财政政策汇编篇1
一.都市报财经新闻报道的发展
我国的都市报兴起于上世纪90年代，这些报纸凭借其区域性较强、以市民为主要阅读对象、在内容上突出服务性等特点深受本地居民喜爱。而财经新闻是包含有金融、产业、行业、消费等有关宏观经济和微观经济的新闻。以前的财经新闻报道通常是指狭义的财经新闻，即以金融和证券市场、资本市场等题材的相关新闻报道；现在的则扩大了外延，指的是广义上的财经新闻，包含政经类、财经类、产经类、社会经济类等。这些新闻报道与民众生活的关系更为密切，也更受人们关注，这样的财经新闻既是新闻概念中涵盖经济新闻和金融新闻的“大财经”。
从目前市场上刊载财经新闻的报纸来看，通常有两种类型：专业财经报纸和都市报。专业财经类报纸虽然分析深刻、内容全面，但因对目标受众的定位较高，以致于一般的读者很难读懂，但随着社会经济的发展，炒股、炒期货、黄金，做基金的人越来越多，这些读者需要得到财经信息，特别是需要深入浅出的“翻译”，这样的需求给都市报开辟财经新闻版块奠定了基础，也提出了本土化、通俗化的要求。
二.都市报财经报道的本土化方向
1.融入生活，剖析百姓关切话题。
受读者群广泛且文化程度参差不齐的影响，都市报的财经新闻必须要贴近生活且通俗易懂，想要做到这一点，都市报财经版的编辑就要将全国政策“落地”，找出本地市民对重大财经新闻的关注点，通过“小切口”做“大文章”。
2010年1月份，国家下发关于促进房地产市场平稳健康发展的通知，将二套房首付比例提高至40%；4月份，国务院发出关于遏制部分城市房价过快上涨的通知，要求实行更为严格的差别化住房信贷政策；9月底，多部委出台取消三套房贷、提高首付比例等楼市调控措施。房地产市场政策对居民生活影响巨大，针对频繁出台的房地产调控政策，《包头晚报》财经版、国内新闻和本地新闻都从不同角度进行了分析报道，阐述这些政策对全国房地产市场的影响、房地产政策出台对其他行业的影响，并结合包头市的实际，对居民买房、还贷，该政策对中介、房产等行业的影响进行了分析。这一系列新闻报道可以使读者了解国家宏观政策对自己生活产生的影响，贴近百姓生活，是宏观与微观相结合的成功报道。
2010年，Cpi（消费者物价指数）连续五个月攀升，11月份达到5.1%，创下近28个月以来的新高。11月20日，国务院出台稳物价十六条措施。物价指数与老百姓的生活息息相关，国务院出台稳定物价的措施，深受市民关注。《包头晚报》财经版针对这条新闻在头版头条连续报道，并结合年初以来不断达到物价高点的绿豆、大蒜、糖等价格与新华社的分析、评论做成综合性报道，深入浅出地对经济形势进行分析，将新闻做足，受到读者好评。
2.通过实用性达到通俗化
财经新闻要通俗化，加强服务性。想要达到实用性，通俗化是必要的手段，而财经新闻报道通俗化就要求编辑对国家的财经政策进行分析解读。
2010年4月16日，酝酿十年、筹备三年多的资本市场基础性工具――股指期货正式挂牌交易。虽然该机构运行当时还处于尝试阶段，但股指期货的推出正式宣告了a股告别“单边市”。《包头晚报》财经版在对该消息进行报道的同时，（下转32页）还配发本地资深股评人的评论，结合股市实际和本地股民的理解，深入浅出地分析了该机构的成立对股市、股民投资的影响。这样的新闻报道就是实用性与通俗化一体化的报道，体现了新闻的贴近性，是都市报财经新闻应有的报道方式。
3.当好民生政策、经济数据的“翻译官”
财政政策汇编篇2
关键词：中小学校；会计决算编制；对策
中图分类号：F230文献标志码：a文章编号：1673-291X（2014）22-0151-02
一、中小学校会计决算编制存在的主要问题
尽管近两年财政与教育主管部门加大了对中小学校会计决算编制的管理力度，从2012年市财政局对教育主管部门实行了决算批复制度，教育主管部门对各学校也实行相应的决算批复制度，但学校年终会计决算编制仍存在一些普遍且亟待解决的问题。
（一）学校对会计决算编制重视不够、认识不足，普遍存在重预算执行轻决算编制现象
在学校，校长往往关心经费是否能保证学校业务的正常进行，是否能满足学校发展需要。而对学校会计决算编制质量的认识只停留在一个年度终结后整体决算的层次，片面地认为会计决算只是对学校财务状况和资金使用的事后汇总，只是会计人员的正常工作。正是由于学校对会计决算编制的定位不高、重视程度不够，学校会计决算编制往往出现敷衍现象，认为只要决算能通过基本逻辑审核上报到教育主管部门就算完成决算任务了，还有学校根本不写决算分析报告。
（二）学校会计力量薄弱，决算编制口径随意性大
基层学校会计人员相当一部分是从数学教师或计算机教师队伍中转岗过来的（部分会计人员为了晋级绩效工资同时还兼代课），会计专业水平不高，预算科目使用常常出错，在决算编制过程中，部分学校未能按照财务会计法规如实填报，没有认真细致地分析就草率列报。甚至有些学校会计私下请社会上企业财务人员帮忙做决算，对决算编制口径和方法缺乏严谨性和一致型。
（三）账表不符，决算数据不实
根据财务管理规定和教育主管部门要求，学校会计人员要每月向教育主管部门上报学校资产负债表和经费支出明细表，并且按季度与财政部门对账，但有部分学校会计人员，由于平时忙于代课不及时做账，在送月报或季报时，不是从账套中取数，而是人为地根据预算进度拼数，所以在年终编制决算时，会出现由于会计基础工作没做好、人为的取数错误、编报决算时审验不认真及会计核算方法上与报表填报口径不一致的现象，导致了账表不符，决算数据不实，也给教育主管部门的决算汇总带来麻烦，更不能有效为来年学校预算编制提供重要数据参考。
（四）财政、教育主管部门及学校对账程序多、环节多影响学校会计决算编制
目前财政部门采取的是“财政―主管部门―基层单位”的三级对账模式，这样对账环节多，从某种程度上影响了学校会计决算编制的时效性。每年教育主管部门在做预算时，往往会把部分教育附加专款统一安排在教育主管部门大预算中，比如中小学校课桌椅采购、中小学校校舍维修改造及各类助学金等专款。而在预算执行时，财政部门往往会把这些专款直接下拨到学校和县区，或者把课桌椅直接采购到学校，到年终对财政拨款账时，财政、主管部门及学校三家要经过反复对账才能确认财政拨款数，这给学校会计决算编制和教育主管部门决算汇总带来很多麻烦。
（五）学校的某些核算方法导致学校决算数据失真
学校决算的基础数据来源于日常的会计凭证、账簿，这些数据是否真实准确，是否完整全面，直接影响学校决算的质量和工作效率。学校的固定资产主要是财政拨款或单位专项资金申请购置的。使用过程不计成本、不提折旧，造成单位对资产重购置，轻管理。有些固定资产已经破损甚至已报废，但账面上、报表中固定资产的总额仍然是原始价值，这就造成虚增报表中总资产价值的状况。另外财政直接采购到学校的课桌椅等固定资产，因为没有有效凭据也不能及时入账，这样也会造成固定资产流失。
二、提高中小学校会计决算编制质量的重要性
学校的会计决算编制既是对年度预算执行情况的全面总结和综合反映，又是编制下年度学校预算的信息基础。同时学校决算分析，还是财政和教育主管部门决策的主要依据。通过这些年学校决算报表编制汇总工作，认识到提高学校会计决算编制质量的重要性。
（一）学校会计决算编制是学校预算编制的重要依据
通过年复一年的对学校决算编制汇总工作，认识到学校会计决算编制，可以帮助我们对学校预算经费的执行情况进行认真分析，促使学校预算编制精细化、科学化及合理化，从而提高财政资金的使用效益。
（二）学校决算编制为财政和教育主管部门对学校预算编制、经济业务进行监督提供依据
随着财政体制改革的深入，目前预算管理体制实行的是“统一领导，分级管理”的方针。学校会计决算编制有利于财政部门和教育主管部门加强宏观监督和管理，财政部门通过学校决算的数据可以从宏观方面了解一个学校的收支状况，审查其支出的合法性、合规性和效益性，以实现对基层单位经济业务的监督。教育主管部门还可以监督其“三公经费”是否超标、义务教育经费是否用于人员支出及人员支出及与公用支出是否混用等民生焦点问题。
（三）学校决算编制也为本单位财务管理提供依据
学校预算执行情况如何？人员、公用、专项等经费各占了多少比例？资金用在了什么地方、怎样使用、使用效益如何？这些都可以透过学校决算报表及文字报告展示出来，促进校长管理学校更加科学化、合理化和精细化。同时还能监督本单位财务会计核算的全过程，从而不断提高会计人员财务管理水平。
三、提高学校会计决算编制质量的对策及建议
既然学校会计决算编制如此重要，那么如何解决学校决算编制存在的问题及提高学校决算编制的质量呢？笔者从以下几个方面加以探讨：
（一）提高学校负责人、会计人员对决算编制重要性的认识，改变重预算轻决算的思想
根据新修订的《中小学校财务制度》第二章第五条规定“中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管理”。建议教育主管部门要积极宣传新政策、新制度，明确校长要对本单位会计工作和会计资料的真实性和完整性负责，以及财务人员在决算报告编制过程中的主要责任，并制定出相应的惩罚措施。同时让校长及会计人员认识到：学校会计决算则是对预算的检验和评价，也是监督，它为今后更科学合理地安排预算提供依据，为学校全面管理好、使用好经费做铺垫。只有把二者关系理清，并有机结合起来，才能确保学校预算执行顺利和决算编制质量提高。
（二）搞好业务培训，提高会计人员专业水平，增强决算编制的能力
由于基层学校的会计人员大部分是教师转岗过来的，专业知识不强，这就要求会计主管部门和教育主管部门要加强对学校财务人员的培训，强调收、支、余等数据的真实性和准确性，使他们切实做到数字真实、内容完整、报送及时。建议教育主管部门对学校决算编制工作还要制定、完善考核评比办法，把数据质量作为考核学校决算工作质量的标准。
（三）建议财政部门先直接与独立核算学校进行对账，然后财政部门、教育主管部门和基层学校再就转移支付、直接采购等专款进行对账
上面提到对账环节多，从某种程度上影响了决算编制的时效性。各基层学校的年末对账，首先是要通过教育主管部门进行汇总上报，尽管这样方便资金归口，但这也增大了教育主管部门的工作量，对账传递时间相对延长。目前市财政实施了市财政支付一体化平台后，各学校收支的每笔业务都必须通过财政国库支付网上申报系统进行的，资金进出都可以通过该系统进行核对查询，这就为学校直接与财政对账提供了前提条件。因此建议财政内部各部门之间、财政与学校之间要按季度或按半年核对一次拨款情况。学校还可以通过国库支付申报系统提取数据自行核对，这样操作有利于提高学校对账的效率、提高决算编制的质量。财政部门与各学校对完帐无误后，教育主管部门、财政部门和学校再就转移支付、直接采购等专款进行对账。这样也可以提高教育主管部门决算汇总的效率。
（四）加强学校会计决算编审工作，提高数据质量
学校要做好会计决算编制工作，就必须有良好的会计基础工作，建立较为完整的财务管理和核算体系，具体来说应做到：一是要加强对原始凭证的审核。这要求经办会计要严格按照有关的政策法规，认真审核每一张原始单据的真实性、合法性，分清每项支出的项目类型和资金来源，从源头上堵住违规资金的支出，这是保证决算质量的前提。二要加强对凭证录入的审核。凭证的录入是整个会计核算工作中最基础的工作，同时也是重要环节之一，如果凭证录入准确无误，相关的账务数据也会真实可靠，从而会计决算信息质量的也会得到提高。三要做好与财政和教育主管部门的对账。主要核对财政拨款数，着重落实资金来源、类别和金额。四要做好编制环节的数据录入和汇审。要先了解决算报表的结构，分清报表编制范围是否有无漏报和重报。决算编制数据要真实、完整、准确，并与学校账簿的金额完全一致。不仅要审核表内和表间数据的勾稽关系，还要注意非逻辑性错误的出现，并对数据的合理性进行分析。五要做好年度结账前的基础准备工作，同时核查学校的固定资产帐与实物是否相符。
（五）做好决算数据分析、提高决算水平
决算数据出来后，建议会计人员和校长对学校决算数据要做重点分析，改变已往“重数字、轻分析、重算账、轻管理”的思想。学校的决算分析报告，要能够全面反映财务状况和资金使用情况，不仅对学校年度内发生的重大经济事项及其他事项进行说明，同时要对本单位财务管理方面存在的不足进行总结。根据学校的发展，分析财务收支和资金保障情况，为学校下一年度的预算编制与执行、加强学校财务管理打下基础。
财政政策汇编篇3
一、指导思想
2012年区级财政预算编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续落实积极财政政策，依法加强税收收入和各项非税收入征管，统筹安排预算内外财力，提高政府宏观调控能力；优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障等方面支持力度，切实保障和改善民生；坚持统筹兼顾，增收节支的方针，牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制一般性支出；积极深化预算编制改革，大力推进科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益。
二、编制原则
（一）合法合规的原则。预算编制要符合《预算法》和国家其他法律、法规，充分体现党和政府的方针、政策。收入预算的编制要与经济增长相适应，与客观税源情况相适应；支出预算的编制要符合政府宏观调控目标，符合国家产业政策，体现法定增长要求，与国民经济和社会发展规划相协调，与部门履行职能及事业发展计划相衔接，与政府财力相适应。
（二）零基预算的原则。破除“基数+增长”模式，根据部门职能和事业发展需要，结合区级财力实际，区分轻重缓急，分类分项安排支出预算。
（三）综合预算的原则。部门预算要全面反映各部门和单位的财力状况，将除教育收费外的所有非税收入，包括主管部门集中收入、国有资产出租出借收入、捐赠收入、利息收入等预算外收入全部纳入预算管理，统筹安排支出。
（四）有保有压的原则。按照“保增长、保民生、保稳定”和建设“两型社会”的要求，合理调整存量，科学安排增量，集中财力优先保障区委、区政府确定的重点工作、社会事业协调发展和民生基本需要支出项目。切实压缩公用经费和公务用车支出，从严控制会议费和办公用房修建，严格执行接待、差旅、出国（境）管理规定，切实降低行政运行成本。
（五）硬化预算的原则。各预算单位必须强化预算意识，严格预算执行管理，硬化预算约束，切实维护预算的严肃性。预算一经批复，各预算单位必须严格执行。除救灾和应急支出外，预备费一律不再安排用于日常项目支出和临时性追加事项。因非税收入或工作任务变化确需调整支出的，须经区人民政府审核后报区人大常委会批准。
（六）规范编制的原则。严格实行“二上二下”的编制程序，强化各部门的预算编制责任，建立健全沟通协调机制，同时积极主动接受人大监督，及时汇报预算编制中的具体问题，认真听取人大的意见和建议，确保部门预算的公平、公正、公开，进一步提高预算编制透明度。
三、编制范围和方法
（一）区级财政预算
区级财政预算由区级财政收入预算和支出预算组成，区财政局负责编制区本级财政预算草案，汇编全区预算草案。
（二）区级财政收入预算
区级财政收入预算草案按收入征管职责分别由区财政局、国税局、地税局、国土规划局、国资办负责编制。其中：区国税局、地税局负责编制全区和区本级税收收入预算草案，区国土局规划局负责编制全区国有土地使用权出让收入预算草案，区国资办负责编制区本级国有资本经营收入预算草案。
全区和区本级税收收入预算草案，要在全面调查税源的基础上，依据国民经济发展规划，深入研究税收政策性调整影响，认真分析重点行业、重点地区、重点企业和重点税种的增减变化因素，按照积极稳妥的原则编制，体现保增长的要求，与经济增长相适应。全区国有土地使用权出让收入预算、区本级国有资产经营收入预算和其他非税收入预算草案的编制，要按照相关法律、法规、政策和“收支两条线”的规定，结合近两年来非税收入征管情况和各部门收支执行情况，据实编制。
（三）区级财政支出预算
1.部门预算(简称a类预算)。区直一级预算部门及其所属的有财政性资金领拨关系的单位，包括仅有预算外资金收支的单位，都必须按统一的口径和方法编制部门预算。隶属区直一级预算部门管理、非独立核算的基层单位和经费自理的事业单位，由一级预算部门负责编制汇总基层单位和事业单位预算。为了进一步加强街镇财政财务管理，提高预算管理水平，各街镇场区要比照区直部门预算编制口径和区对街镇财政体制管理规定，同步编制部门预算。
2.部门专项资金预算(简称B类预算)。部门专项资金是指属于部门承担的全区性工作，非本部门使用但由本部门列报支出的专项经费。区直部门专项资金预算由具有专项资金分配权的区直主管部门负责编制。部门专项资金预算与部门预算平行编制，由主管部门单独列表反映，并分项撰写编制说明。部门专项经费预算只编制项目支出及对应的收入来源，在国库集中支付中原则上实行直接支付。
3.财政专项资金预算(简称C类预算)。财政专项资金是指一般预算和基金中有特定用途、多个部门或单位使用、需要专款专用的专项资金。财政专项资金预算由区财政局和具有财政专项资金分配权的区直主管部门负责编制。财政专项资金预算，要严格按照国家政策和区委、区政府的工作重点筛选和确定项目，通过建立项目库和项目评审制度，对专项资金申报项目进行严格论证和审核，按轻重缓急择优安排。财政专项资金预算要细化到使用单位和具体项目，编制项目支出预算明细表，比照部门预算的编制时间和程序，由项目单位申报，主管部门审核，财政部门汇总编制。
4.再分配资金预算(简称D类预算)。区级再分配资金是指按政策预留，需分配到部门、街镇或特定对象的资金。区级再分配资金预算由区财政局根据预算法、现行财政体制和国家工资调整政策的有关规定进行测算和编制。
（四）区级社会保险基金预算
区级社会保险基金预算由区人社局、区财政局负责编制。
四、时间安排
（一）一上阶段（年8月31日以前）：各部门和单位按照各类预算编报的政策和口径要求，据实合理地编制区级收入预算、部门预算、部门专项资金预算、财政专项资金预算的“一上”建议数，附编制说明，报区财政局。
各部门和单位编报基本支出预算时，要认真开展人员、车辆、资产和预算外收支的清理，如实、准确填报各项基础信息。
编报项目支出预算时，各部门和单位要认真研究拟定2012年的工作任务和发展规划，明确立项依据。根据上年度项目支出预算编制经验，测算项目规模及资金来源，区分轻重缓急，确定支出项目。
（二）一下阶段（年9月30日以前）：区财政局进行“一上”审核，负责审核各部门和单位的基础信息资料变动数据、基本支出预算、项目支出预算、各项资金来源及非税支出预算，对新增基本支出、项目支出预算提出审核意见。
区财政局进行“一下”分配，汇总各部门和单位“一上”新增基本支出、项目支出需求，测算财力，提出综合平衡意见，编制2012年区本级预算草案建议，报区人民政府审定。经审定的支出项目，原则上不再变动；若确需调整，在“二上”时商区财政局对口业务科室调整。
（三）二上阶段（年10月31日以前）：各部门和单位根据预算控制数，修改收入预算、部门预算、部门专项资金预算、财政专项资金预算等各类预算，编报“二上”预算草案，附编制说明，报送区财政局审核、汇总；区财政局将区本级预算草案和部门预算、财政专项资金预算草案上报区人民政府审批后，提交区人大常委会进行初步审查，做好向区四届人大一次会议汇报的准备工作。
（四）二下阶段（年12月31日以前）：根据区四届人大一次会议决议，向各部门和单位下达2012年的部门预算批复，同时做好实行国库集中支付上线准备工作。
五、工作要求
（一）各部门和单位要加强领导，精心安排，密切协调，建立主要负责人负总责、分管负责人具体抓的工作责任制，组织专班进行具体的清理、测算和编制工作，严格按时间要求向区财政局报送部门预算和部门专项资金预算，确保预算编制工作规范、有序地进行。
（二）区国税局、地税局、国土规划局、国资办等部门，要按照各自的分工和职责范围，强化收入测算分析，加强协调配合，努力提高收入预算编制质量。
（三）各部门和单位要科学合理地制定2012年工作计划，全面清理现有人员和各项公共资源，据实测算各项执收执罚收入和其他收入来源，按照统一的部门预算编制格式和规范的编制方法，实事求是地编制部门收入预算、基本支出预算和项目支出预算。各部门和单位所有财政性资金的收支必须全部纳入部门预算的编制范围，不允许执收执罚单位调整非税收入项目，不允许存在游离于财政监管之外的资金，确保部门预算编制的真实性、完整性和合理性。
（四）各部门和单位要严格控制基本支出的开支范围和开支标准，按照规定的时点及时报送人员和工资等基础信息变动情况表及相关证明材料。项目支出要严格按照核定的控制数编制，不得突破；根据年度工作任务，区分轻重缓急，对项目进行分类排序，优先安排经常性和政策性项目，提高项目支出预算编制的真实性、准确性和完整性。
（五）各部门和单位要认真贯彻《中华人民共和国政府采购法》和政府采购管理的有关规定，细化政府采购预算编制。对需要进行政府采购的项目支出，必须如实编报政府采购预算。对于既未编制政府采购预算，又未按照规定程序申报的，将不予办理采购和支付手续。
（六）有非税收入征收职能的部门和单位要按照非税收入管理有关规定，结合预算外资金纳入预算管理等非税收入政策变化及部分涉企收费项目减免情况，认真测算，实事求是编报2012年非税收入征收计划，随“一上”和“二上”部门预算一并报送区财政局。
（七）各部门和单位要采取有力措施，切实强化财政拨款结余资金和往来存量资金管理，加大财政拨款结余资金和往来存量资金统筹使用力度。新增基本支出应优先动用基本支出结余资金安排，结余资金不足以安排时再申请增加财政拨款。有专项结余的部门和单位，安排延续项目要先消化专项结余；新增项目支出，首先考虑动用净结余资金，其次是可用往来资金，再次是项目机动经费，最后才能考虑财政预算安排。
（八）各部门和单位要严格按照行政事业单位国有资产管理的有关规定，做好2012年新增资产配置预算编制工作。对有规定配置标准的资产，应当按照标准进行配置；对没有规定配置标准的资产，应当从实际出发，从严控制、合理配备；对能通过调剂解决的，原则上不重新配置。
财政政策汇编篇4
【关键词】货币政策财政政策产业政策政策建议
【中图分类号】F832.1【文献标识码】a
目前，我国处于经济新常态和全面深化金融改革的关键时期，货币政策与以往相比肩负更加重要的历史使命，也面临更多的挑战。长期以来，货币政策与政府的关系存在诸多模糊、边界不清的问题，只有正确认识和准确处理好货币政策与政府的关系，深层次挖掘存在的问题并予以解决，才能进一步提升货币政策的有效性和灵活性。货币政策和财政、外汇、产业政策作为国家宏观调控的经济政策，四者既有着不同的调节重点和手段，也有着不同的调节影响和作用范围，又紧密联系、相互影响。
货币政策与其他宏观调控政策的关系
我国货币政策与财政政策的关系。一是在宏观调控中相互配合、优势互补。货币政策与财政政策各有特点，是国家宏观调控的两大基本政策，在实际操作中相互配合、优势互补。由于财政政策和货币政策具有不同的政策时效，所以二者可以形成合力，共同对经济进行调控。二是同是资金分配的渠道，都与货币流通密切相关，二者的出发点都在于对资金流通中出现的对有悖于货币流通和市场供求的现象进行调控。三是货币政策和财政政策分别通过调控流通中的货币量和采用税收增减、发行国债、调整支出规模与结构等手段实现对全社会总需求的影响。二者都是主要通过实施扩张性或者紧缩性政策，调控总体经济供给和需求的关系，使之处在一个合理的水平。但同时二者的调控范围存在差异，在流通领域中货币政策起主要作用，在分配领域中财政政策起主要作用。四是货币政策具有鲜明的总量特征，而财政政策的结构特征较为突出。二者虽然都对总量和结构进行调节，但呈现出明显的差异。货币政策具有更鲜明的总量特征，中央银行通过货币政策调节全国的货币供给总量。财政政策具有更鲜明的结构特征，财政政策可以调节不同地区、产业、企业甚至个人的收入水平①。五是货币政策的目标侧重于货币稳定，而财政政策的目标则更为广泛。无论货币政策还是财政政策都是宏观调控的基本政策，经济增长、物价稳定、收支平衡等都是二者调控的目标，但各有侧重。其中，货币政策侧重于价格和币值稳定，并以此促进经济增长。而财政政策起着调节产业结构、促进国民经济结构的合理化的作用。在调节收入分配公平方面，货币政策也往往显得无能为力，一般通过税收、转移支付等财政政策手段来解决②。
货币政策与外汇政策的关系。一是外汇占款的增加会导致货币供给量扩张、供给结构改变及供给内生性增强。近年来，随着我国外汇储备的增加，外汇占款持续增长。同时，由于人民币升值、外商直接投资及热钱的流入也导致了外汇占款的增加。截止2014年3月末，央行口径外汇占款余额为272149.14亿元，较2014年2月末的270407.88亿元增加1741亿元，为连续第九个月增长。可见，外汇占款是货币供给的主渠道之一，其对我国货币政策的独立性和有效性会产生较大的影响。首先，外汇占款的增加导致货币供给量扩张。随着外汇占款的不断增加，基础货币投放量不断增加。根据货币供给量=基础货币×货币乘数，随着基础货币投放量的增加，货币供给量扩张。其次，外汇占款使货币供给结构发生改变。外汇占款导致对外部门资金充裕，对内部门资金匮乏，从而对外部门发展较快，对内部门发展受到限制。我国的外向型企业主要集中在沿海地区，内向型企业主要集中于内陆地区，沿海地区的经济发展势头远好于内陆地区，这将加剧我国的“二元结构”，地区间的贫富差距进一步加大。再次，外汇占款使货币供给的内生性增强。大量企业或个人的外汇收入卖给商业银行，中央银行不能独立自主地控制货币供给量，增加了货币供给的内生性③。二是汇率的灵活有助于增强货币政策的有效性和改善货币政策的传导机制。随着我国资本账户逐步开放，资本流动加剧，汇率的灵活可以提高货币政策的独立性。另外，随着汇率形成机制的改革，微观主体适应汇率变化的意识增强。
货币政策与产业政策的关系。一是产业政策为货币政策的制定提供一定程度的指引，起到方向性作用。中央银行在制定货币政策时，会把握产业政策的调整方向，把产业政策的方向作为货币政策制定的重要参考。二是货币政策为产业政策提供支持。货币政策可以通过引导资金流向政府希望发展的行业，提高资金配置效率，为产业政策提供支持。货币政策与产业政策的配合，实际上是通过信贷政策来最终实现的。货币政策一方面控制产能过剩的行业的信贷投放力度，着力优化信贷结构。另外一方面货币政策从信贷政策出发向技术密集型行业和服务业倾斜，降低发展高新技术产业和服务业的金融门槛，通过贷款优惠鼓励行业投资。三是产业政策作为结构调控政策弥补货币政策总量调节的不足。货币政策调整社会总供给和总需求的关系，保持经济总量的平衡，具有总量特征。而产业政策是指向产业的特定政策，从而可以作为结构调节政策在一定程度上有效弥补货币政策总量调节的不足。
货币政策受到的挑战和限制
货币政策面临平衡经济增长与物价稳定的挑战。货币政策作为宏观调控的一部分，最重要目标在于控制通货膨胀，政府宏观调控最重要的目标在于促进经济增长。物价稳定与经济增长总体上是一对矛盾，只要增长速度、不顾物价稳定，或只要物价稳定、不顾增长速度都相对容易，难的是二者兼顾。从政府的角度出发，往往会追求快速的经济增长，如通过增加货币供给量以增加投资，这种情况下很有可能会造成物价上涨，这样经济增长和物价稳定就出现了矛盾④。如何平衡好物价稳定和经济增长的关系，把二者的目标设计在一个合理的波动范围内，将是货币政策面临的重要挑战之一。
货币政策面临平衡独立性与政府干预的挑战。央行独立性的提高，可以有效地遏制政府扩张经济的冲动，提高中央银行的信誉，更低成本地遏制通胀。改革开放以来，中国人民银行的独立性在不断提高，这主要体现在目标独立性和经济独立性上，而政治独立性依然较低。中国作为发展中国家，在当前的经济发展阶段，中央银行在国务院领导下实施货币政策的这一安排是合适的，当前这个体制是符合我国国情的，也被实践证明是行之有效的。但随着经济的发展，未来货币政策对独立性的要求会逐步提升，如何平衡与政府干预的问题将成为货币政策未来重要的挑战之一。
货币政策与财政政策存在“缺位”、“越位”及配合协调机制不充分问题。货币政策与财政政策的“缺位”主要表现在：近年来社会资金总量、结构存在扭曲现象，一方面资金总量持续快速增长，另一方面资金结构不合理、资金供求失调现象较为普遍。二者“越位”主要表现在：第一，财政资金和信贷资金在使用过程中界限模糊、互相挤占。第二，银行在宏观调控中代行财政职能，如在有些地区用银行贷款充任财政拨款和补贴，财政与信贷存在扭曲现象。另外，在政策制定和实施过程中，货币政策与财政政策缺乏充分的协商研究和紧密联系的机制，政策配合不够，容易形成政策效应的相互抵消。
货币政策独立性受到外汇政策的考验。在我国目前的外汇管理体制下，中央银行有时为了稳定人民币汇率而被动吸收外汇，此时货币投放量会增加；而有时为了抑制通货膨胀控制货币供给量，又无法维持汇率稳定，使得货币政策陷入抑制通货膨胀与维持汇率稳定两难的境地。为解决货币政策与外汇政策之间的冲突，中央银行只能采取再贷款进行冲销。但是目前，同时把握这两个目标难度也越来越大，尤其是随着资本账户的不断开放，资本流动不断加快，中央银行既要协调内部均衡又要协调外部均衡，还要不断应对外来冲击，货币政策独立性受到严峻考验⑤。
在产业政策的制定和实施上，货币、财政与产业政策之间缺乏协调。在产业政策制定和实施过程中，财政部希望中央银行能够实施较为宽松的货币政策，以降低其财政借贷的成本，而货币政策最重要的目标在于维护币值稳定和物价稳定，这样货币政策和财政政策的愿景就有所冲突。所以，货币政策和财政政策可能会存在互相扯皮的情况，相互间的政策协调可能演变为政策内耗，这会进一步影响产业政策实施的效果⑥。
理顺我国货币政策的建议
在中央财经领导小组框架内建立人民银行、财政部和发改委、外管局等部门的协调机制及信息共享平台。目前，人民银行、财政部、发改委和外管局等部门之间没有真正建立起各政策部门的交流通道。长远来看，我国应该考虑建立持续性的货币、财政、产业、外汇政策之间的磋商机制。参考发达国家的经验，可在中央财经领导小组框架内设立专门的宏观调控政策协调委员会，成员由中央银行、财政部、发改委及外管局等部门的相关负责人构成，定期召开政策协调会议，就不同调控政策进行协调。评估前期不同政策实施效果的同时，再针对下一阶段的预估从政策协调的视角提出改进政策措施的意见，并向其他部门通报下一阶段本部门拟采取的政策措施，征求其他部门的意见，避免不同政策之间的冲突或内耗。另外，要建立各部门间统一的政策信息数据库，完成对各部门政策实施信息的汇总、整理及分析，为各部门下一阶段的政策提供依据，加强各宏观经济调控部门的功能互补，以避免决策口径的偏差，提高我国财政货币政策的组合效应。
货币政策应引导商业银行减少对产能过剩行业的贷款，但增加对新兴产业、技术密集型行业和服务业等的倾斜。第一，货币政策可以通过银行信贷，引导商业银行减少对过剩、落后产能的贷款，加强信贷管理、着力优化信贷结构。第二，适当加大对节能环保、新兴信息产业等七大战略新兴产业以及技术密集型和服务业等的贷款投放，降低这些行业的金融门槛，并给予优惠的贷款利率。
政府应加强金融信用体系建设，完善货币政策传导机制。目前，社会已进入信用经济时代，而金融是现代经济的核心，金融信用成为信用经济中重要的一环。但目前，我国金融信用体系建设还不完善，金融信用建设处于起步阶段。政府应加强金融体系建设，完善货币政策传导机制。一是建立金融信用法律体系，使得金融信用能够有法可依，在法律框架下实现信用体系的完善与发展。二是以中央银行作为依托，建立金融信用平台，既包括对企业的信用管理，也包括对个人的信用管理。三是完善信用奖惩机制，惩罚不良信用的同时，对信用良好予以奖励，以保障信用体系的高效运作⑦。
明确货币政策委员会定位，进一步厘清与政府的关系。在《中国人民银行货币政策委员会条例》中规定，货币政策委员会为“咨询议事”机构，但这从法律角度来讲是不够明确的，从其近年来实际发挥的作用来看，是一个“准决策”机构。短期内，应当从法律的角度明确货币政策委员会的“准决策机构”的地位，从法律上厘清与政府的关系。从长期来看，货币政策委员会应当逐步由“咨询议事”机构、“准决策”机构向专门的货币政策决策机构转变⑧。
调整货币政策委员会成员结构，增强货币政策透明度。一是调整成员结构。为进一步增强货币政策的客观性和科学性，可进一步优化货币政策委员会的成员结构，增加中央银行内部成员、工商业界的代表及学术界代表。同时，要明确委员的任期，并且要增加一定比例的专职委员。二是提高货币政策透明度，并完善信息披露制度。要进一步完善货币政策信息披露制度，并向社会公布货币政策决策的程序、决策过程所依据的经济金融信息，披露会议记录及投票的情况，以让市场和公众更好地了解货币政策趋势，从而形成良好的市场预期。
以产业政策为导向，合理调整各项政策配合的重心。在宏观调控政策的协调中，要充分发挥产业政策对货币政策和外汇政策的引导作用。首先，要进一步提升产业政策制定的科学性和合理性，这样能够使货币政策和外汇政策有迹可循⑨。其次，随着全球化趋势的进一步深化，在制定国家的产业政策时要充分考虑与国际接轨的重要性，要充分考虑国际市场的需求变化，并及时调整产业结构，为其他政策的制定提供最新的方向。
新时期，可以利用深化金融改革的时机，进一步理顺我国货币政策与政府的关系。总体看，货币政策与财政政策、外汇政策、产业政策存在千丝万缕的关系，虽然同为国家的宏观调控政策，但四者既有着不同的调节重点和手段，也有着不同的调节影响和作用范围，又紧密联系、相互影响。货币政策如何处理好与政府的关系，成为当前货币政策提高有效性的重要途径之一。
同时，货币政策与政府之间仍存在诸多问题。因此，如何理顺货币政策与政府的关系的就显得尤为重要。在顶层设计方面，在中央财经领导小组框架内设立专门的宏观调控政策协调委员会；在行业层面，引导商业银行的贷款投向，增加对新兴产业、技术密集型行业和服务业的贷款投放力度；对于货币政策委员会，一方面要明确其定位，进一步厘清与政府的关系。另一方面要调整其成员结构，增强货币政策透明度；金融信用方面，要加强信用体系的建设，完善货币政策传导机制；最后，要以产业政策为导向，合理调整各项政策配合的重心。
（作者单位：山东科技大学经济管理学院，华北水利水电大学）
【注释】
①《中国金融》编辑部：“金融改革发展建言录―两会经济金融界部分代表委员谈金融”，《中国金融》，2014年第6期。
②贾康，孟艳：“现阶段财政政策与货币政策协调配合的几个问题”，《财经问题研究》，2008年第7期。
③王爱俭，王Z怡，武鑫：“国际资本流动对当前我国货币政策效果的影响―基于外汇占款传导路径的分析”，《现代财经》（天津财经大学学报），2013年第2期。
④黄燕芬，顾严，翁仁木：“近期我国财政货币政策组合效应研究”，《经济研究参考》，2006年第1期。
⑤朱亚培：“开放经济下国际收支对中国货币政策独立性的影响”，《世界经济研究》，2013年第11期。
⑥吴盼文，任碧云：“货币政策、财政政策、产业政策、贸易政策、汇率政策协调配合问题研究”，《华北金融》，2007年第9期。
⑦岳隆杰：“金融信用体系建设是疏通货币政策传导机制的有效途径”，《济南金融》，2004年第3期。
⑧何运信：“中央银行货币政策透明性的作用与边界”，《经济社会体制比较》，2014年第1期。
财政政策汇编篇5
一、中央政策性粮油竞价交易资金管理
中央政策性粮油竞价交易资金（以下简称：竞价交易资金）包括中央政策性粮油竞价交易保证金、履约保证金、交易货款以及未上交中央财政的盈余资金。
（一）竞价交易资金现状在竞价销售资金未支付或上缴财政前，停留在省、市粮食交易市场账户，由省、市中储粮分公司（直属库、点）在当地农业发展银行贷款取得，如果粮食交易市场不能及时将货款、保证金汇到中储粮分公司（库、点）账户，中储粮分公司（库、点）就无法及时归还农发行贷款，产生的利息事实上由中央财政负担。由于各省、市粮食交易市场竞价交易资金管理是依据国家有关部门根据不同时期、不同性质、不同品种制定的粮油竞价交易细则办理的，停留在各粮食交易市场的竞价交易资金形成的利息收入归粮食交易市场所有，客观上造成粮食交易市场为取得利息收入，在支付竞价交易资金时难以及时、主动，不利于信贷资金管理与资金安全，也加大了财政支出。
（二）竞价交易资金管理为进一步做好中央政策性粮油竞价交易工作，保障交易双方合法权益，规范竞价交易行为，确保竞价交易资金安全，规范、完善各级粮食交易市场竞价交易资金管理办法十分必要。
（1）充分利用现代科技手段夯实资金管理基础。目前全国联网的“国家粮油交易中心竞价交易系统”，有着强大的电子化财务处理功能，要充分利用这一现代科技手段，发挥其准确、规范、快捷的优势，夯实资金管理基础。严格执行“交易系统”的业务流程和国家有关部委制定的中央政策性粮油竞价交易细则；严格审核交易会员资格，准确录入交易会员信息；准确收取、录入、复核交易保证金、履约保证金和货款。根据竞价交易结果，依法签订《粮食竞价交易购销合同》；及时办理出库提货手续，实现物流属性转换；及时支付卖方粮款，保证资金安全和提高资金使用效率。
（2）规范细化交易资金运作规则。一是开设“中央政策性粮油竟价交易资金银行存款专户”。粮食交易市场收到的竞价交易资金属于购买特定性质、对象的资金，粮食交易市场作为承担中央政策性粮油竞价交易的中介单位，须在当地省、市级农发行开设收取竞价交易资金专户，统一账号、统一代码。买卖双方预交的交易保证金、履约保证金和交易货款均专户存储，同时制定中央政策性粮油竞价交易资金专户管理办法，财政、农发行、审计等部门依据竞价交易资金专户管理办法随时对专户资金存入、付出、结存情况进行监管、检查。省、市中储粮分公司也在当地省、市级农发行开设“中央政策性粮油竞价交易资金专户”，便于及时回笼货款。二是明确规定中央政策性粮油竞价交易资金专户的存款利息不属于粮食交易市场。粮食交易市场按照同期活期存款利率计算粮油竞价交易资金利息，在与买方、卖方办理退付保证金、支付货款结算时，将保证金、货款在竞价资金专户形成的活期存款利息随交易货款、交易保证金、履约保证金一并付给买方、卖方。买方、卖方在收到保证金、货款时，复核粮食交易市场计算的活期存款利息是否准确。三是明确规定粮食交易市场退付交易保证金、履约保证金和货款时限。竞价交易成交后，买方须在竞价交易成交之日起20天内，将全部货款一次或分批汇到粮食交易市场在农发行开设的竞价交易资金专户，粮食交易市场在货款到账后，须在1个工作日内向买方开具《出库通知单》，并及时告知买方和卖方库、点准备发货。粮食交易市场须在开具《出库通知单》后3个工作日内，将竞价交易资金（含存款利息）在扣除卖方手续费后汇至中储粮分公司在省、市农发行开设的竞价交易资金专户。如卖方违约或因不可抗力造成合同终止，若货款资金仍在粮食交易市场账户，由粮食交易市场在判定违约日或终止合同起3个工作日内，将货款资金（含存款利息）退还给买方；若货款资金已汇至中储粮分公司，由中储粮分公司在收到判定结果或终止合同日起3个工作日内，将已收到的货款资金（含存款利息）一并汇至粮食交易市场，由粮食交易市场将货款资金（含存款利息）退给买方。
（3）适当提高竞价交易手续费。粮食交易市场现行中央政策性粮油竞价交易费标准是基于竟价销售资金在其账户形成的存款利息属于粮食交易市场为前提制定的，在改革竟价交易资金管理时，考虑粮食交易市场已运行多年，先期投入很大，且为国家粮食宏观调控做出了显著贡献，根据粮食交易市场收入、费用、人员和设备设施条件，理应适当提高交易手续费标准。
粮食交易市场应严格执行国家有关部门重新核定的交易手续标准，按实际交割金额向买卖双方收取手续费，竞价交易未成交的，不得收取手续费。竞价交易成交后违约的，以及因不可抗力原因造成合同终止，交易市场扣留违约方交易保证金，不再向双方收取交易手续费。粮食交易市场不得擅自或变相提高交易手续费，不得少计算或不计算应付给买卖双方的存款利息，违反规定按有关财经法规处理。
二、中央政策性粮油竞价交易的会计核算
目前，安徽粮食交易市场（主市场），省、市分市场各自按照市场性质、规模和会计核算要求办理经济业务核算，有的使用《企业会计制度》，有的采用《行政事业单位会计制度》；有的执行权责发生制，有的执行收付实现制；利息、手续费、分市场上缴主市场手续费等在确认、归集、计算、核算存在不同标准；财政、审计等部门在监管、审计粮食交易市场资金管理和会计核算结果时也感到棘手。建议财政部制定统一规范的中央政策性粮油竞价交易会计核算办法，及时、准确反映竞价交易资金的运存状况，更好地服务于国家粮食宏观调控。
（一）设置“结算会计”岗位2006年开始，安徽粮食交易市场，专门设置了独立于“国家粮油交易中心竞价交易系统”的财务“结算会计”岗位。“结算会计”根据“竞价交易系统”提供的单据和原始凭证，按买卖方分户核算，独立编制凭证、登记账簿、核对资金流。现场与“竞价交易系统”的出库复核员、付款审核员核对客户资金余额以及与各分市场的往来余额。“结算会计”岗位的设置，能够及时复核、发现、纠正“国家粮油交易中心竞价交易系统”的业务差错，对保证中央政策性粮油竞价资金安全，起到很好的监管、核算作用。由于“结算会计”岗位职责明确，配合、监管科学合理，及时发现和纠正了多起在“国家粮油交易中心竞价交易系统”上出现的户名串户、数量、金额、保证金、粮款录入或计算等差错，从未出现过交易客户在离开市场后才发现出库单、退款单、入账单、客户名等差错的情况，真正做到高效运行、万无一失。
（二）统一执行《企业会计制度》由于有的粮食交易市场为事业性质单位，而实际从事的粮油交易业务客户多、数量、金额巨大，远非收付实现制的《行政事业单位会计制度》所及，无论从工作实践和会计准则出发，都应执行权责发生制的《企业会计制度》。主营业务收入（含手续费收入）按照《企业会计准则第14号——收入》确认与计量。交易手续费收入和交易违约金以粮油竞价交易合同执行完毕或中止，买卖双方提交的验收确认单计算当期交易手续费收入和收取交易违约金，正确计算当期收入，合理设置会计科目，“结算会计”定期与“国家粮油交易中心竞价交易系统”核对。
（三）会计科目设置（1）设置“应付保证金”科目，核算粮食交易市场按照粮食竞价交易规则收取的交易保证金、履约保证金。“应付保证金”按买卖双方设置“交易客户”、“中储粮分公司及库、点”、“省级储粮备粮油”、“省、市分市场”等二级明细科目。在“交易客户”二级明细科目下设置三级明细科目“交易保证金”、“履约保证金”。（2）设置“应付中央政策性粮油竞价交易货款”科目，核算竞价交易成功、粮食交易市场开具《出库通知单》后，按照交易合同数量和价格支付给卖方的粮油货款。（3）设置“应上缴财政价差款”科目，核算粮食交易市场从交易货款中代扣应上缴财政的政策性粮油交易价差盈余（含存款利息）、或应由财政拨补的政策性粮油交易价差亏损。（4）在“主营业务收入”科目下设立“交易手续费收入”二级明细科目，核算粮食交易市场按核定标准向买卖双方收取的交易手续费。
（四）会计核算（1）结算会计根据交易系统保证金、货款收款员、复核员、出纳提供的收款入账通知单、保证金收据等资料，核对每日交易保证金收支情况，核对无误后，编制交易保证金收款凭证。借记“银行存款——中央政策性粮油竞价交易保证金、货款专户或现金（及时转存农发行资金专户）”，贷记“应付保证金——××客户——交易（履约）保证金”。（2）根据交易系统保证金、货款收款员、复核员和出纳员提供的资金入账凭证、货款收据等资料核对买方交易货款收取情况，核对无误后，编制买方交易货款收款凭证。借记“银行存款——中央政策性粮油竞价交易保证金、货款专户”，贷记“应付中央政策性粮油竞价交易货款——××买方客户”。（3）根据交易系统管理员提供的竞价交易成交明细表，编制交易保证金凭证。借记“应付保证金——××（买方客户）——交易（履约）保证金”，贷记“应付保证金——××（卖方客户）中储粮分公司（库、点）”。（4）根据交易系统出库复核员提供的出库通知单等资料核对买方办理粮食出库情况，审核无误后，编制粮食交易出库凭证。借记“应付中央政策性粮油竞价交易货款——××买方客户”，贷记“应付中央政策性粮油竞价交易货款——××（卖方客户）中储粮（库点）”。（5）根据交易系统复核员提供的“资金支付审批表”、验收确认单、交易明细表等原始单据核对付卖方粮款及上交财政盈余等，核对无误后，编制支付卖方粮款凭证。借记“应付中央政策性粮油竞价交易货款——××（卖方客户）中储粮（库点）”，贷记“应上缴财政价差款（亏损以红字表示）”、“主营业务收入——交易手续费收入（成交价*手续费标准）”、“银行存款——中央政策性粮油竞价交易保证金、货款专户”。（6）根据出纳提供的交易保证金退款凭证、银行付款单据（电汇单或转账支票存根）编制交易保证金、退款凭证。借记“应付保证金——××客户—交易（履约）保证金”，贷记“银行存款——中央政策性粮油竞价交易保证金、货款专户”。（7）根据出纳提供的经审核的退款说明及银行付款单据（电汇单或转账支票存根），编制买方货款退回凭证。借记“应付中央政策性粮油竞价交易货款——××客户”，贷记“银行存款——中央政策性粮油竞价交易保证金、货款专户”（8）根据出纳提供的跨市场交易保证金付款审批表及电汇单，编制跨市场交易保证金付款凭证。借记“其他应付款——××省、市交易市场”，贷记“银行存款——中央政策性粮油竞价交易保证金、货款专户（9）根据交易结算复核员提供的其他市场转来交易保证金入账通知单，编制跨市场交易保证金收款凭证。借记“银行存款——中央政策性粮油竞价交易保证金、货款专户”，贷记“其他应付款——××省、市交易市场”。
（五）结算稽核结算会计稽核交易系统结算复核员打印的每日“国家粮油交易中心竞价交易系统”生成的交易汇总清单、审核移交的会计凭证，核对无误后，由结算会计、交易系统结算复核员共同在交易汇总交接清单签字，保证账账相符（结算会计帐户与国家粮油交易中心竞价交易系统帐户相符）、账实相符（结算会计财务帐户与交易客户、上缴财政专户、省市分市场账户相符）。
参考文献：
财政政策汇编篇6
政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分。
政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止（开工、使用）时间等。
1.采购项目。政府采购项目按当年财政部门公布的政府采购目录进行编制。政府采购目录是政府采购中需要重点管理的货物、工程和服务的归集，是预算单位编制年度政府采购计划的依据。
货物类：一般包括计算机、复印机等办公机具，科研、教学、医疗用仪器设备，公检法等执法监督部门配备的通用设备和统一制装，办公家具，交通工具，锅炉用煤等。
服务类：一般包括会议、公务接待、车辆维修、加油、大宗印刷、机票订购等项目。服务类项目一般实行统一定点采购。
工程类：一般包括基建工程，修缮项目，财政投资工程项目中由建设单位负责采购的大宗材料（如钢材、铝材、木材、水泥等）和主要设备（如空调、电梯、消防、电控设备等）。
2.数量：指各采购项目的计划采购量。
3.型号：指各计划采购项目的配置标准。
4.资金来源：指单位用于政府采购项目的支出计划。一般包括：
（1）财政拨款：财政预算拨款中用于政府采购项目的支出。
（2）财政专户拨入资金：单位用存入财政专户的收入安排政府采购项目的支出。
（3）单位留用收入：单位用经批准直接留用的收入安排政府采购项目的支出。
（4）其他收入：单位用上述资金来源以外的资金安排政府采购项目的支出。包括：自筹资金、国家财政转贷资金、银行贷款、国际金融组织贷款等。
从实际工作来看，单位的支出一般分为三大类：人员经费、正常经费和专项经费。政府采购的项目是货物、服务和工程，因此其资金来源主要限定在各项收入安排的公用经费和专项经费部分。
5.投入使用或开工时间：政府采购的基本方式是公开招标。投入使用或开工时间，是政府采购项目通过招标或其他方式，获取货物、接受服务和工程的开工时间。
二、政府采购预算管理的意义
政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强事业行政单位政府采购预算管理，不仅对保证事业计划和行政任务的完成，而且对财政预算的顺利执行，都有十分重要的意义。
一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。政府采购的主体是事业行政单位。事业单位主要在文化、教育、科学、卫生、社会福利、农业等领域从事公益性的业务活动；行政单位则从事着组织协调经济和社会发展、维护社会秩序等工作。事业行政单位所从事的上述活动基本属于政府的职能范围，其用于政府采购项目的支出，主要依靠财政拨款和财政给予的收入政策解决。因此，事业行政单位政府采购预算，一方面是国家实施有关方针、政策的有效手段，另一方面又是促进各项事业发展、保证行政工作任务完成的物质条件。政府采购政策的制定，是一定时期国家产业政策的体现。单位政府采购预算安排是否合理，执行的是否正确，直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实，对各项事业发展、国家政权建设、乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的影响。
二是有利于实现财政收支平衡。政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成部分，也是各级财政预算的组成部分。国家财政预算中很大一部分是用于各项事业发展和国家政权建设的支出，政府采购活动实质上是财政资金运动的一种形式。各单位政府采购预算执行如何，既影响着单位预算的平衡，也影响着财政预算的平衡。因此，要实现财政预算收支平衡，就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理，在政府采购预算的编制和执行过程中，量力而行，精打细算，合理、有效、节约地使用资金，为财政预算的平衡奠定好基础。
三是有利于提高事业行政单位财务管理水平。政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容，需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。严格的政府采购预算管理，对于提高单位财务管理水平具有四个方面的作用：第一，政府采购预算管理为单位财务管理奠定了基础，提供了依据；第二，可以使单位财务管理按照预算规定的内容，有计划、有步骤地进行，避免工作的盲目性；第三，通过编制政府采购预算，可以促使单位合理安排支出，提高资金的使用效益；第四，通过政府采购预算的编制与执行，可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。
四是有利于政府采购活动健康有序地开展。政府采购工作有别于以往的财政工作，它除了要结合现有财政政策之外，还与贸易政策、产业政策、招投标法、合同法等关系密切，加强政府采购预算管理，可以促进政府采购工作有序开展，使政府采购制度化、规范化。
三、政府采购预算的编制
（一）政府采购预算编制的原则
1.政策性原则。各项事业发展计划和行政任务是国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分。因此，作为事业行政单位财务管理的重要内容之一的政府采购预算编制，必须体现国家有关方针、政策。单位在编制政府采购预算过程中，应当以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，实事求是地编制预算。
2.实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时，要精打细算，不要盲目追求“超前”，贪大求洋，应在满足工作需要的前提下，适当超前，也要避免不考虑发展而导致项目刚投入使用即落后，造成浪费。
3.可靠性原则。单位的政府采购预算和单位的财务预算一样，一经批准，便要严格执行，一般不能调整。因此，单位在编制政府采购预算时，既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好，还应该注意政府采购资金的来源是否可靠，有无保证，不能预留缺口。
4.完整性原则。单位在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算之外，另留收支项目。
5.统一性原则。单位在编制政府采购预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。
（二）政府采购预算编制的主要依据
1.国家的有关方针、政策、法规；
2.政府公布的政府采购目录；
3.各业务部门提供的采购计划；
4.单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度；
5.近期政府采购招标竞标活动的中标价。
（三）单位政府采购预算编制的准备工作
编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作，为了科学、合理地编制好预算，保证单位政府采购预算的质量，必须做好预算编制的准备工作。
1.对上年度政府采购预算执行情况进行认真分析，深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况，总结上年度政府采购预算（计划）编制和执行方面的经验与不足。
2.搞好国有资产合理调配与利用，挖掘现有资产潜力，盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下，更要注意挖掘存量资产潜力，对闲置资产实行统一收缴、统一调配，或者实行租用，鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产，既可弥补政府采购预算资金的不足，又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建设和高新技术的产业化。
3.单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下，从单位实际情况出发，实事求是地提出采购项目，并进行认真论证，落实相应的资金来源。
4.申请财政专项拨款的单位，应从单位实际出发，提出项目的可行性研究报告，报财政部门和主管部门审定，确定其预算额度。
5.正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性，在单位政府采购预算编制前，必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真学习编制政府采购预算的有关规定，熟悉政府采购目录，正确领会编制预算的有关要求，高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。
四、政府采购预算的审批程序
政府采购预算的安排程序与现行财政预算管理体制相适应，一般采取自下而上的方法和“两上两下”的程序。
政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、社会保障经费和基本建设以及国外政府和国内、国际金融组织贷款。除国家有特殊规定外，凡属于政府采购的项目，均应编制政府采购预算。
各预算单位编制部门预算时，同时编制政府采购预算，提出预算建议数，主管部门审查汇总报财政部门审核（一上）；对预算单位汇总上报的财务收支计划（包括政府采购预算），由财政部门的主管处室初审并送预算处（有的地方财政部门成立了预算评审小组）审核后，向各单位下达预算控制数（一下）；各单位根据财政部门下达的预算控制数，结合本单位预算年度的收支情况，特别是财政补助（拨款）数变动情况，本着“量入为出、不留缺口”的原则，对相关收支项目进行调整，包括调整政府采购预算，编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时，应根据事业发展和工作计划，提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后，各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总，由主管部门报财政部门审批（二上）；财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算，按法定程序批准后，随单位财务收支预算一并下达各单位（二下）。单位预算一经批准以后，即成为预算执行的依据，各单位必须认真执行，不得任意调整。
政府采购管理部门根据财政批准的单位政府采购预算，汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和实施方法（如集中招标采购、定点采购或分散采购），按规定程序报批后，将政府采购计划批复下达各单位。
五、政府采购预算的执行
政府采购预算的编制，仅仅是政府采购工作的开始。在单位政府采购预算报主管部门和财政部门审查批准后，实现政府采购任务，还必须做大量的工作，通过预算的执行来完成。
单位政府采购预算执行的主要任务是：根据事业发展需要，及时实施采购；加强采购资金管理，落实管理责任；依法组织收入，保证政府采购资金来源；及时分析收支情况，保证年度政府采购任务的顺利完成。
政府采购预算的执行，包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。
（一）集中采购资金的归集和支付
集中采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标的方式获取货物、工程和服务的采购行为。实行集中采购项目的采购资金，应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。
1.集中采购资金的归集
（1）属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金，由采购单位根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，提出采购申请，政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后，政府采购管理部门根据实际确定的合同金额，通知国库部门将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金，由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
（2）单位预算执行中，财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款，用于政府采购的资金，原则上均应实行集中采购，也应按照上述要求，将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。
2.集中采购资金的支付
（1）集中采购结束后，采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收，据实出具政府采购验收报告。
（2）供应商供货完毕，提出政府采购资金支付申请，政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。
3.采购资金入账和结余资金的处理
项目资金支付完毕，政府采购管理部门填制《预算单位政府采购资金入账通知书》，采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务处理。项目资金如有结余，按照政府采购资金来源返还有关单位。
（二）定点采购和分散采购资金的归集和支付
定点采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标确定供应商、各单位到定点供应商处采购货物和服务的政府采购方式。定点采购项目一般具有数量小、次数多、价值不大等特点。
分散采购是指各预算单位对达不到集中采购额度或经特例审批的采购项目，自行组织的招标、谈判、询价和单一来源采购。
定点采购和分散采购的资金，属于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等，按照集中采购的要求，由国库集中支付，其余采购资金暂由预算单位直接支付。
六、政府采购预算的调整
政府采购预算是单位年度财务收支预算的重要组成部分，经同级人民代表大会批准后，具有法律效力，一般不得随意调整。确因国家政策、财力供应和工作任务发生变化，需要调整政府采购预算时，应按照规定程序进行报批。
七、决算列报
政府采购预算应由各预算单位随财务决算列报。各项政府采购资金，无论是财政直接支付，还是单位直接支付，各单位除在行政事业单位总收支情况表中反映外，还要列报有关政府采购明细收支决算。
政府采购决算由财政部门主管业务处室会同政府采购管理部门审核，随单位年度财务收支决算一并批复。
财政政策汇编篇7
摘要在长期铁道部高度集权的财务管理体制下，铁路非运输企业在合并会计报表编制中存在着诸多问题，如产权关系不明晰，财务资源分割管理等。本文按照铁路企业转变经营机制、转变经济发展方式的要求，并结合铁路推行多元化经营一体化管理战略思路，提出了一系列完善铁路非运输企业合并会计报表编制的措施。
关键词非运输企业合并会计报表编制问题措施
非运输企业是铁路局（以下简称路局）投资设立的法人企业，以市场需求为导向，依托路局资源优势，积极拓展外部市场，开展各类非运输业务。铁路企业现正面临转变铁路发展方式，确立国家铁路运输企业市场主体地位的改革转型关键时期。路局贯彻落实铁道部关于全面推进多元化经营的战略部署，为进一步推进全局多元化经营工作，理顺管理职能，正逐步规范路局对非运输企业的投资关系。
笔者根据近几年编制非运输企业（以前一直称多经企业，去年下半年改为非运输企业）合并会计报表的体会，谈谈对铁路非运输企业合并会计报表编制的思考。
一、铁路非运输企业合并会计报表编制的特点
（一）对子公司的长期股权投资用权益法核算
由于铁路企业至今未实行2006年的《企业会计准则》，所以铁路非运输企业中母公司对子公司的长期股权投资的核算一直采用权益法核算。平时采用权益法核算，故在编制合并抵消分录之前，也就用不着将母公司对子公司的投资由成本法调整为权益法。
（二）年终时一并考虑被投资单位净资产的变动
铁路非运输企业中大多数母公司季度末时不做合并会计报表，只做汇总会计报表。只到年终决算时才按权益法原则来核算。也就是说按子公司当年所有者权益的变化来相应调整长期股权投资账面金额，保证长期股权投资账面余额等于应享有控股子公司账面净资产的份额。
（三）合并报表的编制程序较为简单
首先，不用编制复杂的合并工作底稿。由于铁路企业统一使用会计核算V5.0系统，各企业均使用会计报表子系统来填报数据。各企业在做个别会计报表时，按规定要填报债权债务明细表、主营业务收入明细表、成本费用明细表和现金流量抵销明细表，这样母公司做合并会计报表时就不用编制复杂的合并工作底稿。
其次，抵销程序也较为简单。母公司只编制债权债务、收入成本、现金流入流出的抵销分录，将内部交易对合并会计报表有关项目的影响进行抵销处理。通过编制抵销分录，对汇总出的集团会计报表进行调整。调整过后的合并会计报表即为最终的合并会计报表。
二、铁路非运输企业合并会计报表编制存在的问题
（一）铁路非运输企业产权关系不明晰，投资关系复杂
目前，铁路仍然是政企合一的行业，行政管理和计划经济依然占主导地位。在铁道部统一管理下，多经企业市场化特征不明显，导致产权关系不明晰，投资关系复杂，很多经济关系不规范的问题无法在短期内彻底解决，如资产权属关系不清或资产使用产生的利益分配不清等；经济往来关系不清。由于非运输企业与运输主业的高度关联性和长期依存性，双方交易未完全按照独立企业之间的交易原则进行经济往来和关联交易等等，这些给合并会计报表的编制工作带来了一定的困难。
（二）相关政策制度的不规范、不明确
长期以来，铁路局关于运输业与非运输业的资产权属等相关问题的政策不统一，铁路局及多元化中心制定的相关制度办法由于各公司的实际情况不同，制度办法也千差万别。如：收入、费用的清算，新建共用资产的产权等，互相占用资产的费用清算，尤其是内部交易，都缺乏相关的政策和制度规范，使得实务中合并会计报表的编制业务处理起来很难。
（三）财务资源分割管理带来的弊端
路局一直实行运输业和非运输业分割管理，这样造成无序竞争、各自为政，本位意识浓厚，都从各自利益考虑问题，全局整体意识欠缺。
并且路局未统一运输企业和非运输企业的财务会计政策、会计核算和会计报告体系，非运输企业会计管理体系相对独立，会计科目设置、会计报表体系都与运输业不同。在实际工作中，非运输企业的政策把握较为宽松、灵活，这也从一定程序上造成企业可通过关联交易等方式转移资金、人为调节财务收支、甚至设立“小金库”等违规行为。而且运输业与非运输企业的业务界定不合理不清晰，不必要的关联交易大量存在，增加流转环节税负，加大管理成本。
（四）合并会计报表前期准备工作不充分
铁路企业会计报表编制时间非常紧急，从路局决算布置下来到汇总上报的时间最多只有10天时间。如果合并会计报表编制的前期准备工作不充分，会导致结账前不能及时发现会计差错。通常分子公司先结账做出个别会计报表，等做完再上报到母公司审核，母公司往往只剩下二到三天的时间编制合并汇总会计报表。而且分子公司会计报表常常错误繁多，几经改表，母公司做合并会计报表的时间就更加紧急，最后难免会出现内部交易抵销不净、遗漏甚至错报等问题。
（五）铁路非运输企业财会人员职业综合素质较低
非运输企业许多做合并会计报表的会计人员共自身素质相对处在一个较低层次，对合并会计报表的理论与实践认识不足，自身职业素质不高，在处理会计业务过程中，往往对领导言听计从，不敢坚持原则。每到期末，时间紧任务重，合并工作底稿也顾不上做，只简单地做一下抵销就急忙汇总出来把表调平。所以铁路非运输企业大多做出来的合并会计报表质量不高，抵销不彻底，很难体现出集团公司真实的经营成果和资产状况。
（六）不能真实反映非运输企业集团公司的经营结果
由于铁路非运输企业纳入汇总、合并会计报表范围不准确，调整事项或合并调整事项不完整，可能导致财务报告信息不真实、不完整。特别是铁路局与其下属非运输企业、非运输企业之间，关联方交易非常频繁，在编制和披露合并会计报表时，应该抵销的经济业务未抵销，应该调整的事项没有调整，最终导致财务信息失真，所编制的合并会计报表不能完全真实反映集团公司实际的经营结果。
三、完善铁路非运输企业合并会计报表编制的措施
（一）重新理顺产权与投资关系
实施多元化经营战略，构建以财务管理为中心的组织管理架构，首先需要理顺运输业与非运输业的产权与投资关系，明确各相关职能和定位。
非运输企业，作为路局投资设立的法人企业，也是非运输业务发展的主要力量和骨干产业单位。应充分尊重非运输企业铁路独立法人地位，多按法律制度、经济规律和市场规则办事，少按行政手段统包统揽。
（二）建立健全内部控制制度，
要使铁路非运输企业的产权关系清晰，权责明确，政企真正分开，就必须建立健全企业内部控制制度。要建立不相容职务分离制度，合理设置财务会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制；建立授权批准控制制度、会计系统控制制度，并加强财产控制，建立健全财产物资管理的内部控制制度。
（三）转换经营机制，统一规范政策制度
铁路企业面临着日益严峻的经营形势和改革转型的双重压力，要加快转变铁路发展方式总体部署，以落实市场主体权责、实施多元化经营战略为重点，加快转换经营机制，建立路局走向市场、以经济效益为中心的多元化经营运行机制。重新构建多元化经营管理和责任体系，统一规范政策制度，制定出台涵盖经营决策、市场开发、分配考核、规范管理等方面的配套制度办法，实施效益排名制，全面实施以效益为考核依据的分配新制度。
（四）全面统筹路局资源，建立一体化财务管理体制
建立财务管理等一体化机制，可以统筹配置铁路整体资源，实施对铁路局整个经济活动的过程控制，以实现企业整体和综合效益的最大化，促进运输业与非运输业的高度融合发展。
1.统一下达财务经营指标
改变原运输主业和多元企业各自为政，财务收支预算分别下达的做法，对运输业、非运输业经营情况实行统一管理，按照“优化资源配置，整体利益最优；清晰财务关系，减少内部交易；促进市场拓展，激励创收增效”的原则安排下达财务经营指标。
2.实行会计核算一体化
统一规范运输业和非运输企业会计核算，所有单位应根据路局标准会计科目建账核算，运输业和非运输业应该执行统一的会计政策，确保全局会计信息口径一致、相互可比。路局建立完善的财务会计报告体系，运输业和非运输业按照路局规定格式和要求编制财务会计报告并报送路局，全面反映企业财务状况、经营成果，确保会计信息真实、完整、准确。
3.规范一体化经营财务收支计量
经营中发生的各项支出，应按经营权责合理界定费用承担方，纳入本单位财务核算，不得在本单位以外报销费用。负责货运一体化经营的单位（或企业），要准确界定货运收入进款和经营收入，收入进款要及时完整汇缴路局收入部门，不得截留挪用。运输业和非运输业从事其他业务取得收入要全部纳入单位财务核算，并按收支配比原则确认其他业务支出。
（五）建立科学的现代企业制度
落实路局市场主体地位，实行多元化经营，其目的就是通过深化改革，尽快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
实现铁路大发展，必须不断地进行铁路运输企业和非运输企业财务管理体制改革与创新，加快铁路运输企业和非运输企业现代企业制度的建设，推进专业运输公司改制，通过资产重给，资源整合，股份上市等形式，使铁路运输企业、非运输企业成为具有相当经营规模、核心竞争力强、经济效益好的铁路专业运输市场主体。因此，紧密结合铁路企业改制的实践，建立科学的现代企业制度
（六）提高铁路非运输企业财务人员职业综合素质
会计人员的业务素质和职业道德水平的高低，直接影响会计信息的质量和会计监督的有效实施。所以，要想提高铁路非运输企业合并会计报表编制的质量水平，就必须提高财务人员的综合素质。需要从以下几个方面来提高财务人员的综合素质：一是掌握财经政策法规，有强烈的责任感；二是加强会计人员职业道德建设，提高会计人员道德水平；三是强化终身学习理念，加强继续教育。
目前，铁路非运输企业正处于转换经营机制、推进多元化经营的大好时机，铁路非运输企业在坚持一体化管理的同时，也在不断严格规范不同经济主体、不同经济业务的经济核算关系，按照规定编制合并会计报表，全面、真实地反映企业集团的财务状况和经营成果。随着铁路非运输企业逐步走上正轨，努力拓展市场，依法规范经营，铁路企业即将执行新的企业会计准则，将与国际会计接轨，铁路非运输企业合并会计报表的编制工作也会逐步走上规范化、系统化。
参考文献：
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[2]铁道部.关于加快转变铁路发展方式确立国家运输企业市场主体地位的改革推进方案.铁政法[2011]67号.
[3]杨毅.基于多元化经营环境下建立铁路运输企业一体化财务管理体系的探讨.铁道财会.2012（2）：3-11.
财政政策汇编篇8
关键词:财政政策;货币政策;产业政策;汇率政策
中图分类号:F821.0文献标识码:a文章编号:1007-4392(2006)12-0024-03
一､财政政策､货币政策､产业政策､汇率政策的内涵及相互关系
财政政策是国家为达到一定的宏观经济目标而对财政收入和支出所制定的政策,其本质是一种以国家为主体的再分配,主要作用于商品市场,其功能是结构调整和资源配置;货币政策是中央银行通过对货币供应量的调节而实现宏观经济目标的政策,主要作用于货币市场,其功能主要是调控社会总需求;产业政策是政府为弥补市场失灵或在某些领域赶超国际先进水平,增强国内企业竞争力而采取的有限干预政策,其对经济增长的贡献主要体现在能够比较及时地调整市场扭曲而避免宏观经济损失;汇率政策是国家为调节国际收支而对汇率制度进行的安排｡汇率是一国中央银行实施汇率政策的主要工具,同时起着调节国内国际两个市场,实现国内外经济双平衡的关键作用｡
尽管财政政策､货币政策､产业政策和汇率政策在政策工具､调节方式和调控方向及传导渠道等方面存在差异,但从本质上看,四大政策之间有着较为密切的内在联系｡首先,各项政策的终极目标是一致的,都是国民经济整体的效率和目标｡我们认为,四项政策均应包括经济增长和物价稳定两大目标｡其次,各项政策均与货币流通密切相关｡财政政策和货币政策均是资金分配的渠道｡从价值形态上看,产业结构实质上就是资金结构,即资金的存量结构｡汇率政策调节的是本币与外币的关系,外汇占款影响基础货币投放,进而影响货币供应量｡第三,各项政策需要配合使用｡从宏观经济的内外部均衡看,财政政策､货币政策和产业政策调节的是内部均衡,而汇率政策调节的是外部均衡;从经济发展总量和结构方面看,货币政策的调节重点是社会需求总量,而财政政策和产业政策更强调资源配置的优化和经济结构的合理｡所以,各项政策对经济的影响具有互补性｡第四,产业政策与其他宏观经济政策互为手段｡一方面,产业政策为财政政策和货币政策的制定和实施提供方向和指引,财政政策和货币政策通过在分配和流通领域的作用,改变资金流向,引导资源的配置,为产业政策提供支持;另一方面,财政政策和货币政策目标的实现,要求产业结构能够自动适应需求结构变化｡在开放经济条件下,汇率政策的实施也要求按照国际市场需求及时调整产业结构｡
二､我国财政政策､货币政策､产业政策､汇率政策协调配合的实证分析
(一)货币政策与汇率政策的协调配合
1994年以来,人民币汇率实行以市场供求为基础的､单一的､有管理的浮动汇率制｡在实际操作中,有管理的浮动汇率制演变成为“盯住美元的固定汇率制”(imF也认为人民币汇率制度属于传统的“盯住汇率制”),造成货币政策与汇率政策在实施过程中的冲突｡根据mundell-Fleming模型,固定汇率制下的货币政策是无效的｡由于我国长期以来一直实行严格的资本管制,虽然类似于固定汇率制的外汇制度与货币政策存在冲突,中央银行依然能够通过相应的对冲干预来实现货币政策目标和汇率稳定｡2005年7月,我国实施了汇率形成机制改革,汇率浮动弹性增强,但仍为有管理的浮动汇率制,维持币值稳定依然是我国货币政策的最终目标之一｡在当前宏观经济形势下,我国中央银行面临“紧缩货币”､“提高银行盈利性”和“维持汇率稳定”之间的三难处境｡
(二)产业政策与财政政策､货币政策的协调配合
1978年以后,我国开始制定产业政策并逐步完善,产业政策主要通过行政和经济相结合的手段执行｡1985年之后,国家开始重视财政政策､货币政策与产业政策的协调配合｡
货币政策方面｡1985年至1994年,中央银行执行差别贷款利率,对基础产业和重点产业实行较低的贷款利率,对国家限制发展的行业,贷款利率则高于一般贷款利率｡除利率政策外,中央银行还通过贷款限额控制资金投向,使贷款向农业､外贸出口､国营大中型企业和国家重点建设项目倾斜｡1998年货币政策调控手段由直接转为间接为主后,中央银行主要通过制定和执行信贷政策､进行“窗口指导”等方式,引导金融机构贯彻落实国家的产业政策｡
财政政策方面,1993年,国家财政政策明确提出要集中力量保重点,对重点产业､支柱产业和瓶颈产业实行倾斜政策｡1998年国家开始启动积极财政政策,通过增发长期国债和调整税收政策等方式,支持基础产业和重点产业发展｡
财政政策和货币政策在促进产业结构合理化和推动产业结构升级的同时,政策配合中也出现了一些摩擦｡主要表现在:第一,财政政策与产业政策的摩擦｡一方面,我国财政收入的相对规模越来越小,而财政总支出中各类非生产性支出却呈刚性增长态势,影响产业结构的基本建设支出占比逐渐降低,对产业结构的调整越来越乏力｡另一方面,重数量､轻效益是我国经济建设中长期存在的弊端,一些地方为追求政绩工程､形象工程而盲目进行投资扩张,造成资源紧张,部分行业产能过剩,对产业结构调整产生不利影响｡第二,货币政策与产业政策的摩擦｡在信贷政策从依赖直接的信贷控制转向以经济手段为主的间接调控方式后,中央银行控制信贷投向的能力减弱｡在利益驱使下,商业银行倾向于周期短､见效快､盈利水平高的项目,造成信贷资金过度集中于部分行业或领域,使产业结构进一步失衡｡
(三)财政政策与货币政策的协调配合
1985年以来,我国财政政策与货币政策的配合方式大致经历了三个阶段:第一阶段为1985年至1997年,我国实施了“双紧”的财政政策与货币政策;第二阶段为1998年至2004年,我国实施了“双松”的财政政策与货币政策;第三阶段为2004年迄今,我国实施的是“双稳健”的财政政策与货币政策｡“双紧”､“双松”和“双稳健”的货币政策和财政政策组合,符合当时我国的宏观调控背景｡但在实际操作中,货币政策与财政政策也存在一些不协调之处,部分地抵消了两大政策的效应｡一方面,财政政策与货币政策的调整时间不协调｡1996年我国经济已经出现了需求不足的苗头,为此中央银行将适度从紧的货币政策转为适度放松,而同时财政依然采取适度从紧的政策,直至1998年5月才开始实施积极的财政政策;自2003年上半年起,我国投资过热苗头逐步显现,为此中央银行推出了包括调高存款准备金率在内的一系列反通货膨胀措施,而此时财政政策还在“积极”的余波当中,2004年5月,财政部提出财政政策由“积极”转向“中性”｡另一方面,财政政策与货币政策在投融资体制方面不协调｡主要表现在:一是财政资金进入竞争性领域,这不仅加大了货币政策的调控难度,也破坏了财政政策与货币政策的协调性｡二是财政投资的项目大多是大型的基础设施建设工程,投资回报率低,建设周期长,与商业银行追求的“周期短､见效快､盈利高”的目标不符,商业银行无法给予财政投资项目足够的支持｡
三､财政政策､货币政策､产业政策和汇率政策的协调配合建议
(一)围绕国家总体发展战略明确四大政策的分工
财政政策､货币政策､产业政策､汇率政策要做好对社会供求总量和结构平衡的调节,应根据国民经济和社会发展中长期规划对四大政策进行统筹安排和协调:汇率政策要侧重于实现国际收支平衡;财政政策和货币政策要侧重于实现国内均衡,财政政策要在促进经济增长､优化经济结构和调节收入分配方面发挥重要作用,而货币政策则须在保持币值稳定和经济总量平衡方面发挥重要作用;产业政策则要兼顾内部均衡和外部均衡,根据国内市场和国际市场需求调整产业结构,主要集中于地方为力,必须由中央政府以产业政策予以扶助的领域｡
(二)加强政策制定部门的沟通与协调
由国务院牵头在各宏观调控部门间设立政策协调委员会,定期召开政策协调联席会,探讨宏观经济形势和政策执行协调情况,在政策的制定环节寻求各项政策的协调一致｡各项政策的不协调往往是基于不同的决策信息源,因此在政策制定协调机制框架中,要建立统一的经济统计数据信息库,完成对各种相关信息的汇总､整理､统计与分析,实现各决策部门间信息共享,以避免决策口径的偏差｡
(三)以产业政策为导向,合理调整各项政策配合的重心
在政策协调中,要注重完善产业政策体系,充分发挥产业政策对其他政策的引导作用:一方面,要加强国家产业政策制定､实施的客观性､针对性和连续性,使其他政策有迹可寻;另一方面,制定国家产业政策要注意与国际接轨,根据国际市场需求调整产业结构,同时根据各地经济基础､资源状况和产业发展规律,制定各地区重点扶持产业,并加强与国家产业政策的衔接与匹配｡随着我国资本流动性的逐步扩大,政策配合的重心应转向更多地发挥货币政策的调控作用｡同时,可通过中和的(即反方向的)财政政策冲销外汇干预引起的信用变化,避免货币政策与汇率政策的冲突,从而实现经济系统的内外部平衡｡
(四)加快经济金融体制改革步伐
一是改变地方政府的考核评价机制｡考核评价机制应当强化物质文明建设情况､精神文明建设情况､生态环境建设情况､社会治安状况等方面的综合指标,弱化产值､财政收入､居民收入等数量指标｡要开展对地方财政､货币､产业等政策绩效的审计,并将审计结果纳入考核范围,以减少地方政府的盲目行为,提升国家宏观调控能力｡
二是推进财政投融资体制改革｡一方面,要改革政策性银行,明确财政性投融资与商业性投融资的界限｡在融资方式上,将国家财政安排的经营性资金以低息贷款形式交由政策性银行运作,由财政提供担保,扩大政策性银行在国内外资本市场上直接融资的规模｡在投资方向上,政策性贷款主要投向国家重点扶植发展的基础产业和新兴产业,体现宏观经济政策的取向｡另一方面,要实现财政投融资方式的多元化｡在融资方式上,可通过吸收社会保障体系的闲置资金,向邮政储蓄系统借款,在国内金融市场发行国债或地方债,向国际金融机构或外国政府借款等方式筹集资金｡在投资方式上,应对一些前景看好而且安全可靠的大型建设项目,特别是一些传统上由国有资本垄断､现在已对外资开放的项目,对民间资本开放｡
三是深化金融改革｡加快国有银行改革,转换经营机制,使其真正成为现代金融企业,政府要加大对非国有股份制银行的扶持,在银行间引入竞争机制,拓宽货币政策的传导渠道;继续深化农村信用社改革,完善法人治理结构,提升其服务“三农”的能力,填补商业银行退出后的农村市场真空;加快培育区域性中小金融机构,允许民营资本投资金融业,参股或组建更多的区域性中小金融机构,鼓励其向经济欠发达地区和中小企业融资｡
四是深化税收体制改革｡我国以增发国债为主要特征的积极财政政策在一定程度上带动了货币供应量的过快增长｡因此,长期国债应当适时“淡出”,财政政策要更多地使用税收手段｡为充分发挥税收手段的调控作用,必须深化税收体制改革:统一各类企业税收制度,特别是要降低内资企业所得税税率,使内资企业和外资企业使用同一的所得税税率;将增值税由生产型改为消费型,并将设备投资纳入增值税抵扣范围;改进个人所得税,实行综合和分类相结合的个人所得税制,提高个人所得税起征点或附加免征额,以增加居民的可支配收入｡
(五)进一步完善人民币汇率机制
一是扩大人民币汇率的浮动空间｡当前,我国的人民币汇率制度仍还有盯住汇率制的某些特征｡因此,在稳步推进资本项目自由流动的同时,真正实行有管理的浮动汇率制,放松对汇率浮动幅度的限制,扩大汇率浮动区间,减少中央银行对外汇市场的直接干预,使汇率尽量(下转第41页)(上接第26页)反映外汇市场供求变化｡
二是调整外汇管理制度｡在有效防范风险的前提下,对外汇管理的一些基本制度进行适当调整,为汇率进一步市场化做好铺垫｡主要包括:逐步改革强制结售汇制度,推行意愿结售汇制度;逐步放宽外汇银行结售汇周转头寸浮动幅度,允许银行按照其外汇资产运作情况和市场供求状况,在外汇市场上进行本外币资金头寸的调度;调整“宽进严出”的外汇管理政策,促进外汇资金与资本均衡流动｡但在利用外资政策方面应对短期资本的国际流动制定较为严格的限制措施,对长期资本的引入要符合我国的产业政策,并将其纳入货币政策体系进行通盘考虑,以避免外资流入对信贷规模调控的冲击｡
课题组组长:吴盼文
课题组成员:曹元芳吴超李西江
执笔:吴超李西江
参考文献:
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财政政策汇编篇9
一、帮助企业用好财政政策。加强对国家和省出台的财税政策的分析研究，指导企业用好财税政策。通过*财政网站、*财政通讯、文件汇编、财政政策宣传月、上门送政策、培训辅导等形式，及时向企业宣传国家和省、市出台的财税政策和相关信息。对上级新出台和我局制发并可公开的政策性文件，及时通过*财政网站予以公开；定期梳理财政支持企业政策，每两年编印一次企业改革发展文件汇编，免费赠送给企业，帮助企业用足用好政策，抢抓发展新机遇。
二、发挥财政专项资金杠杆作用。按照市委、市政府的要求，及时安排工业结构调整、科技三项费用、服务业引导、开放型经济、财政贡献大户奖励等扶持和奖励企业资金，确保支持企业发展的市级财政资金落实到位。完善专项资金管理办法，公平、公正、公开使用专项资金，加强资金的绩效管理，充分发挥财政专项资金“四两拨千斤”的杠杆作用，鼓励企业加大技改投入，引导、吸引和聚合社会资金投向企业。
三、积极帮助企业争取项目资金。密切关注国家产业政策和上级财政部门鼓励支持发展的重点产业，加强我市财政申报项目库建设，认真做好向上申报争取项目的筛选、确认和跟踪管理工作。加强与省级相关部门的沟通联系，力争帮助我市企业向上争取的国债、科技成果转化、节能、外贸等各类扶持项目资金每年有明显增长，保持在苏北领先。
四、努力帮助企业解决融资难问题。积极发挥财政出资为主的中小企业贷款担保公司的作用，为符合条件的企业提供贷款担保。多渠道增加担保公司资本金，推动中小企业贷款担保公司做大做强，扩大市区担保公司规模，帮助中小企业解决融资难问题。做大做强现有国投、城司规模，积极支持工业、旅游等投融资平台建设，增强市区投融资能力。
五、对新办个体工商户实行证照费用财政支持。对新设立的个体工商户，一律免收工商注册登记费和税务登记费，年度终了后由财政部门据实金额进行补贴。对个体工商户、私营企业除工商注册登记费、税务登记费以外的其他注册费用，会同有关部门进行统一核定，按全省最低标准执行。
六、为中小企业提供无偿记账。选择记账机构，无偿为符合条件的中小企业提供无偿记账服务，所需费用由财政部门专项补贴有关记账机构，记账机构不向被企业收取费用，降低中小企业创业成本，促进民营企业加快发展。
财政政策汇编篇10
一、地方政府制定中长期预算的基本原则
地方政府制定中长期预算应遵循以下原则：
1.与国民经济计划协调原则。中长期预算要与国民经济的发展速度、规模、结构相一致，同时财政措施和政策要促进国民经济的发展；项目支出滚动预算的编制应符合政府的方针政策，符合部门事业发展规划的要求，符合公共财政改革方向。
2.财政收支合理增长原则。编制中长期预算时，财政收支要有一个合理的增长比例。财政收入要与GDp增长相适应，财政支出控制在合理的增长区间。
3.动态管理原则。中长期预算的编制应根据预算执行情况，认真进行总结分析，对已经完成和根据政策变化、形势发展需要调整的项目，在编制下一个滚动计划时进行调整。
4.绩效导向原则。要考虑财政资金的使用及使用结果的效率与效能，形成预算前、中、后进行评价和评估的机制。
5.透明度原则。财政政策公开，财政预算和财政支出项目与金融公开，以利于社会的监督。
二、地方政府中长期预算的基本内容
省级政府中长期财政预算基本内容应包括以下十一个方面：地方政府在预算年度（3—5年）内经济社会发展预期目标分析；财政经济形势分析预测；上一年度预算执行情况的总结分析；中长期预算编制指导思想、原则及政策说明；预算年度收支安排及预算收支平衡；预算年度重点项目、法定支出安排及预测；本级生产建设和事业发展支出的项目预算；政府性基金收支中长期预算；全省3—5年度总预算；中长期预算中其他需重点说明的事项；财政改革与发展的政策建议。
三、地方政府中长期财政预算的编制程序
（一）编制机构。
1.鉴于中长期预算与年度预算、财政发展的密切关系，中长期预算的编制应由财政部门主司完成，由税务部门、国资委、改革与发展委员会、统计局及行业主管部门等配合完成。各部门之间职责分工清楚，程序严格，并与年度预算的编制相结合，与年度预算编制周期一致。
2.财政部门是统一管理中长期预算的行政部门，根据法定的预算管理职权，具体负责审核编制地方政府中长期预算草案、批复中长期预算和决算、组织和监督中长期预算的执行。财政部门内部各有关职能机构对中长期预算管理分工如下：
——预算处统一负责具体编写中长期预算草案，根据财力和平衡情况提出各项目专项支出限额，起草行文批复中长期预算，审核并起草行文批复中长期预算调整事项，管理中长期预算总指标，对财政主管处提交的项目进行总的排序，并制定中长期预算的有关滚动安排。
——预算编审中心具体负责中长期预算编制的基础工作，负责管理中长期预算基础信息采集及数据库，制定正常公用经费滚动系数标准的方案，审核个人经费和公用经费预算建议计划，审核专项资金项目预算及管理财政预算项目库，审核整理中长期预算，编制中长期预算文本。
——财政主管处：财政部门预算处、经济建设处、行政政法处、教科文处、社会保障处、农业处、涉外经济处等按照各部门职能分工，对相关部门预算实行对口管理。审核中长期预算专项公用经费及经济建设和事业发展专项支出建议计划，并对项目进行排序；指导、参与经济建设和事业发展专项项目的审核论证，审查编制项目预算；审核部门后二年的预算计划。
3.税务部门、国资委、改革与发展委员会、统计局等部门对财政部门预算编审中心提供地方政府税收、经济增长、经济形势预测分析材料。
4.预算部门负责整理编报本部门的滚动预算。
5.专家论证会，机构设在财政厅，由主管财政的省长主持。财政、税务、经济等方面的专家组成。
（二）编制方法。
地方政府中长期财政滚动预算可以考虑采用以下方法：
1.规划一项目预算法（ppBS）。这一预算编制法打破了部门界限，是针对支出项目而设计的预算方式。规划一般着眼于政府长期的目标，项目建立在规划的基础上，结合各部门长远规划和管理的实际需要，设立若干年度支出项目，建立最优和次优目标，并制定各项目所要达到的目标和项目成本（预算）。规划一项目预算制度突出了政府的长期目标，通过投入一产出分析来确定最优和次优目标，然后分解这些目标，并将政府各职能部门有机组合起来，提出各年度的实施计划，并根据行动计划来规划多年预算。
2.趋势外推法。根据地方政府财政经济政策发展趋势，依据财政收入预测、财政运行评价、财政风险预警的分析预测，结合上一年度的财政运行情况，对下一年度财政收支进行调整和修正，并编制后2—4年的财政预算。
3.比例限制法。对财政收支进行预算主要有两种形式：一种是将收入、支出总额限定为GDp的一部分，另一种是规定本年收入和支出相对于上年或基准水平的变动幅度。
4.零基预算法。按照影响项目支出的所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算支出需求。
5.项目库法。对专项公用经费及经济建设和事业发展支出实行项目管理，编制项目预算。项目预算根据经济和社会发展计划制定三年滚动项目发展规划，建立项目库。项目要按省财政厅统一要求编制项目预算建议书，达不到规范要求的，不予安排。项目预算安排要建立科学、规范、民主、透明的论证和决策机制。
6.专家会议法。组织专家对各项目进行论证、排序，按排序来确定项目预算的优先顺序。
7.绩效预算法。在对项目按照政府职能如经济、国防、教育等进行业绩分类的基础上，并考虑各职能部门的方案或计划，从最终产品成本及目的来衡量和评估其业绩，以确定所需资金。
（三）编制程序。
中长期预算编制按照自下而上的程度，从基层预算单位编起，逐级审核汇总。整个预算编制过程划分为八个阶段，并遵循“三上二下”和“一采集，二论证，一形成”的程序。八个阶段是：采集信息、布置预算编制、编制预算建议计划、财政审核、征求意见和编制部门预算文本、专家论证、编制并上报预算草案、批复预算。“三上二下”和“一采集，二论证”程序是：
一采集：财政部门布置编制工作，采集信息。于上一年12月1日财政部门协同税务部门、国资委、改革与发展委员会、统计局及行业主管部门，收集多年度经济形势发展预测分析、财政收支预测分析和财政计划安排基本原则等信息。
一上：预算部门于3月上旬向财政部门报送中长期预算收支建议计划和单位基本情况（预测分析材料）。
一下：财政部门根据财政发展规划、上一度财政运行情况和预算部门中长期预算收支计划，编制年度预算草案和中期财政计划框架，于8月份向各部门下达编制财政三年滚动计划指南、预算建议计划初步审核意见。
二上：预算部门根据财政部门下达的编制指南和本部门发展规划，编制本部门的三年预算，修改预算建议计划，报本级财政部门，并逐级汇总上报。
二下：财政厅预算审核中心将部门上报的三年预算，根据测算的财政收支情况，编制中期财政计划框架，于10月上旬下达部门和下级财政部门征求意见。
三上：省预算部门和市财政部门于10月15日前向省财政厅反馈预算文本意见；财政厅将反馈的预算文本意见提交给专家论证会。
一论证：财政厅与专家论证机构讨论阶段。财政厅就下一年度的预算草案和中期财政计划框架召集各部门进行讨论协调，修改后，由论证机构讨论协调。
一形成：编制中期财政计划草案阶段。由财政厅根据各部门的意见和论证机构结果，在分析上一年度预算执行情况的基础上，对项目加总排序，形成最优组合、最大社会效益的项目库，完成中长期预算草案。
二论证：专家论证会对中长期预算草案进一步论证，对项目库的组合、项目规模进行讨论，由财政厅进一步调整修改，形成地方政府中长期财政滚动预算（讨论稿）。
四、地方政府中长期财政预算的决策程序
1.法律效力。中长期预算具有法定的约束力，是规范政府收支的法律条文。中长期预算中当年的预算就是年度预算，与现行的年度预算具有同等的法律效力。
2.决策程序。第一步，财政厅将形成的“地方政府中长期财政滚动预算（讨论稿）”提交省级政府，由省级政府。决策，并提出决策修改意见。第二步，财政厅根据省级政府的决策修改意见，对中长期财政滚动预算进行修改或调整，再提交省级政府。第三步，省级政府将《地方政府中长期财政滚动预算草案》提交省级人大。第四步，人大讨论和审批预算阶段。人大在讨论年度预算时，要同时讨论省政府提交的中长期财政预算，并以此作为审议年度预算的必要参考材料。
3.预算审查和批准。各级预算部门审核并汇总编制本级本部门3—5年预算建议计划。各级财政部门审核本级3—5年预算建议计划，并逐级汇总上报编制中长期预算草案。省级政府审核省级财政厅报送的中长期预算草案，并向省级人大提交中长期预算草案。
中长期预算的当年预算按年度预算的法定要求报省级人大审查和批准。后2—4年预算按要求报省级人大审查、备案。省财政厅根据省级人大批准的中长期预算审查决议，当年预算依照年度预算，批复部门预算，并向组织征收预算收入的部门下达收入计划。后2—4年预算作为法律文件，约束指导预算的编制和执行工作。
五、地方政府中长期预算的执行和监督程序
1.地方政府中长期预算执行。中长期预算由省级政府组织执行，具体工作由财政部门负责。当年预算执行依照相关预算管理办法执行。后2—4年预算的执行在于指导年度预算的编制，约束政府行为的运作，保持财政措施及财政政策的持续发展。同时，后2—4年的预算有些可以调整，有一定的灵活性。
2.预算变更。预算执行中确需进行的预算变更，属于预算调整的，要严格按照法定程序经省级人大常委会批准后调整预算；其他不属于预算调整的预算变更事项，要按规定权限和程序予以变更。
当年预算变更遵照相关预算管理办法变更。
中长期预算调整是指经省级人大批准的预算，在执行中因出现下列情况引起预算的部分变更：年度预算需要变更的，相应地后两年也需调整；上一年预算执行发现重大问题的，在后两年进行调整；项目库需要调整。对于以上规定的情形必须进行的预算调整，省财政厅应当编制预算调整方案，列明调整预算的原因、项目、数额及有关说明，提交省级政府审定后，提请省级人大常委会会议审查批准。
3.预算评价。当年预算评价要遵照相关预算管理办法进行评价。建立预算前、预算中、预算后的评价体系。预算评价要采用定性和定量相结合的方法，逐步建立科学、规范的定量评价体系。
4.预算监督。中长期预算的当年预算监督要依照相关预算管理办法实施监督。省级政府财政厅应当依法接受省级人大及其常委会对预算编制、执行的监督。