突发事件的应急处理能力篇1
【关键词】突发事件应急处理效果评价
我国政府在处理应急事件方面也具有较强的组织能力。但是仍存在一些问题和不足，最为重要的是突发事件的应急管理理念落后，政府与民众间的信息传递尚未形成统一的机制，对突发事件缺乏系统的评测和监督。所以，针对突发事件而建立起来的预防效果评价体系具有重要的现实意义。本文针对目前的突发事件应急处理现状，提出了相关的解决措施，并对这些应急方案进行了效果评价，希望对相关部门有所帮助。
一、关于目前针对突发事件的应急处理现状分析
1、针对突发事件的应急管理理念落后
目前我国在对突发事件的处理问题上，仍旧注重救援过程，忽视了对突发事件的防御。重救轻防、事后设防的观念严重滞后了对突发事件的治理。事后应急，如果突发事件在一定期限内没有得到及时的处理，可能会使结果影响扩大化，可能造成经济损失的同时，又使得应急时的资源投入难以充分发挥有效的作用，使社会在应对突发事件打击能力更显脆弱，也势必影响应急相关政府部门的公信力。
2、缺乏应急处理相关的法律制度
我国目前制定了一些应对突发事件的应急制度，包括在防震减灾和防洪等方面体现出了我国政府强大的动员能力，比如在四川大地震中，政府较快的启动了应急方案，有效的降低了地震造成的损失。但是，对于这些应急条例和法规，其本身带有很强的地域性特征和部门特征，难以在全国形成整体协调性，在遇到群体性的突发事件时，难以进行有效的控制。
3、政府与民间缺乏信息良性互动
信息畅通在突发事件爆发后显得非常重要，加强政府与民间的信息沟通，能够降低突发事件对社会造成的恐慌情绪。但同时，目前的不少政府部门因为担心公布信息对社会造成过度的恐慌，刻意地屏蔽信息，不想民众公开突发事件的进展情况。政府与民间缺乏信息的互动，不利于社会的稳定和政府在民间公信力的树立。
二、加强突发事件应急处理能力的建议
1、建立健全突发事件应急处理的法制体系
我国在加强法律制度建设的过程中，要注重突发事件危机处理方面的法制体系建设。国家要加强群体突发事件的紧急状态法的制定，各地方城市也要落实突发事件的应急法制建设。明确各级政府在突发事件处理中的责任，通过法制建设来保障突发事件的处理有序进行。
2、建立政府与民间的信息良性互动机制
对于突发事件的处理，要尊重公众的知情权，及时准确地将信息公布给民间。建立政府部门与大众之间的信息良性互动机制，注重群众对突发事件的关注。可以通过网络和其他多媒体传播工具，将信息传达给群众，可以有效地避免突发事件对社会造成的恐慌。在此基础上，加快政府信息化的公开程度，提高政府对突发事件处理的透明度。
3、建立常设性应急管理综合协调部门
突发事件的应急处理是政府行政管理的重要内容，面对影响社会公共安全和人民生命财产安全的突发事件，政府必须要提高行政管理能力。协调各部门之间的合作，在内部建立应对突发事件的应急处理部门和机制。并在日常的行政管理工作中，加强对突发事件的应急处理演练，并根据演练的过程，设置各种决策方案，以应对实际应急处理工作中的需要。
4、完善突发事件应急管理的预警机制
针对突发事件潜伏到产生具有一定演变过程的特点，必须加强政府的预警机制建设。各地区也要针对地域性的自然灾害之类的突发事件，分析该类突发事件的规律，提高应急预案的的针对性和灵活性。对于突发事件特点的突变，要及时对预案进行修改和评估，使预案在处理突发事件方面具有可行性。
三、关于突发事件应急处理的效果评价
1、如何对突发事件的应急处理进行效果评价
目前，我国正处在社会变革的转型期，政府工作的重点还在于扩大内需和缩小贫富差距的利益结构调整方面，面对的各种社会改革使国家工作重点难以顾及到突发事件应急处理的整体性，客观上加剧了突发事件对社会造成的负面影响。所以，在对待应急处理的效果评价方面，也必须认识到这一问题的客观存在，建立客观合理的评价体系，重点在于对突发事件管理过程和结果的评价，而评价的内容主要集中于突发事件中政府的应急管理能力。
（1）应急管理者必须树立危机防范意识
关于应急管理者的危机意识评价是突发事件预防效果评价的重要内容之一，也是评价的首要任务。着重考察管理者能否预先做好防范危机的思想准备，包括处理突发事件过程中是否建设有必要的应急避难场所、医疗设施和抢险应急准备等。
（2）关于突发事件的预警准备
一方面，政府要利用现代科学技术的优势减少突发事件对公众造成的影响，建立政府与民间畅通的网络平台，加强两者之间的信息交流，提高突发事件信息传播程度。这样，在公众之间及时和准确的相关信息，并将如何规避突发事件带来的危险措施告知民众，使得广大公众在突发事件发生时知道如何应对，避免产生恐慌。
（3）健全突发事件应对的保障体系，提高事后恢复能力
政府要从社会保障机制和社会资源配置方面入手，强化突发事件发生后对社会的保障措施，加强受突发事件影响群体的心理疏导，降低社会矛盾产生的可能性，规避突发事件成为导致恶性事件循环产生的风险。同时，要对事后损失进行评估，提高事后的恢复能力。
结语
综上所述，我国在建设社会主义和谐社会的过程中，在以经济建设为重点的同时，必须加强政府对突发事件的处理能力，通过提高政府的组织动员能力，从而降低对社会造成的负面影响。对于地区性的突发事件，要完善相关组织体系，从法律建设方面建立整体性的应急机制和运行机制。而对于突发事件的演变特点，必须加强预警机的建立，提高政府对突发事件的应急速度，做到防患于未然。
参考文献
1、张英菊闵庆飞曲晓飞.突发公共事件应急预案评价中关键问题的探究.《《华中科技大学学报（社会科学版）》.2008年06期
覃燕红.突发事件应急预案有效性评价.《科技管理研究》.2010年24期
作者简介：
姓名：杨宁，性别：女，出生年月：1972年1月21日，籍贯：辽宁省北镇
突发事件的应急处理能力篇2
【关键词】高校；突发事件；应急管理；存在问题；提高途径
随着我国社会变迁的加剧和改革的不断深化，各种国际、国内矛盾相互交织，高校正发生着各种深刻的变化，这使得高校突发事件时有发生，也给校园安全稳定带来了新的挑战。在新的历史条件下，面对新形势、新问题，高校各级领导干部对突发事件应急管理也应该有新的认识和新的要求，如何增强高校应急管理能力，有效预防和妥善处置突发事件，积极维护高校稳定已经成为新时期高校做面临的重要课题。
一、高校突发事件的涵义及其主要特征
1、高校突发事件的涵义
2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》指出，所谓突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。依据这一定义，可以将高校突发事件定义为：由大学生自身不当行为或其他某种内在偶发性因素导致的突然发生、引起广泛关注、必须立即处理、对学生身心或学校造成影响的事件。
2、高校突发事件的主要特征
（1）突然发生、难以预料。“突发事件”即表明其具有“突发”的特性。高校突发事件具体发生时间、影响等等，往往是难以预测的，而且演变十分迅速，具有很大的突然性。尽管发生事件有一定的契机，但是这个契机也是偶然因素居多的。如大学生因学业、感情等问题引发的自杀行为，宿舍火灾事故等。
（2）社会危害性严重。高校人员聚集、密度大，如稍有疏忽，突发事件就可能迅速发生。同时，一旦发生突发事件，学生容易迅速聚集，客观上加大了突发事件的危害性。比如某些政治事件、热点问题或学校管理缺失所引起的学生聚集、游行、示威等。
（3）成因、发展及影响复杂。高校是人员比较集中的地方，一般的高校在校生都在两至三万人之间，而且一所高校还有若干个校区，比较分散；高校更是知识密集型的地方，不但汇集众多高级知识分子，更掌握着国内外前沿高端科技。在此条件下，突发事件的成因、发展以及影响变得复杂起来，带有更大的隐蔽性，给管理工作带来了更大难度。如利用高科技犯罪，最有代表性的就是悬而未决的清华大学“朱令案”。
二、高校突发事件应急管理能力现状
1、应急管理理念滞后，无法适应当前形势需要
我国高校长期处于相对封闭环境中，普遍存在缺乏危机意识的问题，忽视对突发事件的研究。对于可能出现的突发事件，大多没有树立前期防范、中期处理和后期善后的一系列全程管理的理念，只是把应急管理当作高校管理中的一项普通任务，未从源头上加以重视，往往要到事件发生后，才寻求解决之道。
2、应急管理制度薄弱，缺乏法律与制度保障
高校应急管理的有效运行有赖于制度建设来加以保障。2007年，《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施，为突发事件的预防与应对提供了法律依据。各高校根据上级部门的要求，也制定和完善了相关制度策略。但在应急预案的体系、内容、操作方面，存在着设计缺陷、内容薄弱、操作性不强等问题，原因之一就是目前国家还没有专门法律来约束危机状态下的具体行为，相关法律制度的不健全使得学校在处理突发事件时缩手缩脚，瞻前顾后，严重影响突发事件处理力度。
3、应急管理体系协调力较差，应急管理能力不强
虽然大部分高校均设置了突发事件应急管理的常设机构，但体系中各个部分之间相互配合，相互合作的能力不足。应急管理体系中的人员构成无法稳定、工作内容不能合理衔接，经验教训不能有效地传递；危机处理需要学校内外各个机构间的通力协作，但现实情况却是临时领导小组由于事先没有制订有效的应急处理计划，往往将大量的时间花费在同相关机构进行协调的过程中，而难以形成一整套成熟的应急处理操作方案并成功实施。
三、加强高校突发事件应急管理能力的方法与途径
1、夯实理论基础，逐渐完善突发事件应急管理理念
（1）核心价值管理理念。学生的生命安全是最重要、最根本的核心价值。高校突发事件违纪处理都应以保护和保障学生生命安全为其核心价值，优先考虑，这也是以人为本的教育理念在突发时间危机处理中的体现。
（2）重在预防的“四早”理念。事前预防是应急管理的重心，高校应充分利用信息渠道，完善监测网络，及时、准确、全面地了解大学生突发事件发生发展过程，力求做到“早发现、早报告、早干预、早消除”。
2、健全组织体系，实现高校突发事件的公共治理
高校突发事件应急管理的组织体系一般由决策模块、实施模块、辅助模块组成。
（1）决策模块应由学校的主要党政领导成员组成，主要职责是确认危机事件发生、判定危机成都后迅速启动应急预案，指挥、协调各相关部门采取应急处置行动。
（2）实施模块应当包括学校各个院系、党政部门、学生组织以及各类服务组织和力量，主要职责建立应急处理预案，并在发生突发事件时准确、全面掌握突发事件信息，及时沟通交换处理意见，快速形成决策和工作不是，及时控制危机局面。
（3）辅助模块主要是指具有特别专业能力、特定资源和设备，在应急控制中担负着某些特殊任务的部门，如心理咨询中心、校医院等，它们可以提供后勤保障及专业指导。[1]
3、加强宣传教育，建立健全突发事件预警机制
高校突发事件虽然具有突发性，但也是经历由量变到质变的过程。如果在矛盾初始积累阶段能及时发现并妥善处理，将隐患消除于萌芽状态，化解矛盾于无形之中，是可以避免突发危机的。
（1）要提高各级管理者的突发事件防范意识。通过培训、宣传等教育措施，增强管理者的责任意识，提高管理者的鉴别能力、快速反应能力、驾驭全局能力、组织协调能力和依法处置能力。
（2）加强大学生突发事件的警示教育。通过对典型案例的分析、讨论，违法事件的曝光等相关宣传活动，坚持正面导向，达成共识，使学生理性看待事件，并对类似事件给予正确的评价。[2]
（3）建立健全突发事件预警机制。高校突发事件预警机制主要包括系统手机信息、排查危机隐患、制定应急预案、开展模拟演练等。高校要切实加强日常管理，突发事件一旦爆发，则立即启动预案，做到临危不乱，沉着应对。
【参考文献】
突发事件的应急处理能力篇3
【关键词】学校突发事件应对和处置
学校是人员密集、教学、科研等活动集中的重要场所，也是教育活动的基本单位，学生则是一个非常重要、特殊的群体。近年来，发生在学校甚至是学校以外的突发事件，不仅给学生、学校、家庭带来无法愈合的创伤，而且也在社会上产生了不良影响。从一些发生在学校的突发事件的分析看，造成损失或造成损失扩大的原因是多方面的，其中一个重要的原因是学校应对和处置突发事件的能力亟待提高。因此，做好突发事件应对和处置非常重要，也非常必要。
近年来，随着各级党委政府对安全工作的不断重视与加强，我国学校应对和处置突发事件的能力也逐步得到加强。主要表现在以下六个方面：一是有关立法对学校安全及突发事故的应急处置作出相应规定。如国务院颁布的《中华人民共和国国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第十条规定：“政府及政府部门必须加强中小学校的安全管理。中小学校实行安全工作校长负责制，防止发生食物中毒、火灾、交通、校舍倒塌等重大安全事故，确保师生安全……”二是国家有关部门公布学校安全事故灾难应急总体预案，各类学校也相应地制定突发事件的应急预案，并组织了必要的演练。三是各类学校成立了应对和处置突发事件的组织领导机构和工作体系，明确学校有关部门及其负责人的工作职责，初步形成了应对与处置突发事件的工作机制。四是各类学校更加重视日常安全的管理，组织力量、投入资金及时整改事故隐患，安全管理水平逐步提高。五是组织开展了有关突发事件应急知识的教育。如《中华人民共和国突发事故应对法》第三十条明确规定：“各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督”。六是应急救援队伍及其装备得到重视和加强。
但不可否认的是，由于多方面的原因，学校在应对和处置突发事件上也还存在一些问题，主要表现在：
1一些学校对做好突发事件应对、处置工作的重要性没有真正认识到位。一是没有将做好突发事件应对、处置作为学校工作的一项重要内容和必须履行的法定职责加以重视、加以研究。二是将突发事件应急救援预案的制定等同于突发事件应对和处置工作体系的建设，认为有了应急预案就可以有效地应对和处置突发事件，常常在突发事件发生后，被动地去应对与处置。三是缺乏必要的资金投入。有些人认为突发事件是偶然事件，发生概率很小，学校资金有限，而用于突发事件预防、应对的费用较大，又不可能产生明显的效果，不值得。四是认为突发事件的应急、处置只是学校后勤保卫部门的事情，是一件简单的、没有技术含量的工作，没有足够的认识与估计。
2学校应对和处置突发事件的制度、规则还不完善。制度、规则是做好突发事件应对和处置的先行基础。《中华人民共和国安全生产法》第六十八条虽然有“县级以上地方各级人民政府应组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”的规定，《中华人民共和国突发事故应对法》及国家有关部门公布的的学校突发事件应急总体预案，也对突发事件应对处置的总体方针、基本原则、管理体制、运行机制、应急救援响应程序、信息等方面作了原则性的规定，但还缺少配套、具体和可操作的法规或规章，对学校应对和处置突发事件的预案制度、应急程序、应急内容等操作层面的内容还缺乏明确、具体的制度规定，导致学校应对和处置突发事件总体上还处于较低层次、较低水平。
3学校突发事件应急预案不完善不可行的问题较为普遍。预案是有效开展突发事件应急处置的重要保证。目前，各类学校突发事件应急预案存在的主要问题：一是对编制突发事件应急预案的目的不太了解，没有组织人员认真进行预案的编制。二是由于国家有关方面还没有就相关突发事件应急预案制定编制指南，一些学校编制的应急预案过于简单，要素不全。三是一些学校的突发事件应急预案与政府及相关部门的突发事件应急应急预案不衔接、不配套。四是一些学校没有组织突发事件预案的演练。有些学校虽然组织了演练，也发现了一些问题，但没有根据这些问题与新的情况及时对预案进行修订、完善。
4一些学校日常安全防范与管理基础较为薄弱。一是有些学校日常安全防范与管理的制度不够完善、不够落实。二是一些学校负责安全防范与管理的机构及有关人员对安全工作不熟悉，既没有掌握安全管理方面的法律法规及必要的安全知识，又对学校内部的日常安全检查不够认真，不能及时发现存在的问题与隐患。三是一些学校对隐患治理的投入严重不足，导致一些安全隐患长期存在。部分学校对可能引发突发性事件的苗头性、倾向性问题没有及时化解、消除。
做好突发事件应对与处置的关键在于提高自身的能力。突发事件的应对和处置能力是一种综合的保障能力，主要由五个方面构成：一是预防能力。立足预防，消除安全隐患，并对可能发生的事件采取有效的防范措施，以减少消除突发事件的发生。二是决策能力。能具有权威的应急处置领导与决策能力，对突发事件的应对与处置进行及时决策、合理组织、科学指挥、有效调度。三是实践能力。具有完善、可操作性强的应急救援预案，形成上下衔接、横向协作、场内预案与场外预警、适时联动的预案体系。四是保障能力。具有配合默契、坚强可靠的应急救援保障系统。五是导向能力。通过确立“以人为本”的理念和有效的宣传教育，使学生自觉学习掌握必备安全知识、应急知识与技能，从而提高自身的安全素质，在学校范围内形成良好的安全氛围。
突发事件的应急处理能力篇4
【关键词】卫生应急；能力建设；对策
近年来，突发公共卫生事件频发，给广大人民的生活和生命健康带来重大灾难，同时也给国家各行业和整体经济的增长造成巨大冲击。并由于其突发性、群体性、不确定性、多变与多元性和严重危害性等特点，已成为社会普遍关注的问题。因此，如何加强卫生应急能力建设，有效应对和处置突发公共卫生事件，是各级政府加强危机管理，提升公共服务水平的一项长期的重要任务。本文拟通过对南京某区卫生应急能力建设现状进行系统分析，查找存在的问题与不足，就建立完善、高效的卫生应急体系做初步探讨。
1资料与方法
根据国家卫计委《卫生应急能力评估工作指导方案》和《卫生应急能力评估标准》从体系建设、应急队伍、装备储备、培训演练、宣教科研、监测预警、应急处置和善后评估8个方面，收集区卫生局、区疾病预防控制中心、区卫生监督所和两家医疗机构2012年相关数据资料，并进行评估打分。
2结果
2.1总评分结果经现场查阅，资料审查，逐项评分，总分1000分的评估内容，累计评估分903分。
2.2扣分项目细析综观8项系统评估项目，整体评估结果良好，其中有4项系统评估项目涉及扣分，为更好的查找卫生应急能力存在的问题，现列出扣分项目明细。详见表2。
3讨论
3.1现状分析
3.1.1政府重视，卫生应急体系基本完善。区政府重视卫生应急体系建设工作，将其纳入区政府和卫生行政部门“十二五”规划内容中。2012年有以卫生防疫经费的名义划拨的包含卫生应急常规工作经费73万元，并备有应急储备金。“一案三制”建设已初步完成，各调查对象均制订了各类应急预案和技术方案，基本形成了“横向到边，纵向到底”的卫生应急预案体系，均成立有卫生应急办公室，有专（兼）工作人员，能够满足卫生应急日常工作需要。卫生应急相关法制宣传和联防联控的协作机制基本能正常运行。
3.1.2监测预警，信息报告系统较为灵敏。区卫生局有较为完善的突发公共卫生事件判定操作流程、工作规范和定期分析报告制度。传染病疫情和突发公共卫生事件报告网及辖区各医疗卫生机构，事件报告率、报告及时率、报告完整率、网络直报率、评估率均达100%。传染病预警监测网络畅通，处置率和处置及时率达100%。区疾控中心开展突发事件及大型活动公共卫生日常风险评估和专题风险评估，供政府决策使用。
3.1.3队伍建设强化，物资储备充足，卫生应急能力明显提高。区卫生局有卫生应急专家库和专家咨询委员会管理制度，应急专家库人数达278人，专家咨询委员会人数达58人，人员类型涵盖急性传染病、中毒处置、核和辐射、紧急医学救援、心理救援等领域。有卫生应急装备管理制度，储备品种和数量基本符合医疗救援、突发急性传染病防控、突发中毒事件处置、核和辐射突发事件医学应急等事件处置的《卫生应急队伍装备参考目录（试行）》要求。自2003年“非典”疫情以来，该支队伍经受住了重重考验，成功处置2007年人感染高致病性禽流感疫情、2008年手足口病疫情、2009年甲型H1n1流感疫情、2013年人感染H7n9禽流感疫情和数十起疑似食物中毒事件。
3.2存在的主要问题
3.2.1卫生应急指挥管理体系还不健全政府尚未将卫生应急体系建设纳入国民经济和政府发展规划中，基本还是以卫生唱独角戏，不利于卫生应急工作政府主导、联防联控机制落到实处。卫生应急指挥决策系统尚未建成，统一指挥、信息快速收集等尚存有一定难度。同时虽然从区卫生局到卫生监督所、疾控中心和两家医院，均已成立卫生应急科，但并不是独立设编，人员没有额外增加，兼职情况普遍存在。
3.2.2应急实验室检测网络未建立，现场处置能力薄弱区疾控中心实验室受硬件条件和人员限制，应急检测能力不能满足早期识别和初步鉴定的需要。虽然应急专家库已建成，但整体来看，一线骨干力量匮乏，专业人员知识和能力水平严重不足，设备条件差，突发事件发现、识别能力和早期处置能力十分薄弱。
3.2.3基层卫生应急科研能力缺乏受人员数量、学历构成及实验设备等因素的影响，区级层面基本没有时间也没有能力承担或开展卫生应急科研能力，不能有效的拓展思维，国际、国内先进经验不能很好的得到利用。
3.2.4风险评估内容局限，且停留于纸上谈兵受重处置轻预防和行业局限等因素的影响，非公共卫生类突发事件风险评估工作目前尚缺乏实施方案。已开展的公共卫生类突发事件风险评估，也存在留于形式和未与健康风险提示、宣传教育相结合的问题。
3.2.5善后评估恢复重建与善后评估是突发事件处置不可缺少的重要组成部分，在整个应急处置过程中占有非常重要的地位。但由于重治疗轻预防和重处置轻善后等观念的影响，善后评估工作开展得较少或几乎没有开展，相关补助与奖惩制度未建立。
3.3对策与建议
3.3.1健全高效的决策指挥系统公共卫生事件绝大多数突如其来、情况紧急，影响及危害广泛且深刻，应急处理工作极为艰巨复杂，涉及政府多个部门和社会方方面面，要防止出现政令不畅、政出多门、各行其是、混乱无序的状态，因此要强化政府职能。应对突发公共卫生事件，政府重视是根本保证[1]，政府的主导地位不容忽视。不论是2003年“非典”、2008年手足口病还是今年的人感染H7n9禽流感防控等突发事件实践证明，政府在应对突发事件应急处置中有着不可代替的核心作用，同时也告诉我们，突发事件应急处置需多个部门密切配合与沟通协调。另外除卫生部门外，政府更要成立应急办，负责处理突发事件组织与协调工作，且要有正式机构和编制，不能挂名兼职。只有这样，日常的应急准备和应急管理工作才能落到实处，才能为处置各种突发事件提供组织保障和做好应急管理的基础性工作。此外，卫生部文件指出，突发事件应急指挥与决策系统是卫生信息化建设的一个重要组成部分，是建立和完善突发公共卫生事件应急反应机制的重要内容，有助于实现应对突发公共卫生事件统一指挥、有效协调、快速反应、果断处置[2]。因此应加大、加快突发事件应急指挥决策系统建设。
3.3.2加强组织队伍建设要在各级政府的统筹规划下，合理配置公共卫生人力资源。疾控机构充足的人力资源是做好卫生应急工作的前提。公共卫生人才的培训应该是复合型人才，既要精通疾病预防控制的基本理论和技能，又要具有丰富的现场工作经验和综合管理能力以及对边缘学科的有效驾驭能力[3]。面对公共卫生人才不足的局面首先要在现有的基础上，增加培训的频度，举办各种形式的培训及演练，提高现有人员能力；其次要制订人才引进计划，采取切实有效的措施引进公共卫生专业人员，建立合理的人才梯队，优化应急专家库和应急处置人员结构，提高现场应急处置能力。
3.3.3加大公共卫生经费投入突发公共事件是一种公共产品。防范和化解突发公共事件的风险，需要公共财政的支持。公共财政是政府应急管理的基础，政府财力投入不足，势必影响政府应对突发事件的能力，也有可能贻误处置突发事件的时机，造成难以预料的损失和危害。因此，完善政府财政支持机制，对及时有效处置突发事件至关重要。应对和处置突发事件往往需要事前投入，区财政要将该项经费列入财政预算，并形成稳定的财政投入支持机制，并有一定的预备基金列入财政预算，必要时予以追加，以保证突发事件应急处置的实际需要。
3.3.4加快重要卫生装备更新随着医学技术的迅猛发展，医疗设备也得到了同步发展，设备的功能更加齐全、性能日趋先进，诊断和检测的精度越来越高，速度越来越快。因此为了快捷有效地处置突发事件，在政府加大投入的基础上，要加快对公共卫生有关重要卫生装备更新换代，实现公共卫生相关实验室的应用、监测、检验、消毒、救治等装备的系列化、轻便化、现代化，以更好地适应平战时需要。
3.3.5开展卫生应急科学研究和交流合作创选条件开展卫生应急相关科学研究，邀请上级相关专家进行专题讲座和现场技术指导，建立远程医疗会诊网络等，全面提升应急能力和水平。
3.3.6健全善后处理机制突发事件会导致组织或社会出现一种高度的紧张、失衡状态，而且这种状态可能会持续一段较长的时间，例如今年的人感染H7n9禽流感。因此，在突发事件结束后，必须建立善后处理机制，目的就是为了总结已经处理的突发事件，在总结中获取经验、发现问题、分析原因、提升能力。善后处理机制应包括评估机制、安抚机制、激励机制、问责机制等。评估机制重点对事件处置过程各个环节和效果进行评估，查找工作中还存在哪些问题？哪个环节还有缺陷？有哪些经验与教训？并分析存在问题的原因，修订、完善各类突发事件应急预案、技术方案，为不断提高突发事件应急处置能力服务。安抚机制主要对事件中受累群众进行心理和精神上的安抚。激励与问责机制，对那些不顾个人安危，具有高度责任感和奉献精神的先进集体和个人予以精神和物质上的奖励；对处置突发事件中出现的、失职、渎职行为追究其行政与法律责任，并形成制度。
参考文献
[1]甄尚敏，孟友，侯延文，等.对《突发性公共卫生事件应急反应体系》的研究.中国公共管理，2003，19（2）：96-97.
突发事件的应急处理能力篇5
（一）编制目的
建立统一、快速、协调、高效的突发公共事件应急处理机制，有效预防和及时处置突发公共事件，保障群众的生命和财产安全，维护公共利益和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，努力构建和谐社会。
（*）编制依据
依据有关法律、法规，以及国家和省、市、区《突发公共事件总体应急预案》，结合我办实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案指导辖区内突发公共事件的应对工作，并有效与区政府和有关部门的应急预案对接。
（四）工作原则
1、坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障群众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
2、坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，搞好预案演练，提高防范意识，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。
3、坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护群众合法权益，促进应对突发公共事件的规范化和制度化。
4、坚持统一领导的原则。在党工委、办事处的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制。
5、坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥各部门，各管区、村（居），以及社会力量的作用，形成统一指挥、反应迅速、协调有序的应急管理体制。
6、坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。
（五）分类分级
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，以及对我办实际情况的综合分析，将突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件4大类。各类突发公共事件，按其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。
1、特别重大突发公共事件（1级）：是指突然发生，事态非常复杂，对我办甚至全区、全市公共安全造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要镇政府统一组织调度各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件。
2、重大突发公共事件（2级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要办事处调度各方面的资源和力量联合处置的突发公共事件。
3、较大突发公共事件（3级）：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要办事处调度多个部门甚至全办资源和力量处置的突发公共事件。
4、一般突发公共事件（4级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要办事处调度个别部门的资源和力量进行处置的突发公共事件。
（六）应急预案体系
我办突发公共事件应急预案体系包括：
1、办事处总体应急预案（1个）：是办事处预案体系的总纲，是应对突发公共事件而制定的规范性文件，由办事处负责制定修改。
2、专项应急预案（15个）：主要是办事处及有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制订的涉及数个部门的应急预案，由办事处有关部门牵头制定，报办事处批准后实施。
3、部门应急预案（15个）：是办事处有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为预防和应对突发公共事件而制定的预案，由有关部门制定，报办事处备案。
*、组织体系与职责
（一）领导机构
成立突发公共事件应急管理委员会（以下简称应急委），在党工委、办事处的统一领导下开展预防和应对突发公共事件的议事、决策、协调工作。应急委主任由办事处主任担任，副主任由各分管领导担任，成员由有关部门负责人和各管区、村行政一把手组成（应急委具体组成人员名单附后）。
应急委职责：（1）贯彻执行有关应急工作的法律法规和政策；（2）研究确定应对突发公共事件的重大决策和指导意见；（3）负责突发公共事件的组织和指挥；（4）负责审定突发公共事件总体应急预案；（5）负责抓好突发公共事件应急项目建设，并检查落实情况；（6）当突发公共事件超出办事处处置能力时，依据程序及时上报并请求上级支援；（7）应对突发公共事件工作中协调与上级政府及各有关部门的关系；（8）承担国家和省、市、区应急领导机构安排的其他应急工作。
（*）日常工作机构
应急委下设办公室（以下简称应急办），应急办主任由党政办公室主任兼任。
应急办的主要职责是：组织编制、修订突发公共事件总体应急预案，指导有关部门编制、修订突发公共事件专项预案，协调全镇突发公共事件的应急处置工作，建立完善突发公共事件信息报送体系，指导、协调各村委会、各部门开展应急处置工作，承担上级应急委交办的其他工作。
三、运行机制
建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统，加强农村应对突发公共事件能力建设。本预案的启动条件和程序：应急办根据信息报告进行综合分析，当确认发生或即将发生突发公共事件时，报请应急委组织召开会议，确定事件级别，制定应急措施，明确任务分工，启动命令，开展应急救援工作。
（一）预测与报告
进一步完善突发事件监测、预测、预警制度，依托各突发事件预防指挥部和110报警中心，严格落实办事处、管区、村三级24小时值班制度，加强对各类突发事件和可能引发突发事件信息的预测收集，做到早发现、早报告、早处置。对于可能发生或已经发生的突发公共事件，要在立即采取措施控制事态的同时，及时报告镇应急委。属于重大和特别重大的突发公共事件必须在事发第一时间报告事件主要情况。
（*）应急处置
1、先期处理。（1）突发公共事件发生后，相关部门要立即做出响应，根据职责和规定的权限，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向应急办报告。（2）应急委在向区政府报告突发公共事件信息的同时，立即赶赴现场并启动相关应急预案，迅速组织指挥应急救援队伍进行先期处置，控制事态发展或蔓延。
2、应急响应。一旦发现事态危害超出自身控制能力时，应立即向区应急委发出请求，由区应急委协调其他应急力量予以增援。
3、指挥协调。（1）特别重大突发公共事件和重大突发公共事件，应急委立即启动应急预案，办事处主任、分管领导等应赶赴现场，迅速成立现场指挥部，并立即上报区政府，请求支援。（2）较大突发公共事件，应急委立即启动应急预案，必要时，及时上报区政府请求支援。（3）一般突发性公共事件，立即启动专项应急预案，由办事处领导和分管领导负责指挥。必要时，上报上级政府和相关部门，请求支援。
4、社会动员。（1）根据突发公共事件的危害程度、波及范围、人员伤亡等情况，在启动各级相应应急处置预案的同时，及时进行不同程度的社会动员，协助提供有关保障、组织人员疏散、隐蔽、隔离等工作，有组织地参与应急救援。（2）全办范围内的社会动员，要报请区政府批准。应急办负责全办社会动员工作，协同宣传部搞好动员教育，制定社会动员方案，协调相关部门积极开展工作。
5、应急结束。（1）应急委、各专项指挥部或现场指挥部确认突发公共事件处置工作已基本结束，次生、衍生事件危害被基本消除，应按程序及时结束应急处置工作。（2）专项指挥部或现场指挥部，需将处置突发公共事件的情况形成书面报告，上报应急委做出同意应急结束的决定。
（三）后期处置
1、善后处置。（1）应急委指导帮助事发地管区、村（居），积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。（2）突发公共事件应急结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。（3）对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用单位或个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。
2、社会救助。（1）及时调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活。（2）民政部门要建立健全突发公共事件社会救济救助制度，积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。（3）红十字会等社会公益性组织应在各自工作范围内，积极开展工作。
3、调查与评估。对突发公共事件，现场指挥部要适时成立调查组，对事件起因、性质、影响、责任、恢复重建等问题进行调查评估，并在宣布应急结束后5日内，向应急委员会提交调查报告。应急委及时向区政府及相关部门报告相关情况。
4、恢复重建。指导帮助有关管区、村（居）积极开展恢复重建工作，办事处根据实际情况给予援助。需区政府给予援助的，由办事处向有关部门提出申请。
四、保障措施
（一）应急队伍保障。各管区、村（居）以及机关有关部门，要根据职能建立相关专业应急队伍，并根据应急工作需要，提高装备水平，增强队伍应急能力。同时，充分调动驻地机关、企事业单位、志愿者等各方面力量，做好应急抢救和供给保障等辅助工作。
（*）医疗卫生保障。卫生院负责突发公共事件的医疗卫生保障工作。加强公共卫生体系的应急能力建设，进一步完善公共卫生应急处理机制，并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案，全面提高公共卫生管理水平和应急处置能力。
（三）交通运输保障。各管区、村（居）以及机关有关部门，要严格确保应急车辆到位，并定期进行维修。要制定交通运输工具调用方案，协调交警明确应急交通线路，确保突发公共事件发生时交通安全通畅。
（四）治安保障。派出所负责突发公共事件的应急治安保障工作。突发公共事件发生后，要迅速组织力量对现场进行警戒和治安管理；及时疏散灾民和伤亡人员，维护社会秩序，打击各种违法犯罪活动；加强对应急救援物资和装备的警卫及防范保护，必要时依法采取有效管制措施，控制事态。
（五）物资保障。建立健全应急物资储备制度，加强对应急储备物资的管理，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等。应急储备物资调用由镇应急委统一协调。
（六）资金保障。财审所负责牵头做好经费保障工作，积极争取上级财政和有关部门的支持。各管区、村（居）以及机关有关部门，也要根据实际情况做好经费保障工作。应急救助资金必须专款专用，财审、纪委等部门要加强对资金使用的管理和监督。
（七）基本生活保障。民政部门要协调相关管区、村（居）做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
五、监督管理
（一）预案演练。结合实际情况，定期组织有关部门和相关单位，有计划、有重点地进行相关预案演练。演练应从实战角度出发，深入发动群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能力的目的。
（*）宣传教育。各管区、村（居）以及机关有关部门，要通过宣传车、村内广播、悬挂横幅、张贴标语等多种形式，广泛开展应急宣传教育活动，使广大群众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。
（三）应急培训。机关有关部门要将突发公共事件应急管理教育列入重要仪式日程，定期不定期地举办应急管理和救援人员培训班；各管区、村（居）也要多种形式开展应急常识培训。
（四）责任与奖惩。突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在处置突发公共事件中有重大贡献的单位和个人，给予表彰奖励；对瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、附则
突发事件的应急处理能力篇6
突发公共卫生事件发生前，基层疾控中心要在明确基本职责基础上，全面做好突发公共卫生事件应急准备工作，完善应急预案体系，不断加强公共卫生应急处置队伍建设，以有效应对突发公共卫生事件的发生［2］。
1.1建立健全组织机构，制定突发公共卫生事件应急预案
为做好突发公共卫生事件的应急处理工作，首先要树立常备不懈、有备无患的思想，在人员组织和物资设备等方面做好准备，制定突发公共卫生事件应急预案和不同类型卫生应急事件处理程序［3］。一旦发生疫情、中毒事故或重大伤害事故，做到招之即来，来之能战，战之能胜，使损失减少到最低程度。
1.2加强应急队伍建设
公共卫生应急队伍是决定应急能力的首要因素，也是卫生应急工作发展的关键问题。应急队伍反映了决策层次、技术能力、人才质量和建设水平，是核心竞争力的重要保证［4］。作为基层疾控中心，应加强卫生应急队伍建设，不断提高突发公共卫生事件应急处置能力。近年来，北京市东城区疾控南部分中心立足工作实际，建立健全组织体系，组建卫生应急队伍，不断优化应急管理，强化队伍培训演练工作，充实卫生应急装备，在区卫计委的指挥下，在上下联动的应急指挥系统中发挥重要作用。1.2.1成立突发事件应急处理领导小组成立由疾控中心主任和书记为组长、中心副主任为副组长、各科所长为成员的突发事件应急处理领导小组，领导小组负责指挥、协调、调动相应人员做好应急事件的调查处理工作。应急工作办公室设在中心办公室。1.2.2组建突发事件应急处理小分队为确保各项应急措施得到落实，中心制定了突发公共卫生事件应急预案，同时组织建立了由疾病预防控制中心30名专业人员组成的3支应急处理小分队，随时待命处理各类突发公共卫生事件。1.2.3应急物资储备及车辆等管理工作分工明确应急小分队成员及相关人员配备手机等通讯器材，确保通讯畅通；一般应急物资的采购与车辆使用管理由中心后勤科负责，车辆保持良好状态，满足疫情处理需要［5］。微生物和理化检验中心负责应急事件检测工作中重要物资（如试剂、培养基、标准菌株、标准物质等）的申购、验收、保管、使用及报废管理。疾控所负责传染病疫情应急处理箱的准备及物品更新，确保在有效期内使用；食环所负责食物中毒、生活饮用水污染事故应急处理所需的防护用品、快速检测箱、应急处理箱等的准备与更新，确保在有效期内使用；职放所负责职业中毒及放射污染事故应急处理，所需的防护用品、快速检测箱、应急处理箱等的准备与更新，确保在有效期内使用。消毒所负责消毒药械满足处理疫情需要。1.2.4对专业技术人员进行培训和演练为提高疾病预防控制工作质量和社会综合服务能力，以及突发事件应急处置能力，必须开展业务培训和技术练兵活动。本着“全员参与，共同提高”的理念，在做好全员培训基础上，首先，要积极选派出应急队伍中的骨干力量参加上级应急工作培训，并组织好应急人员的二级培训；其次，邀请专家讲授突发事件处理的相关知识和技能；第三，结合甲型流感、埃博拉出血热、中东呼吸综合征和“02”等重点传染病防控，以及大型活动卫生防病实际工作，组织专业技术人员对突发事件典型案例进行讨论；第四，结合防病形势和专业工作实际，组织相关业务人员参加突发公共卫生事件处理模拟演练，每年至少开展突发公共卫生事件演练1～2次，防控理论培训10～15次。通过以上几方面的培训和演练，可收到良好的学习效果，能够快速提高专业技术人员卫生防病基础理论水平和专业技能，进而为基层疾控机构处置突发事件积累工作经验。1.2.5建立健全公共卫生应急队伍保障机制按照中心预案要求，由专业技术人员组成突发公共卫生事件卫生应急处置小分队，配备了相应的设备和器材，能够在第一时间承担辖区内突发公共卫生事件的现场应急处置工作，为突发事件的有效处理提供了组织保障。同时，在政府部门的大力支持和帮助下，中心着力研究解决应急队伍工作中的实际困难，对在应急工作中作出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励，提高了应急队伍工作的积极性。1.2.6提高应急队伍装备水平政府部门能够对卫生应急队伍装备及日常工作经费纳入财政预算并足额发放，应急小分队严格按照装备目录要求装备到位，提高了应急处置能力。只有不断的加强应急队伍的建设，才能形成统一领导、协调有序、保障有力的基层应急队伍体系，卫生应急处置能力才能满足辖区应对突发公共卫生事件的工作需要。1.2.7不断完善应急物资储备长效机制中心设立3个应急物资储存库，根据需要及时完善添加各类应急物资储备，包括疫苗、快速检验检测技术器材和试剂、传染源隔离、消毒和防护用品及应急设施等，分类存放，并建立了应急物资的管理和使用制度，确保发生重大传染病等突发公共卫生事件能够及时应对，有效处置。
2突发公共卫生事件的应急处置
2.1接报
首先做好疫情接报。对外公布疫情报告电话，严格执行突发公共卫生事件应急报告制度，落实24h值班和应急职守工作。接报时，值班人员根据报告的不同来源和报告种类，详细核实并登记两个方面情况：一方面是事件本身情况，即事件的基本情况，包括事件名称、事件类别和性质、发生时间、地点和波及范围、发病人数、主要临床症状、可能原因、已采取的措施；另一方面是报告者情况，包括报告单位名称、报告人员姓名及联系方式、报告的时间地点等［6］；由疫情值班人员按照专业分工报告中心主管主任或主任；经主管主任或主任同意，按接报时登记核实的内容及时报告区卫计委和市疾病预防控制中心。
2.2做好赴现场出发前准备
值班人员通知小分队人员，包括流调、检验、消毒专业人员和司机到位；查看疫情处理物品是否齐备；主管主任或主任根据疫情严重程度决定是否召集其他相关人员到现场共同处理。组织清点人数和装备后，争取以最快的速度到达现场，迅速开展流行病学、卫生学调查。流调过程中，做好流调人员个人防护，针对事件类型采取相应的处理程序，尽可能全面收集与事件相关的资料，尽快分析判断事件的本质和发展趋势，为现场科学处置和做出最终结论提供依据。做好进程报告现场工作情况要及时向上级报告，内容包括事件的发展变化、处置进程、事件的诊断和控制措施等内容。样品采集及检测对现场需要调查取证采样检验的，要尽快采集样品和标本，用快速检验方法进行初步检验，同时将备份送到指定实验室检验。根据检验结果，及时与现场沟通，指导现场处置。撰写调查报告初次调查结束后，疫情处理人员要及时对突发事件的经过和处置情况进行初步总结，分析原因和影响因素，提出防范措施、改进意见及处置建议，汇集各方资料，撰写初次调查报告。根据疫情的性质在不同处理阶段撰写不同类型的调查报告。突发公共卫生事件结束后1周内，配合应急指挥部对突发公共卫生事件发生和处置情况进行全面总结，并提出今后类似事件防范和处置建议。
3实际处理案例效果
一起“7•21”暴雨东花市南里社区洪涝灾害事故的应急处理。2012年7月21，北京市遭受了60年来最雨的袭击，受暴雨影响，东城区东花市南里社区13号，15号楼地下室严重积水，二次供水水箱也被积水浸泡，该社区广大居民断水断电，波及1700余户居民。疾控中心接到报告后迅速启动应急机制，按照上述的突发公共卫生事件工作程序，迅速开展现场调查、实验室检测、现场防病咨询、参与政府信息和居民安抚等工作。在区卫计委主管部门的领导下，出色完成了此次突发公共卫生事件的应急处置工作，得到了居民的认可和政府相关部门的表扬。多年的类似工作实践证明，该中心的卫生应急处置工作及时、合法、有效、顺应民意，收到了良好效果。
4存在问题及努力方向
突发事件的应急处理能力篇7
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3事件分级
1.4适用范围
1.5工作原则
2组织指挥与职责
2.1指挥机构组成
2.2组织体系
2.3指挥机构职责
2.4专家组
3预防和预警
3.1信息监测
3.2预防工作
3.3预警分级
3.4预警及措施
3.5预警支持系统
4应急响应
4.1信息报告
4.2先期处置
4.3应急响应
4.4应急处置
4.5指挥与协调
4.6事件通报与新闻报道
4.7突发环境事件的应急终止
5应急保障
5.1组织保障
5.2技术保障
5.3后勤保障
6后期处置
6.1善后处置
6.2保险
7附则
7.1预案的制定与更新
7.2沟通与协作
7.3奖励与责任追究
7.4预案解释部门
7.5预案实施时间
1总则
1.1编制目的
为建立健全突发环境事件应急机制，提高应对涉及公共安全突发环境事件的能力，及时、有效处置发生和可能发生的各类突发环境事件，有效控制和消除污染，保证环境安全，维护社会稳定，保护公众生命健康和财产安全，促进社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《医疗废物管理条例》、《自然保护区条例》、《国家突发环境事件应急预案》和《江西省突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3事件分级
按照突发环境事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）、一般环境事件（Ⅳ级）四级。
1.3.1特别重大环境事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）发生30人以上死亡或中毒（重伤）100人以上，或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使我县正常的经济、社会活动受到严重影响，或发生1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；
（2）因环境污染造成我县主要水源地取水中断的污染事故；
（3）因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
（4）周边邻省和地区核设施中发生的按照“国际核事件分级（ineS）”标准4级以上的核事故。
1.3.2重大环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：
（1）发生10人以上30人以下死亡或中毒（重伤）50人以上100人以下，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染，或因环境污染使我县正常的经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众1万人以上5万人以下的，或1、2类放射源丢失、被盗或者失控的；
（2）因环境污染造成主要河流、湖泊及水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；
（3）对部级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁我县群众生产、生活和游客安全的事故；
（4）核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状态标准；
（5）进口再生原料严重环保超标和进口货物严重辐射超标或含有爆炸物品的事件；
（6）非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
1.3.3较大环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，使我县正常的经济、社会活动受到影响；
（3）对我县自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受破坏，或直接威胁我县群众生产、生活和游客安全的事故；
（4）3类放射源丢失、被盗或者失控。
1.3.4一般环境事件（Ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）发生3人以下死亡；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群众性影响的；
（3）4、5类放射源丢失、被盗或者失控。
1.4适用范围
本预案适用于在我县行政区域内可能发生或者已经发生的突发环境事件。本预案所称突发环境事件，是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境安全、人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事故。
具体主要包括：
（1）危险化学品及其他有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事件。
（2）工业企业生产过程中因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外事故造成的突发性环境污染事故。
（3）影响饮用水源地水质的突发性严重环境污染事件。
（4）因遭受自然灾害而造成的可能危及人体健康的环境污染事件。
（5）相邻县、市的环境污染对我县造成环境危害的特大污染事故。
（6）其他突发性的环境污染事件。
1.5工作原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，遵循预防为主、常备不懈的方针，建立健全政府统一领导、职责明确、平战结合、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发环境事件预警和应急机制，提高我县社会管理水平和应对突发事件的能力。
1.5.1以人为本、健全机制。把保障人民群众的生命财产安全和身心健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发环境事件造成的人员伤亡和财产损失；建立健全突发环境事件应急工作的有效机制。
1.5.2政府负责、部门合作。县人民政府对突发环境事件的处理负总责。各部门按照应急预案的要求，各司其职，相互配合，不断提高我县的整体应急反应能力。
1.5.3预防为主、常备不懈。坚持预防为主的方针，宣传普及环境应急知识，不断提高公众环境安全意识。强化人力、物力、财力贮备，加强应急队伍的培训，提高突发环境事件的应急处置能力。建立和加强突发环境事件的预警机制，切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制。
1.5.4依靠科学、快速反应。不断完善应急反应机制，依靠科学，充分发挥专家和专业技术人员的作用，加强科研指导，规范业务操作，实现应急工作的科学化、规范化。保证各环节紧密衔接，及时采取一切有效措施，果断、快速、准确处置。
1.5.5加强监管，防微杜渐。加强对企业特别是一些重点企业的监督管理，增强企业应对突发环境事件的责任感，使企业不断强化自身管理，采取有效措施，保证生产设备及污染治理设施处在良好运行状态和外排污染物的达标排放，预防突发环境事件的发生。
2组织指挥与职责
2.1指挥机构组成
成立县突发环境事件应急指挥部（以下称县应急指挥部），在县突发公共事件应急委员会的领导下开展突发环境事件应急工作。
总指挥：县分管环保工作副县长
副总指挥：县环保局长、县安监局长、县政府办主任
成员：县公安局、县消防大队、县武警中队、县财政局、县国土局、县地矿局、县建设局、县农业局、县林业局、县水务局、县交通局、县卫生局、县气象局、县监察局、县委宣传部、县广电局等部门主要负责人。
指挥部下设办公室，设在县环境保护局。
2.2组织体系
突发环境事件应急组织体系见下图。
2.3指挥机构职责
2.3.1县应急指挥部职责
（1）根据本预案，统一组织、指挥突发环境事件应急工作，督促各应急制度和措施的落实。
（2）向县应急委员会提出突发环境事件应急状态终止的建议。
（3）指挥和协调有关部门、其他组织和个人共同做好应急工作。
（4）决定应急工作中的重大事项。
（5）审议批准县应急指挥部办公室的各项应急处理工作报告。
（6）编制突发环境事件应急总结报告。
（7）完成县政府交办的其他事项。
2.3.2县应急指挥部办公室职责
（1）提出突发环境事件应急启动和终止的建议。
（2）传达县应急指挥部应急指令。
（3）负责应急期间信息收集、统计、分析、上报工作。
（4）协调成员单位的应急工作。
（5）负责应急期间情况通报。
（6）完成县应急指挥部交办的其他工作。
2.2.3成员单位职责
（1）县环保局
拟定和提出处置突发环境事件计划，做好突发环境事件应急处置的组织和技术准备；协调和建立突发环境事件应急处置协作联系制度；组成应急处置专家组，提供科学决策意见；组织实施减轻污染危害措施，建立重点排污单位、重点污染防治设施、污染隐患预警技术档案；组织环境监察、监测人员相关知识、技能的培训；负责与上级环保部门、相关部门的联系、传达、指示和协调工作；统一对外突发环境事件所造成的环境污染信息；直接组织或参与调查突发环境事件；负责对造成污染事件的单位和个人提出经济处罚意见；参与对造成污染事件的当事人提出处理意见等。
（2）县公安局、县消防大队、县武警中队
积极参与突发环境事件有关的各种险情的现场处置；负责丢失或被盗放射源的侦查和追缴；依法、及时、妥善地处置与人民生命财产安全、社会稳定有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动；协助环保部门做好污染调查、污染消除工作，落实各项强制隔离措施。
（3）县财政局：组织安排突发环境事件应急处理所需经费，确保突发环境事件处置所需装备、器材等物资的经费供给，并做好经费使用情况监督检查工作。
（4）县安监局：依法行使国家安全监察职权，指导、协调和监督各有关行业、部门承担突发环境事件中安全生产监督管理工作，参与突发环境事件中的应急救援工作。
（5）县交通局：组织安排应急物资和疏散人员的运送转移，做好污染区域的交通管理工作。
（6）县卫生局：做好伤员的救治，污染疏散区域人员的疾病预防和治疗工作。
（7）县水务局：负责水文监测，为指挥部提供必要的水量、水质等水文资料，以利加强对重点排污单位的监控和重点污染防治设施保障；协助环保部门做好污染水域的监测和调控工作，消除水域污染。
（8）县农业局：负责对外来物种入侵的监测和外来物种入侵情况信息，对由此造成的突发环境事件按规定组织扑灭；当突发环境事件对农业、渔业生态产生严重危害时，参与组织实施应急救援工作。
（9）县林业局：负责对外来林业有害生物入侵的监测，外来林业有害生物入侵情况信息。当突发环境事件对林业及生物多样性产生严重危害时，参与组织实施应急救援工作。
（10）县国土局、地矿局：协助处理因地质灾害引发的突发环境污染事件；当突发环境事件发生时，向县指挥部提供灾害易发地有关情况的预测预报，避免重点排污单位和重点污染源造成重大环境污染。
（11）县气象局：及时、准确提供发生突发环境事件区域的气象情报资料。
（12）县建设局：组织对突发环境事件中城市被损毁的给排水设施进行抢排险，恢复城市基础设施功能。
（13）县监察局：负责调查突发环境事件期间的违规违纪、失职渎职事件，严肃追究党员和行政监察对象的责任。
（14）县委宣传部、县广电局：负责组织宣传普及有关突发环境事件防治知识，协调县环保局、县广电局等单位新闻及通报有关情况，积极、主动、正确地引导舆论，并向上级新闻单位提供有关信息。
2.4专家组
组建由环境管理和环境监测专业人员、环境评价专家、危险化学品专家、环境评估专家、防化专家等相关专家组成的突发环境事件评估咨询专家组。职责为：参与环境突发事件应急工作，对事件级别进行评估，对采取的应急措施提出建议和进行技术指导，为指挥部的决策提供科学依据。
3预防和预警
3.1信息监测
3.1.1县环境监测部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对全县常规环境监测数据及污染源信息、数据的收集、综合分析和风险评估工作，包括对发生在县外有可能对我县造成环境事件信息的收集、处理和统计分析工作。
3.1.2突发环境事件成员单位负责各自职责范围内的可能造成环境事件处理所需信息的监测，做好相关信息的接收、处理和统计分析，并及时向县指挥部报告可能造成环境事件或环境事件处理所需信息。
3.2预防工作
3.2.1开展污染物和生物物种资源调查。县环保局负责对各类污染源的普查，掌握全县污染源的产生、种类及分布情况，了解有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和建议。
3.2.2开展突发环境事件的假设、分析和风险评价工作，完善各类突发环境事件应急预案。产生、收集、贮存、运输、利用、处置各类危险废物的单位，应当制定落实意外事故防范措施和编制应急预案，新、改、扩建项目凡涉及有毒有害及危险化学品生产、加工的，在环境影响评价阶段要编制环境风险评价篇章。
3.3预警分级
突发环境事件实行三级预警制度。三级突发事件，即一般、较大环境污染与破坏事故，启动黄色预警；二级突发事件，即重大环境污染与破坏事故，启动橙色预警；一级突发事件，即特大环境污染与破坏事故，启动红色预警。根据不同级别的预警，由县应急委员会或报请上级应急委员会启动相应的应急响应措施。
3.4预警及措施
进入预警状态后，县应急指挥部及有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动应急预案。
（2）预警公告。收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，县应急指挥部决定启动相应预警，县政府预警公告。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（4）指令应急救援队伍和人员进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发事件可能造成的危害，采取封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为、活动等保护措施。
（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
3.5预警支持系统
建立环境安全预警系统和环境应急资料库，开发研制环境应急管理系统软件。建立报警服务系统及相关技术支持平台、信息反馈与确认系统等。
4应急响应
4.1信息报告
根据《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》的规定，按国家突发事件信息报告系统进行报告。
突发环境事件的责任报告单位：县人民政府、县环境保护局、突发环境事件发生单位及其主管部门。
4.1.1突发环境事件的报告时限和程序
突发环境事件责任报告单位及人员发现或获知突发环境事件，应在1小时内向县人民政府或县环境保护局报告。
接到突发环境事件报告的县环境保护局应在1小时内向县人民政府报告，同时向上一级环保部门报告，并立即组织进行现场调查和确认。县人民政府应当接到报告1小时内向市政府报告。
4.1.2突发环境事件的报告内容及形式
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。
初报从发现事件后1小时内上报，可用电话直接报告；续报在查清有关基本情况后立即上报，可通过电话或书面报告；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报，采用书面报告。报告采用适当方式，避免在群众中造成不良影响。
初报内容主要包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失数额大小、人员受害情况、捕杀与砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报是指在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程及采取的应急措施等初步情况。
处理结果报告是指在初报、续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响，处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
4.1.3突发环境事件的通报与信息
县应急指挥部应当加强对突发环境事件的舆论引导，建立快速的信息机制，避免因滞后造成工作被动。对媒体有关事件内容的不准确报道，应当及时通过通告或召开新闻会澄清事实真相，以正视听。
4.2先期处置
4.2.1突发环境事件发生后，事发责任单位和县应急指挥要立即采取措施，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。
4.2.2必要时迅速组织现场救援队伍实施现场救援，减少人员伤亡和财产损失。
4.2.3县环保局或相关部门或有关专家要组织人员和装备对事件发生地污染源实施监测、对有关信息汇总，进一步加强先期处置措施。
4.2.4在采取上述措施时，必要时要立即向毗邻县市应急救援指挥机构发出请求支援信息。
4.2.5按照信息报告规定立即向上级有关部门报告。
4.3应急响应
4.3.1应急响应程序
Ⅳ级应急响应时，按下列程序和内容响应：
（1）接到突发环境事件报告后，县应急指挥部办公室工作人员立即进入工作状态，了解事件基本情况和应急救援进展情况，提出启动应急预案的建议。
（2）组成现场救援指挥部，派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，
（3）组成咨询专家组，分析情况。根据专家的建议，组织应急救援力量随时待命，为应急指挥部提供技术支持。
（4）需要有关应急力量支援时，及时向上级应急指挥机构提出请求。
4.3.2分级响应机制
根据预警级别，启动相应级别的应急响应，即蓝色预警启动Ⅳ级响应，黄色预警启动Ⅲ级响应，橙色预警启动Ⅱ级响应，红色预警启动Ⅰ级响应。Ⅳ级应急响应由县应急指挥部启动，超出县应急处置能力的要及时请求上级应急指挥机构启动上级应急预案。
4.3.2.1Ⅳ级应急响应
一般突发环境事件发生或者可能发生时，由县应急指挥部采取Ⅳ级应急响应行动并组织实施本应急预案。
4.3.2.2Ⅲ级应急响应
较大突发环境事件发生时或者可能发生时，县人民政府及时报告市人民政府或市环保局，请求市应急指挥部采取Ⅲ级应急响应行动并组织实施相应应急预案。县应急指挥部服从市人民政府对突发环境事件的统一领导和指挥，按照较大突发事件的应急响应要求，各司其职，做好工作。
4.3.2.3Ⅱ级应急响应
重大突发环境事件发生时或者可能发生时，县人民政府及时报告省人民政府或省环保局，请求省应急指挥部采取Ⅱ级应急响应行动并组织实施相应应急预案，县应急指挥部服从省、市人民政府对突发环境事件的统一领导和指挥，各司其职，做好工作。
4.3.2.4Ⅰ级应急响应
特别重大突发环境事件发生时或者可能发生时，县人民政府及时报告省人民政府或省环保局，请求省应急指挥部采取Ⅰ级应急响应行动并组织实施相应应急预案，县应急指挥部服从国家、省、市人民政府对突发环境事件的统一领导和指挥，各司其职，做好工作。
4.4应急处置
4.4.1应急监测
县环保局组建环境应急监测队伍，组织协调突发环境事件环境应急监测工作。
（1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的水文、气象和地域等要素特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据突发事件的严重程度，按照尽量多的原则进行监测。随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势，适当调整监测频次和监测点位。
（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论等方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。
4.4.2应急处理
根据突发环境事件的污染源等的特性，在县应急指挥部的决策下，坚持科学、快速、安全的原则，按照相应技术规范对突发环境事件的污染源等采取有效措施，减少和消除危害。
（1）接到突发环境事件的报告后，县应急处理指挥部立即召集所有组成单位人员、专家组、环境应急监测队伍，携带污染事故专用应急监察、监测设备，在最短的时间内赶赴现场。迅速展开现场调查，判明事件发生的时间、地点、原因、污染物种类、性质、数量，已造成的污染范围、影响程度及事发地地理概况等情况，确定现场监测布点、摄像、拍照等取证工作。必要时，组织污染区的群众安全疏散撤离，建立污染警戒区域（划定禁止取水区域或居住区域）。县应急指挥部根据调查结果和专家意见，组织人员对事故影响范围内的污染物进行处理处置，以减少污染危害。
（2）对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据，预测污染迁移强度、速度和影响范围，每24小时向县应急处理指挥部报告一次，直到事故污染消失警报解除。
4.4.3应急人员的安全防护
现场处置人员应根据不同类型环境事故的特点，佩戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事发现场的程序。
4.4.4受灾群众的安全防护
现场应急指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据突发环境事件的性质、特点，向群众告知应采取的安全防护措施；
（2）根据事发时当地的水文、气象、地理环境、人员密集度等确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；
（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。
4.5指挥与协调
4.5.1县指挥部根据突发环境事件的情况，协调有关部门参与应急处理。接到事件信息通报后，各有关单位要立即派出人员和队伍赶赴事发现场，在指挥部的统一指挥下，按照规定职责和处置规程，密切配合，相互协同，共同实施环境应急和紧急处置行动。
发生事件的有关部门、单位要及时主动向指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、卫生、安监、建设、国土资源、地矿、水利、农业、林业等有关部门提供事发前的监管检查有关资料，为指挥部研究救援和处置方案提供保障。
4.5.2指挥和协调主要内容
（1）提出现场应急行动原则要求；
（2）派出有关专家和人员参与现场应急指挥部的应急指挥工作；
（3）协调应急力量实施救援行动；
（4）及时向上级报告应急行动的进展情况；
（5）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；
（6）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（7）根据现场监测结果，确定受灾群众返乡时间。
4.6事件通报与新闻报道
4.6.1事件通报
（1）突发环境事件发生后，在应急相应的同时，应及时向毗邻或可能波及的省、市、县相关部门通报突发环境事件情况。
（2）县相关部门接到突发环境事件情况通报后，要及时向县政府报告。
（3）如果突发环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国籍人员，或者可能影响到境外，要及时将有关情况报省政府，不得擅自对外报道。
4.6.2新闻报道
县环境保护局负责向县人民政府报告突发环境事件情况。按照国家环保总局《环境污染与破坏事故新闻管理办法》的规定，由县环境保护局根据授权及时、准确、全面地向社会有关突发环境事件信息，其他相关部门、单位及个人未经批准，不得擅自泄露事件信息。
4.7突发环境事件的应急终止
4.7.1应急终止的条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件成立的条件已经消除；
（2）事件所造成的危害已经基本消除，无续发可能；
（3）已采取必要的防护措施保护公众健康，确保环境不再遭受危害，使事件可能引起的中长期后果趋于合理且尽量低的水平；
（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
4.7.2应急终止的程序
（1）事件现场指挥部组织专家咨询组论证调查，确认突发事件已具备应急终止条件后，结论以书面形式向县应急指挥部报告。
（2）接到县应急指挥部的应急终止通知后，现场指挥部负责应急人员及设备有序撤离。
（3）县环境保护局负责向社会突发事件应急终止的信息。
（4）由县环保局组织专家进行应急行动的事后评价，编制应急评价报告，存档备案，并上报有关部门。
4.7.3应急终止后的行动
应急状态宣布终止后，相关部门和单位应当按照要求，及时维护和保养应急救援仪器和设备，补充必要物资，重新回到应急准备状态并加以改善。指挥部成员单位和责任单位要查找事件原因，防止类似问题的重复出现。
5应急保障
5.1组织保障
根据应急工作需要，县环境保护局设立突发环境事件应急管理机构，并确定专人负责突发环境事件应急准备、预警、预报的各项协调管理工作等。
5.2技术保障
5.2.1突发环境事件专家咨询库
建立环境应急专家数据库，确保在突发事件发生后应能迅速成立突发环境事件应急处置专家咨询组，为指挥决策提供专业咨询。其职责是：
（1）了解掌握国内外突发环境事件应急处理的相关知识和信息，提供咨询服务；
（2）综合评估突发环境事件，预测其发展趋势，提出启动和终止应急预案的建议；
（3）指导、调整和评估应急处理措施；
（4）参与突发环境事件的总结评估并提交评估报告。
5.2.2现场应急环保专业队伍
以现有环境监察队伍为基础建立突发环境事件应急处置机动队伍，由环境监察、环境监测、环境科研等人员组成。作为应对突发环境事件的常备重要力量，随时处置突发事件，参与和指导事件发生地环保部门开展突发事件应急处置工作。其主要职责是:
（1）指导应急监测分析，确定污染类别、程度、范围；
（2）进行现场调查、取证、评估及上报工作；
（3）根据调查结果及专家意见，确定应急处置技术措施；
（4）督导各项现场应急处理措施的落实；
（5）开展突发事件应急处理的业务培训和咨询等。
5.2.3培训和演练
突发环境事件应急处理的常备队伍要按照应急预案定期组织不同类型的实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。每年至少进行一次专门的培训和演练。
5.3后勤保障
5.3.1物资储备
各有关部门根据要县应急指挥部提出的计划，建立处理突发事件的物资储备，储备分为日常和战时两级。
5.3.2装备保障
县应急指挥部成员单位要充分发挥职能作用，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测，动态监控，消除污染的能力，保证在发生环境事故时能有效防止对环境的污染和扩散。
5.3.3经费保障
财政和计划部门应保障突发环境事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发事件处理经费，所需经费列入县财政预算。捐助资金纳入财政专户管理，由应急处理指挥部统一掌握、集中安排使用。
5.3.4社会宣传
利用电视、广播、报纸、互联网、应急手册等多种形式，对社会公众广泛开展突发环境事件应急知识的专业教育，宣传环境应急科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发环境事件。
6后期处置
6.1善后处置
事件发生后，有关不部门应做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受破坏的生态环境进行恢复的建议。
6.2保险
逐步建立突发环境事件社会保险机制。鼓励对环境应急工作人员办理意外伤害保险可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理有关责任险或其他险种。
7附则
7.1预案的制定与更新
本预案由县环境保护局组织制定，报县政府批准。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现问题和出现的新情况，县环境保护局应及时修订完善本预案，报县政府批准。
7.2沟通与协作
县指挥部办公室应建立与周边县市环境应急机构的联系，组织开展交流与合作。
7.3奖励与责任追究
7.3.1奖励
在突发环境事件应急工作中，有下列事迹之一的单位和个人，依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；
（2）防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；
（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。
7.3.2责任追究
在突发环境事件应急工作中，国家公务员或行政机关任命的其他工作人员，有下列行为之一的，视情节和造成的后果依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（1）不认真履行环保法律、法规引发环境事件的；
（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；
（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；
（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；
（5）盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的；
（6）阻碍应急工作人员依法执行职务的；
（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；
（8）其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。
7.4预案解释部门
本预案由县环境保护局负责解释。
突发事件的应急处理能力篇8
笔者所在课题组通过加强对湖南省重点学科“公共卫生与预防医学”、湖南省实践教学示范中心“预防医学与放射卫生实践教学中心”等学科平台的建设，结合国内外高校调研和国内公共卫生机构走访交流，在前期研究基础上提出全球化背景下应急型预防医学人才培养理念。该理念拟概括为：①培养预防医学学生全球视野，不局限于国家和政府边界，而应客观分析全球性因素和多元文化环境中对健康起决定作用的因素，提高跨文化领域交流和学习能力。②引自《素问•四气调神大论》：“圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱”。③突发公共卫生事件系统应急意识，包括突发公共卫生事件应急准备报告与预警应急处理处置效果评估等。④培养学生全球协调发展型卫生观，即“公共卫生与全球生态系统融合，自然－社会－心理－生态－健康”一体的全球多元协同卫生观”，以全人类健康为内涵，以全人类享有卫生保健为目标。
2全球化背景下预防医学人才应急能力培养举措
2．1拓展和优化教学内容与课程体系，注重应急技能培养
分析总结突发公共卫生事件应急处置情景特点，结合传统教学内容中应急能力培养的薄弱之处与难点，拓展和优化传统预防医学专业突发公共卫生应急教育教学内容，对全球化视野下突发公共卫生事件应急准备、突发公共卫生事件报告与预警、突发公共卫生事件应急处置、突发公共卫生事件科学评估等教学内容进行强化，切实提升应急技能。如：指导学生熟悉国内外突发公共卫生事件应急法律法规，制定相关应急方案，突发公共卫生事件监测与预警训练，掌握应急储备技术，突发公共卫生事件应急演练与情景模拟，制定突发公共卫生事件监测技术方案，独立分析突发公共卫生事件报告并提供相关预测预警信息，跟踪监测重大突发公共卫生事件的发展态势能力，指导突发公共卫生事件能力，报告和反馈突发公共卫生事件发展及处置信息能力，协同处置跨区域、跨文化、跨意识形态特大突发公共卫生事件能力，评估和报告能力等。同时，通过进一步完善学分制与导师制教学模式，改革预防医学专业较单一的传统课程设置模块，优化与拓展应急教学模块，增设相关突发公共卫生事件应急处置教学内容，搭建层次分明、实效明显的应急型预防医学专业课程体系。
2．2加强师资队伍建设，提高应急技能实践教学质量
一支稳定且与应急实践结合紧密的师资队伍是保障预防医学实践教学质量、培养应急人才的重要环节。目前，我国高校多数专任教师与公共卫生机构交流与联系不够，不熟悉公共卫生机构应急预案及现场处置技能，而且应急技能训练类教材偏少且更新速率慢，导致高校教师应急教学偏重理论，应急技能实践教学水平有待进一步提升。而公共卫生机构工作人员熟悉应急流程与技能，但其科研能力与理论水平有待提升。因此，高校应进一步完善协同创新机制，为专任教师与公共卫生机构交流合作提供平台，鼓励高校教师与公共卫生机构工作人员联合申报科研项目，选派部分高校教师至公共卫生机构进行短期交流与实践，从公共卫生机构选聘部分熟悉公共卫生应急技能、业务能力强的工作人员充实预防医学实践教学师资队伍。同时，鼓励预防医学学生前往公共卫生机构完成毕业论文，在部分高水平公共卫生机构遴选硕士研究生导师，全方位加强应急教学师资队伍建设，提升公共卫生应急实践教学质量。
2．3强化应急案例教学，提升现场处置能力
突发事件的应急处理能力篇9
论文关键词：高校学生；突发事件；应急管理机制
近年来，随着社会变迁不断加剧和改革不断深化，我国高校的内外部生态环境发生了巨大变化，高校各类突发公共事件时有发生，并有逐步增加的趋势。这些因食物中毒、火灾、传染病、暴力、自杀事件等各种原因引发的突发公共事件，对部分学生健康成长造成了严重的伤害，对高校和广大高校管理者的工作提出了严峻的挑战。因此，尽快建立完善并切实可行的高校突发事件应急管理机制，进一步提高高校的安全管理水平，保证高校安全、有序、高效运转，促进我国高等教育事业持续蓬勃发展，已成为各高校面临的十分紧迫的重大课题。
高校学生突发事件的内涵
所谓突发事件，按照我国《国家突发公共事件总体应急预案》中的定义，主要指“突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件”。任何社会都不可避免地要遭受自然灾害、瘟疫、社会恐怖活动、动乱、人为破坏、重大事故等各种各样的灾难，从而产生突发事件。而高校学生突发事件一般是指由于自然的、人为的或社会政治的原因引发，在高校内部忽然发生，不以高校管理者的意志为转移，大学生起主导作用，对学校教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。高校学生突发事件一般有：或因学生行为过激发生打架斗殴事件；或因学生违反学校宿舍禁用明火的管理规定酿成火灾；或因学生不堪学习、失恋的压力而自杀；或因国际、国内的大事诱发、学校管理失误引起学生与校方矛盾激化等原因造成的聚众、游行、示威事件等。
高校学生突发事件应急管理机制的内涵及功能
（一）高校学生突发事件应急管理机制的内涵
高校学生突发事件应急管理机制主要指高校的各个管理主体为了防范、化解高校学生突发事件，恢复校园秩序，保障高校师生员工正常的生产和生活，促进高校和谐健康发展所采取的各类控制系统之间的内在联系，以及各个控制系统之间相互联系、相互制约的关系。
（二）高校学生突发事件应急管理机制的功能
协调功能面临高校学生突发事件时，各方利益群体通常会通过各种途径表达自身的利益诉求，各种相关的利益矛盾也随之凸现，建立健全高校学生突发事件相应的应急管理机制，能较大程度地发挥配置协调的功能，有效地整合、缓和利益矛盾，使利益各方的关系朝着良性方向发展。
规范功能高校学生应急管理是一项庞大的系统工程。健全的应急管理机制可以避免管理过程中的混乱局面，使应急管理呈现出事前管理、事中管理、事后管理的全貌。同时，由于各项应急机制的建立，使应急管理的各个环节保持连续与衔接，并逐步规范化、有序化。
稳定功能高校建立健全应对各类学生突发事件的应急管理机制，进行突发事件应急管理，积极备战，沉着应战，主动出击，化解突发事件，可以提高公共安全应急处置能力，推进校园安全网络，确保师生的生命财产安全，可以及时解决问题，把矛盾化解在萌芽状态，能有效地减缓校园突发事件向社会的波及，从而保证社会稳定。
发展功能高校建立健全应对各类学生突发事件的应急管理机制，可以及时采取有效措施控制突发事件，减少突发事件对学生人身和财产造成的侵害，建立合理的规章制度和良好的人文环境，聚集更多高水平人才，扩大学校规模，体现“以人为本”的高校发展观。
高校学生突发事件应急管理现状
高校学生突发事件具有偶然性、演进性、复杂性和裂变性等特点。应急管理是一项极其艰巨的工作。当前，我国高校应对学生突发事件的应急管理能力较低。主要体现在：
应急管理意识淡薄，管理理念滞后目前，我国高校危机意识淡薄，学校缺乏对广大学生的人格教育、安全教育、防范意识教育，使广大学生在面临突发事件时容易出现群体性恐慌，降低人们在认知和行动上的应对能力。同时，许多高校在管理理念上滞后于时展，把学生突发事件的处理看成是学校安全保卫部门的职责，尚未完全树立“大校园应急管理”意识，尚未认识到高校应急管理是一个学校内外多元主体共同治理的互动网络，需要借助和发挥各方面的力量。
应急管理缺乏制度保障高校应急管理的有效运行有赖于制度建设来保障。一些高校将应急管理等同于应急处理，忽略了预防和预警机制的制度建设；由于缺乏整体的制度设计，当危机发生时，一些学校往往采取临时性的缺乏依据的“非常”手段，处理效果不理想且易于造成遗留问题。
应急管理缺乏常设性的校园突发事件管理综合协调机构没有固定的突发事件处理工作小组，从学生到辅导员到院（系）到学校安全保卫部门的信息联网不畅，不能迅速获取突发事件警讯，提高突发事件状态下的相互合作整体能力。
心理干预缺失，不能为应急管理提供心理支持突发性事件除了给事件当事人带来身体上的伤害外，往往给当事人心理和精神上带来更大、更严重的伤害，进而造成当事人的思维方式、情感表达、价值取向、生活信念以及对生命价值看法等发生明显的变化。对心理危机的干预和预防缺失，是当前我国高校普遍存在的一个突出问题，也是构建高校学生突发事件应急管理机制亟待解决的重要课题。
如何构建高校学生突发事件应急管理体制
（一）构建高校学生突发事件应急管理预测预警机制
凡事预则立，不预则废。只有做到未雨绸缪，才能防患于未然。大量事实表明，突发事件并非全是无端而起的横祸，很多事故发生前都有某种预兆。如果能够及时发现这些可能导致突发事件的先兆并采取适当的措施，则可能防止突发事件的发生。
首先，要建立突发事件应急管理预案。危机管理的真谛在于预案在先。加强突发事件的战略规划、编制各类学生突发事件的应急预案，是预防突发事件的重要内容和关键环节。高校要针对可能发生的突发性事件，由不同部门编制不同的应急预案，提交最高决策机构研究确定。全校在部门预案的基础上制定学校整体应急预案并明文，组织学生进行演练，从中发现问题进行修改完善，确保预案的可行性和有效性。应急预案的内容应包括指导思想、工作目标、决策机构、指挥中心、预测预警、信息报告、应急响应、信息、安全措施、后勤保障、恢复重建、调查评估等。一旦突发事件发生，立刻启动相应预案，垂直领导，指挥到位，做到临危不乱，沉着应对，令行禁止，形成合力，把危机带来的损失减少到最低限度。
其次，要加强突发事件的情报信息工作。高校要构建纵横交错、上下贯通、灵敏高效、从院系深入到专业和班级的情报信息监测网络，设立监测哨点，随时监测网络上的各个环节，搜集学生对学校工作的意见，及时妥善地解决学生提出的各种问题和困难。同时建立起由学生个体、社团组织、教师等组成的信息分析、整理、辨别、反馈及传递机制，使各方面情况及信息能够完整、快速地传递到学校决策层。此外，还可通过心理健康指导中心工作人员、学工部干事及各分院分管学生工作的党总支书记、辅导员、学生党员、学生干部、社团成员、寝室长等基层信息员收集有关信息，确保心理危机信息快速、及时地传递。
再次，要建立灵敏的应急反应系统。当捕捉到可能引发高校危机事件的前兆时，高校应急管理领导小组应该在进行危机识别的基础上及时启动危机预警，并迅速组织各应急管理小组商讨预警方式，尽可能阻止事态的恶化，使危机事态置于危机管理的控制之中。在对危机进行分类的基础上，本着“以学生为本、以和谐为本”的原则，高校应急管理者应着力危机预警工作的实施。危机预警系统指高校为了能尽早地发现危机而建立的一套能够感应危机来临的信号监测与报告系统，通过判断系统发出的信号与危机之间的关系，可以帮助危机管理机构和危机管理者迅速转入危机事件管理状态，采取及时的行动。
（二）构建高校学生突发事件应急管理处理机制
由于突发事件的不确定性，要完全预防危机是可望而不可及的，所以必须在突发事件发生之前建立相应的应急管理处理机制，这是应急管理的核心。应急管理处理机制主要包括：应急决策机制、应急处置机制、应急沟通机制、应急宣传机制和应急保障机制。
建立健全应急决策机制突发事件的应急工作由潜态转入实态运行，关键在于决策，凭什么做决策，如何做决策，采取什么样的决策，是必须慎重对待的问题。预警监测实体根据对事态的评估，认为系统有必要由潜态转为实态，应立即上报决策层。
建立健全应急处置机制高校学生突发事件应急处置机制，是立足“抓早、抓小，以快制快”，按照“有效控制，就地解决”的原则建立的由党委领导、行政指挥、校院联动、齐抓共管的领导组织保障体系。学校根据应急预案，设立信息通报、教学协调、宣传教育、卫生控制、后勤保障、医疗救治、综合治理和检查监督等职能小组，按照工作预案，明确责任制，确定各个工作层面及环节的职责，并进行人力、物力和财力的配置。当接到学生突发事件报告时，要做好记录，要弄清事件发生的时间、地点、单位、原因、伤亡损失情况等内容。职能部门根据事件性质上报学校领导的同时，应立即组织力量对事件涉及本机构工作范围的情况予以了解查实，并提出是否启动应急指挥机构的建议，报告机构负责人。机构负责人根据本机构工作任务及处置突发事件预案，做出是否启动的决定。启动决定做出后，即按预案程序予以实施。
建立健全应急沟通机制学生突发事件发生后，学校应及时与社会媒体及学生家长沟通。一方面按照正常程序把学校发生的危机实情发送到社会有关媒体做出公开正面报道，避免不正确信息的传播。另一方面，将危机处置的情况及时向学生家长通报，告知他们的子女现在的处境，共同营造良好的舆论氛围。
建立健全应急宣传机制学生突发事件往往会以小道消息的形式迅速在校园蔓延，甚至引起恐慌，任其发展将会影响校园稳定。因此，当学生突发事件发生时，应由学校最高决策机构在第一时间准确可靠的信息，告知全校师生员工，学校发生了什么事情，真相如何，告知大家应该怎么做，不应该怎么做，要大家不要慌乱，不要轻信谣言，服从学校的统一指挥，同舟共济，战胜困难。这样做，不仅保证了学生的知情权，而且可以及时稳定学生的情绪，引导舆论，封杀谣言。
建立健全应急保障机制做好人力、物力、财力等各种应急保障，是战胜各种困难的物质基础和必备条件。因此，学校应把应急资金统一列入学校财政预算，后勤部门、校医院等相关单位应建立处置突发公共事件的物资储备，保证物资、器材的完好和可使用性，以应对各种情况的发生。各学院、二级单位应按照学校的要求组建突发事件应急队伍，一旦启动预案，立即投入处置工作。学校应急队伍主要由专职管理人员、保卫人员、医护人员和大学生组成。
（三）构建高校学生突发事件应急管理恢复机制
危机过后，要及时做好恢复重建工作，对突发事件造成的损失进行客观评估，找出发生事故的原因及管理工作中的各种漏洞，总结经验教训，进一步加强和改善今后的管理工作。
第一，风波过后，学校决策机构应立即组织所属机构和部门对危机进行评估，找出产生危机的诱因及平日管理工作中的疏漏。
第二，及时组织灾后恢复、重建工作，尽快恢复正常的教学、工作和生活秩序。要组织有关专家彻查事故隐患，并采取必要措施防止发生次生和衍生的灾害。
第三，大力普及应急防护知识，把公共安全和应急防护知识纳入教学内容，编制公共安全教育指导纲要，并安排相应的时间组织师生学习演练。要通过各种媒介广泛开展公共安全知识及自救互救知识的公益宣传，真正做到人人皆知。
突发事件的应急处理能力篇10
我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。改革开放特别是近些年来，国家高度重视突发事件应对法制建设，取得了显著成绩。提高突发事件处置能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。
一、突发事件处置存在的问题
一是，应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。
二是，一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。
三是，突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。
四是，社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。
二、突发事件处置的基本思路
一是，重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。突发事件的演变一般都有一个过程，这个过程从本质上看是可控的，只要措施得力、应对有方，预防和减少突发事件发生，减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，是完全可能的。因此，突发事件处置要把预防和减少突发事件发生，作为处置的重要目的和出发点。
二是，既授予政府充分的应急权力，又对其权力行使进行规范。突发事件往往严重威胁、危害社会的整体利益。为了及时有效处置突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，需要赋予政府必要的处置权力，坚持效率优先，充分发挥政府的主导作用，以有效整合各种资源，协调指挥各种社会力量。
三是，对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性，政府固然负有统一领导、组织处置突发事件应对的主要职责，同时社会公众也负有义不容辞的责任。在应对突发事件中，为了维护公共利益和社会秩序，不仅需要公民、法人和其他组织积极参与有关突发事件应对工作，还需要其履行特定义务。因此，突发事件应对法对有关单位和个人在突发事件预防和应急准备、监测和预警、应急处置和救援等方面服从指挥、提供协助、给予配合、必要时采取先行处置措施的法定义务。
四是，建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。实行统一的领导体制，整合各种力量，是提高突发事件处置工作效率的根本举措。借鉴世界各国的成功经验，结合我国的具体国情，建立国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
三、突发事件处置的制度措施
建立健全有效的突发事件预防和应急准备制度，是做好突发事件应急处置工作的基础。
第一，建立各级政府和政府有关部门责任制度
各级政府和政府有关部门应当制定、适时修订应急预案，并严格予以执行；城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所；县级人民政府应当加强对本行政区域内危险源、危险区域的监控，并责令有关单位采取安全防范措施；省级和设区的市级人民政府应当加强对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域的监控，并责令有关单位采取安全防范措施；县级以上地方各级人民政府应当及时向社会公布危险源、危险区域；所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患，掌握并及时处理本单位可能引发社会安全事件的问题；县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。
第二，教育训练制度
县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍，加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力；国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援队伍购买人身意外伤害保险，配备必要的防护设备和器材；中国人民、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练；居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合自身的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练；新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传；各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容。
第三，经费、物资、科研保障制度
国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费；国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系；建立健全应急通信保障体系；国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠；国家发展保险事业，建立财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险；国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发突发事件预防、监测、预警、应急处置和救援的新技术、新设备和新工具。
第四，监测和预警制度
突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。国务院建立全国统一的突发事件信息系统，县级以上地方人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，并与上下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通；县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息；县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度；获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织应当立即向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告；国家建立健全突发事件监测制度，县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备设施，配备专职或者兼职人员。
预警机制不够健全，是导致突发事件发生后处置不及时、人员财产损失比较严重的一个重要原因。国家建立健全突发事件预警制度；县级以上地方政府应当及时相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，并及时上报；三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当采取措施，启动应急预案，加强监测、预报和预警工作，加强对突发事件信息的分析评估，定时向社会与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理，及时向社会警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话；一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府还应当责令应急救援队伍和有关人员进入待命状态，调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，及时向社会有关避免或者减轻损害的建议、劝告，转移、疏散或者撤离易受危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产，关闭或者限制使用易受危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；警报的人民政府应当根据事态发展适时调整预警级别并重新，有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报、终止预警期并解除已采取的有关措施。
第五、应急处置与救援制度
突发事件发生后，政府必须在第一时间组织各方面力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，避免其发展为特别严重的事件，努力减轻和消除其对人民生命财产造成的损害。
一是，突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
二是，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关人民政府可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。
三是，社会安全事件发生后，有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。
四是，发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。