新能源及其可持续发展篇1
关键词：可持续发展；能源开发；法制建设
abstract：china’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.therealityofchina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.however，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.toreasonablyexploitandutilizetheenergy，chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.
keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction
一、可持续发展：中国能源发展及能源法制之路
1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注：《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注：《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·j·布拉德布鲁克、[美]理查德·l·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向：应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。
1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注：《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定：十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。
但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。
二、利弊共存：能源开发利用的客观现实
能源可按相对比较的方法来分类：①一次能源与二次能源；②可再生能源与非可再生能源；③常规能源与新能源；④燃料能源与非燃料能源；⑤清洁能源与非清洁能源[3]2-3。人们常常将新能源与可再生能源并称，这是因为它是能源领域的新技术，“新的和可再生的”是一个完整的含义，在英文中缩写为nrse(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因而，煤、石油、天然气以及大中型水电被看作常规能源，而太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等则为新能源，其中太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能为可再生能源，氢能是一种二次能源，其他则为一次能源[4]。
能源是人类社会赖以生存和社会进步的重要物质基础，人类文明的进步实则都和能源的利用息息相关。现代社会，为了满足人们的生活需要和经济社会发展的要求，任何一个国家都不得不重视能源的开发利用和新能源的探寻。在今天，失去了能源的支持，社会将是无法想像的。然而，能源的开发利用尽管可以为人们带来诸多好处，但是也会造成诸多弊端尤其是对环境的损害。事实上，任何一种能源包括新能源与可再生能源的开发利用，都会对环境带来一定的负面影响，诸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多样性减少、温室效应和全球气候恶化等。
对化石燃料包括煤、石油、天然气的开采、燃烧、耗用等，都会给环境带来损害。煤的开采会污染水质，其燃烧会排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害气体。在石油的开发利用方面，采油尤其是注水采油会导致地面沉降；采炼中“放天灯”燃烧的废气会带来一定的环境影响；在储运中的燃爆与泄漏可引起严重的环境污染；燃烧中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物与煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然气是一种清洁能源，但也排放一定的氮氧化物(nox)(注：大气中的nox几乎有一半以上是由人为污染源所产生的。nox污染主要来源于生产、生活中所使用的煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧，是电力、化学、国防等工业以及锅炉和内燃机等设备所排放气体中的有毒物质之一。)，还有使用与传输中甲烷的损失与泄漏，其中还有一些氡随之进入室内。水力发电尽管属于一种可再生能源，但也可能引发自然(包括地表、水文、气候等)、生物(野生动植物)、水体的物理化学性质、社会经济等方面的变化。在新能源与可再生能源方面，生物质燃料在较差的炉灶中燃烧容易生成一氧化碳、烟及有机化合物；风力发电是发展最快的能源来源之一，但风力发电中使用旋转的涡轮会杀死候鸟和本地鸟类；太阳能是一种很有效的能源手段，但太阳能电池在制造中会产生一些有害物质；在地热利用中，温泉水中会溶有石头中的有害物质，地热发电目前效率不高而且仅限于一些特殊地点，其使用也会带出地下有害物质；而核能虽然具有比较清洁、产生温室气体数量少以及对生物多样性的影响比较小等优点，但却存在核辐射的潜在风险以及对核废料处理的担忧。高技术能源的研究及生产会有助于气候环境的改良，但由于技术上的局限，尚不能充分发挥它们的作用，对20亿左右至今仍无法获得可以负担得起现代能源的人们帮助甚微，相反，可持续发展的新形式会要求一种经济上可行、满足需要、自力更生和无害环境的能源(注：有关能源的利弊两面，可以参见王革华等编著的《能源与可持续发展》，化学工业出版社2005年版，第134-137页；[澳]艾德里安·j·布拉德布鲁克、[美]理查德·l·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，第44-51页。)。
可见，能源的开发利用，总会存在正面和负面两个向度的影响。如何才能使能源的开发利用趋利避害，无疑是我们需要解决的重大问题。为此，一方面需要在技术层面上进行技术升级，使其尽可能最大限度地开发利用能源，并同时避免或减少不利影响的发生；另一方面需要在管理层面上强化管理质量，提高开发利用质量，并防止因能源管理不当而可能产生的危害。更为重要的是，必须借助法律的手段使能源开发利用最大限度地服务于社会、服务于经济、服务于环境、服务于可持续发展，同时只有通过法律手段才能有效地防止因能源开发利用而可能产生的不利和损害。因此，兴利除弊、趋利避害，必须要有因势利导、健全完善的能源法制。
三、可持续发展原则的确立与兴利除弊：能源法制及其完善
为适应可持续发展的要求、解决我国社会经济发展中的能源瓶颈，就必须要建立一套具有针对性的、切合我国现实的能源法制系统。换言之，我们只有建立了先进、完备的能源法制系统，才可能促进中国经济社会的可持续发展，解决能源发展的现实问题，促进新能源和可再生能源的合理开发利用。基于可持续发展理念和能源现实及其未来发展走向的考量，我们应将能源法制作为一项复杂系统的工程，而不能仅从立法层面来寻求问题的解决。因此，我国当前的能源法制建设，除应加强相关法律、法规的创制与修订外，还应综合考虑整个能源法律系统的完善以及与相关法律或政策的配套和衔接，并应考虑能源法的贯彻实施、人们的能源法制观念以及能源法制价值导向等等。限于篇幅，本文专就与可持续发展理念相一致的能源法制原则确立、促进能源合理开发利用的法制保障两个方面提出建议。
1.可持续发展原则的确立
能源的发展必须基于可持续发展理念。人们一般认为，可持续发展可作为能源发展的一项伦理原则或国际法上的原则。在笔者看来，可持续发展不应仅仅作为能源发展的一项伦理原则，也不应只作为能源国际合作的一项原则，而应该作为一国国内能源法的一项基本原则而得到确立。这是因为：可持续发展奠定了解释法律、运用法律和发展法律的基调，是所有国家的关键性标准[5]。这一基准对于能源法制亦同样适用，因而，有关能源的法制亦应贯彻这一基本理念，在能源法中确立其为一项基本原则。可持续发展，如果只是作为一项伦理原则或国际法原则而不能作为国内能源法的一项法律原则得到确立的话，那么，可持续发展就只能是一种“软约束”，缺乏法律的强制力。失去了法律原则和法律观念的支撑，可持续发展就会呈现出一种“脆弱的可持续性”，最终就会演变为不可持续发展。为保障能源的可持续发展，让政府和相关企业一起遵循，就必须将可持续发展从伦理原则转化为法律原则。
可持续能源的伦理原则有三个：一是生态可持续性原则(或称种际正义原则)。人类必须以一种不危及地球生态系统完整性的方式开发利用能源。二是社会及经济平等原则(或称代内正义原则)。个人可以在平等基础上按适当的标准获取能源，并应允许其满足能源需要。三是对后代负责的原则(或称代际正义原则)。人们必须以一种不危及后代人满足其能源需求能力的方式开发利用能源[5]。为避免这三项原则仅局限于一种道义或停留在纸面，就需要通过立法加以明确，通过法律的规定予以具体化，从而使可持续发展的要求具有可行性和适用性。通过这些具体化的规定，诸如：能源的开发利用应与环境保护相结合，能源的使用应友好于环境；应提高能源利用效率，节约使用能源，减少浪费；应积极提倡、大力发展新能源和可再生能源；应建立若干激励机制；应提高公众对能源问题的认识和参与程度；应设置能源安全和风险防范机制；能源开发利用的法律责任机制，等等，从而实现可持续发展由伦理原则向法制原则的嬗变。
2.能源法制保障架构
为保障能源的稳定安全、有序健康、合理利用和可持续发展，系统而健全的能源法制必不可少。为实现“十一五”时期我国能源建设的总体安排(有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源)，能源法制应在如下几个方面建立有效的趋利避害机制：
①在能源结构方面，应实行能源多元化机制。基于中国能源储备状况和资源禀赋、现有产业与技术基础，中国能源应建立能源结构调整法制，在法制的层面上落实结构调整的方向、步骤和时段，明确各种能源开采使用的数量与程度，特别是应明确水电、核电和可再生能源开发利用的助推措施，等等，从而促成能源多元格局的形成。
②在能源技术方面，应建立技术创新和保护机制。能源的发展和新能源与可再生能源的开发利用，技术是关键。因而，在技术法制方面，应充分支持先进技术和新技术的研究开发、推广应用。在这方面，我国技术法制的完善还具有相当大的发展空间，诸如技术研发优先领域的确定、技术强制标准的制定、技术研发的资助与奖励、技术成果的转化与采购、技术成果的保护、技术开发的合作与商业化等等。
③在能源安全方面，应建立能源安全与风险防范机制。能源安全包括两个方面：一是能源供给安全；二是能源使用安全。在能源供给安全方面，尽管是在国家战略高度加以考虑，但尚停留在政策层面，而法制方面的建设几乎处于空白。只有建立一种稳定的法律机制，方能克服能源供给面临的不稳定性和消除不可预期的风险。为保障能源的安全供给，法制应倡行：第一，节能，大力发展节能产品，降低能耗；第二，储能，实行能源储备制度；第三，开能，即开发替代能源，加强新能源技术开发，以替代传统化石燃料能源等。在能源使用方面，则应建立有效的风险防范机制，确立各类主体的安全义务，通过事前预防、事中控制、事后救济等多种途径，防范风险的发生或使风险损害降低到最小程度。
④在政府干预方面，应建立政府适当作为机制。由于能源不仅仅是一个使个人获益的私物，它还同时涉及公众事务，而且还与社会经济和环境保护问题密切相关，因而，如果采取完全放任的自由主义(或称非干预主义)，就可能产生“公共地悲剧”，能源开发利用的社会成本和环境成本将外部化。但是，如果政府进行过多干预，则能源的开发利用和发展就会失去动力，就会扭曲能源市场，同样也是行不通的。因而，必须建立一种适当干预的机制，政府应在适当的领域以适当的方式干预能源产业和市场，诸如采取行政计划、行政许可、行政指导、政府补贴、税收激励、优先采购等措施。
⑤在市场调节方面，应建立公平、有序的市场机制。能源开发利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干预，能源的可持续发展战略主要并最终应依靠市场。在有序竞争的作用下，市场比政府能更好地配置资源。在市场机制方面，国家应通过法制，明晰能源产品的产权、确立公平的交易机制等等。但是，由于新能源与可再生能源在开发推广的前期，其成本高昂，往往无法与常规能源站在同一起跑线上竞争，因而为了鼓励新能源与可再生能源的开发利用，就可以在立法上采取一些促其走向市场的举措，如实行可再生能源配额制、限制交易许可制等。
参考文献：
[1]中国科学院可持续发展战略研究组.2004中国可持续发展战略报告[m].北京：科学出版社，2004：349.
[2]阙光辉.全景中国——中国能源：可持续战略[m].北京：外文出版社，2007：16.
[3]王革华.能源与可持续发展[m].北京：化学工业出版社，2005.
新能源及其可持续发展篇2
1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注：《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注：《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向：应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。
1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注：《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定：十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。
但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。
二、利弊共存：能源开发利用的客观现实
能源可按相对比较的方法来分类：①一次能源与二次能源；②可再生能源与非可再生能源；③常规能源与新能源；④燃料能源与非燃料能源；⑤清洁能源与非清洁能源[3]2-3。人们常常将新能源与可再生能源并称，这是因为它是能源领域的新技术，“新的和可再生的”是一个完整的含义，在英文中缩写为nRSe(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因而，煤、石油、天然气以及大中型水电被看作常规能源，而太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等则为新能源，其中太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能为可再生能源，氢能是一种二次能源，其他则为一次能源[4]。
能源是人类社会赖以生存和社会进步的重要物质基础，人类文明的进步实则都和能源的利用息息相关。现代社会，为了满足人们的生活需要和经济社会发展的要求，任何一个国家都不得不重视能源的开发利用和新能源的探寻。在今天，失去了能源的支持，社会将是无法想像的。然而，能源的开发利用尽管可以为人们带来诸多好处，但是也会造成诸多弊端尤其是对环境的损害。事实上，任何一种能源包括新能源与可再生能源的开发利用，都会对环境带来一定的负面影响，诸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多样性减少、温室效应和全球气候恶化等。
对化石燃料包括煤、石油、天然气的开采、燃烧、耗用等，都会给环境带来损害。煤的开采会污染水质，其燃烧会排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害气体。在石油的开发利用方面，采油尤其是注水采油会导致地面沉降；采炼中“放天灯”燃烧的废气会带来一定的环境影响；在储运中的燃爆与泄漏可引起严重的环境污染；燃烧中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物与煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然气是一种清洁能源，但也排放一定的氮氧化物(nox)(注：大气中的nox几乎有一半以上是由人为污染源所产生的。nox污染主要来源于生产、生活中所使用的煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧，是电力、化学、国防等工业以及锅炉和内燃机等设备所排放气体中的有毒物质之一。)，还有使用与传输中甲烷的损失与泄漏，其中还有一些氡随之进入室内。水力发电尽管属于一种可再生能源，但也可能引发自然(包括地表、水文、气候等)、生物(野生动植物)、水体的物理化学性质、社会经济等方面的变化。在新能源与可再生能源方面，生物质燃料在较差的炉灶中燃烧容易生成一氧化碳、烟及有机化合物；风力发电是发展最快的能源来源之一，但风力发电中使用旋转的涡轮会杀死候鸟和本地鸟类；太阳能是一种很有效的能源手段，但太阳能电池在制造中会产生一些有害物质；在地热利用中，温泉水中会溶有石头中的有害物质，地热发电目前效率不高而且仅限于一些特殊地点，其使用也会带出地下有害物质；而核能虽然具有比较清洁、产生温室气体数量少以及对生物多样性的影响比较小等优点，但却存在核辐射的潜在风险以及对核废料处理的担忧。高技术能源的研究及生产会有助于气候环境的改良，但由于技术上的局限，尚不能充分发挥它们的作用，对20亿左右至今仍无法获得可以负担得起现代能源的人们帮助甚微，相反，可持续发展的新形式会要求一种经济上可行、满足需要、自力更生和无害环境的能源(注：有关能源的利弊两面，可以参见王革华等编著的《能源与可持续发展》，化学工业出版社2005年版，第134-137页；[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，第44-51页。)。
可见，能源的开发利用，总会存在正面和负面两个向度的影响。如何才能使能源的开发利用趋利避害，无疑是我们需要解决的重大问题。为此，一方面需要在技术层面上进行技术升级，使其尽可能最大限度地开发利用能源，并同时避免或减少不利影响的发生；另一方面需要在管理层面上强化管理质量，提高开发利用质量，并防止因能源管理不当而可能产生的危害。更为重要的是，必须借助法律的手段使能源开发利用最大限度地服务于社会、服务于经济、服务于环境、服务于可持续发展，同时只有通过法律手段才能有效地防止因能源开发利用而可能产生的不利和损害。因此，兴利除弊、趋利避害，必须要有因势利导、健全完善的能源法制。
三、可持续发展原则的确立与兴利除弊：能源法制及其完善
为适应可持续发展的要求、解决我国社会经济发展中的能源瓶颈，就必须要建立一套具有针对性的、切合我国现实的能源法制系统。换言之，我们只有建立了先进、完备的能源法制系统，才可能促进中国经济社会的可持续发展，解决能源发展的现实问题，促进新能源和可再生能源的合理开发利用。基于可持续发展理念和能源现实及其未来发展走向的考量，我们应将能源法制作为一项复杂系统的工程，而不能仅从立法层面来寻求问题的解决。因此，我国当前的能源法制建设，除应加强相关法律、法规的创制与修订外，还应综合考虑整个能源法律系统的完善以及与相关法律或政策的配套和衔接，并应考虑能源法的贯彻实施、人们的能源法制观念以及能源法制价值导向等等。限于篇幅，本文专就与可持续发展理念相一致的能源法制原则确立、促进能源合理开发利用的法制保障两个方面提出建议。
1.可持续发展原则的确立
能源的发展必须基于可持续发展理念。人们一般认为，可持续发展可作为能源发展的一项伦理原则或国际法上的原则。在笔者看来，可持续发展不应仅仅作为能源发展的一项伦理原则，也不应只作为能源国际合作的一项原则，而应该作为一国国内能源法的一项基本原则而得到确立。这是因为：可持续发展奠定了解释法律、运用法律和发展法律的基调，是所有国家的关键性标准[5]。这一基准对于能源法制亦同样适用，因而，有关能源的法制亦应贯彻这一基本理念，在能源法中确立其为一项基本原则。可持续发展，如果只是作为一项伦理原则或国际法原则而不能作为国内能源法的一项法律原则得到确立的话，那么，可持续发展就只能是一种“软约束”，缺乏法律的强制力。失去了法律原则和法律观念的支撑，可持续发展就会呈现出一种“脆弱的可持续性”，最终就会演变为不可持续发展。为保障能源的可持续发展，让政府和相关企业一起遵循，就必须将可持续发展从伦理原则转化为法律原则。
可持续能源的伦理原则有三个：一是生态可持续性原则(或称种际正义原则)。人类必须以一种不危及地球生态系统完整性的方式开发利用能源。二是社会及经济平等原则(或称代内正义原则)。个人可以在平等基础上按适当的标准获取能源，并应允许其满足能源需要。三是对后代负责的原则(或称代际正义原则)。人们必须以一种不危及后代人满足其能源需求能力的方式开发利用能源[5]。为避免这三项原则仅局限于一种道义或停留在纸面，就需要通过立法加以明确，通过法律的规定予以具体化，从而使可持续发展的要求具有可行性和适用性。通过这些具体化的规定，诸如：能源的开发利用应与环境保护相结合，能源的使用应友好于环境；应提高能源利用效率，节约使用能源，减少浪费；应积极提倡、大力发展新能源和可再生能源；应建立若干激励机制；应提高公众对能源问题的认识和参与程度；应设置能源安全和风险防范机制；能源开发利用的法律责任机制，等等，从而实现可持续发展由伦理原则向法制原则的嬗变。
2.能源法制保障架构
为保障能源的稳定安全、有序健康、合理利用和可持续发展，系统而健全的能源法制必不可少。为实现“十一五”时期我国能源建设的总体安排(有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源)，能源法制应在如下几个方面建立有效的趋利避害机制：
①在能源结构方面，应实行能源多元化机制。基于中国能源储备状况和资源禀赋、现有产业与技术基础，中国能源应建立能源结构调整法制，在法制的层面上落实结构调整的方向、步骤和时段，明确各种能源开采使用的数量与程度，特别是应明确水电、核电和可再生能源开发利用的助推措施，等等，从而促成能源多元格局的形成。
②在能源技术方面，应建立技术创新和保护机制。能源的发展和新能源与可再生能源的开发利用，技术是关键。因而，在技术法制方面，应充分支持先进技术和新技术的研究开发、推广应用。在这方面，我国技术法制的完善还具有相当大的发展空间，诸如技术研发优先领域的确定、技术强制标准的制定、技术研发的资助与奖励、技术成果的转化与采购、技术成果的保护、技术开发的合作与商业化等等。
③在能源安全方面，应建立能源安全与风险防范机制。能源安全包括两个方面：一是能源供给安全；二是能源使用安全。在能源供给安全方面，尽管是在国家战略高度加以考虑，但尚停留在政策层面，而法制方面的建设几乎处于空白。只有建立一种稳定的法律机制，方能克服能源供给面临的不稳定性和消除不可预期的风险。为保障能源的安全供给，法制应倡行：第一，节能，大力发展节能产品，降低能耗；第二，储能，实行能源储备制度；第三，开能，即开发替代能源，加强新能源技术开发，以替代传统化石燃料能源等。在能源使用方面，则应建立有效的风险防范机制，确立各类主体的安全义务，通过事前预防、事中控制、事后救济等多种途径，防范风险的发生或使风险损害降低到最小程度。
④在政府干预方面，应建立政府适当作为机制。由于能源不仅仅是一个使个人获益的私物，它还同时涉及公众事务，而且还与社会经济和环境保护问题密切相关，因而，如果采取完全放任的自由主义(或称非干预主义)，就可能产生“公共地悲剧”，能源开发利用的社会成本和环境成本将外部化。但是，如果政府进行过多干预，则能源的开发利用和发展就会失去动力，就会扭曲能源市场，同样也是行不通的。因而，必须建立一种适当干预的机制，政府应在适当的领域以适当的方式干预能源产业和市场，诸如采取行政计划、行政许可、行政指导、政府补贴、税收激励、优先采购等措施。
⑤在市场调节方面，应建立公平、有序的市场机制。能源开发利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干预，能源的可持续发展战略主要并最终应依靠市场。在有序竞争的作用下，市场比政府能更好地配置资源。在市场机制方面，国家应通过法制，明晰能源产品的产权、确立公平的交易机制等等。但是，由于新能源与可再生能源在开发推广的前期，其成本高昂，往往无法与常规能源站在同一起跑线上竞争，因而为了鼓励新能源与可再生能源的开发利用，就可以在立法上采取一些促其走向市场的举措，如实行可再生能源配额制、限制交易许可制等。
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新能源及其可持续发展篇3
［关键词］循环经济视角;产业园区;可持续发展
所谓的产业园区，具体指的就是技术、科学以及人力物力和财力都相对集中的区域。产业园区通过循环经济发展模式，能够对其内部资源潜力予以深入挖掘，并且实现其资源的合理利用，能够降低资源消耗和占用，使得产业园区自身生态系统自我恢复的能力得以提升，并且有效改善生态环境。为此，循环经济已经成为产业园区可持续发展的关键途径，也是其重要的发展趋势。
1产业园区可持续发展内涵与特征
1.1生产可持续发展
生产的持续性主要是针对粗放式生产方式而言，现代产业园区一定要保证生产的集约性，不仅要将生产发展作为追求的目标，同时，也应当重视资源利用的可持续性，全面保护生态环境。为此，一定要对自然资源予以合理地利用，实现资源利用率的提升。［1］另外，企业应当采用清洁生产方式，构建健全的清洁生产组织体系和生产管理制度，并制定出清洁生产的方案。基于此，应当重视其生产的前端、过程、末端治理以及清洁审计工作的重要作用。
1.2生态可持续发展
在对生物资源及生态系统进行开发的过程中，始终遵循持续产量原则，针对生态系统与生物圈的正常功能需要给予一定的维护，确保生物更加多样化，且生态系统能够更稳定。其中，生态的可持续发展需要确保产业园区生态资源能够具备持续生产能力与功能，其中具体指的是土地资源及自然环境的利用，绿色能源的有效开发。
1.3科技可持续发展
科学技术对很多生产力要素都会产生一定的影响，在生产园区也一样，其对于生态环保及文明道德等多方面都具有重要作用。［2］产业园区应当积极地发展科技，保证科学技术的可持续发展，有机结合产业园区企业局部利益同整体利益。其中，积极促进科学技术的进步，推动产业园区生产力的深入发展。另外，需要对科技成果予以全面开发和利用。
1.4社会可持续发展
产业园区内部人口质量与生活质量的提升，内部消费方式的转变，全面推广绿色与适度消费，有效完善园区内部的医疗与社会保险，这就是社会可持续发展。同时，社会持续性所重视的是与园区居住者基本需求及高层次社会文化需求的契合程度。
2产业园区循环经济发展所具备优势的分析
2.1科技优势
产业园区自身的科技能力极强，并且在资源集约型发展与环境无害型经济方面为其提供了强大的技术支持。第一，高新技术。绝大部分的高新技术区域，在其实际运用的过程中，能源消耗不多，且环境污染程度不深，所以，一定程度上推动了经济与生态的协调发展。［3］第二，环保技术。所谓的环保技术，指的就是社会技术的发展始终根据自然界的生态原理，基于生态技术和消费技术，通过增加其他技术以保证生产与生活肥料实现还原利用。这样能够使环境容量的减少和质量的降低问题得到有效缓解，实现其经济价值，并提供了一定的就业机会。第三，适用技术。能够同国家环境与资源条件相适应的技术就是适用技术，并且能够在高新技术和环保技术实际运用的过程中予以相应的补充。
2.2观念优势
因为产业园区的建设已经将可持续发展理念贯彻始终，所以，在对其经济效益予以考虑的基础上，应当深入地探究怎样使用与生态环境的融合。与此同时，通过生态特色的有效利用来吸引更多的高新技术人才及高新技术企业也是需要考虑的主要问题，而且需要在产业园区中积极地贯彻并落实生态生产的观念。［4］
2.3制度优势
在产业园区内部，特别是园区与园区内部企业环境保护及资源消耗方面都存在制度的限制，所以，如果能耗与资源消耗量大，或者是污染环境的项目是难以进入到产业园区当中的，这与循环经济的发展存在极大矛盾。由此可见，进入产业园区的重要指标就是环境条件和资源消耗的状况。而这些限制会对产业园区内部企业起到重要的促进作用，使其主动改进技术，并且合理地使用清洁工艺与绿色生产营销方式，将其当作可持续发展的重要战略，有效地减少资源的消耗，强化环境保护，实现产业园区综合经济效益的提升。［5］
3产业园区循环经济发展的具体内容
3.1形成循环层次
首先，在产品生产层次方面，应当全面推行清洁生产，在整个过程当中对污染进行预防和控制，确保将污染排放降到最低。其次，产业的内部层次物能够有效地交换并且实现互惠互利，保证废弃物的排放最小化。其中，对于农业来讲，最具代表性的发展模式就是立体化种植;而在养殖行业中，可以实现立体养殖;在工业当中实现生态工业园的建设。最后，实现产业各个层次之间的废弃物互换，保证废弃物以资源化形式予以利用。其中，对农业来讲，稻田养鱼的方式比较典型。因为稻田能够为鱼提供适应期生长的环境，而鱼在稻田中则能够吃害虫或者是杂草。［6］另外，鱼粪还能够滋养稻田，有效地降低了使用化肥或者是农药的数量，对生态环境具有一定的保护作用，提高自身经济效益。而对于工业来讲，企业废物能够被另一企业当作原材料进行使用，进而实现企业之间在能量与水等多种资源梯级利用的目的，进而保证物质的闭路循环，而能量也能够获得多级利用，最终完成物质能量流闭合式的循环目标。
3.2合理构建生态产业链
对于产业园区生态产业链来讲，其主要的内容有生态种植业、林业、渔业及牧业和工业，通过不同产业之间的协调合作，有效地交换废物并予以循环利用，以要素耦合以及产业生态链等多种途径形成网状，相互依存且密切联系，进而形成生态产业体系。其中不同产业部门在“质”的方面互相依存且制约，而在“量”的方面则是根据特定比例而形成的有机体。［7］因为，可以将蔗田种植业、制糖加工行业以及酒精酿造、造纸行业系统予以综合性处理，并且形成框架，在盘活与优化，甚至是扩张过程中，构建生态产业链。
3.3生态技术的支撑体制
要想实现循环经济，并且构建生态化的产业园区，一定要积极地转变具体的设计思想，并且完美地融合经济、社会以及环境效益，确保物质能够得到循环利用。基于发展循环经济的想法，应当合理分析产业园区可持续发展系统的物流及能源流。这样一来，不仅能够实现生产消费过程中资源与能源消耗的减少，也能够合理地减少污染物的产生及排放。［8］另外，还可以针对建立生态产业园区过程中的生态技术予以明确。在此基础上，可以对现代高新技术予以合理地应用，并且深入研究关键性的技术，使得生态技术自身的经济性与可行性都能够得以提升。除此之外，一定要将上述技术作为重要支撑，积极构建并完善循环经济法律法规及相应的优惠政策，保证生态产业园区更加完善。
4产业园区循环经济可持续发展的战略实施
基于生态学、生态经济学、系统工程理论的指导，生态产业园区针对特定区域内具有不同生产目的的产业，以物质循环、生物与产业的共生原理作为基础，进而对自然生态系统当中的生物链关系进行有效的模拟，并且在其中实现纵向闭合产业与横向耦合产业循环链的建构，尽可能地降低资源的消耗以及废物的零排放，以保证所中产业的综合性发展，形成产业集团。其中，生态农业园与工业园是重要的组成部分。而产业园区内部的多种产业，不会受到产业自身生产方式的限制，并且在原材料的供应及产品分类等多个方面，其权利与发展的机会都是同等的。［9］由此可见，这不仅仅是传统生产方式的有效转变，同时也充分展现了产业园区可持续发展的现实需求。在生态产业园区，实现生产和自然系统的集合，探索生态环境和经济效益的全面优化及发展的协调性。对产业园区的生态化建设能够积极地推动其实现可持续发展，并且使其在区域经济，甚至是环境与社会效益方面得到统筹发展。站在经济效益的角度思考问题，能够实现资源使用效率的有效提升，且废物得以再生利用。产业园区实现循环经济发展，也同样可以增强园区内部各个产业的前后关联，对园区内部的环境信息系统即支持性的服务实现共享。而站在环境效益的角度进行分析，产业园区的生态化在降低污染源及废物源的基础上，还能够对具有创新特点的清洁生产技术予以灵活运用，有效地缓解生产对于生态环境带来的影响。［10］正因为生态产业园区自身的优势比较明显，所以，也同样受到西方发达国家的认可与关注，而且在实践中应用。而我国目前的生产方式属于粗放型，资源消耗量很大，而且生态环境受到了严重污染，生产的效益也不高，所以，全面建设生态产业园区具有重要的作用。在政府政策支持与引导之下，以生态设计手段对产业园区予以规划，在科学技术的推动作用之下，不断鼓励企业积极地运用新的工艺与技术，减少资源的消耗量，实现资源利用率的有效提升，而这正是当前我国产业园区生态化建设的重点。
5结论
综上所述，在现代产业园区发展的过程中，将循环经济理论内容作为指导思想，实现产业园区的生态化建设，确保其向着资源节约型及环保友好型的方向发展。然而，产业园区的生态化属于新生事物，其发展具有一定的长期性特点，所以，同样需要有政府以及社会等多方面的支持与帮助，通过政策的积极引导和大力支持，使得资源使用率得以提升，并灵活运用科学技术，进一步推动产业园区的循环发展。基于循环经济视角，对产业园区的可持续发展问题展开了详细研究与讨论，希望能够为其循环发展提供宝贵的借鉴。
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新能源及其可持续发展篇4
关键词 环境保护；可持续发展；科技创新
中图分类号 X22 文献标识码 a 文章编号1002-2104(2009)03-0150-06
加拿大地理条件得天独厚，石油、天然气、煤炭及各种矿物资源储量丰富，许多稀有金属产量居世界之首，是世界上资源富国和经济强国之一。尽管加拿大有良好的环境基础和资源优势，但在发展经济过程中始终将可持续发展视为重要发展目标，重视环境保护与资源持续利用，重视环境与可持续发展中的科技创新。加拿大在全国范围内营造了“政府引导、企业主体、国民支持”的良好创新氛围，做到了“以环境科技创新支撑环境产业发展，以环境产业发展促进环境保护与可持续发展”，走出了一条科技创新、产业发展、环境保护和可持续发展三者相互促进、齐途并进、良性循环的发展路子，实现了环保产业自主化发展，达到了经济效益、社会效益与环境效益三者的协同统一，取得了明显的环境保护效果。加拿大连续五年被联合国评为世界上最适合人类居住的地方之一。
1 加拿大环境与可持续发展科技创新概况
环境与可持续发展科技，也称与生态效益相协调的科学技术，是指能够提高资源、能源使用效率，促进环境保护和资源、能源节约，有利于实现人与自然和谐发展的先进技术。环境与可持续发展科技创新在加拿大经济社会发展中发挥了重要作用，“通过减少对人类健康和环境构成的风险、提高成本效益和生产效率以促进可持续发展，生产对环境有益的、创新的、有经济效益的产品和服务。它们生产包括技能知识、组织和管理程序、以及从环境控制、预防和清洁技术到能提高资源效率或监测和分析环境影响的技术等不同系列的产品和过程。”环境与可持续发展科技创新使加拿大在环境、生态保护方面始终处于国际前列，加拿大是目前全球少有的几个科技先进、工业发达、资源丰富、环境优美、人与自然和谐共处的工业发达国家之一。
加拿大科技创新涵盖了16个领域，在全世界占据领先地位的科技领域主要有四个方面：一是自然资源和能源开采利用技术。加拿大拥有丰富的自然资源和能源，在自然资源和能源开发应用方面具有独特的优势与较强的实力。二是信息和通讯技术，加拿大在电信、计算机、机器人和新闻媒体的信息技术应用等方面有较好的科研基础与较强的科研实力。三是健康和生命科学技术，主要涉及癌症研究和控制、神经科学、循环系统健康、传染病和免疫、老年学、性别与健康等领域。四是环境科学技术，加拿大在气候科学、海洋学、水文学、燃料电池与氢技术以及环境工程学等方面有较大的优势。可见，加拿大在世界占据领先地位的科技领域基本与环境与可持续发展相关，环境与可持续发展科技成为支撑加拿大经济社会发展的“命脉科技”。
加拿大政府非常重视环境与可持续发展科技创新，并在这一领域拥有独特优势。其不仅在污染控制、环境保护等传统环境技术方面占有先机，而且近来特别关注全球的温室效应问题，致力于气候变化、可更新能源以及环境效益等方面的研究。加拿大政府指出，注重生态效率(eCo―eFFiCienCY)是加拿大现在和未来科技创新关注的重点，通过实施生态效率工程，以实现节约、降耗、减污、增效，促进经济与环境的协调发展。为达到这些发展目标，加拿大重视对这些领域的资金投入。尽管近年来加拿大风险投资的总额减少了，但对清洁技术项目的资助增加了。可持续发展技术占加拿大总投资的7.6％(美国仅为6.5％)，因此加拿大有望在这一日益扩大的全球市场继续发挥领导作用。
加拿大在加强环境科技创新的同时，重视创新成果的产业化，注重环境保护与经济效益的同步提高。加拿大环保产业已在国际上具有举足轻重的地位，已成为该国第四大产业。目前，加拿大环境产业拥有8000家企业，大约雇有25万名雇员，总产值近300亿加元，每年生产超过14亿加元的出口产品。加国的环保行业企业以中小规模居多，少于100名雇员的小公司占加拿大环境公司的绝大多数(93％)。加拿大环保企业不仅满足了国内环境市场的需求，还为全球环境市场提供许多创新的解决方法。
2 加拿大环境与可持续发展科技创新的主要政策措施及做法
加拿大环境与可持续发展科技创新走在世界前列，除了有得天独厚的资源、环境条件以及政府进行政策引导外，更重要的是，环境与可持续发展科技创新成了全民的行动，政府、企业和国民都将进行环境与可持续发展科技创新，促进资源的永续开发和环境的持续利用视为自己的社会责任，在加拿大形成了一种鼓励、支持和参与科技创新的氛围。在加拿大环境与可持续发展科技创新中，各种社会组织各得其所，形成了一股鼓励和支持科技创新的合力。
2.1政府将引导环境与可持续发展科技创新视为服务社会公众利益的有效方式
加拿大政府具有较强的危机意识，始终将发展环境与可持续发展科技创新视为其占据国际科技竞争制高点的一个重要举措。2002年2月出台了“加拿大创新战略”，作为加拿大创新的政策基础。该战略明确提出了在改善知识成就、提高技能、改善创新环境和强化社会团体作用等四个方面的长远目标、近期目标和政府优先工作，并倡导“一种再生性的而不是枯竭性的人类工业形式”；工业部在其《2006―2009年可持续发展战略》把科技创新作为实现该战略的重要手段及有效途径，自始至终强调应提高加拿大的科技创新能力，积极采用新技术、新方法推进加拿大经济、社会和环境的可持续发展，明确指出：“加拿大需要一个强有力的知识基础来生产并应用科技知识到广泛领域，比如说氢动力燃料电池技术、可再生能源技术以及以生物为基础的技术及其生产应用。对这些技术的市场发展及商业化进行投资将对创建高技能工作、减少温室气体排放及其它空气和土壤污染物排放是至关重要的。”
2006年11月，加拿大政府了其经济计划《加拿大优势》(advantageCanada)，这一计划旨在进一步强化加拿大的世界科技领先者地位，确保加拿大科技水平在新世纪实现新的跨越。该计划认为，加拿大有能力而且有必要做更多的工作来使我们的想法变成现实，加拿大人有能力为
环境、健康和其它重要的社会挑战提供创新的解决方法以及提高经济竞争力。
为确保上述目标的实现，加拿大政府通过健全机制、完善法律、计划调控、财税激励等手段来管理环境与可持续发展科技创新。加拿大政府各部门各司其职，协同负责环境领域的科技创新。加拿大工业部负责全国的科技创新工作，负责全国和地方科研管理、工业发展和市场开发；加拿大环境部是政府管理环境与可持续发展科技创新的一个重要部门，同时也是一个以科学研究为基础和特色的部门，其大部分资源用于科技创新工作；另外，加拿大自然资源部、农业部、海洋渔业部、卫生部等部门都设有负责管理科技创新的机构。为加强环境保护，1988年，加拿大颁布了《环境保护法》，通过法规引导企业进行环境与可持续发展科技创新，实行清洁生产。1995年，加拿大制定了《污染预防行动计划》，要求企业必须制定污染预防计划，并将计划提交环境部备案。《环境保护法》和《污染预防行动计划》等法律法规之后，加拿大政府投资的重点已从过去40年的国防和太空领域转向环境保护、清洁生产、生物信息以及信息和通讯技术等方面。加拿大政府通过设立各种计划，使这些领域的科技创新都能得到政府的帮助和扶持，与环境与可持续发展科技创新相关的科技计划主要是工业研究辅助计划(1Rap)、拿大技术伙伴计划(tpC)以及加拿大工业部的环境科学计划等。另外，加拿大政府为了让企业尝到环境与可持续发展科技创新的好处，制定和完善了一系列财税政策，确保创新企业实现利益最大化。
2.2企业将进行环境与可持续发展科技创新视为其履行社会责任的自觉行为
在加拿大，企业重视经济利润的增长，但并不将经济效益视为其唯一的或最高的目标；相反，企业十分重视其社会责任的培养，企业将履行社会责任视为其经济活动的一个重要组成部分，视为其经营业绩的重要评价标准。企业社会责任是指企业具有的能够将经济利益、社会利益和生态利益有机统一的能力和方法，是企业对可持续发展和三种利益(经济、环境和社会利益)的追求，包括建立应对环境和社会挑战的方法，同企业内部和外部的债权人进行合作以提高其商业表现等。
加拿大企业认为，企业履行社会责任有助于加拿大实现其政策优势，提高其商业表现，促进其收入增长，同时有助于提高加拿大人生产水平和质量。因此，将活动的经济、环境及社会责任融为一体被视为是私营部门的责任，“为了赢得一个良好的企业身份，我们在保护环境、提高我们服务的社区的生活质量的同时，我们正在从事支持长期可持续增长的商业实践。”加拿大工业部也采取了一些措施来帮助企业履行社会责任，如建立环境管理系统、企业社会责任体系、加拿大商业执行指南、iSo社会责任指导标准、加拿大环境部企业社会责任网站以及进行可持续发展和气候变化的消费群体调查等。环境管理系统(anenvironmentalmarmgementsystem，emS)是一个组织用来评估和控制企业的活动、产品和服务的环境影响的管理机构。根据多次统计调查，加拿大80％以上的企业都已严格执行了环境管理系统。
在加拿大，自愿者行为已经成为环境实践的一个重要组成部分。很多加拿大企业正在或即将加入自愿环境协定和项目以在某些特定的环境议题方面发挥领导作用，并减少强制和调整干涉的必要。自愿协定和项目包括加拿大政府的“加速减少或消除有毒气体计划(aRet)，气候变化自愿挑战与注册计划(VCR)，还有一些行业的特定项目，如加拿大化学行业协会的责任关怀行动，加拿大电力协会的环境责任与义务计划(eCR)，以及“负责任的森林管理计划”，加拿大汽车生产行业的污染预防计划等。这种自愿者行为已成了加拿大环境保护行动的一个不可或缺部分。
2005年，加拿大52.7％的研发成果由私营企业完成，在建立加拿大可持续发展技术基础设施方面，私人投资占59％，加拿大可持续发展技术基金投资(SDtC)占28％，政府及科研机构投资占13％。在加拿大私营部门的投资中，在2000年至2004年间，共花费了337.6亿加元用于处理各种事务。在这些投资中，能源和环境事务价值12亿加元，占所有的直接投资的3.5％(比1996―2000年大约提高1％)。信息及生物制药部门最近出现低迷，但加拿大日益履行京都议定书的承诺，各省对基础设施更新的需求日益高涨，导致了加拿大私人投资团体对能源和环境投资的日益重视。
2.3科技成果产业化确保了环境与可持续发展科技产业的长远发展
环保产业要实现可持续的发展，必须在取得环境效益的同时，取得良好的经济效益。健康良好的环境和能够永续利用的资源能带来持久的经济效益，是国家未来发展的基础；经济繁荣可以提高资源管理措施和保护环境质量的能力，可以有足够的资金来防治污染，开发改善人类健康状况所必需的技术能力；环保产业的发展可以推动一些新技术的研究，增强企业竞争力，在经济发展与环境保护之间取得良好的平衡。加拿大的实践表明，环保产业是一个可以盈利的行业，是一项具有良好经济效益和发展潜力的朝阳产业，是经济发展的新增长点。
加拿大环保产业规模庞大且增长迅速，为全球环境市场提供许多创新的解决方法。其不断发展的环保产业不仅在污染控制、环境保护补救等传统产业方面提供技术、产品及服务，近来还拓展了技术服务范围，关注温室效应问题、可更新能源以及环境效益等方面的研究。目前，加拿大环境产业可提供的环境产品和服务主要包括：水及污水处理技术、环境工程、清洁能源技术、污染物处理技术、污染补救技术以及环境咨询服务等。加拿大在长期的发展中形成了多个各具特色的环境产业带，主要有多伦多和西南安大略的水净化和废水处理环境产业带，大西洋加拿大的风能开发产业带，温尼伯和马尼托巴的废水处理、混合客车制造、高效能建筑产品产业带，卡尔加里一埃德蒙顿和阿尔伯达省的水处理、废弃物管理、土壤修复产业带，温哥华和维多利亚的可替代能源产业带等。
2.4合作创新提高了加拿大环境与可持续发展科技创新的创新效率
加拿大相关机构在环境科技创新实践中，既注重国内政府各部门合作和产学研合作，同时又注重与国外研究同行的合作。加拿大政府认为，加拿大在环境科技创新方面取得的成绩都得益于科学家和管理人员、政府有关部门以及司法、教育和私人部门的精诚合作。他们总结经验指出，最有效的资助可持续研究机构的商业模式是建立在基金会、政府及企业的松散资金资助基础上的模式。加拿大可持续发展技术基金(SDtC)是加拿大政府于2001年设立的一个重点资助和支持清洁技术的开发和应用的非赢利基金。它是一个政府通过技术创新来减少温室气体排放的重要的战略工具，为促进和鼓励不同组织之间的交流合作以强化加拿大开发和应用可持续发展技术的能力；确保这些新技术及时扩散到相关的市场部门中去。可持续发展技术基金有效弥补了环境保护投资市场化运作的缺陷，
在建立加拿大可持续发展技术基础设施方面起了基础性作用，带动形成了多元化的环境投资格局。
加拿大科学家非常重视与国外同行的合作。他们认为，合作是高质量优质科学发展的基本条件，环境科学计划的发展更是如此。环境问题是全球性的，这促使科学家们明白，只有通过国际合作才能解决诸如气候变暖、酸雨以及污染物处理等问题。加拿大在这方面做得非常出色。调查显示，环境部的科学研究非常重视合作的，超过80的论文是与机构外的科学家合作完成的。这种水平的合作使加拿大成为了“全球环境科学网的中心”，环境部在集中环境科技优势增强国家的优势地匣，确保水资源的安全以及提高空气质量等方面发挥重要作用。
3 加拿大环境与可持续发展科技创新对我国的启示
我国历来重视环境科技工作。国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006―2020年)把环境保护作为国家科技发展的5个战略重点和16个重点专项之一；国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确提出要依靠科技，创新机制，大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；国家环保总局了《关于增强环境科技创新能力的若干意见》提出要实施“科技兴环保”战略。可以说，在过去的工作中，我国环境科技创新取得了重大成就；但是与加拿大等发达国家相比，我国环境科技创新水平仍很低，成了环境产业发展“绊脚石”。因此，借鉴加拿大的经验，可以使我们在从事这一工作时少走弯路，取得事半功倍的成效。
3.1政府引导是环境与可持续发展科技创新的前提和基础
环境与可持续发展科技创新是一个有自身独特特点的创新领域，这一领域需要综合处理好经济效益与环境效益的平衡。加拿大政府为鼓励和支持企业的环境与可持续发展科技创新，建立健全了环境保护法规，完善了各项环境保护标准与环保技术管理体系，健全了激励与约束机制等，值得我国仿效。
政府要转变治污思路。变更传统的“谁污染、谁治理”的治污模式，推行“谁污染、谁付费”的治污管理方式，由生产企业付费，环境服务企业提供有偿服务，实现企业环保设施运营社会化、市场化，推动我国环保产业的发展。政府应完善并严格执行环保法规和相关政策。环境产业是一个法规和政策引导型产业，政府要严格执行《环境保护法》、《循环经济促进法》等相关法律法规，做到依法治理环境、依法管理环境，坚决废弃或改造资源消耗及排污不达标的工艺或技术，以法律手段强制企业推行环境科技创新，减少资源消耗，降低环境污染。
政府应建立健全环保标准体系和环保技术管理体系。当前，我国环境科技创新的一个突出问题是：环境管理、决策与科学研究相互脱节，环保标准体系亟待完善。因此，政府应建立健全国家环境污染防治技术管理体系，制定和公布切实可行的与污染物排放标准相一致的技术政策、技术规范、技术标准和技术指南，使企业有章可循，有的放矢地推进科技创新，以根本改变我国环境保护和可持续发展技术支撑不够的局面。
政府应建立鼓励环境科技创新的激励与约束机制。我国现行的约束机制很难引导和逼促企业进行环境科技创新，大部分企业缺乏环境科技创新的积极性。以二氧化硫的控排为例，我国二氧化硫排污收费大大低于脱硫设施的建设费与运转费，许多企业宁可交排污费，也不主动，不进行脱硫处理。因此，政府一方面要对进行环境与可持续发展科技创新的企业进行知识产权和财税等激励；另一方面要进行环境税费改革，修改收费标准，以经济手段来调节、迫使企业进行环境科技创新。
3.2增加科研投入是环境与可持续发展科技创新的保障
加拿大环境科技创新发展迅速的原因之一是政府投资和企业投入两者相互补充、相得益彰，确保了加拿大环境与可持续发展科技创新的稳定、持续资金来源。加拿大政府每个财政年度拨给环境部的科研经费为4.0亿～4.6亿加元，占其国家科研经费8％左右。并通过拨款理事会、加拿大创新基金会等机构为环境科学研究提供有力的资金支持。但当前，我国政府环境科技创新投入不足。目前，国家每年在环保设施方面的投资约占国民生产总值的1％，而发达国家这一比例已达5％。由于国家和地方财力有限，同时社会资金没能畅通进入环保设施投资领域，致使城市环保基础设施建设缓慢，同时出现了部分污染处理设施难以运行下去的局面。十一五期间，国家正在或即将实施危险废物和医疗废物处置、城市污水处理、燃煤电厂脱硫等重点环保工程。在环境与可持续发展科技创新中，政府可以大有作为。稳定的政府环境科技投入是发挥科技支撑作用的重要保障，但更重要的是，要以政府的环保投资引导和带动企业和其它社会组织的环保投资。
当前，我国企业环境与可持续发展科技创新投入低。现在，全国环保企业每年投入不足20亿元用于技术和产品开发，且大部分产品技术含量低，竞争能力弱。因此，应建立政府引导和调控下的市场化投资体系，做到政府调控与市场机制有机结合、法规约束与政策激励有机结合，刺激企业加大环境科技投入，以形成多元化的环境投资格局。当前，我国国际间环境科技、经济联系日益增多，可以通过开展国际金融合作，运用国际资金来解决我国环境科技创新资金不足的问题。
3.3环保科技产业化是环境与可持续发展科技创新的长远之策
加拿大环境与可持续科技创新取得成功的一个重要原因是，企业在政府的引导下，成为了科技创新的主体。经过多年实践，中国环境产业已形成包括环境产品、环境服务、资源循环利用等领域的环境产业体系，为环保事业的发展提供了物质和技术保障。根据《2007年中国环境保护行业研究咨询报告》统计，目前，环境产业已初具规模，环境产业总产值2000多亿元，年增长率在17.5％左右，且不断扩大。生物环保产品品种增加，技术水平不断提高，环境服务业发展较快。
但我国的环境产业在商业化、企业化、资本化方面还仅仅处在初级发展阶段，缺乏有效的国际竞争力，与世界先进水平相比还有较大差距，主要问题有：规模小，资金不足，开发能力弱；环保产品技术含量低，研究方向脱离市场；环境产业结构单调，地区发展不平衡；政府缺乏有效的宏观调控和指导，环境市场混乱，产品和工程缺乏产品标准、技术规范和有效的质量监督等。
加快我国的环保科技产业化，要从以下几方面采取措施：一是要改变人们对环境产业的传统看法，环保科研属公益性研究，原则上应由政府投入。长期以来，政府投资、企业经营的环保设施，运行效率不高，经济效益低下，长期依靠政府补贴运行，既不利于环保企业自身的发展，也给政府财政背上了沉重的包袱。因此，环保科技发展必须形成以企业为主体的产业格局。二是企业要重视环境科技创新，用科技创新支撑环境产业发展。积极加强核心技术创新和引进技术的消化吸收再创新，掌握自主知识产权。加强高新技术在环境产业发展中的应用，运用信息技术、生物技术以及新材料技术等提升环境产业的技术水平。企业应在注
重科技创新的同时，加速环保科技的推广和应用。三是要积极培育环境市场，以市场需求拉动企业环境科技创新。目前我国环境市场从量上来说是有限的，从质上来说远没有形成一个成熟的购买群体。环境市场的形成除了要依靠环保企业提供优质的环境技术和产品以外，更重要的是要扩大生产企业对环保产品的需求。政府应改革税收征管系统，将资源和环境成本纳入产品价格，并通过转移支付等手段来培育环境市场。生产企业在进行产品定价时，应将环境与资源成本考虑在内，促进环境市场的形成。
3.4选择重点领域优先突破是环境与可持续科技创新的必由之路
加拿大是世界科技强国之一，其成功的一条重要经验就是政府集中资金重点突破那些对社会和经济发展具有战略利益的重点领域，加拿大政府长期以来坚持将把大部分的能源和资源投到自然资源和能源开采利用技术、信息技术和通讯技术、健康和生命科学技术、环境科学技术等四个领域，促进了这些领域的迅速崛起、壮大。我国仍是一个发展中国家，环境科技的投入同发达国家相比相对较少，必须坚持有所为、有所不为的原则，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量，重点突破，把有限的资源用在刀刃上，实现跨越式发展，走出一条有中国特色、符合环保实际的创新之路。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006―2020年)》明确指出，必须从现实的紧迫需求出发，把握科技发展的战略重点，着力突破重大关键、共性技术，支撑经济社会的持续协调发展。把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。力争能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平。在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持。根据《国家环境保护“十一五”规划》的要求，我国“十一五”期间环境科技创新的优先领域主要是：水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治与农村环境综合整治、固体废物与化学品污染防治、生态保护与生态建设、核辐射安全、环境综合管理关键科学技术支撑、循环经济共性技术、环境与健康、全球环境问题等。这些领域既是我国环保产业发展的优势领域，也是制约我国经济社会发展的“瓶颈”产业，政府要在这些领域进一步加大投资，企业要充分发挥投资的主体作用，并善于吸纳社会资金，整合社会资源，力争实现重点技术和关键技术的突破，提升这些产业的发展水平，为破解我国的资源和环境难题服务。
3.5合作创新是加速环境与可持续发展科技创新的有效途径
加拿大环境与可持续发展科技创新的一个重要特色在于政府既注重各部门的合作及产学研合之间的合作，同时又注重与国外研究同行的合作。加拿大政府各部门，如环境部、自然资源部、农业部和国家研究理事会等部门在环境与可持续发展科技创新中明确分工，各司其责，密切配合。我国的环境与可持续发展科技创新也需要发挥环保、经济、农业、制造业及交通等职能部门的力量，按照各自的岗位职责，做好科技创新的引导、指导和服务工作，必要时要组织行业领域的重点科技攻关，破解行业环境科技瓶颈问题。
新能源及其可持续发展篇5
[关键词]清洁汽车可持续发展清洁燃料
清洁汽车是对环境型一类汽车的统称，与传统燃油车辆相比，清洁汽车的特征在于能耗低、污染物排放少。按照所使用的燃料和驱动方式不同，清洁汽车可以划分为电动汽车、燃气汽车、改良燃料汽车、醇类汽车以及其他能源汽车。常说的清洁燃料汽车是指以清洁燃料取代传统汽油的环保型汽车，车用清洁燃料的研究在世界上已有多年历史，目前在日本、美国、加拿大、新西兰、澳大利亚等国家使用天然气、液化石油气作为车用燃料的车辆已经越来越多，其相关技术和设备日益成熟，正逐步走向商品化。清洁汽车有一个共同的特征，即采用各类技术，有效地降低汽车的能源消耗和尾气中有害物质的排放，使得汽车在使用中对环境的影响大为降低，这是多项现代新技术在汽车上综合运用的成果，也是贯彻可持续发展的策略之一。
一、可持续发展的理论概述
可持续发展是相对于传统经济增长而提出的一种新的发展观，自它出现之日起就广泛地被许多国家的政府和理论界所认同，并作为21世纪“自然——社会——经济”复杂系统的运行规则，为各国社会发展规划所采用。可持续发展作为一种新的发展思想和发展战略，其显著特点是将增长、发展与资源、环境的对立观变为和谐观，它的目标是保证社会具有长时期持续发展的能力。是可持续发展的前提；人是可持续发展的中心体；可持续长久的发展才是真正的发展。从自然的属性认识可持续发展，主要是生态持续性，即自然资源及其开发利用程度之间的平；从社会的属性认识可持续发展，将可持续发展定义为“在生存与不超出维持生态系统涵容能力的情况下，改善人类的生活品质”；从经济属性认识可持续发展，可将其定义为“在保持自然资源的质量和其所提供的服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大限度”或“今天的资源使用不应减少未来的实际收人”，即寻求一种“不降低环境质量和不破坏世界自然资源基础的发展”；从科技的属性认识可持续发展，可将其定义为“可持续发展就是转向更清洁、更有效的技术、尽可能接近‘零排放’或‘密闭式’工艺方法、尽可能减少能源和其他自然资源的消耗”或“可持续发展就是建立极少产生废料和污染物的工艺或技术系统”。
二、清洁汽车与可持续发展的相关性
清洁汽车与可持续发展之间是一种手段与目的、局部与整体的关系。清洁汽车为可持续发展在技术层上提供了可能的解决途径，而推广清洁汽车的最终目的还是为实现社会、和环境复杂系统的可持续发展服务；对于该复杂系统而言，交通运输系统只是它的一个功能子系统，而清洁汽车则是该子系统的一个应用层面。
1.清洁汽车的发展是交通可持续发展战略的一个重要环节
清洁汽车的出现和发展正是可持续思想在汽车技术领域的拓展与延伸，从技术角度出发为当前交通运输中存在的能源耗用与污染排放问题提供了一条解决途径，是实现交通运输子系统可持续发展的一项有力措施。
2.清洁汽车自身的发展也要走可持续发展之路
可持续发展的突出内涵在于其“可持续”特性，它要求整个社会发展系统的各部分相互协调，相互促进，实现一种良性递进式的发展。我国清洁汽车的发展也需要实现可持续，即产品的持续性、技术的持续性和企业的持续性。
三、发展清洁汽车对实现可持续发展的重要意义
众所周知，我国能源结构的一个特点就是多煤少油，已探明的人均石油储量仅为世界人均的1/7，中国从1992年开始，已经由石油输出国转为石油输人国，而汽车使用的石油消耗则占到总消耗量的一半以上。清洁汽车的推广应用，不仅对我国能源利用有着重要的现实意义而且在我国汽车工业的发展、城市交通的发展等诸方面都有积极的意义。
1.发展清洁汽车是实现我国能源可持续发展战略的重要一环
能源工业作为国民经济的基础，对于社会、经济发展和提高人民生活水平都极为重要，这已经是众所周知事实。特别是在经济高速增长的环境下，中国能源工业面临着增长和环境保护的双重压力，而清洁汽车的一个最重要的典型特征就是节能，它不仅可以有效降低汽车的能源消耗，而且由于清洁汽车使用了电能、燃气、醇类等作为汽车燃料，还可以调整能源的消耗结构，降低对短缺的石油资源的耗用。
2.发展清洁汽车是中国汽车行业在21世纪实现跨越式发展的需要
可持续发展的核心仍然是发展，尤其对中国这类发展中国家来说更是如此。汽车工业是国民经济发展中的一个重要产业，由于历史原因，我国汽车工业的水平比国外发达国家相差15年～20年。根据国内有关部门的预测分析，21世纪汽车工业发展的优先领域主要集中在汽车安全、汽车节能和降低污染排放三个方面，这正同清洁汽车的环境型特征相吻合。清洁汽车作为汽车行业的一个新兴领域，就其关键技术而言，国内外企业基本都站在同一起跑线上，因而为我国汽车行业能在未来较短时间内实现与发达国家的平等竞争提供了一个很好的契机。
3.发展清洁汽车是城市交通可持续发展的关键环节
随着我国的迅速发展，人民生活水平逐步提高，汽车进人家庭已经越来越普遍，从发达国家汽车的发展经验来看，如果继续实施传统发展观念下的交通增长，那么道路拥挤、事故频繁、大气和噪声污染以及石油危机等问题也将随之而来。目前，在我国一些较为发达的大中型城市，由于私人汽车发展较快，汽车对城市环境造成的污染和破坏也日趋严重，例如北京、上海、广州等城市，汽车污染在部分非采暖期的排放贡献率已高达60%，如何避免走发达国家先污染后治理的道路是当前城市交通发展的当务之急。清洁汽车相对于传统燃油汽车而言，在技术及发展概念上都是一种突破，从可持续发展角度出发，我国在交通运输工具发展上跨越或缩短普通燃油汽车大发展阶段，直接应用和推广清洁汽车，实现交通运输工具在技术层面上的跳跃式发展，使得在城市环境承载能力不变的情况下扩大城市交通规模成为可能，为城市交通可持续发展提供了技术准备。
总之，清洁汽车作为汽车领域发展的一个新的增长点，在我国尚处在成长初期。作为一种环境效益优于经济效益的产品，其推广应用需要政府的大力支持。另外，目前对于清洁汽车的环境性的认识还主要集中在其外部使用阶段，没有从产品生命周期的全过程对其进行考察，忽视了产品内在的生产制造阶段，这些都需要进一步的深入研究。
参考文献：
[1]清洁燃料汽车.中国劳动社会保障出版社，2001-03-27.
[2]中国21世纪议程.优先项目计划框架的优先领域.
[3]清洁汽车行动关键技术攻关及产业化项目主要成果汇编.
新能源及其可持续发展篇6
[关键词]可持续发展森林资源建设林业建设
[中图分类号]S757[文献标识码]a[文章编号]1003-1650（2013）12-0100-01
一、可持续发展简介
1.可持续发展概念
可持续发展作为科学发展观的基本要求之一，最初在1972年提出，其关键是注重长远发展，注重经济增长的协调性，后来被人们总结定义为：可持续发展就是要在满足当代人生活物质需求的同时要为下一代人留足够的空间和利益满足他们的生活需求。
1989年联合国发表《关于可持续发展的声明》，将可持续发展定义为四个战略方面：①走向国家和国际平等；②属于一种支援型的经济环境；③保护合理使用自然资源并且提高自然资源的基础；④在发展计划和政策中纳入对环境因素的考虑。
2.可持续发展的原则
可持续发展包括以下几大基本原则：
2.1公平性原则：可持续发展的公平性原则主要体现在：①本代人之间的公平性，包括资源分配和利用都要公平，保持同代内均衡发展；②不同代际间的公平性，包括既要满足当代人的发展需要，又不能损害后代人发展的能力。
2.2持续性原则：可持续发展的持续性原则主要体现在：①人类的社会和经济的发展不能超过自然资源和自然环境所承受的能力；②在满足人们需求的同时必须要有限制因素的存在；③必须保持人类和自然环境的协调可持续发展。
2.3共同性原则：可持续发展的共同性原则主要体现在：①可持续发展的公平性和持续性是共同的；②地球的整体性和相互依存性是共同的。
3.可持续发展的内容
可持续发展主要包括：
3.1经济可持续发展：即保持社会经济的可持续良好发展。
3.2生态可持续发展：即保持生态环境的可持续良好发展。
3.3社会可持续发展：即保持整个社会人类的可持续发展。
二、森林资源
1.森林资源的概念
森林资源被笼统的定义为林地及其所生长的所有森林的有机体的总称，后来，森林资源又被分为广义的森林资源和狭义的森林资源。广义的森林资源指指林木、林地及其所在空间内的一切森林动植物和微生物以及这些生命体赖以生存并对其有重要影响的自然环境条件的总称。而狭义的森林资源主要指的是树木资源，具体来说是乔木资源。
2.森林覆盖率现状
森林资源持续发展，在2010年底时，世界各国的森林覆盖率就有明显的差异，发达国家和发展中国家就差异较大。其中日本的森林覆盖率最高，达到了67%，韩国和挪威位列其次，有五个国家的森林资源覆盖率达到了50%以上，而中国只有20.36%，位居前十之后。
3.森林资源可持续发展存在的问题
改革开放以后，我国森林资源建设没有引起党和国家的重视，随而森林资源的破坏日益严重，生态环境污染也得不到相应的控制，导致我国森林资源可持续发展建设道路困难重重，可持续发展存在一系列在问题：
3.1国家森林资源质量逐年下降：包括我国很多地方的天然林被大肆的开采和乱伐，造成大面积的天然林地空旷，品种单一，林地结构简单。森林资源数量逐年急剧下降。
3.2森林资源潜在生产力较差：主要包括了我国大部分正在处于幼龄生长发育阶段的森林资源，其生产能力相对较低，生长量下降，造成森林资源生产力逐年下降。
3.3保护意识和管理机制不健全：进一步体现在人们对森利资源的保护意识不够强烈，国家对森林资源的管理制度不够健全。
三、实现森林资源可持续发展的对策
1.学会应用新技术、新方法来发展森林资源。
林业森林资源的可持续发展的根本动力就是我们国家新科技的发展，可持续发展即使要我们发展经济也要我们不断的发展林业资源的保护能力，而解决这个问题的最简便最直接的途径就是学会应用新技术是，应用新技术提高森林可持续发展的能力。所以，我国在林业森林资源的发展上我们要实现新科技、新技术的发展来提高林业建设的质量。
2.优化林业产业经济结构，加快森林资源可持续发展速度。
促进我国林业森林资源建设的可持续发展，加快森林资源可持续发展的速度最重要的就是要优化我国林业产业化的经济结构，共同推进第一产业、第二产业、第三产业的全面共同发展。在第一产业方面，主张提倡以市场为基础，推进短时间工业原料的建设和其他辅料的发展或是经济建设，以此来促进森林资源的可持续发展；而在第二产业方面，我们则加大了新产品的研发和推进力度，从而定向的整个林业森林资源的建设；最后在第三产业方面，提倡加大国家对旅游业和园林业的扶持和帮助。总体上采用以第二三产业带动和改变促进第一产业的发展的策略，调整整个林业资源建设的布局，淘汰落后产业，加快支持或是扶持的新型产业，进而提高我国林业资源建设的整体进度。
3.加大林业森林资源效益的评估力度
林业森林资源的效益评估指的是我国林业产业化结果的正面有积极意义的价值。“人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，其生态效益价值远远大于其经济价值。”林业资源的发展会带来各种不同的收益或是增益，而我们所需要的就是正面的有意义的附加值。注重国家林业森林资源的效益评估有利于提高我国森林资源的后续协调发展。
4.加强森林保护意识和国家管理制度建设。森林资源建设保护，人人有责，每一个公民都应该努力学习森林资源保护知识，提高自身森林资源保护意识。国家应该依据相关的法律法规，建设完善的森林资源监管体系，保证森林资源的协调可持续发展。
参考文献
新能源及其可持续发展篇7
关键词：可持续发展；能源开发；法制建设
abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.therealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.
Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction
一、可持续发展：中国能源发展及能源法制之路
1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注：《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注：《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向：应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。
1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注：《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定：十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。
但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。
二、利弊共存：能源开发利用的客观现实
新能源及其可持续发展篇8
关键词：绿色施工管理；建筑施工；创新；绿色理念
随着我国社会主义市场经济的不断发展，以及城市化的不断深入，建筑业也得到了迅速的发展。在我国坚持可持续发展原则的背景下，建筑业也应引入绿色施工管理理念，对建筑施工管理进行创新，以促进建筑行业不断发展。建筑施工管理是施工按照工期竣工的保障，对提高工程质量、降低工程成本有着非常重要的作用，因此建筑施工管理创新非常重要。
一、绿色施工管理理念下建筑施工管理创新重要性
可持续发展道路是我国目前大力提倡的发展路线，不论在经济发展还是其他方面，都在坚持着可持续发展的原则。建筑工程施工管理同样也要坚持可持续发展的道路，在管理过程中引入绿色管理理念，在施工过程中减少对环境的破坏，最大限度地利用资源与能源，实现建筑企业的可持续发展。
1.施工管理创新是现代企业发展的需求
随着我国社会主义市场经济的不断发展，建筑施工企业在新的环境下面临着众多巨大的变化，新的市场环境中机遇与挑战并存，因此企业在发展中必需进行改革，对建筑施工管理进行创新，提高施工的质量，同时减少资源的浪费，降低施工成本，同时保障工程施工的工期，提高企业在市场中的竞争力，以达到现代企业发展的要求。
2.施工管理创新是建筑市场发展的要求
我国建筑市场虽然正在飞速发展中，但却存在着诸多的问题与不足，这些问题会制约建筑业的发展。因此建筑市场需要对相关的法律法规进行完善，规范市场竞争，使建筑市场和谐发展。建筑企业通过对施工管理的创新，提高自身的竞争力，从而更好地促进建筑市场的发展，达到可持续发展的目标。
二、建筑施工管理的创新方法
1.重视技术创新
技术上的优势是企业正在激烈的市场竞争中的王牌。企业要重视施工过程中的技术创新，通过对先进技术的引进来提高自身的竞争力，并以其为基础进行自主的研究与创新，减少施工过程中的污染与浪费，降低施工成本并提高工作效率，使企业比同行更具竞争力。
2.加强人才培养
建筑企业中，人员是保证企业活力与生机的主要因素。新时代建筑市场的竞争就是企业间的人才竞争。因此，企业要注重对人才的培养，加大人才培养的力度，保障建筑施工管理工作高质高效地进行，有利于施工的顺利完成。企业要根据自身的实际需求来进行人才的引入，扩大技术人员与法律人才队伍，使建筑施工管理更加科学有效。另外，还要定期进行人才培训与再教育，及时地更新施工管理人员的专业知识结构体系，使人才能够跟上时代的步伐，给企业提供新鲜的血液，更好地适应激烈的市场竞争。
3.进行管理创新
建筑施工企业中在进行施工过程中，施工管理工作占有很重要的地位。管理是企业正常运行的保障，因此企业需要对自身发展的情况进行分析，并结合实际对企业的各个机构以及工作环节做出灵活的调整，深入地了解企业内部人员的特点以及才能，做到人尽其用，使每个员工的能力与才能都能够得到充分的发挥。另外，在进行施工管理过程中，需要积极地学习国外企业的先进管理经验，并结合自身企业的实际情况，对其进行灵活的应用。不能对国外经验进行生搬硬套，盲目的套用不但不能给企业带来好处，还会制约企业的发展。企业要注重企业文化分为的建设，为员工提供一个良好的工作氛围，使其受到良好的影响。此外，还要提高管理的先进性，引入高新计算机技术来提高企业管理效率，提高管理水平。
三、绿色施工管理的意义
为了使施工企业可持续发展，绿色施工管理将成为施工企业的发展方式，也是未来施工管理创新方式。我国目前仍是一个发展中国家，经济的快速增长也让建筑施工企业在发展过程中出现污染环境及生态问题。在我国目前生态环境恶化趋势未得到有效控制下，大力推行绝色技术是非常必要的。在绿色建筑施工管理过程中对生产工艺进行改革，合理利用资源进行清洁生产，同时减少废物及污染物的生产及排放。使施工现场与环境协调发展，保证环境资源持续下去
四、绿色施工管理的具体措施
1.管理建筑施工能源
建筑施工过程中能源的管理对保护环境有很大的意义。主要体现在能源的节约与减少污染两点。在进行施工工艺以及施工设备的选择时，应该优先选择技术较为成熟且能源消耗量较低的设备，同时还应定期保养设备，对故障进行及时的检修，以延长设备的使用年限，良好的设备状态也可以降低能源消耗。要尽量用清洁能源来代替对环境有较大污染的能源，以实现环境友好的施工。
2.管理建筑职工的材料资源
水资源以及施工材料的管理对于环境的改善也有很好的作用。施工过程中应加强对材料资源的管理，减少浪费，并使用可再生的材料，并建立起废弃物回收系统，减少废物的随意堆放。对于水资源的管理，要安装节水设备，减少施工过程中的用水量，并对污水进行及时的处理，并进行循环利用。通过对材料资源的控制，可以降低施工成本，提高企业效益。
3.加强建筑施工污染的防治
施工过程中难免会对环境造成污染，建筑施工的污染防治主要有泥浆的控制、扬尘的控制、光污染的控制、噪声污染的控制。施工过程中可以通过提高施工工艺来避免泥浆污染，对于扬尘的控制主要可以采用现场围挡、硬化施工现场道路、淋水降尘等措施。对于光污染，可以采用施工围护来降低电气焊过程中的光亮。噪声的控制可以通过加强宣传，严格审批夜间施工、使用噪音较低的设备等方式来进行防治。
五、结语
总而言之，绿色施工管理理念就是以环。境保护为核心内容，通过对建筑施工管理进行改革创新，制定切实可行的管理制度，最大程度地减少建筑施工对环境造成的损害，减少资源与能源的浪费，实现建筑业可持续发展的目标。在建筑工程施工管理中，绿色施工管理理念对于可持续发展有很重要的意义，因此企业需要积极进行建筑施工管理创新，贯彻可持续发展的战略方针，使建筑市场与生态环境和谐发展，并提高企业的竞争力。
参考文献：
[1]高慎安.基于绿色施工管理理念下如何创新建筑施工管理[J].城市建设理论研究（电子版），2013(17):125-128.
[2]孙佩刚.基于绿色施工管理理念下如何创新建筑施工管理[J].中国新技术新产品，2013(2):178-178.
新能源及其可持续发展篇9
内容摘要：竞争是企业发展的内在动力，企业只有培养其持续竞争力才能在日益激烈的竞争中求生存，谋发展。文章在探讨了企业持续竞争力内涵的基础上，研究了企业持续竞争力的构成要素，为企业持续竞争力的培养提供了理论依据。
关键词：持续竞争力洞察转化力学习吸收力组织制度力
国内相关文献评述
（一）持续竞争力研究现状
近年来，国内学者对企业持续竞争力的内涵进行了探讨。安徽大学的康建中认为：持续竞争力是企业在合作博弈过程中，通过对竞争性结构化因素的构造和调整，形成的一种社会生态型的企业独特能力；广西财经学院李映霞认为可持续竞争力是指在外部环境动荡多变、竞争愈演愈烈的背景下，企业可以长期保持下去并可以提升的、以企业的持续发展为表现形式的竞争力；东南大学吴应宇认为，企业拥有持续的竞争能力是指在竞争性市场中一个企业内部与外部各种资源之间的均衡和协调，具有的能够持续地比其他企业更有效地向市场消费者提品或服务，并获得赢利和自身发展的综合素质。赵黎明教授从具体行业切入研究可持续竞争力，认为饭店可持续竞争力是指在竞争性市场中，一家饭店内部与外部各种资源之间的均衡和协调，具有能持续地比其他饭店更有效地向市场提品或服务，并获得盈利和自身发展的综合素质。
（二）现有持续竞争力内涵研究的不足
现有文献对企业持续竞争力的内涵研究有了初步的贡献，他们从不同角度对企业持续竞争力的内涵进行了研究，对持续竞争力内涵的研究起到推动作用。但是他们存在着如下的不足：有的学者认为企业的持续竞争力是整合资源的能力，这片面强调企业持续发展对资源的依赖，没有认识到企业能够持续发展的保证是依靠其在各个阶段的核心竞争力的适时转化。有的学者认为持续竞争力是竞争优势的持续，是竞争力的另外一种表现形式，没有认识到持续竞争力是企业竞争力的最高层次，不能等同于竞争力，是核心竞争力的升华。
企业持续竞争力内涵及构成要素
（一）企业持续竞争力的内涵
企业持续竞争力是指在企业的成长发展过程中，能够根据社会和经济的发展变化而不断调整、培育并维持其核心竞争力，促进企业健康可持续的发展的综合能力。在激烈的市场竞争中，企业只有不断适应经济环境的变化、满足顾客日益增长的需要，洞悉竞争制胜所需资源、能力等因素的差异，把握成功关键因素，不断创新，才能谋求现实的生存。企业持续竞争力能够促进企业可持续发展、不断创新，使企业适用社会和经济的变革，是企业在其成长发展过程中始终坚持的“硬核”。企业要不停的与科技、环境、顾客等价值相关群体相互结合，这样才能推进企业可持续发展。与科技的相互结合是指企业要适用科技的发展，紧跟科技发展的趋势，勇于创新，以保持企业自身科技水平的先进性、实用性；与环境相结合，是指企业要立足环境，促进环境的健康发展，是环境既有利于当展、又不危害后代，做一个有社会责任的企业；与人相结合，就是指企业以人为本，要立足于顾客、员工以及其他的利益相关者。
企业的持续竞争力要能够洞察社会和经济的变革，指导企业调整、修正甚至重建其核心竞争力，以保持企业充满活力，能够在激烈的市场竞争中脱颖而出，一方面不断发展壮大、由弱变强，另一方面促进企业的可持续性，成为“长寿公司”。因此其既具有竞争力的基本特征，又有其自身的特征。企业竞争力所涉及的产业，是竞争的和开放的市场，在垄断和封闭的市场中，谈不上企业竞争力。在完全竞争市场中，企业产品是同质的，则企业只是产品价格的被动接收者，只有在竞争市场中，企业才可以维持其产品的差异性和垄断性，以此获得经济利润。持续竞争力是长期的、相对动态的。持续竞争力是贯穿企业整个成长发展过程中的，是指导企业如何应对在发展过程中所面临的各种问题，从而健康持续经营下去。因此，持续竞争力是企业在生存发展中始终坚持的“内核”。持续竞争力在企业发展过程中不能经常变化，其基本思想和内核是不能变动的。但它不是一成不变的，并且还不断丰富发展。企业所面临的环境是动态复杂的，企业的持续竞争力也必须不断微调，吸收外部的营养，使自己能够适应环境的变化，更好的指导企业发展。持续竞争力更加注意周围法律、政治、科技等环境的变化。持续竞争力能指导企业发展，因此要能够察觉经济社会的变化，并能够对此进行分析，能够很好的预测未来发展趋势，及时或者预先调整自己，迎头赶上，来指导企业的发展，指导企业建立先进的核心竞争力。
（二）企业持续竞争力的构成要素
1.洞察转化力。是指企业能够与外部环境相互协调，洞察经济社会的细微变化，进而分析变化的趋势及对产业的影响力，协调相关资源配置，调整企业发展战略从而产生竞争优势的能力。洞察转化力首先指是企业能够洞察并适应环境变化的能力。适用环境变化就是与环境变化相协调，能够准确和及时的对环境变化作出判断。企业是处在不断变化的环境之中：包括宏观的环境，如国家宏观政策，产业政策，产业发展趋势，产业是朝阳产业还是夕阳产业，当前科学技术的发展状况等；还包括微观环境，如消费群体的年龄结构变化，收入水平的升降，嗜好的变化等。企业只有能够洞察这些变化，并及时反馈给企业，企业进而可以根据信息来调整企业目前的发展战略，走在其他企业的前面，为企业赢得发展的机会与时间。其次，是指企业能够协调资源配置。资源是企业持续发展的基础，但单独的资源本身不能转化为企业的竞争优势，资源之间随意的组合不能转化为竞争优势，企业只有根据反馈来的信息，加以分析，认清当前的状况，分清机遇与风险，在协调资源的配置，才能将资源转化为企业的竞争优势。企业只能够洞察环境的变化，能够分辨挑战与机遇，而不能及时转化为有用的信息，反馈给企业，是没有价值的；企业能够很好的把资料转化为有用的信息，但不能及时准确的洞察外部的变化，不能及早获得第一手资料，就会错失机遇，在竞争中落入下风。只有两者有机结合起来，才能抵御风险，化挑战为机遇，时刻保持其核心竞争力的优先性，在市场竞争中处处占到先机，立于不败之地。
2.学习吸收力。学习汲取力是指企业能够汲取传统文化中的精华和当代先进的文化，消化创新，进而建立正确的价值观和行为规范，以此实现企业目标和个人目标的有机结合，达到统一，建立一个优秀的企业文化，能够不断吸引大量的优秀人才，使他们有归属感，最终使企业形成创新能力，使之能够持续不断地进行创新。随着科技的、文化生活的进步，人对物质和精神生活的要求不断转变、提高。企业只有不断进行学习，吸收外部优秀的文化，才能够跟上时代的发展，建立一个多方面和谐的环境，使员工具有归属感，才能产生凝聚力。只有不断学习，企业才不会僵化、进而故步自封。企业可以通过不断和外部交流，学习知识，开拓企业进取力，企业才能具有创新的能力。
3.组织制度力。组织制度力是指能够保证企业可以根据分析、反馈的信息，来调整资源配置，修正核心竞争力，在竞争中取得优势的能力。是企业对资源配置效率的保证，是企业发展和立于不败之地的保障。组织制度力包括核心理念、组织形式及企业制度三方面的内容。核心理念是企业持续竞争力的基础，是企业制定长远战略与规划的指导思想和指导原则。企业的核心理念和企业其他能力相结合，推动企业的变化和发展，最终形成企业各个阶段的核心竞争力。企业核心理念指导企业文化的形成，企业文化的培育有利于企业核心理念的实现和升华。
企业的组织形式和企业制度则是企业理念的具体化。《基业长青》一书中指出，真正优秀的企业不是依赖优秀的企业家，而是依靠让企业家、经理人各司其职的企业运行机制；健全的企业运行机制，能使企业在经历经济发展的各个阶段长胜不衰。这个健全的运行机制就是企业的组织形式。一个健全的适合企业发展的组织形式，能够迅速感应到外界环境的发展变化、捕捉先机。能够促进企业各部门健康的运转。健全的制度会促使企业家成为“制钟人”而不是“报时人”。健全的制度有利于企业家精神的培养。它和企业的核心理念共同形成企业特有的企业文化，能够吸引人才、留住人才。能够促进员工素质的提高，使全体员工具有创新精神、奉献精神。使企业具有凝聚力。使企业能够在遭遇社会经济变化时，勇于创新，形成恰当的核心竞争力，渡过难关。
（三）持续竞争力与核心竞争力的关系
首先，概念不同。企业持续竞争力是指在企业的成长发展过程中，能够根据社会和经济的发展变化而不断调整、培育并维持其核心竞争力，促进企业健康可持续发展的综合能力。对于核心竞争力则是指某一个企业所专有的，不能或难于被其他企业所模仿的能力，这种能力在一定时期能够增强企业竞争优势。企业持续竞争力是从时间维度来立论的，核心竞争力是从空间角度来立论的。企业持续竞争力强调竞争能力的持续发展，是企业在其整个成长发展过程中所拥有的能力，企业的核心竞争力强调企业在竞争中获胜，企业价值链的建立，必须拥有什么样的能力。
其次，特征不同。关于企业核心竞争力的特点，张维迎对此概括为“五不”：偷不去（即不可模仿性）、买不来（即不可交易性）、拆不开（即资源具有互补性）、带不走（即资源的企业归属性）、溜不掉（即资源的延续性）。即企业核心竞争力有三个基本特征：异质性。即企业核心竞争力是只有该企业才具有的本领，而其竞争对手并不具有。且具有不可模仿性。可持续性。企业核心竞争力可以根据经济环境的变化而调整，具有弹性性质的。不可分割性。企业的核心竞争力是根据企业在特定时期根据环境和企业自身资源情况而形成的。
持续竞争力维持着企业可持续发展，它保证着一个企业能够创造成未来的企业，追求与社会和环境和谐的相处，甚至和同行业的其他企业处于共赢的局面。持续竞争力不要求企业拥有自己独特的、专有的竞争能力，强调的是企业从自身出发创造适合于社会、其他相关联的利益体长期共存、发展的竞争能力。它具有以下基本特征：协调性，即企业的持续发展与所处环境中各种势力和谐共存，与经济社会环境的持续发展相一致。创新性，经济社会环境不断发展变化，企业如果没有自己的创新体系，就无法适应环境长期发展下去，所以持续竞争力的一个基本特征是创新性。指导性。持续竞争力是通过企业根据对外部环境的观察与判断，及时指导企业调整甚至重新建立企业的核心竞争力来维持其竞争优势的持续性，因此，指导性是持续竞争力的重要特征。系统性，持续竞争力是企业的系统管理理论，它融入于企业经营理念、组织管理和业务操作等等之中。持续性。持续竞争力维持着企业的持续发展，它的着重点在于企业的长久生存能力的培养，表现在企业经济规模由小变大和企业发展的可持续性。
由前文分析可知：企业持续竞争力与企业核心竞争力是层级关系，是企业核心竞争力的升华。其与企业竞争力和核心竞争力的关系如图1所示。
综上所述，企业持续竞争力是企业持续发展的内在动力，是企业在不同时期，根据当时的社会经济及技术条件形成其核心竞争力，进而能够形成竞争力的内在动力，本文根据现有文献及企业发展变化的案例提出了企业持续竞争力的构成要素。该要素的提出能够对企业对持续竞争力有一个正确的认识，进一步为企业培育其持续竞争力提供理论依据。
参考文献：
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4.肖海林，王方华.企业持续发展的生成机理模型：基于海尔案例的分析.管理世界，2004（8）
新能源及其可持续发展篇10
在尊重与保护林业资源，科学管理林业资源基础上，才能更好地利用自然资源。加强生态文明建设是十后提出“五位一体”建设目标的重要组成部分，加强林业资源管理，对林业资源进行科学的开发与利用，让子孙后代能享受到林业资源带来的实惠，对建设社会主义生态文明将起到重要作用，更有利于推进生态文明建设进程。
2生态文明视角下实现林业管理可持续发展的主要路径
2.1提高思想认识，加强组织领导
林业部门需要进一步加强对林业资源的管理工作，从思想上重视林业资源管理，善于从多角度、全方位对林业资源管理工作进行全面的安排与部署。同时，还需要进一步深化林业资源管理人员对林业管理工作的责任感，实行全员动员，抓好宣传与重点工作，确保林业资源管理的各个方面都能达标，全面推动林业实现健康发展。通过使用现代信息技术做好林业资源的宣传工作，通过标语、报纸、电台等渠道来实现，使林业资源管理方面的教育能获得人们的普遍认可，提升社会的参与性，实现全民参与林业资源管理的新模式。
2.2准确定位林业资源，完善法律配套机制建设
2.2.1准确定位林业资源
因为林业资源在功能方面承担着多样的角色，有时候可能是以生态效益为主，有时候是以经济效益为主，有时候是经济与生态效益兼得，采取“一刀切”的禁止采伐的政策或者是实行开放性采伐，也可采取“分林到户”的方式，都会导致林业资源不能实现科学有效利用，以及林业资源管理不到位的情况。所以，需要从区一级政府层面对林业资源进行正确定位，进一步明确林业资源使用的目的、路径以及具体方法，采用使用的差异化定位，为实现林业资源管理的可持续性发展打下坚实的基础。
2.2.2完善法律配套机制建设
创建可持续发展的林业管理可持续发展的法律系统，是有效实现保护林业资源，实现林业资源管理可持续发展的重要举措。当前，针对林业资源方面的法律，主要有《中华人民共和国森林法》以及相关的配套实施条例，有些条例的内容体现了林业管理的可持续发展的思想，有效反映了法律对林业管理可持续发展的关注。但是因为《森林法》以及配套条例的颁布年限时间长，有些地方不能适应当前林业管理的现实诉求，甚至会对林业管理可持续发展产生负面影响。所以，全面完善林业资源管理相关的法律系统，对实现林业管理可持续发展来讲，具有重要的现实价值。在重新确定立法思路的基础上，全面创新立法原则，重点体现在通过实施严厉的惩戒制度来处理林业资源管理中出现的违法现象，这不仅包含直接负责人，还包含相关的行政责任人，进一步加强对林业行政管理队伍中出现的不作为行为的惩治力度，提升林业资源管理相关的法律地位，确保实现林业资源管理可持续发展。
2.3依托科技来大力发展林业资源，强化伐区林业资源监管力度
2.3.1依托科技来大力发展林业资源
从总体情况来看，当前使用的林业资源管理技术与发达国家相比，还存在一定的滞后性，需要全面依靠林业方面的高新技术确保在大力发展经济的同时，环境与资源实现可持续发展。比如，可以培育新种苗，并对优质树种与壮苗结构进行及时调研。使用先进的科技来全面实施科技兴林与造林，使用最新技术来做好传统木材的加工工作，并全面改进制造技术，进一步提升林业产品的市场竞争力与经济价值，不仅能全面发展经济，也能确保环境与资源实现可持续发展。需要特别强调的是，在大力发展绿色经济的时代大背景下，全面开展碳捕捉以及使用技术，通过与林业高新技术全面结合，将传统意义上的林业产业能全面融入到新型战略产业中，为实现林业发展提供新的机会。同时，也要全面利用好林业科技，全面开展对优良树种与壮苗的结构开展研究，培植优良种苗，采用科学先进的技术来实现科技造林与科技兴林。因此，依托科技来大力发展林业资源，对提升林业管理可持续发展水平，具有重要意义。
2.3.2强化伐区林业资源监管力度
随着工业化的快速发展，从某种程度上来讲便于环境保护出现冲突，对那些经济利益的追求人来说，导致林业资源使用者关注眼前的经济效益，并未确立长远眼光，使得滥砍乱伐现象严重。要坚持走林业资源管理的可持续发展之路，就需要不断加强林业管理，进一步完善林业资源管理制度。对林业资源伐区，应该进一步明确伐区的主要责任人，并且和伐区内的负责人签署管理责任书。同时，对伐区需要开展全面检查，在对林业资源进行砍伐前，需要林业资源监管部门做好抽检工作，并纳入长期监控范围；在对林业资源进行砍伐后，需要单位进行自查基础上，再报请当地林业主管部门对其伐区质量进行统一检查验收。同时，做好树苗的种植工作，逐渐形成梯次采伐系统。最后，还需要将林业高新技术全面运用到林业采伐中，进一步提升林业产品市场竞争力与经济价值，通过使用林业科技来改变传统的使用林业资源的模式，实现农林业经济发展和环境发展的可持续性，对林业监督、采育、科技、奖惩、管理等机制开展全面创新，适应林业资源伐区发展的需要。因此，很有必要做好强化林业资源监督管理力度。
2.4完善林区监督管理，深化经营管理思维
首先，林区监督管理对林区经济以及管理来讲非常重要，目前出现的情况是，管理林区的人没有人员对其进行监管，所以建立相应的监督管理机制很有必要。同时，还要鼓励群众积极进行举报，建立内部监督机制，形成责任制度，特别是对森林火灾等重大恶性灾害事件，做好监督和防控工作。其次，还要进一步深化经营管理思维。林区资源管理实现可持续发展，落脚点在发展上，所以需要定期对从事林业管理的人员开展继续教育，强调林业管理思维，开创林业管理的新视角，尤其是对全面开发林业资源来讲，更应进行全面的思考，确保实现林业资源管理的可持续发展。