高等教育计划与市场篇1
高等教育财政改革开放以来，随着我国从计划经济向社会主义市场经济转轨，我国财政体制和高等教育管理体制进行了一系列重大改革。与此相适应，我国高等教育财政体制也发生了一系列深刻变革。探讨高等教育财政体制改革与发展市场经济的内在联系，对深化高等教育财政体制改革，促进高等教育事业的进一步发展具有重要意义。
一、计划经济条件下形成的高等教育财政体制及其弊端
计划经济最基本的特征之一就是按照政府制定的计划进行人力、物力、财力等资源配置。由于高等教育担负着为社会经济发展培养高层次人才的职能，在计划经济条件下，高等教育系统是政府的整个计划体制不可缺少的组成部分。其运行机制大致如下：政府首先制定国家的社会经济发展计划，然后计划部门据此来确定人才需求计划，制定高等教育事业发展计划和高等院校的招生计划，财政部门再根据招生计划的定额确定高等教育的拨款计划。高等学校必须根据政府有关部门的计划要求来确定自己的工作计划、用人计划、课程设置计划和教学计划。经过按计划培养过程，国家再制定高等院校毕业生分配计划，用人单位根据国家计划接受统一分配的学生。[1]在这种体制下，国家包揽高等教育办学。财政拨款是高等教育经费的唯一来源，这种高等教育财政体制具有如下特点。
第一，实行“统一列支、分级管理”的体制。在过去的计划经济条件下，我国的财政体制是高度集中的。中央政府和各地方政府之间的关系被称为“统收统支”，各级地方政府都没有自己的独立核算。中央政府集中全部的财政收入并制定一个包括全部下级政府的统一预算。这种财政安排也将教育部门包括进来。教育经费列入国家预算，由国家财政统一列支，实行统一领导，中央、省（直辖市、自治区）、县分级管理的体制。财政部根据教育部和国家计委提供的教育事业发展计划，按照“定员定额”的核算办法分别给各部门、各地区核定教育经费。中央各部委所属院校的经费由财政部拨到有关部委，然后再经过各部委下达到学校。地方所属院校的经费由地方财政部门根据中央财政部下达的经费指标，结合自己的实际情况进行安排管理。
第二，高等教育经费的使用实行“专款专用、结余上缴”的原则。财政部在按照“定员定额”法核定高等教育经费的同时，对经费的使用范围实行严格的限制，即“专款专用、结余上缴”。“定员定额”法核算教育经费，包括两个部分：（1）教职工人员经费开支，其中有标准工资、补助工资以及职工福利费三项；（2）学生经费开支，其中包括公务费、业务费、设备购置、修缮费、助（奖）学金。此外，还设有一些专项拨款。[2]这种拨款方法保证了人员经费的开支，但在制定各项经费开支标准的同时也限制了其使用范围。例如，教学业务费不能用于教学设备购置，行政公务费不能用于教学业务，造成了学校有限资金的分散、割裂。学校对此无统筹安排，降低了资金的使用效率，也缺乏提高经费使用效率的积极性。加上在年终决算后将全部结余款项交回国家财政，高等学校本身缺乏经费使用方面的自主权。许多学校往往是年终决算前“突击花钱”，力求把分到手的钱全部花掉。因此，在一定程度上造成经费使用不当，降低了学校的办学效益。
第三，高等教育经费的分配采用“基数加发展”的拨款方式。所谓“基数加发展”的方式，就是以各校前一年度所得的经费份额为基数，考虑当年度各项发展的需要和国家财力的可能，确定当年的经费分配额度。这是一种渐进式的经费分配方式。这种经费分配方式是以以往的支出结果为依据，而不是基于合理的成本分析之上。在制定预算时，决策机构参照的是往年的支出基数，往年支出越多，可能得到的经费就越多，助长了高校花钱不顾效益，形成学校追求成本最大化的现象。同时，这种经费分配方式缺乏公平、透明的竞争机制，基数的确定主观性因素极大。一些高校对决策部门的影响往往起相当大的作用。事实上，在“基数加发展”的经费分配模式下，各高等院校学生人均经费差别较大。
这种高度集中的高等教育财政体制曾在一定历史时期内对我国高等教育的发展起了一定的积极作用，但是也带来一些弊端。
第一，在计划经济条件下，高等教育资源配置受到国家财政及指令性计划的严格约束，高等院校的一切活动必须以按计划分配的资源为条件。学校缺乏主动筹集经费的自主权和积极性。由于国家财力有限，在这种体制下只能为很少的一部分人提供进入高等院校学习的机会，远远不能满足社会经济发展和科技进步所带来的日益增长的对各种专门人才的需求。此外，高度集权的高等教育财政体制不利于发挥地方投资办教育的积极性，影响了地方高等教育的发展。
第二，中央各部委根据行业的发展计划和相应的人才需求计划设置为本行业服务的高等院校，促使各部门所管辖的高等教育机构自成体系，搞小而全，院校和专业重复设置，造成了我国高等教育的“条块分割”和“部门分割”。高等教育成了部门经济、产品经济的附属物。同时也造成了部门之间、行业之间高级专门人才分布不合理和高等教育科类、专业分布不合理状况。重视人才培养的部门给所属高等院校的投资就多，反之，投资就少。这样逐渐形成的人才拥有和培养状况不平衡，导致人才供求矛盾尖锐化，造成人力、物力、财力资源的浪费。
第三，部门投资和部门办学导致专业设置过窄，培养的学生理论基础薄弱，知识面不宽，适应性不强。此外，人才的培养与分配为投资部门所有，不利于人才的合理流动，所带来的人才积压、用非所学、高才低用、近亲繁殖等消极后果也很严重，使国家有限的高等教育投资得到的宏观效益不高。
二、我国经济体制的转轨和高等教育财政体制改革
社会主义计划经济和市场经济的基本区别就在于资源配置方式不同。前者是严格按照政府制定的计划对社会资源，包括人力、物力、财力等进行配置，后者则是在政府的宏观调控下，按照市场的供求规律对社会经济资源进行配置。社会主义市场经济的发展要求高等教育资源配置应符合三项基本的原则：（1）透明性原则，即资源配置的标准和机制应确定且公开；（3）公平性原则，即资源配置要使各院校和不同社会群体得到公平的对待；（3）效益性原则，即资源配置要有利于激励高等教育系统在资源筹集和使用方面提高效益。随着改革开放的不断深入和向社会主义市场经济体制的转轨，我国原有的在长期的计划经济条件下形成的高等教育财政体制已不能适应新形势下高等教育发展的需求，高等教育财政体制改革势在必行。20世纪80年代初以来，我国高等教育财政体制进行了一系列改革。
第一，高等教育拨款体制的改革。高度集权的计划经济向富有活力的市场经济转轨客观上要求赋予地方更多自主权，以便各地能够更好地根据自己的实际情况进行有效的资源配置和经济发展。这种客观要求反映到财政体制改革上，即由过去中央政府“统收统支”、全国“吃大锅饭”的中央集权的财政体制，改变成中央与地方财政“划分收支，分级包干”的“分灶吃饭”新体制。按照这种安排，财政收入按来源被分为中央固定财政收入、地方固定财政收入和中央地方共享财政收入。与之相适应，高等教育财政体制也进行了改革。高等教育经费的拨款也相应地由中央和地方两级切块安排，从而改变了原来的由中央财政部门与教育部门联合下达教育事业费支出指标的管理体制。这种高等教育经费拨款的改革，实质是中央财政只负责中央各部委所属高校的经费，地方高等院校的经费需求完全由地方财政供给。[3]在新体制下，中央财政的任务更多是宏观调控和规划。这样就把对地方高等教育的投资和管理的自主权赋予了地方政府，从而调动了地方政府举办高等教育的积极性，使他们能够更好地根据本地区社会经济发展对人才的需求，适当调整本地区的高等教育投资，促进高等教育的发展。20世纪80年代初以来，我国地方高等院校的数目有了明显增长，就是这种扩大地方自主权的改革所带来的成果。
第二，高等学校经费使用制度的改革。富有活力的市场经济资源配置方式不仅要求给予地方政府更多的自主权，而且要求赋予高等院校更多的办学自主权，使得高等院校能够主动适应千变万化的人才市场需求，调整办学方向和专业设置，主动面向社会经济发展的需要，自我约束、自我发展。与此相适应，高等学校的经费使用制度由“专款专用、结余上缴”改为“预算包干，结余留用”。即高等学校按照国家下达的年度预算经费，包干使用，年终结余全部留归高等学校结转下年度使用。这项改革赋予了高等学校在资金使用方面的自主权，形成促进学校提高经费使用效益的激励机制，使得学校能够把提高办学效益同自身利益有机地集合起来，充分调动其主观能动性。
第三，高等教育经费分配方式的改革。社会主义市场经济的发展客观上要求资源配置上的透明性和公平性。过去“基数加发展”的高等教育经费分配方式是以以往的支出结果为依据，而不是基于合理的成本分析之上，人为的非制度化因素很多，缺乏透明的公平竞争机制，与市场经济的原则不相适应。因此，教育财政改革的又一主要方面就是经费分配方式的改革，即由“基数加发展”改为“综合定额加专项补助”的高等教育经费分配新方式。这一经费分配方法由“综合定额拨款”和“专项拨款”两个部分组成。“综合定额”指由财务部门和教育主管部门根据培养成本确定教育经费的定额标准，区别各类层次高等院校、各系科和专业，定额标准有所不同。“综合定额”部分包括：教职工人员经费、学生奖贷学金、行政公务费、教学业务费、设备费、修缮费、其他费用等几个项目。“专项拨款”部分是对综合定额的补充，是根据各个高等学校的特殊发展需要，由财政部门和教育主管部门另行单独安排给高校使用的专项经费，包括：专业设备补充费、长期外籍专家经费、离退休人员经费、世界银行贷款设备维护费和特殊项目补助。创建世界一流大学和一流学科工程中央拨款即为专项拨款中的一项。该专项的内容为：从1999年起3年中央财政共安排60多亿元，分别用于支持若干所高等学校和已经接近并有条件达到国际先进水平的学科的重点建设。该项资金主要用于项目实施中所需支出的人员经费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。该计划的实施程序为项目单位按有关规定向教育部申请项目预算，报财政部、教育部审批，然后按批准的预算和现行财政渠道请领、使用资金，最后按照有关规定编制项目资金决算。专项资金的管理实行“按项核算、专款专用”的原则。专项资金一经审定，必须严格执行。但是考虑到一流大学和一流学科工程作为特殊专项，有关学校在报请教育部批准后。可在不改变项目总预算的前提下，结合实际情况，进行部分内部调整，所做调整报财政部、教育部备案。由此可见，为提高资金的使用效率，政府在资金的分配方面给予学校更大的自主权。
总之，“综合定额加专项补助”的拨款方式基于对高等院校的初步成本分析，从一定程度上反映了高等院校的成本行为规律，在透明性和公正性方面都有明显进步，体现了社会主义市场经济的客观要求。尽管这种拨款方式仍然存在着不少的缺陷，毕竟这一改革是一个历史的进步。
第四，高等教育经费来源结构的变革。在过去的计划经济条件下，政府拨款是高等学校经费的唯一来源。个人和企事业单位从高等教育中获得的收益是统合在整个国家利益之中的，其相对独立的经济收益并未显露出来。随着我国经济体制改革的不断深入，个人和企事业单位成了相对独立的利益主体。国家的分配指导思想发生了重大转变，国民收入分配向企业和个人倾斜，由原来的藏富于国转变为藏富于民。政府财政收入在国民生产总值中所占比重相对下降，从1978年的31.25%下降到1995年的10.7%.虽然到1999年逐步回升到14%[4]，但是仍在一个较低的水平。国民生产总值分配到个人的比例从1979年的45%上升到1998年的68%左右。在这种情况下，再单纯依靠国家财政拨款统包高等院校的全部办学经费是不符合我国社会主义市场经济发展现实的。按照市场经济条件下国民收入分配的新格局，按照市场经济的“受益者应根据其支付能力分组成本”的原则，改革过去那种单纯依赖国家拨款的高等教育经费来源结构，多渠道筹措高等教育办学经费，成为不可避免的历史选择。通过十多年的改革实践，我国已经形成了“财、费、税、产、社、基、科、贷、息”等九个高等教育经费来源渠道。“财”是指国家财政拨款。高等教育投资不仅可以为受教育者个人带来收益，而且可以为全社会带来很高的社会收益。政府是全社会的代表，其拨款应该成为高等教育经费来源的主渠道。“费”是指高等学校向学生收取的合理学费。随着市场经济的发展和劳动力的市场化，高等教育的个人收益率明显提高。学生作为高等教育的受益者分担高等教育的部分成本是必要的和可能的，也是符合市场经济规律的。“税”是指企事业单位等高等教育的受益者根据《教育法》规定交纳的用于高等教育的税费或税收性质的资金。“产”是指高等学校按照市场经济的原则从校办企业取得的收入。“社”是指作为高等教育受益者的社会各界向高等学校提供的捐赠。“基”是指各种教育基金所形成的收入。“科”是指高等学校通过承接科研课题，或与企事业单位进行科研合作，提供科技开发、科技咨询、科技成果转让等服务所取得的收入。“贷”是指高等学校按照国家政策通过金融机构获得的用于学校发展的贷款。“息”是指高等学校按照国家政策对临时沉淀的资金进行合理的管理运作，从资本市场上取得的利息收入。这些经费来源渠道以及各个渠道所占的比重也在随着我国高等教育的发展和社会主义市场经济的发展不断变化着。
第五，与高等教育拨款渠道相关的管理体制改革。在过去的计划经济条件下长期形成的管理体制、财政体制导致了高等教育的“部门分割、条块分割”，部门之间人才分布不合理，以及人才难以流动的现象。为了解决这一问题，我国高等教育的管理体制按照“共建、合作、合并、调整”的方针进行了改革，即采取共建共管、合并学校、化转为地方管理、合作办学等多种方式对公办高等院校进行调整。截至2000年8月，全国共有600多所高校合并组建为200多所。原国务院50多个部委直属的400多所高校除极少数改为教育部管理，多数院校下放地方或实行中央与地方共建，以地方为主，绝大多数中央部门不再办学。[5]条块分割的办学体制被彻底打破。与此相适应，高等教育财政体制也发生了变化。这些学校的经费来源仍由中央财政支付，地方政府则给予相应资助。
三、深化高等教育财政体制改革，迎接加入wto的挑战
我国加入wto在客观上对建立和完善我国市场经济体制提出了更高的要求，必将加快我国的经济体制改革和高等教育体制改革。为应对wto对高等教育的挑战，我们要深化高等教育财政体制改革，不断克服原有计划经济条件下遗留的问题以及在改革过程中出现的新问题，使高等教育财政体制随着社会主义市场经济的进一步发展不断完善。
第一，加大国家财政对高等教育的投入力度。加入wto以后，随着中国高等教育市场的对外开放，国外的教育机构和跨国公司将会进入中国这一巨大的教育市场。这就要求我国高等教育树立市场意识，提高竞争力。首先，政府要继续加大对高等教育的投入力度。社会主义市场经济的建立使我国高等教育经费来源渠道已初步形成了多元化格局，但是由于政治、经济、文化传统等多方面因素的影响，国家财政拨款仍然是我国高等教育经费来源的主渠道。由于国民收入分配格局向企业和个人倾斜，导致教育财政支出占国民生产总值的比例一直徘徊在2%—3%之间。与国际平均水平相差甚远。为了保证我国的高等教育质量，增强高等学校的国际竞争力，我国政府应积极调整财政政策，加大对高等教育的投入力度，逐步提高国家财政性教育支出占国民生产总值的比例和预算内教育经费占财政支出的比例。要确保实现“三个增长”，即中央和地方教育拨款要高于财政经常性收入的增长，生均预算内教育事业费支出逐步增长，以及教师工资和生均公用经费逐步增长。其次，我们要善于利用国际合作办学的方式，利用国际的高等教育资源，加快我国高等教育的发展。
第二，进一步改革高等教育经费的分配方式。加入wto以后，随着我国高等教育对外开放的不断深入，高等教育的办学主体、办学形式、办学层次会进一步多样化。不同层次的学校、同一层次不同类型的学校，他们的成本行为是不同的。即使是同一层次、同一类型的学校，由于办学主体不同。国际间的联系不同，成本行为不同。我们要认真研究我国高等教育的成本行为规律、进一步改革高等教育经费的分配方式，使我国的高等教育资源配置更加透明、公正和有效，我国目前的“综合定额加专项补助”的高等教育经费分配方式，使高等教育的资源配置在“透明性”和“公平性”方面较过去的“基数加发展”的“渐进式”分配方式有较大进步，体现了社会主义市场经济的客观要求。但“综合定额”是一种以学生数为单一政策参数的拨款公式，过于粗糙，未能全面反映高校的成本行为，也未能反映出高校之间的差别。以学生人数作为唯一的政策参数，学生多则意味着得到的经费多，致使一些高校为获得较多经费不切实际地增加招生人数，扩大办学规模，然而师资力量和教学设备配置跟不上，结果教学质量大幅度下降。为此，我们要改革按学生人数拨款的办法，把教员及其结构、行政管理人员和后勤服务人员、学生数、以及建筑面积等纳入到拨款公式中来建立多政策参数的拨款公式。这将是今后高教财政体制改革的定向之一，也是我国高等教育财政拨款改革的方向。
第三，促使多渠道筹措高等教育经费制度化。随着我国高等教育的发展和社会主义市场经济的发展。高等教育经费来源多元化要进一步制度化。政府除调整国家财政政策、加大对高等教育的投入外，还应该通过立法，通过一定程度的减税和免税政策，鼓励社会各界捐资助学，推动高教事业的发展。高等学校要充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，充分利用人才优势和科技优势，在全面完成教学和科研工作的基础上，广泛开展各种社会服务，拓宽经费来源渠道，使学校创收收入稳步增长。要完善高等教育成本补偿制度，使高等学校的收费较好地反映高等教育的成本和收益。同时学费的制定应考虑中国各地区经济发展水平的差异、人民群众的经济承受能力和心理承受能力、不同地区、不同学科、不同层次，高等学校收费比例有所不同，实施高等教育成本补偿属地化原则。[6]随着我国加入wto，中国经济更深地融入世界经济主流。中国的高等教育与世界经济的关系更加密切，高等教育应积极地组织和利用国际优质资源。与此同时，银行、金融、保险等行业将逐步对外开放，我国的资本市场将更加成熟、规范，在新的条件下能否利用、以及如何利用资本市场筹集教育基金，比如发行教育债券、建立与发展教育投资基金。以及更加积极地开展教育基金保值、增值投资活动是我们需进一步认真研究的问题。
参考文献：
[1]闵维方。社会主义市场经济条件下高等教育运行机制的基本框架[j].高等教育研究，2001，（5）。
[2][3]王善迈，周为。我国高等教育经费拨款体制[j].教育与研究，1991，（4）。
高等教育计划与市场篇2
论文摘要：地方高校制订招生计划要充分认清自身优势，充分考虑市场需求;要着眼教育质量，注重社会效益。坚持规模、结构、质量、效益相统一，外延扩张与内涵提高相结合，并以内涵发展为主，促进地方高校的健康快速发展。
高校招生计划的编制是高校招生工作中的重要环节。招生计划的编制是否符合学校的实际，符合社会需求，直接关系着学校招生计划的完成，学校教学工作的开展，学校教学目的的实现;直接关系着人才培养质量，促进着学校的生源和毕业生的就业，而最终则影响学校的发展与社会信誉。
近几年来，随着高等教育改革的不断深化，高校招生的自主权得到进一步落实，高校招生计划基本上已由高校自主编制，这使得高校的招生专业和招生人数更加贴近市场需求，影响高校的自身发展。但是，由于种种主客观因素的制约，一些地方高校在招生计划的编制过程中，普遍存在着主观性、片面性和随意性倾向，影响了学校的健康快速发展。这一问题值得探研。
一、地方特色和“综合效应”的关系
随着社会的飞速发展，随着高教管理体制改革的不断深人，高校的发展成了时代的潮流之一。一些单科性、多科性的地方院校通过合并，组建成学科门类较为齐全的综合性大学，在学科覆盖面、资源配置、办学发展等方面获得了一定的优势。某些学科专业较为集中的地方高校，也通过教学条件的“挖潜”和人才的“引进”，增设了许多新的学科和新的专业，出现了逐渐向综合性大学发展的趋势。然而，这些综合大学“效应”也伴生出“副效应”，即学校原有的具有地方特色的学科专业受到不同程度的挤压，专业设置的这些倾向使学校资源投人减少，原先有着“地方色彩”的特色专业，在专业建设、课程建设中愈加处于弱势地位，体现在招生计划的编制中，则是招生数量的相应减少。
地方高校的地方性专业是历史形成的，其教学的条件与质量，经过时间的累积与市场的考验，具有相当的生命力。因此，它们相当程度地体现为地方高校的特色所在，优势所在，应当是地方高校生存和发展的基础。所以，坚持地方特色，体现地方特色，是地方高校办学的基本策略与首脑选的宗旨。地方高校改革和发展的主体思路应该在地方性上做足文章，应以地方经济和社会发展的需要来确定办学目标，量体裁衣;立足地方，依托地方优势，才能办出地方高校的特色。因此，在编制招生计划时，“地方高校要充分利用与地方政府和企事业单位千丝万缕的关系，积极主动地搜集地方社会经济发展的信息，参与人才需求的预测工作。在专业设置、招生计划的制定、人才培养规格的确定和人才培养计划的设计等方面，都要与地方的业务主管厅局和用人单位作积极主动的磋商，努力使学校的招生计划与地方社会经济发展相适应，与当地社会经济发展对各类人才需求的变化相适应。
二、人才市场需求和办学条件的关系
招生计划通常由职能部门制订而后由领导决策。职能部门必须清醒认识到，制定计划的依据不仅仅是学校的办学条件，更在于人才市场的需求。实践证明，高校在制订招生计划时若缺少周密的市场调研环节，缺少一个由下而上、自上而下、上下结合、综合平衡的过程，则将造成领导决策的盲目与被动。
市场经济决定商品生产，商品生产决定人才需求，人才需求决定人才培养。可以说，人才需求市场是一只无形的手，有着调节人才和劳动力的品种、规格、数量的功能，有着调剂人才余缺，影响总体规模的功能。无论什么类型的高等学校都需要在市场竞争中不断地调整、完善、改革与发展，这对地方高校说来，则尤显重要。“随着市场经济体制的完善与毕业生自主择业体系的成熟，社会对人才的需求和学生的自主择业对高校招生来源计划编制工作的影响权重愈来愈大。”现在，市场经济体制正逐步建立，人才市场的需求变数甚多。高校招生、收费和毕业生就业制度3项改革，本质上应当直接反映出人才市场的供求信息。“招生计划”编制的重要性不言而喻。因此，高校职能部门只有通过这些全方位、多视角的人才市场调研，精心编制招生专业、招生人数和招生区域布局的计划，连同有理有据的科学分析，一起呈报学校领导，由领导作出科学的判断与审慎的决策。这样，地方高校才能实现招生、教育、就业的良性循环。
三、教育规律和市场规律的关系
一些地方高校在编制招生计划时，或片面强调教育的内在规律，或过分夸大市场的客观规律，从而忽视探求符合本校实际状貌的两者间的最佳结合点，未能编制出科学的适中的招生计划。片面强调教学内在规律，在招生计划的编制中表现出一定的惰性，在改造基础学科专业、创建交叉型专业、发展应用性专业和建设区域优势专业等方面反应迟钝，不能适应飞跃发展的社会的需要。而过分强调市场的适应性，则盲目开设本校不具备教学条件的“紧俏专业”、大幅度增加“紧销专业”的招生人数，使得本就有限的师资力量和教学条件更趋紧张，影响人才培养的质量。
社会主义市场经济的发展，为教育改革和发展注人了新的活力，也提供了良好的机遇。地方高校的招生固然要适应经济的发展，要考虑市场对人才的需求;但教育又尤其要遵循自身的规律，既要有计划的超前性，也要有实施中的相对的稳定性。制定招生计划时就应当处理好教育规律与市场规律的关系，促进两者间的有机结合。一方面必须深人实际，加强调查研究，按社会的需求制订招生计划;另一方面高校要深化教学改革，调整专业结构，提高教学质量，提高人才进人市场的竞争力和适应能力。这才是促进学校面向社会自主办学，进一步深化教育改革，形成学校创新运行机制的关键。
四、宏观调控和微观搞活的关系
一些地方高校在编制招生计划时，往往只关注学校能容纳多少学生、有哪些专业可以安排招生、在哪些省招生、要扩招多少学生等宏观调控数据，却忽视了招生计划在学校内部微观搞活方面的导向功能，即学校如何通过按系部或科类的招生人数来确定办学投人，确定系部的“高职比”，“专任教师比”、“专业数”、“学科数”等，在以“定编、定岗、定职”为前提，以“多劳多得、按劳取酬”为目标的制度改革中，使招生计划的调整成为影响人员编制和利益分配的主要因素，成为调整和调动学校系部办学积极性的指挥棒。因此，在编制招生计划时，既要强调宏观调控，实行总量控制;又要注意微观搞活，充分利用学校在一定范围内的自主权，根据人才市场需求和系部的办学条件，积极调整生源布局，优化专业结构，合理确定各专业招生数量，科学配置毕业生资源，努力提高系部的办学积极性。在招生计划的编制工作中，要正确处理好宏观调控与微观搞活的关，充分发挥招生计划在学校发展中的积极导向作用。
五、招生数量和培养质量的关系
近几年来，随着高等教育大众化的进程，高等教育的规模快速发展，许多地方建立了大学城、大学园区。这些新区的建设资金除了依靠政府有限的拨款及银行贷款以外，较大部分则通过扩大招生收取学费的渠道而自筹。因此，地方高校为了筹集发展基金，想方设法扩大招生规模。年复一年的扩招后，许多学校已无潜力可挖，但为了经济效益，仍不顾具体的办学条件，一再增加招生数量，以致人满为患。上课总是“济济一堂”，大班课已是常事，实验实践教学缩水;学生生活条件欠佳，教师超负荷工作，疲于应付，影响了教学质量。人数激增与有限的教育投人的矛盾使生均教育资源迅速减少，这样就难以保证人才培养质量，进而成为制约高等教育发展的“瓶颈”。因此，在编制招生计划时，务必保持清醒的认识，正确处理好数量与质量的辩证统一关系。质量是市场需求与竞争力的保证。没有质量的数量是虚假的数量，没有数量的质量是低效益的质量。“高等学校如果不顾客观办学条件，盲目扩大办学规模，单纯追求数量，必然带来一系列复杂问题，严重影响质量;在办学条件可能的情况下，不主动挖掘学校潜力，适度扩大办学规模，就会降低办学经济效益。这就是质量、数量、效益之间的辩证关系。而质量是教育的永恒主题，在人才培养方面，应始终把质量放在首位。只有人才培养的质量上去了，才能实现地力一高校的可持续发展。职能部门制订招生计划时，应采取适当的措施，既能满足数量增长，又能保证质量提高，使我国高等教育在大众化进程中稳重求进，健康发展。
六、办学的社会效益和经济效益的关系
在学校急需发展而政府投人不足、建设资金短缺的情况下，一些地方高校通过扩大招生收取学费的办法筹集建设资金，于是，制订招生计划时首先考虑经济效益，从而出现了“短、平、快”等不正常的现象。一些设置民办二级学院的地方高校，认为经济利益最大化就是效益，办热门专业，生源充足就是效益;通过压缩公办招生计划而扩大民办招生计划，用挤占公办教育资源、降低录取标准等方法达到多招民办生、多收费的目的。笔者认为，对教育事业来讲，办学既要考虑经济效益，也要考虑社会效益，提高办学效益应当是以同等的投人培养出更多的合格人才，把办学的经济效益混同于企业对经济效益的追求，把学校办成社会上所称为“学店”的做法是不健康的办学行为，是对效益的狭隘理解。作为同时具有知识传播、知识创新、人才培养和知识应用职能的高等学校，应承担起历史赋予的社会责任，为培养出更多高素质的合格人才而努力。
七、本省招生和跨省招生的关系
高等教育计划与市场篇3
西方发达国家高等教育运行机制的主要框架 袁锐锷 （华南师范大学袁锐锷） 西方各个发达国家的市场经济模式和高等教育体制虽然有所不同，但他们都努力根据自己的国情和传统，试图用自己的方式处理好市场、社会、政府与高等学校的关系，形成了大致相同的高等教育运行机制。就宏观而言，市场启动了高等教育的运作，国家通过宏观规划予以调节和干预，并以立法给予定向和保障，同时政府运用政策、决策和经济手段加强对高等教育运行的控制；就微观而言，高等学校拥有一定的办学自主权，但要使其内部管理科学、民主、开放，还须有师生的参与和社会的监督。其运行机制的各个环节相互依存、密切配合，以规范高等教育的运行，现将这一机制的主要框架概述如下： 1．市场启动 西方发达国家市场经济条件下的高等教育运行机制虽然不是市场机制，即完全通过市场调节决定整个高等教育兴衰成败的机制，但至少是一种不完全的市场机制，起码市场启动了整个高等教育的运行。众所周知，在这些国家，劳务市场在直接或间接地控制和影响义务后教育的数量和质量方面起着重要的作用。各国向公立高等学校的拨款，甚至一国之中各州的拨款方式都不尽一样，但一个共同的决定性因素都是招生人数的多少。正是在这一领域，市场功能或竞争机制发挥重要作用。一般的中学毕业生，选择学校时首先要考虑的就是该校的教育的质量，学校文凭的声誉，在未来劳动市场上的就业前景，然后决定去向，从而最终影响学校的兴衰，这对那些势单力薄，主要以学生学费为经费来源的绝大部分私立学校尤为如此。 以美国为例，它是一个典型的实行资本主义市场经济的国家，其高等学校的专业设置和招生虽然也在一定程度上受到政府的宏观调控，但主要还是各高等学校主动接受市场调节，因此美国的高等学校向来十分注意调查、分析和预测社会政治、经济和科技的发展趋势，以及市场对人才的需求，据此调整自己的办学方向和专业设置，高校与市场呈相互作用的动态联系。 办学经费是启动和调控高等教育运行的一大机制。实现高等教育经费来源多样化，是许多国家发展高教事业的有益经验。尽管西方各个发达国家高等教育的管理体制不同，高等教育投资的来源也各不相同，但他们都在不同程度上保持着高等教育投资来源的多样性。高等教育的总经费中，除了政府的拨款外，还有学生的学费、社会的捐赠、学校产业的收入和高校执行科研合同的收入等等。不少西方的高等教育专家认为，“保持多种经费来源，以鼓励各校在一个更加开放的市场中为取得经费而竞争，也是必要的。在保持多元的经费来源的情况下，还须具有对社会需要（有时叫做市场压力）的易感性，以便使学校更加向外看，而不是舒舒服服地坐着，靠经常性的拨款来垫背。这些经常性的拨款不能促进学校的革新。” 除了在学校招生、学生就业这些领域之外，西方发达国家还在高校新教师和职工的招聘等方面利用市场竞争的手段。无论从理论上还是从西方发达国家的实践上来看，我们都不难发现，市场机制之于高等教育的发展既有利也有弊。市场竞争的压力迫使学校及时地适应并恰当地对受教育对象的社会需求作出反应，提高管理效率、教育质量和学校名声，以吸引学生，在竞争中立足并取胜。其弊端是，在政府宏观调控力度不够的情况下，市场机制可能会导致高校的某些短期行为、教育投资浪费、教育教学质量参差不齐或下降等，同时由于高校本身对市场需求的感知也很难做到准确和及时，因此可能导致新的供需矛盾，引起部分毕业生失业。例如美国“近两年毕业的学生中有35％工作在不需要受过高等教育的岗位上”，“在最近的几年中，美国每年将有20万大学生找不到他们感兴趣的工作”。 2．计划调节 在西方市场经济国家高等教育的运行中，市场的启动和调节发挥了很大的作用，然而市场的作用是自发的、无序的。因而，政府（中央和地方的）必须给予必要的调控干预，其中包括计划调节、立法保障、决策影响、经费控制等。这里先讨论计划调节。战后各市场经济国家纷纷尝试加强高等教育的计划工作，旨在继续发挥消费者市场和劳动力市场对高等教育的启动调节作用和保护高等学校办学自主权的前提下，以国家宏观计划主动引导市场力量，协调国家与地方、与大学的关系，平衡各利益集团对高等教育的制约，使国家宏观计划成为高等教育市场调节的一个辅助方式，减少市场对高等教育产生的自发消极作用。 应该指出，由于西方各市场经济国家在经济管理体制和高等教育体制上的差异，它们的国家高等教育计划活动的方式也有所不同。实行中央与地方分权与合作体制的英国，其教育和科学部的教育计划司虽有计划功能，但工作断断续续，倒是许多官方或半官方的研究小组和咨询团体在持续不断地研究和预测高级专门人才的未来需求变化，并设计相应的高等教育计划。美国是一个地方分权制的国家，联邦政府不负制定高等教育发展计划职责，不设专门教育计划机构，尽管如此，联邦关于高等教育发展的临时性计划、各官方或民间组织的高等教育发展预测或规划还是存在的。例如人口统计局、美国教育统计中心和卡内基高等教育委员会就经常有不定期的就业结构与劳动力市场变化预测为高等教育决策、大学招生与专业设置、大学生择业等提供咨询指导。值得指出的是，战后美国出现了在州一级加强高等教育计划与协调的趋势，例如加州议会于1959年通过决议，责成有关单位制订高等教育总体规划，主要解决两大问题：（1）确定全州高等教育的结构、各层次的作用以及它们相互之间的关系，消除或避免加州高等教育系统各组成部分之间的不良竞争；（2）迅速增加加州高等教育机构的招生名额，并相应增加教育经费，以提供充分而均等的教育机会。此后，加州的高等教育事业一直生机勃勃、兴旺发达，其规模之大、资金之雄厚、教育对象之多，举世瞩目。究其原因，总体规划的实施及其定期审议和修订发挥了很大的作用。 从西方发达国家的实践来看，在市场经济条件下，计划调节是一件十分棘手和复杂的事情。但是不管怎样，计划调节的确已逐渐成为这些国家高等教育运行中的一个机制。正因为如此，西方市场经济国家的高等教育国家计划活动具有协商性、指导性、灵活性等明显的特征。 3．立法保障 在西方发达国家高等教育运行机制中，高教立法与法规监督是不可或缺的一个组成部分，它不仅对高等教育的发展起着定向和促进的作用，而且发挥了保障和监督的功能。 西方发达国家高等教育的法制历经一二百年的建设，已日臻完善，既有单行法规，又有高教基本法；既有部门法典，又有宪法；既有国家法规又有地方法令；既有立法，又有法规监督，再加上高教主管部门的行政条例，共同构成一个完整、系统的法律体制。这些法规和条例对政府管理高等教育的权力和行为，对高等教育机构的设置和管理，对税收、免税和高教经费的核拨，乃至校舍和土地的使用等等都有原则规定，因此西方发达国家的高等教育行政管理，从宏观到微观，一般都有法可依。值得强调的是，教育立法的实质在于国家对教育的保障和监督，执法必严，违法必究，对已颁布的法律实行有效的监督是西方发达国家以法治教的重要一环。其高教法规的监督机制包括：在高教法规中明确规定“监督”，依法设立监督机构，同时严格执法，实施司法监督、审计监督、社会及新闻媒介监督。 西方发达国家，无论是联邦制国家还是中央集权制国家，都把立法与法规监督作为一种重要手段，通过它促进和保证高教的发展，并使之符合自己的国情和需要。例如，第二次世界大战以后，美国整个经济的技术结构发生了深刻变化，科学技术更受青睐，高等学校的社会地位日益提高，联邦政府认识到高等教育乃是决定国家前途命运的关键因素之一，于是频繁地通过立法，向包括私立大学在内的全国几乎所有高等学校提供资助，大力促进他们的发展。 4．决策影响 战后，发达国家为了恢复和振兴经济、加速产业科技化的进程，各国政府都采取有力措施推动高等教育发展，使之由“尖子”教育向“大众化”教育（入学率在15％以上）转变。例如美国政府通过了包括《国防教育法》在内的一系列政策法令，增加教育投资，设立各种基金、奖学金、助学金及低息贷款，促进高校的蓬勃发展，也全面促进了教育的发展，从而保证了美国在经济与科技等方面的领先。 为适应社会经济以及科技的发展对人才多样化的需求，各发达国家政府均采取有力措施促使其高教层次逐渐增多；结构更加合理。例如日本为改变其高教层次只有研究生和大学本科的状况，于50年代增设短期大学、60年代增设高等专科学校，70年代增设专修学校的专门课程，使其高教层次由二层发展到三层，且促使第三层次在高教中所占比例越来越大；进而，日本又将其研究生教育由二层（硕士、博士）发展到三层（增加博士后）。与此同时，针对本国高等教育同样存在重文法（法律）、轻理工的现象，日本政府通过有计划地增招理工科生，调整了学科结构。这些措施使日本大学近二三十年来工科毕业生人才辈出，高教学科结构逐步适应社会与经济发展的需要，有力地增强了日本产品在国际市场的竞争力和日本经济的高速发展。 从70年代末起至今，发达国家的高等教育纷纷由量的发展转为质的提高。在这一转变过程中，各国政府的干预机制发挥了明显的作用。例如联邦德国1983年高等学校科研费用约72亿马克，占其国家公共拨款总数140亿马克的一半以上，主要开展数学、自然科学、工程学、人文科学方面的基础研究。培养大批年轻的优秀科研人才是一个国家提高高教质量、促使科技持续发展的重要措施，这方面的工作也需要政府的有力干预。美国于1984年制订了国家科学基金会青年研究人员奖金计划，以吸引青年哲学博士在大学工作。翌年，美国的国家基金会又制订了一个建立工程方面跨学科研究的大学中心计划，旨在加强工程方面年轻研究人才的培养。 西方发达国家对高等教育的干预机制还表现在通过政府的决策以及其它措施，促使大学之间加强教学科研方面的合作，沟通大学、科研单位和企业之间的联系，以提高办学效益，推动高等教育进入经济建设主战场。例如日本自1971年起逐渐增设大学共同利用研究机构，到1989年度为止，这种研究机构已设立16个，同时大力加强产业界、科研机构、大学的研究协作，兴建“科学城”和产、学、住（居住）一体化的新兴技术城。英国从70年代起兴建科学园区，最近宣布要建立7个有大学参加的区域性技术中心。 5．经费控制 高教经费的筹措和核拨是西方发达国家控制高等教育运行的一大机制。通过这一机制，既保证高等教育系统稳定运行，又刺激高等教育的不断革新。 从高教经费的筹措来看，西方发达国家的高教经费来源有二个显著的特点：第一，从总体上讲高教投资来源是多渠道的，从每所高等院校来看其收入来源也是多方面的。例如，联邦德国高校的经费主要由州提供，一般占学校总经费的70％左右，联邦拨款低于13％，学生的学费、其他私人或基金会的捐款约占12％，其余的4％左右来自其他方面的收入。至于宿舍或新建校的基建费用，则由联邦和州政府各付50％。第二，从高等教育总经费来看，各国政府（包括中央政府和地方政府）的投资是主要部分。由于政府的投资是高教经费的主渠道，这就既保证了高等教育经费的稳定，又保证了政府通过经费核拨而对高等教育实施宏观调控；由于美、英、日、联邦德国等西方发达国家的政府经费部分都由中央和地方共同负担，这就有利于调动中央和地方两个方面的办学积极性，使高等教育具有地方特色。由于政府没有把高教经费包下来，这既可扩大高教经费来源，充分利用社会力量加快高等教育事业的发展，又能调动高等院校本身不断变革和自我发展的积极性。 经费核拨方式是西方发达国家政府运用经济杠杆宏观调控高等教育的重要手段。由于各国的高等教育管理体制不同，各国的政府向高等教育提供经费的方式也有所不同，有的国家如法国采用直接核拨的方式，经费由对单一的中央当局负责的行政官员分配，所有的经费决策都是中央决策的具体化；有的国家，如英美等国，则采用间接核拨的方式，经费由中央政府通过中间机构分配给各学校，或者政府将分配经费的权力下放给由专业人员组成的委员会，由他们全权决定分配事宜。尽管这些国家政府核拨高教经费的方式有所不同，有时核拨手续也有繁琐之嫌，但由于分配经费的最终权力掌握在国家当局和行政官员手中，他们把国家政策转变为分配经费的标准，这就有助于国家迅速实现自己的教育决策，有助于保证教育标准的一致性，有助于使各学校、各地区的高等教育之间保持平衡发展。一言以蔽之，有助于政府对高等教育实施宏观调控。 6．社会监督 在西方发达国家中，社会力量（社会团体、知名人士、家长和学生代表等）通过各种咨询委员会、评估机构、董事会等形式参与高等教育决策和管理，发挥咨询和监督的作用，已成为高等教育运行机制的重要组成部分。 社会力量对高等教育运行的干预首先表现在参与和监督政府关于高等教育的宏观决策。例如日本在1955至1975年间，由产业界主动提出要求改革教育的报告就达15份。这是社会对国家一级政府高教决策的参与和监督。社会对州一级政府有关决策的干预可以美国为例，美国教育管理是实行分权制的，各州议会和州长下设州教育董事会和高等教育协调董事会，尽管各州有关董事会的职权、人员构成等有所不同，但一般都有政界、工商界等方面有影响的人士参加，有的董事会还有家长或学生代表，董事会的职责一般是制定学校教育的政策、规划学校的发展、审核教育经费的预算等。 西方发达国家中社会力量对高等教育运行的干预还表现在参与和监督高等学校的内部管理上。在这方面，美国尤为典型，其高校无论是公立的还是私立的，一般都实行董事会领导下的校长负责制，各校的董事会均主要由校外人士组成，成员多是政府官员、企业董事或经理、教育家、社会名流等等。近年来，不少国家进一步通过立法规定了各种社会力量在董事会或评议会中代表的比例。 社会力量在政府的支持下还直接参与学校课程设置、质量评估和证书认可。例如在许多西方发达国家中，法、医、工等行业协会掌握着本行业资格考试和职业资格证书的发放，因而他们对高等学校的教学和质量有着不可忽视的影响。 社会力量对高校的科研也产生了颇大的影响。高校在搞好教学和基础研究的同时，面向社会和经济建设，大力开展技术开发、推广应用和咨询服务，兴办科技产业，使科技成果尽快转化为现实生产力，这是正确的科研方向和管理目标。所以，近一二十年来各国都采取了一定措施，使企业的科研投资成为高校科研经费的一个来源。 7．学校自主 现代各国的高等教育改革都注意到加强政府对大学的支持、协调和控制，同时给予大学以充分的自主权。西方发达国家的改革路线是：凡是传统上强调中央集权和严密控制的国家，一般都在扩大高等学校的自主权，凡是传统上强调大学自治和教授治校的国家，一般都在加强政府的管理和宏观的调控。例如，日本的高等教育曾长期处于高度集权主义的控制之下，二战以后，日本改革了教育体制，通过立法为中央集权型的高等教育提供学术自由的法律保证，从而使高教行政管理有了根本性变化。现在，文部省虽然仍有很大的职权，但对各大学只能进行原则指导，各大学依据《大学设置法》、《学校教育法》等法规要求，在办学上享有较大自主权。又如教育管理权力比较分散、地方和学校办学自主权较大的美国，在二战以后由于科技的日新月异并迅速应用于生产实践，美国整个经济的技术结构发生了深刻变化，科学技术的发明和创新在社会的发展和进步中发挥越来越重要的作用，素有“科学之家”之称的高等学府在社会上的地位因而进一步提高，联邦政府把握住这种时机，视高等教育为决定国家前途命运的关键因素，频繁地通过立法，通过向包括私立大学在内的全美几乎所有高等学校提供资助等途径，加强了对高等教育的影响和控制，但仍然给予高校以充分的办学自主权。 总之，在西方发达国家中，学校自主办学已逐渐被纳入高等教育的运行机制之中，各国对高等教育的宏观调控再也不排斥高校的自主权；而高校的办学自主权又再也不是脱离高等教育运行机制的自治。高等学校面临着伴随立法、拨款、政策、规划而来的国家越来越多的宏观控制，市场机制中竞争的压力和威胁、民主化和社会参与浪潮的冲击和牵制，还有新的技术革命的挑战，学校自主是与上述高教运行机制各环节互相制约，共同发挥作用的。高校的活力正是来自政府、市场、社会的压力、推力、引力和学校的有限自主权的结合，来自外力和学校有限自主权的相互作用。与此同时，高校的一定的自治权力又是高教运行机制中相对独立的一个环节，在一个运行灵活、有效的机制中，这一环节使学校得以主动地调整自己的内部行为，提高适应社会需求的能力。 8．师生参与 比较研究西方发达国家的高等学校管理，我们还不难发现，各国都要求高校尽量完善科学民主的决策机制，以便使高校实现自我激励、自我约束和自我发展，师生参与已经成为这些国家高等教育运行机制中的一个有机组成部分。 各国高校校一级管理机制，大体上可分为委员会制和一长制两种类型。一长制可以日本高校为典型，其内部管理的集权程度较高，校长是学校的办学法人，负责管理本校的一切事务。日本大部分高校只设校长一名，不设置副校长。实行一长制，便于加强对全校工作的集中统一领导，也有利于提高学校管理工作的效率，但容易产生个人独断专行。为了避免这种可能出现的弊端，日本等国的高校都注意发挥在校长主持下的各种咨询、审议或监督机构的作用，如评议会和教授会，它们既是校长的咨询机构，又都同时具有审议和一定程度的管理职能。 委员会制可以美国高校为代表。美国高校的董事会享有管理学校工作的全权，但他们往往把制订学术政策与有关的规章制度和管理学术事务的权力交予评议会，使评议会成为学校的学术管理专门机构。根据本身所负的职责评议会往往下设议事委员会、学术政策委员会、教师发展委员会、调查委员会等。规模较小的院校，评议会由全体教师组成；规模较大的院校，评议会由学校各单位教师代表组成。近年来，美国高校的评议会员逐渐增加了行政管理人员和学生的代表。在民主管理思想的影响下，师生参与学校管理无论在深度和广度方面都有大的发展，师生参与已经成为美国高教管理的一个显著特点和一种机制。师生不仅参与教学管理和处理教师聘任晋升等问题，而且参与对行政管理人员的选拨和评价。 总之，由于激烈的市场竞争使高校的决策必须尽可能科学，高深的教学科研任务也使高校的管理必须依赖师生的参与，所以西方国家的高校，无论采用何种管理体制，无不注意到决策的科学民主，从而使师生参与成为高教运行机制中不可或缺的一个有机组成部分，我们应该有分析地借鉴他们的经验教训。
高等教育计划与市场篇4
近十年，由于高考扩招规模增大，我国高等教行业经历了一个飞速的发展期。各类高校如雨后春笋般出现，且规模正在快速壮大。但与此同时，高等教育行业外部和内部存在的各种问题不断地暴露。高等教育的培养目标、培养方式、质量标准都很难适应不断变化的社会和高速发展的经济对于人力资源的需求。高等教育行业内部存在着质量不佳、效率不高和效益低下等问题。如何解决这些问题，就成为高等教育能否继续健康发展的关键。传统体制内的调整已无法从根本上解决高等教育的问题，因而，只能跳出现有体制，寻求高等教育发展的新模式。
现在，欧美、日本等发达国家和地区的高等教育不但发展速度快，而且质量高，主要得益于其不断地用市场手段去改革高等教育体制。市场化改革不断地渗入高等教育各个环节和层面，使欧美、日本等国家和地区的高等教育成为市场主导的高等教育。特别是美国的高等教育市场化程度最高，这为美国成为世界高等教育大国、强国提供了制度支撑。
本文拟从我国高等教育的现状出发，分析现存的矛盾、问题、体制与机制的弊端，阐述市场模式的优越性，对如何转变思想观念、高等教育如何变革等问题进行探讨。
一、高等教育存在的问题
1.高等教育的质量不佳
建国以来，由于长期计划经济思想的影响，我国高等教育的理念、思想、目的、内容、质量等，长期处于一种僵化的、落后的状态中，背离了高等教育的本质，地影响了高等教育的质量。再加之近十年高考的扩招政策，高等教育的规模严重挤兑了高等教育的质量。高等教育质量不高主要表现在以下几个方面：
首先，高等教育培养出来的人才跟不上市场的需求。很多高校坚持自己已经成熟的学科和专业，而忽视了社会、经济的需求变化与毕业生的发展。现今，我国高级人才严重短缺，博士后、博士研究生需求缺口比较大。同时，我国的高级技术工人也严重缺乏。在沿海地区，有些行业的高级技术工人的薪酬与硕士、甚至与博士的薪酬相同。与此形成鲜明对比的是很多刚毕业的大学生白领的月收入还比不上一个普通的搬运工。这表明市场上急需的是有高学历或是掌握精湛技术人才，对一般的大学生，甚至研究生的需求程度已经饱和。而高等教育还在大量的生产这种市场已经饱和人才。这是高等教育发展与市场需求变化失衡造成的，高等教育培养出来的人才跟不上市场需求的变化，从而严重影响了高等教育的质量。
其次，教育内容陈旧，人才培养模式僵化。高等教育在我国已经发展了一百多年，但是培养人才的模式没有什么大的变化，老师讲，学生听，老师只是思想、知识的传播者，学生只是接受者。学生能学到的知识是老师认为学生应该学会并强加到他们头上的，学生没有选择的可能。这种模式严重降低了学生学习的积极性，更严重地是抑制了学生个性的发挥和创造力的发展。难以培养出具有独立性和创新能力的人才。这种陈旧的教育内容的和僵化的培养人才的模式必然严重影响了高等教育的质量。
再次，学生的实践力和创新力差。高等教育需要培养学生多种素质和能力，其中最重要的是自由思想和创新精神。没有自由思想就没有民主、平等、法律等现代意识；没有创新精神社会就不能发展。未来的社会的竞争将会日趋激烈，要想在竞争中取胜也只有创新。创新力就成了竞争力最核心的部分，国家如此，企业、个人更是是如此。而我国高等教育中最缺乏的就是培养学生的自由思想和创新精神这两项，造成我国现代大学生素质低、实践力差和创新能力差。
2.高等教育的效率不高、效益低下
从宏观体制看，我国现行的高等教育体制是高度集中的计划管理模式，国家集投资者、兴办者与管理者于一身。学校的兴建、机构的设置、人员的配备，学科、专业、教学内容、招生、分配等都在国家具体而严密的计划之中。造成了很多不良后果，如既有教育经费短缺，又有重复建设、教育资源闲置和严重浪费的现象。
从微观管理看，我国现在的大学内部管理还是以完成上级的指令、计划、任务为工作方向和目标。完成了上级的计划就等于完成了工作任务，就可以获得相应的财政拨款和其他资源，没有经营的责任，也就无需过多地考虑办学的效率和效益。
二、问题背后的原因
高等教育存在着许多问题，质量不佳、效率不高、效益低下是中最突出的问题。而归根结底，造成这些问题的原因就是现行的高等教育管理体制及在这种体制下形成的高等院校运作机制。
1.现行高等教育体制的弊端
首先，高等学校办学自主权被抑制。在现行的高等教育体制下，高等教育院校处于从属地位，办学的自主权被严重抑制。集中控制的体制模式和计划手段使得高等院校的所有工作都要听命于教育主管机构，高等院校办学的积极性和广大教育职工的创造性、主动性收到严重影响。高等教育对社会和经济的服务作用，对社会的影响力都与高等学校本应具有的地位不相称，大学的功能没有得到应有的发挥。
其次，源配置不合理。现在高等教育的资源配置主要仍然是计划手段，这种配置方式不能及时准确地反映社会、经济、市场和个人的需求，也大大抑制了资源的自主、合理流动。同时，人为地划定重点大学、重点学科，把有限的资源向少数重点大学、重点学科倾斜，这必然会对大多数高等学校造成多方面的损害。名牌大学应该是在市场竞争中产生的，而不是政府培养出来的。相反，政府越培养，大学功能会越退化。
再次，缺乏长远规划。建国以来，我国高等教育的发展缺乏战略性构想和长远规划，始终难以符合社会经济发展需要。高等教育决策大多是头痛医头、脚痛医脚，短期行为居多。
2.高等院校运行机制的缺陷
首先，高等院校行政化机、关化严重。高等院校是一个办学主体，它的主要功能是提供高质量的教育产品，为社会和经济发展培养高质量的人力资源。学校的机构设置、管理运行、教育科研都必须服从服务于这一点。而现在高等院校的运行机制正好是反向操作的，不仅教育主管部门把高等院校看成是自己的附属机构，而且高等院校本身也把自己看成是准行政机关或准官方机构。政府、党委所设置的部门，高等院校也大都存在。行政机构、行政人员是支配高等院校运行的核心和主角，教学、科研和管理都按行政权力的意志进行安排。学校把政府的有关计划分解到学校的各个方面，然后用行政手段实行，各部门只能去执行、完成计划和任务。
其次，人事分配制度僵化。与高等院校行政化机制必然造成僵化的人事分配制度。人员的进出，干部的推免，缺乏弹性。同时，教职人员的工资、奖金的多少，只与职称、职位相联系。有了相应的职称、职位，即便是没有工作业绩也不影响收入。因此，大家拼命的是职称、职位而不是工作。这种人事制度不反应高等教育市场化的需求，分配制度也同样不合理。
再次，管理的封闭性、保守性和经验性。高等院校的内部管理几十年来没有大的变化，形成了一个相当封闭的系统。这个系统很少与社会发生直接的联系，也很少接受外界的信息并做出反应，这与现代社会的开放性是背道而驰的。正是因为管理的封闭性才造成了管理的保守性和经验性，创新的理念和创新的尝试都会遇到极大的阻力，对制度的创新就有一种本能的排斥。
三、市场化是高等教育发展的必然选择
现行高等教育存在的种种问题在其体制下是无法得到根本解决的。不论是教育规模的扩大、教育质量的提高，还是高等教育效率与效益的提升，都需要一种新的体制与机制。
1.高等教育市场化的客观要求
首先，社会、经济发展需要大量的人力资源，使得高等教育发展应该市场化。当今的经济社会已与传统社会完全不同，技术创新，特别是信息技术的发展，把世界各国紧密地联系在一起。在这样的社会中，人如果没有足够的知识、能力与素质，不但难以找到满意的工作，而且日常生活也会遇到各种麻烦。社会、经济发展的强大动力，推动高等教育从精英化走向大众化，走向普及化与终身化。高等教育不仅在规模上要有大扩展，更重要的是培养人才的性质要有根本变化。大众化和普及化的高等教育是社会、市场的价值取向，是为受教育者将来的工作和生活做准备，强调的是知识、技能和对社会的适应能力。
其次，高等教育的面临国际化竞争，更激烈的竞争态势使得高等教育发展必须市场化。中国加入wto之后，我国高等教育市场正全面外开放，社会、经济等各个方面以更快、更深的程度融入到国际体系中去。高等教育市场原来的资源垄断模式已被彻底打破，我国高等教育格局会受到巨大影响。一是国外的高等院校利用其优质的教育产品把中国的学生吸引到国外求学；二是国外高等教育机构来国内办学，或合资、或独资。这两方面将对我国高等学校造成强烈的直接冲击。我国高等教育必须通过市场化来进行自我优化，才会有能力对抗这些外来冲击。
再次，民办大学对国有高校的崛起，使得高等教育发展不得不市场化。我国民办高校产生与20世纪80年代后期。据统计，现在全国的民办高校已达两千多所。加入wto后，高等教育市场不仅对外开放，还对内开放，民办高校必然会有更广阔的发展空间。民办高校的崛起教育市场形成了民办、公办和外资的鼎立之势。
2.市场机制的优势
首先，供需机制是市场机制的重要组成部分。当一种商品供不应求时，这种商品就必然会被抬高价格，企业因而得到超额利润。在利益的驱动下，各种资金、资源就会聚集到这个产业中来，使这个产业得到快速发展，产品大量增加，供需也会趋于平衡。这时价格下降、利润平均，发展进入正常阶段。如这一产业的产量继续增加，超出了市场需要，那么就会产生供大于求的情况，价格继续下降，一些质量差、效益差的企业就会亏损、甚至倒闭，被迫退出这一产业。市场用这种方法淘汰劣质企业，使优者愈优愈强，以推动整个产业健康快速发展。
高等教育计划与市场篇5
【关键词】课程体系教学计划改革探索
【中图分类号】G712【文献标识码】a【文章编号】1006－9682（2012）08－0105－02
一、引言
随着我国建筑市场的逐步繁荣，其对设计人才的需求量也逐渐增大，作为开展职业教育的各高职院校，需要密切关注就业市场对人才的各种要求，以作为制定、评价教学教研工作的重要方面。但是，目前高职院校的很多方面则已逐渐显现出与就业市场之间的矛盾，比如就业市场需要的专业技能学生并没有很好地受教，而不需要的技能学校则在大量传授，这充分显示出高职建筑设计技术专业教学改革的紧迫性。在这样的背景下，上海济光职业技术学院建筑系根据自身特点，紧扣职业教育这个主题，突出技能性特色，进行了教学计划的修订。
二、原计划存在的问题
由于建筑高职教育刚起步及其他一些客观因素，原教学计划主要是以类似本科的学科化体系来建立的，这显然与高职教育中就业市场、培养目标、学生特点、教学时间等多方面冲突，如部分课程内容的重叠，部分课程与就业结合不紧密，部分课程学时过长等，这些问题就是因为缺乏对高职建筑设计技术专业教学计划的系统研究。
1．课程设置
在建筑设计专业的原教学计划中，［注1］将本科的许多课程引入进来，其课程目标以及对学生本身的要求均与高职教育相悖，具体问题如下：老建筑再生、建筑环境心理学、专业英语，这些课程以理论讲解为主，缺乏技能训练，其目标也是提高和完善学生的知识体系，原计划将它们列入选修课中，占用本来就不宽裕的高职教育总学时；Sketchup在建筑设计行业中应用较广泛，但是计算机建筑绘图没有这部分内容；就业市场对高职学生的专业英语水平并没有统一要求；3dmax绘画是效果图制作领域的专业软件，并不是建筑设计专业学生所必须要掌握的技能。
2．学时和进度
原计划中学时分配不合理主要表现在两个方面：首先是专业基础课、专业课、选修课三大版块之间的学时比例过于平均，这对于只有3年学制的高职教育来说，无疑是重点不突出，对教学时间的不合理利用；其次是每个版块中课程较多，且相关度不强，没有把有限的学习时间编制到最需要学习的一些章节中去。
进度的安排也存在不合理的情况，有的课程作为建筑设计课程的基础和补充，需要放在前面学习却被放在后面，从而导致缺乏与设计课相结合的机会，如景观设计原理：有的学期的设计课程太多，导致学生学习压力过大，使学生产生厌学情绪等。其主要问题如下：画法几何与阴影透视作为专业的最基本课程分在第一、第二学期安排，会影响到建筑初步课程教学所需要的知识背景；建筑历史对学生来说主要是知识的拓展，增加学生的学习兴趣，集中放在一起容易使学生产生厌倦情绪；景观设计原理对于建筑设计的总平面设计作用较大，但放在最后一学期学习，显然不能使课程与建筑设计结合应用；建筑历史、建筑结构与选型建筑构造及材料这三门课集中放在第三学期，再加上建筑设计课，这使得学生的学习任务过重。
三、教学计划的编制
在对原教学计划存在的问题进行深入剖析的基础上，新教学计划以“就业市场、培养目标、学生特点”作为编制过程中的价值导向，按照“增减与分类”、“开放与渗透”两大核心的改革理念，对教学计划进行优化。［注2］
1．价值导向
高职高专职业教育的最终目的是要为建筑就业市场输送合格人才，因此在教学计划的编制过程中始终要把当前建筑市场的基本走势、就业岗位的人才需求作为重要导向，应通过对建筑行业的深入调研，及时掌握最新的行业资料，才能有的放矢的确定所学课程。
除了就业市场以外，各级教育主管部门提出的高职教育培养目标也是重要导向之一，所谓全国教育一盘棋，我们的目标就是要为国家的职业教育做出贡献。因此，在教学中就不宜采用本科的课程体系来要求高职学生，必须要适合国家职业教育的培养目标要求，从而进行针对性教学。这个问题正是目前职业教育中各专业都普遍存在的问题，大家往往不遵循职业教育的特点，而把职业教育变成“压缩饼干”式的本科教育。
高职高专学生与本科学生在学习基础、态度、就业定位等方面都有显著不同，所以要“因材施教”，如果老师不研究学生特点，将适用本科的教学内容、教学方法照搬到职业教育中来，那么只能是适得其反。因此老师对教学工作中的任何事情，都必须把“是否适合学生的特点”作为评判标准，搞清学生特点，才能因材施教。
2．核心理念
在教学计划的编排过程中，一个核心理念就是要对不同课程通过进一步审视和论证进行增减，并根据各课程的地位和关联度的不同，分成若干系列。主要思路：首先在调研的基础上，把与市场需求、培养目标、学生特点不符合的现有部分课程删减掉，并增加培养学生专业技能的相关课程；然后根据专业课程的性质分为三大版块：职业基础课程、建筑技术课程、建筑技能课程。通过“增减与分类”来着重解决学生学习哪些课程的问题。
另一个核心的理念就是通过课程之间的开放和教学进度安排中的相互渗透，来高效率地利用三年的学习时间，使它们能够形成“1+1>2”的效果。在这个理念下，教学计划根据课程的重要性，对学时数进行相应的调整，也根据循序渐进的学习原则，对部分课程的教学顺序进行调整，使三个教学版块互有穿插，做到“边学边练、以练促学”。总的看来，“开放与渗透”主要是解决教学计划中的课时分配以及教学进度问题。
高等教育计划与市场篇6
关键词:中等职业学校;实施性教学计划;管理
专业实施性教学计划是中等职业学校教学管理的重要教学文件,是有效开展教学工作的直接依据,是达成专业培养目标的重要保障,是学校创专业特色、树职教品牌的必要基础。然而,中等职业学校专业实施性教学计划的管理还没有得到应有的重视。
中等职业学校专业实施性
教学计划管理存在的问题
专业实施性教学计划是中等职业学校根据国家教育方针、教育教学法规与相关文件以及专业培养目标和人才培养规格,结合地方经济社会发展和本地区学生的需要制定的实施性教学文件。由于职业教育的特殊性,中等职业教育没有全国或全省统一的专业教学计划,只有部分重点专业的教学指导方案,因此,中等职业学校教学管理的一项重要基础工作就是制定专业实施性教学计划,并按照专业实施性教学计划组织教学。但从现实情况来看,各校在专业实施性教学计划的制定与管理方面都或多或少地存在问题。主要表现在:
专业实施性教学计划的制定不够科学严谨(1)有的学校片面理解“职业教育就是就业教育”,不顾学校自身专业教学条件和学生职业生涯持续发展的实际需要,过分强调专业技能训练。在制定专业实施性教学计划时,将公共基础课边缘化,课时减到最少,内容要求降到最低,师资配备最差。特别是数学、英语课,“学生怕学、教师怕教、学校怕开”的现象尤为突出;而德育课更没有地位。教学改革从学科本位向能力本位转变的过程中有走向另一个极端的倾向。(2)有的学校专业实施性教学计划是“拍脑袋”计划,缺乏对市场的充分调查研究和职业标准的认真考量,更没有进行科学的岗位能力分析,导致专业定位不准确,就业岗位指向不明确。(3)极个别学校甚至没有规范的专业实施性教学计划,开课随意性很大。
专业实施性教学计划的执行不够严肃认真(1)有的学校没有按照专业实施性教学计划安排和组织教学,实际开设课程门类和课时与专业实施性教学计划的出入较大。极个别学校课程开设的顺序既没有按照专业实施性教学计划安排进行,也没有遵循中职学生知识掌握和技能形成规律,而是根据教师和设备等现实条件,能够开什么课就开什么课。⑵有些学校开设的课程没有完成规定的必修教学任务,有的甚至连核心课程的重要内容也没有教完。
笔者认为,出现上述问题的原因主要有:(1)对中等职业教育的办学定位不够准确。(2)对“以就业为导向”的职业学校办学指导思想认识不全面,理解有偏差。(3)对教学计划管理的重要性认识不足,质量意识不强。(4)受学校教学条件制约。
制定中等职业学校专
实施性教学计划的基本原则
中等职业学校制定专业实施性教学计划必须遵循以下基本原则。
坚持正确方向职业教育必须面向生产、建设、管理和服务一线,培养具有专业技术能力和全面素质的技术应用型人才。制定专业实施性教学计划要全面贯彻党和国家的教育方针,坚持以就业为导向,确定专业培养目标、课程设置和教学内容。坚持学生知识、能力和素质协调发展的原则,充分考虑教育对象的广泛性,满足学生的不同需要。由于职业教育课程不仅要适应劳动力市场需求的变化,同时也要考虑个人职业生涯发展的需要,因此,专业实施性教学计划必须具有时效性和针对性。要实现社会本位和个人本位的整合,不仅要培养高素质的技能型和应用型人才,还要注重发展学生的个性,促进其创造力的发挥,课程结构要合理化、多样化。
紧扣培养目标中等职业学校总的培养目标是培养与我国社会主义现代化建设要求相适应,德、智、体、美全面发展,具有综合职业能力,在生产、服务一线工作的高素质劳动者和技能型人才。各专业实施性教学计划应按照中职学校培养目标的总体要求,以职业生涯发展为方向,明确本专业的具体培养目标。具体培养目标的基本内涵主要涵盖“知、技、意”三方面。“知”,即知识,指受教育者的知识素质要求;“技”,即技能,指受教育者专业技术能力素质方面的要求,是人才培养的核心;“意”,指受教育者的态度和情感,即受教育者心理素质方面的要求。这三个方面构成了中等职业教育具体专业培养目标的整体。制定专业实施性教学计划时,一方面必须准确界定本专业的具体培养目标和培养规格,并明确该专业对学生在政治思想品德、业务知识、专业能力、职业素质等方面的基本要求;另一方面要紧扣具体的专业培养目标和培养规格设置课程,安排教学内容和教学活动。
把握时代脉搏职业教育的终极目标是满足人可持续发展的需要,并通过自身需要的满足来满足社会的发展需求。职业教育应促进人的整体性发展和长效性发展,还应促进人的持续学习能力、持续生活能力和持续工作能力的发展。因此,绝不能认为职业教育只是技术、技能教育,更不能认为是传授单一定向化的、以工作为本的培训。职业教育必须遵循“育人”而非“制器”的原则,使学科教育与职业教育相通相融,共同培养具有一定人文精神和学术修养的专门化职业人才。所以,我们在制定专业实施性教学计划时,一定要紧跟时展和社会变化,瞄准企业需求,同时还要把握当前中等职业教育教学改革的动态,以工作任务为依据,确定课程设置;以职业能力为标准,选择课程内容;以典型产品(服务)为平台,组织教学活动;以职业活动为参照,强化技能训练。
整合行列资源学校的专业实施性教学计划是影响成千上万学生前途命运的大事,我们没有任何理由疏忽和怠慢。在专业实施性教学计划的确定上,我们必须慎之又慎,既要考虑课程结构和知识体系的内在联系,又要考虑企业需求;既要考虑国家或行业的要求,又要借鉴国外的先进经验,制定出科学合理而又与企业需求相吻合的具有时代特色的教学计划。目前,行之有效的方法是与企业合作。中等职业教育应该与企业合作育人,共同制定人才培养标准,共同确定人才培养方案,共同编写教材,共同优化人才培养过程。这样,可以依据产业发展的需要以及行业企业人才需求的特点,指导职业学校以典型职业活动的工作能力、工作过程、工作情景为导向,实现从学科知识为主线到职业实践为主线的转换,建立有别于学科课程体系的行动课程体系,使教学内容与企业、社会需求基本相符,真正实现职业教育的本质回归。
凸显地方特色地方特色才是职业教育的生命力所在。职业教育在明确培养方向、突出职业化特色的同时,强调为行业服务,为地方经济服务,为区域经济服务,这样才能在激烈的竞争中立于不败之地。为此,中等职业学校专业实施性教学计划必须坚持统一性和灵活性相结合,在严格执行国家有关规定的基础上,学校要根据区域经济、地方产业政策、行业特点和社会发展需求,在课程设置、教学安排、教学手段和教学方法上有一定灵活性,彰显地方特色。
中等职业学校专业
实施性教学计划的管理策略
中等职业学校专业实施性教学计划的制定有它的历史性、时效性和地方特色性。科学技术的发展必然带来企业的技术更新、产品升级换代、服务内涵拓展和服务手段创新。中等职业学校的教育教学只有随之改革才能适应日益变化的技术市场,因此,我们在执行专业实施性教学计划时,要适时进行滚动修改,实行动态管理。滚动修改是指每隔一定的周期,对原实施性教学计划中的培养目标、课程设置、实践环节等进行修改。这种滚动修改不是盲目的,要站得高、看得远,对未来的人才市场具有预测性和前瞻性。
专业实施性教学计划的修改应坚持以市场调查为依据,使专业培养目标与人才市场相适应学校的“产品”是人才,职业学校人才的出路靠市场。产销不对路,必然形成“产品”积压;学能致用,毕业生才会供不应求。要使学校培养出来的人才与市场相适应,关键在“应用型”上下功夫。首先,新一轮教学计划修订前要深入开展人才市场需求调查分析,使修订后的专业计划具有一定的超前性和预测性,准确判定未来三年后用人市场的需求,以真正实现“产销对路”。调查的内容包括:一是对毕业生的岗位适应性进行跟踪调查;二是对用人单位的人才需求、企业发展动向进行走访调查;三是对政府相关部门的人才发展动向进行咨询调查;四是对科研机构就未来科学技术发展动态进行预测调查;五是对兄弟学校办学经验进行交流调查。其次,在执行新修订的教学计划的过程中也不是一成不变的,在不影响课程间衔接的前提下,应根据市场变化对计划进行必要的重新调整。
专业实施性教学计划的修改应坚持以去陈求新为前提,使人才培养与企业需求相适应这里的“陈”是指陈旧而过时的教学内容、教学方法和教学手段;“新”是指各专业领域未来发展的“五新”内容,即新知识、新技能、新工艺、新材料、新设备,以及新的教学方法和现代教学手段。遵循企业需求导向的原则和以职业能力培养为主线的原则以及全面发展和与时俱进的原则,使教学内容始终保持紧密联系生产实际和社会实践,突出应用性、实践性和综合性,并注意与相关职业资格考核要求相结合。坚持“做中学、做中教”的职业教育特色,积极探索专业理论课程与专业实践课程的一体化教学,高度重视实践和实训教学环节,强化学生的实践能力和职业技能培养,提高学生的实际动手能力。
专业实施性教学计划的修改应坚持以课程优化为核心,保持课程方案与学生个性发展相适应课程是实施教学的基础和关键,每一轮实施性教学计划的修订都要紧紧抓住优化课程内容、优化课程结构、优化课程实施过程来进行。公共基础课程要按照培养学生基本科学文化素养、服务学生专业学习和终身发展的功能来定位,要按照相应职业岗位(群)的能力要求,采用基础平台加专门化方向的专业课程结构,设置专业技能课程,正确处理公共基础课程与专业技能课程之间的关系,合理确定学时比例,努力形成“公共课程+核心课程+教学项目”的课程体系。同时,由于学生性格、爱好、志向的差异,在进行课程设置时,同时应兼顾学生的个性发展。在具体修订专业实施性教学计划时,一是照顾一部分学生毕业后继续深造的要求,相关课程要突现出来;二是根据学生的不同爱好,合理设置选修课;三是尽可能创造条件,丰富第二课堂活动。
总之,滚动修改专业实施性教学计划是人才市场的需要,是职业教育主动适应经济社会发展的需要,只有面向市场、开拓进取,应社会之所需,急企业之所用,想学生之所求,注重改革和创新,中等职业学校专业实施性教学计划才能与时俱进,中等职业学校教育教学改革才能卓有成效,中等职业学校也才能实现平稳、健康、科学发展。
参考文献:
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高等教育计划与市场篇7
[关键词]高职教育网络专业教学驱动教学直观教学双师教育
在大多数高职院校中都开设了计算机网络专业，高职教育的发展促进了计算机教育的发展，同时，也为社会培养了许多计算机网络技术人才。不过，在发展的同时，出现了不少问题，学生毕业后，找不到工作，动手能力差，公司企业反应不良等等。本文从计算机网络专业的课程开设、教学要求、网络硬件、师资力量、学生实训、市场反馈等多方面探讨高职计算机网络专业教学，以做到抛砖引玉，共同促进高职计算机网络专业教育更全面的发展，培养更多符合市场需求的网络专业人才。
首先，培养计划和目标的重要性。合理、科学、务实的培养计划和目标是培养高质量网络人才的前提。如何做到合理、科学、务实呢？那就是不要脱离实际，要从实际情况出发，从市场需求情况出发。高等教育已经从精英教育阶段转到了大众教育阶段，高等教育的扩招让更多的学生有机会接受教育。不过，接受教育的门槛也在降低，从扩招前500多分的录取线到现在的300多分的录取线，完全说明了这个问题。这样，进入高职教育的学生的整体水平显然不能同过去的学生相比较。高职教育重点偏向在学生的实际操作能力和水平的培养和提高上，而不是在理论和研究上。培养的学生要有熟练的操作能力和应用水平，能完成计算机网络的组建、管理、应用和维护。同时，要更多借鉴国家信息产业部对信息网络人才的规范和要求。更要走出国门，向外国的职业教育学习。
其次，教学计划的重要性。教学计划是以本专业的培养计划和目标为指导，进行整体地、系统地、全面地课程设置与安排。教学计划的制定主要在于合理地安排课程，课程的安排要做到要有前有后，先易后难，先基础后专业。有前有后是指开设的课程要做到前后有联接、有关系；先易后难是指课程的开设要有个入门，专业课程的开设从入门课程开始；先基础后专业是指开始学习基础课程后学习专业课程。比如，学习《计算机网络系统集成》就离不开《计算机网络技术基础》、《windows2003server》这些基础课程的学习。这样，学生会对专业课程有更深刻的认识和体会。衡量一个好的教学大纲是什么呢？那就是学生在学完教学计划规定的所有课程后要有个系统的知识结构。学完之后，学生要知道自己学了什么，掌握了什么，哪些方面是自己擅长的，哪些方面还存在不足等等。总之，要对自己的知识结构有个整体的了解和把握。
第三，师资力量的重要性。高水平、高素质的教师队伍是培养学生的中坚力量，高等职业院校对于人才的引进应打破传统的模式，既要从别的高等校府引进高学历人才，但是，也不要拘泥于高学历的这个条件，不要把高技能人才挡在门外，要做到不拘一格降人才，要多从大公司、大企业引进专家、工程师，让他们有机的结合起来，以适应高等职业教育发展的潮流，培养多层次高水平的网络专业人才。
第四，网络硬件的重要性。有了一支高水平高素质的教师队伍这个软件还不行，还得要有强有力的物质基础作为保障，所谓“巧妇难为无米之炊”。因此，培养网络专业人才不能忽视网络硬件的组建。网络人才的培养要适合社会、市场的需求，社会、市场的需求是我们培养的网络人才的向导。让学生适应市场的需求就要大力培养学生的实际操作能力，这点，也需要强有力的硬件作为后盾。那么，到底需要那些网络硬件呢？那就是要根据需求组建相关网络实验室，如：综合布线实验室，网络配置实验室等。
第五，教学方式的重要性。有了前面的条件还不够，我们的目的是将我们的知识和技能传授给学生。如何传授，采取什么方式传授就显得格外重要了。计算机是一门年轻的学科，它的教学方法显然不能完全与传统学科相同，当然也不能完全摆脱传统学科。比如，传统学科一般多采用课堂教学，在课堂中以讲授的方式为主。计算机学科中尤其是其中的应用学科能否也能这样呢？肯定不行！高等职业学院的侧重点在于培养学生的职业技能，就是在于培养学生的动手能力、解决问题的实际能力，为了培养这种能力，就多采用直观教学，让学生感受到直接的效果，而不拘泥于理论上的推断和结论。而且，在教学中，应多与市场要求相结合，把市场的实践案例带到课堂教学中，驱动学生学习兴趣，让学生提前感受到实际的工作环境和要求，这就是驱动教学。直观教学和驱动教学都离不开当代先进的教育技术。在教学中，教师还应当多方面培养学生的综合能力。其中，最重要的是自学能力的培养。随着知识更新周期不断缩短，人们掌握的知识结构需要不断更新。国家信息产业部推出的计算机技术与软件资格（水平）考试就要求，合格人员的相关证书必须3年登记一次，以促进合格人员不断接受新知识，不断更新自己的知识结构。显然，这说明计算机从业人员要有一定的自学能力。总之，在教学中，我们应不断探讨，不断应用，不断总结，大力提高教学质量。
第六，学生实训的重要性。让学生掌握实践本领，这是我们的最终目地。因此，学生实训是在教学中让学生掌握实践本领重要的一环，也是检验教学效果、质量的一个重要参考。网络实验室建设的质量与标准是提高学生实训质量的一个重要物质保障。那如何搞好实训呢？除了一般的要求外，还有以下几点，首先，实训要有针对性。要做到有的放矢，不要乱来，不能胡来；其次，实训有有序性。一个阶段一个要求，一个阶段一个层次；最后，实训要实行标准化。师生人数比例标准化。实训要求、过程和结果衡量标准化。为了让学生有足够的时间提高自己的实践本领，在教学计划中，我们应当充分考虑学生实训时间做到学习实训有机结合。
最后，市场反馈的重要性。培养的学生最终都要走向市场，如果学生能适应市场，那说明我们高职教育成功了。学生在社会、市场中的表现直接关系到职业教育和学校的声誉。市场反馈的信息对我们的教学不但有鞭策作用还有促进和指导作用。不良反馈有助于我们改进和提高，让我们从中发现问题、找到问题，从而解决问题！
计算机网络教学从高职教育出现的那天开始，就吸引了不少的学者、专家的目光。高等职业院校担任着培养国家职业技术人才的重任。作为一个高职网络专业的教育工作者，应从多方面、多层次考虑和探讨高职网络专业的教学，努力为国家、社会培养更多的高水平、高素质的网络专业技术人才。
参考文献：
［1］中华人民共和国教育部高等教育司．高职高专教育改革建设［Z］．北京：高等教育出版社，2004．
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［3］邬大光．中国高等教育回眸［J］．教育与职业，2006（34）．
高等教育计划与市场篇8
关键词：房地产市场营销专业课程和教学内容体系改革
1房地产策划专业人才市场需求日益增长、就业空间广阔
随着房地产市场的发展,中国房地产界衍生了一个特殊的新兴职业——房地产策划师。据住建部中国房地产研究会研究报告指出:“中国目前有65%的房产企业急需策划人员,有90%的企业出现岗位空缺。”这表明,目前中国从事房地产策划工作的人员还远远不够,专业人员更是少之又少,在房地产作为我国国民经济支柱产业的今天,随着中国城市化,城市国际化的进程的加快,市场需求越来越大,据智联招聘统计数据显示,2009年房地产策划师已经连续三年蝉联智联招聘十大热门职位。2005年3月为了满足对房地产策划师日益增长的社会需求,国家人力资源和社会保障部正式推出《房地产策划师国家职业标准》,并将房地产策划师正式列入《中国职业大典》,并将房地产策划师共分为四个等级。
房地产策划师可在大中型房地产开发企业从事投资分析、开发、策划、销售工作;在房地产估价机构从事估价、咨询工作;在房地产中介服务机构从事经纪、销售、咨询工作;在物业管理企业从事物业服务与管理工作;也可在房地产交易中心、土地拍卖行、资产评估事务所从事相关岗位等等多种工作。
2房地产策划师的专业能力的培养和职业能力特征
2.1房地产策划师的专业能力的培养
房地产策划师的专业能力培养,需要通过系统学习和掌握现代房地产市场营销及策划理论、销售与管理基础理论、规划设计等知识,锻炼房地产市场调查、项目策划、房屋销售技能及管理等专业能力,同时要加强熟悉房地产政策法规。
2.2房地产策划师的职业能力特征
房地产策划师的职业能力特征包括具有较强的学习能力、文字表达能力、观察能力、分析判断能力、人际沟通能力、协调合作能力以及信息处理能力和计算能力。同时,房地产策划师应有良好的职业道德和敬业精神。
3房地产市场营销专业课程和教学内容体系改革
教育部《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》指出,“课程和教学内容体系改革是高职高专教学改革的重点和难点,要按照突出应用性、实践性的原则重组课程内容”;“教学内容改革与教学方法、手段改革相结合”;“教学内容要突出基础理论知识的应用和实践能力的培养,基础理论教学要以应用为目的,以必需、够用为度”;“专业课教学要加强针对性和实用性”等。这无疑为创建富于高等职业教育特色的课程体系指明了方向。
3.1科学系统地进行专业课程体系设计
专业知识主要课程可以设计安排经济数学、统计学、管理学、房地产概论、房地产经济学、房地产市场营销学、消费者心理学、房地产市场调查与分析、房地产市场策划、房地产商务谈判及推销技巧、公关礼仪、房地产定价理论、房地产估价、房地产经纪理论、房地产经纪实务、建筑概论、房屋结构与识图、城市规划设计基础、建筑工程概预算、物业管理、房屋维修与管理、会计学、财务管理学、房地产投资分析与开发经营、经济法实务、房地产法律法规等课程。
从事房地产策划与销售管理等工作,对房地产项目的规划设计、房地产营销与工程建设的关系等方面要求较多,涉及的学科包括建筑学、城市规划、内外环境以及建筑工程建设、工程概预算、建筑结构、建筑设备与材料等基础知识。房地产项目开发早期就较多涉及到与房地产营销后期的协调,如售楼处包装、样板房建设、销售培训内容等,但随着房地产营销意识的深入,房地产产品本身越来越受到重视,根据市场和自身条件而确定房地产产品定位,从营销角度出发指导规划设计已成为普遍做法,这就要求房地产策划师具备更为专业的知识。
3.2加强校内“房地产实训中心”和校外实习基地的建设
建设房地产产品概念展示厅(配置房地产主题概念的模型、效果图、沙盘及展示设备),满足形成房地产概念资料库,满足专业及专业群建筑产品从认知与运营等方面的教学需要功能;
建设概念设计实训室(配置概念设计用桌椅,多媒体教学设施设备,设计资料库),满足包括城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、建筑设计初步、建筑设计原理、建筑设计、景观设计规划等基本技能的实训功能;&n
[1] [2]
bsp;
建设房地产营销实训大厅(配置楼盘沙盘,洽谈桌椅,销售管理软件及其它售楼道具),满足开展销售策划与销售实务技能实训,组织学生进行网上房产营销业务房地产网上交易与交流平台,满足房地产营销员培训需要;
建设样板间实训室,通过建筑构造、装饰构造节点剖析与展示,满足房地产产品销售、建筑构造、装饰构造等方面的教学和实训需要,满足房地产营销员培训需要;
建设物业设备实训室(配置各类物业设备,包括消防系统,楼宇智能化运行系统等),满足建筑设备安装施工、设备运行、物业管理等方面的教学工作需要,提供建筑设备安装施工、运行、调试、物业管理等方面的教学工作需要和物业管理公司员工上岗培训需要。
在加强院内“房地产实训中心”的同时,要加强校外实习基地的建设与利用。通过与多家房地产开发公司、房地产营销策划有限公司、房地产估价有限公司、房地产中介服务机构、物业管理企业等签订了校外实习基地建设协议,已形成长期稳定的实习基地。这些校外实习基地一方面为学生成才提供了良好的实践机会和实践条件,另一方面为这些企业输入了新鲜血液并储备了急需的人才。
.加强《房地产市场营销》课程改革和精品课程建设
《房地产市场营销》课程是房地产市场营销专业的一门主干专业核心必修课,是一门实践性、应用性很强的一门课程,对学生从事房地产行业的策划、销售等相关职业能力培养起主要支撑作用,可以帮助分析房地产市场,掌握策划与销售规律。因此,在教学过程中,需要对本课程进行多方面的改革尝试。
)自编教材、建立教材群,并重组课程内容,与房地产行业对执业人员的职业认证要求结合起来。采用“双教材”教学,即文字教材与多媒体教材相结合。
)进行教学模式创新。有针对性地采取工学交替、任务驱动、项目导向、课堂与实习地点一体化等行动导向的教学模式。
)进行教学方式创新。实行多种形式的互动式教学,如讨论式教学、边讲边练、社会实践等,在教学过程中坚持“以教师为主导,以学生为主体”的创新教育观。
高等教育计划与市场篇9
一、职业教育受我国经济转型期多重挤压
1.转型期职教受计划经济管理制度和市场经济管理制度的双重挤压我国在从计划经济向市场经济转型的过程中，一方面是计划经济的管理制度还没有完全废除；一方面是市场经济的管理制度还没有完全建立；另一方面是转型期产生的特定的，既非计划经济，又非市场经济的独特型态的管理制度。大教育下的职业技术教育没有完善的制度体系，仍然是无序运行，普通教育的理念充填着整个职业技术教育界。97年后，除了《职业教育法》，一部分省、市、部门颁布了一些实施细则外，总体上没有形成一整套健全的适应市场经济的职教法法律制度体系。(这个法律体系包括：职教办学机构管理办法、职教拨款和经费筹集制度、职业技术技能鉴定标准体系、职教教学质量和办学水平评估体系等)，我认为有如下几方面的原因。
(1)社会总体对职教的定位，在理论上缺乏较为统一的认识，在实践上没有现成的模式可据。(2)缺乏对典型的，有全面推广意义的办学、教学经验的总结、提高及推行。(3)政府机构调整还未顾及职业技术教育，建立统一、协调的管理机构虽然呼声很高，但实施中碰到许多困难，政府职能的定位还须等待；各级政府在政府行为上受某些领导偏见或认识不足的影响，法规制度形成的动力不足。如政府支持的专项研究，政府对制度的建设的迫切感、使命感和政府机关工作人员的法治思维和意识不够等。从管理法规，到政府的管理职能、政府管理机构组织、政府机关工作人员观念的取向、所采取的措施等，既保留计划经济由政府包办“计划驱动”的那一套，又有新时期市场经济产生的“需求驱动”那一套，还有转型期“计划、规划前瞻不准确”的问题。(4)职业技术教育的社会地位实际上还未达到与普遍教育并驾齐驱的地位。重学术、轻应用；重普教、轻职教的思想还在教育界、社会上占统治地位，传统的价值观、质量观、评价观还被作为衡量标准套用于职教。(5)各种独立的职教管理标准、规程、制度，没有进行统一的整理、修订；质量考核标准，国际规程等没有全面引入职教考核制度。等等。
由上述原因可见，传统普教思维、理念和现代职教思维、理念的碰撞；新旧制度间的碰撞；制度不完善时期的制约因素与扩展需要同存，所引发的论争增添了改革的风火。
2.转型期职教受计划经济管理思想和市场经济思想的多重挤压
人常说“惯性是可怕的”。习惯了计划经济条件下政府、职校的管理人员以及习惯了传统普通教育的教师、学生和社会，对学术型、研究型普通大学办学思想和管理模式备加推崇。他们习惯了传统普通教育的管理思想、管理方法以及相对应的政府管理行为，认可传统教育的评价观、质量观、办学水平观，鄙视职业技术教育。他们虽然对照搬苏联50年代的经验有反感，但又对现代市场经济不理解，把资本主义30年代所实行的自由市场经济和现代市场经济混淆起来。他们的心态是矛盾的，其管理行动往往是投机的。职教机构的管理工作者和大部分师资受普通高校传统教学观、质量观和评价观的影响，他们重视理论教学，不注意或忽视技术技能教学；他们欣赏学术型、研究型人才的传统三段式教学，鄙视“以能力为中心”的职教试验；他们习惯于以教师为主导的，以课堂为中心的教学方法，而对实验教学、示范教学、研讨式教学不适应或看不起。
3.转型期职教受同时存在的落后的生产方式、生产技术和先进的生产方式、科学技术的双重挤压内外专家认为，我国下个世纪要保持较高的经济增长率，必须依靠引入信息产业等高新技术增值产业驱动。我国从计划经济向市场经济转型的过程中，落后的生产方式，生产工艺流程的产业不可能一日之间被先进的生产工艺流程、生产技术取代。这就存在落后的生产工艺、技术不断被先进的生产工艺、技术取代的转型过程。鉴于职教理论水平的有限与对生产过程工艺水平的了解不够，没有对专业教学模式进行全面的高水平的设计，难以与区域产业和目前管理以及今后发展所需求的知识技术技能紧密联系起来。二是我国职教师资跟不上经济发展的需要，许多师资知识老化，实践技术技能缺乏，习惯于传统学科学术教学、对产业及相联领域工艺流程、管理技术了解不够。况且我国目前的职教师资培养提高措施也缺乏联系新生产工艺、技术的渠道和参与生产实践的要求，跟不上科技发展的步伐。例如沿海地区引进外资、合资发展了一批高新技术产业，生产工艺和技术水平达到了国际水平，而许多师资对之甚少了解或毫无接触，对国际规程，国际惯例，国际标准和管理规范不熟悉，当然所培养的学生其知识、技术、技能水平肯定是有限的，谈不上培养与国际接轨的职教人才。在知识经济时代的21世纪，如果我们的职教不引入先进的科学技术，生产工艺，还在灌输旧有的生产方式和落后的技术、工艺，则这种职教当然是落伍的了。三是我国职教的办学条件跟不上科技发展的需要。许多学校的实训工场、实验室设备简单、落后，而校外实践工厂、实践场所又缺乏先进的适合于职教的场所，也无法使职业技术教育与先进技术接轨，只能“纸上谈兵”。
4.转型期职教受传统普教的教育思想和现代的教育思想的挤压，变革与阻滞、保守与创新的冲击是教育思想论争的主调
由于现代教育技术的引入和职业技术教育异军突起，职教成为与普通教育并驾齐驱的一种教育。在整个教育界，教育思想的革新，冲突相当突出。传统普通教育，以课堂讲授学科知识为主，以应试作为教学动力的驱动和最终评价途径。了解普通教育价值观，质量观、评价观的许多职教管理人员和师资在实践中感到彷徨、无所适从、甚至抵触，反对。大多数人还未转过弯来或虽有所认识，没有新法(新的教育方法)。一部分平时注重实践环节的，通过学习、实践，很快就适应了职教环境；一部分平时注重学术理论探讨的人，或习惯于普通教育教学的人，教学现还未改变；而另一部分人，则在过渡时期、渗杂新旧。在我国经济处于计划经济时期，其高等教育、中等职业教育的教育思想以行业、产业专门人才为中心；而在走向市场经济阶段的知识经济时代，教育思想应以培养富有创新精神和创造能力的新型人才为中心。教育方法上过去主要是课堂讲授，职教和普通学校职业化课程，应提倡启发式、学导式教学。特别是职教技术技能教学，主要通过示范教学、学导式教学等方法培养“厚基础，高技能”的专门人才。随着现代教育技术的普及，职教从教学思想、教学手段、教学方法都与传统普通教育距离拉大。在这个转型期，教育思想的变革与阻滞、保守与创新的冲突，不仅在社会，在整个大教育，而且在职教机构内部(包括教师)在论争。也只有通过论争、试验和改革，才能使新的教育手段、教学方法适应职教教学的要求，真正办出职教特色。
5．转型期参与国际竞争和国内竞争的“竞争”思想冲击着传统的教育视野
高、中等职业技术教育在面向21世纪的转型期，要“面向世界、面向现代化、面向未来”。目前，应重点研究经济国际化中引发的高、中职教育与国际接轨问题，特别要注意“经济参与国际竞争和人才国际化”两大问题。职教机构要以国际眼光来培养人才，为增强我国各行业、产业的国际竞争的各种能力服务，实现走向国际市场的战略。随着21世纪的到来，经济参与国际竞争不仅对沿海发达地区和中心城市的经济地位、现状及未来发展有很大的影响，而且全国各地参与国际竞争也将逐渐扩大。以广东为例，进出口占全国40%，大量企业不仅从专业，而且从素质上；不仅是国有企业、乡镇企业、合资企业，而且是外资企业、私营企业，甚至个体户，都很大程度上参与了国际贸易和国际竞争。由于技术更新速度加快，企业、行业的生产技术、管理规程、产品质量都通过与国际标准接轨来增加竞争力；用国际质量标准管理制度对产品质量管理体系进行认证越来越普遍，许多企业既将之作为营销手段，又作为企业内部工作流程制度。为此，这些行业、产业、企业都需要大量的国际型人才。这些人才不仅应具有参与国际竞争的观念意识，而且应具有适应国际竞争的才能。
我国目前的职业技术教育在人才培养上，一是缺乏培养国际型人才的紧迫感；二是缺乏对国际市场的了解；三是缺少对国际标准、规范和先进技术技能的学习、了解；四是师生缺少在国际竞争环境中体验、实习(在国外实习)的感性认识和机会。在市场经济条件下，与国际竞争相比，国内行业、产业、企业间的竞争更趋火热，市场已从卖方市场变成买方市场，从短缺经济(计划经济时期)变成过剩经济(市场经济时期)，企业要生存，要盈利，必须从管理、产品技术创新、质量控制、营销手段方面优胜才行。职业技术学校与培训机构，除了给受教育者“竞争”意识教育外，同时应教会他们掌握尽可能新的技术、知识、工艺还要注意技术文化的养成和创造给他们更多的社会实践、生产实践机会，使他们在参与国内外竞争中，发挥其重要作用。
二、多重挤压下的转型期职教，目前存在两大突出问题
1.继承传统与借鉴西方模式中存在的问题
从80年代引进西德“双元制”到90年代引进“CBe”，反映了各级政府和一些职教机构在发展职业技术教育上的盲目性、教条性，缺乏科学思想。下面仅就发展型态进行分析。
实用型黄炎培先生创办的“中华职教社”成立80多年，是影响我国现代职教时间最长的学术研究团体，对我国现代职教发展起了不可磨灭的作用。陶行知、黄炎培等教育家将杜威的实用主义教育思想引伸到我国的职业技术教育。陶行知以乡村生活为中心设置课程，注重劳动教育、因材施教并提出加强学生技能培养的思想。实用主义的影响，在80?90年代我国职教中有一个口碑是“管用、实用、够用”。这个口碑在我国还没有自己独特的模式，但是，这个“口碑”本身又是缺乏统一标准，统一管理规程和准确科学根据的模糊的、可塑性过大的职教型式，在90年代，逐渐被模块式课程思想所取代或淡化。
特色型
80年代初，德国的双元制模式被政府推荐，率先在华东、东北等工业发达地区推广。这个型式以“突出技能”为特色，强调社会、企业、学校、个人的融合合作关系。在该时期计划经济还未完全被市场经济取代时，职业学校与就业企事业间是“公对公”的关系，所实行的就业政策是国家分配，不存在失业问题。在当时企业生产科技变化不很大的情况下，职业技能教育对社会职业和企业生产的适用周期比较长，突出技能训练(特别是制式训练)所起的作用明显，对当时生产条件下的职工技能培训和教育起了重要的作用。
随着市场经济的发展，职校与企业的关系的改变，科技发展使职校职业技能训练对社会职业和企业生产的适用周期逐步缩短，特别是一批高新技术产业的产生，微电子技术和计算机应用技术的逐步推广，对职教人才的技能、技术要求日新月异强调基础训练、基础理论知识和提高专业技术技能知识档次的呼声越来越高，双元制所需求的像德国那样的政府、企业、学校、个人合作关系在中国缺乏其文化背景、法律基础和社会支撑，逐渐显露其不适应性，难于全面推行。尽管如此，“突出技能训练、强调实践训练、基地的建设”的思想被认为是办出职教特色的重要标志。双元制模式经过中国式的改革，在劳动密集型产业的符合四个合作关系条件下的中等职教，还在继续试验。
工专(师专)改进型
从80年代初开始，许多高等工程专科学校，逐渐由本科压缩型的专科教育，改制为高等职业技术教育；一些中心城市大学，从师专文、理科专业中派生出一批高职专业。这些学校或专业，普通本科教育思想和本科教材、课程的痕迹相当明显。有些已经办出了职教特色(如有名的上海电机专科学校、常州工业技术学院、惠州大学等)；有些则还没有从传统普通工程专科教育中脱胎出来，分不清“高职”与“高专”。
模块型
90年代，各地又引进世界银行推荐的加拿大CBe模式。这个模式归结为“以能力为中心的教学”，把职业人才的知识与技能培养要求用“课程模块”一一对应，用活的课程模块与多方向的专业方向对应。受教育者根据个性选择和要求，选择适合的模块课程学习，教育机构也引导学生根据经济发展与就业机会来选择课程模块，达到预定的“能力要素”。CBe较为科学的课程设计与要求，无疑比“管用、实用、够用”进步。CBe产生于60年代。鉴于该时代科技发展，经济发达水平的限制及CBe主要以中等职业岗位为对象，对制式训练和科技度不那么高、变化不那么大的专业教育比较适合，许多高、中等职校在学习的过程中进行了改造，取得了一定的成效。但也暴露了它在21世纪初科学技术发展迅猛飞进时，对信息产业、微电子技术、计算机应用技术等高新技术领域专业的高级专门人才教育的不适应。有关专家认为，CBe模式在有选择的使用在某些传统专业、制式专业或科技度不那么高的专业，经过改造创新、有较大的发展意义，但对高新技术产业型专业的高级专门人才应采取“基础型”型式。
基础型
以综合大学职教学院为代表的以培养高职本科和高职研究生的试点院校，在研究世纪之交信息技术、微电子技术、计算机技术等行业、产业“现场工程师”人才的培养后，注意到“宽口径，厚基础”的知识与技术技能在未来人才发展中的持续性作用，强调职校教育的奠基作用，强调创造精神和创新意识、创造能力，注意处理好长短期知识、技能与素质需求的关系，注重于较高水平的职业、技术、职业群、技术群型高级职业技术人才的培养，开创了我国本科、研究生高职人才培养的先河，代表着我国职教向本科、硕士、博士层次人才培养的趋势。缺点是对高层次高职人才(如学士、硕士、博士)所要具备的知识、能力、素质、技术与技能水平的定位、标准如何突出职教特色，还未有完善的、具说服力的、循序渐进的，有突破性的经验和实例，有待于下一步探索、定型。
多元整合型
一些学者在研究了普通教育“学科、学术本位”教学和职教“能力本位”教学后，从大职教的观点(普通高教是广义职教的一部分，专门教育是重要的职业教育，狭义职教是培养生产第一线的操作型、管理型人才的教育)出发，认为，必须根据专业的不同，其所需要的理论与实践知识技能含量的不同，素质要求的不同，分别采取不同的教学方法和模式。不论是普教专业或者是职教专业(狭义的)，不论是普教职业化或职教基础化专业；或者各种介于普教与职教之间的专门教育专业(如律师、农艺师、医生的法学、农学、医学等有关专业)，不要刻意去强调普教、职教的特色；不要刻意去划分某一种训练是职业训练还是技术训练，是职业教育还是普通专门教育??而是根据所培养人才的素质、知识技能的实际需要和课程目标要求，进行教学方法和教学模式取舍。
问题是，是否由于某些介于普教与职教(狭义的)之间专门人才的教育问题，就去否定探索职业技术教育(狭义的)统一规律和特性呢?在狭义的职业技术教育理念下，探索其客观规律对它的发展有重要的促进作用，也可对专门教育有一定的借鉴作用。但应注意的是须对具体的专业、具体的课程采取对应的具体的教学方法、教学手段、教学条件和时间安排等教学要求，不能将广义职教的理念与狭义职教的理念借位。
经过多年的探索，各级政府和各个职教机构已经逐渐从继承传统和学习西方中清醒过来，企图构建适合于我国国情的职教模式。问题是还有一批同志在盲目的照搬与硬套之宫，不去研究这些模式的精髓，长处、短处、适用环境，从而使办学实践走弯路，阻碍了职教改革的健康发展。
2.快速发展中的职业技术教育面临严重滞后的专业设置、课程规划和教材建设问题单纯计划经济时代，职教专业的产生是根据国有企业、事业的需要布局，并仿照普通高等学校的专业派生出来的。随着改革开展与市场经济的产业和发展，转变了经济结构的组成成份(根据97年统计公有占43%、私有21%，其余为乡镇企业和外贸、合资企业)，也改变了职教人才需求的组成格局；随着经济建设的活跃，高新技术产业份额的增大，职教各类、各层次人才的要求也在不断变化，职教根据行业、产业变化的专业设置也随人力资本市场的改变而改变。由于市场的不成熟，政府宏观调控中，计划调控有时显得无所做为，有时又受办学单位利益驱动的左右；市场调控中一方面是不了解市场、缺乏论证、预测、造成决策错误，一方面是过份短视，听任利益的驱动。“热门”专业：管理类、财经类专业出现了“紧缺??一哄而上??过剩??调整”的过程。这个调整是教育在学习现代市场经济理论中对计划调控和市场调控把握不好所付出的学费。
高等教育计划与市场篇10
高等教育与社会就业关系转型的原因分析
1.高等教育规模扩张的非常规化国际上衡量社会现代化水平的重要指标之一是高等教育的普及率。高等教育规模的扩张是全球经济发展的普遍现象，对我国而言是必然的，也是必需的。然而，我国高等教育规模扩张与其他一些国家相比，带有明显的“为经济发展作贡献”的功利性，发展速度过快、过于仓促。自1999年我国政府做出高校扩招决定后，当年即扩招47%，发展至今，我国高等教育在校生人数绝对数量上全球第一，成为世界上高等教育规模最大的国家。而这样的“成果”，美国却用了近30年，我国的高等教育规模扩张速度堪称世界壮举。然而，在入学率增长的同时，我国就业市场的培育和结构调整并不同步，就业岗位的增长率远不及高校入学率的增长，使大学生就业市场供大于求的结构性矛盾不仅没有改观，反而进一步扩大，客观上引发了毕业生的就业难题。上世纪70年代，哈佛大学经济学博士斯潘斯（a.michaelSpence）提出的教育信号理论可以很好解释此现象。教育信号理论认为，学历的信号功能对劳动者获得就业岗位及报酬有着极其重要的影响。随着扩招造成的高等教育人数剧增，大量毕业生涌向就业市场，致使教育的信号功能弱化，雇主很难从就业市场中筛选出合适的雇员。在这样的情况下，高能力者为了把自己从相对低能力者中区分开来，以获得满意的就业，遂不得不继续进行教育投资，本科毕业后继续接受硕士研究生教育，硕士毕业后继续攻读博士学位。与此同时，个人对高等教育的追加投资进一步为国家扩招提供了现实依据，而扩招又进一步造成高等教育信号功能的弱化，再次造成高等教育过度投资，并且形成一种非良性循环的影响因素。[4]
2.我国经济社会发展不平衡上世纪70年代，美国学者皮奥里（m.piore）、多灵戈（p.B.Doeringer）、卡诺依（m.Carnoy）等人提出劳动力市场划分理论，认为现实生活中并不存在完全竞争的劳动力市场，现实的劳动力市场被制度性地分割为主要劳动力市场和次要劳动力市场、内部劳动力市场和外部劳动力市场等类型。在不同的劳动力市场，要求求职者应具备的教育水平不同，在工作报酬、稳定性、劳动者获得晋升机会等方面有明显的区别，并且劳动者很难在不同的市场之间流动。一些研究者提出我国大学毕业生所面临的就业市场即是一个多重分割的劳动力市场，影响分割的因素包括区域和制度分割的劳动力市场、行业的限制、工作经验的限制、就业时间的影响等四个方面。[5]我国城乡二元分割对立，东西部发展差距显著，经济社会发展极不平衡，给毕业生就业选择带来困扰。城乡、地区间收入差异明显，社会保障城乡分割，个体求职成本存在巨大差异。毕业生的就业选择取决于他们的就业收益预期和机会成本。在城乡之间、东西部之间存在如此巨大差距的现实国情下，到乡村和西部求发展无疑不利于毕业生们就业预期的实现，同时也增加了毕业生就业的机会成本。因此，在高等教育大众化的背景下，广大毕业生仍不情愿到农村和西部就业。从这个角度来说，我国经济社会发展不平衡是造成教育与就业关系不确定的根本原因。
3.高等教育供给结构与社会就业需求结构不一致劳动力就业市场对劳动力与人才的需求，既表现为一种数量的需求，也表现为对劳动力层次与人才学科专业结构的需求。针对我国高等教育供给结构与社会就业的关系，国内学者进行了大量研究。比如：一些研究者基于1998-2007年数据，在实证研究的基础上得出结论：我国高等教育各层次的招生人数的变化确实影响到就业结构的调整，尤其影响第二、三产业就业结构的调整。[6]高等教育的发展不仅在于规模的扩张和数量的增加，更重要的是适应经济和社会发展的结构变化，高校在面对高等教育的结构问题时，常常是被动的，反应滞后的，而恰恰是结构问题，已经凸显为中国高等教育发展中第一位的大问题。[7]随着高等教育由精英教育向大众化教育的转变，我国高等教育结构性失衡问题日益突出。首先，我国高校扩招缺少适应劳动力市场需求的动力，也不受劳动力市场需求的制约，导致高校一味追求扩大规模，忽视市场需求，专业的设置及调整滞后于社会经济发展需求，形成人才培养结构严重失衡、毕业生数量激增与就业越来越困难并存的局面；其次，由于人才培养质量、学校特色定位没有相应的政府计划指令和促动，各高校片面追求学生数量最大化，于是专科学校效仿本科学校、本科学校效仿综合性大学、综合性大学则力求学科更齐全，致使专科学校到综合性大学的人才培养目标的设定和培养模式趋同，忽视质量和特色的教育供给，与劳动力市场的多元化需求严重脱节，在这种情形下，毕业生就业难，结构性失业自然不可避免出现。
4.高校毕业生就业观念滞后虽然我国高等教育已然进入大众化阶段，但毛入学率仍远落后于发达国家和一些发展中国家。因而不少研究者认为我国大学毕业生就业难属于“伪问题”，表面的人才过剩只是相对过剩。高校毕业生就业困难的主要原因在于毕业生就业观念落后和不良择业行为。在城市就业工作岗位增长逐步放缓的情况下，很多毕业生仍然以精英教育的就业观念来指导自己的就业选择，就业预期过高，出现“东高西低”、“眼高手低”等现象。比如，在就业地域的选择上，偏向于北京、上海、广州等全国一线城市，有意向到西部及边远省区的毕业生甚少；在就业单位的选择上，国家机关、事业单位、大型国企成了毕业生们的“宠儿”，而很多中小型企业急需人才的空缺岗位却无人问津，当前的公务员和事业单位报考热充分地说明了这一点。在工资收入预期上，毕业生的期望值与实际值也有较大差距，这些现象充分表明了高校毕业生的就业心态存在很大误区，带有一定的盲从性和不合理性，许多高素质人才找不到合适工作，人才浪费愈来愈严重。结果出现了高校毕业生结构性失业与自愿性失业并存的局面。
应对高等教育与社会就业不确定性关系的策略
1.转变观念，拓宽就业领域首先，要教育引导毕业生积极转变观念。鼓励、引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业，组织实施好“农村教师特岗计划”、“西部志愿者计划”、“三支一扶计划”、“到村任职计划”、“农技特岗计划”等各类基层就业项目，进一步拓宽毕业生基层就业渠道。其次，鼓励支持高校毕业生自主创业，稳定灵活就业。全面加强创新创业教育和创业基地建设，进一步加强创业政策扶持和创业服务，支持高校毕业生通过多种形式灵活就业。最后，大力加强就业指导、就业服务和就业援助。高校要建立职业生涯发展和就业创业指导课程体系，为学生提供个性化辅导，提高就业指导的针对性和有效性。政府要根据高校毕业生求职就业特点，创新就业服务模式，完善服务措施，将就业困难的高校毕业生纳入当地就业援助体系等。
2.加强政策引导，促进产业结构调整与高校毕业生就业的良性互动当前我国正处于产业结构加速调整的时期，产业调整和产业结构优化升级已经上升到国家战略的高度。产业结构调整应充分考虑社会的接受度和经济发展的延续性，做到既不失时机地进行产业升级、推动经济发展，又不因产业结构的剧烈变动造成大规模高校毕业生结构性失业。要选择有利于扩大就业的产业发展战略，[8]在推进战略性新兴产业发展中培育新的就业增长点，着力发展既具有较高科技含量又具有较强吸纳能力的智力密集型、技术密集型产业，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。在加快转变经济发展方式和调整经济结构中实施有利于技术进步和产业升级的技术战略，带动生产性就业岗位增长，努力扩大高校毕业生就业规模。大力发展具有增长潜力的生产业和生活业，创造更多高校毕业生就业机会。支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设，鼓励农业企业吸纳高校毕业生就业。政府在安排投资、重大建设项目和制定产业规划时要充分考虑扩大就业的需要，探索建立投资带动就业评估机制，更好地发挥投资对就业的带动作用。政府应及时和宣传行业发展规划和相关专业领域的人才规划，引导高等教育根据行业人才需求，有针对性地进行人才培养。