城乡集贸市场管理办法篇1
为进一步规范农贸市场经营秩序，保障群众食品安全，提高群众生活质量，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》、《*省城市市容和环境卫生管理条例》和*省人民政府办公厅《关于印发*省"十小"行业质量安全整治与规范实施意见的通知》（浙政办发〔20*〕39号）等文件精神，结合*实际，经市政府研究，现就做好农贸市场经营秩序管理工作提出如下意见：
一、有序推进，加强农贸市场的规范提升工作
（一）加强对市场建设的规划和审批工作。农贸市场新建、改造要严格执行我市城市发展总体规划、乡镇建设总体规划、土地利用规划和市场开办审批程序。
（二）以"三城同创"为契机，抓好城区农贸市场的升级改造工作。市工商局和相关街道办事处要按照创建星级文明规范市场的要求，抓好城区现有市场的统一规划和改造提升工作；积极引导规范有一定规模档次的现有无证菜市场完善功能配套、依法登记，合法经营。
（三）加强农贸市场的统筹建设。其他镇乡人民政府、街道办事处要按照创建星级文明规范市场的要求，在集镇所在地或中心村规划建设、改造提升一个农贸市场，以满足辖区周边居民生活需要。
二、划行归市，整顿规范市场周边经营秩序
（四）坚决取缔占道设摊和马路市场。纳入"三城同创"范围的各街道办事处要联合有关部门和单位坚决取缔占道设摊、马路市场。
（五）严格规范市场周边经营秩序。农贸市场周边不得经营与市场内相同且食品安全、环境卫生管理压力较大的鲜肉、活禽、水产、蔬菜等商品，若在场外有占道经营的，由市行政执法局牵头规范管理；若在场外通过门店经营的，由市工商局牵头规范管理，其他相关部门、单位予以配合。行政村、居民小区内原则上不再审批新的鲜肉经营户。
（六）积极引导自产自销农产品入市交易。农户自产自销上市的农产品应到市场内自产自销经营区或其他指定的场所经营。每个农贸市场都应安排一定数量的自产自销经营摊位，用于吸纳上市交易的自产自销农户，并由市财政、工商等部门共同核定每年给予市场举办者一定的补贴。
三、齐抓共管，扎实做好农贸市场的监督管理工作
（七）加强对农贸市场的监督管理。市工商、卫生、动物防疫、*、环卫等部门要认真贯彻落实《*省商品市场管理条例》和《关于加强市场建设与管理的若干意见》（东政发〔20*〕53号）等文件精神以及卫生城市创建、星级市场达标、食品卫生管理、动物疫病防控等一系列标准要求，按照各自职责，进一步加强对农贸市场的监督管理。市场举办者要切实履行第一责任人职责，设立管理机构、配备管理人员、安排管理经费、健全管理制度，真正落实经营秩序、环境卫生、消防安全、食品安全等责任。
城乡集贸市场管理办法篇2
［摘要］城乡街道和乡镇有必要规划建设其综合性的中心农贸市场,综合农贸市场宜实行政府控股下由辖区居民参股投资的股份制形式。
［关键词］农贸市场；政府控股；辖区居民参股；股份制产权
［中图分类号］F724［文献标识码］a［文章编号］1005-6432（2011）41-0031-02
1研究意义
在城乡一体化进程中,合理规划布局城乡农贸市场并形成合理的产权形式,这对于促进城乡贸易、更好地对接和服务“三农”,吸收城乡劳动力资源就业、引领消费、惠及民生等方面都具有重要的现实意义。农贸市场是城乡居民的“菜篮子”,合理规划建设且有效经营农贸市场是民生工程的重要组成部分。政府有关管理部门也要求加强农贸市场这个重大民生工程的建设管理工作,2010年的中央一号文件中提出了要推进菜篮子工程建设,各级地方政府也因地制宜的制定了菜篮子工程建设管理的很多具体措施,比如2011年4月1日，浙江省政府专门组织召开了全省农贸市场工作会议,提出了管理农贸市场这项民生工程的绩效要纳入各级政府的考核责任制,“保供应、保物价、保安全”要作为农贸市场提升发展的新目标,要使浙江老百姓的菜篮子拎得更轻松、更放心。城乡农贸市场建设虽然已经取得了显著的成效,但初步调查资料显示,有些农贸市场管理中仍然存在着诸多亟待解决的问题：比如有些农贸市场规划布局不合理,且市场硬件设施落后；有些市场“脏、乱、差、湿”现象严重,缺乏有效的常态化管理；有些常出现严重的食品安全问题；有些市场的菜价常年处在高位,未建立有效的供货竞争机制；现行很多农贸市场还存在着责任主体不明确,管理人员身份、角色、职责混乱等。综合整治城乡农贸市场中存在的问题,创建整洁、放心、平价的农贸综合市场,这不仅是贯彻执行政府有关惠民工程要求的体现,也是改善城乡民生的内在需要。
很多学者阐述了加强城乡农贸市场管理的对策,比如提出了要实行农贸市场准入制,加强市场检疫；农贸市场管理中要建立政府、经营者之间的利益链和责任链；农贸市场经营中要实行物流、购销和批零一体化,社区农贸市场应连锁超市化经营等。已有研究对改进农贸市场管理提出了很多有价值的观点,但本研究领域中已有成果基本集中在对农贸市场食品安全检测、环境卫生整治、采购供应方法等专项业务的治理研究,对农贸市场合理规划布局方法、建立农贸市场产权结构方面的研究比较少。我们认为要从城乡农贸市场的规划建设、产权结构模式、营运管理机制、常态管理、城乡购销对接等方面综合整治这个民生工程中存在的大问题。
2城市中的街道、农村中的乡镇有必要规划建设其综合性的中心农贸市场现行的城乡农贸市场数量多,普遍规模小且遍布城乡居住小区,在为居民提供便捷消费需要的同时,也产生了很多负面效应，比如菜篮子食品安全难以得到有效监督保障，零星分散经营引起了严重的脏乱差环境问题,买卖商品数量上的短斤缺两现象无法得到监督约束、菜篮子商品零星分散进货引起经营者沉重的运费和人力负担,消费者无法从小区独家经营摊位中获得菜价的比较利益等。因此,我们认为有必要在城市中的每个街道、农村的每个乡镇规划建设其中心农贸市场(以下简称综合市场),这样能够在为消费者提供便捷的菜篮子商品供应服务的同时,形成相对集中统一经营的规模效应。综合市场的地址应选择在交通便捷、居民集中的方位,原则上应在现有农贸市场中改建形成综合市场。为节约利用土地又能够形成具有规模效应的便民综合市场,我们认为综合市场有必要规划建成为地上五层楼,其地下建成为停车场和仓库。其中地面上的第一、第二层为农贸、小百货交易场所;第三层为饮食店、酒店、茶室、咖啡吧等；第四层为老年俱乐部、室、网吧、歌舞厅、健身房、室内运动场等；第五层用于公司办公、写字楼、事务所、记账公司、商务会议室等。第三、第四、第五层的上下楼梯及进出通道与第一、第二层分离,互不影响。
城乡集贸市场管理办法篇3
今年,商贸流通工作在市委党组领导下,从建设大流通出发,抓住西部大开发和加入wto机遇,以深化流通体制改革为主题,以构建新型商贸流通体系,推行新型营销方式为主体,以发展特色专业和综合市场,大力开拓城乡市场,扩在商品流通对外开放为重点,生产与流通相结合,全面实现商贸流通业快速,健康,有序发展.各项工作均全面和超额完成了市委,市政府下在的目标任务.
全市社会消费品零售总额完成亿元,同比增长%,其中批发业,餐饮业同比分别增长%,%.商业企业效益日渐好转.全市27户限额以上批发零售贸易企业主要经济指标大幅增张,其中商品销售收入增长%,利润总额由去年同期亏损130万元,转为盈利万元,企业亏损面下降18个百分点,亏损额下降%.
一,狠抓了商贸流通市场秩序的建立和规范
一是抓好商贸发展总体规划的制定,从法规政策上规范市场.经市政府批准下发了《眉山市商贸经济"十五"发展规划》,《眉山市人民政府办公室关于规范市内商品展销活动管理的通知》,市委,市政府起草完成了《眉山市牛羊屠宰及其产品流通管理办法》,《中共眉山市委,眉山市人民政府关于加快商贸业发展的决定》等若干规划,指导我市商贸业健康,有序,快速发展.二是加强了宏观调控.按照建设大经贸,培育大市场.搞活大流通的思路,商贸流通主管部实现了部门管理向社会管理,单向管理问行业管理,直接管理对商贸流通业进行指导,协调,服务为主.区县机构改革完成后,区县商品流通行政部门基本实现了对商贸业的宏观调控东坡区区委,区政府出台了《关于加快农家旅游经济发展的决定》,在东坡区已经出以多家占地200亩,甚至占地800亩的上规模,上档次的新型农家旅游景点,与原业农家原有的差别.其余县一批关于商贸业发展的政策将陆续出台.
二,指导各地加快发展现代营销方式,提高市场竞争力
指导以彭山县百货公司为代表的流通企业的改组改造,加快流通企业改革步伐,指导宏远,应林积极推进流通企业产权多元化,建立现代企业制度,推动管理创新,大力招商引资,引进红旗连锁超市在市中心城区,洪雅县落户,红旗眉山店总投资达500万元,经营面积1700m2,经营商品6000个,为我市提供就业机会102个.今年应林超市已经销售地方产品100万元,其中仅阳坪产品15万元,东坡肘子15万元,吉香居,龙眼酥,星星米业大米,圆牌汤元粉等各6万元.目前,今年有连锁企业18户,专卖店150家,基本形成了百货商店,超市,便利店,专卖店,大型综合超市等各种业态共发展的格局,购物环境有了大的改善,较好地适应消费多样化和个性化的要求,促进了商品市场的繁荣.
三,大力开拓城乡市场
一是工商联手,大力抓好"眉山造"产品的销售.在引进红旗连锁超市在眉落户的同时,引导我市工业产品进入成都,重庆等连锁超市营销网络.目前,全市有阳坪,李记,天清玉,南风等近百个品牌直接进入红旗,宏远,应林等大型商场,超市,年销售额达1亿,为企业降低了营销成本.二是大打眉山餐饮牌.在2001年成功举办"四名"活动的基础上.今年9月成立了市烹饪协会.有150个企业和个人参加了协会,为整体宣传眉山餐饮企业形象,提升档次,打出特色,积极创新,做大,做强提供了基础,与政府部门与企业之间搭起了桥梁.三是开展各种以节(会)兴贸活动.青神"碰柑节","竹编节",彭山"寿星节",洪雅"生态文化节",市上每年一次的春交会和省上开展其他大型会展活动,各种活动本着"政府搭台,企业唱戏"原则,大大地促进企业销售,活跃了城乡市场.仅2002年眉山市春季商品交易会8天时间成交2.23亿元,吸引了来自重庆,新疆,江西及本市企业489户1200余客商参会,参展商品近万个品种.四是积极组织参加全省性,全国性及国际性展销会,扩大市内工农业产品影响.为充分展示"眉山造"产品的形象,组织了云光纺织,菲迪袜业,怡中纺织,宽庭环保家居,海龙针织,康怡针棉织品,斯迈尔皮鞋厂7家企业组成代表团参加11月28日在成都国际会展中心举办的`2002年中国西部服装博览会,展会期间协议销售400万元,合同销售600万元,取得了良好的社会经济效益.
四,定点屠宰工作取得显著成效
一是生猪定点屠宰工作年度目标完成好.全年社会屠宰量为
万头,同比增长%;进占屠宰量万头,比比增长%;县城进点率达100%,乡镇95%,提高了10个百分点,机械化屠宰量为万头,机械化屠宰率为%.二是结合全省实施的定点屠宰厂(场)分级达标验收工作,对定点屠宰厂(场)进行了清理整顿.对达不到要求,布局不合理的屠宰厂(场)进行了取缔.全年定点屠宰厂(场)由年初的285个减至为230个,屠宰厂(场)的硬件建设,技术力量,卫生条件都有较大提高.三是洪雅,彭山两县已建立牛羊定点屠宰厂(场),取得了良好的社会效应.
五,加强市场管理,整顿和规范市场秩序
今年,加强了内品市场的监督,对学校,宾馆,集体伙食单位进行了专项整治.市局牵头组织五县一区酒管局联合执法检查,分别对6个区县食品综合批发市场,酒类专销点,大中型商场,超市及宾馆,饭店进行了酒类专项大检查,春节前夕,"3·15"期间对全市生猪屠宰加工厂(场),销售市场及酒类市场进行了全面专项治理.截止10月底,全市商贸流通行业开展生猪,酒类行政执法46次,出动执法人员600余人次,检查学校160所300校闪,宾馆200多次,集体伙食单位200多个次,生猪屠宰厂(场)485个次.没收私屠滥宰生猪15头,猪肉800公斤,注水猪肉产品200公斤,查获酒类违法案件15件,其中假冒国家名白酒100多瓶,各种劣质酒500多公斤.进一步加强对拍卖业,旧货流通,典当业的待业管理和市场监管,6月中旬,取缔了两家无证经营典当业务的私营业主.
会同宣传部,质监局,物价局等部门开展了"百城万店无假货"和"清柜台",创建"购物放心店","放心街","放心市场","双物价""计量信得过"等净化市场,改善消费环境的各项活动.
六,加强市场建设,完善区域市场体系
建区以来市场建设速度加快,规模逐步扩大,一是区域市场体系基本形成,其特点为:批发与零售相衔接,大中小相配套,综合与专业相结合;农副产品,农资,建材,汽车,报废汽车回收,拍卖,租赁,旧货等市场,在商品流通过程中正在发挥资源配置的基础性作用.二是消费品市场基本健全.截止2002年底,我市共有消费品市场175个,其中综合市场147个,农副产品市场24个,工业消费品市场4个,批发市场2个.2002年市场成交额为亿元,比2001年增长%.这些星罗棋布的消费品市场,在方面群众,满足人民生活需要方面起了起到了积极作用.三是指导各区县搞好"办管"脱钩的交接工作.四是4月中旬对市中心城区眉州大道东段道路上自发形成的农副产品市场进行了整治,对中心城区现有市场提出了初步的调整指导方案.指导眉州商城开办成家俱商城,友缘装饰城开办成装饰材料商城迁后的诗书路沿线门市进行市场引导,建成集副食,日杂,百货为主的商业街;苏南市场指导开办成钢材市场.
2003年工作要点
一,培育城市商业经济
以市政府所在地和各区县城城市为核心,加快区域商贸核心建设,突出各自特色,调整商业业态,营造良好的环境,实现流通快速增长."十五"期间,市,区县主城核心区,社零总额年均增长14.1%,到2005年达到63.29亿元.
二,培植重点企业
通过在资金,项目政策上对这些企业的支持,培育10家市级重点商贸,流通,餐饮企业.到2005年,10家重点商贸企业总资产达到7.06亿元,销售收入达到9.01亿元,占全社会商品零售总额20%,完成利税总额4550万元,使其成为全市商贸企业的龙头.
三,培育知名品牌
到2005年,培育8大食品知名品牌,使8大食品知名品牌企业资产达到8.62亿元,销售收入达到12.07亿元,实现税利总额1.11亿元,把食品业培育成我市龙头行业.
四,培育50个重点乡镇
与我市50个工业重点乡镇发展配套,工贸结合,互相促进."十五"期间50个乡镇社会商品零售总额年递增12%以上,到2005年实现9.80亿元,比2001年增长60%;商业服务覆盖面积达95万人,占县以下总人口的30%以上.2003年培育发展20个示范性小城镇商业群,2004年,2005年,每年培育发展15个(见附表6).
五,大力推进流通现代化,构建商贸流通新格局
一是大力发展连锁经营.认真贯彻《国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》,第一,加快培育大型连锁龙头企业和商贸流通企业集团,重点扶持宏远,应林酒等10家企业迅速做大做强,第二在巩固发展现有医药,食品,肉类,烟草,石油连锁经营的同时,进一步扩大经营范围,争取各行业发展1户骨干连锁企业.第三,发展一批农村流通组织,充分发挥供锁社的作用,加强现代店的建设和管理,特别是城市大店名店以及各类连锁店,专卖店向乡镇延伸;二是积极发展现代物流业.充分利用眉山,青龙火车站一带包储设施成片,各类生活生产资料市场集中等有利条件,通过引导,把这一带培育发展为物流区;三是积极探索,开展电子商务;第一,筹建眉山市商贸信息中心.第二,指导2—3户有条件的商贸流通企业实现计算机管理.四是制定市中心城区商业网点发展规划.指导各区县制定相应规划.五是加强对现代商贸流通业的研究,制定符合眉山实际的地方性法规政策.
六,大力开拓城乡市场,培育保护和扩大消费需求
一是大力推行各具特色的以节兴贸,以展兴贸,以会兴贸,采取有力措施提升和拓展具有明显地方特色的"枇杷节","桠柑节","寿星节","竹编节","生态文化旅游节"等活动,通过以节兴贸,便这戌为我市消费新的热点和亮点.二是大力发展农家旅游经济,城乡餐饮业和假日经济.三是加强工商联手,促进"眉山造"工农业产品走向大市场,培育农产品购销队伍和农村经济队伍,提高农民进入市场的组织化程度.
七,抓好市场建设,完善区域市场体系
一是抓好市中心城区,新区大市场,火车站市场,眉山农资市场,友缘装饰城的同时,指导市中心城12个专业市场根据城市发展及时调整自身经营发展方向,树立自身品牌,避免恶性竞争;二是指导区县搞好"青龙仓"粮油批发市场,洪雅无出售,农产品市场,仁寿棉纺织品场,眉山生猪产品,芒硝市场,丹棱磁砖市场,青神,桠柑市场建设,督促区县抓好乡镇市场建设.
城乡集贸市场管理办法篇4
一、指导思想和基本目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“旅游活县”发展战略，以经济建设为中心，以提高市民素质为根本，以创建文明和谐的社会环境为目的，动员全社会力量，积极投身到“整脏治乱”专项行动上来，加快县旅游发展步伐，实现经济社会发展更好更快目标。我县从2011年开始，用3年的时间，全面开展“整脏治乱”专项行动，力争到2013年，全县15个乡镇实现如下总目标：通过建立“整脏治乱”常态化管理，我县城乡环境基础设施得到有效改善，环境质量持续提升，健全和完善城乡环境卫生、秩序管理体系，职能部门自觉依法履行职责，提高城镇化管理水平。
二、健全和完善“整脏治乱”常态化管理机制
城市管理是一项系统工程，随着经济社会的发展和进步，城市管理的要求越来越高。根据县实际，从以下十一个方面建立常态化管理机制。
（一）建立“整脏治乱”领导决策机制。按照党政齐抓共管、各职能部门分工负责的原则，建立由县委、县政府分管领导牵头，各有关职能部门主要负责同志任成员的“整脏治乱”常态化建设领导小组，负责研究协调解决“整脏治乱”工作中的重大问题。各有关职能部门要各司其职，密切合作。县直有关部门和各乡镇人民政府要建立强有力的领导机构，把工作列入重要议事日程，切实对本部门、本单位的“整脏治乱”常态化管理工作负起领导责任，树立全局观念，相互支持，互相配合。主要领导亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，在全县形成党委负总责，政府具体抓，部门配合抓，干部群众积极参与的工作格局。强化人大、政协的监督工作，把城镇常态化管理纳入年度重大事项视察督查内容。进一步明确政府职能部门的职责，科学制定年度实施计划和实施方案，层层签订工作责任书。
（二）建立城市管理行政执法长效机制。按照理顺行政执法体制、加快行政程序建设、规范行政执法行为的要求，积极推进相对集中行政处罚权和综合执法工作，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。解决多头处罚、重复处罚等问题，克服“不作为”和“乱作为”现象，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。住建部门要督促和指导建立小区物业管理制度，抓好小区物业管理工作，督促指导县和乡镇集贸市场、公厕和停车场建设工作，城乡规划部门要加大城市管理执法力度，进一步提高城市管理水平；工商部门要加强对经营行业证照管理和巡查力度，协助有关部门督促市场开办者和经营户搞好集贸市场卫生，组织开展集贸市场专项整治工作；交通运输部门要加大对省道、县道、乡道等公路沿线的环境卫生的整治力度，抓好车站、码头等窗口单位的环境卫生，加强城市客运管理工作，规范营运秩序；卫生和食品药品监督部门要加强对环境卫生、餐饮业、食品药品安全的监督检查，组织开展爱国卫生运动、创建卫生县城、卫生乡镇、卫生村寨和农村改水改厕，开展公厕专项整治的检查工作；环保部门要加强污染企业的整治，加强饮用水环境整治，加强旅游景区的环境监管；交警部门要依法管理好城镇道路交通秩序，加强对驾驶人员的教育和管理，杜绝车辆乱停乱放、超速行驶、酒后驾驶等现象发生。要建立城市管理行政执法大队，要有机构、人员、经费和相应的管理制度，执法大队要有效地开展工作。
（三）建立城市规划管理长效机制。按照城市规划要求，建立住建局负总责，交通运输局等部门配合的管理机制。推进户外广告、公共设施、园林绿化、夜景灯光、建筑立面、空中管线、屋顶景观等各方面市容规划上水平、上档次。加强对城区及村镇规划监控，及时制止和查处违法违规建筑，坚决拆除各类违法违规建筑。建立快速查处违法违规建筑工作机制，加强日常动态巡查，对新出现的违法违规建筑，一经发现，迅速予以制止和处理。统一规划、合理布局城区集贸市场、公厕、垃圾转运站、垃圾处理场、停车场等公共设施建设。
（四）建立城区卫生管理长效机制。建立住建局总负责，卫生局、镇等部门联合的管理机制。充分发挥环卫清扫保洁专业队伍的主体作用，深化劳动用工制度改革，实行定员、定岗、定责和全额经费包干为主要内容的环卫作业体制。加强保洁力量，加大保洁频率，严格做到全天候清扫保洁，清扫保洁率达到100%；垃圾日产日清，清运率达100%。全面落实“门前三包”责任制。
（五）建立集贸市场环境卫生管理长效机制。建立住建部门总负责，工商局和市场物业部门配合的管理机制。依照城市管理和集贸市场管理的有关法规，建立完善各项管理制度，明确职责，着重解决集贸市场秩序乱、卫生状况差、设施陈旧简陋、管理不规范等问题。按照黔东南府发（2007）37号文件规定的标准，因地制宜建设或升级改造完成1—2个功能全、档次高的农贸市场，创造条件逐步推行农贸市场改超市，切实解决当前农贸市场存在的基础设施差、服务功能不全、场内摊位拥挤等问题。规范市场附属公厕的建设和管理。
（六）建立城镇交通秩序管理长效机制。建立公安交通管理部门负总责，运管、公路部门配合的管理机制。加大城乡交通管理力度，强化动态管理，大力整治违章三轮车、摩托车、出租车等车辆，取缔各种非法营运车辆，重点解决车辆乱停乱放，禁止停放机动车、非机动车堵塞消防车通道和人行通道。严格按照《城市出租车管理办法》，加强和规范出租车辆管理，规范交通文明行为，确保道路安全畅通。加强城乡停车场的规划、建设、管理工作，在县城内要争取建成2-3个大型的公共停车场（含地下停车场、楼房停车场）。
（七）建立食品卫生和公共场所卫生监督管理长效机制。建立由卫生部门负总责，工商局、消防大队配合的管理机制。县卫生和食品安全执法单位依法履行职责，确保食品安全和公共场所卫生安全。加强对环境卫生的监督检查，加大卫生执法力度。组织开展爱国卫生运动，积极创建卫生城市和卫生县城、卫生村寨。
（八）建立公共厕所管理长效机制。建立由住建局牵头，各乡镇人民政府配合的管理机制。各有关部门及各乡镇人民政府要严格按照（黔东南文明办〔2006〕09号）《文明办、整治办关于进一步加强全州公共厕所管理的通知》文件，建立公共厕所管理长效机制。实行公厕专人管理，所有公厕必须建立有清扫保洁制度，每日清扫保洁，做到地面、墙壁无乱贴乱画，便位、门窗、墙壁、灯具、洗手盆池清洁卫生，无积尘、无蛛网，墙面无剥脱，地面无积水，便池内无积粪、无尿碱，公厕无臭味。
（九）建立宣传教育长效机制。建立由宣传部门负总责，文体广电旅游、教育、卫生部门配合的管理机制。把城市管理的宣传教育纳入加强公民道德教育和建设体系，融入争创“文明城市（县城）”以及创建文明单位、文明社区、文明行业、文明村镇等活动中。通过多种形式和多种渠道，贴近群众、贴近基层、贴近生活地进行法律法规和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德方面的宣传教育。各有关职能部门要结合实际，把宣传教育工作纳入日常管理工作中，针对不同的对象、不同层次的社会群体，分门别类地把宣传教育工作做细、做活，特别是要重点加强对青少年的养成教育。
（十）建立“整脏治乱”监督检查机制。县“整脏治乱”专项行动领导小组及其办公室要按照“整脏治乱”专项行动“督查办法”、“目标考核办法”，定期组织督查和考核。坚持行政监督、舆论监督、群众监督多管齐下，推动工作落到实处。参照执行《中共委办公室人民政府办公室关于转发〈“整脏治乱”专项行动流动黄牌警告制度〉的通知》（黔东南党办通〔2007〕90号）文件，对挂黄牌严重警告的乡镇和单位，县委将对其党政主要负责人进行诫勉谈话。组织人事部门和纪检监察部门要加大问责力度。人大、政协每年要组织人大代表和政协委员视察“整脏治乱”工作。组织明查暗访，发挥舆论监督作用，促进问题的整改和工作的落实，及时解决工作中的矛盾和问题，推动“整脏治乱”常态化管理落到实处。对工作不落实、不认真履行职责、不能完成工作任务的，采取相应措施追究党政主要领导的责任。
城乡集贸市场管理办法篇5
一、全区商贸服务业发展的基本情况
2011年以来，特别是区级班子换届后，新一届区委、区政府制订了“提升竞争力、涵养软实力、增强凝聚力，为建设生态宜居城、新兴电子城、现代商贸城，创建人文社区、美丽乡村”的发展战略。在区委、区政府的领导下，在市商务局的指导下，我们紧紧围绕区里确定的发展战略，坚持发展不动摇，紧抓项目不放松，全力推进“三城共建”、“人文社区、美丽乡村”建设，全区现代商贸得到新提升。2011年全区社会消费品零售总额完成27.93亿元，比上年增长26.6%，全市排名第一。全区商贸市场建设步伐加快，生产资料市场、农副产品物流中心、小商品市场、城北汽车市场等项目正在加紧推进；其中生产资料市场一期12条道路全部动工，5条道路建成通车，工程机械配件城一期、工程机械市场即将封顶，钢材市场、建材市场第一期已开工建设；农副产品物流中心一期8栋建筑基本完工；城北汽车市场名车汇主体工程已完工，汽车主题文化广场完成规划设计。强化楼宇招商，引进了国内200强家电连锁企业国美电器以及珠江村镇银行等金融机构，提升了中心城区服务业发展水平。全区商贸服务体系逐步完善。全区建立市场运行监测网络运行正常，坚持日常监测和节假日市场的运行监测，提高市场预测预警水平。万村千乡市场工程建设稳步推进，达到省、市考核标准要求。积极组团参加市春节商品交易会和商务部、省商务厅组织大型绿色食品博览会等大型展会，推动企业走出去，开阔视野，提高区内企业知名度，提升品牌意识，扩大影响。商贸公平交易环境逐步规范建立和完善。规范和完善家电下乡和家电以旧换新工作管理，拉动城乡消费。家电下乡销售3559万元，发放补贴金额418万元；家电以旧换新消售62449件，完成销售额2亿元，发放补贴金额1783万元。采取政府搭台、商家唱戏、媒体助推、全民参与、引导促销、诚信经营、扩大消费的形式，组织了家电以旧换新大促销活动，家电下乡金秋惠农便民活动，万村千乡农家店金秋联销活动和国光金秋购物节等，营造中心城区搞活商贸流通，诚信经营，拉动消费的繁荣景象。
二、商贸服务业发展重点和主要措施
（一）发展重点
按照“现代商贸城”发展定位，突出我区作为全市商贸服务业主要集聚区主导地位，不断优化商贸服务业网点布局，完善商贸市场体系建设，促进商贸市场体系建设，积极发展新兴业态，促进商贸业态的商端化、专业化和新兴化，全面提升我区商贸业的发展水平和层次，努力将我区建设成为功能强大、结构合理、特色鲜明、带动周边的赣中现代商贸服务业核心区。
1、打造中心城区商贸聚集区。
一是打造商贸中心区。以人民广场、文山步行街、鼎泰商业街、阳明东路为依托，努力打造高档次、新业态汇集的现代商业商务核心区。加快人民广场周边天虹商城、新世界广场、华润商城等高端商城和商贸综合体建设，建设满足中高档消费群体的高端商业区；在文山步行街和鼎泰步行街、阳明东路等重点地段培育发展精品购物、特色专卖、休闲娱乐、时尚消费等商业特色街区；利用上述区域现有的商务平台和楼宇资源，大力加强楼宇招商，加快发展楼宇经济，建设以商务办公为主的现代商务核心区。
二是打造商贸副中心。建成一南一北两大商贸副中心。积极策应市委、市政府实施城南大开发战略，积极配合建设城南新区慢行系统；大力推进城北片区建设，在片区内配建城市商贸综合体、多功能娱乐场所和各类公共服务设施，并强化服务业招商，积极引进一批名商名店、大型超市、星级宾馆，建成现代时尚的商贸特色街区。
三是打造专业特色街。加大专业特色街区培育建设力度，提高市场的集聚发展能力。引导品牌知名度较高的同类业态企业入驻，在城区内建设多条业态集聚有基础、集中业态有特色、业态产品有需求的专业特色街：鹭洲路通信及现代办公用品特色街；中、下永叔路电动摩托车特色街；中山路机电和五金器材特色街；上人民路创意设计特色街；仁山坪花鸟、艺术品特色街；上后街美食特色街；仓口庐陵特色街。
2、推进专业市场建设
立足我区产业资源、区位优势和交通条件，推进以市城南生产资料市场为龙头的专业市场体系建设。加快城南生产资料专业市场建设，用3至5年时间建成全省乃至华东地区品牌专业市场，成为带动我区经济发展的助推器；加快农副产品物流中心和冷链物流建设，打造赣中最大的农产品交易中心、冷链物流中心和集散中心；加快市（吉福路）小商品批发市场建设，努力形成集商贸、流通、信息服务于一体的小商品集散地；加快城北汽车综合市场建设，打造具有高附加值的集汽车销售、售后服务、会展休闲为一体的现代汽车城；加快市再生资源回收综合处理中心建设，建成全省再生资源循环经济示范基地。加大已建成专业市场的培育力度，不断优化市场布局和功能互补，引进有规模、实力、有先进经营经验的全国知名经销商投资经营专业市场，以专业特色、规模效应和现代化服务集聚客流商流、资金流、信息流，将专业市场打造成经济加速发展的重要增长极。
3、构建城乡一体商贸市场体系
合理配置中小型商贸设施，引导和鼓励在社区和有条件的城郊居民区发展中小超市、便利店、专卖店等商业网点。积极推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，鼓励和引导大型商贸流通企业向农村延伸，发展连锁便利店、小型超市等商业网点，提升改造乡镇农贸市场，努力培育农村流通合作服务组织和流通网络，满足农村居民生产生活需要，形成覆盖城乡的商贸服务市场体系。
4、推进商贸业态创新
坚持市场主导和政府推动相结合，通过政策引导和项目示范，推动商贸流通企业加快信息化建设步伐，鼓励和引导企业通过新型业态和新的服务方式，对传统服务业进行改造升级，提高商贸企业的组织化程度和运行效率。支持国光、甘雨亭公司等区域内优势商贸流通企业品牌输出和扩张发展，提高商贸流通企业的规模化和现代化水平。推广电子商务应用,加强电子商务服务平台建设，完善电子商务物流服务体系，鼓励有条件的企业建设网上商城，推动现代服务业发展。
（二）主要措施
1、精心制订规划和实施意见。一是在区委、区政府的领导下，区商业局会同区发改委等部门完成了“市区现代服务业十二五”发展规划；二是区发改委牵头，会同相关部门完成《关于加快服务业发展的实施意见》起草上报工作，区委、区政府已批准实施。
2、强化组织领导。成立区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长的加快推进服务业发展领导小组。领导小组办公室设在区发改委，负责现代服务业发展日常工作。对服务业重点产业，建立由区委、区政府分管领导牵头，主管部门具体负责，相关部门密切配合的协调推进机制。
3、强化考核督查。制定全区现代服务业发展考核办法，加强对各乡镇街道、区直有关部门特别是服务业重点产业牵头部门的绩效考核。对考核获得先进的乡镇街道和区直部门由区委、区政府给予表彰和奖励。对考核不合格的单位，给予通报批评。
4、强化统计监测。各重点产业主管部门要定期向统计部门和服务业领导小组办公室报送统计数据及相关信息。区统计局要完善服务业的统计指标体系和统计制度，及时公布服务业数据。同时，切实加强服务业发展的形势分析和监测，为政府决策、宏观管理和企业经营提供准确信息。
5、强化责任落实。各重点产业主管部门要落实工作职责，制定实施方案，明确目标任务，落实工作职责，加快各产业发展，共同促进全区服务业大发展。
三、存在的主要问题和困难
在全区商贸服务业全面提升和发展的同时，我们也清醒地看到，我们还面临不少困难，工作中还存在不少薄弱环节。主要表现在：商贸经济总量偏小，中心城区社会消费品零售总额在全省设区市所在的中心城区排名较后，现代服务业起步较晚，现代化大型商贸流通企业偏少，新兴业态的引进和培育有待进一步加强，商贸经济运行瓶颈制约加剧、融资难、征地难、用地难的问题凸现，这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。
四、推进商贸服务业发展的思路和建议
（一）提升中心城区现代商贸服务业首位度的思路
十二五期间，要紧紧围绕建设现代商贸城的目标，坚持“三个并举”，即专业市场与特色街区并举、生产服务与生活服务并举、传统商贸与现代商贸并举，在专业市场建设上提升档次，在改造传统服务业上提升标准，在发展文化产业上提升追求，在破解资金难题上提升水平，积极推动服务业发展提速、总量扩充。一要在专业市场建设上提升档资。重点按照中心城区十大专业市场体系布局，加快推进生产资料市场、农副产品物流中心、小商品市场、城北汽车市场等市场建设。生产资料市场今年要开工建设40万平米，其中钢材市场和工程机械市场今年6月底基本建军、成开业，工程机械配件城年底完工，建材市场今年建成20万平米并于10月份开业，物流市场年内基本建成开业，同时要大力引进有规模、有实力、有市场经营经验的主力运营商来投资经营市场，全力打造“陆路港口”；农副产品物流中心一期工程年底开业运营，二期325亩土地房屋征收工作尽快启动；小商品市场尽快挂牌，力促一期市场开工动建；城北汽车市场要加快建设中心广场、二手车市场、汽车体验中心、客户服务中心建设，确保年内全面完工，建成集汽车销售、汽配流通、汽车装潢维修为一体的特色商贸城。二要在改造传统服务业上提升标准。大力开展总部经济、楼宇经济招商，全力引进1-2家名商名店、高端商城、星级宾馆；提升改造阳明商城等现有街区，配套完善鹭洲路、滨江路等专业商业街，加快推进仓口美食城和儒林里庐陵风情街建设；继续推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，鼓励和引导大型商贸流通企业向农村延伸，推动农村市场建设和升级改造。
（二）推动中心城区商贸服务业发展的建议
1、放宽市场准入。坚持“非禁即入”，凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。各类服务业企业在登记注册时除国家法律法规规定外，各部门一律不得设置或变相设置前置性审批事项。鼓励外资、民资参与服务业企业的资产重组和股份制改造，鼓励知名服务业企业以商标、专利、版权等知识产权为纽带，进行跨地区、跨行业兼并和重组。
2、保障项目用地。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，在土地利用年度计划中统筹考虑其所需用地指标，满足国家鼓励类服务业用地需求。对列入国家和省鼓励类的重点服务业项目在用地上给予倾斜，特别是对大型专业市场、重大商贸设施、物流园区和大型物流企业、四星级（含）以上宾馆项目以及列入省调度的重点服务业项目在用地上给予优先保证。支持取得工业用地的单位在不改变土地用途的条件下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等服务业。
3、为重点项目加快推进排忧解难。一是安置问题。小商品市场和农副产品物流中心二期项目征收农房的安置，建议政府依托吉福路西延工程项目，纳入其安置范围内统一安置政策，并就近选址进行安置。小商品市场居住在企业自管公房的职工，建议市政府将他们纳入我市保障性住房的安置范围进行妥善安置。二是用地指标问题。小商品市场项目一期用地指标已经批复和落实，二期还需要解决用地指标256亩，需请市有关部门协助我区向省里申报争取尽快解决，以利于该项目的建设。
4、破解融资难题。建立服务业项目与商业银行的沟通机制，引导商业银行在独立审贷基础上积极向服务业的重点项目发放贷款，逐步增加服务业贷款规模。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式拓展融资渠道。鼓励信用担保机构开展面向中小服务企业的信用担保业务，解决中小服务企业融资难题。
5、强化财税扶持。从2012年起，要建立市区两级服务业发展引导专项资金，对服务业中的优势产业、薄弱环节、新兴领域、龙头项目和知名品牌进行重点支持，带动和放大全社会的资金投入。对固定资产投资1亿元以上、在本区注册纳税的服务业项目，在建设过程中缴纳的建安税，按区级分成部分的50%奖励给投资企业，用于基础设施建设；其开业起五年内，经营过程中缴纳的所得税，按区级分成部分前两年100%、后三年50%奖励给企业，用于培育企业发展。
6、培育知名品牌。建立促进服务业品牌工作机制，对新确认为国家驰名商标、中国名牌和省著名商标、名牌产品的企业，分别给予奖励。支持利用企业品牌进入资本市场融资，鼓励企业技术创新，增强企业自主品牌和自主知识产权开发能力。
7、实施人才战略。建立健全服务业人才引进激励机制，鼓励服务业企业面向全国引进高端人才，重点引进服务业发展所需要专业技术人才和高级管理人才。引导和联合大中专院校及各种社会培训机构开展多层次的服务业专业培训，提高从业人员综合素质。构筑服务业人才高地，实现我区服务业向高技术密度、高知识含量、高人力资本方向发展。
城乡集贸市场管理办法篇6
成立以镇党委书记刘东洋、镇长周显平为组长的活动领导小组，分管城乡环境的人大主席郑安银任副组长，下设办公室，由党政办主任吴林芳牵头处理日常事务。
在镇党委、政府的统一领导下，按照“属地管理、条块结合、以块为主”的原则，由党政办牵头，镇机关各部门、村（社区）认真落实工作职责、密切配合，确保“五一”城乡环境集中攻坚行动取得预定战果。具体职责分工如下：
（一）党政办负责制定工作方案，协调、督促机关各部门和村（社区）开展迎“五一”城乡环境集中攻坚行动各项工作；对工作落实情况进行督查督办。积极创新工作方法，完善长效管理机制。
（二）镇党政办负责对迎“五一”城乡环境集中攻坚行动阶段性工作落实情况以及存在问题的薄弱环节进行督查。
（三）镇党政办负责实施迎“五一”城乡环境集中攻坚行动宣传工作，加大宣传、教育力度，形成宣传攻势，营造浓厚的社会舆论氛围。
（四）安办、派出所做好车辆乱停乱放专项治理，对违规停车，影响交通秩序的行为进行处理。对场镇出摊占道、游动商贩、沿街为市等严重扰乱市容秩序的现象进行坚决查处；负责取缔不规范商招店招和户外广告。对违章搭建进行查处，重点抓好背街小巷、场镇等重要地段的违章搭建治理工作。
（五）社会事务服务中心负责对治理范围内的河道、沟渠环境进行治理，清掏疏通河道；负责指导督促村（社区）对辖区内的河道、沟渠进行综合治理。
（六）工商所加强对农贸市场管理，督促市场业主按市场治理的相关标准完善市场内各种设施，加强市场内环境卫生和秩序管理；有效解决市场环境脏乱差问题。
（七）计生办负责广泛发动社区居民、驻区单位、村民开展城乡环境综合治理活动。
（八）各村（社区）负责组织实施辖区内的迎“五一”城乡环境集中攻坚行动各项治理工作，加大对居民院落、农民集中居住区等难点区域的整治力度，扎实开展农村生活垃圾集中收运处置工作，清除积存垃圾，控制农村面源污染；加强居民院落的环境综合治理工作，重点解决好扬尘、“七乱”、“四清”等突出问题；加大宣传教育力度，提高群众的知晓率和参与度，充分发动群众广泛参与治理工作，切实抓好基层基础治理工作。
（一）治理“五乱”，营造整洁优美环境。
在活动期间深入治理“五乱”，消除“脏、乱、差”，营造“洁、齐、美”，一是集中治理城镇背街小巷、集贸市场和公路
、河道沿线等重点部位的环境卫生，清除卫生死角。二是组织保洁力量切实做好农贸市场，街道等人流量大和人群聚集区域的清扫保洁工作。三是在城镇清整建筑立面，清除各类“牛皮癣”，整治“广告乱贴”现象。四是加强农贸市场秩序监管，切实做到“坐商归店、行商归市、商品归区、广告归栏”，确保良好的市场交易环境。五是采取疏堵结合方式，整治“车辆乱停”等违规、违法交通行为，确保安全畅通，驾乘人员行为文明。（二）因地制宜，推进城乡美化亮化。
因地制宜推进美化亮化，扮靓城乡环境。清理杂物，规范堆放，美化农家，使庭院更美。同时，各地城区主要街道、重要路段及机关企事业单位要节约简朴地进行亮化，营造欢乐、喜庆、祥和的气氛。
城乡集贸市场管理办法篇7
一、主要工作
（一）积极争取国家资金支持，推进农村市场改造升级
完成乡镇集贸市场及专业市场改扩建项目包装7个，积极申报省级、市级乡镇农贸（集贸）市场和特色专业批发市场建设改造项目6个，分别是三岔河镇紫溪园农贸市场、马街镇海界集贸市场、三岔河镇三岔子集贸市场、龙海乡新型农贸市场、活水乡活水村农贸市场、板桥镇板桥社区农贸市场建设项目。
（二）抓实“家电下乡”工程，加强“家电下乡”市场监管
（三）强化服务意识，保障成品油市场供应正常
（四）加大监管力度，维护市场运行秩序
组织开展春节安全生产大检查，对全县52家加油站、30家超市、9家生猪屠宰企业以及4家酒类生产企业的经营网点、生产生活区等重点隐患部位展开了针对性检查，保障节假日市场秩序运行安全、平稳。
二
、存在问题
一是家电下乡最新政策、中标产品、补贴标准宣传不到位，个别销售网点进销货台帐不健全，信息录入不及时、不准确，发票使用不规范，售后服务不到位，存在违规操作。
二是部分社会成品油零售企业供油渠道不稳定，在油源供应紧张的情况下，经营明显处于弱势，致使安全生产方面存在隐患；少数加油站长期没有经营和擅自扩建，未到商务主管部门办理相关手续。
三是农村集贸市场改造项目自有资金不足，融资困难，推进缓慢。
四是市场监管机构不健全、人员少、经费紧、无专职执法队伍等，监管困难大。
三、下步工作
一是扎实做好“家电下乡”工作。进一步加强部门协作，加大政策宣传力度，加强销售网点管理，对全县范围内的“家电下乡”销售网点集中整治，依法严处存在虚假销售、恶意骗补、价格欺诈的销售网点，逐步调整优化网点布局；进一步规范销售企业行为，督促“家电下乡”销售企业切实履行承诺书和协议书规定的义务，按要求组织采购，保证产品质量和货物供应，完善售后服务；努力完善农村市场售后服务体系，加强产品售后服务建设,增派专业维修技术人员,积极引导农民购买功能齐全、操作简便、价格实惠的家电下乡产品，提高农民购买产品的积极性。
二是加快农村集贸市场改造工作。深入推进农产品批发市场标准化进程，抓好农贸市场的标准化改造，重点做好县城专业市场和乡镇农村集贸市场的改扩建项目，跟踪上报个市场建设项目配套资金争取情况和项目资金使用情况，逐步完善城乡商品市场体系。
三是继续加强与中石化、中石油两大集团的联系，密切关注成品油供应情况和价格变化，做好成品油供应协调工作，做好加油站的审批、报批及监管工作。
城乡集贸市场管理办法篇8
一、突出发展工业，全力组织工业经济新突破
（一）组织现有企业增资扩产和技术改造，支持企业实施品牌战略；支持云硫集团、发电厂等省直管企业扩大经营规模。（市经贸局负责，市科技局、外经贸局、工商局、质监局、城乡规划局、国土资源局、发改局配合）
（二）抓好项目建设，抓紧发电厂三期和华润电厂等重大项目的立项报批。（市发改局负责，市经贸局、国土资源局、城乡规划局、供电分公司、发电厂配合）
（三）抓好工业园区建设，帮助各县建立一批特色产业园区。（市经贸局负责，市科技局、国土资源局、城乡规划局、农业局、质监局、工商局、林业局、环保局、发改局配合）
（四）抓好市高新科技园区建设。（市科技局负责，市经贸局、国土资源局、城乡规划局、农业局、质监局、工商局、林业局、环保局、发改局配合）
（五）大力发展镇域工业。（市经贸局负责，市工商局、科技局、质监局、环保局、发改局、国土资源局、城乡规划局配合）
（六）扶持温氏生物制药、雅达电子、郁南天宝生物制药等技术型、非资源型工业发展。（市经贸局负责，市科技局、国土资源局、工商局、质监局配合）
二、提高农业产业化水平，促进农村经济新发展
（七）确保粮食安全生产，提高粮食综合生产能力，完成省下达我市的粮食播种面积和粮食总产任务；加强基本农田保护和建设。（市农业局负责，市粮食局、财政局、水务局、国土资源局配合）
（八）壮大农业龙头企业，推进农业产业化；在全市8个石灰岩苦旱镇分别引进一个以上农业龙头企业。（市农业局负责，市林业局、工商局、质监局、科技局配合）
（九）发展优势农林产业和畜牧水产业。（市农业局负责，市林业局、畜牧水产发展中心、质监局、工商局、科技局配合）
（十）启动民资，有计划地建设一批农林产品批发市场。（市农业局负责，市林业局、工商局、质监局、国土资源局、城乡规划局、供销联社配合）
（十一）加强农业生产资料市场的管理。（市农业局负责，市工商局、质监局、供销联社配合）
（十二）切实加强动植物防疫工作。（市农业局负责，市畜牧水产发展中心、林业局、工商局、交通局、卫生局、海关和检验检疫办事处配合）
(十三)推进农村水利设施建设；确保城市防洪工程提前一年完成；继续抓好市区南山河等10宗城乡水利防灾工程和61宗小型水库除险加固达标。（市水务局负责，市农业局、城乡规划局、建设局、国土资源局、财政局配合）
（十四）搞好农村交通设施建设。（市交通局负责，市公路局、财政局、农业局、国土资源局配合）
（十五）推进林业生态县建设。（市林业局负责，市国土资源局、城乡规划局、公用事业局配合）
三、大力发展县域经济，壮大全市经济总量
（十六）大力发展县域特色工业。（市经贸局负责，市发改局、国土资源局、科技局、质监局配合）
（十七）大力发展民营经济。（市经贸局负责，市科技局、质监局、国土资源局、工商局、工商联、供电分公司、自来水公司配合）
（十八）帮助各县加快发展商贸、服务业。（市经贸局负责，市供销联社、城乡规划局、国土资源局、工商局配合）
（十九）帮助各县发展房地产业，继续推进小区开发。（市建设局负责，市国土资源局、城乡规划局配合）
（二十）帮助各县发展旅游业。（市旅游局负责，市城乡规划局、国土资源局配合）
四、组织外经贸工作新突破，做大外源型经济
（二十一）努力增加外贸出口，优化出口商品结构，拓宽对外贸易的渠道和市场，搞好涉外服务工作。（市外经贸局负责，市经贸局、海关、外事侨务局、检验检疫办事处、贸促会配合）
（二十二）全方位推进招商引资工作，大力整体推介，创新招商引资机制，加强外商投资成本的调研，进一步发挥好我市驻珠三角招商引资联络机构的作用。（市外经贸局负责，市经贸局、外事侨务局、贸促会、工商局、环保局、国土资源局、物价局、广播电视局配合）
五、加强财税工作，增强全市财力
（二十三）强化税收征管。（市国税局、地税局负责，市财政局、经贸局、外经贸局、工商局、海关配合）
（二十四）加强非税收入收支两条线管理；财政资金使用效益评估；对市直部门的资金使用情况进行考核。（市财政局负责，市监察局、审计局、国资委、建设局配合）
（二十五）盘活国有资产和加快政府资源的开发经营。（市国资委负责，市财政局、发改局、建设局、国土资源局、城乡规划局、房管局、公用事业局、振云公司配合）
（二十六）盘活市食品集团在市区的连片土地，开发建设大型购物商场。（市经贸局、国资委负责，市城乡规划局、国土资源局、外经贸局、食品企业集团公司配合）
（二十七）加强政府投资工程监管。（市财政局负责，市监察局、审计局、建设局配合）
（二十八）加快中小企业信用担保体系建设，发展资本市场。（市金管办负责，市经贸局、人行市中心支行、银监分局、工商局配合）
六、继续加强基础设施建设，改善投资环境
（二十九）尽快动工河口至郁南平台和罗定支线高速公路；启动罗定至岑溪、云城（思劳）至新兴、（郁南东坝）至阳江港高速公路前期工作。（市交通局负责，市发改局、公路局、国土资源局、城乡规划局、财政局配合）
（三十）抓好324线河口至城区段改造工程；抓好省道352、369、280、276线改造建设。（市公路局负责，市交通局、国土资源局、城乡规划局、水务局、财政局配合）
（三十一）加快港的报批立项和建设步伐。（市交通局负责，市发改局、港务局、城乡规划局、国土资源局、财政局配合）
（三十二）加强中心城区管理。（市公用事业局负责，市公安局、城乡规划局、环保局、卫生局配合）
（三十三）加快市委党校、档案馆、博物馆、图书馆、金山大道工程建设。（市建设局负责，市国土资源局、城乡规划局、环保局、市委党校、档案局、文化局、公用事业局、房地产开发总公司配合）
（三十四）加快县城和中心镇建设，加快中心镇基础设施建设。（市建设局负责，市农业局、城乡规划局、国土资源局、财政局、环保局配合）
七、统筹推进文化、教育、科技等各项社会事业发展
（三十五）大力开展群众性文化活动，整顿、规范和发展文化市场，深入挖掘我市历史和人文资源，打造我市民间艺术品牌，促进文化产业发展。（市文化局负责，市广播电视局、工商局、公安局配合）
（三十六）加快高中阶段教育发展，普通高中和职业教育都要有新进步；确保中学高中校区和各县（市）高中学校新建扩建工程按期投入使用和51所老区学校建设通过省的验收；按省的任务要求抓好中小学布局调整，进一步推进“一机两语”教育；做好创建教育强镇的基础工作。（市教育局负责，市国土资源局、建设局、劳动保障局、财政局配合）
（三十七）加快市技工学校建设。（市劳动保障局负责，市城乡规划局、国土资源局、财政局配合）
（三十八）鼓励和扶持骨干企业组建科研中心；推动高校科研成果与我市企业生产合作；健全科技服务体系。（市科技局负责，市经贸局、质监局配合）
（三十九）加强人才培养和引进工作。（市人事局负责，市科技局、教育局、卫生局、经贸局配合）
(四十)继续加强疾病预防控制、卫生监督执法和医疗救治三大体系建设，确保市、县疾病预防控制机构改造建设项目在今年10月全面完成；加快创建省农村中医先进市工作步伐，力争年底前通过省的验收。（市卫生局负责，市建设局、国土资源局、城乡规划局、财政局、工商局、公用事业局配合）
（四十一）全面启动创建省级卫生城市。（市卫生局负责，市发改局、经贸局、教育局、民政局、公安局、交通局、水务局、林业局、文化局、环保局、公用事业局、广播电视局、公路局、质监局、食品药品监管局、爱卫办配合）
（四十二）加快全民健身广场建设，组织好省运会的备战、参战。（市体育局负责，市财政局、城乡规划局、建设局、发改局、环保局、教育局、公安局、卫生局、广播电视局、机关事务管理局配合）
（四十三）抓好农村合作医疗扩面和服务工作。（市卫生局负责，市财政局、审计局、农业局配合）
（四十四）抓好全市药品招投标工作。（市卫生局负责，市财政局、审计局、监察局、纠风办、物价局、工商局、食品药品监管局配合）
（四十五）进一步规范土地交易市场。（市国土资源局负责，市财政局、审计局、监察局配合）
（四十六）进一步规范建筑市场。（市建设局负责，市财政局、审计局、监察局配合）
（四十七）继续规划和抓好第二批生态示范村建设。（市建设局负责，市环保局、城乡规划局、农业局、国土资源局配合）
（四十八）抓好环境保护，重点抓好城区垃圾填埋场建设和西江、新兴江、南山河、南江河的综合整治及重点监控企业的环保监管。（市环保局负责，市建设局、城乡规划局、国土资源局配合）
（四十九）合理开发和利用土地；加强项目建设征地工作。（市国土资源局负责，市城乡规划局配合）
（五十）落实人口和计划生育目标管理责任制，控制人口出生率。（市人口和计生局负责，市农业局、经贸局、监察局配合）
（五十一）落实优抚政策，兑现优抚对象的生活待遇。（市民政局负责，市财政局配合）
（五十二）创建双拥模范城市。（市民政局负责，市财政局、卫生局、公用事业局、城乡规划局、工商局、教育局、公安局配合）
（五十三）编写好“十一五”国民经济发展规划。（市发改局负责，市府直属各单位配合）
八、千方百计增加群众收入，努力提高人民生活水平
（五十四）抓好就业和再就业工作，增加就业岗位；落实再就业优惠政策；加强各类适用技能培训，组织好劳务输出。（市劳动保障局负责，市财政局、经贸局、国税局、地税局、工商局、农业局、扶贫办、质监局配合）
（五十五）进一步加强五保、低保工作。（市民政局负责，市农业局、财政局、劳动保障局、社保基金局、卫生局、教育局、房管局、监察局配合）
（五十六）落实农业税全免政策，加强农民负担监督管理，切实减轻农民负担。（市农业局负责，市监察局、财政局、教育局、物价局、民政局、人口和计生局配合）
（五十七）加快城乡社会保障体系建设；提高社会保险待遇尤其是企业早期退休人员的待遇。（市劳动保障局负责，市经贸局、外经贸局、财政局、工商局配合）
（五十八）实施社保全责征收。（市地税局负责，市劳动保障局、社保基金局、财政局、工商局、经贸局、外经贸局配合）
（五十九）争取年内解决18万农民饮上干净水问题。（市水务局负责，市农业局、环保局、卫生局、财政局配合）
（六十）依法维护劳动者合法权益，坚决制止和查处拖欠企业职工工资等违法行为。（市劳动保障局负责，市经贸局、外经贸局、总工会、妇联、工商联配合）
（六十一）按要求清理拖欠工程款和农民工工资。（市建设局负责，市财政局、监察局、劳动保障局配合）
（六十二）清欠农民征地拆迁款。（市国土资源局负责，市财政局、监察局配合）
九、坚持以人为本，建设和谐
（六十三）落实社会治安综合治理责任制，继续加大打击“双抢”、黑恶势力、黄、赌、毒等违法犯罪行为。（市公安局负责，市司法局、法制局、综治办配合）
（六十四）加强政府工作，妥善处理，积极化解各类社会矛盾。（市局负责，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）
（六十五）加强安全生产检查，尤其是道路交通安全等事故多发行业的监督管理，遏制各类重大安全生产事故的发生。（市安监局负责，市经贸局、交通局、公路局、公安局、消防局、国土资源局、建设局、农业局、海事局、食品药品监管局、质监局配合）
（六十六）规范和整顿市场经济秩序，营造良好的营商环境。（市经贸局负责，市工商局、质监局、食品药品监管局、卫生局配合）
（六十七）做好食品安全监督管理工作。（市食品和药品监管局负责，市卫生局、工商局、质监局、农业局配合）
十、加强政府自身建设，全面提高执政能力
（六十八）加强廉政建设工作。（市监察局负责，市纠风办、审计局配合）
城乡集贸市场管理办法篇9
（一）加强对月饼等糕点市场的监管。各监管部门根据食品安全“分段监管”的原则，开展以月饼为重点的专项检查，对城市、乡村以及城乡结合部食品批发市场、集贸市场、商场、超市、宾馆饭店、零售摊点经销月饼情况进行了重点检查，着力整治月饼经营中存在的质量不合格、过度包装、质次价高和搭售其它商品以及掺杂使假、缺斤少两、虚假标识、欺诈销售等损害消费者合法权益的违法行为。
（二）全面加强肉类、禽蛋等副食品市场的监管。按照职责分工，各职能部门加大了市场监督执法力度，对肉类、禽蛋等副食品生产加工、市场流通、消费等集中开展专项执法检查行动，重点加强对猪肉的屠宰、检疫、上市销售的管理，严防注水猪肉、病死猪肉流入市场。
（三）加强农贸市场及农村食品市场的监管。对农贸市场、农村食品市场环境卫生及摊位严格管理，严厉打击制售假冒伪劣、掺杂使假、过期霉变、有毒有害和利用工业化工原料加工食品等违法行为。
城乡集贸市场管理办法篇10
一、指导思想和目标
(一)指导思想。围绕全市经济社会发展总任务,按照“发挥省城优势,发展省会经济”的总要求,以建设现代商贸服务业强市为目标,以发展大商贸、大市场、大流通为方向,以增强商贸服务业竞争力为核心,大力推行现代流通方式和经营业态,优化结构,扩大开放,完善政策,整合社会资源,培育发展大型商贸服务企业集团,完善现代商贸服务业流通体系,努力提高商贸服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平,全面提升全市商贸服务业整体素质、综合竞争力和服务水平。
(二)发展目标。到2010年,全市社会消费品零售总额达到1550亿元,年均增长14%;全市流通业实现增加值占第三产业的比重达到25.5%以上,占GDp的比重达到11.6%以上;限额以上连锁商店商品销售总额达到1500亿元,年均增长15.5%,年营业额过50亿元的大型连锁企业集团达到10家,其中过100亿元的达到2-3家;社会物流成本占GDp的比重下降到15%,物流业增加值占GDp的比重有较大幅度增加,第三方物流企业承担的社会物流量达到40%以上,基本确立起全省综合物流中心和全国区域物流中心的地位;流通业吸纳的劳动力占全市从业人员的比重由2005年的6.6%增加到7%。
二、发展重点
(一)做大做强骨干商贸服务企业。大力支持商贸服务业的大企业,通过资本运作、资源配置等方式,实现低成本快速扩张。引导具有服务、技术和市场等优势的商贸企业,通过优势互补,强强联合,做大规模,共赢发展。重视“老字号”振兴工作,重点扶持历史悠久和具有一定发展前景的着名“老字号”商贸服务企业,在体制创新、知识产权保护、融资信贷、发展环境等方面予以政策倾斜。加快培育一批拥有知名品牌和自主知识产权,具有示范带动作用,在国内外市场具有较强竞争力的大型商贸服务业企业集团。
(二)大力发展连锁经营。发展龙头连锁企业,实施大公司、大集团战略,提高连锁企业的规模化、规范化水平。鼓励连锁大企业借助品牌、管理、技术和网络等优势,大力发展特许连锁,实现企业规模的快速膨胀,形成以*为总部、跨地域发展的大型连锁企业集团。加快发展民生需求导向的连锁经营,积极引进连锁经营总部和采购中心,推进连锁经营向多领域、深层次发展。引导和推动连锁企业拓展市场,向社区、新建居民区延伸,向县城及农村中心乡镇延伸。鼓励支持连锁企业加强配送中心建设,强化总部统一配送功能,提高统一配送比重。逐步构建起以大型连锁企业为龙头,以采购、配送、信息为支撑,业态多样、业种广泛、辐射城乡的连锁经营网络。到2010年,限额以上连锁企业商品配送率要达到90%以上。
(三)加快发展现代物流业。适应经济发展对现代物流的需求,大力培育物流市场,加快物流基础设施和物流支撑体系建设,尽快构建起以物流园区为依托,以物流平台为支撑,以第三方物流为主体的现代物流服务体系,形成全省综合物流中心和全国区域物流中心及重要物流节点。重点推进盖家沟、现代、郭店3大物流园区的建设和提升,整合物流资源,提高物流业的集聚辐射能力。结合物流区功能建设,加快建设交通网络、信息网络和流通网络3大物流平台。大力发展第三方物流,推进传统物流向现代物流转变,突出抓好10家经营规模较大、发展前景好的重点物流企业。建立现代物流业发展推进机制。完善现代物流统计、物流标准化和人才培养等物流基础性建设,及时掌握和监测分析物流业的发展和运行情况,加强宏观管理,促进物流业快速发展。
(四)加快改造提升各类商品批发市场。以推进商品批发市场改造升级为切入点,构建布局合理、功能齐全、现代化水平较高的商品批发市场体系。重点建设生产资料、日用生活品、农产品批发市场,抓好茶叶、果品、蔬菜、海鲜、服装、汽配、建材等重点批发市场的整合改造提升,进一步突出商品市场的专业特色,增强综合服务功能。提高集聚辐射能力,在沿经十路、铁路线、小清河、黄河“四沿”发展带上,重点加快建设15个有潜力做大的大中型商品批发交易市场。重点支持2—4家农产品批发市场进入全国“双百”工程行列。建设完善商品检测、统一结算、网上交易、加工服务等服务体系,逐步提升各类商品市场的现代化营销水平。
(五)构建农村商品流通服务体系。按照统筹城乡发展要求,重点构筑农产品购销、农村日用消费品和农业生产资料供应网络。积极培育发展直接为农村商品流通配送的骨干龙头企业,建立规范的配送中心,提高农家店的商品配送率,形成市、县、乡3级商品配送网络。根据国家农产品批发市场管理技术规范要求,把无公害农产品引进批发市场和大型超市,扩大农产品超市经营。重点推进“万村千乡”市场工程,引导城市连锁店、配送中心和超市向农村乡镇和重点村延伸发展“农家店”。建立长效机制,创造良好政策环境,尽快形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。到2010年,力争农村连锁超市覆盖到乡镇和有条件的行政村,村级店建设达到3000家。
(六)大力发展商务服务业。以会展业、总部经济、楼宇经济、特色经济为重点,推进商务服务业向规范化、产业化发展,全面提高服务质量和水平。会展业要围绕提高国际化、专业化、规范化水平,进一步整合会展资源,培育骨干会展企业。引导和鼓励专业市场和企业集团,以各自的产业基础和网络优势,投资组建会展经营公司。围绕电子、信息、机械、家具、食品药品等方面的资源优势、产业基础和品牌特色,培育做大具有*特色的展会项目,办成可持续发展的自主品牌展会。引进实力雄厚的大型会展企业落户*。争取国内外行业权威机构、国家有关部门、行业协会的支持,召展引会或共同举办展会。每年争取1-2场全国性的知名大型展会在*举办。进一步完善商务环境,促进总部经济发展。改善管理和服务,提高楼宇经营水平。盘活整合现有楼宇资源,推动楼宇经济上档次、上水平。大力发展特色经济。发挥各自优势,推进集购物、休闲、旅游为一体的特色街建设。开展创建商业名牌企业、商业服务名牌、商业服务明星推介评选活动,以特色创名牌,以品牌促特色。加大鲁菜品牌塑造和特色餐饮发展,实施品牌和“老字号”振兴战略,推进鲁菜创新。做好部级酒家酒店和“绿色饭店”创建等级评定工作,提高管理服务水平,到2010年,争取国家特级酒家酒店达到50家。
(七)加快构建城市社区商业便民服务体系。围绕满足社区居民基本生活需要,推进实施便利消费进社区、便民服务进家庭的社区“双进”工程和社区室内生鲜副食品市场建设。
(八)加强商贸服务业基础设施建设。按照全市商业网点发展规划,围绕提升商业聚集功能,形成与区域性中心城市总体布局相适应的现代化都市型商业发展新格局。市规划、建设部门在审批新建和改、扩建的城市大型商业网点前,需征求贸易服务业主管部门意见,必要时组织听证。对不符合我市商业网点发展规划的项目,尤其新建小区未规划预留便民商业设施的项目,市规划、建设部门不予核发规划建设许可证。城市居住区内的商业网点用地、用房以及作为小区公益性资产的便民网点,不得挪作他用。
推进电子商务发展,积极开发和运用计算机技术、信息技术和网络技术,以技术创新促进管理创新,全面提高商贸服务业信息化水平和现代化管理水平。
三、保障措施
(一)加大政策引导扶持力度。按照国务院、省政府关于促进流通业发展的有关规定,市财政局要会同市国税局、地税局抓好支持连锁经营企业统一缴纳所得税、增值税政策落实;工商、质量技术监督、卫生等部门要研究提出简化连锁门店注册、登记、办证手续,支持连锁企业快速扩张具体实施意见;市食品药品监督管理、文化等部门要为连锁企业经营专营、专卖商品提供政策支持;公安部门在符合交通管理规定前提下对连锁企业的车辆提供市内通行、停靠等便利;连锁企业统一配送的除食品以外的商品,其商品质量、卫生防疫等方面的检查,原则上只在配送中心进行。降低商贸服务企业用电成本,逐步缩小服务业照明用电与普通工业用电价格的差价,2年内实现并轨。在城市改造中,涉及老字号店铺原址动迁的,原则上应原地安置。对现存的老字号商号、商标采取保护性措施,为老字号申请注册商标提供相关法律法规方面的帮助。对具有发展前景的老字号连锁企业给予支持。将物流配送企业的基础设施建设项目纳入基本建设和技术改造项目范围,给予重点扶持;所需进口设备,可按规定享受免征关税、进口环节增值税优惠政策;所需国产设备符合国家税收规定的,经税务机关批准,享受国产设备投资抵免所得税的政策;现代服务业项目,在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,依据有关政策优先办理建设用地手续。
(二)加大财政支持力度。在全面落实国家、省政府已出台的扶持流通业发展政策的同时,逐步加大对商贸服务业发展支持力度。市财政每年安排的贸易服务业发展引导资金,视财力情况,逐年增加。支持重点龙头商贸服务业项目和企业的建设发展;支持连锁企业配送中心、信息系统建设和人才培训;支持发展一批规模较大、现代化水平较高、服务功能比较完备、能为中小企业服务的第三方物流企业;支持发展连锁经营、社区商业服务网络、农村商品流通网络建设;支持“万村千乡”市场工程和社区便民服务设施建设;支持“社区商业示范单位”创建活动;支持一批具有做大潜力的商务服务业企业集团、服务名牌企业、老字号企业,促进商贸服务业的全面发展。