国民经济发展篇1
一、“经济发展方式”与“经济增长方式”的联系与区别
要充分认识到加快转变经济发展方式是促进国民经济又好又快发展的关键,则必须首先理清“经济发展方式”与“经济增长方式”的联系与区别。过去,中央文件强调的是“转变经济增长方式”。现在,党的十七大提出“转变经济发展方式”。从“增长”到“发展”两个字的调整,体现了我们党对实践经验的总结和理论认识的深化。
一般而言,经济增长方式是指通过生产要素结构变化包括生产要素数量增加和质量改善来实现经济增长的方法和模式。通常把主要依靠增加生产要素投入、追求产品数量扩张的增长方式,称为粗放型增长方式,或称为外延扩大的增长方式;把注重依靠科技进步和提高劳动者素质、加强管理、改善效益的增长方式称为集约型增长方式,或称为内涵改造的增长方式。如上世纪八十年代中后期和九十年代初,我国为了实现赶超目标,各地大办乡镇企业和“五小企业”,主要靠劳动力的投放、新建企业来实现经济增长,便是典型的粗放型增长方式。结果是“村村点火,处处冒烟”,造成环境污染、效益低下。到了九十年代中后期认识到这种粗放型经济增长方式带来许多问题,是不可持续的,于是强调可持续发展,强调要转变经济增长方式,主要在提高技术含量、劳动者素质和管理水平上下功夫,以较少的投入争取较大的产出,以获得较高效益。于是纺织行业出现了“压锭”行动,将陈旧的能源消耗大的纺织设备更新为现代的先进设备。对那些污染严重、资源能源消耗大的五小企业强行关停并转,实行资产优化重组。这便是经济增长方式的转变。
经济发展方式的内涵比起经济增长方式更为丰富,既涵盖要素结构的变化,也包括产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构的变化,还包括资源和生态环境状况以及国民生活质量。具体而言,我国目前要实现的经济发展方式的转变,一是在生产要素方面由过去主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠技术进步、劳动者素质提高、管理创新转变;二是在产业结构上由过去主要依靠第二产业带动增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;三是在需求方面由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;四是在城乡结构方面由过去二元经济体制下的城市发展较快、农村发展相对滞后的状况向统筹城乡发展转变;五是在区域发展方面由过去东、中、西部发展严重不均衡、差距日益扩大的状况转变为推动区域协调发展;六是在资源和生态环境方面更加强调科学合理的利用资源和能源、促进生态修复;七是在经济社会关系上强调二者的统筹兼顾,通过经济发展增加社会物质财富、不断改善人民生活,还要促进社会和谐。“转变经济发展方式”实际上是科学发展观在经济建设领域的具体体现。
综上所述,不难看出“经济发展”与“经济增长”是有严格区别的。西方经济学认为:经济增长是一个“量”概念,主要是看GDp的增长和人均产量的增长。而“经济发展”则更侧重于经济质量的提高,不仅包括经济增长,而且还包括生态环境的保护和人民生活质量的提高,如预期寿命,受教育程度、居住条件、医疗水平、社会保障等,以及整个社会经济结构和制度结构的进步。
“经济发展”与“经济增长”也有密切联系。“经济发展”侧重质量的提高,但并不排斥数量的增长。常言道:“没有数量就没有质量”。因此,经济发展还是要以必要的经济增长为基础的,只是强调在提高质量和效益前提下的数量的增长,而不是一味追求数量的增长。过去所强调的经济增长方式由粗放型增长向集约型增长的转变,仍然是要坚持的。只是要将转变的领域拓宽到更多方面,特别强调生态环境保护和人民生活水平的提高。
二、转变经济发展方式的必要性与可能性
改革开放29年来,我国在经济建设方面取得了举世公认的成就。如国内生产总值由改革开放初1978年的3624亿元增加到2006年的21万亿元,扣除物价因素,后者是前者的13.3倍,已跃居民世界第四位。外贸进出口由改革开放初的100多亿美元,增加到2006年的17607亿美元,位于世界第三位。外汇储备也从1978年的16亿美元,剧增到14000亿美元、跃居世界第一位。城乡人均收入水平也是大幅提高。1978年农村人均收入仅130元,城镇居民人均可支配收入为330元,到2006年底分别上升至3587元和11759元。我国贫困人口由改革开放初的3亿多减少到现在的2300多万。我国的经济由全面短缺时代进入了基本满足需要并有相对剩余的时代。卖方市场已转为买方市场。这一切说明我国在经济建设方面取得了巨大成就。但我们在经济建设领域也还存在许多严峻的问题。
1、经济发展方式粗放,经济增长质量不高
长期以来,我国经济增长是靠“高投入、高消耗”支撑的,由于粗放式的增长,结果必然导致低效率。2006年我国GDp仅占世界总量的5.5%,却消耗了全世界约54%的水泥、30%的钢材、15%的能源。我国单位资源产出水平仅相当于美国的1/10,日本的1/12。这种粗放的发展方式是难以为继的。
2、城乡二元经济发展不平衡,“三农”问题依然严峻
尽管近几年党中央和国务院很重视“三农”问题,加大了对农业的投入,但由于长期奉行的城乡二元经济体制,历史欠账很多,造成城乡差距仍在扩大。改革开放初,城乡人均收入比是3:1,上世纪八十年代中期这一差距有所缩小,为1.84:1,可近年又扩大到3.2:1。由于长期对农业投入不足,农村基础设施脆弱,农业增产、农民增收的长效机制还没有建立,许多深层次矛盾没有得到解决,农民仍处在相对困难的境地。
3、区域经济发展不平衡,中西部发展滞后
现在从经济建设与发展角度将我国划分为东部沿海发达地区、东北老工业基地、中部欠发达地区和西部不发达地区四大区域。2005年四个区域GDp在全国经济总量中的比重分别为55.4%、8.7%、18.8%、17.1%。这一比例与四个区域人口比例是不相称的。例如2005年东部最为发达的长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区集中了全国地区生产总值的36%,而人口只占全国人口的15%;西部地区生产总值占全国地区生产总值的17.1%,人口却占全国人口的28%,这就导致区域人均收入的差距不断扩大,这是不利于全面小康社会建设的。
4、经济结构不合理,第三产业发展不足
经过努力,我国三次产业的比例已由上世纪末的17:50:33提升为2006年的12:49:39,但进步不明显,与上世纪末世界平均水平的4:32:61存在很大差距。我国仍然以发展能源、原材料工业为主拉动我国经济快速增长。这说明我国仍处在重化工业阶段。而在全球范围内,已从过去加工工业优先发展转向服务业优先发展。1980———2000年间全球服务业增加值占GDp比重由56%上升到63%,主要发达国家达到71%,中等收入国家达到61%,低收入国家平均达到43%,而我国第三产业比重尚不足40%,低于世界上低收入国家水平。从第三产业内部结构看,发达国家以信息、金融、咨询、电讯业、文化产业为主,低投入高回报。我国则仍然以传统的商业、服务业为主,新兴第三产业发育不足。
5、人与自然不和谐,环境污染和资源破坏严重
由于我国工业增长依赖的是高投入、高消耗,这就必然带来高排放、高污染。目前,我国二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。我国境内90%河流污染,75%湖泊富营养化,1/3的国土受到酸雨的严重侵蚀,近3亿农民饮水不合格。世界银行指出中国正处在环境危机之中。据有人测算,中国经济增长成果8———12%因环境污染和生态破坏而流失。
6、投资与消费比例不合理,消费需求不足
经济增长要靠投资、消费、出口拉动,俗称“三驾马车”,其中消费是真正持久的拉动力。可是我国经济增长主要靠投资和出口拉动,近几年消费不升反降。最终消费率由1992年的62.4%下降到2006年的50%。投资所形成的资本占GDp的比重近几年一直保持在40%以上。发达国家主要靠消费拉动经济增长(占65%以上),而我们主要靠投资拉动。这说明我们的投资与消费关系不合理。消费需求不足是不利于经济持续增长的。
7、技术创新能力低下,缺乏竞争力
我国企业自主创新能力明显不足,有自主创新能力的企业仅占万分之三,全国大中型企业技术开发经费只占生产销售的1.5%。这样只能以贴牌生产为主,引进外国技术付给外国高额专利费。我国出口商品中90%是贴牌产品。我国纺织服装出口占全球纺织服装贸易总额24%,但自主品牌不足1%,且没有一个世界品牌。我国彩电、手机、台式计算机、DVD等产量虽居世界第一,但关键芯片依赖进口,我国企业不得不将每部手机售价的20%,计算机售价的30%,数控机床售价的20%至40%支付给国外专利持有者。结果是钱被外国赚去了,资源能源消耗是中国的,环境污染在中国。这种缺乏竞争力的低端生产是低效率、高污染,也是不可持续的。
8、发展国内经济与扩大对外开放不均衡
对外开放以来,在充分利用两种市场、两种资源、扩大对外贸易等方面我们取得了很大成绩,特别是进出口总额急剧上升,贸易顺差逐年提高,这对拉动我国经济增长起到重要作用,但由于顺差过大,我们面临人民币升值的压力。人民币继续升值将不利出口。现在我国对外经济依存度偏高,一旦外国以技术壁垒等借口抵制中国产品出口,而在石油、铁矿石等我国急需的能源资源性产品上要高价向我们施加压力,我国经济将面临严重危机。2005年巴西和澳大利亚联手将出口到我国的铁矿石提价71.5%,2006年和2007年又接连涨价19%和17%,已对我国钢铁业形成巨大压力,预计2008年进口铁矿石价格还会大幅上升,国内一些钢铁企业将不堪成本压力而停止生产。
以上问题的存在,说明了传统的粗放式的经济增长方式已产生了严重后果。因此,我们必须转变经济发展方式,在科学发展观指导下,统筹兼顾,做到全面协调可持续发展,进而促进国民经济又好又快发展。
现在加速转变经济发展方式也已具备了一定条件。这就是综合国力增强、物资供应充足,卖方市场转变为买方市场,人们对产品和服务的要求走向精细化,人们对经济发展规律有了更加正确的理解与把握。这就说明经济发展方式的转变是完全必要的也是可能的。
三、转变经济发展方式的基本思路及相关举措针对我国经济运行中存在的问题,总书记在报告中明确提出:加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。在报告第五部分他提出了转变经济发展方式的基本思路及促进国民经济又好又快发展的相关举措。
(一)转变经济发展方式的基本思路
一是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
我国近年投资过热、出口急剧增长,而国内消费需求相对不足。这不利于经济持续增长,也不利于人民生活水平提高。所以,必须处理好投资需求与消费需求的关系,要把经济发展植根于国内需求特别是居民消费需求上,形成消费与投资、出口协调拉动经济增长的局面。
目前国内消费需求不足,主要是农民和城市低收入群体收入水平低,消费能力不足。所以,要在分配上千方百计增加农民和城市低收入群体的收入水平,还要大力提供免费或半费的公共产品(如教育、医疗)和社会保障,免除他们的后顾之忧。这样才能刺激消费,增加和扩大内需,进而带动经济增长。在这方面中央已经采取了一系列有效措施,如减免农村义务教育阶段的学杂费和书本费,还将出台新的政策,相信会有好的结果。二是促进经济增长由主要依靠第二产业带动转向依靠第一、第二、第三产业协同带动。这是针对目前农业基础薄弱,工业大而不强,服务业发展滞后以及三大产业之间比例不合理的问题提出来的。
产业结构不合理的状况,不仅加大了资源环境的压力,影响经济整体素质的提高,也不利于缓解就业压力,影响社会的稳定性。因此,必须把调整优化产业结构作为推动发展的主线。这就要求加强农业基础地位,逐步实现农业由弱变壮;提高工业技术水平,实现工业由大变强;加速发展服务业,使经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。
三是促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
这是针对过去经济增长过于依赖物质资源投入的增加和简单劳动,而科技进步、劳动者素质提高、管理创新对经济增长的贡献不大的问题提出的。长期以来,我国经济运行中存在“四高一低”状况(高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率),这是难以为继的。因此,我国已经到了必须更多依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新来带动经济发展的阶段。
报告提出的“三个转变”主要从需求结构、产业结构、要素结构等方面对经济发展提出了新的更高的要求。这是当前和今后一个时期转变经济发展方式的基本思路和重要任务。
(二)转变经济发展方式的相关措施
明确转变经济发展方式内涵、必要性、基本思路之后,我们还必须采取相应措施来保证转变经济发展方式这一战略性调整得到落实。学习报告有关内容,我认为要采取以下措施:
1、加大自主创新力度,提高生产力水平
尽管我国已成为世界制造业中心,产品出口量大,但由于缺少核心技术和自主品牌,只能靠劳动力成本低廉的优势在国际贸易中占有一席之地,得到的利润却很少。因此,我们必须在科学技术创新方面有突破,要形成自己的品牌。要搞技术创新,首先国家要加大投入,包括加大教育和科研投入。其次要充分调动企业在技术创新方面的积极性,让企业成为创新主体,国家在税收方面和财政补贴方面给走在创新前列的企业予以鼓励。还要在全社会营造创新氛围,宣传、重奖有杰出贡献的科技人才。只有将我国建设成创新型国家,在关键领域关键技术上有突破,我国的生产力水平大大提高,转变经济发展方式才有动力保证。
2、建设资源节约型、环境友好型社会
针对过去长期粗放的增长方式使我们在环境资源方面付出了惨重代价这一状况,报告提出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。单位主要指生产企业,也包括机关、学校、医院。企业要大力发展循环经济,合理利用能源资源,减少“三废”排放量。作为机关和企事业单位则应努力克服铺张浪费,尽量节约能源和资源,如夏天空调温度控制在26℃以上。家庭也要改变生活方式,如购物不用塑料袋,减少白色污染。此外,在环境保护方面要做好荒漠化治理和水土保持工作,以促进生态修复。这方面工作做好了,可以为转变发展方式提供环境方面的保证。
3、提高开放型经济水平,增强国际竞争力
当今全球经济一体化的趋势日益增强,任何国家都不可能关起门来搞建设,因此,我们要继续扩大对外开放。但在扩大开放,参与国际竞争方面,我们必须提高自身的竞争力,注意保护本国利益。在对外贸易方面,要努力创造自己的名牌产品,提高附加值,立足于以质取胜。在引进外资方面不能不设门坎,不能不加选择,对那些能耗大、污染大的项目要敢于拒绝,不能让发达国家将环境污染转嫁到中国。我们在“引进来”的同时也要“走出去”,充分利用国际市场和国际资源。如有实力的钢铁企业可直接到巴西、澳大利亚办厂,就地取材就地生产就地销售。既可减少国内污染又减少了进口运输成本。这就叫拓展对外开放的广度和深度。这样做也有利于转变经济发展方式。
4、认真贯彻科学发展观,改进绩效考核体系
国民经济发展篇2
(一)信息化是指在经济和社会活动中，通过普遍地采用信息技术和电子信息装备，更有效地开发和利用信息资源，推动经济发展和社会进步，使由于利用了信息资源而创造的信息经济增加值在国民生产总值中的比重逐步上升直至占主导地位的过程。其内涵包括：信息基础结构、信息技术、信息产业、信息应用和信息服务。
（二）信息化是在国民经济和人民生活中最广泛应用的先进信息技术；以提高生产力和人民生活和促进国民经济的发展为主要目标。包括五个方面的内涵：
——用于收集、加工、处理、输送、各类经济信息所需的各类硬环境，包括计算机、传真机、电话、摄像机、计算机网络、光纤及卫星网等。
——一套完整的信息标准和科学的信息立法。
——一套有效的经济信息化的应用系统。
——多方面反映国民经济运行情况的各类经济数据库。
——符合要求的高素质的人力资源队伍。
（三）信息化是指在工业化的过程中，要逐步提高信息经济在国民生产总值中的比重，同时通过信息高速公路的建设，把我国的信息产业发展起来，把信息技术的应用普及开，把信息技术的自主开发能力提高上去。其内涵包括：信息基础设施、信息产业、信息技术、信息人才和信息环境。信息产业是支柱；信息技术是根基；信息人才是动力；信息环境则为有序运行的保障。各要素相互联系，相互依托，构成“中国信息化基础结构”（Cnii）。
（四）信息化就是要加快国民经济各部门之间，部门内部以及企业间的信息沟通和交流，促进企业技术改造，使企业的发展更适应新技术的发展和市场需求的变化，从而加快经济的运行节奏，促进经济发展。国民经济信息化有利于实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，有利于建立资源优化配置的经济运行体制，有利于调整产业结构、降低资源消耗、加快资金周转，提高经济效益。国民经济信息化不仅表现为信息产业在国民经济中占有较大的比重，它还使国民经济各部门由于信息技术的应用和信息产业的发展而获得效率和利益的提高。
（五）信息化是在国民经济发展中充分发展四个基本要素，并通过四要素提高全社会的经济效率，全面刺激、促进和带动国民经济的持续、稳定增长。这四个要素是：信息市场要素、网络要素、公用软件和硬件要素及数据库资源开发要素。
（六）信息化是指随着近代工业的产生与发展，国民经济结构日趋复杂，并处于不断变化中，用信息化创造智能型、强大性的社会生产力，改造、更新和装备国民经济的各个部门，通过快速、高效、低能耗的信息传递，把社会生产、分配、交换、消费四个环节有机地联系起来，提高管理与决策中运用信息的层次，加快知识、技术、人才和资金流动，缩短时间和空间，建立国民经济的稳定有序状态。大大提高社会的劳动生产率，推动经济和社会进步。
由此，不难看出信息化不仅限于经济范畴，而且还涉及社会生活的各个方面，这是因为信息化是人类社会发展过程中的一个特定阶段。在这个阶段社会生产力将实现由农业、工业时代向信息时代转变，反映了经济发展形态由工业化到信息化的过渡，即由注重物质、劳动的密集投入的粗放型生产方式，向注重知识、信息的密集投入的集约生产方式的过渡。
二、信息对经济发展的作用——信息产业结构调整的市场依据
（一）信息技术——国民经济增长的新源泉
信息产业是一种主要依靠信息技术进步而发展的产业。标志信息技术进步的是计算机工业的不断发展，包括计算机的硬件和软件的发展。
计算机软硬件技术的发展推动了信息技术的进步，信息技术的进步又推动了信息产业的发展，特别是信息服务业的发展。
1.信息技术结构
从《美国竞争力委员会关键技术》中，我们可以看到：当今美国信息技术是以计算机技术为核心，以电子技术为支撑技术，其中包括微电子技术、光电子技术等。以信息材料为基础，其中包括电子材料及光学材料技术，以通信技术为重要的直接组成部分。微电子技术、通信技术与计算机的结合，代表着美国信息技术的发展方向。
2.信息技术已成为经济增长的源泉
新兴的信息技术及其产业化得到迅速发展，引起产业结构和就业需求的巨大变化，经济面貌随即发生了很大改变，增长方式由资源消耗型向知识型和技术型转化，实现了从物质经济向信息经济的转变。不仅对发达国家，对中国这样的发展中国家同样适用。信息技术及其产业化对经济增长的促进作用体现在：
——信息技术及其产业化可促进劳动生产率的提高
在产业结构调整中，传统产业迅速利用信息技术，通过自动化实现信息化改造，给传统产业注入了活力，使其效率倍增，如利用信息技术建设未来时代所需要的规模更小、更能适应变化的经济单位。
——信息技术及其产业化改变了国家经济的周期特征
纵观美国的历次经济危机，我们容易发现第二次世界大战之前和之后，经济的周期性波动差异显著，周期变长、波型变缓。
——信息技术为“信息高速公路”建设提供技术准备
“信息高速公路”是一个将各种高新技术结合在一起的全国性乃至世界性的信息网络，是以现代计算机网络通讯技术为基础、以光导纤维为骨干的纵横全国的双向大容量和调整电子数据传递系统。显然，信息高速公路的建设要以发达的信息技术为技术保障，并为国家21世纪经济增长与竞争优势创造条件。
（二）信息产业——中国经济的支柱产业
重视信息技术、创新、开发与产业化。经济的竞争，归根结底是科技的竞争，因而把发展科技放在首要地位。信息技术以其高度渗透性、倍增性及竞争性，成为现代高新技术的核心代表。因此，大力推进信息技术创新、开发与产业化，必将提高我国的竞争力。
（三）信息服务业——我国经济发展的新趋势
50年代末期，美国服务业就业人口超过了工业就业人口后，服务业特别是信息服务业在国民生产总值中所占比重日益增加。
——服务网络化趋势
网络化是最重要的发展，它不仅具有技术方面的意义，而且具有深远的组织和经济方面的意义。
——国际化趋势
世界贸易与经济发展的日趋网络化的新形势，要求在信息沟通、流动等方面寻求共通的方式。为此，美国等国家在技术、标准、政策等诸多方面，采取积极措施促进其信息服务业的国际化发展，并希望占据世界领先地位。
（四）信息化改造——传统工业重焕生机的重要途径
传统工业是一个相对概念，包括最早发展起来的纺织工业、冶炼工业、采矿业，以及稍
后发展起来的钢铁、煤炭、化学、能源、汽车、造船、铁路运输、机械制造业等工业部门。
纵观美国传统产业信息化的改造过程，可以发现，这一过程的实现在于以信息技术为核心的高新技术的广泛采用，特别是信息技术高度的渗透性、创新性、增值性、竞争性为传统产业改造创造了条件。信息技术的广泛使用，使美国经济在出现整个工业生产地位下降的同时，与信息技术有关的高新技术产业却迅速成长的现象。
中国的信息高速公路。“信息高速公路”是美国国家信息基础实施（nii）的形象诠释，是一个以信息交流为目的、能给用户随时提供大量信息的由通讯网络、电子计算机、数据库及日用电子产品组成的“无缝（Seamless）”网络。为了提高国民经济的国际竞争力，中国也需要信息高速公路。
适合中国国情和发展要求的信息基础设施通过创新建设和完善这个基础设施。
（五）发展电子商务——把握未来世纪经济持续增长的推动力
20世纪90年代以来，一种基于互联网、以交易双方为主体、以银行电子支付和结算为手段、以客户数据为依托的全新网络贸易模式——电子商务（elecronicCommerce）在美国产生并迅速波及全球。
电子商务，从狭义上讲是指政府、企业和个人利用现代电子计算机与网络技术实现商业交换和行政管理的全过程；从广义上说，它的本质是建立一种全社会的“网络计算环境”或“数字化神经系统”，以实现信息资源在国民经济和大众生活中的全方位应用。与传统商务模式相比，电子商务使商务模式发生了显著改变。
电子商务以一种最大化网络方式将顾客、销售商、供应商和雇员联系在一起，使供需双方在最适当的时机得到最适用的市场信息，因而极大地促进供需双方的经济活动，减少交易费用和经营成本，提高企业经济效益与参与世界竞争能力，为提高我国企业的潜力，应发展电子商务。
三、信息产业结构调整
（一）it产业结构调整的依据
根据什么调整——归根结底是根据it产业的市场结构需求，包括当前需求和未来需求，现实需求和潜在需求，同时要考虑我们创造需求的能力。
虚拟经营
虚拟经营是指企业在组织上突破有形界限，虽有生产、行销、设计、财务等功能，但企业体内却没有完整的执行这些功能的组织。这就是说，企业在有限的资源下，为取得竞争中的最大优势，仅保留企业最关键的功能，而将其他的功能虚拟化——通过各种方式借助外力进行整合弥补，它依靠电子网络手段形成统一指挥的经营实体，并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品，其目的是在竞争中最有效率地发挥企业有限的资源。
虚拟经营一般由虚拟人员、虚拟功能和虚拟工厂三个要素组成。虚拟人员是指借外部的人力资源，以弥补自身智力资源的不足；虚拟功能是一种借用外部力量，来改善企业劣势部门的功能，使其与企业其他的优势功能相配合，避免因局部功能弱化而影响和阻碍企业的快速发展；虚拟工厂就是企业集中公司资源，专攻附加值最高的设计和营销，其生产则选择或委托人工成本较低的地区的企业代为加工产生，是信息流支配物流，不受时空限制的隐形管理。
新商业经济
随着市场经济体制在世界范围的发展，各国走向开放以及科学技术的迅速进步推动各国经济涌汇到一个洪流中，这就是经济的全球化。经济的全球化意味着生产的全球化、消费的全球化、竞争的全球化，它体现在投资的自由化、贸易的自由化和金融的自由化上。
中国已宣布参与投资自由化和贸易自由化进程，意味着我们已经选择了参与经济全球化的战略，中国的选择对经济全球化有实质性的推进，因为没有中国这样的人口大国和经济大国参与经济全球化的进程，从某种意义来说，就不能是完全意义的经济全球化。因此，世界要选择中国。
21世纪全球经济模式会出现新的特点，制造业会有重大革新，超级承包公司会是新世纪制造业最重要的形式。超级承包公司规模很大，在全世界拥有几十家工厂和供应网，它们的经营范围日趋扩大，有能力生产和创造用户所需的全部系列产品和提供全套服务。在新的生产模式下，研究、制造、销售紧密联系在一起，产品开发商与组件开发、批发、零售和制造方面的专家之间是一种合作伙伴关系，这种关系与合同关系完全不同。由于摆脱了许多非核心功能，工业巨头可以把投资集中于研究和营销，因而有利于发明创造及成果转化。而且由于这种模式减少对资本内部运作的要求，大大减少新技术进入市场所面临的壁垒。
全球化具有双重性。不利的一面是，一旦一个地区的经济发生大问题，很可能波及其他地区乃至全球。有利的一面是，全球化使企业能扩大资源配置的空间进入较大的市场，刺激企业发明创造，而竞争又促使企业提高质量和降低成本。从长远看，只要世界和平和发展的主流能继续，在21世纪，多数国家会参与经济全球化。
经济全球化和区域化是两个命题，但从长远发展趋势上看二者又是一致的，因为要从小到大形成全球化，但在区域化的某个阶段可能与全球化又有矛盾。
（二）it产业结构调整中政府、市场和企业的作用
这实际是谁来调整结构的问题。政府的作用是不可替代的，它主要是在结构调整中起战略引导作用：确定方向、规则和框架，同时用政策规则、法制形成有利于结构调整的机制。按市场规律——市场是配置资源基础性手段的要求，促进结构调整。企业是市场的主体也就是结构调整的主体，企业在结构调整中发挥主体作用与企业发展要求是一致的。无论是中国还是亚洲其他国家，政府自己充当结构调整的主体都不成功。我国在确定国内信息产业的规则的同时，还要考虑谋求参与国际规则制定的主动权。
（三）it产业结构调整的目标
it产业结构调整的目标有在产业自身体现的，又有通过服务于其他产业体现的，这是信息化带动工业化的内涵决定的，又是信息产业的自身特性决定的。
从我们研究看，无论从支柱产业定义还是从对经济增长贡献来看，目前，我国信息产业和信息产业的装备业已达到支柱产业标准。
（四）it产业结构调整要在开放条件下进行国际分工
在经济全球化的潮流下，各国的企业都要根据自身的竞争优势在全球范围内出售产品，提供服务和配置资源。中国必须建立一个在全球空间范围内发展可以取胜的体系，那我国的经济才能获得持续稳定发展。
it产业结构调整不是在封闭条件下进行，而是在经济全球化的背景下、在开放的条件下进行。这就必须审视我国it产业的动态比较优势，我国it企业的现实的和潜在的竞争能力。
台湾的it产业就很好地找准了它们在全球的定位，如果美国本土提出一种新型电脑（台式或手提）定货要求，台湾给他们制造出来并运到本土的时间不超过3天（包括运输时间，当然是空运），台式电脑的键盘由于大批量生产出厂仅2个多
美元等等。
我们要认真思考在信息产业的装备业和服务业方向我们的优势和定位。
（五）it产业结构调整是不断进行、不断适应国民经济发展的过程
严格的说各国的产业结构调整在发展过程中都是不断进行的，不会停止。所以提出结构调整问题，是因为在某一发展阶段或发展时期结构问题显得很突出。
（六）it产业结构调整涉及结构体系的调整
it产业结构调整，涉及it产业中行业结构、技术结构、所有制结构、地区结构、市场结构、企业组织结构等等，涉及it产业发展的全局，从某种意义来说是it产业发展战略的新提升。
（七）it产业结构调整的要素来源
it产业结构调整的要素特别是资本、人才和技术主要来源于市场包括国内外市场。
（八）为企业创造良好的投资环境和商业环境是关键
投资环境一般是指为投资者（可能是企业）创造良好的环境，使他们感到投资于这个产业能获得良好的投资回报和良好的运行制度保证，商业环境是指投资设立企业之后，运行环境良好，体现企业是主体的基本要求。
在政府战略的引导下，结构调整与企业的利益就能结合在市场经济中，结构调整就会形成不断进行的过程。
结束语
国民经济发展篇3
*规划是党的*大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划，是全面完成老工业基地调整改造任务的关键五年规划，也是道外区区划调整后，重新整合资源，谋求大发展、快发展，实现“振兴新道外、打造中心区”奋斗目标的重要时期。根据国家、省、市关于制定第十一个五年规划的总体思路和要求，为规划好我区今后五年的发展蓝图，特制定《*市道外区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，作为组织和推进全区经济发展社会进步的指导性文件。
第一章发展基础和发展环境
一、发展基础
“*”期间，全区上下认真贯彻党的*届和*届*全会的精神，坚持以经济建设为中心，解放思想，深化改革，加快发展，保持稳定，全面完成了“*”计划目标和任务，特别是*年行政区划调整后，全区总面积256.6平方公里，市区面积40.6平方公里，辖22个街道办事处和一乡一镇，人口70万。新的道外区成为三大中心城区之一，资源得到有效整合，发展空间进一步拓宽，形成了开放的区位优势，东部半径辐射40多个地县（市），西部半径连接7个城区和双城市，是贯通全省东西的必经之地，辐射面广，具有极大的物资集散能力；形成了优越的交通优势，区内交通四通八达，哈同公路，同三高速、环城高速贯穿全区，两大火车站、两大公路客运站、松花江最大的港口、码头，154条铁路专用线，五横八纵六节点十八出口的路网分布构成了十分便捷的交通网络；形成了丰富的资源优势，天恒山、松花江、阿什河、马家沟河等自然资源独具魅力。天恒山是哈尔滨市城郊唯一一座自然山脉，森林覆盖率70%，是不可多得的天然绿肺和氧吧；形成了突出的产业优势，产业互为补充，集中了原有两区“大商贸、大工业”的产业发展特点，以专业市场为龙头的物流商贸体系不断壮大，全区拥有的35家大型专业市场占全市70%以上，中石油哈尔滨石化分公司、哈制药六厂等大型企业和老鼎丰、老仁义等老品牌独具特色。尤为重要的是，我区对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，按照“振兴新道外、打造中心区”的总体要求，提出了实施老城区改造和哈东新区开发战略的重要思想，得到了省、市领导及相关部门的充分认可，为“*”期间实现更快、更好地发展奠定了坚实基础。
经济综合实力显著增强。到*年末，预计完成地区生产总值57.1亿元，比*年增长154.1%，年均增长21%，产业结构得到了进一步优化。其中第一产业完成增加值1.53亿元，年均增长6.5%，第二产业完成增加值29.7亿元，年均增长19%，第三产业完成增加值22.5亿元，年均增长21.6%，三次产业结构比为2.8:55.2:42；地方财政一般预算收入达到3.89亿元，比*年增长87.5%，年均增13.4%。
农业经济发展迈上新台阶。“*”期间，我区坚持打特色牌、走特色路，以市场需求为导向，立足资源优势，本着“调优、调强、调新、调活”的原则，加快农业发展步伐，农业产业结构调整取得明显成效。建立完善了6个种畜禽场，形成了蛋鸡、肉羊、奶牛和生猪四大饲养区，顺利实现了农业主辅产业换位。到*年末，畜牧业产值占农业总产值的比重达62%。特色农业稳步推进；林果业、垂钓业初具规模；胡萝卜基地、圆葱基地、果品基地基本形成；省级无公害基地面积达到6.4万亩，占耕地面积55.7%，其中省级无公害食品胡萝卜基地生产规模达到1.2万亩，“沃参”牌胡萝卜、“石人沟”牌李子等产品远销日本、韩国等国际市场。农业产业化步伐加快，大正冷冻加工厂等一批产业化龙头企业快速发展。农业基础设施投入加大，民主乡“人畜饮水”工程，顺利完成了一期工程6500延长米主干线和13.5万延长米支干线铺装任务，解决了1200余户农民饮水难的问题。农民增收渠道进一步拓宽，农村劳动力转移步伐进一步加快，农民人均纯收入达到4541元。
工业经济调整改造步伐加快。“*”期间，以发展新型产业和高新技术产业为主导，加快工业结构调整升级，重点工业企业继续保持强劲增长势头，形成了以双太电子城、胜意印刷厂、裕昌食品、老鼎丰等为代表的规模骨干企业群体，红光锅炉、团结锅炉两大锅炉厂已由c型锅炉生产企业提升到a型锅炉生产企业。电子、机械、化工、建材、食品成为工业经济的五大优势行业。12项老工业基地改造项目实施进程加快，其中3项列入国家专项计划，累计完成投资1.28亿元。
第三产业快速发展。“*”期间，第三产业形成了以红旗家具装饰材料城、先锋石材、先锋建材、生产资料等6大类专业市场群体为龙头的现代商贸物流体系，全区建成并投入运营的各类大型市场62个、物流中心6个、大型超市达到4个。家具装饰材料、陶瓷、石材、钢材、木材、农资兽药、中药材市场成为全省最大的专业市场，家乐福是全市最大的超市。北环灯饰、太古陶瓷水暖器材、品牌汽车街、名小吃街等13条专业街形成一定的知名度，先锋路汽车专营街建设成效显著，汽车品牌店发展到46个，销售额达到20亿元以上。
全力实施哈东开发战略。坚持老城区改造与新城区开发相结合，积极搭建城乡统筹发展、三次产业协调推进平台，大力启动哈东开发。科学合理制定哈东开发整体发展蓝图，市规委会和市政府已对哈东新区总体规划正式批复，控详规划和专项规划正在申报中。哈东开发申请年度用地指标2.05平方公里，并列入省土地用地规划中。天鹅湖建设项目正在申报立项，哈东新区一期市政基础设施建设项目列入全市第二批申请国家开行贷款重点建设项目，哈东国际工贸区d号线、6号线道路工程招投标和被拆迁居民安置小区建设的前期工作全面启动。《天恒山风景区总体规划》完成审批，滑雪场、卧龙寺项目建设进展顺利。在全省哈大齐工业走廊签约仪式上，与新加坡裕廊公司签订了哈东开发规划设计协议书，目前已形成哈东国际工贸区规划中期成果，为哈东开发争取列入哈大齐工业走廊规划创造了有利条件。哈东新区逐渐成为加快老城改造和承接区域产业布局调整的有效载体。
各项改革取得突破性进展。“*”期间，按照市委、市政府企业改革“三清四联动”的工作部署，突出解决结构性和体制性矛盾，采取多种形式，强力推进区属企业改革，积极为企业争取贷款打包、改制扶持资金、并轨资金等政策和资金支持，吸引民间资本和外来投资者参与改革，多渠道筹集企业改制成本，探索股份制改造、整体转让出售、兼并重组等改革途径，确保改制一户，搞活一户，进一步增强了体制活力。累计完成企业改制727户，改制面达88.6%，其中国有企业401户，集体企业326户。完成企业并轨166户，并轨人员达32446人。行政审批制度改革进一步深化，大力精简和规范了行政审批项目。以事业单位改革为牵动，整合资源，优化布局，统筹发展各项社会事业，事业单位向科学化、规范化、法制化管理迈出了关键的步伐。以实现“四个转变”为目标，妥善地推进事业单位改革，累计完成了130家事业单位改革，事业单位人员精简比例达14.1%。卫生改革工作不断深化，顺利完成了卫生监督体制和疾病预防控制体制改革。
民营经济发展活力进一步增强。“*”期间，以提高非公有经济发展层次和整体水平为突破口，强化特色产业群、专业市场和品牌专营街载体牵动作用，引导民营企业进行领域、技术、人才、制度创新，重点培育发展牵动力强的特色骨干企业群体，全区非国有经济保持快速持续发展。黑天鹅家电、一手食品、裕昌食品在国内14个城市发展了近百家连锁店，成为省内外知名品牌。圣中集团、双太电子、仁皇药业成为我市“小巨人”企业俱乐部成员。海升龙房地产开发集团、宏大房地产开发公司等民营企业对区级财政增长带动作用明显增强。民营经济主体地位进一步突出，到*年末，我区私营企业中有限责任公司和股份有限公司预计发展到2410户。区个体私营业户预计达25066户，注册资金达到40.94亿元，其中非公有企业预计发展到3597户，非公有经济预计实现总产值169.4亿元，占全区总产值的67.3%。非公有经济成为区域经济发展的主导力量。
城市建设取得新进展。“*”期间，把以人为本，生态优先作为道外区城市规划建设工作的指导方针，积极促进城市建设与经济发展相融合，中心城区形象得到大幅提升。积极推进老城区改造，拆除危房棚户区26片，拆迁面积311.4万平方米，新建成居住小区23个，新建面积422.9万平方米，42300户居民迁入新居。综合治理改造16条路151310平方米，完成58条土路改造265415平方米，完成27条背街巷改造119035平方米，维修养护街路415条230515平方米。城区绿化面积增加101万平方米，绿地总面积增加191万平方米，绿地率由11.94%提高到13.41%，公共绿地面积增加134万平方米，人均公共绿地面积由每人3.6平方米提高到每人5.07平方米。投资2500万元，对以廊桥为中心的4.3万平方米区域进行改造，建成了维也纳音乐广场、啤酒文化广场及清真寺广场，保障街、黎华街市民休闲广场，彰显特色文化，改善了群众居住环境，为打造太平商业圈奠定了基础。结合城市危房区改造，完成哈尔滨道台府工程的修复建设，已成为哈尔滨历史文化的重要标志。树立历史文化名城形象，扩建靖宇公园广场4000余平方米，新落成了杨靖宇烈士塑像，靖宇公园成为全省的爱国主义教育和革命传统教育基地。突出汽车文化主题，对先锋路沿街建筑、绿地等进行改造，为先锋路汽车文化一条街大规模招商建设、形成集群发展创造了良好环境。
各项社会事业全面进步。“*”期间，大力实施“人才强区”战略，人才工作带来的经济效益和社会效益位居全市第一。教育事业蓬勃发展，深入实施“三名”工程，第12中学圆满通过省级示范性高中的研评。素质教育成果显著，未成年思想道德教育经验在全省推广。加强学校基础设施建设，新建校舍15所，全面改造30所校舍，建设教师住宅114760平方米，为1245户教师解决了住房困难。教育教学质量明显提高，三次获得德育先进区称号，连续4年在全市中小学田径运动会上获团体总分第二名，中小学卫生保健所获全省联检第一名，我区在全市综合督导评估中名列第一名。全区劳动和社会保障体系进一步完善，构建、完善了“五位一体”的劳动力动态管理服务模式，开发社会岗位8万个，安置各类下岗失业人员6万人次，免费培训下岗失业人员3.5万人次，社会再就业工作成效显著，稳步推进社会保障制度改革，社会保障制度不断完善，基本养老保险、失业保险、基本医疗保险参保人数分别达到了8.5万人、2.6万人、5.2万人。区劳动和社会保障局被国务院授予全国再就业先进单位。实现了“四五”普法规划中提出的“两个转变、两个提高”的目标。医疗卫生体系建设不断完善，医疗卫生单位发展活力明显增强，新组建了道外区卫生监督所和疾病控制中心。卫生防病工作得到加强，代表黑龙江省接受国家计划免疫综合审评，荣获全国牙病防治先进区称号。社区卫生服务得到全面发展，累计建立社区卫生服务中心13个、社区卫生服务站30个、新建民营医院10所。计划生育工作坚持以人为本、依法管理、全面推进、优质服务，开展生殖保健，实施出生缺陷干预工程，以婚育新风进万家活动为载体，建设社会主义人口和生育文化。人口自然增长率控制在-0.86%以内，继续保持低生育水平的良好态势。流动人口管理与服务在全国流动人口计划生育工作会议上介绍了经验，优质服务工作通过国家检查，被授予“全国计划生育优质服务区”的光荣称号。
“*”期间，虽然我区经济和社会发展有了长足的发展，人民生活水平有了明显的提高，但仍存在一些制约因素。一是经济结构优化升级进展不快，产业布局和结构不尽合理，财政支撑能力较弱，整体素质亟待提高。商贸业层次不高、规模不大，竞争力不强，工业优势不明显、效益较低，农业产业化进程缓慢，财政收支矛盾还比较突出。二是承接项目的空间不大，土地“瓶颈”问题制约了项目的进入，大项目建设的生成机制还不完善。三是国有企业历史遗留问题多、包袱沉重、无力支付改革成本等矛盾较为突出，企业改革难度大。四是城市基础设施建设滞后，老城区复兴改造任务仍很艰巨，城市基础设施建设与管理还不能完全让群众满意。对这些制约因素，必须引起高度重视，在“*”期间认真加以解决。
二、发展环境
未来五年，是按照党的*大和*届五中全会确定的发展方向、总体目标奋力前进的五年，也是我们充分利用国际、国内有利条件，抓住战略机遇时期，在高起点上全面建设小康社会的关键五年，更是我们全力“打造中心区”、构建和谐道外拼搏奋斗的五年。
从国内外形势看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移使我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利，为“*”时期进一步加快发展提供了良好机遇。国内政治安定、社会稳定，经济实力不断增强，特别是国家继续支持东北老工业基地振兴出台相关优惠政策，为吸引国际、国内资本加速区域结构调整提供了有利条件。省、市以“努力快发展、全面建小康”为主题，深入实施老工业基地调整改造，加快推进哈大齐工业走廊规划建设，为我们抢抓机遇、加快产业和空间发展布局调整、更大限度地争取政策资金支持创造了有利条件。从区情分析，我区也具备了大发展、快发展的良好条件。一是哈东新区建设已进入启动实施阶段，后发优势逐步显现；二是天恒山、天鹅湖具备了开发条件，将为打造新兴旅游大区奠定基础；三是随着两个商圈的提升壮大和三马地区改造、哈尔滨老城恢复保护、沿江经济带开发等项目的实施，老城复兴改造将重新焕发生机和活力；四是我区的文化、教育、科技资源十分丰富历史积淀深厚，在设施、人才等方面独具优势，推动区域加快发展的潜力十分巨大。这些都为我区经济社会的发展及改变城乡面貌，调整优化产业结构，建设新道外，打造中心区带来前所未有的机遇。
第二章全面落实科学发展观
一、指导思想
以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*届五中全会精神，按照市委、市政府“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的战略部署，按照“振兴新道外、打造中心区”的总体要求，紧紧抓住东北老工业基地调整改造机遇，以科学发展观统领全局，坚持“六个必须”原则，切实把经济社会发展转入可持续发展轨道；以加快发展为主旋律，统筹城乡发展，大力实施老城区复兴改造和哈东新区开战略并举的原则；以经济结构调整为主线，大力发展新型工业、现代服务业、特色旅游业和现代农业；以转变经济增长方式为关键，增强自主创新能力，大力发展循环经济；以“富民强区”为根本目标，提高人民生活水平，促进社会事业全面进步，不断提高依法行政能力、持续发展能力和构建和谐社会能力，努力把我区建设成为最适宜居住、最适宜创业发展的新兴城区。
二、发展定位
按照建设经济强区、科教名区、生态新区、旅游大区的工作目标，充分发挥区位优势和空间优势，以商贸为重点，以高新技术为支撑，实施“商、贸、工、农”联动发展，打造三个中心（现代物流中心、文化旅游中心、健身休闲中心），建设六个产业集群（建材产业集群、电子产业集群、机械产业集群、轻工产业集群、食品产业集群、制药产业集群），把我区建设成为环境优美、经济繁荣、人民富裕、社会和谐的新城区。
三、发展原则
全面落实科学发展观，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。这是制定“*”规划的灵魂，坚持科学发展观，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道。“*”期间的经济社会发展要遵循以下原则：
（一）坚持把人民群众利益放在首位的原则。坚持以人为本，把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为出发点谋发展、促发展，着力解决涉及人民群众切身利益的突出矛盾和问题，使人民群众充分享受发展的成果，调动和激发广大劳动者创业者的积极性和创造性，促进经济社会全面发展。
（二）坚持经济发展又快又好的原则。我区面临的问题之一就是发展相对落后，解决这一问题，必须长时间保持较快发展速度，提高发展质量。要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，抓住各种机遇，调动各方面积极性加快发展。
（三）坚持加快产业结构优化升级的原则。推进产业结构优化升级，是提升产业竞争力，培植新的经济增长点的关键。传统产业是我区经济的基础和主要支撑，发展高新技术产业是提高经济增长的重要途径，而加快发展服务业特别是发展现代服务业和建设现代化大都市的必然选择。因此，我们必须继续推动传统产业、高新技术产业和服务业的协调发展，构建具有竞争优势的现代化中心城区产业体系。
（四）坚持提高自主创新能力的原则。自主创新是落实科学发展观的重要举措，是提升科技水平和经济竞争力的迫切要求。“*”期间，要把增强自主创新能力，建设创新型城区作为重要的发展战略，充分发挥政府、市场和创新主体的作用，促进经济增长方式的转变。
（五）坚持转变经济增长方式的原则。把节约资源摆上突出的重要位置，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进区域经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
（六）坚持构建社会主义和谐社会的原则。构建社会主义和谐社会是人民群众的共同愿望，要坚持以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。加强普法教育，扎实推进各项民心工程，着力改善城乡人民的生产生活条件。强化社会治安综合治理，坚持完善信访工作长效机制，积极化解各类社会矛盾，让人民安居乐业。
四、发展目标
利用5至10年时间，建立起与社会主义市场经济体制相适应的城区经济运行机制和管理体制，优化经济结构，提升产业层次，增强经济实力，改善城乡面貌，使社会事业全面进步，城乡居民的收入水平和生活质量有较大幅度的提高。
第三章战略重点和总体布局
一、战略重点
为了确保各项目标的顺利完成，“*”期间，我区将实施以下发展战略：哈东开发战略、老城区改造战略、开放牵动战略、科教兴区战略、可持续发展战略。
哈东开发战略：按照一年实现起步，五年初具规模，十年完成建设的奋斗目标，到*年将全面启动哈东新区起步区开发建设，确保完成体育中心场馆的落成使用，建设完成天鹅湖、卧龙寺、滑雪场等重点项目。初步完成天恒山风景区的开发建设，完成哈东新区的路网等基础设施建设，使天恒山风景园区、国际工贸园区、体育运动园区、科教研发园区、医疗康复园区、生态居住园区，初步形成税收增长点。
老城区改造战略：按照城市建设先进化、城市环境优质化的发展方向，我区重点在打造“两个商业圈、一条沿江经济带”开发建设上谋发展，加快老城区复兴改造步伐，重新调整优化区域功能布局，合理配置社会资源，提高城区载体功能。
开放牵动战略：以国际国内市场需求为导向，以招商引资为动力，进一步拓宽招商引资渠道，优化投资环境，进一步强化招商引资工作力度。积极扶持和引导企业参与国际分工和国际竞争，培育一批对全区经济发展具有支撑作用的规模企业和产业外向化程度高的进出口产业群体，形成对内对外开放齐头并进，经济结构与经济运行机制与市场需求相适应的外向型经济体系。
科教兴区战略：牢固树立科学技术是第一生产力，人才是当代最宝贵资源的理念，充分发挥我区科教优势，强化科技进步对经济发展的先导作用，培育形成技术创新机制，推进科技产业化，加快发展循环经济产业，提高科技进步对经济增长的贡献率；积极引进和培养高新技术人才，创造人尽其才的激励机制。加强基础教育和继续教育，实施素质教育，全面提高市民的科学文化水平和道德素养。
可持续发展战略：坚持以人为本和科学发展观，全面贯彻计划生育、环境保护和保护资源的基本国策，努力建设经济持续发展、社会全面进步、资源有续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一，实现经济社会可持续发展。
二、总体布局
“*”期间，要紧紧围绕“建设一个新区（哈东新区）、加快发展四个产业（新型工业、现代农业、现代商业、现代服务业）、打造二个商圈（承德广场、太平桥广场）、发展一条沿江经济带（松花江经济带）”上谋发展，调整、理顺产业结构和产业布局，寻求新的经济增长点。同时，加大城市建设和管理力度，改变城区面貌，大力发展都市农业，缩小城乡差距，全面发展、共同繁荣，为道外区经济的腾飞、社会事业的进步积蓄力量。
（一）哈东地区开发建设。
哈东新区规划已通过市规划局审批，将以“一区六园”建设为蓝图，本着以人为本、贯彻科学发展观的样板，全市健身康乐、旅游度假中心，区域经济整体发展的引擎，连接全省东部经济、科技、文化交流的纽带；东北亚国际经贸的平台。
国际工贸园区。
规划面积25.65平方公里，以循环经济为核心，建设具有国际贸易、物流配送、产品加工功能的生态型、节约型国际工贸基地。主要规划建设市场物流园和产品加工园。
1、市场物流园区。规划六大类商品市场和一个物流配送中心：一是轻工产品批发市场；二是食品饮品批发市场；三是电子电器批发市场；四是五金工具批发市场；五是机电设备交易市场；六是药品药材批发市场。结合老城区改造，通过对城区内各零散业户的资源重组及各市场区的规划建设，分层次、分步骤地将现有城区内的各专业市场迁入国际工贸园区，做大做强企业。同时合理配置资源，积极引进国内知名大型小商品类市场。形成集群效应。2、产品加工园区。产品加工园依托科教园区技术研究平台，围绕工业技术创新、产业创新、科技成果转化，发展高新技术产业和与专业市场产品批发相关联的加工业，形成科研成果转化及高新技术产业化基地，重点规划建设六大产业集群：建材、电子、机械、轻工、食品、制药产业集群。
建材产业集群。以水泥厂、先锋钢材、红旗城、黎华家居城、先锋石材为依托，发挥我区专业市场优势，集中引进科技型、环保型、加工型、外向型企业，重点发展新型水泥、节能新型建筑材料、耐高温高热导率绝缘陶瓷、电热膜、纳米材料、绿色环保油漆等产业，建设具有较高产业密集度的环保型建筑材料产业集群。
电子产业集群。以双太电子为载体，以电子制造业为重点，积极引进国内外知名大型电子企业入驻，扩大区域产业规模，加快建设具有国际竞争力的电子工业体系，形成电子产业集群。
机械产业集群。发挥哈工具厂等大型机械加工企业技术优势，围绕建筑五金、装潢五金、燃气具、厨具、手动工具、电动工具等五金工具产品，引入生产制造企业，开发具有广阔市场前景、生产效率高、产品能耗低的加工产品，打造机械加工能力强、设备优良、工艺先进的机械制造产业集群。
轻工产业集群。以市场物流园区经营产品为主体，引入相关轻工类生产企业，大力发展服装、鞋帽、裤子、毛线、皮革、羽绒、衬衣、袜子等轻工类产品制造产业，形成前店后厂的产业发展格局，建设轻工产品加工基地。
食品产业集群。以老鼎丰、裕昌食品等优势名牌产品为牵动，大力引进规模食品加工企业，重点发展乳品、粮食、肉类等农产品加工，形成绿色环保工业食品产业集群。制药产业集群。充分发挥哈制药六厂和民营医药企业自主研发的优势，以抗生素、化学医药为重点，培育和提升区域品牌，优化产品结构，加快医药产业规模化经营、集群化发展。
现代农业园区。
规划面积63平方公里。以休闲、观光农业为主导，规划建设畜牧业养殖、经济作物种植、水田渔业、农畜产品深加工、农业科研五大基地。重点开发胡萝卜、圆葱等部级无公害农产品，大力发展生态体验旅游业。搭建农业科技平台，形成植物、动物等科技成果转化链。
天恒山风景园区。
规划面积37平方公里，其中哈尔滨天鹅湖规划用地11.38平方公里，天恒山规划面积25.6平方公里。以天恒山和天鹅湖规划建设为载体，以冰雪运动和旅游项目为主题，注重冬夏两季体育运动和旅游资源项目开发，大力发展体育和冰雪旅游业，构筑全民冰雪运动、健身康乐、旅游观光、休闲度假为一体的新兴旅游风景区。建设冰雪运动区、休闲娱乐区和综合服务区。
1、冬夏体育运动区。依托天恒山，以天恒山滑雪场规划建设为重点，发展滑雪项目运动，冬季开展滑雪、雪橇、雪地摩托、雪地足球等项目。夏季开展滑草、登山、攀岩、自行车越野等项目，建设群众健身、冰雪旅游和百万青少年冰雪运动基地。天恒山滑雪场规划面积183万平方米，主要建设高山滑雪区、越野滑雪区、停车场和服务区几大功能区。建成后，总滑雪道长可达9-10万延长米，滑雪道总数可达60条。依托哈尔滨天鹅湖规划建设，冬季建设4个露天滑冰场，滑道总长2万延长米，露天滑冰场及露天滑冰跑道总面积达35万平方米，发展冰帆、冰上摩托、冰尜等冰上运动项目。夏季发展游泳、戏水、划船、皮艇等水上竞技项目。
2、休闲娱乐区。湖上拟规划建设一个岛（丁香岛）。丁香岛占地面积70万平方米，建设国际标准高尔夫球场及国宾馆及国际会议中心，供游客休闲娱乐。
3、综合服务区。服务设施。围绕天恒山、天鹅湖周边，规划建设具有欧洲风情小镇、荷兰村、朝鲜民族村、日本町，每个小镇结合所在国家的地区特色，分别规划建设不同规模的宾馆、公寓式酒店、度假村等，以其建筑集群形成小镇的特色发展风格。配套设施：天恒山辟建卧龙寺、露天佛像、万佛塔、地质博物馆、观光园林花卉和直升飞机停机坪等配套设施。
体育科教研发园区。
规划面积3.78平方公里。以研发机构、学校、体育运动场所建设为平台，形成体育科教研发基地。引进建设大学、科技园、研究中心、科技成果转化中心，建设教、研、产为一体的园区模式，以学校校区为主体形成教学基础，依靠学校教、科、研人员建立科研实验基地，建设国内一流的高新技术产业发展中心和培养高科技人才的综合基地，形成科技研发、产业孵化、技术创新与转移为一体的科研平台和产学研结合体系。
医疗康复园区。
规划面积3.64平方公里。依托天恒山、天鹅湖自然资源，借助卧龙寺、药师佛佛教文化影响，规划建设医疗保健机构和健身康复产业及敬老院、福利院等相关产业。计划引进哈尔滨医科大学第一医院分院。康复分为医疗机构、健身康复产业和敬老康复区。医疗机构以运用先进医疗设施对病人进行针对性的治疗为目的；健身康复区提供健身、休闲、康复等设备，供高收入人群闲暇之余来此康复、健身。敬老康复区是对收入水平高的老人建立的高级康复中心，康复中心为老人提供高级的生活设施、娱乐设备和高级护理人员及无微不至地照顾，享受这里的湖光山色，使老人在此安度晚年。
生态居住园区。
规划面积4.83平方公里。按照交通便利、布局合理、环境优雅、设施完备的功能定位，注重立面造型和周围环境的融合，平均建筑密度在30%以下，容积率小于1.5，绿化率达到35%以上，计划引入天鹅湖水，形成循环水系，构建湖光山色、欧式风格的居民住宅区、打造疏密结合、错落有致的现代居住园区。同时，结合滑雪场、卧龙寺等项目的开发，建设一批旅游、综合配套商服性服务设施，并计划建设大型商业步行街。
（二）建设社会主义新农村。
把建设社会主义新农村，当作全区现代化进程中的一项重大历史任务。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以统筹城乡经济社会发展为基本思路，坚持建设社会主义新农村与老城区复兴改造和新城区战略开发相结合，以解决“三农”问题，促进农村发展、农业增效、农民增收为重点，以推进农业产业化、农村工业化和城市化、农民市民化为基本方向，打造五个农业产业基地，拓宽农村劳动力就业渠道，加强农村基础实施建设，构建社会主义新农村。到*年，农业总产值达到5.2亿元，年均增长9%。
按照循环经济的思路调整农业结构。以现有条件为基础，以市场需求为导向，充分利用废弃物，建立五个农业产业化基地。
1、建立绿色蔬菜生产开发基地。按照发展都市型农业的要求，在团结镇建立名、优、特蔬菜生产基地4万亩。并利用当地资源发展养猪业，猪粪经过无害化处理后施入蔬菜农田，可减少化肥投入量三分之一以上，保证蔬菜产品达到绿色标准，满足哈尔滨市场需求。
2、建立水稻鹅鸭生产发展基地。在现有的生产基础上，巩固发展民主乡水稻基地3万亩，并利用稻区水草资源采取企业大户集中与农民分散相结合的合同书方式，发展鹅鸭10万只，鹅鸭粪便经过无害化处理后，施入稻田，减少化肥投入。鹅鸭又可以吃掉稻田中的野草和害虫，减轻水稻种植的病虫草害，使稻米生产达到绿色标准。
3、建立玉米奶牛生产开发基地。在玉米产区种植青储玉米5000亩，粮食玉米1万亩，玉米桔杆用作奶牛粗料，籽实加工粉碎后用作奶牛精料主料，饲养奶牛3000头，形成玉米奶牛生产基地，通过玉米桔杆喂牛转化，提高土地产值率，平均每亩增值1400元。
4、建立鸡鱼生产开发基地。利用农业生产资源，应用先进适用技术，在民主乡发展蛋肉鸡100万只，发展养鱼水面1万亩。利用鸡粪进行生态养鱼，在鱼产品进入市场的同时，开展垂钓旅游，鱼塘泥粪经过处理后施入鸡饲料田，形成种养结合的生态循环，实现鸡鱼绿色生产。
5、建立果品生产开发基地。以石人沟李子生产为基础，增加无公害生产措施，在团结镇建立5000亩果品生产基地，把强化有机化生产水平和采摘、观光、旅游结合起来，提高基地生产的经济效益和社会效益。
加快推进农业产业化进程。在充分发挥大正集团等现有企业优势的基础上，继续招商引入农副产品加工企业，立足本区农业基地的生产资源，面向哈尔滨商品消费大市场，重点发展无公害、绿色大米精加工、名特优蔬菜包装加工、肉鸡食品精深加工、果品精深加工及饲料加工，开发精品，打造品牌，带动本地区农业生产开发基地的发展，推进农业产业化进程。进一步提高“石人沟牌李子”、“沃参牌胡萝卜”等农产品品牌的市场知名度和影响力，力争引进1—2户农产品深加工龙头企业，提升农产品的附加值；继续规范整合48家休闲垂钓点的建设，大力发展观光型休闲渔业，发展都市型生态农业、品牌农业、精品农业、旅游休闲农业。
加强农村基础实施建设。紧紧抓住国家加大支农力度的有利契机，千方百计争取国家立项，要争取国家和省市扶持资金、扩大农业的外引内联、信贷支持和发挥农民的投入主体作用，改善生产环境和生态环境，实现可持续发展。一是加大农田水利建设。重点建设田间灌排工程、小型农田水利建设和非灌区抗旱水源工程，大力推广节水灌溉技术。二是大力发展农业基础设施建设。积极引进先进技术装备，大力发展高效节能日光温室，推广引进节水灌溉设备和贮藏、加工、包装等设施，加强粪肥、环境体系和农村能源建设。三是加强农机化基础建设。主要是以农机具引进、更新为重点，增加保有量，推广农作物和饲草、青贮作物的种植、收获、加工机械化，棚室菜生产机械化、养鱼工程机械化。四是抓好林业生态建设。重点抓好团结镇、民主乡辖区内所有国道、省道、县乡村级公路两侧全部绿化，平均绿化宽度20米，道路长度51公里，造林750亩。
加快小城镇建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的原则，努力加快我区农村综合基础实施建设，在交通、水利、教育、文化、卫生、通讯、电力设施及社会保障等方面，逐步改善乡村生产、生活条件，努力适应社会主义新农村建设的需要。加快城市与农村调整步伐，在推进农村工业化、农业产业化的同时，按照村镇规划的统一指导，将团结镇基础设施建设和管理纳入城市管理范畴，由区相关部门统一建设和管理。加快团结镇城市化进程。规划建设住宅小区，为哈东新区开发建设拆迁安置工作奠定基础。加强团结镇、民主乡生态建设，推进造林绿化工作，加大林业生态建设力度。完成通村公路建设项目，加强交通基础设施建设，改善乡村发展环境。进一步发挥农村新型合作经济组织在组织生产、开拓市场、抵御风险等方面的积极作用，发展壮大渔业生产合作社、无公害蔬菜生产合作社等农村新型合作经济组织，提高农民的组织化程度。积极引导农村劳动力转移，强化培训服务，创出劳务品牌，广开农民增收渠道。
（三）加快工业结构调整和优化升级。
以提高工业经济在区域经济中的支撑为目标，依靠招商引资、体制创新和科技创新，培育规模骨干企业，发展高新技术产业和新型工业，进一步增强工业对我区经济发展的带动作用，增强工业集聚能力和竞争力。到*年，工业增加值达到60亿元，年均增长15.1%。
大力发展新型工业。正确处理发展高新技术产业与改造传统产业的关系，围绕推动产业技术优化升级和集约化、规模化经营，加快改造提升传统产业的步伐。发挥我区工业优势，壮大双太电子产业，做大做强红光锅炉、团结锅炉。依靠老工业基地改造相关政策，全力推进完成垃圾焚烧锅炉等12个老工业基地改造项目的实施。加速科技引进、开发、推广步伐，对“生物复合酶”、“胡萝卜育种”、“全固态电子继电器”等11个科技项目进行攻关，切实加快“融菌酶”、“低温辐射电热膜”等产品的产业化步伐，着力培育一批有较大带动作用的高新技术产品。利用哈尔滨水泥厂重组扩建项目，壮大基础建材业，加快发展新型建材业。
突出发展高新技术产业。深入贯彻“科教兴区”的战略，大力发展高新技术产业，建设高新技术成果转化与产业化基地，推进产业结构的战略性调整。建立研发中心，形成产、学、研有机结合及与国内外企业研发机构互动的开放式技术攻关机制，巩固壮大双太电子、仁皇药业、中惠集团等企业规模，加大对团结锅炉、红光锅炉等传统产业项目的调整改造，加速高新技术改造提升传统产业的步伐，加快高新技术企业发展和哈东科教研发园区建设。到*年，高新技术产业领域投资总额达到1亿元，高新技术产业总产值突破12亿元；高新技术及开发新产品项目300项。
全面深化国企改革。紧紧抓住振兴老工业基地的历史机遇，坚持产权制度改革为核心，建立新型劳动关系为重点，妥善处理企业债务，继续加大推进区属国有企业和集体企业产权制度改革力度，对国有企业全面实施开放式改革，确保完成企业改革工作目标。改革国有资产管理体制，完善国有资产管理、监督、运营机制。依托区属企业改革，发挥区域产业比较优势和资源优势，整合现有工业资源，培育优势产业，发展新型工业，提升区域经济核心竞争能力。20xx年底，区属国有企业全部完成改制工作，*年底，区属集体企业全部完成改制工作。
（四）发展现代服务业。
以建设“三个中心”为重点，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，增强辐射功能，提升改造传统服务业，发展现代服务业，不断提高服务层次和服务水平。
加快发展现代物流中心。充分发挥区位优势，坚持政府指导企业运作的原则，依托哈东国际工贸园区，重点建设物流园区及工业加工区。物流园区主要建设轻工产品批发、物流配送等8个专业批发市场。工业加工区主要建设电子电器、精细化工、食品加工等7个工业产业园。培育和扶持东海、神通等6个物流市场建设，创造有利于物流发展的信息环境和政策环境，提升区域物流需求和物流服务水平。加强物流基础设施建设，整合物流资源，加快物流信息平台建设。引导运输、仓储理货、专项配送、货运等企业强化服务功能，拓宽服务范围，发展第三方物流，将我区建成面向全省、辐射全国及俄罗斯的区域性物流中心。依托哈尔滨家具市场航母红旗家具城、全省辐射面最广的灯饰市场美居灯饰城、省内最大的陶瓷产品集散地禧龙陶瓷市场及全省最大的百强汽车城的优势，打造我省最大的生产、生活集散地。加速批发市场转型升级，中心城区内现有批发市场，逐步向哈东地区转移。加强各类专业市场建设，运用信息技术和现代经营理念改造传统批发市场，引进国内外著名品牌，塑造品牌市场形象。
发展文化旅游中心。以开发建设天恒山和天鹅湖为载体，以冰雪运动和旅游项目为主题，建设冰上运动基地和综合服务区。开发我区沿江一条线，形成旅游、观光一体的绿色文化景观长廊。挖掘老字号商业文化底蕴。完成伍连德纪念馆、犹太人墓地、哈尔滨老城、中华巴洛克建筑群等项目建设，开展独具特色的历史文化游，构建起多层次的旅游业发展格局。
发展健身休闲中心。以体育场馆和学校建设为平台，促进体育科教相结合，建设体育科教研发基地。主要建设哈尔滨体育中心和运动员村、培训学校、研发中心，同时在中心场馆和运动员村的周边，规划建设商住、餐饮、健身、休闲、娱乐场所。
（五）发展开放型经济。
抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，创新招商引资机制，改进招商引资方式，扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平，力争从长三角、珠三角等发达地区引入民间资本，以产业引进方式代替传统的单一资本引入模式。到*年，外商投资额达到2500万美元；引进投资资金到位额100亿人民币（国内经济技术协作到位额10亿人民币），年均增长12%；进出口贸易额达到9亿美元，年均增长8%。
加快发展外向型经济。实施“走出去”战略，发挥我区信息电子、加工制造、资源、技术等方面的比较优势，加快产业升级和技术创新，积极帮助争取国际质量认证，增强企业在国际市场的竞争能力。加强出口商品基地建设，培养有国际市场潜力的出口企业，培育我区特色出口品牌。同时发挥哈东开发优势，利用对俄边境贸易的机遇，积极参与东北亚经济合作。进一步扩大对内外开放，吸引国内外知名企业到我区创业发展。推动非国有经济提质升级。发挥区位和资源优势，结合哈东开发整体规划，依靠科技进步和招商引资，以发展专业化产业区、商品专营街区、批发市场为重点，以信息化建设为手段，进一步拓展空间，全力建设都市型工业产业区、高科技工业产业区、对俄经贸加工产业区、生态型农业产业区和现代商贸物流产业区，引导非国有经济从三产主导型向一、二、三产并重型转变，打造生态农业基地、现代加工业基地和区域性商贸物流中心；加强经济交流与合作，大力发展品牌经济和外向型经济，增强企业的竞争实力，提高非国有经济服务的水平和能力，促进我区非国有经济与国际接轨。到*年非国有经济在全区生产总值中所占比重提高到90%以上；在全区税收总额中所占比重提高到85%以上。全区非国有经济、私营规模企业和纳税大户的贡献份额达到全区非国有经济实现税收的70%以上。
（六）发展现代商业。
按照把道外区建成经济社会协调发展、设施功能完善、产业结构布局合理、市场体系健全有序、生态环境优美、社区管理科学规范的现代文明城区的目标，加快搞好老城区改造进程。
建设两大商业圈。加强专营街建设，依托承德广场和太平桥两大商贸中心，引进发展现代商贸企业，积极打造新兴商业圈，是发展我区经济的一项重要内容，也是下一个五年要完成的重点任务。
1、以维也纳音乐广场为依托，以黎华家居城、家乐福超市、千禧太阳购物广场为牵动，进一步对周边环境进行综合整治，创造优美、舒适的购物、休闲的环境，提升人气、商机和品味，使太平桥商圈成为道外区的标志性区域并呈现更加繁荣的景象。
2、以承德广场为依托，通过对三马地区的改造，凭借国际化的设计理念、超前的规划定位、高标准的建筑施工，将该地区建设成为商住娱乐、餐饮服务、旅游休闲于一体的高级商务中心区。
打造沿江经济带。坚持面向全国联动开发，以资源整合和产业集聚为中心，以区域载体建设为突破口，产业开发和城区建设并举，全面优化沿江地区生产力、生态环境、生活居住环境的整体布局，逐步构建沿江经济走廊和现代化城市走廊。按照哈尔滨市规划风景长廊的总体要求，该经济区将以金融中心、生态园地、休闲世界为内容，建设金融商厦、星级酒店、绿色风景长廊、休闲度假区、小型商住、高档商务写字楼，建成哈尔滨市新兴商务中心区和新的旅游带。分区段规划发展商贸业、建筑开发业、科技型工业和生态旅游业，形成“沿江经济带”。一是建设园林型生态沿江绿荫长廊。突出生态型园林城区环境建设与保护，强化江畔景观建设，塑造一流的沿江城市形象。加快沿江防护林、沿江生态绿化带、生态隔离带的建设和保护。二是对沿江地带进行保护性开发利用，确保该区域生态环境与经济发展的协调一致。以突出商贸与金融服务功能为重点，以建设全市重要的区域性商贸金融中心为目标，打造出道外沿江经济带。三是开发旅游资源，全面提高沿江区域整体功能。通过对沿江经济带的规划改造，充分利用沿江经济带临江的特点并拥有哈尔滨航运站的优势，建设游乐项目，开发旅游资源，发展宾馆、酒店、娱乐等服务业，设立乘游轮游江及出江乃至远游俄罗斯等线路旅游项目，促进旅游事业快速发展。
推进老城区改造。按照老城区复兴与哈东新区战略开发并举相结合的原则，在控详规划的指导下，调整优化区域功能布局，合理配置社会资源，提升老城区载体功能。实施“民退商进”，在商业、工业、物流等领域妥善预留发展空间，进一步完善城市配套设施，建立和完善城市管理数字化监控系统，平抑中心区人口密度，降低建筑密度，提高绿化标准，改善生态环境；提高区位等级。“*”时期，力争全部完成危房棚户区改造，完成新建楼房400万平方米，提高居民居住标准，人均住房使用面积达到20平方米。推进承德广场、三马地区改造工程、清真寺民族文化广场二期、桦树二期等项目建设。改善人居环境，规划建设大型社区20个，新建社区广场10个，社区绿化率达到25%；以部级园林城区绿化标准为指导，新增公共绿地面积57.19万平方米，实现人均公共绿地面积6平方米，城区绿化覆盖率达到35%。提高全民环保意识，强化大气污染、水污染、垃圾污染、噪音污染的综合治理，全面提高城区环境整体质量，使我区环保投资指数达到1.6%。
加快“城中村”改造建设。按照“乡村城镇化及城镇城市、城乡一体化”的发展战略，加快推进城乡一体化进程，缩小城乡差距，不断改善村镇农民的居住条件和环境质量，将团结镇跃进村桥头屯作为城中村改造试点区域。利用3年时间，以绿色为主打品牌，在临江区域，以现有的沙场为依托，全力打造哈市最大的河口浴场。构建亲水平台，建设我市第一座观光码头——碧江码头，彰显蓝天、碧水、沙滩的独特魅力，拟在原河口公园区域内规划建设部分别墅区。同时，还规划将引入马家沟水系，形成环境优美、水天相依，集绿色生态、环保、人文于一体的精品社区。
（七）基础设施建设。
加强基础设施建设，是提升发展支撑能力，改善、提高人民群众生产生活条件和质量的保证。以哈东开发为依托，以环境保护、生态建设等基础设施建设为重点，不断完善区域载体功能，加大基础设施建设力度，达到城乡融合。
加强基础设施建设。完善城区道路布局，重新调整用地功能，增加城市道路、广场和绿化用地面积。打通滨江街、红旗大街、南直路等断头路，计划新建及改造土路43条，背街巷改造46条，人行道铺装34条，维修养护道路320条。协助市相关部门完成地铁一号、二十道街过江大桥及三环、四环的环城高速公路建设。“*”时期，基本完成我区56.6公里的通村公路改建，基本实现四通八达的通村公路网，使通村公路的技术标准、通行能力和服务水平明显提升。加强哈东基础设施建设，完成通村公路建设，加强郭地方、百菜、东风、天恒山风景区周边等基础设施建设工作，同时实施供水、供电、煤气、通讯等基础设施配套工程，使规划建设用地逐步实现“五通一平”。加快社区服务建设。积极筹措资金加大投入，构筑社区工作平台。一是加强社区基础设施建设，建设区、街、居三级社区服务设施。区、街要建成多功能的社区服务中心。“*”时期，力争建成区级建筑面积达到3000平方米社区中心1个；建成400平方米社区居委会办公用房20个；建成200—400平方米9个，建成80平方米63个。建设社区便民服务信息网络，*年底覆盖面达100%。二是完善城乡救助体系，以建立城乡救助体系为重点，在切实做好城乡低保工作的同时，进一步扩大农村低保的覆盖面。积极落实好城乡低保户的大病救助及各项优惠政策。强化“慈善超市”的建设和管理工作，“*”期间将建立6个市级标准的“慈善超市”，推进城乡社会和谐发展进程。三是完善社区卫生及助老便民服务体系，重点搞好以城市医院为基本存在形式的社区卫生服务中心（站）建设，健全社区特困老人的社会救助制度，认真落实“五保”供养制度，继续做好助养特困老人工作。
加大信息服务建设。把大力推进国民经济和社会信息化当作现代化建设的战略举措，科学规划，加大投资力度，积极吸引和培养人才，加快信息化建设。推进信息市场建设，形成不同种类、层次、遍布城乡的信息市场服务体系，发挥政府投资的牵动作用，以市场运作为主，调动社会各界的积极性，建立合理的投资机制和投资渠道。
加强中介服务业建设。严格执行中介服务企业市场准入制，加强市场监管和引导行业自律，推进政府部门所属的从事经营性业务的中介机构改制为独立实体，培育中介专业服务品牌，提高中介服务的规范化、现代化和国际化水平。拓宽中介服务业领域，重点提高研发、配套、物流、咨询、职教等生产性服务业专业化水平。
（八）社会事业发展。
发展教育事业。坚持“实施均衡发展，从整体上提高教育水平”的发展战略，提高“两基”水平，实现“双高普九”。加强学校体育、卫生、艺术教育工作，促进学生全面发展；加强素质教育基地建设，广泛开展社会实践活动，提高学生综合素质；深化农村教育改革，加快推进城乡教育一体化；做好弱势群体子女就学扶助工作，广泛开展助学行动；扩大普通高中办学规模，打造品牌高中；深化职业高中教育改革，走专业化、规模化、集团化发展之路；职高在校生与普高在校生的比例达到1:1；职高毕业生就业率达到95%。普及计算机和网络知识教育，全面开展全民环境教育，中小学生受教育面达到100%。加强信息技术应用能力培训工作；优化教育资源配置，调整中小学网点布局；实施“三名”工程，加强师资队伍建设，形成一支素质优良、结构合理的教师队伍；以事业单位改革为契机，推进各学校内部管理体制改革。到*年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中辍学率控制在2%以下，农村青壮年脱盲率保持在98%以上，高中阶段入学率逐年增加，基本普及高中教育。以打造三个教育园区为牵动，全面提高教育质量。通过实施科教兴区战略，使我区基础教育在德、智、体、卫、艺、劳诸方面均处于全市先进或上游水平。
发展壮大文化产业。继承和保护老道外历史文化遗产，打造道外区文化品牌，把道外区建成一个政治、经济、文化的寻根圣地，让这些从老道外走出去的国内外知名人士寻根祭祖，扩大老道外的知名度。设计、制作“遗址”标志的纪念品和旅游产品，向游客介绍、宣传老道外的古风神韵。挖掘道外区饮食文化，借助自身独特的资源优势，繁荣老道外饮食文化。巩固文化体育阵地。发展社区、广场、校园文化，普及社区群众健身文化；扶持和培育文艺、体育团体，发挥区体校、区文化艺术团等组织的骨干作用；扩大全民健身的范围，提高群众文化和身体素质。坚持服务与稽查并举的方针，加大对文化市场管理力度，严把“舞厅、游戏厅、音像市场、书刊、网吧”等关口，净化文化市场，确保其健康地发展。发挥图书馆、文化馆、游泳馆等文化阵地的作用。
发展卫生事业。深化卫生改革，探索适应新形势需要的服务管理模式。严格执行医疗服务要素准入制度，合理配置医疗卫生资源，实现全区医疗市场有序竞争，采取有力措施逐步解决农民群众“看病难、治病难”的问题；健全城镇社区卫生服务的挡次和水平，基本达到国家确定的社区卫生服务标准；加快农村卫生事业发展，积极稳妥地推进新型农村合作医疗制度，切实解决广大农民因病致贫、因病返贫的问题。完善农村初级卫生保健体系建设，农村卫生防病水平得到显著提高；建立与我区社会经济发展相适应的公共卫生体系。加强突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系、公共卫生信息体系的建设；全面实施食品卫生监督量化分级管理；要继续加强传染病预防和控制，扩大计划免疫覆盖率；全面落实人群健康目标，加强卫生管理体系建设，建立一支专业化、正规化、高素质的卫生监督管理队伍，完善长效管理机制。
完善社会保障体系。建立适应市场导向的就业机制和科学、合理的就业服务体系。多渠道扩大就业，提高就业质量，保持就业形势基本稳定。新增城镇就业6.5万人。多种形式组织下岗失业人员就业再就业培训4万人，其中创业培训0.3万人。“*”时期，城镇登记失业率控制在4.5%以内，转移农村劳动力2万人。建立起独立于企、事业单位之外的社会保障体系。城镇基本养老保险、基本医疗保险覆盖范围从企、事业单位职工逐步扩大到个体劳动者和灵活就业人员以及被征地农民和进城务工人员。城镇基本养老保险覆盖率达到100%；基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位及其职工，并且逐步扩大到被征地农民和进城务工人员；参加基本医疗保险的人数每年以3%速度递增。失业保险覆盖率达到99%；失业保险、工伤保险基金征缴率达到95%以上；工伤保险在继续进行企业扩大的同时，逐步将机关、事业单位纳入工伤保险范围。建立现代企业工资收入分配制度。基本形成“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资收入分配宏观调控体系，企业工资分配秩序更加规范，保持合理的工资分配关系，职工实际平均工资年均增长8%。促进劳动关系和谐稳定，基本实现劳动关系调整市场化、法制化。劳动合同签订率达到95%，集体合同覆盖企业率达到60%。劳动争议案件限期结案率达95%以上。信访接待一次性处理率递增到95%，进一步完善劳动保障监察制度，规范监察执法行为，保护劳动者的合法权益。加强计划生育管理与服务工作。严格执行政策、依法管理计划生育，协调相关部门抓好计划生育综合治理工作，积极推行优生优育，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。把生育文化纳入精神文明建设整体规划之中，深入开展婚育新风进万家活动，抓好党校、中心组人口理论学习和计划生育干部培训，宣传教育达到电教化、影视化、网络化。发挥计生和卫生部门服务网络和技术优势，全面实施生殖道感染综合防治工程，推行“出生缺陷干预”工程，开展出生缺陷筛查工作，抓好团结镇计划生育技术服务中心站建设。全面开展wis（计划生育信息系统）建设工作，继续推进计划生育村（居）民自治工作，落实好法律规定的奖励优惠政策，做好农村计划生育家庭奖励扶助工作，实施计划生育家庭小康计划。充分发挥计划生育协会等群众性组织作用，自主创新、构建人与计划生育的和谐，推进计划生育事业全面发展。
第四章资源节约型、环境友好型社会建设
建设资源节约型、环境友好型社会，是全面落实科学发展观，提高资源环境保障能力，实现资源环境与经济社会全面协调可持续发展的重要环节，也是生态城市建设的重要组成部分。
一、大力发展循环经济，创建节约型城区
“*”期间，我区可在两个层面开展循环经济试点，逐步推进。
（一）园区层面。
通过哈东国际工贸园区的开发建设，实现企业间的有机组合，使一个企业的下脚料或废弃物，成为另一个企业的原材料，拓展产业链条，在园区内形成企业间的有序循环。
1、利用我区区域自产的农副产品进行深加工，建设以特色菜、鱼、果、奶为基地的绿色食品工业园，形成种、养、加循环产业链，再充分利用畜禽粪便，生产有机肥，使无公害、绿色食品向有机食品方向发展。
2、园区的新企业要从发展循环经济的角度，提出入驻园区的条件和要求，以利于循环经济的发展。对入驻园区的规模性企业，尽力延伸产业链条，通过技术改造，形成园区内的循环经济。
3、建立工业园区（企业）指标体系。“*”期间对哈东工贸园区研究建立园区指标体系。从经济指标、生态环境指标，生态网络指标和管理指标等方面设立具体标准值，使园区企业有所遵循，走生态型、现代工业发展之路。
（二）社会层面。
建设资源节约型社会。在全区开展环境保护和节约资源的宣传教育，提高对资源危机感的认识，增强节约资源的紧迫感和责任感。“*”期间，应从节水、节能、节材、节地、利废等方面入手，珍惜资源。
1、节水：通过老城区改造工程，安设中水回用装置。在新建居民小区中设置中水回用系统，节省自来水的耗用量，提高水资源利用效率。
2、节能：在商贸集中区，首先开展节能、节电活动。逐步推广到全区每个层面，并鼓励太阳能、生物能等新能源的综合利用。
3、节材：积极推广新型替代材料，建筑部门要采用轻型节能墙体材料，在建筑、装饰材料工业园内要开发新型建材，广泛应用于社会。
4、节地：集约节约用地，加强我区土地利用规划管理，优化产业用地结构和城区布局，促进企业向园区集中，农民向城镇集中，居民向社区集中。对土地资源积极整理、适度储备、科学开发，提高土地利用效率。
5、利废：加强我区可再生的金属、纸、塑料、废旧轮胎、家电及生活、生产废弃物的分类体系建设和资源回收利用。
二、加大环保力度，建设优美城区
加大环境保护力度，是改善我区人居环境建设的重要内容。在“*”期间，要坚持环境保护与经济建设协调发展的原则，认真执行“预防为主，防治结合”的方针，强化环境管理，认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》，使环境污染（大气、废水、废渣、噪声污染）和生态环境恶化的趋势得到有效控制，努力把道外区建设成经济快速发展，环境清洁优美，生态良性循环的环境保护模范城区。
1、工业废水污染防治。对全区工业企业实施主要污染物排放总量控制，采取有力治理措施，确保区属治理单位27家废水排放全部达标，全区工业废水达标率达到95%以上。
2、工业废气污染防治。改造落后锅炉和改进燃烧方式，提高能源利用率，提高除尘效率，加快对工业废气的治理，有效控制工业粉尘和烟尘的排放。更新改造一批工业锅炉，对区属重点污染源20家锅炉烟尘进行治理，使工业废气处理率达到90%以上。
国民经济发展篇4
一、年经济运行基本态势
初步统计:年，全区实现现价地区生产总值1084274万元，按可比价格计算，比上年增长15%。其中：第一产业实现增加值8673万元，增长0.03%，与上年同期基本持平；第二产业实现增加值274244万元，增长23%；第三产业实现增加值801357万元，增长12.7%。
（一）三次产业协调发展
一、二、三产业占生产总值的比例为0.80:25.29:73.91，与上年的0.89:23.30:75.81相比，一产比重下降了0.09个百分点，二产比重上升了1.99个百分点，三产比重下降了1.9个百分点。第一产业、第三产业略有下降，第二产业持续上升。从三次产业对经济增长的贡献分析，第一产业对经济增长的贡献率为0.35%，拉动经济增长0.07个百分点，第二产业的贡献率为35.34%，拉动经济增长7.01个百分点，第三产业的贡献率为64.31%，拉动经济增长12.76个百分点，三产优势明显，依然是我区经济发展的主动力。
（二）农村经济运行平稳
年，我区紧紧围绕有关“三农”工作的决策部署，突出农民增收主题，狠抓政策落实，调动农民生产积极性，注重防灾减灾，促进增产增收，全区农业农村经济呈现平稳的发展态势。年，全区农业经济运行有三个主要特点：一是农林牧渔业总产值略有增长。完成农林牧渔业总产值11228万元，按可比价计算增长1.28%。其中林业增幅最高，达到58.88%；二是畜牧业平稳增长。草食畜出栏9000只，增长3.45%；其中：牛出栏3000头，羊出栏6000只，猪出栏13500头。猪、牛出栏稳步发展，出栏猪、牛数同比分别增长9.8%、50%。肉类总产量完成1466吨，增加161吨，同比增长12.34%；三是种植业结构不断优化。油菜、蒜苗、胡萝卜、蔬菜四大优势作物的种植面积达到8200亩。完成农作物总播种面积2150公顷，新增172个日光节能温室，300个蔬菜大棚。
（二）工业生产保持较快增长
全年地区工业实现增加值206252万元，同比增长26.12%。区属工业实现增加值40189万元，同比增长7.53%，其中：规模以上工业企业实现增加值16049万元，同比下降7.18%；规模以下工业企业实现工业增加值24140万元，同比增长19.73%。年，全区实现全部工业总产值543087万元，同比增长39.26%；工业产销衔接较好，工业产销率为98.20%，同比增长6.31%。经济效益有所提高，全区工业呈上升趋势。
园区工业呈现良好发展势头。南川工业园完成工业增加值166063万元，同比增长31.94%，占全部工业增加值的80.51%，成为我区工业经济发展的主引擎。其中：规模以上工业完成增加值103950万元，规模以下工业完成增加值62113万元。
（三）投资高速增长
年，完成地区固定资产投资502629万元，同比增长30.38%。区属完成固定资产投资164821万元，占地区固定资产投资的32.79%，同比增长37.82%。按产业看，第一产业完成2600万元，同比增长30%；第二产业完成17244万元，增长20.49%；第三产业完成144977万元，增长40.37%。基础设施和技术改造投资加大，对经济增长形成强有力的支撑，基本建设投资和更新改造投资分别完成103129万元和8692万元，同比增长16.61%和112%。
年我区投资项目共计57个（不含房地产），同比增加项目10个。全区亿元以上新开工项目1个，包含往年续建项目在内的亿元以上项目4个（新建省工业职业技术学校项目、河湟小镇居住小区、新建水井巷商务区、石油机械厂新建钻机项目），共完成投资23470万元，占总项目投资的14.24%。
（四）市场消费持续活跃
今年以来，在国家实施“家电下乡”等一系列扩大内需的政策效应和消费结构性需求升级的共同作用下，城乡居民消费需求不断增大，销售增长明显加快，居民生活水平稳步提高，城乡收入的增长，对消费增长形成有力支持。实现社会消费品零售总额769122万元，同比增长18.44%。消费市场呈现三大特点：一是城镇消费增长快于乡村。二是非公有制经济销售活跃。三是限额以上企业销售业绩良好。
（五）财政收支持续增长
我区经济持续较快发展，为地方财政增收提供了有力支撑，地方财政收入在房地产税、土地增值税和契税快速增长的带动下实现了大幅度增长，全年完成地方财政一般预算收入29082万元，完成年初预算的107.5%，同比增长25.7%，其中：国税系统完成2894万元，完成年初预算的158.4%，增长88.3%；地税系统完成24311万元，完成年初预算的102.6%，增长21.4%；财政部门完成1877万元，完成年初预算的121.9%，增长20.1%。财政收入良性健康，税收收入和非税收收入仍保持了两位数增长，税收收入占一般预算收入的93.55%，仍然是财政收入的主要形式。
年，城中区地方财政一般预算支出完成61881万元，同比增长33.1%。在地方财政一般预算支出中所占比重较大的支出是教育支出11279万元，同比增长19.6%；社会保障和就业支出14321万元，同比增长31.4%；一般公共服务支出8214万元，同比增长24.1%；医疗卫生支出4458万元，同比增长35.6%；仅这四项支出占到总支出的61.85%；年省市专项资金达到23849万元，占到一般预算支出的25.95%，其中从省市争取的社会保障专项资金达到8663万元。
（六）城乡居民收入持续增加
随着国家“三农”、“家电下乡”等惠农政策进一步落实，不断拓展就业渠道，增资因素以及“低保”“医保”等社会保障体系的不断完善，城乡居民收入稳步增长。年城镇居民人均可支配收入达到16279.39元，增加1795.99元，同比增长12.4%。农村居民人均纯收入达到6587.79元，增加837.79元，同比增长14.56%。
二、经济运行中的主要困难和问题
从年经济运行情况分析，我区经济总体保持了较快增长的态势，但经济增长的基础尚不稳固，经济运行中的主要困难和问题突出表现在：
（一）经济结构性矛盾仍然明显。我区三产比重较大，但增速与经济总体速度相差2.3个百分点，低于二产增幅10.3个百分点，对GDp增速有明显影响，三产发展缓慢，服务业效能较差，支撑力比较薄弱，必将严重影响整个经济的增长速度和运行质量，更不利于经济结构调整和经济增长方式的转变。二产速度较高，但是规模以上工业中，区属所占比重太小，工业发展速度受南川工业园数据影响很大；一产发展层次仍然偏低。
（二）保持工业快速增长的难度较大。全区工业企业大多规模较小，全区规上企业只有13家（含南川工业园区），区属规模以上只有1家企业。规模以下工业企业238家，占全区工业户数95%，工业生产技术水平相对落后，尤其是重特大型项目不多，缺少具有核心竞争力的大企业、大产业。从全年的工业生产情况看，呈现平稳增长，增速回落的态势。主要原因：一是受原材料、煤、油、运、能源以及人员工资上涨的影响，企业生产成本逐步上升，“高进低出”现象不断加剧，企业盈利空间缩小。二是企业融资困难，流动资金更加趋紧。
（三）固定资产投资抑制因素仍然存在。一是重大项目较少，支撑后劲不足。目前上报新开工项目数量较多，但规模不大。随着一些续建的大项目逐步完工，如无较大项目的补充，特别是重大项目的增加，剩余项目已经不足以支持今后项目投资的持续快速增长。二是投资结构不尽合理。年，全区固定资产投资中房地产53000万元，增长112%，增长过度依靠房地产投资推动，随着货币和土地政策的进一步推进，将对投资的持续发展产生不利的影响。
（四）居民增收不快。近年来，城乡居民收入虽然保持了持续快速增长态势，但增长速度分别比GDp低了2.6和0.44个百分点，居民收入增长较慢。
三、今后工作建议
年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，既面临难得的历史发展机遇，也将迎接诸多严峻挑战。完全有条件在新的起点上继续保持经济快速发展的良好势头，为此建议应着力把握好以下几个方面：
（一）抓好经济结构调整，着力推进产业升级。结构调整是我区当前和今后一个时期发展的主题。全区上下要在更高起点上拓展结构调整的深度和广度，加快构建以新兴产业为引领、园区工业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，夯实区域发展高端水平的产业基础。要力促现代服务业跨越发展，要进一步创新理念、拓展领域、强化扶持，促其发展不断提速、结构更加优化、比重明显提升。进一步加大产业扶持力度，引导新上产业向园区布局、生产要素向园区集聚，形成产业入园集群、企业入园共生、项目入园建设的良好态势，推动园区工业大发展，力促工业经济做大做强。要大力加快推进现代农业建设，加快转变农业发展方式，提高农业综合产出效益，促进农民持续较快增收。
国民经济发展篇5
一、体育经济在国民经济发展的表现形式
体育经济的表现形式一般被分为两种。第一，直接提供体育产品与服务带来的经济效益被称为有形形式。第二，通过体育锻炼使得国民的身体素质，国民生活质量提高被称为无形形式，这也是社会效益的表现形式。但是任何一种表现形式对于国家经济的发展、扩大市场、拉动体育经济或相关产业发展都有极为重要的作用与意义。就体育经济效益来说，它与体育在国民经济的表现形式极为类似，也被分为直接经济效益与间接经济效益两种。直接经济效益指的是通过举办奥运会，亚运会等体育赛事获得门票收入、体育纪念品收入以及其他体育用品收入等较为直接从体育本身中获得的经济收益。而间接的经济效益则指体育能促进不同国家间的不同文化交流，提高国家知名度与国家旅游酒店行业发展等一系列潜在的经济效益。
二、体育经济在国民经济中所占比重
很大程度上来说，体育经济与国民经济发展是相辅相成的。一方面，体育经济的发展离不开国民经济的发展与进步;另一方面，体育经济的发展也在一定程度上促进了国民经济的发展。就我国的经济发展看来，30多年的改革开放使我国的国民生产总值，社会经济水平都有了很大地提升，这成为了我国申办北京奥运的基础。而在成功举办奥运会后我国的知名度，经济发展水平等也获得了显著的提高。就我国目前的体育经济发展看来，我国体育产业创造的经济产值与一些发达国家还存在着较大的差距;就体育产业创造价值所占GDp来看，我国仅为0．6%，而美国却高达5%。而我国体育产业创造经济产值较低的原因需要从多个方面进行考察，首先，我国体育整体经济发展水平还较低下，这是因为我国的体育经济发展时间较短，还没有形成一个完整的体系。其次，体育资源的综合利用利用率较低，相关产业尚未有效配合，体育市场没有获得良好的发育。在新的时期，要使体育经济在国民经济中所占比重获得提升，发挥体育在促进社会经济发展，提高社会就业水平等方面的重要作用就需要从多个方面出发，如扩大政府部门在体育产业及其相关产业的投入，完善相关的政策法律法规，尽快建立形成一套较为完善的体育市场管理机制，使促使体育的资源利用效率达到最大化。
三、体育经济在我国国民经济中的地位与作用
很大程度上来说，体育经济的发展与我国国民经济的发展水平密切相关，30多年来的改革开放带来的不仅是国民生产总值的大幅提升，还未我国体育经济的发展奠定了良好的物质基础和市场条件，因此，体育经济在这一时期也取得了惊人的发展成就。体育经济与市场经济紧密结合不仅是体育经济的重要特点之一，更是体育经济的一种常态。在计划经济时期，体育的生存与发展往往取决于国家的统一部署安排，不管是从资金的来源和体育的总发展方向都由国家进行统一调控，体育经济高度集中，这时期的体育经济更多被认为是福利性事业。而改革开放后，我国实行社会主义市场经济，市场经济转变了传统体育产业的地位以及人们对体育的看法，体育不仅具有公益性同时也包含了一定的商业性。体育经济的发展在市场经济时期更加多元化，不仅能够产生一定的经济效益，还需要具备一定的社会效益。国家对体育在经济与政策方面给予的扶持，一定程度上也推动了体育经济的发展，如今，体育产业已经被认为是我国的“朝阳产业”。这是因为体育产业更具备持久发展的潜力，在经济较为低迷的时期，通过举办奥运会等体育赛事能够对国内的旅游业，酒店服务业，商业等多个相关产业起着良好的拉动作用，使得国家尽快的摆脱发展的颓势。而作为第三产业的重要组成部分，体育对于吸纳劳动力，提高全国就业水平也起着极为重要的作用。另一方面，体育业与很多其他产业联系较为紧密，对其他相关产业的促进作用十分明显。这些相关产业不仅包含了制造业、服装业、信息业、交通运输业，甚至包含了金融业、广告业等多方面的内容，带动这些产业的发展对于提高国家经济发展水平，提高国民生产总值都有着极为重要的促进作用。总的来看，体育已经成为了我国国民经济中的重要组成部分，随着时间的发展，它还将展现更大的发展潜力，作为新的重要经济增长点，我国应该提高对体育产业的关注与扶持。
四、发展体育经济是推动国民经济发展的重要动力之一
随着社会分工的细化，体育已经能够直接创造经济价值并能够有效地促进就业，扩大社会需求的同时，还能刺激消费，促进国民经济发展。在这样的大背景下，我国应该积极发展体育经济并使其成为我国国民经济发展的重要动力，推动我国经济发展到达一个新高度。通过奥运会的举办我国就可以从中获取一定的经验，在1988年的汉城奥运会举办前，韩国的国际形象十分微弱，战争产生的负面影响还没有完全消除，举办奥运会后，韩国的经济不断发展并被誉为“亚洲四小龙”之一。而2008年的北京奥运会对我国的经济发展同样影响深远，政府在申办前投入了大量的资金对北京的交通、能源基建、城市环境、体育馆优化等多个方面进行了改造，促进了我国就业率的提升，且在向全世界的人民展现了我国的经济发展与科技水平法同时，大量游客和参赛队伍的涌入也使得北京的国际知名度，旅游业，酒店业等获得了较大的发展与提升。通过这些案例可以看出，体育的发展壮大对于国民经济的发展十分重要，在我国社会主义市场经济的大背景下，要使我国体育经济的发展符合社会主义市场经济的潮流，就要调整利益关系，同时加强对公共体育事业的管理。
结束语:
国民经济发展篇6
加强法制建设，提高与世贸组织成员国的国际通融性
“wto”一个重要的原则是法制建设和增加法律的透明度。根据乌拉圭回合谈判通过的一些协议，使得各成员国政府修改竞争规则变得非常困难，在几乎每一个涉及贸易环境的领域，成员国寻求多变、歧视性和保护性的政策都将受到世贸组织规则的制约。虽然中国已加入“wto”几年了，但仍需尽快按照国际建筑业的行业规范来管理我国的建筑业市场和建筑企业。其一，要深入了解和准确把握双边和多边贸易条约和协定的有关规则及作用，积极实施“走出去”的战略，开创我国建筑业发展的新局面。要适应“wto”规则和我国政府对外承诺的要求，做好有关法律、法规的清理、修改和新的立法方面的工作。其二，中国加入“wto”后，一切必须按“wto”的规则办事，如国民待遇、透明度，使我国在立法和行政管理上不能完全自己做主，要与国际接轨。随着市场经济的发展和政府职能的转变，企业必须依法经营，增强依法经营观念。世贸组织的基本原则、协定与协议和有关的国际惯例将成为约束和规范中国企业行为的依据和准则。同时，中国应加强建筑业法制建设。强化《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等建筑行业法律法规的实施，认真规范国内建筑市场，通过标本兼治、综合治理、整体推进、逐步扭转建筑市场无序的局面。建立公开、公正、平等竞争的市场机制，推动建筑市场进入规范化、制度化、法制化轨道。建立风险担保制度，维护承发包双方当事人的合法权益。加快推进建筑企业职工养老保险、失业保险和医疗保险。初步建立中国建筑业法律体系框架，切实提高与世贸组织的通融性。
强化管理机制，构筑中国建企参与国际竞争新优势
建立科学的管理体系，有利于建筑企业的发展。管理体系的有效性为建筑企业合理利用各种资源，参与市场竞争提供了有利的保证。中国建筑业应把提高竞争力的重心放在管理体系的建立方面，进一步转换企业的内部机制，强化企业自我发展、自我约束机制，增强企业内部凝聚力，加强三项制度改革，建立适应“wto”要求的管理体系。当前经济全球化的发展，促进了国际间的经济联系和合作，经济竞争也出现了新态势。经济全球化对中国企业，特别是建筑企业的影响将十分明显。经济全球化是一柄双刃刀，它既有利于国际范围内建筑业生产要素的优化配置，从而有利于建筑企业利润的提高；又将使发展中国家和经济弱势国家的建筑业，在竞争中面临更加严峻的挑战。在国际上，体现建筑业水平的国际认证，主要包括：iSo9000质量体系认证，iSo14001环境管理体系认证，oHSmS职业健康安全管理体系认证。目前，在国际市场上，一方面越来越多的环保项目应运而生，如污水处理、危险品废物处理。另一方面，越来越多的项目要求承包商必须通过iSo14001环境管理体系认证，文明施工，减少过去施工工地尘土飞扬的现象并尽量减少噪音污染，同时，在使用的建材方面要符合环保要求，不能对环境和人体健康产生不利影响。中国建筑业应抓紧三大国际标准认证，并建立有效的管理机制，从而提高与国内外同行竞争的能力。
建立信息网络，及时了解国际建筑市场的发展动态
21世纪是信息时代，将会有更多的建筑工程信息，通过各种渠道广为传播。中国建筑业应当及时捕捉和掌握国际承包市场的信息，制定相应对策。建筑企业应及时有效的得到第一手信息。同时，信息要有覆盖面，这就需要建立自身的信息网络，要通过海外机制和以世界各地的承包商、商、供应商及驻外使馆、经商处等为中心，建立国际信息网络，同时不断拓展信息渠道，以便及时准确反映世界建筑市场情况，增加进入国际建筑市场的机会，为中国建筑业开拓国际工程承包和劳务合作创造条件。企业要高度重视国内外的信息，及时扑捉信息、获取信息、分析信息、利用信息，进行快速科学的经营决策。切实加强建筑企业信息化建设，加快计算机技术和网络技术的推广应用，提高管理效率。
强化科技创新，大力提高中国建企的国际竞争能力
科技创新在企业的竞争中处于十分重要的位置。2004年中国建筑业的从业人员约3600万人，是美国建筑从业人员的4.5倍，而中国建筑业总产值却只相当于美国正常年份建筑业总产值20%，中国建筑业劳动生产率相当于日本建筑业的1.25%.我国2004年劳动生产率约28200元/人。由此可以看出，中国建筑业虽已具备一定的国际竞争能力，但与国外一流建筑企业相比还有较大差距，尚不具备与之抗衡的能力。中国建筑业应加大建筑科技资金投入的力度，提高建筑管理的科技含量，提高劳动生产率。中国建筑企业要适应国际工程项目功能新、体量大、施工难度大的新趋势，大力加快新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，及建设部推广十项新技术的应用，提高建筑施工技术科学含量。加大建筑企业科技投入，加快设备更新步伐，采用国内外新机械、新设备，淘汰落后的建筑机械设备，减低劳动强度，提高生产率，不断提高建筑队伍的技术装备水平和施工能力。要有计划地推进建筑工业化，制定标准，合理布局，使构件、配件生产标准化、通用化，建筑制品生产专业化、商业化。有条件的建筑企业应建立自己的科研开发中心。建筑企业应大力推广运用现代化的管理方法和手段，特别是计算机技术和网络技术，在收集市场信息，投标报价、施工设计、企业管理、经营决策等方面应普及应用计算机，提高经营决策质量，降低管理成本，国内少数特大集团已开始尝试建立（博士后流动站），以期更好地实施科技创新战略，增强企业的国内国际竞争力。
构筑人才优势，建立以人为本的国际化人资体制
随着建筑市场的日趋国际化，国外科学的人力资源管理模式将冲击国内的人才管理模式。许多国际跨国建筑集团将进入中国建筑市场，而这些建筑集团推行的是“本地化”策略，即建筑原料采购供应本地化和人才本地化。特别是后者，不仅使外方最大限度地利用了本地人的优势，也为中国建筑人才提供了充分发挥个人才智的契机和舞台。而外企丰厚的薪金、良好的福利，较好的发展前途深深吸引了大批国内优秀的建筑人才。因此，对中国建筑业来说，加强用人机制改革已迫在眉睫。中国建筑企业应舍得投入，一方面在学校和社会上招聘一些人才，另一方面对一些有发展潜力的员工进行在职培训，包括送到国内外高等院校和国际著名建筑企业培训。有的企业可能认为企业培养人才，一旦成材，就会出现流失的现象，得不偿失。不可否认这种现象是普遍存在的，但是企业不能因噎废食，放弃对人才的培养。中国建筑企业应当创造吸引人才，留住人才的机制和环境，通过人才队伍建设，提高企业竞争力。尊重人才，关心人才，用好人才，这应成为中国建筑业“以人为本”管理理念的根本出发点和最终归宿。
实施灵活策略，不断加速中国建筑企业国际化进程
中国建筑企业要想在国际建筑市场中占有一席之地，就必须准确定位，合理制定和实施发展战略、技术创新战略和市场开发战略，并根据建筑市场的不断变化适时进行调整。中国建筑业应加强与国外著名建筑企业的合作。目前，运用“优势联合”，这是近几年大型国际工程中常用的方式。举世闻名的英吉利海峡第一条海底隧道工程，参加竞争的承包商，有的是西方发达国家建筑公司之间联合，也有西方国家建筑企业与第三世界国家的建筑公司的联合，以及第三世界国家的建筑公司的联合。其目的是发挥资金、技术、劳动力等方面的优势，以期在竞争中获胜。中国建筑业应根据本身特点，适应潮流，加强联合，在联合中壮大自己，发展自己。中国建筑业为了国内和国际建筑市场竞争的需要，在抓好对外承包劳务这个主业的同时，应走经贸结合，承包劳务与境内兴办实体相结合，对外承包劳务与海外投资相结合的道路，不断拓宽业务范围，增强综合实力，提高效益。中国建筑企业应立足发展大局，接受世贸组织的基本原则和有关协定与协议，改变被动状态，主动出击，积极参与世贸组织活动，在参与多边贸易基础上，积极与世贸组织成员国的建筑企业进行合作，提高企业竞争力，加速国际化进程。
加大结构调整，加快实施国际集约化发展战略
目前，国际建筑业宏观环境呈现出新特点，其中很重要的方面是世界范围内的结构调整和产业重组规模空前。中国建筑企业应加大结构调整的力度，既要面向国内外市场需求，又要充分发挥本地优势，坚持市场导向和发挥区域优势紧密结合的原则。以市场为中心，充分发挥市场的引导作用，不断调整结构模式，不断优化资源配置。认真研究国内外建筑市场发展规律，挖掘建筑市场发展潜力，找准建筑业结构调整的切入点。区域优势的发挥，必须以建筑市场为向导，把区域优势充分发挥起来，提高中国建筑企业的国际竞争力。这样通过加快中国建筑企业结构调整，推进跨行业、跨地区、跨企业的资产重组和强强结合，形成一批具有综合总承包能力、融资能力强的大型、特大型建筑企业集团，提高国内外建筑市场的竞争力，加快建设部出台的建筑企业综合总包、专业分包、劳务分包三个层次的结构体系的实施步伐。中国建筑业应加快建立现代企业制度，积极发展多元化产权结构的混合经济，提高体制创新和机制创新能力，增强建筑企业的发展后劲。当然，中小型建筑企业要在“小而精”、“小而强”的道路上，在专业分包和劳务分包上下功夫，这不仅是市场的需要，而且也是今后很多中小型建筑企业在激烈竞争的市场上得以生存的良好选择。中国建筑业应抓住当前的良好时机，通过“激励机制”规范经营成果的利益分配；通过“监督机制”监控中国建筑企业管理者行为；通过“制约机制”实施有效的控制。通过“三大机制”的运用，不断优化结构布局，不断提高管理水平，加快集约化进程。
加强经营开拓，努力提高国际建筑市场的占有率
目前，我国已加入“wto”，为中国建筑企业大规模进军国际建筑市场创造了条件，中国建筑企业应当充分用足、用好对外签约权，实施“外向带动、输出兴业”的战略，扩大海外工程承包业务和劳务输出，努力实施对外承担设计、房地产开发以及工程咨询、建筑监理、技术服务等。过去由于我国不是“wto”成员国，很多国外的项目我国建筑企业不能承建，只能做当地外资项目，如国际金融机构和外国政府贷款以及部分私人投资项目，并且受到的限制也很多。中国加入“wto”后，国外建筑企业可以进入中国建筑市场，同样，中国建筑企业也可以进入国际建筑市场，这将为中国建筑企业跨国经营创造良好的条件。建筑市场开放后，国内的一些项目将开始按照国际惯例进行招标，将有更多的国外建筑企业参与，我们将可以学到国际上先进的工程管理方法。这样，可以提高中国建筑业的整体管理水平和竞争能力，有利于中国建筑业尽快与国际惯例接轨，为中国建筑企业跨国经营打下了坚实的基础。
国民经济发展篇7
关键词：融合；国民经济动员
军民融合发展是国民经济动员建设的必由途径。坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强兵相统一，是我党适应国际战略格局新变化、国家发展战略发展新要求，必须解放思想，更新观念，在发展理念、统筹规划、领导机制、力量建设、基础设施和法规支持上全面做好各项工作。
一、强化融合发展的新理念
在新的历史条件下，有些单位或领导由于受惯性运转模式和传统思维定式的影响，国防观念弱化，战备意识淡薄，对国民经济动员工作的重要性认识不够到位，对国民经济动员工作在国家经济建设和国防建设中的作用缺乏深入了解，对市场经济给国民经济动员工作带来的影响研究得不够深透，把经济动员工作看成“额外负担”、“软指标”，还在延用计划经济时期和传统作战样式下“以量求胜’、“人海战术”等老旧办法开展经济动员工作，缺乏与时俱进、锐意创新的积极性和主动性。因此，一定要坚决反对和克服，牢牢树立军民融合发展的新理念。要树立军民融合式发展的“大战略”观念，强化国防和经济建设“一盘棋”的思想，通盘筹划，顶层设计，推进军用与民用双向转化、国民经济动员和国家综合国力资源双向利用、国民经济动员建设和国家经济建设一体运作。要树立全民参与的“大国防”观念，深化国民经济动员现代化是国防现代化的重要基础性工程、是各级党委政府和军事机关共同责任的认识，坚持党委统揽、政府主抓、军地合力、全民参与。要树立整体协调的“大融合”观念，处理好战争国民经济动员与非战争国民经济动员、军队动员与后备力量动员以及其他专业动员力量之间的关系，确保各种力量建设规模适度、结构合理、优势互补。
二、强化统筹协调的总体思路
从近几年应对非战争军事行动的实践看，任何闲置机构一旦要突然启动，在短时间内高效运转、发挥作用，其难度很大，组织指挥、人员调动、物资调配等，都需要一个彼此适应和相互磨合的过程。如果再考虑到个人、企业和地方政府在公共危机下利益关系调整，就更会增加动员工作的经济成本和时效性，动员效率难以提升。
在国民经济动员领域贯彻军民融合式发展战略，是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，必须着眼长远、统筹规划、有序推进。国家和军队有关部门要抓住时机，对贯彻军民融合式发展战略作出总体规划，明确各级各部门各行业贯彻军民融合式发展战略的主要职责，为各级推动军民融合提供基本遵循和指导。国家经济动员部门要把军民融合作为推动国民经济动员建设的重要抓手，统筹研究制定国民经济动员军民融合式发展的指导性文件，明确军民融合的总体思路、重点任务和具体措施，为国民经济动员领域贯彻军民融合发展战略明确指向和要求。各级党委、政府要真正重视起来，把国防动员建设真正纳入各级党委、政府的重要议事日程，将军民融合作为考核经济社会发展的一个重要指标，以此引起各级各部门对统筹国防和经济建没的高度重视，增强在经济建设中贯彻国防需求的自觉性。
三、强化领导管理体制
国家顶层设计和统筹规划，必须要通过强有力的领导管理体制才能真正执行。国防动员在国务院、中央军委的领导下，在地方层面，应继续完善“党委统管、政府主导、国动委协调、各方配合参与”的领导管理体制。坚持和完善党管武装、党委议军、双向兼职、第一书记述职等制度，把国防动员建设列入各级地方党委的重要议事日程，及时研究解决建设中的重大问题，组织协调各有关部门齐抓共管，确保国防动员建设顺利进行、健康发展。
各级地方政府依照法律规定的权限管理本行政区域的国防动员工作，将国防动员建设纳入当地经济社会发展规划统筹安排、统一部署，将国防动员经费纳入本级财政预算逐年递增，将国防动员机构纳入政府机构改革范畴统一编制、配齐人员，将国防动员工作目标任务完成情况纳入政府绩效考评范围统一考核、奖优罚懒，确保各项动员工作落到实处。通过调整国家和军队有关部门的职能，建立由国务院、中央军委统一领导，由总参和国家国动委归口管理国防动员需求汇总、提报和落实的运行机制。总参负责汇总军队各大系统、各大单位提出的国防动员需求，论证审核和综合后，适时提报国家国动委。国家国动委根据总参提出的需求，在组织军地有关部门和单位进行论证评估后，纳入国家总体建设规划和专项规划，并督促有关部门和单位逐级分解、逐项抓好落实。
四、强化专业人才队伍建设
从国民经济动员工作的实际情况看，这项工作涉及经济社会的多个行业和领域，对从业人员的专业素质要求越来越高，军地负责国民经济动员工作的人员多为兼职，且调整比较频繁，对政策法规、动员规律和组织协调不懂不会、管不了、管不好的问题比较突出，迫切需要培养和造就一大批专业人才。
要按照平时与战时结合、应急与应战一体的要求，统筹国防动员队伍与政府应急队伍的编成。各级政府应急管理部门应将国防动员队伍纳入政府应急力量体系，与各级国动委办事机构共同研究提出国防动员应急力量的组建规模、结构布局和有关要求。政府新建的应急队伍尽可能依托国防动员专业队伍组建，做到一队多用、一专多能。政府组建的道路通信抢修、核生化救援、卫生防疫、水文气象等与作战密切相关的应急队伍，应纳入国防动员力量体系，实现平战结合、平战两用。要加强军地联训联演，各级应综合利用训练基地、培训中心和训练教学机构等资源，加强国防动员与应急管理人员的专业训练、协同训练和综合演练。军事知识与技能训练由军事部门负责，专业知识与技能训练由专业技术部门负责。联合演练由国动委和军事机关牵头，党政军警民各方力量参加，根据应急预案突出抓好反恐维稳、抢险救灾、重大事故灾难救援、重大公共卫生和社会安全事件应对等科目的联合演练，不断提高军地联合协同行动的能力。
五、强化相应的基础设施建设
基础建设是当前国防经济动员的根本，由于在较长时期内以经济建设为中心，导致我国在国防经济动员硬件设施建设上存在很大缺口。现阶段就是要紧紧抓住工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的大好机遇，按照“经济与军事兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体”的要求，在国家和地方基础设施建设中贯彻国防需求、强化军事功能、实现深度融合。
一是把民兵预备役训练基地、武器装备仓库、学生军训基地、国防教育基地等，纳入城市建设规划，能改建的不新建，能合建的不单建，做到一地多用、共同使用、发挥其最大功能。二是结合各地城镇经济圈布局，推进人防工程建设，加强人防指挥、防空阵地、人员掩蔽、物资储备等工程建设，提高综合防护能力。三是把交通战备设施融入铁路公路、港口码头、隧道涵洞、桥梁机场等项日建设中，完善有关配套设施，满足部队重大型军事装备装载机动通行的需要。四是飞机、车辆、船舶等军民通用装备制造中应预留武器装备加装接口，计算机、通信网络、光电缆等信息技术产业，应为军事使用预留通道。五是粮食、油料、建材及各种仓库等储备设施和医院、学校、影剧院等卫生文教设施建设应兼顾预设战场整体布局。六是与国防密切相关的建设项目，应从立项、审批、设计到生产、施工、验收，都应听取军方意见，贯彻军事需求，实现军民融合。
六、强化配套的政策法规
近年来，国家虽然相继颁发了一些重要法规，但涉及具体工作方面的法律法规还有待加强。一些政府部门没有把国民经济动员建设纳入主要议事日程，有的执法部门也没有把国民经济动员法制建设纳入职责范围，有法不依、执法不严、违法不究的问题比较突出；对国民经济动员方面的法律宣传形式单、手段少、范围窄，缺乏普及性和实效性，远没有达到全民性和全社会性的目标要求。因此，我们要贯彻依法治国要求，不断完善法规政策，推动国民经济动员在法治轨道上有序发展。
1、在政策层面
首先，要进一步改革和完善国防市场的准入和退出制度。政府需要进一步放宽国防市场准入，允许和鼓励非公有制经济进入军品生产和非关键性领域。其次，要引导市场竞争力相对较弱的军工企业，自主地退出武器装备生产，使有科技优势和市场竞争力的民用企业，能够进入武器装备生产领域，彻底改变我国武器装备生产相对封闭的格局。最后，要抓紧制定并实施国家标准化战略，及时修订和完善军用标准和规范，扩大军品和民品的通用化、标准化和系列化程度，通过国家标准化战略的实施，为“军民融合”创造良好的政策环境。
2、在法规层面
由全国人大或国务院委托，国家发改委牵头，组织国务院有关部门和总部有关单位共同参加，研究制定和补充修改相关的法律法规，形成有效的法律法规体系。主要包括明确国民经济动员军民融合式发展的具体内容和范围，相关部门的职责、权利、义务、工作规程和管理体制，对企业贯彻军事需求进行补偿的原则和机制，军民融合项自建设资金的来源与管理办法；在军民融合项目的立项、设计、施工、竣工验收和稽查管理等方面的标准和要求，从而使国民经济动员军民融合式发展有章可循、有法可依。
参考文献
[1]周涛：军民融合经济动员模式研究[D].西南财经大学，2010.
[2]王加栋：航空工业军民融合发展研究[D].四川省社会科学院，2009.
国民经济发展篇8
从20*年到20*年的第十个五年计划时期，是我市改革开放进程中不平凡的五年。面对宏观控紧的大环境和经济运行中出现的新情况新问题，面对非典、禽流感等疫情疫病和自然灾害的严峻考验，面对加快发展中要素紧缺、环境制约、社会矛盾增多等带来的种种压力，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，实施“四大抓手”、打造“四大基地”，加快发展大桥经济，全面建设“平安*”，努力促进社会和谐，顺利完成了“十五”计划确定的主要任务，*在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的征程中又迈出了坚实的步伐。
“十五”期间，国民经济持续快速发展，综合实力再上台阶。全市生产总值从*年的163.98亿元增加到20*年的375.23亿元，年均增长14.4%，人均生产总值超过4500美元，提前一年完成计划目标。财政一般预算收入从12.86亿元增加到50亿元，年均增长31.2%，提前两年完成本届政府预定目标。累计完成固定资产投资564.31亿元，是“九五”时期的3倍。产业竞争力不断增强，农业产业化稳步推进，一产增加值从14.61亿元增加到20.84亿元；先进特色制造业基地建设取得进展，二产增加值从96.2亿元增加到230.06亿元，高新技术产品产值占全市工业总产值的比重由8.9%提高到20.7%；商贸服务业发展明显加快，三产增加值从53.17亿元增加到124.33亿元，社会消费品零售总额从70.54亿元增加到135.43亿元，连续13年居全省各县(市)首位。对外开放成效显著，外贸自营出口总额从5.38亿美元增加到31.46亿美元，累计实际利用外资9.64亿美元，是“九五”时期的5.8倍。杭州湾新区开发建设取得阶段性重大进展，基础设施配套基本形成，产业集聚初具规模，国务院正式批准设立*出口加工区，为*对外开放合作赢得了战略地位；慈东工业区开发加快推进，一期10平方公里基础设施建设全面展开。五年期间，我市各项主要经济指标均列全省前茅，经济基本竞争力在全国各县(市)中排名上升至第7位。
“十五”期间，重大基础设施加快配套，城乡面貌明显改观。百亿大桥经济应对工程进展顺利，全市共完成重点实事工程建设投资186.45亿元，新改建骨干道路180.59公里，建设骨干河道94.87公里，围垦滩涂9.63万亩，中横线一期、高速连接线、四灶浦围涂、西部**、220千伏贤江变等一批重大基础设施项目建成投用。水环境整治扎实推进，“外引内治”取得重大进展，*水库、*江、*江战略性境外引水工程相继实施，全市日供水能力提高到33.9万吨；市域污水治理一期和城乡河道整治工程进展顺利，重污染行业集中迁建整治全面展开，城区日污水处理能力提高到5万吨。城市化进程不断加快，完成城市总体规划修编，中心城区建成区面积扩展到32平方公里，城市化水平提高到59.5%。生态市建设全面启动，全市工业“三废”达标排放率、城区污水和垃圾无害化处理率明显提高，城区人均公绿面积达到7.6平方米。中心城区面貌实现“五年大变样”，完成旧城房屋拆迁90.2万平方米，新增市政道路面积89万平方米，中央商务区基本成型，主要街景完成立面改造，一批公园绿化设施建成开放，城市管理水平有新的提高。农村环境明显改变，康庄工程新改建农村道路412公里，全市公路密度达到每百平方公里84.2公里；农村二次改水全面推开，中西部地区完成改造3.45万户；新环境百村改造稳步推进，13个村成为省全面小康建设示范村。
“十五”期间，重要领域改革取得突破，社会事业繁荣进步。全面完成国有企业产权制度改革，国有资产经营管理体制基本建立，民营企业制度创新加快进行。农村改革全面深化，粮食购销市场化和农村税费制度改革顺利实施，中心镇改革取得新进展，农村社区股份合作制改造扎实推进，改制成立*农村合作银行。财政管理体制、投融资体制和事业单位分类改革有序推进。科教文卫等各项社会事业进一步发展，科技综合实力保持全省前列，累计实施部级科技项目93项，共获专利授权4*5件，引进中高层次人才8100余名；城乡教育实现跨越式发展，基本普及从学前3年到高中段的15年教育，“初升高”比例提高到90.3%，高等教育毛入学率提高到35.6%；文化事业不断繁荣，以东海明珠工程和村落文化宫为重点的农村文化设施建设扎实推进，文体活动呈现出城乡互动的崭新局面，市广电中心、体育中心、图书馆(书城)等一批文体设施相继落成，有线电视网络实现“村村通”，节目传输套数明显增加，宁波数字电视登陆*并逐步推广，虞氏旧宅等地方文物资源得到有效保护，上林湖越窑遗址列入中国首批百大遗址保护项目；公共卫生体系建设得到加强，新人民医院、中医院等重大医疗设施建成投用，城乡社区卫生服务全面覆盖，新型农村合作医疗制度建立巩固，参保农民达到82.45万名，累计医药费补偿支出1亿元；计划生育基层基础得到强化，年均人口自然增长率1.22‰。国防教育、双拥优抚、民族宗教、对台、侨务、外事、统计、档案、方志、气象等工作取得新的成效，妇女、儿童、老龄和残疾人事业稳步发展。“十五”时期，我市成为全国科普示范县(市)、全国老龄工作先进县(市）、省首批文明城市和省首批科技强市。
“十五”期间，社会保障体系加快建立，人民生活更加殷实。基本建立覆盖城乡的社会保障和救助体系，全市职工社会基本养老保险参保总人数达到18.5万名，养老基金支付能力具备50.96个月，医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面进一步扩大；全面实施土地被征用人员养老保障，参保人员达到16.2万人，已有9.8万名失地农民按月领取养老金；完善城乡最低生活保障制度，在实现应保尽保目标基础上，逐步实行困难群众价格补助政策；建立健全大病医疗救助、困难家庭学生助学、农村五保和城镇“三无”人员集中供养等制度，成立全省首家弱势群体帮扶平台；高度重视慈善事业发展，着力推动慈善爱心超市和社会捐助接收站建设，市慈善总会累计发放救助资金5192万元。城乡统筹就业和技能培训稳步推进，累计培训劳动力6.1万名，开发就业岗位9.5万个，8.5万余名农村劳动力实现转岗就业，各年度城镇登记失业率均控制在2.4%以内。社会治安防控体系建设得到加强，平安创建活动取得积极成效，群众的安全感有所提高。居民收入持续增加，城镇居民年人均可支配收入从1*92元增加到19*9元，农村居民年人均纯收入从55*元增加到8445元，年均分别增长12.6%和8.9%，是改革开放以来增长最快的时期；生活质量明显提高，城乡居民恩格尔系数分别下降到35.7%和39.4%，城镇居民人均居住面积提高到40.91平方米，每百户城镇家庭拥有汽车达到15辆。
各位代表！“十五”时期*经济社会发展取得的成就，是全市各级积极实践科学发展观、抢抓大桥机遇、加快发展大桥经济的结果，是中共*市委科学决策、正确领导，市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市人民齐心协力、锐意进取、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和驻慈部队官兵，向各派、工商联、无党派人士和人民团体致以崇高的敬意！向来慈投资、经商、务工人员，以及所有关心、支持*现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！
20*年是全面实现“十五”计划目标、认真谋划“十一五”发展的承前启后之年，也是深入实施市第十一次党代会决策部署的重要一年。市政府针对宏观环境新变化，牢牢把握发展模式转型这条主线，加大对增长方式转变、统筹协调发展和政府管理服务改善的推进力度，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。
在推进增长方式转变方面。我们采取多项经济、行政措施，推进产业联动发展，推动结构调整升级，提高资源集约循环利用水平，努力增强经济运行的稳定性和协调性。积极调整农业生产结构，启动建设绿色农产品加工基地和东部农业科技园区，稳步实施“西菜东扩”，大力培育新型农业市场主体，不断完善为农服务新机制，坚定实施农业产业化；出台先进特色制造业发展纲要和产业导向目录，完善“六个扶”为重点的工业扶持政策，引导企业进行科技创新、品牌创建和集聚集约发展，大力推动发展平台和创新载体建设，全力保障杭州湾新区和慈东工业区基础设施投入，启用市家电检测中心、智能家电设计服务中心和网上科技成果交流平台，全年财政用于科技投入首超亿元；加大对商贸服务业发展扶持力度，促进产业联动协调发展，加快家电科技城会展中心、达蓬山文化旅游区等重大服务业项目开发建设，全力推进实施“两店一场”工程，全年发展农村(社区)连锁放心便利店181家、农资连锁经营店55家，完成规范化农贸市场改造10家。积极推进外贸增长方式转变，加工贸易比例达到34.5%，加大选商引资力度，引进外资质量有所提高，千万美元以上投资项目达到24个。加快发展循环经济，促进资源的节约和综合利用，启动杭州湾风电场项目前期工作，在化纤、电镀行业推行废水回收和中水回用，开展矿山生态环境和滥建扩建坟墓治理，推动中小企业进标准厂房，全市新建成标准厂房面积40.5万平方米。深入开展“经济规范在*”活动，在知识产权保护、产品质量等重点领域，组织开展了系列专项整治行动，促进产业、产品淘汰更新和升级。针对经济运行中一度出现的投资大幅回落现象，加强协调服务和专项考核，抓好用地指标落实，多渠道筹措建设资金，确保投资在优化结构基础上保持适度增长。
在强化统筹协调发展方面。我们坚持以人为本，把促进城乡统筹发展、健全为民办实事长效机制与建设“平安*”三者有机结合起来，积极实施“234”民生工程，切实解决关系群众切身利益的突出问题，整体推进和谐社会建设。根据“两个趋向”的重要论断，进一步加大对“三农”的政策扶持力度，全年市财政用于农村社会保障、环境建设和产业化发展的投入达到5亿元。继续抓好就业和各项保障政策的落实，积极构筑市镇村三级联动、城乡一体的就业服务网络，建立被征地农民养老保障风险基金，制订“三保”互为衔接的政策措施，已有8584名农保、土保参保人员转移到社保体系。多渠道改善外来务工人员居住、就医、子女就学和文化生活条件，加大劳动维权及农民工工资清欠力度，保障外来务工人员和农民工的合法权益。整合各方力量，成立联合创建办公室，加大全国文明城市、国家卫生城市和环保模范城市创建力度。深入实施环境污染专项整治，全面开展污染源排查，动工建设漂印染生产基地，新增环保在线监测、监控企业31家，立案查处各类环境违法行为4*件。积极实施“安居工程”，投放供应经济适用住房7*套，建成廉租房120套，竣工安置房面积30万平方米；增加建房用地指标，改进规划管理措施，缓解农村困难户建房难问题。开展“疏堵保畅”系列行动，推进城区道路环通工程建设，基本完成环城东路、环城西路、浒山江路拓建改造。高度重视居民消费安全，在外地建立10万亩粮食生产基地，完善农产品质量安全监测网络，逐步实行“菜篮子”重点商品市场准入制度。积极推进“平安*”建设，编制总体应急预案及专项预案，提高政府应对公共突发事件能力，完善大调解工作机制，及时妥善处置，加强对高危人群和出租私房监管，始终保持“严打”高压态势，建立健全安全生产管理网络，强化动态监控和专项整治力度，促进了社会稳定。
国民经济发展篇9
关键词：国民经济核算发展启示
引言
美国的国民经济核算账户历经50年发展，已经比较完善，但是面临着新的经济现象的出现，也做了相应的调整。美国哈佛大学Jorgenson教授和Bea局长Landefeld通过长时间的研究，在他人共同研究的基础上，于2006年建立了美国国民核算体系的新框架（newaRCHiteCtUReFoRtHeU.S.nationaLaCCoUntS，本文中简称na）。na作为Bea的国民收入与生产账户（nipas）2003基准化的一个调整。新框架的范围被严格限定在现存的市场账户，并专注于提供一个整合的、完整的和一致的账户体系。Jorgenson（2009）在《收入与财富评论》杂志上对na又进行了一次完整修订，使之更能够适应2008年爆发金融危机等新的经济形势，同时也和2008Sna取得一致。美国经济分析局在2013年7月已经部分推行na，比如把研发、电影版税等纳入GDp核算体系。美国成为世界上第一个实施新的核算标准的国家。
na的主要贡献
（一）旧体系的修订起因
美国经济核算账户体系由于不需要像Sna那样考虑国际通用性，因此经过几十年的发展拥有了一些世界上较完善的经济核算账户。这些账户被定期更新，为研究人员和政策制定者提供了很好的服务，在美国战后快速发展，以及应对各种危机的过程中，表现良好。但是，美国国民核算账户体系是为了解决20世纪30年代大萧条时期的各种问题而产生的，更多关注经济运行状态和维持经济的增长。尤其是随着世界经济的全球化加剧，新经济、创新经济的涌现，外部经济的不确定性的陡然增加，美国的经济也不能够有效地抵抗外部和内部经济环境突变带来的冲击。与此相适应的是，美国货币和财政政策也已经从维持经济稳定到增强经济增长的潜力方向进行转变。
解决这些问题需要研究新的理论模型，定义新概念、发展新的统计或指数方法、扩大数据采集范围、提高数据采集的质量和时效等。因此，美国的经济学家、政策制定者以及很多数据使用者纷纷建议对这些账户进行修订。
（二）旧体系存在的问题
1.缺少整合。为了满足不同的政策和分析需要，这些账户的某些组成部分是独立编制的。比如，美国联邦储备委员会（FRB）编制资金流量和资产负债账户；美国劳工统计局（BLS）编制生产力统计账户和美国经济分析局（Bea）编制其它国民经济核算账户。他们彼此之间并不是完全包容的。美国账户的不完整、不一致和缺口的存在降低了其用于分析的价值。尤其是在2009年金融危机爆发时，矛盾更加突出。
2.范围和结构。从一开始，就有人建议扩展这些账户的范围来包括非市场活动。美国账户的创始人之一Kuznets认识到了只专注于市场活动，而把住户生产、研发、知识产权等和其它更广泛的非市场活动，以及有生产价值和产生回报的资产排除在外的局限性。为了更好地理解战后经济增长的源泉，广大学者开发了多种补充序列。
3.概念和方法。美国账户在核算美国经济时所采用的概念和方法更新太快，以至于与更新较慢的国家间的可比性受到了影响。同时美国的账户系统和Sna也存在很多不一致。
（三）新账户体系（na）与经济发展的适应性设计
na的建立主要是为了适应经济发展的新形势。从总体上讲，主要为了适应经济的全球化，以it为标志的“新经济”，研发、创意和知识产权为标志的创新经济、从经济增长的稳定性到增强经济增长的潜力、提高以生活水平评价的经济增长的质量五个方面进行了顶层设计。以期实现为政策制定者的决策提供最好的核算服务。
na最重要的扩展包含对分析经济增长和生产率重要的无形资产，例如研发支出和住户生产一类的非市场活动，以及以所有权方式对国际交易或与微观账户相联系的宏观账户进行记录等。na同时拥有现价和不变价的投入产出数据的一系列生产、收入和积累账户和高度一致的各个分行业的数据和汇总数据。
1.全球化的适应。经济的全球化对统计部门提出更多的要求，需要为政策制定者提供该国地区之间依存度越来越高的世界经济的准确数据。全球化主要表现在金融市场的相互依赖，跨国公司的激增，技术的国际间转移，国内市场对国际贸易的与日俱增的依赖，货币、财政和监管政策之间的不可避免的相互作用。政策上的相互依赖导致对统计标准一致性的迫切要求。这些工作包括协调、规范、修订现有的国民核算账户体系（Sna）和国际收支平衡手册（Bpm），国际间数据传播标准以及一系列对国际服务贸易、知识产权核算等的指导手册。
na的优势在于弥补使用传统的数据收集方法和现有的国民账户体系之间的差距，从而满足经济变化需求。比如，为了提供跨国公司对经济影响评价所需要的数据，通常要求统计部门直接对公司的外国子公司的海外活动数据调查，同时开发可供选择的核算账户体系。
na是在nationalincomeandproductaccounts（nipas）的基础上进行修订的，主要是因为美国经济的全球化直接发映在Bea的国际账户体系中。该体系包括记录进口、出口和来自国外收入交易记录等国外交易经常性账户。na中涉及到核算经济全球化对美国经济影响的账户包括：国外交易经常账户、国外交易资本账户和美国国际状况账户。
2.新经济的适应。软件和硬件对于信息技术而言都是比较重要的，这点反映在巨额的软件支出上。na采用Bea的核算方法，对三类软件进行区分——预装的、定制的和自主化的软件。预装软件是以标准化的形式销售或认证的，以包装的形式配送或是从互联网下载的电子文件。定制软件是按照特定用户的需要设计的，并辅之以分析，设计和编程等所需的定制服务。1998年以来，Bea对来自BLS的生产者价格指数（ppi）的所有预装软件采用匹配模型价格指数。Bea采用编程人员的工资数据来核算自主化软件和定制软件的价格。定制软件和自主化软件的价格采用预装软件的价格和编程人员工资的加权平均来核算，并人为地设定编程人员工资占75%的权重，预装软件的价格占25%的权重。
na中整合的行业数据和汇总数据对于美国经济增长源泉核算作用明显，而且容易进一步分解分析。比如，可以揭示美国1995年后，有多少产出的增加和全要素生产率的增长是来自信息技术、设备和软件等it投资品的生产效用的提升而引致的。
3.创新经济的适应。na将研究与开发支出、创意投入等认为是投资，而不是消费，主要是因为它们在将来会产生预期收益，而不是仅仅产生当期收益；而且研发等的收益可由其所有者来分配，这就使得研发支出具有经济资产的属性。长期以来，经济学者力图将研究开发视为创新、增长和经济福利的源泉，并因此将研发驱动的经济称为技术驱动型经济或者创新经济。
na对创新经济的重要扩展包括人力资本（Jorgenson，1996），研究与开发支出（Christensen和Jorgenson，1996），和自然资源（wright，1990）。更近期的研究成果还对管理革新的价值和其它无形资本的重要性给予了关注（Corrado，2005）。所有这些资产对于增长的重要性是明确的，然而在这些资产上的投资通常是由个人或是公司使用资本完成的，这些形成的资产很少被买卖。其结果是尽管这些都是用于生产的经济资产，但是通常被作为非市场资产对待，其原因是这些资产不存在显著的第三方市场和附属的市场价格。na如同针对耐用消费品和政府资本的处理一样，通过研究改进账户体系使其包括研发支出和其它无形资本，以改进这些账户的估价基础。在原则上，na将未给研发所有者带来经济效益的研发不归为固定资产，而是记作中间消耗。除非直接计算出研发的市场价值，否则na就按照包括失败研发的成本在内的成本总额确定其价值。
研究与开发支出是1993Sna没能解决的问题之一。该问题在联合国统计委员会“1993Sna增补修订问题清单”44项议题中位列第9号，属于“非金融资产”类别。2009年12月的2008年Sna中已经将研究和开发支出归为非金融类投资。2008Sna在这点上和na是一致的。
4.经济增长的来源。经济增长的来源对估计经济增长的潜力是必不可少的。通过分析经济增长的投资和劳动服务，以及全要素生产率的贡献率，可以估计经济增长的潜力。na中对不变价国内收入和生产账户的基本革新是，引入用户成本公式来虚拟资本服务的租金。Sna传统上以市场租金来做此虚拟，但是市场租金的数据在范围上受到限制，不能满足一个整合的和一致的美国国民经济账户对资本服务的需求。Jorgenson（2008）通过分析信息技术对经济增长来源也就是全要素生产率的贡献率，解析了20世纪90年代中期美国经济强劲增长的原因。
na将GDp分为消费品和投资品产出等。为了构建GDp的数量指数，na首先将产出在消费品和投资品之间进行分配。投资品包括耐用品和建筑物，消费品包括非耐用品和服务。na构建消费者，机构和政府的耐用品服务，以及机构和政府不动产的价格和数量指数，作为虚拟的资本服务价值的一部分。对消费品和投资品的价格和数量采用环比的Fisher理想指数，来构建GDp的价格和数量指数。na将GDi定义为包括劳动收入和资产收入等项目。GDi中劳动收入的数量指数构建是根据工作时间和每小时劳动报酬的数据。同样使用环比的Fisher理想数量指数构建劳动收入的价格和数量指数。核算不变价的资本收入、财产报酬、折旧和资本资产需要资本品的价格和数量数据。通过联合劳动和资本收入指数来构建GDi的价格数量指数。劳动和资本的权重是劳动和资本收入在GDi中的相应比例。
全要素生产率tFp是不变价GDp与不变价GDi的比率。多要素生产率的增长可以被解释为使用投入去生产产出的效用增加，或是生产一定数量产出所需投入成本的下降。它是预测经济增长预期的最重要指标。na中整合的行业数据和汇总数据对于美国全要素生产率作用明显，而且容易在行业层面进一步分解，得到各个行业的生产率。
5.经济增长的质量。na中净支出的数量指数是关于社会福利的一个核算；weitzman（1976，2003）建议，其包括当期消费的数量和未来消费的净增量。相似的，净收入的数量指数是关于经济创造的劳动和财产收入的一个核算。不变价支出与不变价收入的比率称作生活水平（LevelofLiving），一个产生于当期和未来消费的福利数量指数，其与劳动和资本服务的供应形式相对应。生活水平的高低就是经济增长的目的，从而衡量经济增长的质量和效益。
（四）na的创新
na探讨了国家汇总层面和基于市场交易的账户。针对国民经济账户的主要创新有：
1.虚拟租金价格。基于Jorgenson（1963）提出的用户成本公式，系统化地利用了资本和资产的虚拟租金价格，这是na整合Bea的nipas和BLS生产率账户的关键所在。为了在投资品生产和资本收入间获得一致性，na虚拟了住户、机构和政府的资本收入，以及法人企业和非法人企业的资本收入。对于居住用房，na采取Bea根据出租用房的租金价值来虚拟自有住房租金价值的方法来处理。这一推算是基于市场租金价格。na根据市场价格来推算耐用消费品，以及非营利机构拥有的耐用品和不动产的价值。
na将耐用消费品的投资从住户消费中扣除，但是将其与相应资产服务的虚拟租金价值一道纳入GDp核算。na对于非营利机构和政府部门持有的资产采取相似的处理。由于对等地处理住户、政府和企业部门的投资品生产和资本收入，na中核算的GDp比nipas中核算的GDp高10%左右，其中美国这次的调整主要涉及研发、知识产权等，高出3%左右。
2.na的所有账户都以现价和不变价来体现。nipas提供现价和不变价GDp，以及现价GDi，而国内收入和生产账户提供现价和不变价GDi，以及定义为不变价GDp和GDi比率的多要素生产率。国内收入和生产账户提供了Jorgenson（2001）提出的美国经济增长来源分析所需的数据。经济增长的来源是劳动和资本投入的贡献率，以及生产率的增长。
na还包括一个整合的收入和支出账户。收入包括要素服务销售获得的收益，加上来自国外的收支净额，以及来自国外的净税收和转移支付。支出包括以市场计价的个人和政府支出，加上来自国内资本账户的净储蓄。na中的这一整合账户的优势是部门间的付款互相抵消了，较大程度地简化了账户结构。为了将收入分解为支出和净储蓄的数据，na提供了现价和不变价的收入和支出账户。经济增长的使用包括个人消费支出、政府支出、净储蓄和生活水平的提高。净储蓄来自国内资本账户和国外交易资本账户，其等于总储蓄减去折旧。na将生活水平定义为净支出与净收入的比率。这就是当前消费和当期累积的未来消费与资本和劳动服务创造的收入之间的比例关系。
na的国内资本账户中投资包括私人国内投资、政府投资，以及住户和非盈利机构购买耐用品的支出，其都以市场价来估价。国内资本账户提供财富变化的数据，其等于净储蓄和资产重估价值之和。这为反映在国内收入和生产账户以及收入和支出账户中的当期经济活动，和反映在财富账户中的财富累积提供了一个必要的内在联系。这些账户的边界在na的整个国民经济核算模型账户中保持一致。
（五）na的应用
na的建立更多地是为了经济政策的制定，为了将政策从维持经济运行的稳定性向增强经济增长的潜力进行转变。
第一，比较明显的是na能够对经济长期运行的趋势进行准确和一致的估计，尤其是对真实的GDp、生产率、通货膨胀，以及能够更加准确地分析经济在不同时期的增长的源泉。
第二，财政政策的制定高度依赖诸如潜在GDp、物价指数和生产率等宏观经济指标的预测，这些预测通常和它们近期的趋势密切相关。因此，明确这些指标的历史数据尤为重要。na引进研发、创意、it等时大幅提升了真实GDp的增长速度，当然也使很多研究者和政府工作人员对生产率和潜在GDp增长的估计提高。几乎所有的财政决策流程是基于和服从于收入和产出的预测。因此，na的改进提升了政策制定的准确性和及时性。
第三，na也为货币政策制定提供了重要的依据。新架构中的不变价和现价数据是价格指数、通货膨胀等的测算基础。这直接影响到很多货币政策的制定和判断。比如，计算机、软件和通讯设备价格快速下降使预测的通货膨胀率降低，但是使预测的潜在的真实GDp提高，这样就引导美国政府制定通货紧缩的政策。
第四，na增进了对账户之间的关键关系的理解。这种关键关系能够影响政策制定者，或者通过影响研究这些问题的经济学家进而影响政策制定者，这样能够产生不同的改进且更加有希望的经济政策。当然，货币、财政和日常政策的制定者还需要考虑很多其他的信息，但是na提供的更宽更深入的数据能够在制定更加精确的政策方面起到重要作用。
na对中国国民核算体系修订的启示
中国于2002年《中国经济核算体系》，期间国民核算制度方法也进行了不断的改革和发展。随着国际最新的2008Sna的，以及美国近年采取的各种核算方法的调整，中国的核算方法也需要进行修订，形成新的文本。美国的上述实践对中国的启示如下：
首先，中国执行“人才兴国”、“可持续发展”、“低碳经济”和“创新经济”等重大发展战略，无疑是符合世界发展潮流的。这些战略不仅要落实在具体的政策上，更要反映在统计监测和各级政府的统计工作中。即，中国的国民核算体系也应该相应进行调整，不仅仅要符合2008Sna的规范，也应该效仿美国的na，根据自身的经济发展的特点，制定适合决策者需要的核算方法和体系。
其次，增长必须保证质量。信息技术、创意产业等研发对经济增长的贡献，不仅在于其数量扩张，更在于其自身质量和对其他行业质量的提升。中国目前新产品层出不穷，产品质量没有实质性进展，这种变相的数量型扩张通常导致产能过剩，同时这种增长模式不可持续。中国现有的核算方法没能体现出这方面的数据，也无法进行预测，更谈不上为政策的调整做出提前的研判。应该效仿na中的不变价和现价的账户结构以及分行业分质量等级的核算数据模式。
再次，研究与开发支出等进行资本化。将研究和开发支出计作固定资本形成，并鼓励各级政府开展重点工作。美国在na的研究基础上率先采纳并践行这一举措。美国Bea已把研发支出纳入2012年投入产出表和2013年国民收入与支出账户的核算与编制工作。将研究与开发支出纳入GDp统计，尽管面临着各种技术困难，但符合当代世界经济由传统的要素投入推动增长向创新主导增长转型的趋势和实践。
参考文献
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2.CorradoCarol，JohnHaltiwanger，andDanielSichel，eds.measuringcapitalintheneweconomy.UniversityofChicagopress，2005
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国民经济发展篇10
（一）以借力发展为着力点，推进"两年"活动深入开展
坚持把招商引资作为经济建设"一号工程"来抓，确保实现全社会引资额6亿元，力争8亿元，其中实际引进外资1000万美元，工业招商到位资金确保5亿元，力争6亿元。各乡镇、部门要立足于招大商，立足于为园区招商，不折不扣地完成本单位的招商引资任务。在巩固向欠发达地区招商的基础上，要根据产业、资本转移的动态，加大向发达地区招商的力度。抓住省委省政府提出的欠发达地区要成为全省新的经济增长点的契机，做好项目包装和对接工作。同时，高度重视引进外资工作，努力打通接触外商、引进外资的通道。在驻外招商的基础上，力求在协会招商、乡镇招商上有新突破。通过全县上下的共同努力，使我县的招商引资工作再上一个
新台阶。
高度重视项目建设对经济工作的推动作用，今年要重点推进"六个一批"项目：
一批重大前期项目，主要是杭新龙高速公路及下章连接线工程、*污水处理工程、浙西大竹海旅游开发项目、石窟旅游度假区、姑篾文化公园和十里铺铁路货场迁建工程。并通过企业战略规划研究，做出一批企业重大技术改造前期项目。
一批重点基础设施建设和社会发展项目，继续抓好龙丽公路*段、绕城公路西段、人民医院综合大楼、城防工程、汽车客运北站、小南海220千伏输变电工程等一批项目；积极启动实施绕城公路东段、沐尘水库枢纽工程、小溪滩电站、电力大楼、新建高中、电力城网改造、沙田湖经济开发区、荣昌路东延、跨江向北自来水供水工程、城市管道煤气等一批重大项目。
一批重点技术改造项目，抓好巨盛公司电力杆塔生产线扩建、*宣纸厂年产80吨高档宣纸等一批续建项目和杜山集团日产2000吨水泥熟料、恒达纸业二期工程等一批新开工项目。
一批"搬盘"项目，继续抓好武警二支队、人武部、县人民银行、信用联社、县人民法院、县人民检察院迁建工程，着手抓好八个单位政务写字楼、财税大楼建设和县消防大队等"搬盘"工程。
一批工业重点招商引资项目，包括远帆公司无纺布生产线、飞凤公司钢塑复合门窗生产线、原风乳业公司日产120吨乳制品加工线等项目。
一批为民办实事项目：（1）翠光公园、龙洲公园建设；（2）在完成阳光农民小区建设的同时，抓好方门街和东苑两个农民小区建设；（3）旧城改造；（4）灵山江景观工程；（5）城北、城西、城东三大城市门户改造；（6）城区主要街道街景改造；（7）民居苑古建筑复建；（8）总面积4万亩的8个土地整理项目；（9）新建、改建30公里县乡水泥公路、40公里简易公路；（10）"乌引"、铜山源灌区配套工程。
（二）以工业园区为平台，推进工业经济快速发展
加快工业园区建设。在现有"一区二园"基础上，加快规划建设龙北经济开发区和沙田湖经济开发区。加大前期投入，加快"一平两化五通"等基础设施建设步伐，抓好标准厂房建设。加大征地力度，县工业开发区要完成征地4000亩，开发平整土地2500亩。龙北经济开发区要作为县城的组团，坚持以工业为主、以外资为主、以高新技术项目为主，配套发展现代物流业，今年要启动7平方公里内路网框架建设。沙田湖经济开发区要积极探索，走出民间创办园区的新路。有关部门要强化对园区的服务职能，形成合力扶园的浓厚氛围。
扶持做大优势龙头企业。继续实行县领导和机关部门联系重点项目制度，完善工业技改激励政策，引导工业企业更新技术装备，提高生产能力。力争全年完成投入千万元以上技改项目20个，技改总投入确保4亿元，力争5亿元。重点培育造纸、机械、电子、化工、建材、纺织服装、竹木加工、食品加工等产业。争取发展产值超亿元企业5家、超5000万元企业10家、超1000万元企业20家、规模以上企业达100家。进一步做大市场占有率较高的电视天线、水煮笋、水松纸、外加剂等重点产品。力争开发省级以上新产品5个，培育市级以上高新技术企业2家，科技型中小企业5家。继续坚持"六个一"制度，充分发挥行业协会在产业培育、行业管理和招商引资中的作用。加强对企业经营者的引导和培训工作，注重企业发展战略研究。
（三）以农民增收为目标，推进农业产业化经营
在农业产业规划指导下，精心选择、包装一批农业规模招商项目，加大农业招商力度。优化农业区域布局，着力培育一批具有比较优势的特色产业,发展一批特色农产品基地，重点抓好20万亩笋竹两用丰产林生产基地、10万头生猪规模养殖基地、8万亩水产养殖基地等农业产业化基地。推进农业标准化生产，重视绿色、特色农产品品牌化经营，不断提高农产品的市场竞争力。实施农业龙头企业带动战略，重点扶持培育10家年产值千万元以上的龙头企业。加快发展农村新型合作经济组织，充分发挥其桥梁纽带作用，提高农业组织化程度。创新市场经济条件下农技推广机制，鼓励农技人员投入生产第一线。加快农业信息化进程，进一步完善农技110运行机制，多形式开展针对性强的农技培训活动。巩固农村税费改革成果，进一步规范农业税费征管，切实减轻农民负担。大力加强农业基础设施建设，结合镇乡域体系规划编制，做好农村电力、水资源、县乡公路、通讯等方面的规划，争取上级更多的支持。今年要完成7公里城防工程建设、完成94座病险水库除险加固。
切实加大新农村建设力度。要按照统一规划、分类指导的原则，逐步推进新农村建设。对城市核心区，要以整体搬迁为主，走集中建设公寓的路子；对城郊村要加大规划控制力度，突出环境整治，把重点放在路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、地面绿化和环境美化上；对中心村要因地制宜，以环境整治和基础设施建设为主，逐步实施有序改造；对一般村要加大规划和政策引导力度，促成向中心村集聚。对交通、水利等重大项目建设过程中涉及拆迁的，以及下山脱贫小区，都要通过科学规划向中心村或集镇集聚。
积极发展劳务产业。在鼓励自发劳务输出的同时，加强外出务工专业协会等组织建设，大力实施有组织的劳务输出。鼓励各类经济主体创办劳务输出中介机构，健全劳务输出信息网络，大力开展劳务输出培训，积极开拓国内外劳务市场。引导劳务输出人员开展招商引资工作，鼓励劳务输出人员回乡创业。
（四）以提升城市竞争力为落脚点，推进城市建设和管理
拉大框架，启动新区。加快绕城公路建设，实施荣昌路东延、太平路西延工程。规划和实施一批城市"搬盘"项目，通过"搬盘"来优化城市空间，增强城市功能。启动方门街新区和阳光新城建设，方门街新区启动点确定为一湖（莲湖）、二楼（八个单位政务写字楼、财税大楼）、三路（太平路西延、碧湖路、拥军路）、一区（方门街农民小区）；阳光新城启动点为一楼（电力大楼）、一桥（文昌大桥）、一园（龙洲公园）、一路（荣昌路东延）。通过若干年努力，使这两个小区成为*城市新的亮点。
改造旧城，提高品位。充分发挥规划的龙头作用，开展"城市设计年"活动，突出设计在提升城市环境品位中的作用，加强与大专院校设计单位的挂钩联系，放开设计市场，建立设计审查制度。继续抓好小东门等区块旧城拆迁改造，适时启动大南门旧城改造工程。在继续抓好物业管理、拆围透绿等工作的基础上，今年要重点实施城市门户改造、公园建设、街景立面改造等提高城市环境品位的工程。
健全机制，强化管理。进一步确立法制化、市场化、社会化的城市管理理念，对严重影响城区市容市貌的行业实行重点整治。进一步健全城管联合执法机构和运行机制，深入推进城市管理市场化运作，完善城区道路保洁、园林维护等方面的管理办法。充分发挥*镇和社区在城市管理中的作用，以创建省级文明城市和恢复县制二十周年县庆活动为契机，发动广大市民积极参与文明创建活动，不断提高市民素质。
加快发展以旅游业为重点的第三产业。增强旅游品牌意识，做大做强*石窟景区。创新旅游公司体制，加强旅游市场配套，通过招商引资启动石窟旅游度假区建设，继续加大*石窟景区宣传营销力度。扎实做好汽车拉力赛和龙舟赛各项工作，不仅要确保今年赛事圆满完成，而且要努力使之成为一项长期延续的体育旅游项目。加强对民居苑、三门源等景区的规划和开发。对全县市场进行科学规划，优化市场结构和布局，完善市场体系。加大市场培育力度，建设一批新的专业市场，规划好物流中心选址，培育做大装饰材料、粮食等专业市场。加快交易城等市场改制步伐，理顺市场管理体制。
（五）以深化改革为动力，推进体制机制创新
加快推进事业单位改革。坚持政企分开、企事分开、因地制宜、分类指导的原则，对事业单位分别进行转型、合并、撤销等形式的改革。引入竞争激励机制，实行竞争择优上岗、以岗定薪、绩效挂钩等办法，深化事业单位人事、分配等内部制度改革。同时，继续推进企业产权制度改革，加快亚伦公司、光华器材厂改制步伐。指导改制企业完善法人治理结构，引导企业制度创新。
进一步深化国资营运管理体系改革。坚持分类指导的原则，对资源性资产，抓住城市公共设施资源、土地资源、矿藏资源等重点，做好垄断、挖掘和经营的文章；对行政性资产，抓住非经营性资产、教育资产等重点，加大资产盘活和整合力度；对经营性资产，正确把握进与退的关系，加大竞争性领域国有资产退出力度。建立国有资产使用、承租、转让、拍卖处置等一整套运作和监管制度。
大力推进科技进步。创新科技投融资机制，完善政府引导、风险投资、银行贷款、民间参与的多元化投融资机制。进一步确立以企业为中心，以市场为导向的研究开发体系和开放式的产学研合作机制。鼓励企业积极参与网上技术市场交易，实施"借脑引智"工程，推动企业与高校、科研机构开展合作。鼓励和扶持民营科技企业的发展，抓好专利申报和知识产权保护等工作。注重科普教育和科教宣传。扎实推进电子政务试点县建设。
进一步推进教育体制改革。以组建教育发展公司为切入点，改革教育投入机制，加大教育布局调整力度，优化重组办学资源。多渠道吸引社会力量办学，鼓励民间资金兴办各类学校。组织实施新建高中和*中学扩建等项目。
以改革的思路发展各项社会事业。加强公民道德建设，积极开展形式多样的精神文明创建活动。深入开展国防教育，做好民兵、预备役工作，加强军政军民团结。坚持文化产业化发展思路，大力发展文化事业，加强社区文化和农村文化建设，规范文化市场管理。加强文物保护，深化地方传统特色文化的研究。重视发展广播电视事业。多途径加强体育基础设施建设，推进体育事业市场化运作，积极开展全民健身活动。抓好社区卫生服务试点工作，加强卫生监督和重点疾病的预防和控制。推行计划生育依法管理，强化计生优质服务，稳定低生育水平。全面开展部级生态示范区建设，切实加强环境保护。积极发展慈善事业和老龄、妇幼、残疾人等社会事业。加大安全生产监督管理力度,扎实做好安全生产工作。
四、努力建设开拓、务实、廉洁、高效的"阳光政府"
全面完成各项目标任务，加强政府自身建设是关键。要努力建设开拓、务实、廉洁、高效的"阳光政府"，确保政府权力公开、公平、公正和依法、规范运行。为此，必须深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，加强政府制度建设，创新领导方式方法，努力提高政府管理经济和社会事务的能力和水平。
要规范办事。这是政府高效运作的必要条件。要把制度建设作为政府自身建设的重要内容来抓，立足改革，不断健全和完善政府各项制度。在制度政策的制订过程中，要完善民主决策机制，注意协调社会各方面的利益关系。要把握政策的统一性、严肃性，通过强化督查和行政效能监察等手段，狠抓落实。要从工作机制、工作制度上落实社会稳定综合治理工作的责任，密切关注苗头性、倾向性问题，加强、矛盾纠纷的排查调处工作，做到防患于未然。坚持依法治县，加强法制教育，扎实开展"树正气、打歪风，努力创建稳定的绿洲、投资的热土"活动，优化重点项目建设的法制环境。加强"三乱"治理，切实减轻企业和农民群众的负担。同时，强化企业依法纳税意识，依法加强税收征管。进一步整顿和规范市场经济秩序，努力建设"诚信*"。
要高效办事。这是提高行政效率，优化创业环境的关键。实施"政府提速"工程，创新政府服务方式，在提高效率和质量上出新招、出实招。加强部门之间以及部门内部科室之间的协调配合，讲大局，讲风格，大力倡导特事特办、急事急办、马上就办、雷厉风行的工作作风，进一步解决推诿扯皮、办事拖拉的现象，及时主动地为经济主体排忧解难。继续深化审批制度改革，削减审批事项，提高审批效率。抓好行政服务中心建设，建立"进一家门办成，交规定费办完，在承诺日办结"的一站式、一条龙服务体系，明确进驻中心各部门的职责，健全工作流程、运作机制，为投资者提供优质高效的服务平台。加强经济环境投诉中心建设，继续深入开展行风评议活动，及时纠正部门、行业不正之风。
要科学办事。这是提高政府工作实效的重要保证。各级政府及部门的领导要不断创新理念，拓宽思路，充分运用市场机制，按经济规律办事。越是欠发达地区，越要超前思考，立足长远，着眼发展，多建精品，多造亮点，注重品位，防止低水平重复建设，提高整体发展效率和质量，努力缩小与发达地区的差距。现在*仍处于积累资本、打基础阶段，在城市建设、工业园区建设等项目工作中，一定要着眼未来，高起点规划和配套，注重质量，建一项成一项，做好基础性、积累性工作，夯实发展基础。
要务实办事。这是政府工作取得实效的前提。要把务实、抓落实、重实效作为政府工作的基本要求，引导和激励广大行政人员脚踏实地、真抓实干，将更多的时间、精力集中到谋事、创业、抓落实上。对县政府确定的重点工作、重点项目以及其它交办的工作，要一级抓一级，一级对一级负责，层层落实，一抓到底，确保政令畅通，确保工作到位，确保取得实效。要加大政务督查力度，进一步解决少数部门、少数干部作风漂浮，做工作不务实、不扎实、不落实的问题，克服浮躁情绪。
要为民办实事。这是政府取信于民的重要基础。政府一切工作的最终落脚点就是为民办事、为民谋利。各级政府及部门领导要牢记党的宗旨，深入贯彻"三个代表"重要思想，勤政为民，为人民多解决难题，多办实事。年内政府要着力推进十件为民办实事项目的落实。同时，要高度关心人民群众生活，切实重视下岗职工和城郊被征地农民的生产、生活出路问题，特别重视和关心困难群众的生活，加强劳动力培训和就业推荐工作。进一步抓好社会保险工作，重点提高私营企业职工的参保率和社会保险费征缴率，加大社保扩面力度。完善最低生活保障制度。