安全文明监理细则篇1
【关键词】建设工程；监理单位；安全监理；现状；施工
国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》首次明确了工程监理单位的安全责任及法律责任，从此安全监理成为监理单位项目监理工作中很重要的一部分。随后国家又相继出台了一系列法律、法规及规定，均从不同角度、不同程度对监理单位的安全责任提出了要求，安全监理已逐渐成为监理单位义不容辞的责任。建设工程普遍是施工危险性大、工作条件差、不安全因素多且点多面广，这给安全监理工作带来不小的挑战。在此，笔者从安全监理的实践经验，谈谈工程建设中应如何开展安全监理谈谈自己的一些看法和思考。
1.法律、法规对安全监理的界定
国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》首次明确了工程监理单位的安全责任及法律责任，即 “代表建设单位对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督”。用于指导工程监理的国家标准《建设工程监理规范》gb50319—2000将《建筑法》赋予监理的任务明确规定为质量、造价、进度“三控制”。也就是说，法律及规范对工程监理并未赋予安全监理的任务。
2.安全监理的现状
上述国家法规与部门规章关于安全监理的责任到了地方主管部门被扩大化。突出表现为本该施工单位履行的责任强加给了监理单位，如要求现场监理从事“安全旁站”。这种规定混淆了安全生产的主体责任界限，与《条例》、《意见》相悖，对于监理单位是不公的。
建设工程安全监理现状的另一表现是，将对施工单位三类人员安全管理上岗资质套用到了监理头上，要求监理工程师必须经安全培训合格方能上岗。这一要求与建设部《工程监理企业资质管理规定》（2007年第158号令）不相符。《工程监理企业资质管理规定》关于监理企业的四类不同等级的资质中，均无安全管理专业之要求。
安全监理的实践早于《条例》时间。笔者最早接触安全监理在2002年。人们当时将安全监理称之为“安全控制”，在质量、投资、进度三控制的基础上增加“安全控制”，将“三控制”变为“四控制”。在《条例》、《意见》出台之前，为了加强安全生产管理力度，出现过头的作法是可以理解的，算是矫枉过正吧。
3.建设工程施工过程安全监理的思考
3.1 安全监理的模糊阶段
在这一阶段，对如何开展安全监理概念是模糊的。根据上面的要求和市场竞争的需要编制《安全监理规划》和《安全监理细则》。《安全监理规划》的内容以《建设监理规划》为框架，将施工单位应做的工作全部写入；《安全监理细则》采用jgj59—2011条文汇编。编制上述两种安全监理文件的动机是应付检查，效果是缺乏针对性，操作性不强。主管部门指责监理单位安全监理不到位；现场监理埋怨无所适从，负担过重；施工单位则说监理干预太多；业主说监理力度不够，等等。众说纷云，莫衷一是。在这一阶段，不仅工程建设参建各方对安全监理的概念是模糊的，甚至地方主管部门也不是很清楚。
3.2 安全监理的探索阶段
《建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号）文的颁布给监理单位指明了方向，回答了安全监理做什么，应当怎么做的问题。特别是由中国建设监理协会于2008年9月出版的《注册监理工程师继续教育培训选修课教材》之《房屋建筑工程》中的“安全生产监理实务”，对《条例》进行了详尽分析，使我们对安全监理的责任体系、工作内容和方法手段三个方面有了清晰的认识，明确了安全监理工作内容的一个重点和两个关键。一个重点是抓危险性较大分部分项工程；两个关键是方案审核和实施监督必须符合强制性条文和督促施工单位落实安全生产管理体系，目的是促进施工单位自己管好自己。
经过继续教育培训，对安全监理有了新的认识，从2009年年初开始，我们对原《安全监理规划》及《安全监理细则》进行了升级。
（1）《安全监理方案》的编制
《安全监理方案》本应属《监理规划》的组成部分，只是因容量较大，将其单独成册。内容包括：安全监理工作依据、安全监理工作目标、安全监理范围和内容、安全监理工作程序、安全监理岗位设置和职责分工、安全监理工作制度和措施、初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实施细则编写计划、需办理验收手续的大型起重机械一览表、安全风险管理和附录等10章。
安全监理的核心是危险性较大工程。因各工地施工条件不可能完全一样，对编制方案的针对性提出了更高的要求。如土方开挖工程，按住房和城乡建设部《危险性较大分部分项工程管理办法》（建质[2009]87号）规定，当开挖深度超过3m的基坑即划入危险性较大工程，搭设高度超过5m的混凝土模板支撑工程、搭设高度24m以上的落地式钢管脚手架工程、起重吊装及安装拆卸工程等，均属危险性较大工程。该文件附件二规定，上述工程超过一定规模后其专项施工方案必须经专家评审。对危险性较大工程在初步认定的基础上拟定安全监理实施细则编写计划。与模糊阶段相比，自《意见》出台之后，使安全监理思路清晰、目标明确、层次分明。自此安全监理方案对施工现场安全生产宏观监控起到切实的指导作用。
（2）《安全监理实施细则》的编制
《安全监理实施细则》是对《安全监理方案》的细化。两者相比较，前者属宏观管理，后者属微观管理。为适应不同层次的工程参建人员对安全监理的认知程度，以湖北某工地为例，对编制内容进行简述。安全监理细则编制分为两大部分，目录为：第一部分通用型安全监理实施细则，包括：第一章落地式外脚手架安全监理实施细则，第二章“三宝”、“四口”防护安全监理实施细则，第三章施工用电安全监理实施细则，第四章施工机具安全监理实施细则；第二部分危险性较大工程安全监理实施细则，包括：第一章土方开挖工程安全监理实施细则，第二章模板工程安全监理实施细则，第三章塔吊运行安全监理实施细则。
与模糊阶段相比，重要区别在于引用了强制性标准条文；在两大部分第一章之前的总则中点明引用法律、法规及jgj59—1999标准条款号；各章再用一个条目引用强制性标准原文，旨在增强细则与强制性条文的符合性。各章采用通用提纲，根据不同分部分项工程赋予相应内容。现将各章提纲转录于下：工程概况；相关的强制性标准要求；安全控制要点、检查方法、频率和措施；安全监理人员安排、分工；检查记录表（jgj59—1999相关表格内容）。
按如上思路编制出的《安全监理方案》与《安全监理实施细则》具有操作性强的特点，其编制深度可满足专项施工方案要求，更重要的是体现了安全监理的责任、手段和方法。如，检查方法采用如下流程示意图：审查核验巡视检查告知通知停工会议报告监理日记安全监理月报。各节点内容放在《安全监理方案》中，使细则与方案具衔接关系。
经安全监理探索阶段的实践证明，在《条例》与《意见》的指导下，安全监理依据其法规开展安全生产监督管理，基本理顺安全监理程序，正朝着规范化、标准化迈进。
（3）施工现场的安全监理
施工现场的安全监理依据《安全监理实施细则》及施工单位专项施工方案进行，重点对危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程实施现场安全监理，即《危险性较大分部分项工程管理办法》中划分的7类危险性较大的分部分项工程及6类超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，是现场安全监理的主要工作范围。
首先，审核施工单位报送的《专项施工方案》。内容包括：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件等工程概况；相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸、施工组织设计等编制依据。
其次，对《安全监理实施细则》与《专项施工方案》中载明的危险性较大的分部分项工程实施现场实体安全监理。如对超过3m的基坑支护、降水工程与土方开挖工程，现场安全监理主要针对基坑支护的材质与支护方法以及土方开挖边坡放坡坡度、坑边荷载等进行重点监控。
再次，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程在一般建筑中很少遇到，主要分布在高层建筑中。
4.结语
综上所述，建设工程施工过程安全监理是建设工程监理的一项重要内容，是建设工程安全管理的重要部
分，做好安全监理工作义不容辞且刻不容缓。为此，监理单位应该认真落实《建设工程安全生产条例》，按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担责任，这样才能使施工中的安全风险程度降低，尽可能地避免安全事故的发生，确保了工程建设的安全性。
参考文献：
安全文明监理细则篇2
《国际海运固体散装货物规则》（以下称固体散货规则）是国际海事组织为保证海运散装固体货物运输安全而制定的专门规则，顾名思义，该规则是针对海运固体散装货物的特殊危险性而制定安全运输要求和标准。固体散货初始版本为《固体散货安全操作规则》（即BC规则），是建议性的。在海安会第85届会议上，国际海事组织通过了强制性的《国际海运固体散装货物规则》，并2009年1月1日起自愿执行，2011年强制生效。
?荩《国际海运固体散装货物规则》的实施意义
固体散货规则的生效实施，弥补了目前海运散装固体货物管理的漏洞，固体散货运输公约终于形成了一个相对完整的体系，货物适运、船舶适装、装卸与运输操作都有明确的要求，并且在国际层面形成了统一标准。
我国海运固体散货吞吐量大，种类多，亟需一套科学的监管措施，固体散货规则系统的规定了货物分类、货物装卸以及船上安全管理的标准和条件，海事部门对散货装卸、运输管理有了明确的公约依据。对海事部门系统全面地做好散货船安全管理，减少散货船海上事故，维护港口国权益有着非常积极的意义。
近年来，我国沿海运输散装固体货物的船舶，因货物不具备适运条件（如含水量超标）、装载不当所造成的海上事故时常发生，并呈现增多趋势，交通运输部出台了专门通知对海运精矿运输安全提出要求。固体散货规则内容相当全面，标准和要求比较具体，对我国国内运输的固体散装货物运输安全监管有非常良好的借鉴作用，有助于我国国内固体散货运输的管理体系的完善和监管水平的提高。
?荩我国实施《国际海运固体散装货物规则》存在的主要问题和形势分析
固体散货规则的实施，需要具备硬件和软件方面的基础。硬件方面存在的问题主要是海事部门尚没有货物试验检测的机构和设备。软件方面问题更多一些，固体散货的管理机制、管理制度尚未建立，监管程序、监管内容和监管标准还不明确。从队伍方面来看，目前海运固体散货及船舶监管经验不多，如何落实规则还需要进一步研究。
固体散货规则生效后，海事部门的监管职责将进一步扩充，监管工作量会有大幅增加，在机构和人员安排上要提前考虑。此外，此项工作可能给其他工作带来影响，需要对货物申报、进出口岸管理以及现场监管工作程序进行适当调整。
根据规则要求，托运人在货物装船前需对货物进行取样试验，部分货物还应取得相应的试验证书，因此规则实施后货物试验鉴定的工作量会非常大。另外，货物取样测定程序要求严格，部分货物数据只允许在装船前的较短时间内测定，为保证散装货物鉴定工作质量，同时方便托运人对货物进行鉴定，需要港口具有便利的固体散货检验鉴定机构，这些鉴定机构应当是海事部门授权或委托的鉴定机构或海事部门的自设机构。
但总体来说，固体散货的条款少，内容不多。硬件要求少，只要提前开展研究部署，实施困难不大。
?荩海事部门实施《国际海运固体散装货物规则》的几点建议
目前离规则强制实施的时间很短，部分工作应当着手开展。我国散装固体货物进口量大，为保证进口散装货物和船舶作业安全，同时保证我国出口的固体散货顺利出运，海事部门作为规则的具体执行部门，需要组织人员对固体散货规则内容进行深入研究，包括完善机制、制定程序、明确标准，为规则的实施提前做好充分准备。
建立散装货物运输申报制度。固体散货规则对货物适运性提出了较多要求，包括取得货物资料，取得相关证书或证明（如适运水分极限和货物含水量）。为核实货物信息，海事部门有必要结合港口、船舶情况，事先对货物的适运性能进行核实确认，确保货物性质和相关参数符合海运要求，避免货物因不具备适运条件而被拒绝装运。为此可参考危险品申报管理模式建立固体散货运输申报制度，要求散装货物在装卸货作业前合理时间内，由托运人事先将货物资料（即货物信息表及附件）、取样试验证明、货物水分含量及适运水分极限证书、货物安全装卸注意事项（如货舱清洁要求、积载隔离要求、作业天气要求、平舱要求、防火要求等等）和应急处置程序、提交海事部门审查。海事部门对相关资料的真实性以及货物的适运性进行评估，必要时进行取样试验，对尚未列入《散装货物明细表》的启动评估程序，做出准予或不予装卸的决定。同时，对货物装卸作业限制条件和安全注意事项等重要信息通过有效渠道提交港口作业单位和船方，以便相关单位提前落实安全作业措施。
规范货物运输名称。目前所有常见散货在货物明细表中都已列明。部分新出现的散装货物，要首先进行分类评估后加入明细表。统一规范的货物名称是海事管理的前提，不同的货物其物理化学性质有很大差异，装卸运输条件也有很大不同，这就需要做到托运人提交的散装货物运输名称必须正确，规范，与固体散货明细表的对应准确，防止出现谎报错报现象。《固体散货明细表》的使用需要一定专业知识，日常生产和生活中货物名称具有很大随意性，容易发生谎报错报现象。另外，部分货物目前在货物一览表中找不到对应条目，比如经常出现的氧化铝和铝矾土，对这类货物的名称需要提前根据物理化学性质进行确定。
制定完善固体散货监管程序。规则生效后，为保证相关工作顺利开展，提高工作质量，应尽快建立工作程序或者完善现行工作制度。一是完善进出口岸检查程序，船方在办理进口岸手续前提交货物申报证明，船岸双方作业计划，提交相关声明（保证根据规则规定对货舱进行检查、清洁以及落实防火、人员防护措施，严格执行货物特殊作业条件进行作业）。办理出口岸手续时（装货出港时），提交稳性和强度计算结果，按规定进行平舱、封舱等等。二是完善现场监管程序，明确现场检查项目和监管内容，明确船舶稳性、防火、人员防护、通风设备、探测设备、船舶受力、图书资料、货物记录簿、装卸作业计划、安全装卸条件、船舶平舱、舱盖密封等重要项目的检查标准和缺陷处理原则。此外，对管理相对人的违约责任认定要提前考虑。散货规则方面的缺陷会涉及停止作业、禁止装卸或船舶滞留等较为严重的制裁措施，如不规范使用可能会带来复杂的法律后果，因此，要提前对相关问题处理措施进行规范。对我国大多数港口来说，固体散货多为进口货物，船舶到港后发现货物不适运或资料不齐的问题如何处理，这些问题都是现实可能遇到的问题，需要提前予以考虑。
尽快制定固体散货规则实施意见。规则本身具有高度的概括性，另外，语言习惯不同，我国与其他国家对条款的理解也不尽一致，国内各主管机关对同一条款的理解也有时不统一，为确保国际散货规则的执行质量，有效履行港口国和船旗国、货物进出口国的权利义务，统一规则在全国范围的执行标准，建议在固体散货规则实施之前，由部局尽快组织对规则实施要求，实施标准进行研究，出台固体散货规则国内实施意见，防止公约实施不平衡，避免履约混乱。此外，实施意见还是对外宣贯和培训的主要指导性文件。实施意见应明确管理职责和管理程序，明确货物试验鉴定，评估发证程序、免除证书签发程序以及货物申报、现场监督要求。
设立海运货物鉴定实验室。海运散装货物监管需要对含水量极限，货物含水量、静止角、密度等参数进行测定，一定数量的海运货物鉴定实验室是必不可少的基础条件。目前，可以有两个方案解决问题。一是海事部门认定并公布社会上具有资质的单位进行鉴定试验。二是海事部门自行设置鉴定试验部门。第一种方案不易管理，建议选择第二种方案。一是海事部门作为国家实施固体散货规则的主管机关，其鉴定检测具有较强的权威性。二是在现场检查中，需要经常性的对托运人提供的数据进行核实，鉴定实验室可以作为海事执法管理工具，便利海事监管工作开展。此外，在数量上要保证每个沿海直属管辖范围内至少有一个实验室。
尽快组织开展宣贯和培训工作。固体散货规则尽管内容不多，但涉及的面非常广，包括生产厂家、托运人、船公司、港口码头、船员以及相关的检测机构。各单位在实施固体散货规则的过程中都有相应的义务或职责，但对固体散货规则的学习了解不一定非常深入，理解也不一定准确，有必要开展有针对性的宣贯培训工作。
正确使用《固体散装货物明细表》。明细表是固体散货规则的中心内容，尽管规则有13章涉及各个方面的规定，但货物装卸运输的绝大部分具体要求都落实到了各种货物的明细表上。它类似国际危规的《危险货物一览表》，使用非常方便。建议执法人员以货物明细表为中心开展监管工作，抓住重点，提高效率。但需注意，尽管固体散货规则的《固体散装货物明细表》和国际危规的《危险货物一览表》有很大相似之处，但两者实质上有很大的不同。国际危规《危险货物一览表》具有特定编号的货物仅指一种货物，其物理化学参数是固定的。但《固体散装货物明细表》中每一个散装货物运输名称可能包括多中货物，只是这些货物是物理化学性质基本接近。为此，应正确处理《固体散装货物明细表》和托运人提交的货物资料的关系，一方面，托运人必须提交货物资料，货物明细表不代表货物资料；第二，货物信息以托运人提交的资料为准，未明确的事项，可根据《固体散装货物明细表》提出要求。
建议尽快将固体散货规则国内化，提高国内运输散装货物标准和要求。固体散货规则是国际散货船事故教训和管理经验总结，对海上散货船运输的事故预防有着很强的针对性，对我们加强国内沿海散货运输有着非常强的借鉴指导作用，是制定相关规范性文件的捷径。固体散货规则多为管理性内容，国内实施这些要求没有实质性困难，可以考虑作为我国国内沿海散货运输管理政策性文件。也可以根据我国沿海散货运输的实际情况，依照固体散货规则制定国内沿海散货运输规范性文件或法规规章。同时，将散化规则国内化也是固体散货规则第1.1节对港口国提出的一项建议性要求，无论从履约责任还是从规范国内海上散货运输的角度出发，都应该将这项工作做的更积极主动一些。
安全文明监理细则篇3
2月21日，广州互联网金融协会组织召开了《广东省实施细则》(征求意见稿)研讨会，广州市互联网金融协会副会长、壹宝贷总经理罗浩杰出席了会议，与20多名会员单位高管代表齐聚一堂，就征求意见稿的各项合规要求进行讨论，积极推进互金行业的健康有序发展。
今年的2月份，网贷行业的监管文件密集出炉。2月13日广东省金融办下发了《广东省实施细则》(征求意见稿)(下称《暂行办法》)，14日下发了《广东省网络借贷信息中介机构备案登记管理实施细则》(征求意见稿)(下称《备案细则》)，向社会公开征求意见。这是全国首个省级网贷监管细则，表明广东省金融办对互联网金融行业的高度关注和重视。
21日研讨会上，与会代表们紧紧围绕着新政策文件的相关内容，包括银行存管、备案登记、信息报送等方面的相关规定展开热烈讨论。代表们一致同意，《暂行办法》的出台将引导行业加速合规：明确了本省网络借贷信息中介机构监管部门的具体职责，有利于在全省范围内形成各部门分工明确、密切配合的穿透式监管网络;对相关的整改内容提出了详细的要求，将有利于广东互联网金融行业规范有序推动合规工作;对网贷平台的公司治理提出指导，有利于企业加强内部实力，在合规和创新方面的道路上快速成长。
然而，针对《暂行办法》存在疑惑的地方，多名参会企业高管代表结合各自平台实际运营情况都提出了疑问。罗浩杰在会上提到，《暂行办法》对“合格投资人”、“电信业务经营许可证”等相关规定仍未足够细化。究竟“合格投资人”的具体标准是什么?网贷平台应该申请iCp许可证还是eDi许可证?这都仍有待监管层的进一步明确。
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2月13日，广东省金融办就《广东省〈网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法〉实施细则》(下称《意见稿》)向社会征求意见，意见反馈至2月23日止。这是继厦门出台备案登记管理暂行办法后，全国第二个区域网贷机构管理办法细则的雏形。
21世纪经济报道查阅该《意见稿》发现，针对过去监管责任不清晰的问题，根据《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》，《意见稿》对网贷机构的各方管理责任进行细化：省金融办承担本省网络借贷信息中介机构的机构监管日常工作。国务院银行业监督管理机构省一级派出机构制定本辖区网络借贷信息中介机构业务活动监督管理制度，并实施行为监管。省通信管理局负责对网贷机构业务活动涉及的电信业务进行监管。省公安厅牵头负责对网贷机构的互联网服务进行安全监管，依法查处违反网络安全监管的违法违规活动，打击网络借贷涉及的金融犯罪及相关犯罪。省互联网信息办公室负责对金融信息服务、互联网信息内容等业务进行监管。省工商局负责网贷机构的注册登记，对违反工商相关规定的情况进行查处。
《意见稿》明确，各地级以上市人民政府是本辖区网贷机构的机构监管和风险处置的第一责任人。
在网贷机构备案登记上，《意见稿》指出，拟开展网贷业务的信息中介机构，应当在领取营业执照后，于10个工作日以内携带有关材料向工商登记注册地所在地级以上市金融办提交备案登记材料，根据需要，区(县、县级市)人民政府金融监管部门可负责相关资料受理工作。省金融办有权会同有关部门或委托第三方对备案登记后的网贷机构评估分类。
在获得金融监管部门备案登记证明后，机构应当按照通信主管部门的相关规定申请相应的电信业务经营许可。
《意见稿》指出，网贷机构应当开展合格出借人审查，并向出借人以醒目方式提示网络借贷风险、禁止性行为，尤其是风险自担原则，并经出借人确认。
针对多数网贷机构信息不透明的情况，《意见稿》指出，网贷机构应聘请会计师事务所进行年度审计，审计报告中应特别载明分支机构相关情况，并在上一会计年度结束之日起4个月内向市金融办、银监局等报送年度审计报告。而定期信息披露公告文稿及相关备查文件应在每季度结束后1个月内报送市金融办及银监部门，并在机构住所供公众查阅。
对于网贷机构的管理，《意见稿》指出，监管部门可以进行但不限于开展现场检查、非现场监管，与董事、高级管理人员等进行监管谈话等措施。现场检查可由省金融办或各地级以上市金融办牵头组成跨部门联合现场检查组。
安全文明监理细则篇4
关键词：安全;条例;安全细则;技术措施;专项方案;管理体系
当前，建设工程施工安全的形势依然严峻，各种性质、程度的事故屡屡发生，恶性事故也时见报端。直接影响着建筑业的健康稳定发展。2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《条例》)把安全职责纳入到监理的范围，将监理单位在安全生产中所要承担的安全职责法制化。同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。2006年10月建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(以下简称《意见》)则进一步明确了安全监理的内容、程序和责任。鉴此，工程监理单位和常驻现场的监理工程师如何按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程中的安全生产履行监理职责，成为考量监理服务质量的重要内容之一。
根据《条例》和《意见》的精神，以及结合现场监理工作经历，在建设工程中如何做好安全监理，笔者认为要积极做好以下几点：
一、编制具有针对性的监理规划和安全监理细则
l、编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。
2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
二、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案
在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的不得实施。
1、监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容：
(1)审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。监理应严格把施工企业的安全生产许可证和“三类人员”(企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员)的管理纳入建设工程管理的全过程，审查是否与投标文件相一致，实行动态管理、全过程监控。
(2)审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。审查施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。
(3)审查本项目工程施工应用的安全监督手段。安全监督与管理手段，如班组相互安全监督检查。专检与自检相结合的安全检查方法，定期与不定期的安全检查。现场轮流安全值日，签订安全责任书。以及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌。安全教育与培训等方法和手段。
(4)审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。施工单位安全资质是当地行政主管部门审查与颁发的《企业安全资质合格证书》。特种作业人员包括维修电工、安装电工、电焊工、架子工、塔吊和施工电梯的司机、指挥，井字架操作工、登高作业工等。审查操作证的时效性和人证相符性。
(5)审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
2、一般工程项目的专项施工方案和主要技术措施审查的内容有：
(1)审查基坑支护和挖土方案。在土方工程施工方案过程中应根据基坑、基槽、地下窒等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计和专家论证。在方案中应有相关的安全技术措施。
(2)审查模板工程施工方案。模板及其支架应根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。模板及其支架应有足够的承载能力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑混凝土的重量以及施工荷载，模板及其支架设计要有安全验算书和细部构造放样图，对模板材料、规格、间距、连接方式的设置等应有详细说明，模板拆除应有具体安全措施。
(3)审查脚手架搭拆方案。脚手架方案应根据本工程特点进行编制，要有针对性。落地式钢管脚手架的一般搭设高度在50米以下，方案中应绘制搭设图纸。说明基础做法。立杆、大横杆纵横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙件和剪刀撑的设置方法。超过50米时。应有设计计算书和卸荷方法。搭设方法必须符合安全强制性条文的规定要求。
(4)审查塔吊、井字架等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证，塔吊基础必须经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序，安全技术措施，注意事项，以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后应经过主管部门验收，发给相应的安企使用合格证。经监理核查施工单位提交的验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同等，并由安全监理人员签收备案后方可使用。
(5)审查高处(高空)作业的安全防范措施。高处作业主要足指施工现场“网口”和“五临边”的防护，以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。
(6)审查施工现场用电方案和安全措施。
①方案的编制、技术审核、批准程序应符合要求。相关人员的专业要求是电气安装专业，以落实安全用电责任制。
②方案中应有临时用电施工机械汇总表，施工组织设计中列表的所有用电设备须列人其中，以便正确计算最大用电量，以此为依据确定各级配电的导线断面、隔离开关、漏电保护器熔断体的型号。包括各主要回路用电量的汇总，以便正确计算该线路的用电量，即线路负荷计算，以选定相应开关，漏电保护器、导线截面和熔断体型号。审查安全用电的技术措施，如严格执行“一机、一闸、一漏保”；在潮湿和易触及带电作业场所的照叫电源，必须使用安全电压等。
监理通过审查，发现问题要及时与施工单位沟通。如有需要补充完善的、需要修改的，应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。
监理方案和安全技术措施的审查不能流于形式。要注意方案和措施的科学性、合理性，更要注意可行性，并针对项目特点提出问题。
三、检查安全技术措施的落实工作
在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
1、督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽查。参加建设单位组织的安全生产专项检查。
2、依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检查，核查验收手续。
3、监理人员现场巡查中将检查实际上岗人员有相应的上岗资格。根据人员流动性大的实际情况。监理有必要实行过程动态控制。
4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
5、抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有：①安全帽措施；②安全带措施；③安全网措施；④安全棚措施，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施下。
6、定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，对重要工序、关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、顶升等。
四、及时督促整改或向有关部门汇报
在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视榆查，对发现的各类安全事故隐患。应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的。监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日记、监理月报中。
五、监理单位要高度重视自我建设
1、监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。单位技术负责人对安全生产管理工作全面负责，项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责，并根据监理人员明确其工作职责，安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。
2、监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准。并应当熟悉安全操作规程。
3、监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改。并组织进行复查。检查和整改的内容和结果要有书面记录。
4、项目总监每周要对施工现场组织进行一次全面安全检查，发现和提出问题，消除隐患，并建立安全管理评比制度。
结束语
监理单位只有建立健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的查，该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，并同时做好了自我保护工作。
参考文献
［1］白雪林.浅谈建筑施工现场的安全管理及分析.科技致富向导，2009，（12）
安全文明监理细则篇5
1精细化管理的内涵和意义
精细化管理是一种先进的管理理念，最早出现在上个世纪的日本，属于先进、现代化的企业管理理念。精细化管理理念是在社会分工精细化、行业服务高标准化的背景下所产的一种管理理念。在精细化理念下就是要最大程度地实施责任制管理，明确、细致地划分管理责任，各级管理者都要尽职尽责、精细到位，以最少的资源、最低的成本投入获得最大的效益。精细化管理对于一个企业的运营与发展都有十分重要的意义，是企业管理走向现代化、先进化的必经之路，精细化管理使企业立于生存不败之地，获得市场空间的必备管理模式。企业要想在激烈的市场竞争、行业竞争中立足就必须推广和加强精细化管。精细化管理是对企业传统管理模式的优化，发展与升级。因为只有通过精细化的疏导，对企业各项管理工作、各项工作任务、职责权限等进行精细化划分、规划，才能实现权责的精细化归属，才能科学地分配工作任务，从而实现高质量的管理，提高安全管理工作质量。对于煤矿企业来说，煤矿安全事故问题一直是企业所面临的大问题，安全关系到整个煤矿的发展、影响到企业的可持续经营，为了确保煤矿企业安全，则要加强精细化管理，将安全管理工作任务、职责等进行精细化的划分，将安全教育渗透到企业日常经营的每一个细节，并强化安全监管、加强安全监督，才能从整体上达到安全管理工作目标。
2煤矿安全管理中的问题
2.1安全教育不到位
长期以来，煤矿企业将过多的注意力放在管理效率和经济效益上，无论是日常经营运用还是管理都紧密围绕企业经济效益、经济收益等展开，淡化了安全因素对于整个企业经营发展的关键性作用，忽视了安全管理的重要作用，正是因为缺少积极的安全管理工作意识，才导致安全教育工作无法切实、深入地开展。部分煤矿企业未能将安全教育、安全技术培训、安全管理等工作落到实处，而是象征性地对煤矿企业内部人员进行安全思想教育，企业内部工作人员虽然能够认识到煤矿采掘中的风险，确不能从主观上积极防范风险，也无法在业务操作、技能运用等方面来确保安全，从而导致了煤矿事故的出现。
2.2岗位标准作业流程不规范
煤矿生产加工是一个复杂的流程，其中涉及到多项程序，各个岗位都需要遵照特定的安全标准来执行任务，然而，实际的作业生产中缺少规范化的作业标准，未形成标准化的作业流程，从而使得岗位作业达不到规定的安全标准，无法达到合格的作业指标，安全事故频繁出现。煤炭生产与加工需要经历若干个流程，每一个程序中都难免存在一定的安全隐患与风险，都可能出现事故危机，煤炭企业正是因为缺少对作业流程的规范与监管，忽视了对作业人员操作、作业的规范化监督、监管，才导致了安全事故的出现，酿成了复杂的事故危机，给煤矿企业带来了巨大的经济损失。
2.3安全监管不严格
安全、高效的煤矿生产经营需要强有力的安全监管机制，然而，目前来看煤矿企业安全监管工作仍未落实到位，安全监管不严格、安全监督不到位，安全检查松懈，安全管理流于形式等都为煤矿安全生产带来了松懈、懒散的机会。煤矿企业必须对自身的安全监管工作做出深入思考，分析自身在安全生产、安全监督方面存在的问题和不足，大量的实例事故说明，安全监管工作不到位、监督不严格是导致煤矿安全事故的一大主因，安全监管不到位所酿成的损失不仅为企业带来了经济压力，也为煤矿企业的未来发展带来了阻碍和困惑。
3精细化管理减少煤炭安全事故的实践探索
3.1创设精细化作业操作流程
为了从源头上控制煤矿安全事故，就要创设精细化的作业操作流程，也就是要针对煤矿采掘、生产、加工、运输整个过程，依照行业安全管理的相关规程与标准来制定规范化的操作方式、规范化的作业流程，例如：目前，严格贯穿于煤矿行业的5e行业标准与6S精细化管理制度成为一大参照标准。其中，”5e”是指每人每天、每件事、每一个地点、每一项操作必须遵循规定的标准，达到任何一个工作流程、任何一个环节都有规可循、有纪可守。而且要遵照这些标准对全员进行全过程考核，任何一个环节都不得出现错误和问题，对于考核不达标的员工则要给予警告或惩处。“6S”则指的是：整理、整顿、清洁、清扫、素养与安全。这六大项工作对于煤矿企业来说具有至关重要的意义。其中整理与整顿就是对工作场地、作业环境进行清理，整顿则是指对一切物品进行归类、规范摆放，达到物有所归，用时随手可得，以此来确保作业安全，提高作业效率。清扫与清洁则侧重指在煤矿生产过程中时刻保持一个整洁的环境，保持作业环境干净整洁，控制不良污染与破坏，煤矿作业相对恶劣，维持整洁的作业环境也能控制安全事故。素养与安全则是要强化员工的职业素养与安全教育，使他们能够自觉遵守安全规则。煤矿企业应该细化作业流程，例如：工作面检查，打眼，爆破、支煤墙柱、老唐洒水、机电维护等，再对单个流程制定统一的安全作业标准，形成高、中、低三个危险等级划分，再对工作人员进行全过程规范化考核。
3.2精细化的安全教育培训
精细化的安全教育培训则体现在对全体员工的全方位思想教育、安全技能培训方面，精细化的教育与培训绝非枯燥的安全理论灌输，而是要延伸到安全技能培训、安全事故实例教育等方面。现阶段，煤矿企业应该重视安全事故实例教育，也就是定期面向全体员工，使用发生事故的人员现身说法或实体案例视频等来教育广大员工，对他们进行思想上的洗礼，从内心深处认识到安全生产的意义，主动配合安全生产。同时，也要精细化安全培训，精细化培训贯穿于煤采的各个环节，从工作面检查到打眼，爆破再到清挖等都应该进行安全、精细化培训，掌握安全操作规范，从而确保操作安全。
3.3精细化的安全作业监管
安全监管是煤矿企业安全生产的有效保证，必须形成精细化的安全作业监管，煤矿企业应该创建一套层次分明、分工明确、相互牵制、相互制约的安全监管组织机构，其中具体包括：班组长、安检员、部门领导、企业高管等，，形成一个层级递增、不断升级的管理人员层次，达到企业全员参与、全员管理的安全监管机制，班组长直接负责本小组范围内的安全管理，安检员则负责整个作业区域的安全巡视与检查，部门领导则针对本部门的工作进行安全监管，企业高管则负责从整体上制定、实施安全管理规范制度，达到一个层级递进的安全监管，确保煤矿生产安全。
3.4精细化的考核机制
精细化的安全管理需要精细化的考核提高保证，因为只有精细化的考核才能对已有的安全管理效果做出评价，也才能真正达到安全管理目标。要编制精细化的考核制度，例如：月考核、周考核等，而且要根据不同部门的具体工作任务来制定考核标准，通过考核来重点发现一些非法行为，对于不合格的非安全操作行为和人员要给予严惩，形成从班组到安检员到部门领导再到企业高管的全方位考核，而且考核要深入基层，落实到每一个工作细节中，以精细化的考核来达到精细化的安全管理。
4结语
精细化管理是煤炭企业管理的科学出路，只有加强精细化管理，才能减少煤炭安全事故，也才能达到安全管理的工作目标，控制煤矿安全生产故障，减少故障危机，提高煤矿安全生产工作效率，确保煤炭企业的安全。
作者:杨智单位:中国神华神东柳塔煤矿
参考文献：
［1］贾磊.精细化管理在现代煤矿安全生产中的应用［J］.内蒙古煤炭经济，2015.
［2］陈维益，周慧明，王思谱，张集.煤矿实施精细化管理的探索与实践［J］.煤炭经济管理新论，2011.
安全文明监理细则篇6
摘要：介绍中国的锅炉压力容器等特种设备安全监察法规体系现状，存在问题的分析，完善立法的探讨。
1、法规体系现状
锅炉、压力容器、压力管道作为承压的特种设备，一旦发生爆炸或泄漏，往往并发火灾、中毒等灾难性事故；电梯、起重机械、客运架空索道、游艺机和游乐设施、厂内机动车辆作为载人的特种设备，一旦运转失灵，往往会造成人身伤害事故；防爆电气是在具有爆炸危险场所中使用的特种设备，一旦失控，往往造成场所爆炸等破坏性事故。
由于锅炉压力容器等特种设备具有发生爆炸或泄漏、造成人身伤害事故的危险性，世界上各主要工业发达国家一般都制定有专门的法律、建立了完善的法规体系进行规范和管理。
中国目前还没有特种设备的专门法律。
对于锅炉压力容器等承压特种设备的安全法制，我国目前主要是依据1982年2月6日国务院颁布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（以下简称《暂行条例》）。
《暂行条例》的颁布对于我国建立锅炉压力容器等承压特种设备安全监察制度确立了依据。为贯彻落实《暂行条例》的实施，锅炉压力容器安全监察局根据《暂行条例》第二十三条授权规定，制订了《〈锅炉压力容器安全监察暂行条例〉实施细则》（以下简称《实施细则》），由原劳动人事部于1982年8月7日颁发。以后陆续颁发了有关的部门规章、规范性文件。此外省、自治区、直辖市人大先后颁布了有关的地方性法规。建立了我国的锅炉压力容器等承压特种设备安全监察制度，形成了“法规----部门规章及规范性文件----相关标准及技术规定、要求”三个层次的法规体系结构：
第一层次：法规及法规性文件
(1)行政法规：国务院颁布的条例
《锅炉压力容器安全监察暂行条例》。
(2)法规性文件：《〈锅炉压力容器安全监察暂行条例〉实施细则》（注：关于《实施细则》的归类属性，笔者认为，应属于国务院条例授权颁发的法规性文件）
(3)地方性法规：省、自治区、直辖市人大通过的条例
根据宪法，省、自治区、直辖市人大及其常委会可以制定地方性法规，目前已有27个省、自治区、直辖市制定了劳动保护条例、劳动保护监察条例、劳动安全监察条例等，其中21个条例中有与锅炉压力容器等特种设备相关的规定。
第二层次：部门规章及规范性文件
这部分内容是监察制度的主要内涵。
(1)部门规章：以部门首长签署命令予以公布的并经过一定方式向社会公告的“办法”、“规定”，目前以“令”形式的承压特种设备类“部门规章”已有三个，即《锅炉压力容器压力管道设备事故处理规定》（1997年7月18日劳动部令第8号）、《小型和常压热水锅炉安全监察规定》（20__年6月15日国家质量技术监督局令第11号）、《特种设备质量监督与安全监察规定》（20__年6月29日国家质量技术监督局令第13号）。
(2)规范性文件：以部门文件形式发出的“监督管理规定”、“安全技术监察规程”、“技术检验规则”等，目前已有38个，其中监督管理规定、办法类24个；安全监察规程类8个；技术检验规则类6个，（详见下列目录）。
①监督管理规定、办法类：
----进出口锅炉压力容器监督管理办法
----进口锅炉压力容器安全质量许可制度实施办法
----锅炉压力容器安全监察钢印管理规则
----锅炉压力容器检验所章程
----锅炉压力容器检验机构资格认可规则
----锅炉压力容器检验单位监督考核办法
----锅炉压力容器压力管道及特种设备检验人员资格考核规则
----锅炉压力容器无损检测人员资格考核规则
----锅炉压力容器焊接人员资格考核规则
----锅炉司炉工人安全技术考核管理办法
----锅炉使用登记办法
----锅炉房安全管理规则
----锅炉水处理监督管理规则
----压力容器使用登记管理规则
----压力容器设计资格管理与监督规则
----压力容器制造资格认可与管理规则
----医用氧舱安全管理规定
----压力管道安全管理与监察规定
----压力管道设计单位资格认证与管理办法
----压力管道元件制造单位安全注册与管理办法
----压力管道元件制造单位安全注册与压力管道安装许可证评审机构资格认可与管理办法
----压力管道元件制造单位安全注册与压力管道安装许可证评审人员考核注册与管理办法
----压力管道元件型式试验机构资格认可与管理办法
----压力管道安装单位资格认可实施细则
②安全监察规程类：
----蒸汽锅炉安全技术监察规程
----热水锅炉安全技术监察规程
----有机热载体炉安全技术监察规程
----压力容器安全技术监察规程
----超高压容器安全技术监察规程
----气瓶安全监察规程
----溶解乙炔气瓶安全监察规程
----液化气体汽车罐车安全监察规程
③技术检验规则类：
----锅炉产品安全质量监督检验规则
----锅炉定期检验规则
----锅炉化学清洗规则
----在用压力容器检验规程
----压力容器产品安全质量监督检验规则
----气瓶产品安全质量监督检验规则
第三层次：相关标准及技术规定、要求
(1)相关标准：是指一系列与锅炉压力容器有关的国家及行业标准。择其主要的相关标准，列有：
----GB150－1998《钢制压力容器》
----GB1576－1996《低压锅炉水质》
----GB12241－89《安全阀一般要求》
----GB9222－88《水管锅炉受压元件强度计算》
----GB/t16508－1996《锅壳式锅炉受压元件强度计算》
----GB3323《钢熔化焊对接接头射线照相和质量分级》
----GB11345《钢焊缝手工超声波探伤方法和探伤结果分级》
----JB1152《锅炉和钢制压力容器对接焊缝超声波探伤》
----JB4730《压力容器无损探伤》
----JB1609《锅炉锅筒制造技术条件》
----JB1613《锅炉受压元件焊接技术条件》
----DL612－1996《电力工业锅炉压力容器监察规程》
----JBJ27－96《工业锅炉安装工程施工及验收规范》
----GB5306《特种作业人员安全技术考核管理规则》
……
(2)相关技术规定、要求，是指有关部门及锅炉压力容器安全监察局为贯彻落实法规的
实施，提出了一些具体的技术规定、条件和要求，主要有：
----《锅炉压力容器检验员考核大纲》（劳锅局字〔1989〕14号）
----《锅炉压力容器检验机构〈检验工作质量保证手册〉编写导则》(劳锅局字[1989]46号)
----《电力工业锅炉压力容器安全监察规定》（电安生〔1994〕257号）
----《关于公布〈锅炉制造许可证条件〉的通知》（劳安锅局字〔1995〕52号）
----《关于公布〈a、B级锅炉制造许可证审查要点〉的通知》(劳安锅局[1995]68号)
----《关于在用锅炉压力容器安全阀校验的若干意见》（劳办锅字〔1992〕18号）
----《工业锅炉t型接头对接焊缝超声波探伤规定》（质技监锅字〔1998〕10号）
----《关于进一步做好锅炉安装质量监督检验的通知》(质技监局锅发[1999]162号)
……
2存在问题分析
尽管上述法规体系、制度的建立，对改善我国锅炉压力容器压力管道等特种设备安全状况起到了决定性作用，但仍存在着一些亟待解决的问题和需要完善的内容。
2.1监察制度缺少专门法律的支撑
与国际上情况相比，我国的锅炉压力容器等特种设备法规体系中在法律层次上存在差距。
鉴于锅炉压力容器等特种设备具有危险性的特点，国际上一些发达的国家对特种设备的管理有专门的法律。而我国的特种设备法规体系中目前还没有专门的法律文本或明确的法律条款。
根据国务院三定方案，对于特种设备的监察管理，增加了压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆、架空索道、游艺机和游乐设施、防爆电器等方面的内容，而对这些设备安全监察制度的建立，则缺少法律、法规的支撑。由于监察内容发生了变化，有必要制定一部专门的法律进行规范和调整。
2.2现行的《暂行条例》已不适应新的管理体制和经济环境
《暂行条例》是1982年颁发的，至今已实施了18年，《暂行条例》颁发后已经历了四次机构调整，主体关系已发生了变化；有必要通过立法，明确各方面的法律责任。
由于目前经济环境发生了巨大的变化，《暂行条例》有些内容已不适应新的经济体制，对于特种设备事故的处理、处罚措施缺少明确的规定。
2.3部门规章不健全
作为法规体系重要组成部分的“部门规章”内容不健全，目前，除了《锅炉压力容器压力管道设备事故处理规定》（1997年7月18日劳动部令第8号）、《小型和常压热水锅炉安全监察规定》（20__年6月15日国家质量技术监督局令第11号）、《特种设备质量监督与安全监察规定》（20__年6月29日国家质量技术监督局令第13号）以外，其他承压与特种设备监察管理规定、办法，都不是以“部门规章”形式由部门首长签署命令予以公布，而是以“部门文件”形式发出的。
2.4标准体系不完整
与国际标准和国外先进国家的标准相比，我国的锅炉压力容器标准体系尚不完整，目前还没有将锅炉和压力容器纳入同一标准体系，因此存在锅炉相关标准和压力容器相关标准（如相关的材料标准、焊接工艺评定标准及无损检测标准）不统一、不协调的问题。
2.5亟待明确规章及规范性文件的主体关系
现行的规章及规范性文件多数是在1998年政府机构改革前制定的，这些文件的执行主体大多是劳动行政部门，机构改革、职能调整后，主体关系发生了变化，应对这些规章及规范性文件进行修改，明确各方面的主体关系。
3立法探讨
在锅炉压力容器等特种设备立法方面，完善的法规体系结构层次应该是：“法律----行政法规----部门规章及规范性文件----相关标准及技术规定、要求”四个层次的法规体系结构。
3.1立法的可能性
关于法律的确立。在今年三月份召开的九届人大三次会议上，有近200名人大代表提出了6项关于制定《特种设备安全法》的议案。由于锅炉压力容器等特种设备具有发生事故、造成社会生产和国民经济遭受破坏人民生命财产蒙受损失的危险，人大代表们提议制定《中华人民共和国特种设备安全法》，以便强化政府对特种设备的监察和管理，确定安全监察机构的监督职能，规范锅炉压力容器等特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造及进出口等环节的行为，明确各方面的责任，明确违法处罚原则，从而遏制恶性事故的发生、达到降低事故率的目的，有效地保护国家和人民的财产和生命安全，更好地体现社会主义的优越性。
人大代表能够提出关于特种设备立法的议案，说明对这类设备安全监察工作的重要性得到认可，也说明社会各界对特种设备安全法制的要求日益增强，渴望尽快有一部专门法律进行规范和调整。特种设备的立法能够取得社会各方面的支持。相信这一点将会引起有关部门的重视。
《暂行条例》的颁布对于我国建立锅炉压力容器安全监察制度确立了依据，《暂行条例》的执行对改善我国锅炉压力容器安全状况起到了决定性作用。为特种设备的立法打下了良好的基础。
特种设备的立法，具有广泛的国际基础和较好的立法环境，有可借鉴的成功经验和基本内容；另一方面，完善立法，建立法规制度，是加入wto的要求，使特种设备的质量监督和安全监察工作与国际接轨，符合国际惯例。
因此，应该继续努力争取设立《特种设备安全法》。
3.2修订《暂行条例》
应该尽快对《暂行条例》内容进行全面修订，使之符合市场经济体制的要求；按照机构改革三定方案，明确的执法主体关系及各方面的责任；增加压力管道、小型锅炉和常压锅炉的监察内容；增加进出口的有关内容；增加有关罚则。
3.3制定《特种设备质量监督与安全监察条例》
根据国务院三定方案确定的职能，全面宣传贯彻《特种设备质量监督与安全监察规定》，加强对电梯、起重机械、厂内机动车辆、架空索道、游艺机和游乐设施、防爆电器等的监督管理，俟条件成熟，制定《特种设备质量监督与安全监察条例》，并完善配套的行政规章、技术规程和国家标准。
3.4进一步完善依法行政的规章制度
按照《立法法》第七十一条、第七十五条、第七十六条、第七十七条有关规定，国务院各部、委、署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章应当经部务会议或局务会议决定并由部门首长签署命令予以公布。部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。在公报上刊登的文本为标准文本。
按照《行政处罚法》第十二条规定：国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。
国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。
根据上述规定，应进一步完善依法行政的规章制度，凡涉及行政执法、行政处罚以及行政管理性内容较突出的锅炉压力容器等特种设备安全监察规定、办法，均应以“部门规章”的形式予以公布。而对于目前已经有的、以“部门文件”形式下发的监察规定、办法，应尽快予以修订和完善，并进行分类，属于“部门规章”的规定、办法，应按《立法法》的规定予以公布。
此外，在法规体系的“部门规章及规范性文件”层次中拟增加有关的内容，诸如：《安全监察行政执法若干规定》、《安全监察人员管理办法》、《检验机构管理办法》、《锅炉制造资格管理办法》、《锅炉安装监督管理规定》、《压力管道使用登记管理办法》、《液化气体铁路罐车安全监察规程》、《压力管道安全监察规程》、《压力管道安装监督检验规则》、《在用压力管道检验规程》、《锅炉压力容器压力管道安全阀校验规则》等等。
安全文明监理细则篇7
关键词：船舶安全检查规则
检查定义检查程序
中图分类号：U66 文献标识码：a 文章编号：1007-3973(2011)002-136-02
新《中华人民共和国船舶安全检查规则》(以下简称《09安检规则》)的颁布实施，它构建了海事监管新模式，体现了“三个服务”，明确了立法的目的、船舶安全检查程序和内容，规定了海事管理机构及检查人员和行政相对人的权利和义务，体现了平等和责权统一的原则。对促进海事管理机构履行职责，规范船舶安全检查行为，提高检查人员素质，提升检查质量和效果，将起到很好的作用。
笔者认为应该从以下三个方面来理解其对内河船舶安全检查工作的影响，让读者对我国新的船舶安检规则的特点以及新规则实施后遇到的一些问题有一个新的认识。
1 船舶安全检查的几个定义
1.1 船舶安全检查
是指海事管理机构按照本规则规定的程序，对船舶技术状况、船员配备及适任状况等进行监督检查，以督促船舶、船员、船舶所有人、经营人、管理人以及船舶检验机构、发证机构、认可组织等有效执行我国法律、行政法规、规章，船舶法定检验技术规范，以及我国缔结、加入的有关国际公约的规定。这也是迄今为止对“船舶安全检查”的权威定义，它界定如下内容：
(1)船舶安全检查的主体，即“海事管理机构”：
(2)船舶安全检查的内容，即“船舶技术状况、船员配备及适任状况等”；
(3)船舶安全检查的标准，即是否“有效执行我国法律、行政法规、规章，船舶法定检验技术规范，以及我国缔结、加入的有关国际公约的规定”；
(4)船舶安全检查督促的范围，即“船舶、船员、船舶所有人、经营人、管理人以及船舶检验机构、发证机构、认可组织等”。
1.2 初步检查
对船舶进行巡视，核查船舶证书、文书和船员证书。船舶安检员在进行船舶安全检这前对船舶的历史检查情况进行评估，对于评估后风险系数较低，或船巡视后发现船舶安全状况较好的船舶，安检人员可对船舶进行初步检查或对检查项目进行检查。
1.3 详细检查
对于船舶安全状况较差、风险系数较高船舶或船舶有下列情形之一的，检查人员应当对船舶实施详细检查，并告知船方进行详细检查的原因：
(1)巡视或者核查过程中发现在安全、防污染、保安、劳工条件等方面明显存在缺陷或者隐患的：
(2)被举报低于安全、防污染、保安、劳工条件等要求的：
(3)两年内未经海事管理机构详细检查的；
(4)中华人民共和国海事局要求进行详细检查的。
1.4 船舶复查
海事管理机构根据船舶所有人、经营人、管理人或船长中的任意方向海事管理机构提出的复查申请，对船舶缺陷的整改情况进行现场核查的一种行为。根据新安检规则规定，为了充分体现了诚信、高效、便民的原则，对于安检中发现的缺陷，安检任意要求船方按处理意见进行纠正，除导致滞留、限制船舶操作、禁止进港、驱逐出港的缺陷外其他缺陷，船方可以自愿申请复查，而非强制性复查，同时要求船方要自行核查缺陷纠正情况，并在航行日志中进行记录。
需要注意的是对船舶进行复查时，复查内容应限于检查报告中船舶申请复查的缺陷的纠正情况。缺陷复查合格后，检查人员应及时解除相应的处理措施。
1.5 船舶跟踪检查
它是船舶安全检查的延伸检查，是选择性、目的性的结合性检查。新安检规则第十八条规定采取“滞留”、“禁止船舶进港”、“限制船舶操作”、“驱逐船舶出港”等处理措施对应缺陷之外的缺陷可视为一般性缺陷，不再强制实施复查。发生以下情形的，相关海事管理机构应对船舶缺陷纠正情况进行跟踪检查：“应其他海事管理机构请求，船舶确需在本港纠正滞留的。”，“根据需要，核查前述一般性缺陷纠正情况的。”
需要注意的是跟踪检查作为船舶安全检查的延伸检查，跟踪检查新发现的缺陷可作为对船舶进行详细检查的证据，若跟踪检查发现该船安检缺陷未按照处理意见进行整改或整改未到位，安检人员可借此对该船开展详细检查，但新的详细检查需与正在进行的跟踪检查相互分离，在跟踪检查结束后方能实施。
2 船舶安全检查的工作程序
1997年，交通部以15号部令第一次了《船舶安全检查规则》(以下简称《97安检规则》)，纵观《97安检规则》及相关的海事管理法规，除了没有对船舶安全检查工作进行明确定义，也没有制定一套规范统一的工作流程；在海事管理机构实施船舶安全检查的法规依据上，除了《97安检规则》，部海事局还针对小型船舶专门了《小型船舶安全检查规定》；而且，我国以前的船舶安全检查工作面对不同的管理对象实行三种工作模式，即内河船舶安全检查、船旗国监督检查和港口国监督检查，在工作程序和有关执行标准上均存在较大差异。
为了解决上述问题，进一步规范船舶安全检查工作，《09安检规则》在第二条第一款就规定了“本规则适用于对中国籍船舶以及航行、停泊、作业于我国港口(包括海上系泊点)、内水和领海的外国籍船舶实施的安全检查活动”，在第二章规定了“船舶安全检查和处理”，对船舶安全检查的工作流程进行了规范，“船舶安全检查”对中国籍船舶、以及相关外国籍船舶按照统一的工作程序实施监督检查。
《09安检规则》对于不同的安检对象，根据检查内容来区分，而不是在工作流程上进行区别对待；它所规定的船舶安检工作流程，基本是以港口国监督检查的工作流程为蓝本，如选船机制的建立、检查分为初步检查和详细检查、船舶安检信息的通报等等均是在港口国监督检查中的基本工作要求，但是对内河船舶安检人员来说，这些都是比较新的做法和要求。
3 《09安检规则》对缺陷处理提出了新要求
《09安检规则》对船舶安全检查的缺陷处理的新要求主要体现在两个方面：
3.1 《09安检规则》第十二条规定了船舶安检人员对船舶存在的缺陷可以采取八种处理意见
(1)开航前纠正缺陷；(2)在开航后限定的期限内纠正缺陷；(3)滞留；(4)禁止船舶进港：(5)限制船舶操作；(6)责令船舶驶向指定区域；(7)驱逐船舶出港；(8)法律、行政法规或者国际公约规定的其他措施。
这些处理意见，除了第三项滞留在《97安检规则》中明确提到，其他几项均是第一次在规则中列明。但是这些新的处理意见，并不是《09安检规则》制订者的新创，而是来源于我国有关法律、行政法规的授权，如《海上交通安全法》的第十八条、十九条中规定主管机关有权对违反有关规定的船舶采取的强制措施包括禁止其进港或令其离港，或令其停航、改航、停止作业。《内河交通安全管理条例(2002)》第五十九条、六十一条中规定为保障安全，海事管理机构对船舶采取的强制性措
施包括责令其临时停航、驶向指定地点，停止作业，禁止进港、离港、强制卸载、拆除动力装置、暂扣船舶等。
3.2 《09安检规则》对缺陷整改复查的新规定
按照规则第十八条、十九条的规定，船舶对安检缺陷整改后，按照不同的处理意见，除滞留、禁止船舶进港、限制船舶操作和驱逐船舶出港须强制申请复查外，对其它缺陷纠正后，船舶可以自愿申请复查。
增加了中国籍船舶的船长或者履行船长职责的船员应当对缺陷纠正情况进行检查，并在航行日志中进行记录的要求，同时还规定海事管理机构可以根据需要对缺陷纠正情况进行跟踪检查；此外，对于船舶自愿申请复查的项目，海事管理机构可以根据实际情况不受理复查申请。
相对目前要求船舶安检缺陷按规定整改后必须申请复查，海事管理机构收到复查申请后也必需到船舶现场复查的工作规定，有相当大的区别。
当然，《09安检规则》的实施后，按照其规定除在上述三个方面对内河船舶安全检查的影响变化外，在其他方面如对检查人员的管理要求，使用新的《船旗国监督检查记录簿》和《港口国监督检查报告》，船舶整改情况必须在航行日志进行记载、行政处罚额度的变化等都将对船舶安全检查工作的具体实施带来相应的影响。
4 《09安检规则》实施中值得探讨的一些提法以及需要明确的一些问题
4.1 《09安检规则》用词准确，表述清晰，歧义不多，但也还是存在着一些值得探讨的地方
(1)第二条称“船舶安全检查”系指海事管理机构按照本规则规定的程序，对船舶技术状况、船员配备及适任状况等进行的监督检查，这里没有提到对保证船舶安全至关重要的船舶安全体系运行情况的检查，让人感觉在表述上有所欠缺。
(2)第八条规定船舶安检内容包括“对船员人身安全、卫生健康条件的检查”；如果能参照2006年海事劳工公约，将这句话改为“对船员在船工作最低要求、就业条件、劳动安全与社会保障的检查”似乎更好。
(3)第九条规定：经海事管理机构检查的中国籍船舶或经“东京备忘录”成员当局检查的外国籍船舶在六个月内一般不再进行检查，能否将经“巴黎备忘录”成员当局检查的船舶也包括进六个月内一般不再进行检查的范畴呢?
(4)《09安检规则》中多次提到“隐患”和“缺陷”一词，第三十三条对什么是“缺陷”有定义，但对什么为“隐患”却无定义。另外《09安检规则》多次提及对“缺陷”要加以纠正，但没有提及对“隐患”应该如何处理?
4.2 《09安检规则》中还有一些需要明确的问题
(1)第九条规定：依选船标准核算具有较高安全风险指数的船舶不受六个月内不在检查的限制。但具有较高安全风险指数的船舶是怎样核算出来的，规则本身并没有做明确规定。
(2)第十七条规定：应在航行日志中记录在船舶安检过程中发现的缺陷的纠正情况。是否所有在船舶安检过程中发现的缺陷的纠正情况都要记录?是记在航海日志的记事栏内还是重大事项记载栏内?怎样记?规则都没有说明。
(3)第十九条规定：海事管理机构可以根据需要对缺陷纠正情况进行跟踪检查：第二十条规定：对连续二年不能返回国内港口接受船旗国监督检查的船舶，船籍港海事管理机构可以到船舶所在地港口对船舶实施船旗国监督检查：第二十一条规定：对发生海上交通事故和(或)污染事故的船舶，可以指定有关船舶检验机构对其实施境外临时检验。这些新规定在实践中如何执行，需要海事管理机构以适当的形式加以明确。
安全文明监理细则篇8
[关键词]安全文化；安全理念；制度建设
中图分类号：p285.2+8
随着煤矿生产条件的不断复杂化，安全生产成了煤矿的永恒主题，随着这种理念的不断强化，逐步形成一种安全文化，通过对安全文化的宣传、教育、引导作用来提高职工的安全意识，自觉向我要安全方面发展，取得了矿井的长治久安。下面以龙东矿为例浅谈一下安全文化对矿井和谐发展的作用。
1.注重理念培育，提升安全文化的引领力
对职工的思想行为起到至关重要作用的莫过于理念的宣传、教育、渗透。我们可以经过实践总结并为职工认可的安全责任理念、安全价值理念、安全管理理念、安全行为理念、安全警戒理念等已经逐步成为职工的自觉行为。近年来，龙东矿强力导入中煤及大屯公司一些先进的安全理念，如“零死亡”、“无人则安”、“安全是最大的政治、最高的责任、最佳的政绩、最好的和谐”、“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”等，这些理念对澄清模糊认识、统一职工思想起到了十分显著的作用。龙东矿确定的“4633”安全管理原则，则是对安全理念的进一步拓展和延伸，是通过吸取事故教训认真总结出来的，这些原则切中了容易发生事故的要害，抓住了安全管理的短板和薄弱环节，对于规范职工行为、改进安全管理有着直接的指导作用。再如进一步提出的“三个靠前”：靠前指挥、靠前教育、靠前服务，对于改进机关干部作风也有着十分重要的意义，干部的落实力、执行力有了较大幅度提高。
2.注重环境塑造，提升安全文化的渗透力
人改变环境，环境也能改变人。注重环境塑造是近年来龙东矿安全文化建设的重点。在环境建设上抓住两个重点：一是宣传环境，二是文明环境。在宣传环境上，统一规划设计了全矿的安全文化景观和安全警示标识，形成了井上、井下两条线互为交融的安全环境宣传氛围，使职工从进矿门到安全文化长廊再到井下工作场所，随时随地都能感受到安全文化的传导和浸润。在文明环境上，着重抓好井下文明生产和地面文明环境。井下文明生产为职工创造了舒畅的生产环境，各区队不少动脑筋，不少想办法，彻底改变了过去那种脏、乱、差局面。比如设置“文明袋”，把井下垃圾及时放到“文明袋”里，始终保持井下文明整洁的环境；设置“挂衣架”，把不穿的衣服整齐地挂到衣架上；不用工具摆放在工具架上；所有材料分类摆放整齐，并标上每块材料的价格，增加了成本意识。这些看起来都是些小事，但对于形成职工文明习惯却起到十分重要的规范作用。在地面文明环境上，矿建起了职工休闲园林，实施封闭式文明管理，治理不文明行为和环境卫生死角，为职工营造了文明整洁的生活环境。
3.注重行为养成，提升安全文化的规范力
龙东矿把“细节决定成败”的理念贯穿于安全生产的全过程，在规范职工行为上从小事抓起，注重行为养成。如规范职工入井时的穿戴，矿灯必须戴在矿帽上或挂在脖子上，安全帽带必须系好；规范乘坐人行车的坐姿，车链必须挂好；在平巷行人遇到电车驶近也必须靠边站立待驶过后方可再行走等等，如果发现违反上述规定的坚决予以考核，这些规定经过多年来的执行已经成为职工的习惯。在行为养成上靠活动、载体不断进行强化。如执行标准化作业程序，必须严格按照规定的步骤进行，否则按三违处理。在“安全活动日”上，每个职工都必须亲自讲一周来在安全上还有哪些不良行为和习惯。在井下班前会召开前，跟班队长、班组长必须先检查现场的安全状况，然后由针对性地制定措施，这样就把好了现场第一道安全关口。
4.注重制度建设，提升安全文化的约束力
制度建设是安全文化建设的重要组成部分。近年来龙东矿加大了制度建设的力度。编制实施了安全质量标准化9大项205分项管理制度，重新修订了554个岗位工种的安全生产责任制。去年以来，按照严于标准、高于标准的要求，重新修订了《龙东煤矿精细化管理实施标准》、《精细化实施手册》，保证了标准化工作高标准达标。同时，对于好的创新做法，及时把它变为企业标准进行总结推广，2011年先后有30多项创新成果变为企业标准得到推广，推动了精细化管理水平的不断提高。矿制定“四项制度”有力地规范了职工行为：制定实施了64个井下岗位“安全红线”、班组安全联责考核、跟班副队长、班组长工作量化考核、安监员绩效考核四项制度，有效地形成了相互制约、互保联保的良性循环工作机制。
5.注重贴近创新，提升安全文化的落实力
安全文化的“根”在基层，安全文化的效果也主要体现在基层。龙东矿把建设区队和班组安全文化作为重中之重，促进了安全文化的“落地生根”。基层区队创造了“八小”管理法，收到了良好效果：如开辟井下“小园地”，井下学习园地成为了区队安全教育的第二课堂；开好班前“小会议”，做好班组危险预知活动，开展“六必讲”，不断提高井下班前会的质量；设立精细“小循环”，把精细化管理落实到每个小班、每个时段、每个细节；树立安全“小模范”，班组每周评选一名安全标兵，充分发挥榜样的示范激励作用；打好安全“小算盘”，通过算好安全“八笔账”，时刻做到警钟长鸣；鼓励职工“小建议”，用职工的聪明智慧及时解决安全生产中的难题；定期开展“小座谈”，每旬召开班长以上人员会议，及时了解职工思想动态；组织班组“小竞赛”，开展“星级安全班组”竞赛，形成了比学赶帮超的良好氛围。安全教育必须聚焦教育重点，贴近生产一线，创造符合基层实际的方式和方法，才能收到实际效果。经过全面推行安全教育“八法”，增强了安全教育的生动性和实用性。“八法”即卡片学习法、班前提问法、现场抽考法、竞赛对决法、以案学法法、结对帮教法、安全演讲法、媒体教学法。
6.注重齐抓共管，提升安全文化的融合力
安全文化建设必须发挥各级组织的优势，才能取得最佳效应。为把党管安全责任落到实处，龙东矿党委开展了“党员先锋示范岗”和“员”挂牌上岗活动。“党员先锋示范岗”活动把安全工作作为考评的重点，严格考评，定期公示，接受监督，去年以来，共有29名党员成为“先锋示范岗”，他们在遵守安全法规、攻克生产难题等方面发挥了十分显著的示范和幅射效应。“员”挂牌上岗，充分发挥了生产骨干现场监管和表率作用。认真开展党员安全联保活动，有效治理了安全管理上的“短板”。构建了安全监管“五条线”：党代表安全法规执行抽查线、职工代表安全隐患排查线、群监员现场安全监督线、安监员重点头面盯防线、青岗员“零点行动”突查线，构建了安全防范网络，尽力消灭安全管理的盲点和死角。充分发挥情感教育作用，如安全文化进区队、进班组、进社区、进农村的“四进”工程；家协通过组织签订“夫妻安全公约”、发放“矿嫂联系卡”、召开好矿嫂事迹报告会；组织少先队员开展“小手拉大手”活动；开展“提醒一声、拉人一把、救人一命”的“爱心提示”活动等富有感染力的教育方式使安全教育起到事半功倍的效果。
7.结语
安全文明监理细则篇9
关键词：监理项目部标准化建设资源配置制度体系现场管控
中图分类号：F407.9文献标识码：a文章编号：
0引言
作为直流特高压工程建设项目，监理单位应高度重视工程的监理工作，首先要组建强有力的监理项目部，配备完善的资源。工程建设过程中，监理项目部成员在总监理工程师的带领下，围绕监理工作目标，从监理项目部内部和对工程现场管控等方面卓有成效地开展一系列标准化建设与管理工作，从而顺利实现工程的建设目标。本文将对此做一介绍，旨在抛砖引玉，以便在今后能进一步提高监理项目部标准化建设与管理水平，更好地服务于工程建设。
1监理项目部资源配置标准化建设与管理
监理单位受建设单位委托，根据委托监理合同约定的服务内容和期限实施监理服务工作，监理项目部是监理单位派驻现场的监理机构。监理单位根据委托监理合同要求和工程实际情况，结合国家和行业监理规范的要求建立监理项目部，监理项目部成立之后，在资源配置标准化建设与管理方面重点做好了如下三点工作：
1.1监理项目部人员配置与管理
决定现场监理服务质量的第一核心要素就是监理人员，其数量、素质直接影响到现场监理服务水平。在本工程的监理工作中，本着“机构简捷、层次分明、目标明确、职责到位、搭配合理”的原则，首先组建了强有力的监理项目部组织机构。监理项目部人员组成具体情况如下：
（1）总监理工程师：根据监理投标承诺，监理单位及时正式发文任命了总监理工程师，并报建设管理单位备案。
（2）副总监理工程师：监理项目部配置了土建、电气专业副总监理工程师各1名，以便更好地满足特高压工程现场监理的需要。
（3）安全监理工程师：监理项目部配置了1名安全监理工程师，满足任职条件，并且具有丰富的安全监理工作经验。
（4）专业监理工程师：监理项目部配置了土建监理工程师3名、电气监理工程师3名，他们都为年富力强，具有大型工程项目监理经验的人员，作为现场开展监理工作的中坚力量。
（5）造价工程师：监理项目部按照要求配置了1名造价人员。
（6）监理员：针对本工程建设点多、线长、面广的特点，监理项目部配置了安全监理员1名，土建、电气专业监理员各2名。
（7）信息资料人员：监理项目部按照a\B角的理念，配置了2名信息资料管理人员，以便做到工作的无缝隙衔接。
监理项目部在满足工程对监理人员数量需求的基础之上，更加关注监理人员的素质。为此，监理项目部把强化对监理人员的培训放在了重要位置，并主要从进场培训和过程培训两方面进行。
（1）重视进场培训：监理项目部的岗位培训按照“分层次、按批次”的步骤和“有重点、有针对”的要求进行。总监主持对全体新进场人员进行监理职业道德、监理合同、监理规划、监理主要工作制度及施工合同等相关内容的技术交底；组织开展针对直流特高压工程的专项技术培训，强化监理人员对直流特高压工程建设重要性的认识。安全监理工程师结合工程建设的实际情况，做好对全体人员的安全知识技术交底和培训。各专业监理工程师做好对本专业内监理员做好监理实施细则、工程建设标准强制性条文及质量通病防治措施等专项培训。
（2）强化过程培训：工程建设过程中，监理项目部要密切上级下发的文件以及最新行业规范等内容，及时组织监理人员学习，并做好学习培训记录。
通过进场和过程培训可明确监理工作目标，强化监理人员责任，熟悉监理工作流程，掌握监理工作方法，为出色高效地开展监理工作奠定基础。事实证明，这种数量上的合理搭配和素质上的强化提升，为出色地完成监理工作提供了坚实的人力资源保障。
1.2监理项目部设备配置与管理
监理项目部应该根据工程项目类别、规模、技术复杂程度、工程项目所在地的环境条件以及工程建设实际进展情况，按照委托监理合同的约定，配备满足监理工作需要的常规检测设备工具、办公设备以及交通工具。监理项目部设备配置的数量、型号应根据实际情况在监理规划中明确。配备的常规检测设备工具要在有效期内，并且应该按照规定时间进行定期检测。另外，监理项目部设备要有内部管理台帐，指定专人进行管理，做到动态化、标准化管理。
1.3监理项目部技术标准配置与管理
技术标准是监理项目部开展现场监理工作的重要依据。为此，监理项目部应该在工程实施前根据电压等级、工程实际情况以及委托监理合同的要求等，配备满足工程需要的规范和标准，建立监理项目部技术标准目录清单，并配备相应的纸质版或电子版文件。监理项目部配置的技术标准应主要包括国家法律法规、国家现行标准及文件、建设单位规定及文件等三大部分。
监理项目部配置的技术标准必须有对应的管理台帐，明确注明文件的来源，规范借阅使用流程。另外，还要跟踪做好动态管理，以保证使用最新版本。
2监理项目部制度标准化建设
“工欲善其事，必先利其器。”监理项目部制度标准化建设是确保监理工作顺利有效开展的关键。为确保监理项目部各项管理目标的顺利实现，认真履行监理合同中所约定的义务和职责，规范、明确各专业监理人员的行为，营造和谐融洽的监理工作氛围，监理项目部着重做好了内部管理和工作两方面制度的标准化建设。
2.1监理项目部内部管理制度标准化建设
监理项目部内部管理工作制度直接影响到监理人员的日常生活工作。在此过程中，监理项目部充分调动监理人员的积极性，发挥监理人员的主动性，并高度重视与山东诚信监理公司的企业文化有机统一地结合。监理项目部建立起了宿舍管理、伙食管理、休假管理、考勤管理以及车辆管理等内部管理制度。以上制度的建设既规范了监理人员的日常生活秩序又增强了他们的主人翁意识，营造出了一种和谐融洽的工作生活氛围，这对监理工作的开展大有裨益。
2.2监理项目部工作制度标准化建设
为确保监理人员认真遵守国家的有关法律法规，认真履行监理工作的职责，承担合同中所约定的义务和职责，规范、明确监理工作中的职责、标准工作内容、要求，尽职尽责地完成本监理任务，必须要建立健全监理工作制度。监理工作制度标准化建设包括项目管理制度、安全管理制度、质量管理制度、造价管理制度以及技术管理制度5个方面。
（1）项目管理制度主要有：监理项目部策划文件编制审批管理、监理项目部人员培训管理、项目管理实施规划审查、工程开工暂停及复工监理管理、监理工程师通知单签发及复验、单位工程动工条件审查、进度控制监理工作、工地例会及纪要签发、项目监理文件资料管理以及工程监理档案管理实施细则共10项制度。
（2）安全管理制度主要有：工程分包审查管理、安全监理工作责任及考核奖惩、安全监理交底、安全工地例会、安全监理检查签证、安全巡视及旁站监理、安全施工措施方案审查及备案、测量计量器具和施工机械及安全用具审查监理工作、施工管理人员及特殊工作人员审查监理工作、安全健康环境管理自评价、安全\质量事故处理监理管理、交通安全管理共12项制度。
（3）质量管理制度主要有：施工单位质量保证体系检查、施工项目部选择的试验室资质认可、设备材料及构配件质量检验监理工作、见证取样及平行检验监理工作、施工质量验收监理工作、调试质量验收监理工作、以及重点部位旁站监理工作共7项制度。
（4）造价管理制度主要有：投资（造价）控制监理工作、工程结算审核监理工作2项制度。
（5）技术管理制度1个：施工图会检监理工作制度。
3监理项目部现场管控的标准化
“四控两管一协调”是监理的主要职责，监理项目部标准化建设的最终目的是为了实现监理现场管控的标准化。监理项目部在现场管控方面应着重从如下几点开展:
3.1安全控制
监理项目部应把安全控制工作摆在重中之重的位置，时刻绷紧安全弦，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的管理方针，严格按照安全文明施工“六化”要求，做好现场安全控制工作。
（1）明确安全控制工作目标：监理项目部根据监理合同、建设单位建设管理大纲的内容，明确监理项目部的安全控制工作目标。
（2）编制审核安全技术文件:安全技术文件是指导监理项目部开展好安全工作的关键。监理项目部既要精心编制好安全监理工作方案、安全监理实施细则等监理安全文件，还要认真审查施工项目的专项安全技术文件。监理项目部在审查施工项目部安全技术文件过程中发现的问题，要及时以监理文件审查记录表的形式反馈，并做好跟踪监督。
（3）安全文明施工管理：监理项目部应按照安全文明施工标准和审核通过的安全文明施工实施细则的内容，结合现场实际情况适时开展监理随机检查工作，重点督查施工项目部开展的“六化”管理，对存在的问题督促施工项目部闭环整改。
（4）强化安全过程控制：监理项目部的安全过程控制手段主要包安全技术交底、安全检查签证、安全巡视、安全旁站、安全检查、安全会议以及组织开展应急演练安全专题活动等。监理项目部在进行安全过程控制的过程中，要注重留有记录，实现“痕迹管理”。
3.2质量控制
“百年大计，质量为本！”监理项目部要牢固树立起质量精品意识，做好“事前精心策划、事中用心控制、事后专心总结”3个环节的监理控制，根据“4m1e”质量管理法做好对“人、机、料、法、环”5大质量影响因素的控制，履行监理职责，实现监理质量控制目标。
（1）明确工程质量管理目标：监理项目部应根据监理合同相关内容及建设管理大纲有关要求，在监理规划中明确本工程的监理质量控制目标。
（2）编制审核质量技术文件：监理项目部应由总监主持编制监理规划和工程创优监理实施细则；专业监理工程师负责编制专业监理实施细则和旁站监理方案等技术文件。监理项目部要做好对施工项目部项目管理实施规划、施工创优实施细则、强制性条文执行计划、质量通病防治措施以及各施工方案、作业指导书的审核工作，及时把监理审查意见以监理文件审查记录的形式下发，并做好跟踪监督完善。
（3）做好质量过程控制：强化质量过程控制是实现监理质量控制目标的关键所在。质量过程控制中，监理项目部应严把图纸会检关，认真测量复核放线成果，做好进场原材料的见证取样及送检，严格履行设备开箱验收程序，全过程旁站关键重点部位，加强日常巡视，认真按照程序做好工程质量验收，检查强制性条文的执行、质量通病防治及标准工艺的应用落实情况。质量控制过程中，发现的问题要及时督促施工项目部整改闭环。
（4）做好质监配合工作：监理项目部要根据质监大纲，配合质量监督站完成各阶段质监工作和有关质量问题的整改闭环。
3.3进度控制
在确保工程安全、质量的前提下，监理项目部在进度控制工作中，重点抓好如下4点：
（1）监理项目部要严格按照工程里程碑计划编制一级网络进度计划，认真审核施工单位报送的二级网络进度计划。
（2）工程开工前及工程建设过程中，要积极与设计单位沟通协调，确保关键路径上的图纸按期或提前交付。如有必要则及时向建设管理单位汇报协调解决。
（3）在工期紧、任务重的形势下，监理项目部组织排定了专项进度计划，按照“日协调、周平衡、月攻坚”的原则，将施工进度直接控制到天，控制到施工班组，控制到每台施工机械，随时掌握工程进展，及时协调解决存在的困难和问题。
（4）强化过程控制，监理项目部要监督协助施工项目部合理安排施工工序，优化现场资源配置。检查施工项目部现场人力、物力的投入情况，发现问题及时指出。
3.4造价控制
监理项目部造价管理的职责范围主要涉及施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段和总结评价阶段，主要工作是进行工程计量、工程款支付审核、工程变更费用与索赔费用审查、工程结算审核和造价管理总结等内容。
（1）造价策划工作：监理项目部要在监理规划中明确造价管理的内容；收集造价管理方面的基础资料；审查施工项目部编制的工程资金使用计划报审表，并报业主审批。
（2）工程计量与工程款支付审核：监理项目部要认真审核施工项目部工程预付款报审表，并报业主审批；根据清单报价和设计图纸对已验收合格的工程实施工程计量；审批施工项目部工程进度款报审表，报业主项目部审批，并对工程付款情况接近性汇总登记；依据有关合同规定审核其他费用付款申请。
（3）工程变更费用审查：依据施工合同及在建设单位授权范围内，在工程变更实施前审查变更费用预算，支付前审查变更费用结算联系单；依据工程变更文件对工程量实施计量，并共同会签工程量签证单；审查施工项目部填报的工程变更、签证汇总表。
（4）工程索赔费用审查：依据施工合同审核费用索赔申请，提出监理书面意见和建议，报送业主项目部。
（5）工程结算审核：依据施工合同审核施工项目部提交的工程竣工结算审核表，提出监理书面意见和建议，报送业主项目部。
（6）工程竣工结算配合：协助业主项目部整理工程竣工结算资料及完成竣工结算报告。
（7）造价管理总结：在监理工作总结中对造价控制工作进行总结，并整理归档造价管理的相关资料，配合业主项目部进行造价分析并提供基础资料。
3.5合同及信息档案管理
（1）合同管理:监理项目部要秉着公平、公正的原则，以有关合同为依据，在充分尊重客观事实的基础之上，做好合同管理工作。
（2）信息档案管理：监理项目部严格按照档案归档率100%，资料准确率100%，案卷合格率100%的要求认真做好了信息档案管理工作，做到了工作程序化，资料标准化，操作规范化，档案数字化。以更高的标准，更细致的要求，更规范的管理，为直流工程保存一套齐全、准确、系统的工程档案资料。
3.6工程组织协调
工程组织协调涉及到方方面面的内容，监理项目部要始终秉持公平、公正的原则，在充分了解掌握客观事实的基础之上，以有关合同和相关规定为依据，从工程建设大局出发，以理服人，有理、有据、有节准确恰当地做好组织协调工作。
4结语
当前，监理项目部标准化建设方兴未艾，监理项目部实施标准化管理是大势所趋。当然，在监理项目部标准化建设与管理过程中肯定会遇到各种各样的问题和困难，更深层次的认识与理解、执行与落实还需要不断地总结提炼、努力实践。今后，我们要在实际工作中不断创新学习，锐意进取，持续改进，进一步丰富完善监理项目部标准化建设体系，进一步提升监理项目部标准化管理水平。
5参考文献
[1]DL/t5434-2009电力建设工程监理规范
安全文明监理细则篇10
[关键词]安全管理；基础工作；对策
中图分类号：tF566文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）17-0145-01
安全是企业最大的效益，安全问题是企业发展的第一大事，安全管理是企业生存的第一要务。当前，油田企业安全生产现状与安全发展、科学发展的要求还有很大差距，潜在的安全隐患还很多，安全环境与形势依然十分严峻，还存在责任不落实、工作不到位、要求不严格、监管有漏洞、执行力不强等诸多问题。因此，安全管理工作又不仅仅是一项日常工作，其重要性远远超出工作本身，因此，要牢固树立“安全高于一切，生命最为宝贵”的理念，不断强化责任，细化措施，促进落实，确保安全生产。
一、完善目标责任管理机制
实践证明，目标责任管理机制的建立是明确安全管理责任主体、分解细化安全责任目标、促进安全措施落实、形成安全管理良好运行机制的基础与保证。要按照当前油田要求建立QHSe管理体系的要求，成立QHSe委员会，建立完善QHSe管理手册和程序文件，并及时组织体系的审核工作，同时，要清晰相关岗位职能要求，明确“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的职责，着力构建安全管理新格局。对领导层来说，主要是强化党政正职安全生产责任主体，层层建立并认真落实安全生产责任制，严格执行定期分析安全形势、定期检查安全承包点等“两定期”制度。对管理层来说，主要是在明确安全生产目标和具体实施措施的基础上，把一类障碍、二类障碍、异常等指标分解到各部门，使安全目标得以明确。对执行层来说，企业与基层签订安全目标责任书后，基层单位也要对承包的安全指标进行细化分解，与班组长签订安全目标责任书，职工之间签订安全承诺书，落实全员安全责任，增强全员安全意识。要通过领导层、管理层、实施层三个层面相结合，真正做到安全责任目标层层分解、层层落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的安全风险共担机制。
二、建立健全规章制度体系
制度是基本的工作规则，要以最高的标准完善制度体系。现行国家的标准、法律法规，包括地方政府的法律法规，标准要求都很高，这就要求企业在健全完善相关制度的时候，要严格把握，认真遵守各项法律法规和规章制度的要求，哪个标准最高，就按照哪个来制定，切实体现最高标准原则。要全面排查、梳理现有制度暴露出来的管理漏洞和缺陷，有针对性地进行修订和完善，确保制度的先进、适用和有效。要细化操作标准，分专业完善标准化操作规程，确保程序标准、步骤清晰、操作简单、安全可行。同时，要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“谁主管，谁负责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的原则，细化全员安全管理责任制，修订完善安全管理规章制度。要把《中国石化安全生产令》和严格遵守“七想七不干”等内容，列入每个岗位的安全管理岗位职责中。企业基层各单位要结合实际，围绕制度建设，促进管理规范化、制度化，明确分工，落实责任，促进各项制度贯彻执行。
三、切实巩固本质安全基础
本质安全主要包括“人”和“物”两个方面。要想实现人的本质安全，就要从强化意识、提高技能、注重预防入手。而对于物的本质安全，则是指设备本身所具备的安全指数，尤其对于企业这样的设备密集型企业，操作的安全性和运行的适应性是安全生产的基础，因此，要结合“查找身边的十大隐患”活动，加大投入、治理隐患，消除不安全因素，真正夯实本质安全基础。
一切事故都是可以控制和避免的，这是安全的核心内涵。企业安全管理工作中要特别注重关口前移抓预防、重心下移抓基础、未雨绸缪抓监控、防微杜渐抓隐患，真正把安全第一、预防为主的方针落到实处。要进一步树立“零事故、零伤害、零污染”的安全理念，把重点放在提升管理、避免事故上。要善于从事故案例中总结经验、汲取教训、探寻规律，建立事故反思制度，全面查找造成事故发生的思想理念、决策部署、组织运行、监督管理上的原因。要进一步准确把握安全生产的重点、难点和薄弱点。近年来，采油企业针对自身特点和实际情况，持续加大应急救援体系建设，防范和应对事故灾难的能力大幅增强，在一些紧急事件处置中发挥了极其重要的作用。同时，还要持续加强应急预案、应急队伍、应急装备建设，提高突发事件应急能力。要加强消防管理，杜绝火灾事故。在消防管理上，重点要把好两道关：一是把好制度关。制定完善消防安全控制程序，编制消防应急预案，分部门绘制消防设施、器材的配置平面图。二是把好设备关。在重点关键部位安装消防自动报警系统，并加强维护保证自动报警系统良好运行。
四、加大承包商管理力度
随着市场经济的发展，承包商逐渐成为企业经济生活的一部分，承包商安全管理已成为企业安全管理的重点工作之一。近年来，油田承包商安全事故也时有发生，给油田企业造成不必要的损失。当前，企业基建、改建工程、外包项目相对较多，承包商管理就显得极为重要。要切实按照“谁主管、谁负责，谁使用，谁负责”的原则，把承包商纳入企业安全监管体系。
要坚持“谁发包、谁负责”的原则，严把承包商施工队伍准入关、安全资质复审关、开工检查验收关和施工过程监督关。要推行工程项目施工安全保证金制度，强化承包商高处坠落、火灾爆炸、触电等事故的预防与控制要加强对承包商从业人员，尤其是新上岗一线作业人员的培训，严禁未经培训合格的人员上岗。要加强对规模较大、危险性较大、管理难度较大或施工技术复杂、监管比较薄弱的工程项目的安全监督检查，提高安全监管效果，有效预防和控制高处坠落、物体打击和触电、坍塌等事故的发生。要积极开展安全生产大检查，检查结果与承包商资质复审挂钩、与招投标评分挂钩、与承包商从业人员考核挂钩。要督促承包商和工程量较大的施工项目修改和完善应急救援预案，做好应急演练工作，提高事故处理应急救援能力，增强预防和控制事故能力，促进承包商安全生产。同时，要落实安全生产责任追究制，严肃处理安全生产责任事故。要按照“合作双赢、共同发展”的管理理念，进一步完善承包商管理机制，将承包商纳入本单位的安全管理管理体系，实行一体化管理，统一标准、统一要求、统一管理、统一考核。为提升承包商安全管理管理水平，控制承包商施工风险，推动承包商安全管理主体监管“谁引进、谁负责、谁签批、谁负责”职责的落实。
总之，面对严峻的安全形势，企业要进一步明确目标责任、细化落实措施，不断推进安全管理工作质量提升，为促进企业科学发展、健康发展、持续发展夯实安全工作基础。
参考文献
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