园区业务管理篇1
关键词：工业园区管委会；园区企业；财务成本管理
一、引言
在工业园区管理中，管委会作为重要的管理机构，不但需要制定详细的管理规定和服务计划，还要加强对园区企业的管理，使园区企业在各项管理中能够达到预期目标，最终提高园区企业管理的整体效果。结合工业园区内企业的经营管理实际，指导入园区企业开展财务成本管理，不但有助于完善入园区企业的管理内容，同时还能为入园区企业提供有力的帮助，达到降低企业财务成本和优化企业管理流程的目的。因此，指导入园区企业开展财务成本管理，对工业园区的管理具有重要作用。
二、园区企业开展财务成本管理的重要性
工业园区内的企业之所以要开展财务成本管理，其主要目的是为了压缩企业经营成本，提高企业的经营管理水平。结合企业的发展实际，工业园区内企业开展财务成本管理的重要性主要表现在以下几个方面：
1.园区企业开展财务成本管理，可以完善财务管理程序。对于园区企业而言，在经营管理过程中，财务管理作为基础管理内容之一，如何提高财务管理质量对企业的经营具有重要意义。结合园区企业管理实际，积极开展财务成本管理，不但是企业经营管理的重要内容，同时也是企业财务管理的必然需求。因此，园区企业开展财务成本管理，对完善财务管理程序，满足企业财务管理需要具有重要的现实意义。只有明确这一点，才能保证园区企业经营管理取得实效。
2.园区企业开展财务成本管理，可以降低企业的经营管理成本。在园区企业经营管理过程中，企业的整体经营管理成本是关系到企业经营效果和利润的重要指标，只有加强对财务成本的核算，并通过一系列的管理行为提高财务成本管理质量，才能满足企业经营管理需要，达到降低企业经营管理成本的目的。因此，园区企业开展财务成本管理，对降低企业的经营管理成本具有重要作用。只有认识到这一点，才能保证园区企业的经营管理达到预期目标，提高园区企业的经营管理效果。
3.园区企业开展财务成本管理，可以提高企业的经营管理实效。对于园区企业而言，开展必要的财务成本管理，不但可以实现企业经营管理成本的有效核算，还可以加强企业财务成本管理的效果。结合园区企业经营管理实际，开展必要的财务成本管理，可以将企业的经营管理成本具体化形象化，并将企业的经营管理成本纳入到财务管理中，使园区企业的财务成本管理能够更加全面有效。因此，园区企业开展财务成本管理，对提高企业的经营管理效果具有重要作用。
三、工业园管委会对企业财务成本管理的具体要求
工业园管委会作为重要的管理机构，对企业的经营管理具有重要的引导作用。其中对企业财务成本管理的引导至关重要。结合工业园区管委会的管理职责，以及企业财务成本管理的实际情况，工业园管委会对企业财务成本管理的具体要求主要体现在以下几个方面：
1.园区内企业必须建立完善的财务成本管理制度。基于企业管理实际，以及园区对企业管理的实际要求，园区内企业必须建立完善的财务成本管理制度，并对财务成本管理工作作出明确的规定，保证园区内企业的财务成本管理工作能够得到全面有效的开展，进而满足企业经营管理的实际需要。因此，园区内企业必须建立完善的财务成本管理制度，并根据园区的管理需要，以及企业的经营管理需要，对财务成本管理制度进行不断的调整和完善，保证企业财务成本管理能够取得实效。
2.园区内企业必须认真开展财务成本管理工作。从企业自身经营管理需求出发，良好的财务成本管理措施是保证企业获得预期利润的关键。基于工业园对企业的实际要求，园区内的企业只有认真开展财务成本管理工作，才能满足企业的经营管理需求，进而提高企业的经营管理效果。因此，认真开展财务成本管理工作，是园区内企业所必须做到的，只有做好财务成本管理工作，才能使园区内企业在经营管理过程中达到预期目标，并符合工业园管理的相关规定。
3.园区内企业必须提高财务成本管理的实际效果。对于工业园区而言，园区内的企业财务成本管理效果越突出，企业的经营管理效果就越理想，企业的整体效益就越好。基于这一管理原则，工业园要求园区内的企业必须要全面做好财务成本管理工作，并将提高财务成本管理效果作为工业园区对企业的重要要求，保证工业园区内的企业能够在财务成本管理和经营管理中取得积极效果。因此，园区内企业应将提高财务成本管理的实际效果作为重要的管理内容。
四、工业园区管委会应加强对入园企业财务成本管理的指导
从目前工业园内企业的经营管理过程来看，虽然对财务成本管理的重要性有了一定的认识，但是受到管理理念以及企业经营管理模式等因素的限制，园内企业的财务成本管理工作的开展效果并不理想。为此，工业园管委会只有加强对入园企业财务成本管理的指导，提高财务成本管理工作的导向性，才能确保园内企业在经营管理中取得积极效果。具体应从以下几个方面入手：
1.工业园区管委会应强化指导作用。工业园管委会作为入园企业的重要管理机构，除了要保证入园企业规范经营之外，还要对入园企业的管理效益负责。为了达到提高入园企业管理实效的目的，工业园管委会应加强对入园企业的指导，并强化指导作用，使入园企业在财务成本管理工作中能够获得工业园管委会的有力支持，为提高企业财务成本管理效果提供更多的帮助和支撑。
2.工业园区管委会应解决入园企业财务成本管理中的实际问题。企业在财务成本管理过程中会遇到一系列的困难，要想满足企业财务成本管理需要，达到提高企业财务成本管理的目的，工业园管委会就要及时了解企业的困难，并根据企业的实际需求，及时解决入园企业财务成本管理问题，为企业的财务成本管理提供有力的支持，保证企业财务成本管理工作能够得到有效开展。
3.工业园管委会应为入园企业提供必要的帮助。工业园管委会作为入园企业的上级管理机构，除了要履行一般的管理职责之外，还要加强对企业的指导，在充分了解企业困难的基础上，为企业提供必要的帮助，保证工业园管委会能够成为企业发展的重要推动力。特别是在入园企业财务成本管理出现困难的时刻，工业园管委会更应该增加对入园企业的投入，有效解决企业财务成本管理中存在的实际困难。五、结语通过本文的分析可知，工业园管委会作为重要的管理机构，不但需要制定详细的管理规定和服务计划，还要加强对园区企业的管理，使园区企业在各项管理中能够达到预期目标，最终提高园区企业管理的整体效果。结合工业园区内企业的经营管理实际，指导入园区企业开展财务成本管理，不但有助于完善入园区企业的管理内容，同时还能为入园区企业提供有力的帮助，达到降低企业财务成本和优化企业管理流程的目的。
参考文献：
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[5]李文婵;许多;战略成本管理应用研究[J];企业研究;2014年18期.
园区业务管理篇2
一、加强学习，不断提高政治业务素质。
企业服务中心是园区对外的窗口，作为服务中心的分管领导，我从严要求自身素质的提高，认真学习系列讲话精神、新时代中国特色社会主义新思想以及党的会议精神，加强业务知识的学习，熟悉各项程序工作流程，使自身的政治理论水平、业务素质和工作能力不断得到提高，并自觉地落实到各项工作的细节之中，踏踏实实工作，为做好园区的各项服务工作提供有力保障。
二、立足本职，抓好分管，扎实推进各项工作。
1.各项经济指标任务完成。预计全年实现产值130亿元，同比增长15.1%。前三季度规模以上工业增加值增长15.2%，同比增长2.1%，比目标任务14.1%增加0.2个百分点，预计全年实现规模以上工业增加值增长15.8%。预计全年完成固定资产投资13亿元，预计全年完成税收9000万元，同比增长12.5%。
2.大力推进招商工作。三季度已完成市外到位资金42万元（其中：市外固定资产投资17.4万元；省外资金到位24.6万元），占全年目标任务40亿元的105%；预计全年完成市外到位资金47万元。预计全年完成新签约宏泰锅炉、盛泰元环保、 银欧女鞋、科迪锻业等项目10个，完成年目标任务的111%。新开工项目8个，新竣工投产6个，包装重大项目9个。
3.创新创建工作顺利完成。今年3月省政府正式认定沿滩工业园区为省级高新技术产业园区；11月，省级科技企业孵化器成功通过省科技厅备案。今年园区新引入孵化企业33户，正在全力创建省级大学生创新创业示范园。
4、密切联系服务企业。根据区委联系重点企业和重大项目的部署，印发了《党员干部联系企业和重大项目工作实施方案》，每个月至少一次及以上全覆盖的企业走访调研，及时收集解决企业问题，采纳建议，帮助企业克服生产经营困难。组织了园区企业用工专场招聘会1场、银企对接会1次，解决企业问题100余个。
三、自觉落实党风廉政建设责任制。
一切按制度和规定办事，不利用职权为个人谋取利益。加强党性、党风、党纪学习，增强廉洁自律意识，做到自重、自省、自警、自励。管好自己身边的工作人员和亲属，不谋私利，不徇私情，不搞特权，没有接受过企业主一顿吃请，没有收受过企业主一分礼物。平时注重深入基层，自觉深入企业走访开展调查研究，为群众解决实际问题，坚持一切依靠群众，一切为了群众，坚持向群众学习，保持同人民群众的血肉联系。始终保持艰苦朴素、勤俭节约、廉政勤政的工作作风。
园区业务管理篇3
产业研究园区在产业园区中占据重要地位，对整个产业园区的发展有重要影响。而产业研究园区的健康发展，离不开园区内良好的财务管理运行机制。文章主要立足当前研究园区财务管理运行呈现的问题，对研究园区的参悟管理运行机制改进对策进行探讨，以推动产业园区可持续发展。
关键词：
研究园区；财务管理机制；问题；对策
财务管理作为企业管理的重要组成部分，是在整体目标下对企业财务活动进行组织，对财务管理进行处理的一项经济管理工作。财务管理运行机制则是一种制衡系统，主要作用于企业财务管理运作机能和自我调节。企业财务管理水平的高低，有赖于企业管理运行机制的高效与否。从理论上来说，财务管理体制的存在及发挥作用是以财务运行机制为依据的。在研究园区，财务管理运行机制对园区经济发展及财务关系的处理具有重要意义，是落实研究园区人才、资本和技术对接的重要基础。但从当前研究园区的财务管理运行机制来说，仍然存在一些亟待解决的问题。
一、研究园区财务管理运行机制存在的问题
（一）财务管理组织工作不够到位，监督机制不够完善
研究园区通常远离市区，在劳务纠纷,水电、防盗安全等方面政府会提供多方的支持，但整体来说研究园区的财务管理主要由管委会负责。管委会成员主要由政府主管部门抽调人员组成,基本都是国家在编的事业干部，不少管理人员并非财务管理专业出身，在财务管理的组织工作方面有时候考虑不够全面和到位，一定程度上影响了园区财务管理效率。另外，目前园区对财务管理工作还存在不够重视的问题，对财务管理的投入不多，对监督机制的建设不够看重，导致研究园区监督机制不够完善，财务管理工作中提出的一些意见得不到很好的落实和整改对研究园区财务管理运行质量带来了一定不利影响。
（二）财务风险意识较低，内部控制制度仍需完善
研究园区通常都具有较高的经济体量，在园区经济发展中占据非常重要的位置，如果园区财务部门抗风险能力较低将会很容易给企业经济带来巨大负面影响。但从现在的研究园区财务管理运行机制来看，对财务风险的认识还不够，财务风险意识较低。另外，在研究园区的财务管理运行机制中，不少财务管理人员身兼会计和财务工作双重任务或者多个职务；在信息化管理系统中，一些人员同时兼任操作员与审核员身份，内部控制制度的混乱容易导致职权超出控制范围，难以有效监督和审核财务信息与工作，导致做出错误的财务决策。
（三）财务管理信息化建设程度不高，运行效率较低
随着研究园区建设不断现代化，对财务管理的要求也随时提高，这种要求主要表现在财务管理应紧跟现代信息化发展需求，提升财务管理信息化建设程度。但在园区发展中，园区财务管理信息化建设依然属于薄弱环节，传统的人工统计和人工查询在现阶段的园区财务管理及档案管理中还在继续沿袭，导致无法及时和到位地处理一些复杂繁琐的园区财务信息，对园区中各项财务信息及重要资料的记录不够准确，无法满足财务管理信息数据及园区项目资料种类不断增加的需求，促使园区建设和财务管理运行效率较低，对园区的顺利发展产生严重阻碍。
二、研究园区财务管理运行机制改进建议
（一）对完善的财务管理系统进行建立，不断提高财务管理人员素质
研究园区财务管理系统是由多方面组成的，应对完善的财务管理系统进行建立。在财务预算方面，可对零基准的预算方法加以采用，应合理公开园区各项财政支出的预算，且在落实整个预算的过程中要对其加以监督。在分配制度上应保证其财务分配的科学与合理性，将收入能力较低部门与收入能力较高部门的财务支持有轻重地给予，并针对部门收入能力高低给予不同程度的奖惩。在财政拨款的运用上，研究园区财务管理部门也应合理运用，在财务管理运行机制中将款项用于真正需要投入的地方，提高其运营效率。在现有制度基础上，研究园区财务部门还必须对相关财务管理办法尽快完善，坚持以人为本，不断提高财务管理人员素质。财务管理部门应明确财务管理工作思路，使每个参与财务管理运行机制的人员都能够在工作中有章、有据可依。财务管理部门还需对财务管理人员定期进行岗位培训，在促进财务人员专业素质与职业道德不断增强的同时，还应将管理人员向管理、经营型人才转变，使财务管理部门发挥更多作用。
（二）对财务管理监督制度进行完善，规范园区财务行为
为了使财务管理机制真正落实，研究园区应对财务管理监督制度进行完善，规范园区财务行为。完善财务管理监督制度，不能仅仅依靠硬性规定，还应依靠监督制度来监督执行。研究园区的财务管理人员首先应对其自我规范意识进行提高，在工作的过程中财务人员需对自身工作的工作职责有所明确，在促进自身专业知识及计算机应用水平提升的同时，应加强与财务部门有关的各个部门之间的沟通工作，使园区财务管理工作流畅性得到保证。研究园区财务管理可采用经济责任制度，给予财务管理人员明确的经济责任和目标，使每个财务管理人员都能明确自己在任期需要担负哪些直接责任和间接责任，将财务监督落实在财务管理的各个环节中，使研究园区财务管理各项财务行为得以规范执行，促进财务管理运行机制的逐步完善，为财务制度的正确执行提供保障。
（三）明确财务管理风险，提高风险防控意识
构建健康的研究园区财务管理运行机制，明确财务管理风险是必不可少的。首先，研究园区的财务管理必须具备预算控制意识，需对研究园区财务预算进行制定，规范研究园区开始预算，保证其都在预算范围内，将财务预算转变为一个真正的硬性指标。研究园区财务预算计划必须以国家颁布的《预算法》为基准严格制定和执行，为研究院区财务预算的科学、公正提供保证。在预算编制的方法上，可对零基预算和绩效预算加以采用，通过详细调查研究园区历来的资金来源和流向进行编制。其次，研究园区的财务管理需具备风险控制意识和内部报告控制意识。研究园区财务管理者在明确单位财务管理整体和层级目标基础上，应对园区财务风险所在正确分析，将阻碍财务管理目标实现的风险列入防控风险清单中，通过对这些风险产生原因的分析对应措施加以实施。内部报告控制意识，指研究园区财务管理者应对完整的内部报告体系加以建立，将所有员工纳入这一内部报告体系之中，要求所有人员对财务管理部门的管理制度严格遵守，对每一环节进行控制，从而能够真正落实研究园区财务管理制度。
（四）优化园区财务管理机制，对园区财务管理信息化加强建设
研究园区财务管理运行机制应紧跟时代步伐，不断地优化和创新，对财务管理新办法进行探索，促进园区人、财、物最佳组合的实现，确保园区经济向健康有序的方向发展。面对已经全面到来的信息化时代，研究园区财务管理也应对先进的计算机网络加以利用建设园区财务管理信息化平台。研究园区可对信息化建设的财务管理和档案管理加以应用，从而减轻财务管理人员工作量，使工作人员应该摆脱繁杂的纸质信息统计，将更多的精力用于财务管理其他方面。在检索财务信息和档案资料的过程中，研究园区财务管理人员可通过计算机对各种资料进行搜集与统计，这样不仅有利于工作完成的顺利性，而且能够促进财务管理效果的提高与资金流动信息的及时性。在园区财务管理中采用信息化档案管理，一方面能够促进研究园区财务管理效率的提升，另一方面则可对园区各部门资料的准确性与完整性提供保证。财务管理在研究园区的各项工作中具有重要位置，面对当前研究园区财务管理运行中呈现出来的一些问题，研究园区必须积极应对，构建更加完善、合理的财务管理运行机制。
作者：彭湘艳单位：宁乡高新技术产业园区管理委员会
参考文献：
[1]杨震宁,陈昊.中国科技园区政策、资源禀赋和招商服务的地理与功能差异研究[J].科学学与科学技术管理,2012(10).
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园区业务管理篇4
关键词：宿迁；汽车；产业园区；优化研究期刊网
期刊网
随着宿迁市经济的快速发展，汽车行业自2007年以来爆发性增长。宿迁市政府加大了对汽车产业引导的力度，批准在宿迁市宿城区双庄镇设立宿迁汽车产业园区，占地800多亩。园区的设立极大地推动了宿迁市汽车行业整体质量的提高，充分地挖掘了产业积聚的经济效应。但汽车产业园区在发展过程中存在诸多问题。本文通过问卷调查和访谈分析，目的在于找出困扰宿迁汽车产业园区发展的因素，并提出相应的对策。
一、宿迁汽车产业园区企业问卷调查分析
调查对象为汽车产业园区管理机构和已经进驻园区的15家样本企业。经过实地考察、发放调查问卷和管理者访谈，研究当前宿迁市汽车产业园区和园区企业的现状。
（一）园区企业成立时间较短
样本企业中，有10家企业建立时间不超过2年，占66.67%；有5家企业建立时间3－5年，占33.33%；没有企业超过6年以上的。从以上数据可以看出，宿迁市汽车产业园区企业建立时间普遍较短，经营管理水平和经验有待积累。
（二）园区的就业岗位较少
企业员工人数在20—30人的占13.33%，30—40人的占46.67%，40人以上的占40.00%。大部分企业的用工人数在50人以下。
（三）园区企业资金运营情况
2009年，大部分企业（约40.00%）的贷款占所有获得资金的比重在41%—60%，20.00%的企业这个比重达到了60%以上，只有20.00%的企业贷款在20%以下。从分析看出，园区企业的负债比例比较高，经营的财务成本比较高。
样本企业中有6家企业进货时支付货款占总货款的比重在60%以上，66.67%的企业支付40%以上的货款。数据表明，园区企业的现金支付压力比较大，和上述的负债比例正好相符合。
（四）汽车的销量和收入都比较大
企业资金实力的差距的主要决定因素是汽车销量与销售收入。从调查结果来看，2009年，样本企业中60.00%的店汽车销量500辆以下，与之相对应的是有60.00％的企业销售收入在5000万元以下。2009年销售量过1000辆，销售过亿元的仅有一家。
（五）园区管理委员会的满意度低
由于汽车产业园区建立时间较短，基本是招商、建设同步展开，还没有建立起成熟的管理制度。而且园区主要由其所在地双庄镇政府负责具体管理，导致各项服务工作的开展有较大难度。调查结果表明，园区管委会的满意度只有46.67%。
二、宿迁汽车产业园区发展的制约因素
（一）园区发展政策支持不足
1.专门的园区管理机构缺位
宿迁汽车产业园区发展定位为市级专业经济园区。作为宿迁市唯一的汽车产业集中区至今没有成立专门的管理服务机构。现由双庄镇政府负责日常的管理和招商引资工作。低级别的政府机构代管高级别的专业经济园区，使得双庄镇政府推动园区发展工作不能有效展开。专门的园区管理机构缺位和行政级别不对等的管理体制严重制约了宿迁汽车产业园区的快速发展。
2.企业性质划分不合理
一方面，服务业在享受优惠政策方面远不及工业企业，特别是税收方面。宿迁市汽车园区入驻企业都被划分为服务业，使得企业的税收承担不合理。因为园区企业的业务主要分为销售和维修两块内容。销售属于服务业，而维修属于加工业。税务部门统一按照服务企业征税，显然不太合理。另一方面，将园区的企业划分为服务业，导致入驻企业项目报建审批环节较多，手续烦琐，审批时限过长，严重影响了项目的建设进度。
（二）园区基础设施建设滞后
基础设施资金投入主要依靠镇政府自筹，区政府、市政府、市发改局只是给予少量的支持。由于镇政府一级财力较弱，无力承担市政及公共服务设施的投资，基础设施建设比较滞后。如道路交通方面，贯穿园区的主干道至今未能完工，已造好道路后存在如绿化不到位、缺少路牌、路名指示不明确等问题。
由于资金不足导致拆迁工作进展缓慢，造成规划中的汽车产业园区综合服务大楼和汽车主题文化广场等一些公共配套设施迟迟无法开工，造成园区功能不完善。
其他方面，如水电设施不足，经常影响到园区企业的项目建设和正常经营；污水管网尚未完善，污水由企业各自处理，导致重复建设；治安方面也有待加强，尚未能建立全区域的电子监控覆盖等问题。
（三）园区商业服务体系尚不完善
园区商业配套设施缺乏，商业、消费、娱乐等第三产业不发达，对园区的投资发展环境造成了较大影响。此外，劳务、法律、咨询、广告、设计等中介服务机构不能满足企业需要。
（四）汽车专业人才缺乏
汽车行业的爆发性增长使得原来就未有多少积累的汽车专业人才更显缺乏。如经验丰富的管理人员、销售人员和售后服务人员等。特别是管理人员和汽车技术人才缺口大，严重影响了园区企业的健康发展。
（五）园区产业链条过短
园区现有企业规模较小，龙头企业缺乏，没有进行产业链条延伸的能力。已进驻园区的企业基本全为整车销售和售后服务为主。企业规模小和业务的单一性表明宿迁汽车产业园区的产业链还仅仅处于汽车产业的终端，这必然带来园区企业之间的竞争程度较强，同时使得汽车产业园区的发展较为脆弱。
（六）有限的土地供应限制园区未来发展
园区发展的思路定位为：首先发展整车销售和售后维修服务；第二步发展汽车有关的产业，如汽车金融、汽车俱乐部等；第三步发展汽车零配件的销售和加工等；最终将汽车产业园区发展成具有一定区域影响力的汽车城。但是，目前园区总体占地面积800多亩的土地供应仅仅能够勉强满足第一阶段发展的需要，土地的供应已经成为限制园区未来发展的关键因素。三、宿迁汽车产业园区的发展对策
（一）加大对园区发展的政策支持
1.成立专门的园区管理机构
改革市级产业园区托管给双庄镇政府的管理体制，按照市级专业经济园区标准，成立一个专门的高级别管理机构。利用园区处于宿迁市经济开发区中的地理优势，将汽车产业园区并入宿迁市经济开发区。由宿迁市经济开发区管委会设立一个专门的管理部门负责汽车产业园区的管理和服务工作，可有效地改变小牛拉大车的境况。
2.调整园区企业税收政策
针对汽车产业园区的企业税收偏高的现状，调整税收政策，扶持企业的快速发展。税收政策的调整可以考虑以下两个方案：第一，将园区企业的业务细分为服务和加工两块内容，然后对其分别使用对应的税收政策。第二，按照开发区企业的税收标准，统一按工业企业征税。通过合理的税收调节，快速扶持园区龙头企业，带动园区的快速发展。
3.加大园区基础设施建设的投入
将园区的基础设施建设纳入宿迁市经济开发区的基础设施建设体系，打通汽车产业园区与宿迁市经济开发区的规划隔阂。特别是园区的主干道——双庄南北大道向南延伸至环城南路，不但为园区打开南向发展的大门，也为双庄镇的发展带来更大空间。构建多元的基础设施投资资金来源。在镇一级投资的基础上，市级和区级的财政部门给予一定的配套资金。税收部门将每年对园区企业的税收返还，改为返还到园区的管委会，投入到基础设施建设项目上。对于公共建筑设施特别是汽车产业园区的综合服务楼项目，由市级和区级财政投入。
4.设立便捷的公共服务通道
宿迁市车辆管理所处于城区北部，距离汽车产业园区约有25公里，不便于新车销售的管理服务。应该在汽车产业园区设立针对新车销售的车辆管理服务办事处，以减少园区企业销售业务、客户购车的成本。此外，对于园区企业的建设项目简化审批手续、缩短审批时间。
5.增加土地供应量
园区发展的土地瓶颈明显，严重制约园区的规模经济和范围经济。园区南至环城南路的大约800多亩的土地处于闲置状态，市政府将其由经济开发区划归汽车产业园区，主要用于发展汽车零配件和汽车用品加工企业。这将使汽车产业园区的占地增加一倍，更为园区向高层次发展打开空间。
（二）有序引导园区商业服务体系建设
加快完善服务性配套设施的速度，有序引导园区商业服务体系建设。双庄政府要加大对园区及周边生活配套区、社区服务中心等民生设施的投入，完善园区的三产服务功能，全面提升园区的开发档次和服务水平。
（三）完善汽车专业人才市场
首先，宿迁市人力资源市场定期举行汽车专业园区专场招聘会。其次，在园区设立汽车人才人力资源市场，快速传递企业的用工信息，便于企业和求职者的沟通。最后，政府引导校企合作，整合宿迁的汽车专业人才培养学校的人力资源和企业的岗位空缺，实现有效的订单式人才培养。
（四）园区产业链条向上游延伸
要尽快打破当前园区企业的单一性，将产业链向上延伸。节约土地的使用，积极引进汽车零配件和汽车用品加工企业，特别是龙头企业的引进，打造名副其实的汽车产业园区。
宿迁市汽车产业园区要发展成具有一定的区域影响力的汽车城，需加大政策支持力度，延伸产业链并加快园区配套功能建设，使其成为一个基础设施完备、配套功能齐全、产业布局合理、经济发展强劲的专业化产业园区。
参考文献：
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园区业务管理篇5
关键词：产业服务；产业园区；发展趋势
为了推动中国各项产业高效率、高层次发展，“十三五”规划将产业园区建设作为一个重要措施，产业地产开发成为众多传统房企转型升级的最佳发展途径。产业地产是一种将地产、产业、城市三方面发展相结合的一种商业模式，以产业为依托，地产为载体，最终达到产城一体。随着产业地产的开发模式日趋成熟，产业园区的硬件、软件设施、管理制度、运营方式不断趋于完善，产业园区服务迅速发展，对产业服务的要求也越来越高。我国的产业服务经历了一个从无到有的过程，它是指在特定的产业空间载体内，以促进产业高质量发展和空间高水平运营管理为目标，面向载体拥有方、产业组织、企业、企业员工等特定对象，提供的一系列专业服务的总称[1]。与传统物业管服务和企业服务不同的是，产业服务针对的是“人”及企业的全生命周期，为企业提供增值服务，打造园区众联平台，助力企业发展，实现产业升级，在构建园区运营环境、提升服务质量上有不可替代的作用。除了以经济开发区、高新区等地方政府为主导运营的产业园区之外，市场上还有很多由产业地产商开发运营的产业园区，不同的产业园区开发模式。
一、不同开发模式下园区产业服务体系比较
（一）以ppp为主的产业新城开发商模式
ppp模式是公共部门和民营部门为提供公共服务与公共产品，以正式协议建立长合作伙伴关系的一种模式[2]。产业园区ppp模式指先进园区、专业化运营企业独立出资或与合作园区当地政府共同投资，以资本为纽带，接受当地政府的授权委托[3]，对园区进行开发、管理、招商、运营的一种合作模式。“以产促城，以城兴产，产城融合”成为产业园区开发的主要思路[4]。HX公司开发的固安产业新城、南京溧水产业新城就是这类园区的代表。基本开发流程为：与政府签订ppp协议，划定委托范围；对委托区域进行规划设计；招引企业入园。企业入园的方式主要有三种：拿地新建厂房、“腾龙换鸟”——盘活域内闲置资产、企业租赁厂房生产。这类开发模式的特点是企业必须有一定的规模，可以承担拿地建厂的费用，并且开发周期比较长，涉及的环节多。针对园区特点，产业服务主要分为以下阶段：促开工阶段。帮助企业拍得工业用地，报批报建，取得各项许可证；帮助企业完成可行性研究报告，报发改委批复；完成环境影响评估、能源评估、安全评价；厂房施工队建厂；督促厂房建设进程。该阶段的产业服务的重点是加快企业厂房建设前期的各项手续进程，推动企业尽快开工。促开工阶段的产业服务工作主要面临以下挑战：①异地企业管理不便，与园区产业服务人员信息不对称；②企业对当地各项政策及流程不了解，过于依赖产业服务人员，加大园区产业服务工作压力及难度。促投产阶段。厂房建设完成之后，推进企业尽快搬运、购买设备，安装设备，实现资产投入，实施生产。该阶段的产业服务内容包括：企业工商、税务等行政手续办理；员工招聘；政企对接；园区政策宣讲等。促投产阶段的产业服务工作面临以下挑战：①ppp模式下的产业新城多数定位在核心城市100Km辐射半径内的产业欠发达区，各项基础配套设施不完善，招工难、留人难是企业面临的普遍问题；②外地企业及管理人员来到新区域发展，容易产生水土不服的问题，对当地产业环境、政府政策需要一个适应过程。增值服务阶段。企业生产进入平稳状态后，对园区活动、企业资质、市场平台等各方面的需求逐渐增大。该阶段产业服务的主要内容包括：①综合金融服务，如银行融资、税务优化等；②知识产权服务，如高新技术企业申报、专利申报等；③资源平台服务，如人力资源平台、法律服务平台、专项培训等。这个阶段的产业服务超越了传统的企业服务，向更高层次迈进。ppp模式下的产业服务应具备如下特点：首先，对企业发展全生命周期的服务，并且在企业不同的发展阶段对应不同的产业服务内容。其次，园区运营管理人员需要具备极高的综合素质，对企业发展各阶段的流程及具体工作有全面了解。再次，政府在企业落地生根的过程中，积极发挥引导、配合的作用。
（二）以产业物业开发租售为主的地产开发商模式
地产开发商模式指地产开发商按照法定程序获取园区土地后，开发建设基础设施以及厂房、仓库、研发楼等房产，然后以租赁、转让或合资等方式对项目进行经营管理、获取利润的开发模式[5]。其基本开发流程是：拿地-规划-招商-运营。以X产业园为例，在产业服务体系方面建设以物业服务为基础、企业服务为亮点、增值服务为特色的“1+3+6”产业服务体系，其中“1”是物业基础服务，包含保洁服务、秩序维护、绿化养护、工程维修等；“3”是企业服务，包括园区配套服务，园区食堂、便利店、物流服务等；行政代办服务，如入园审批、工商税务手续办理等；审批验收服务，包含环境评价、安全评价、消防验收等。“6”是指产业服务，包含政务服务，即企业资质认定、奖励扶持申报等；综合金融服务，即债权融资、资产评估等；人力资源服务，帮助企业招聘需要的人才，开展职业技能培训；知识产权服务，如专利申报、质量标准认证等；市场服务，如供应链协同、市场对接等；园区活动包含园区娱乐、企业家俱乐部等。服务内容从功能化配套服务到多样性增值服务，不断提升服务质量以奠定入园企业的发展信心，为当地经济注入稳定发展活力。地产开发商模式的产业服务特点明显：产业服务与物业服务紧密结合，相互配合，共同打造园区优质营商环境。这种模式的弊端很明显：众多园区开发商的运营模式仅仅是“低廉拿地增值、商业住宅获利、引资落地分成、招商政府分税”[6]。
（三）以双轮驱动为主的产业投资商模式
随着产业园区运营多元化发展，产业园区通过“众筹”向社会资本募集园区开发基金。该基金用于进行产业园区物业开发，同时，对于发展潜力大的初创型、创新型、科技型优质企业进行投资，产业投资在实现资本溢价的同时还带动园区资产增值。这类型园区的入园企业一般规模较小，需要一定时间成长。园区产业服务的重点聚焦在以下方面：①园区公共配套设施建设，如众创空间、公共会议室、实验室、多媒体室等；②资质认定就政策申报，园区对政府政策保持高度关注，并随时指导企业申报；③校企合作，园区帮助企业搭建校企合作平台，进一步提升科研技术向产业化转变。产业投资商模式有一定的弊端：入园企业规模较小，企业成长周期较长，而且企业夭折风险大。
二、园区产业服务体系的提升建议
（一）搭建产业资源服务平台
产业园区不仅仅是为企业提供一个物理场所去生产和经营，更要为企业提供各种产业资源。一方面，以园区为主体引入第三方合作平台，并对其进行筛选，使园区企业可以放心使用，省钱省心省力。另一方面，举办各种产业资源活动，加强企业之间的交流互通，为企业创造合作机会。
（二）打造产业服务品牌
将部分园区打造为产业服务标杆，并快速向其他园区复制推广，各园区根据自身特点进行微调。高标准、高要求，促就高发展。
三、未来产业园区运营特点
随着新时代的到来，产业园区之间的竞争格局日趋激烈，传统产业园区不断创新新模式，“创新驱动，服务为王”是产业园区的发展方向。未来一段时期，产业服务及运营管理的趋势主要有以下四个特点。
（一）从物理集聚区到产业集聚区
传统的产业园区是厂房在空间上的聚集区，一个产业园区内，涉及的行业类型多种多样，比如X园区里有近100套厂房，里面有环保设备生产、电子信息、电子商务等企业，产业业态分散，产业规模小，产业链条短，园区企业与区域产业联系度弱。未来产业园区首先是一个产业集聚区。园区在建设之初就有明确的产业定位，产业定位根据当地产业基础，区域产业链条及国家政策导向确定，形成产业集群。结合园区产业集群的需求，制定更细分、更贴合产业发展需要的服务措施。
（二）从线下服务为主到线上线下相结合
传统的园区服务多以线下服务为主，为企业日常运营提供辅助配合作用。大数据时代到来，要求园区运营服务也走向数字化，线下服务无法满足日趋丰富的线上需要。近两年来，在大环境影响之下，线上服务的需求更加迫切。比如“云上企业”、“线上培训咨询服务”等等，让企业足不出户就享受到产业服务。
（三）从刚性管理到柔性管理
企业管理从刚性管理向柔性管理发展，产业服务也这样。一方面，产业服务在不断的探索和完善中，朝着科学化、精确化的方向发展，这是刚性管理；另一方面，产业强调感情管理，塑造园区文化，使入园企业对园区具有归属感、依赖感，从而对园区的各项政策、制度高度配合，这就是产业服务柔性管理。前期，产业园区以刚性管理为主，根据园区特质制定不同产业服务内容；后期结合柔性管理，将园区变成一个人性的整体，吸引产业链条上下游企业入园。
（四）从产城分离到产城融合
传统的工业园区大多分布在城市边缘，承载产业发展的职能。未来产业园区将更多融入城市，产城一体，产业园区内配套商业服务内容，构建一站式的产业服务运营体系。我国“北上广深”的很多园区正在向这个方向迈进。
参考文献
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[2]李秀辉,张世英.ppp:一种新型的项目融资方式[J].中国软科学,2002(2):52-55.
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[4]凌华.国有产业园区运营模式与创新举措分析[J].中国高新区,2019(20).
[5]姚伟坤.科技型产业园区ppp开发模式研究——以滁州高教城科创产业园开发为例[J].科技进步与对策,2017(9):20-23.
园区业务管理篇6
关键词新竹科学园区立法借鉴
一、立法先导未雨绸缪
(一)新竹科学园区的兴起与基本立法概况
1973年，石油输出国组织在中东战争爆发后大幅度提高石油价格，产生了世界性的经济危机。高度依赖岛外经济和国际市场、以劳动密集型加工出口工业为主体的台湾经济遭受了沉重打击。二十多年来一直高速、持续增长的岛内经济充分暴露出了内在性缺陷。为改善工业结构、提升产业层次、发展以科学技术为支撑的科技工业，台湾当局于70年代末80年代初效仿美国“硅谷”建立了特殊工业区――新竹科学工业园区，以期推动产业升级、引领台岛经济走出低谷并在更高基础上实现经济振兴。
1979年7月27日，台湾当局公布了《科学工业园区设置管理条例》，以立法为先导规划科学园区的建立和运作。以该《条例》作为基本法，此后又相继出台其实施细则以及一系列配套、附属的法令规章。这些立法相互配合、补充，形成了一整套服务新竹科学工业园区经济社会发展的法律体系，特别是为科学工业园区的产业升级营建了良性的法律环境。不可否认，这一立法先导和持续的经济政策立法化并适时修改补充的动态法律调整有力保障了产业升级、促进了科技创新，对80年代之后新竹科学园区乃至台湾实现经济腾飞并长期雄踞“亚洲四小龙”之首，起到了举足轻重的作用：新竹园区能够充分发挥现有科技潜力集中于有比较优势的行业，比如，新竹已占有全世界80％以上的芯片生产与加工份额，而且，台湾高科技产值至少三分之一以上是新竹科技园区的三百多家公司创造的。
以《科学工业园区设置管理条例》为核心的科学园区法律、法规、规章的许多规定，以促进科学园区科学工业和事业发展为宗旨，立足调动园区内外各种有利经济发展的因素，成功地构建了适宜新竹科学工业园区发展的良性法律环境，对于大陆高新科技园区立法值得合理借鉴。
(二)新竹科学园区的细密立法之于大陆园区的借鉴
台湾地区作为二战以后世界上经济发展最快的地区之一，很大程度上应归功于三十年间历经十几次修改的“奖励投资条例”以及诸多配套法令规章的推行。这种以大法为先并形成配套立法推行当局经济政策的远见做法也运用到新竹科学工业园区的筹建和成长之中。1979年园区基本法“科学工业园区设置管理条例”公布施行，次年成立园区管理局并依法开展园区的各项运作与管理。
以《科学工业园区设置管理条例》为核心，行政当局以及各级主管、管理机关相继制定了一系列配套法规规章来落实该条例。这些配套立法又以台湾“行政院”1981年的《科学工业园区设置管理条例施行细则》为龙头展开，面面俱到，构建了一个全方位的法律体系。该体系大体上的分类达十五种之多，循序依次为：基本法规、引进投资、土地建管、管理贸易、储运保税、电讯管理、研究发展、安全卫生、医疗保健、实中入学、门禁管制、服务管理、消防民防、场地租借和工业团体法规。就基本法规而言，又有《科学工业园区设置管理条例施行细则》、《科学工业园区管理局组织条例》、《科学工业园区管理局办事细则》、《科学工业园区管理局协调联系各服务单位作业程序须知》、《“行政院”国科会科学工业园区指导委员会设置管理要点》和《科学工业园区管理局作业基金收支保管及运用办法》等具体立法。
就其他十四类园区配套法令规章而言，《科学工业园区创新技术研究发展计划奖助实施要点》、《科学工业园区工业研究发展人才培训及建教合作奖励暨辅导办法》、《科学工业园区保税业务管理规则》、《科学工业园区土地租赁及建筑物租售管理办法》、《台湾科学工业园区科学工业同业公会章程》和《大陆地区科技人员来台从事研究许可办法》等等立法也都相随和引领着新竹科学工业园区的成长壮大。
以上十五类新竹科学园区的立法，大体可以归类到工商法规之中，属于园区工商法规的备编内容。除此之外，新竹科学园区的相关立法，从大的类别上看，大致还可分为工商业务作业手册类、高科技管制类和办理侨外投资案件相关法令类三大类。就工商业务作业手册类立法规定而言，具体又可以分为公司筹设与登记事项、开工检查与园区事业统一发证事项、进出口签证及贸易事项、储运及保税事项、会计及财税优惠奖励事项、聘雇外国籍人员及入出境事项等事项的立法调整。就高科技管制类立法规定而言，主要又包括电子(第三类)、电脑(第四类)、电信(第五类)、感测器与雷射(第六类)和高科技货品输出入管制制度有关问题解答等事项。就办理侨外投资案件相关法令类备编的立法规定而言，主要也有《审核侨外投资案件之注意事项》、《外国人投资条例》、《华侨回国投资条例》、《华侨及外国人投资事业办理公司登记及认许补充办法》、《侨外人士身份证明文件简化措施》以及其他解释函令等等。
新竹园区基本法《科学工业园区设置管理条例》及其实施细则在实施中都经历过几番修改，其配套法令、规章的修订更不胜枚举，这些积极营建园区适宜法律环境的动态调整一以继之、成效斐然。新竹园区以基本法统率配套法令、规章统一规范园区事业运作的有益经验，可以作为某种借鉴。
作为大陆部级高新科技园区代表性立法的中关村科技园区基本法《中关村科技园区条例》，在世纪之交醒目问世。《条例》对中关村科技园区未来发展的主要方面设框定架，将园区发展纳入法制快车道，推进了园区向着世界一流高新科技园区加速迈进。《中关村科技园区条例》及其配套立法在制度创新上大大超越了1988年经国务院批准由北京市政府的《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》。
中关村以基本条例领衔配套法的这一成功借鉴可以推广到其余国家高新区的立法努力之中。此外，大陆高新区立法尚需进一步良性借鉴新竹科学园区立法位阶凸显、层次分明、配套衔接、疏而不漏的立法例(需要说明的是，台湾当局关于新竹的主干立法，至少在形式上是以所谓“总统令”和“行政院”立法问世的，此一位阶之下的诸多配套立法，由此作为分支而展开)。
二、科技为基人才优先
台湾当局设立新竹科学工业园区的目的，是为了大力引进科学技术人才，以推动园区乃至
台湾的科技创新，培养科技人才以优化岛内产业结构、提升经济竞争力，从而在更高基础上发展经济。围绕这一宗旨而展开的立法莫不在诸多条文中充分展现该要求，科技为基、人才优先也就自然成为值得借鉴的立法张显。
《科学工业园区设置管理条例》这一基本法在开篇第一条点题：为引进高级技术工业及科学技术人才，以激励岛内工业技术之研究创新，并促进高级技术工业之发展“行政院”依本条例之规定，得选定适当地点，设置科学工业园区(以下简称园区)。该条例把选址这一前置要件通过立法责成最高行政当局办理，力度鲜明且责任明确。事实证明，在距科技文化中心台北仅15里，交通便利且毗邻许多一流高校和科研机构的新竹市郊选址是一成功之举，此后，源于斯用于斯的专门配套立法与优越的园区条件相得益彰，值得借鉴。
《科学工业园区设置管理条例》第七条要求，园区管理局掌理关于科学技术研究创新与发展之推动事项；该条同时作出法条授权：前项各款所定事项与各机关有关者，其处理办法，由“国科会”会商有关机关定之。《条例》第十九条、第二十二条、第二十四条还具体对减免有特殊贡献科技的五年土地租金、在外国获准之专利认可、发展创新研究及鼓励建教合作予以肯定。该《条例》的施行细则也在第十一条对科学技术研究创新与发展的事项范围作了要求，用立法加以引导。这些激励性立法的效果以在外国获准之专利认可为例。根据美国专利商标局(U.S.patentandtrademarkoffice)调查资料，1998年外国和地区在美国所获专利数，日本以32119件排名第一，德国9581件排名第二，法国3991件排名第三，台湾以3805件排名第四，台湾之后为英国。再以创新研究及鼓励建教合作为例。“1996年台湾共有研究人员7.17万余人，其中56.6％在产业界，22.1％在研究机构，21.3％在大学与学院。”
《科学工业园区设置管理条例》的配套立法也从不同方面对科技和人才事项作出积极规定。择其要者略论如下。1992年修订的《科学工业园区创新技术研究发展计划奖助实施要点》第一条指出：为激励科学工业园区之科学工业从事创新技术之研究发展，促进与学术研究机构之交流，以带动台湾科技发展与工业升级，特订定本奖助实施要点。同年修正的《科学工业园区科学工业研究发展人才培训及建教合作奖励暨辅导办法》亦在第一条指明：“为促进科学工业园区高级科学技术工业成长，培育科学技术人才，增强国际竞争能力，带动科学技术发展及工业升级，依《科学工业园区设置管理条例》第七条第二项，及第二十四条第二项规定订定本办法。”基本条例的原则要求得以细化。
值得一提的是，长期以来台湾当局禁止、阻挠两岸交往和人员交流，但对大陆科技人才则网开一面，着力引进。1993年“行政院国家科学委员会”订立的《大陆地区科技人员来台从事研究许可办法》鼓励符合条件的大陆科技人员赴台，期望借此弥补台岛科技力量之现缺，提升岛内科技创新力；为强调成效，当局聘请海内外学者专家组成审查委员会认定大陆科技人员之资格并把这一制度提升入法。
中国在海外的留学人员有几十万之众，通过立法举措将这些人才资源引向高新科技园区的创业活动实属必要。新竹科学园区疏而不漏的相关立法值得充分重视。在大陆，《中关村科技园区条例》的立法回应是先行的。值得一提的是，该《条例》“鼓励中关村科技园区的各类学校开展双语教学”的规定开国内先河，正是吸取《科学工业园区设置管理条例施行细则》第八条的激励要素所作之尝试。
三、奖励投资优惠先行
新竹科学工业园区着力吸引对岛内所需高新科技产业的投资，推行特殊奖励办法、推出各种优惠条件来吸引、巩固高科技发展和产业升级。以《科学工业园区设置管理条例》为龙头的激励立法推陈出新、鼓励为主、优惠居多、颇具特色、成效显著。
一般情况下，新竹科学园区基本法《科学工业园区设置管理条例》在园区内是效力居先的，诚如《条例》第二条所强调的：“园区之设置与管理，依本条例之规定。本条例未规定者，用其他有关法律之规定”。但对涉及激励举措的立法作出选择之时，则是奖励为主优惠居先的特别规定至上。《科学工业园区设置管理条例》第二条补充强调：“但其他税法之规定，对科学工业较本条例更有利者，适用最有利之规定”。《条例》还对“科学工业”和“园区事业”作了范围划分，用以强调原本可容纳在“园区事业”范围内的“科学工业”，突出对“科学工业”予以如下优惠和奖励之倾斜。
《科学工业园区设置管理条例》第十五条规定：“科学工业得自其产品开始销售或劳务开始提供之日起二年内，自行选定四年内之任何一会计度之首日开始，连续免征营利事业所得税五年。”该条对“科学工业增资扩展供生产或提供劳务设备者”，还突出奖励其“得就下列奖励择一享用”。
《科学工业园区设置管理条例》第十六条责成“行政院”“于园区内，划定保税范围，赋予保税便利”。《条例》第十九条要求园区管理局对科学工业“认定其科学技术对工业发展有特殊贡献者，得减免其承租土地五年以内之租金”。《条例》第二十二条授权专利主管机关对园区事业之投资人或技术人已在岛外获准之专利，向台湾主管当局申请专利时，得不受专利法第二条第一款及第九十六条第一款之限制。鼓励以园区所需专利权投资发展高科技之用意跃然纸上。
至于对园区事业的优惠，《科学工业园区设置管理条例》及其施行细则着重作出了税捐优惠减免，包括自用机器设备之免征进口税捐、货物税及营业税，园区事业之输出入物资免办许可证，以货物或劳务外销之免征货物税及营业税等等。
《科学工业园区设置管理条例》的配套立法则致力于拾遗补缺，对园区基干激励立法加以细化，诸多细微之处，展示出其独到的一面。典型的是园区指导委员会实施的《公司筹设与登记事项》中就技术入股所规定的“投资人以技术作股，以不超过其总投资额百分之二十五为限”的肯定。
再看其他相关立法。1990年制定的《促进产业升级条例》取代了适用三十年之久的《奖励投资条例》，更加注重在税收等多种事项上奖励资本、技术密集型产业。1998年12月，该《条例》适用期又再次延长十年。此前，对投资高科技作出奖励规定的立法，较典型的是分别于1954年和由1955年由台湾“立法院”通过、同时于1997年作出修正的《外国人投资条例》和《华侨回国投资条例》。两条例的立法精神和具体内容基本一致，在立法上强化了鼓励
投资的宗旨。
以下以《外国人投资条例》为例举一反三。除了现金、实物，《外国人投资条例》允许岛外自然人和法人以“专利权、商标权、著作财产权、专门技术或其他智慧财产权”投资。为提升岛外投资人之积极性，《条例》第十二条允许“投资人得以其投资每年所得之利息或受分配之盈余，申请结汇。投资人经核准转让股份或撤资或减资，得以其经审定之投资额，全额一次申请结汇；其因投资所得之资本利用，亦同。”除了此类优惠奖励，两部条例均在第十七条明确承诺投资人所投资之事业在法律上的权利义务享受国民待遇。显而易见，这些立法规定有助于巩固和加大对高新科技的投资热情和力度，大力提升经济发展的档次。
四、高效管理服务为先
在高新科技园区的发展推进中，服务行政的积极推进是不可或缺的。台湾当局慎重制定经济决策，政府直接调控经济运作，经济行政管理部门具体管理并适时制定相应措施。虽在许多环节留下行政干预的痕迹，但总体上以高效行政服务经济发展的正面作用则是显见的。其中，又以新竹园区着眼高效组织和管理来服务园区高科技产业的行政助推独树一帜、成效明显。这很大程度上当归功于一系列行政管理和组织运作方面的立法保障。主管当局寓管理于服务之中的园区立法基调和原则有力营造了吸引投资、创新的自由宽松之法律环境。
新竹园区基本法《科学工业园区设置管理条例》第五条规定：“行政院国家科学委员会”设置园区指导委员会，负监督、指导及决定政策之责。由有关部会副首长及专家组成之，“国科会”主任委员为召集人。关于园区企划管理之决策及重大业务事项，应由园区指导委员会层报“行政院”核定之。该条赋予园区指导委员会全面监督、综合指导园区事项之超然地位并且由专门的《科学工业园区指导委员会设置办法》作为运作依据。
《科学工业园区设置管理条例》第六条规定：“为执行园区管理业务，办理园区营运工作，并提供园区事业各项服务，由‘国科会’设置园区管理局；其组织另以法律定之。”该条授权园区管理局具体管理园区各项工作，这些事项都详尽列出，共计28项，均属管理局的管理服务内容，事权集中。此后，根据《科学工业园区设置管理条例》第六条的规定，专门制定了《科学工业园区设置管理局组织条例》，明确管理局之下分支机构之权责、编制、职位。再根据《科学工业园区设置管理局组织条例》第十二条的规定，制定《科学工业园区设置管理局办事细则》，把管理局五个小组掌理的130项事项及秘书、人事、会计室掌理的77项事项一一列明，分清责任。这些分支职能部门都必须遵循《科学工业园区管理局协调联系各服务单位作业程序须知》，其目的“在促进管理局与各服务单位间协调联系，强化整体观念与团队精神，以顺利推展相关业务，提高园区服务品质”；其方针“以发展园区为目标。以服务厂商为宗旨。”
上述服务居先的配套立法层级分明、效力明确、体系清晰，将园区的管理运作统一纳入规范之中。此外，在涉及园区高科技发展的土地建管、管理贸易、储运保税、电讯管理和服务管理等事项方面配套立法亦是层级展开、周全细致，致力于服务。
另外，政府还把行政管理的服务功能延伸给相关工业团体、行业组织，增强办理各项事项的服务效率。依据《工业团体法》及其施行细则的相关规定于1983年出台的《台湾科学工业园区科学工业同业公会章程》经过1984年、1986年、1989年不断修订，持续服务于新竹园区。该《章程》赋予科学工业同业公会参与“关于政府经济政策与工业法令之协助、推行及研究、建议事项”、“关于接受机关、团体或会员之委托服务事项”、“关于同业纠纷之调处及劳资纠纷之协助调处事项”和“关于会员生产、运销之调查、统计及发展事项”等角色，使行政服务延伸发展。与之配套的则有《园区科学工业同业公会专业委员会组织简则》、《园区科学工业同业公会专业秘书学会组织章程简则》、《园区科学工业同业公会会员厂商职工福利会联合委员会组织章程》、《科学工业园区社区有线视讯网路传输系统管理委员会组织章程》等立法，致力于层层落实和延伸管理服务。
传统的管理管制型的政府角色在大陆高新科技园区的发展运作中急待实现超越，突出服务功能，这是相较新竹园区所得出的结论。从大方向上说，以中关村科技园区为代表的国家高新区今后的建设当以企业为中心实施小政府大社会的管理体制，以人为本、坚持服务。这也是大陆高新科技园区今后立法的着力点和落脚点。
园区业务管理篇7
济南市天桥区根据全省经济开发区体制机制创新试点工作部署，结合全区重点领域工作开展实际，积极推进济南新材料产业园区体制机制创新试点工作，进一步推动全区经济社会又好又快发展。
一、基本情况
产业园区位于济南市天桥区308国道北侧，地处济南市天桥区桑梓店镇域范围内，规划面积60平方公里，以国家鼓励发展的新材料产业为主导产业，同时重点发展新能源、生物医药、电子信息、节能环保等战略新兴产业，是山东省唯一的专业新材料产业园区。作为实施“北跨”战略的主阵地，产业园区在省、市、区各级党委政府的正确领导和全力支持下，按照“产业北进、城市北跨”的工作思路，全面加快园区建设，被确定为国家火炬计划特色产业基地、全省体制机制创新试点园区和中日韩尖端产业合作济南先行示范区。
作为产业园区管理机构，济南新材料产业园区管理委员会于2007年成立，为区政府派出机构，设综合办公室、财政局、经济发展局（安全生产监督管理局）、建设管理局等4个内设机构和1个所属财政拨款事业单位――综合服务中心，核定行政编制24名、事业编制17名，行政实有人员23人，事业实有人员13人。
在干部人事管理制度上，产业园区管委会领导按照干部管理权限由市委组织部、区委组织部分别统一管理，一般干部由区人社局进行管理，后勤聘用人员由园区管委会与劳务公司签订合同购买服务。
济南新材料产业园区管委会主要承担园区招商引资、企业服务、开发建设等经济发展职能，社会事务根据属地管理原则由桑梓店镇政府管理。产业园区管委会与桑梓店镇人民政府互不隶属，均独立设置，工作开展以协商配合形式为主。
二、存在的主要问题
（一）职能权限不到位。产业园区管委会作为区政府派出机构，只拥有部分区级管理权限，缺少相应的行政审批、行政执法和行政处罚等权限，一个项目从签订协议到开工建设需要办理立项、规划、土地、环评、节能评估、建设、安评等数十道手续，涉及审批部门多，而且需要区、市两头跑，程序繁、耗时长，很可能导致企业错过最佳的市场机遇期或直接导致项目流失。
（二）行政和社会事务繁多。随着产业园区开发规模的扩大，区域管辖范围不断扩张，辖区人口增加，园区管委会面对越来越繁重的行政和社会管理事务，如园区内征地拆迁、计划生育、劳动保障、社会维稳等工作，影响了管委会经济开发建设这一核心功能的发挥。
（三）试点方案制定过程中遇到的问题。一是因园区管委会行政主体地位未明确，且缺乏相应专业人员，存在承接权力到位难的问题。二是园区对加强政府服务、提升营商环境等具有长远意义的清单管理模式认识不足，未组织专业力量研究推进。三是投资促进、综合执法、市场监管、人力资源社会保障等相关管理机制尚未规范，需进一步研究完善。
三、几点建议
（一）推动“撤镇建办”，盘活乡镇机构编制资源。伴随产业园区经济跳跃式发展，带动黄河以北大桥、桑梓店镇城市化进程不断加快，“撤镇建办，区办合一”成为大势所趋。撤销桑梓店镇、大桥镇人民政府建制，按照地域面积，组建四个街道办事处，其中至少1个新建办事处划归园区管理。这样做，一是盘活了乡镇行政编制；二是推进园区及乡镇基础设施、公共服务和社会保障一体化，实现产业园区服务方式由被动服务向主动服务、单一服务向全面服务转变；三是将在更高的层次、更大的范围内优化园区与乡镇区划布局、促进要素合理配置、放大产业园区辐射效应、进一步加大以园区带动乡镇、以工业反哺农业的力度，加快实现城乡的同繁荣、共发展。
（二）实行清单管理模式，提升园区营商软环境。省试点方案开篇即要求园区实行清单管理模式，要借鉴各级政府编制清单的经验，做好园区权力清单、责任清单、收费清单和公共服务事项清单的编制工作，推广完善清单管理模式，构建小政府大服务的管理格局，提升园区营商环境。
园区业务管理篇8
区别于其它物业服务企业，天安物业要将城市产业园区的运营管理能力，做为与其它物业服务企业有区别的核心竞争力。即新交付的城市产业园区项目天安物业在做好基本物业管理的基础上，增加企业招商、融资、行政审批、供应链整合、后勤保障、社会资源引进等服务内容。既方便了客户（企业），解决后顾之忧；又培养了天安物业企业的核心专长，创造了新利润增长点。客户资源的整合利用。天安物业现在管理有12个产业园，近5000家企业（企业主），75000余名员工。这些企业资源之间的相互搭桥、利用；企业及员工的生产、生活需求整合打包出售；企业消费观念的引导、培养等，将是天安物业后续客户资源开发必需涉及的领域。供应链整合利用。首先整合园区企业生产及生活供应链的上游，即向上整合。将园区企业的生产、生活需求收集归类、整理，打包与供应商谈判以取得供应价格的最大优惠，如：融资、生产材料采购、保障用品等；其次是整合园区企业实现产品流通、销售服务链的下端，即向下整合，将园区企业产品流通、销售实现过程中的服务需求归类整理，打包与流通领域服务商谈判以获得最大优惠，如企业报关、营销、仓储、运输等。通过供应链整合帮助企业实现生产计划，减少成本支出，并要求供应商向提高资源的物业公司支付佣金。企业后勤保障服务领域开发。天安物业的客户大部分是高新企业，业务涉及国民生活的各个领域，由于市场竞争的压力，企业往往在业务发展及专业所长上投入很大，而不愿意在企业后勤保障上花费精力，且愿意将后勤服务的部分内容分包出去。如：员工餐厅、午休场所、文具采购、会议服务、招聘、培训等等。天安物业应关注此类需求服务的开发，由于我们掌握着园区及周边的所有配套资源，此类的的需求越多，议价能力就越强，成本也会摊薄，并形成固定收入。建设园区企业交易通道，便于企业之间交易沟通。由天安物业牵头搭建园区企业的交易通道，如：由物业牵头的与银行、基金建立的融资通道；由物业举办的本地或跨地域园区产品交易会、企业成果展示会即产品通道；由物业举办的“园区企业人才招聘会”即人才交流通道等，天安物业向交易受益方收取服务费。开展配送服务，发挥物业服务企业项目客户服务中心、安保人员的作用。以单个项目为中心方圆2公里之内做生活资料配送服务，相对于其它配送企业，物业公司有人员、场地、仓库等机会成本优势。
2实施步骤
一是提高在管项目的物业管理服务水平，继而提高客户满意率。基础物业管理的秩序维护、保洁、绿化、公共设施维修等服务是物业服务企业的立足之本，只有基础物业管理做好了，客户满意了才谈得上后续的客户资源的经营开发服务。天安物业从2010年陆续开展了“礼宾式服务、楼栋管家、大客户专员、星级员工”等活动，从员工行为规范、服务过程上提升服务品质，获得了顾客的好评。2010年至今年度客户满意率第三方调查均在85%以上，此举有力的支持了我们后续的客户资源经营整合开发工作。二是调查研究，科学论证。为了保证我们研发的转型服务产品符合园区企业的实际需要，2012年6月在实施客户资源整体开发的项目启动前，我们对珠三角地区4个产业园2491个企业主的服务需求进行了调查，调查结果表明园区企业主对解决他们融资、供应链、行政事务、人事培训等有关的服务内容关注度达75%以上。三是开发、完善服务产品。2012年11月，完成了天安物业V1版26个转型服务产品的流程开发。包括政务服务（消防手续协办；政府补贴申请；用水、用电、用气代办；工商手续代办；税务手续代办；居住证代办）、商务服务(企业房屋中介、代管服务；产品展销服务；企业广告展示；装修监理服务；会务服务；秘书服务；接待服务；“假日学校”)、金融服务（中行天安贷；龙城小额贷）、团购服务（办公用品团购；饮用水团购；酒店团购；企业法律顾问；体检机构；企业礼品；企业员工宿舍介绍服务；财务服务；租车服务；员工招聘）。四是成立了园区运营管理中心，统一接收园区企业的服务诉求，提高园区运营服务的效率。2012年11月，深圳天安、龙岗天安、东莞天安三个园区的运营管理中心同时营业，服务分线上及线下两部分，客户可以在办公室通过电脑、手机登录系统提出服务诉求，也可以直接到园区运营中心办理服务。
3效果评估
园区业务管理篇9
面对激烈的市场竞争，如何搞好工业园区管理体制的运作，是一个亟需解决的问题。管理体制的创新，首先要创新管理理念。
创新管理理念
一是树立“以人为本”的管理理念。以人为本管理理念包括两方面内容，一方面指把人视为经济发展中的第一要素，形成“人力资源是工业园区最重要资源”、“人力资源环境是工业园区最重要的投资环境”的理念。园区把以人为本的理念融入到人力资源市场化配置管理中，建立精干高质量的公务员队伍和复合型经营管理技术队伍，以适应园区开发建设、管理服务的需求。
另一方面指建立无微不至的客户服务体系，充分尊重客户的意愿，为客商提供快捷、简便的一站式服务体系。提供有吸引力的特殊政策，确立为我而用的招商标准；改善园区形象，提升信誉，促进园区经济发展，形成高税收、高就业的园区发展格局。使园区实现主动服务、一条龙服务、高层次服务。
二是“依法治园”的管理理念。探索建立依法治园的法规体系和执法机制，形成工业园区完善的法制环境。主要表现为以下三方面：首先建立专家治园的规划管理体制。园区规划公布后，授权规划师分级管理。行政首长只处理违规申请和上诉案例，推行严格的监督机制。
其次，完善和明晰园区法规。根据实际需要，编制分项管理办法，如城市规划建设管理办法、建设项目环境保护管理办法、招商投资项目管理办法、外商投资企业行政性收费管理办法、预算外资金管理办法等等，将园区公共管理纳入法治化的轨道。
第三，执法透明化。园区制定的各种法规、程序和工作时限，执法人员要严格依法办事，一视同仁，努力营造公平、公正、公开的园区投资环境，从而使执法主体与投资企业之间形成信任关系。通过依法治园，形成精简、高效、廉洁的园区形象，增强园区的综合竞争力。
我们的工业集中区将按照这种理念设计管理，实现管理科学化、现代化。
创新管理体制
从人文与法治的管理理念出发，确定管理目标，设计管理机构，创新管理形式。实现以下管理目标：做到高起点规划、高效率开发、高品位建设、高效能管理；能够使基础设施共享，公共资源共享，使资源和空间得到有效利用；还能够使招商引资资源（信息等）得到共享，改变重复招商现象。
一是创新职能定位。工业集中区作为一个特殊的经济区域，管理重点在于开发建设和经济发展等方面。在不同的阶段，工作职责也不同，组织机构也应适时进行调整，以适应建设和发展的要求。在建设初期，工业园区的管理应侧重于园内规划建设、项目立项上，具体包括园内规划设计、工程建设报批、投资立项审批、土地征用、政策处理以及形成主要道路、给排水、电力、通讯、污水管网等基础设施建设。发展到一定规模后，侧重于招商引资、人才的引进与园区管理等。园区成型后，将进一步完善环境、卫生、保健、娱乐、教育等......我们的工业集中区正介于第一与第二阶段之间，基础设施、招商与管理要一齐上，职能定位要有灵活性。
要有决策、监督、协调、招商的行政职能；由于前期资金匮乏，还应具备融资的功能；要有全方位的服务职能；还应具备管理经营的职能——要根据职能设置相应的组织机构。另外，我们还具有两个工业园区。
二是建立精简精干机构。工业集中区在确定的框架内负责具体的基础设施建设、公共管理及招商引资等工作，根据工作需要和“精简、统一、效能”的原则，机构设置应该精干，不能“大而全”。
成立一部、一公司、一中心，即总部、实业公司、服务中心。成立工业集中区行政总部，负责两园区决策、协调、规划、监督、优惠政策的制定等行政职能。成立实业总公司，负责融资；成立服务中心，负责全方位的服务，如进区企业立项后到投产前的一切审批手续办理，进区企业投产前后的收费工作，以及文印、晒图、后勤保障等工作。
将行政管理、具体服务、市场经营相剥离。对于区内的经营性事项，如基础设施、配套工程的设计施工、管理等，则应推向市场，由开发区市政公司负责，按市场化运作模式进行管理。
二、创新运作机制
促进服务高效廉洁合理顺畅的
运作机制，是履行职能到位的有效保证。涉及决策、规定、审批等事项采用行政管理程序，涉及经营活动则采取企业管理方式，协调者、管理者、承办者、经营者、监督者各自到位，分工负责。
一要建立园区自主决策机制，实行封闭式管理，确保管理事项在园区内自行解决。
二要建立园区高效服务机制。采取各种方式开辟办事绿色通道，实行政务公开，推行承诺制，减少审批程序，简化办事环节，尽可能一个楼层服务，一个图章解决，营造良好的园区投资环境。
三要促成园区间建立良好的协商机制。园区虽实行封闭管理，，但其管理活动是开放的，与职能部门，与乡镇、村，与企业等方方面面都有不可分割的关系。工业集中区与政府部门要搞好协商，工业集中区之间要搞好相互协商，工业集中区与乡村也要搞好协商。
这样有利于培育园区主导产业和支柱产业，形成布局合理、协作关系紧密的生产体系；促进共同培育高新技术产业带，推动形成园区基础设施建设网络；从而，推动区域可持续发展。三、创新招商、融资平/！/台
园区业务管理篇10
一、山东岱岳经济开发区发展情况
泰安市岱岳工业园成立于2000年4月，2012年11月更名为山东岱岳经济开发区，下辖两个经济园区，即：大汶口工业园、泰山青春创业园。2013年，园区地区生产总值123.28亿元，实现地方财政收入6.3亿元。
（一）统筹规划功能和产业定位
岱岳区辖区大汶口盆地石膏储量达360.51亿吨，分别占全省、全国储量的94.6%、63.82%，素有“中国石膏看山东，山东石膏看岱岳”的说法。大汶口工业园作为综合性经济园区，立足石膏资源优势，重点发展规模工业企业，打造一二三产业协调发展的综合型园区。泰山青春创业园位于岱岳新城区，紧邻泰安市旅游经济开发区、高新技术开发区、高铁泰安站，按照“生态立区、科技强区、服务业兴区”的发展战略，立足区位优势，以发展高端服务业为主攻方向，打造高端商贸服务区、高新技术产业聚集区、总部经济辐射区、优化资源配置示范区、一二三产业综合协调发展的经济增长快速拉动区，成为与省会同城、泰西崛起的新城区。
（二）园区与驻地联动发展
1、继续简政放权。适当扩大园区管委会经济社会管理权限，凡是市授予区级的管理权限，除国家另有明确规定外，一律直接授予园区管理委员会。建设项目审批、核准、备案，除特殊产业、行业外，原则上直接放权或委托园区办理。按照省、市政府有关规定，园区的建设用地出让金净收益、城市基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费重点用于驻地建设和发展。
2、加大财税扶持。调整完善区以下财政体制，进一步理顺区级与园区、乡镇（街道）财政分配关系，积极探索与扶持片区加快发展的有关财政政策。为调动园区、乡镇（街道）发展经济积极性，按“属地管理”原则划分税收归属，对辖区内的企业税收、城市教育附加等收入全部计入乡镇（街道）财政收入；两园区及粥店街道完成的财政收入，增量部分实行区与园区、街道3：7分成。进一步完善出口退税负担机制。加大财源建设扶持力度，根据区级财力情况逐年增加财源建设资金，争取省、市财源项目的支持，不断加大招商引资力度，及时落实好各项鼓励扶持政策，促进建设项目早投产、早见效，切实扩大财源建设规模。
通过园区与驻地联动发展，大汶口工业园完善“九纵九横”道路框架，电力、供水、污水处理、通讯设施齐全，基本实现了“七通一平”，燃气管道已经铺设、连接到大汶口镇和马庄镇，交通路网建设已联到一起、相互贯通；泰山青春创业园科学规划“一心四轴”蓝图，着力提升基础设施建设水平，初步搭建岱岳新城发展框架。两园区与相邻乡镇基础设施建设实现相互贯通，深度融合，为镇园合一、无缝衔接奠定了基础。
3、园区引领“抱团发展”。大汶口工业园和泰山青春创业园以发展经济为主，驻地满庄镇和天平街道承担辖区社会事务管理职能，园区引领乡镇“抱团发展”，实现了跨越发展。
一是经济指标实现了新提升。2013年，大汶口工业园规模工业实现主营业务收入45亿元、利税2.4亿元，分别增长24.3%、26%。泰山青春创业园规模工业实现主营业务收入73亿元、利税4.7亿元，分别增长17.94%、26.2%。二是项目推进实现了新跨越。2013年，大汶口工业园实现招商引资实际到位资金35亿元，有7个项目列入市级重点项目。泰山青春创业园引进过亿元服务业项目11个，特别是投资100亿元的天房城市综合体、投资50亿元的碧桂园・凤凰城、投资25亿元的汽车百货广场等项目顺利签约，为园区经济的持续快速发展和产业结构“转调创”奠定了坚实基础。三是发展环境实现了新优化。坚持以工业发展带动服务业提升，创优发展环境。泰山青春创业园注重科技支撑，建立了中科院武汉分院研究基地，大专院校等科研单位与10家企业联姻，通过“企业发展我受益，企业有难我受损”教育活动，净化了发展环境。2013年园区驻地天平街道被授予“省级文明村镇”荣誉称号。大汶口工业园繁荣发展商贸物流业，全力打造太阳部落、天颐湖和天乐城三大旅游景区，加快旅游设施建设和文化品牌推介，被评为全国青少年户外体育活动营地、全省第一批省级现代渔业园区；太阳部落游客人数在省内四大游乐园中排名第一，获评山东“2013游客最满意十大景区”，有力地促进了园区乃至全区文化旅游业发展。
二、开发区发展中遇到的问题
（一）开发区地位需要进一步明确
目前我国尚未出台全国性的正式法律对开发区的相关问题进行规制，开发区法律主体地位不明确；而且大汶口工业园和泰山青春创业园作为省级经济开发区，管委会性质属区直属事业单位。这些先天不足，不仅造成开发区管委会行使行政管理职能和行政执法权的主体不适格，也有违政事分开的事业单位改革原则要求。目前大汶口工业园和泰山青春创业园只有一定的经济管理权和部分社会管理权，导致园区发展过程中出现部门分割、职能交叉、政策不畅通等问题。
（二）职能权限和发展空间受限
大汶口工业园和泰山青春创业园没有一级行政管理部门的职能权限，加之岱岳区为市辖区，没有县级政府在发展规划、土地审批等方面的职权，致使经济开发区的管理权限不到位，导致招商引资项目签约落地难，制约了园区经济发展；大汶口工业园和泰山青春创业园规划建设用地空间不足，现有的城乡统筹总体规划和土地利用规划均是依据辖区乡镇、街道为主体编制，受人均建设用地指标和基本农田保护制约，导致可使用土地越来越少，难以满足项目区快速发展的需要。
（三）人员编制不足
随着园区建设规模的扩张，辖区内人口不断增加，文化、教育、卫生、计划生育、劳动就业、社会治安等社会性事务越来越重，导致园区“人少事多”的矛盾日益凸显。同时，受编制员额限制，园区规划、建设、环保等经济发展急需的专业人才匮乏，在一定程度上制约了园区发展。
三、对策思考
（一）根据开发区不同发展阶段确定其性质和功能定位
具体而言：开发区发展初期，其主要矛盾是经济建设，且功能区比较单一，社会事务较少，此时开发区的功能定位应以发展经济为主，社会事务由地方政府管理；开发区发展中期，各功能区初具规模，各项社会事务管理任务增加，但主要矛盾仍然是经济发展，应仍以发展经济为主，社会事务管理仍由地方政府负责。开发区发展成熟阶段，开发空间已经十分有限，各功能区已经十分完备，其作为经济功能区的使命基本完成，此时开发区的主要矛盾是“身份”问题，开发区作为功能区，但实际运行却是一级行政区。上级政府、地方政府和开发区对开发区管理区域内社会事务逐渐表现出一致性，这是因为开发区到这一阶段，经济发展在政府主导和各项优惠政策的推动下已经十分可观，区域规模不断扩大，上级政府要求开发区在经济发展得有声有色的同时，更多承担地区社会责任；开发区管委会本身规格较一般行政区高半格，也希望同行政区党委政府一样拥有更多行政权限，尤其是社会管理权限；同时，地方政府在不享受开发区“特惠经济”发展成果的前提下，却要替开发区管理诸多社会事务也不合理。这一阶段开发区的功能定位应调整为“经济”与“社会”并重，为下一步与周边行政区整合成立新的行政区做好准备。山东岱岳经济开发区目前应处于中期和后期之间的阶段，所以应将其管委会定位为区政府派出行政机构，代表区政府全面行使相关经济社会管理权限。
（二）以片区为载体，打破行政区划壁垒
结合岱岳区“一区两园”发展思路，以园区为载体打破行政壁垒，整合片区内乡镇的土地等资源，拓展发展空间，真正做实片区，充分发挥各自优势特点，扬长避短，资源共享，利益共享，实现融合发展，提高园区发展后劲和综合竞争实力。一是在保持现有乡镇机构不变的前提下，成立片区建设“一体化”管理委员会（简称片区管委会），由片区管委会对园区和涉及的乡镇实行“一体化管理”；二是对片区内社会事务资源进行布局调整，统筹规划教育、医疗、卫生等公用事业，优化资源配置，完善社会功能，全力推进社会稳定、计划生育、科教文卫、民生事业等各类社会事务全面发展、整体提升。
（三）进一步理顺管理运行体制
一是编制管理上，按照“精简、统一、效能”的原则，科学设置机构，规范职能配置和人员配备，结合园区发展实际情况，适当增加人员编制。二是管理机制上，在“园镇共建、一体化管理”的基础上，促进园区与驻地乡镇高度融合，实现干部人事管理一体化、财政管理一体化、规划一体化、基础设施建设一体化、经济社会发展一体化。
（四）进一步扩大审批权限