防洪减灾的措施篇1
关键词：防洪减灾
随着生产力的发展，人们有能力修筑水库和堤防，并在这些防洪工程保护下不断向洪泛平原的高风险地区扩张。在漫长的历史时期里，防洪工程一直是防御洪水最主要的措施。
20世纪中叶以来，人们发现：①随着人口迅速增长，即使已修建了大量防洪工程，但洪灾损失仍有增无减；②在经济发达国家，继续修建防洪工程遇到了越来越大的阻力和困难，而经济欠发达国家则因防洪工程投资巨大和防洪工程效益费用比日趋下降等因素，也深感修建大型防洪工程十分困难；③各地超标准洪水频繁发生，迫切需要提高防洪标准。基于上述事实，人们开始反思人与洪水的关系。正是在这样的背景下，现代意义下的防洪减灾非工程措施被提出来并受到了广泛的认同。
因此，防洪减灾非工程措施可以定义为：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。基于这一定义，本文对防洪减灾非工程措施进行了分类。
基于洪水物理属性的非工程措施
洪水的形成和传播特性是洪水最重要的物理属性。利用这种物理属性，能够预见洪水的形成和发展，并在此基础上形成了洪水预报技术。早在公元15世纪,中国黄河中下游已开始利用原始的洪水预报作为防洪减灾的重要措施。当时，沿黄河自上游向下游每15km设一驿站，每站换一队骑手和快马，将水情不断向下游传递，由于马的速度快于洪水传播速度，所以下游居民能提前知道洪水情况，作好防汛准备或及时撤离。
随着水库、堤防等防洪工程的兴建，为了充分发挥防洪工程的作用，现代意义下的洪水预报迅速发展，并在洪水预报的支持下进行洪水调度，形成了洪水预报调度系统。借助洪水预报调度系统，防洪工程可以改变洪水特性，例如削减洪峰、延长洪水传播历时等，也可以使沿河居民有较多时间根据洪水情势采取有效防洪措施或及时撤离将被淹没的地区。由此可见，洪水预报调度是基于洪水物理属性并依托防洪工程，协调人与洪水的关系，以减轻和避免洪水灾害的重要措施，因此它是一种防洪减灾非工程措施。
根据世界气象组织(wmo)的估计，洪水预报调度系统在全球防洪减灾中的贡献率约为防洪总效益的10%－15%。
基于洪水风险的非工程措施
基于洪水风险的非工程措施是在20世纪50年代才开始的，洪水风险管理是其核心内容，它的最重要实践，是编制洪水风险图和推行洪水保险制度。
一、洪水风险图
洪水风险图是一种标明不同重现期洪水在泛滥时最大淹没范围的防洪减灾专用地图。图中有地形等高线、微地貌、行政区划、重要设施、淹没范围边界线等，详细的洪水风险图中还标识了淹没范围内各处的淹没深度、淹没历时、居民疏散道路等。编制洪水风险图的目的是：①提示居民识别自己所处地点遭受洪水淹没的风险程度，增强公众防洪意识；②为制定洪泛平原土地利用和经济社会发展规划提供洪水风险方面的依据；③提高易淹地区(高风险区)的财产和经济社会活动对洪水破坏的适应能力，④是推行洪水保险的基本依据。综上所述，洪水风险图既反映了洪水的淹没特性，又展示了人们所在地点的洪水风险程度，为协调人与洪水的关系提供了依据。因此，编制洪水风险图是防洪减灾的一种非工程措施。中国于1990年绘制了海河流域永定河、子牙河洪水风险图。目前浙江等省已绘制了全省洪水风险图。
二、洪水保险
洪水保险是一种灾害保险。承保人向投保人收取保险费，一旦投保人在保险期内因洪涝灾害蒙受损失，承保人按既定契约予以经济赔偿或按契约规定的其它方面的赔偿。洪泛平原的开发是一种风险开发，长期的实践表明，虽已修建了很多的水库和堤防，而洪泛平原开发所冒的洪水风险依然在增大。透过这些事实人们认识到，造成洪泛平原洪水风险增大的主要原因，是人们对洪泛平原长期无序和过度的开发行为，是人水争地矛盾在洪泛平原长期发展和扩大化的结果。
由此可见，防洪减灾政策与法规是通过约束人类自身的行为，以期协调人与洪水的关系，达到减轻洪水灾害的目的，因此，防洪减灾政策与法规是一种防洪减灾非工程措施。
三、结论
1.防洪减灾非工程措施是通过约束人类自身行为，以改善人与洪水关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。它是一种独立的防洪减灾策略思想，体现了人与自然和谐共处的自然观和社会发展观。
2.基于洪水的物理属性、风险概念、管理科学、政策与法规，将防洪减灾非工程措施划分为四类，它们分别从不同的角度处理人与洪水的关系。蓄滞洪区则具有工程措施与非工程措施的双重特性。
3.在各种防洪减灾非工程措施中，洪泛平原管理是具有综合性的，事实上，洪水风险图、洪水保险、政策法规、蓄滞洪区等措施均是实现洪泛平原管理的重要内容和手段，它们反映和遵从洪泛平原所具有的自然和社会双重属性。同时，应注意它们在防洪系统中所担负的角色和因地制宜的原则，这样才能充分发挥各种防洪减灾非工程措施的功能。
防洪减灾的措施篇2
关键词：山洪灾害；规划；原则；对策
一、山洪灾害防治规划原则
山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：
①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。
②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。
③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。
④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。
⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。
二、山洪灾害防治主要对策措施
山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。
在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。
(1)加强防灾知识的宣传培训
山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。
(2)开展山洪灾害普查
规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。
(3)建设监测预警系统
监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。
(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案
建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。
(5)实施搬迁避让
对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。
(6)加强政策法规建设
制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。
防洪减灾的措施篇3
1、防洪减灾与社会经济可持续发展战略的关系
“可持续发展”的定义和内涵，已经有不少学者研究探讨，但至今仍未超出1987年联合国环境与发展委员会在《我们共同的未来》一文中所提出的：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”的阐释。结合我国国情，其内函的实质是：有计划的控制人口增长；科学地节约、高效开发利用各种资源；积极保护和改善生态及社会环境；提高人类对他们生存和发展客观情势的认识；限制人类自身不顾后果的各种有损全社会长远利益的行为；协调人口、资源、经济、环境的相互变化关系。这些正是达到可持续发展目标的基本要求。
洪水是地表水的重要组成部分，是塑造生态环境的一项重要动力。洪水具有两重性：当其来量不对人类生存和发展空间构成危害时，是可利用水资源的一部份，如直接供生活生产引用、补给地下水、经过调蓄补充枯水期的水量不足以及冲洗河道和地表污染物等；另一方面，当其来量过大，对人类生存和发展空间造成冲击破坏时，则是一种巨大的灾害。在经济欠发达的国家和地区，防洪设施不完善，标准很低，社会基础设施(如房屋、道路等)简陋易损，抗灾害能力很弱，每遇较大洪水，则发生江河泛滥或堤防决口漫溢，致使经济遭受损失，工厂停产，农田失收，房屋倒塌，甚至大量人口死亡，居民财产荡然无存，不得不四处逃难，造成社会的大动荡，经济发展中断或长期停滞不前。洪水灾害便成为社会经济可持续发展的重要制约因素。
洪水灾害对社会经济的影响主要是：1)危及人民生命安全，有可能造成一定数量的人口伤亡；2)破坏社会财富，造成巨大经济损失，受灾严重的地区和家庭可能使长期的财富积累毁于一旦；3)自然资源和社会基础设施遭到损毁，如土地冲毁、生态环境遭到破坏、交通通讯中断等；4)恶化环境，如扩散污染物，传播疾病，造成社会秩序的混乱等。特别严重的洪水灾害，可能造成大量人口死亡，各种基础设施和社会财富遭受毁灭性的破坏，引起社会长期动荡不安，同时造成难以恢复的环境灾难。为了社会经济可持续发展，当代凡是受洪水灾害威胁严重的国家，都把防洪减灾作为保障社会经济安全的重大问题，积极研究解决。根据我国自然环境的特点和社会经济历史背景，洪水灾害是历史性的心腹大患，防洪减灾设施建设成为稳定社会、发展经济和保护环境的重大措施，得到举国上下的普遍重视。持续不断的加强和完善防洪减灾各种措施，提高社会公众防灾减灾意识，仍然是21世纪国家和社会公众的重大任务。
2、可持续发展战略对防洪减灾的基本要求
社会经济的可持续发展，不等于不间断的增长，它受各种客观因素的影响，也会发生一定程度的波动，但这种波动不应影响长期的增长趋势，而在波动出现后能在较短的时期内恢复持续增长。洪水灾害是引起局部地区社会经济波动的一项重要因素，防洪减灾措施的主要功能是：
1)保护人民生命财产的安全；
2)保障人民生活和各种社会经济活动的正常运作；
3)保护各种资源和人类生存发展环境免于遭到破坏。同时，还应尽量化成灾的洪水为可利用的水资源。这些功能正是防止社会经济波动，保证社会经济继续增长的重要措施。防洪减灾能力受社会经济发展和科学技术水平的限制，在相当长的历史时期内，人类是不能完全控制洪水灾害的。从现实出发，人类只能以科学的态度，从长远发展和全局利益考虑，既要积极地、适度地改造自然，控制洪水；又要顺应客观规律，主动地适应洪水，在某些时候、某些局部地区承受暂时的洪水灾害，与自然协调共处。根据这种认识，在一定社会经济发展水平下，采取工程措施和非工程措施，建立适应可持续发展要求的防洪减灾体系是完全可以做到的。
为了适应社会经济可持续发展，防洪减灾的总体目标应是：
1)有效控制常遇洪水，使受洪水威胁地区的绝大部分在绝大多数年份社会生活和经济活动不受影响，保持正常运作；
2)在江河遭遇大洪水时，采取各种措施，将洪水灾害限制在事先安排的局部地区，使国家经济运作和社会生活不致发生动荡，不致影响国家长远计划的完成或造成严重的环境灾害；
3)在遭遇特大洪水时，要对洪水出路预先作出安排，局部地区遭受灾害后，能得到迅速救济和恢复。主要江河防洪减灾能力达到上述目标，社会经济发展虽然在局部地区。某些年份暂时受到影响，但不会使其发展发生全局性和长期的大波动，可以使它始终保持可持续发展的势头。
3、保证可持续发展战略目标在防洪减灾对策中须妥善处理的几个关键问题
(1)江河防洪的标准
江河防洪标准主要是从水文随机性的角度反映防洪对象的安全风险程度。我国主要江河在防洪实践中，一般都考虑三种不同情况：
1)河道堤防配合水库可能达到的防洪标准，作为防御常遇洪水的基本要求；
2)以江河堤防、水库的防洪能力为基础，也就是在防御常遇洪水基本要求的基础上再配合运用有一定工程设施和居民安全措施的分蓄行洪区所能达到的防洪标准，以此作为符合论证要求的防洪规划标准；
3)如果曾经发生过的历史最大洪水，超过防洪规划标准，则往往将这种历史最大洪水作为江河重点保护对象的安全校核标准，如长江的1870年洪水、珠江的1915年洪水、松花江的1998年洪水。这种历史最大洪水，在历史上曾经造成过巨大的、甚至毁灭性灾害，为社会公众留下了极为深刻的印象，一旦在当前或今后重现，则可能造成社会公众难以承受的灾难。因此，从可持续发展战略的需要考虑，作为防洪减灾的一个目标是必要的。如果按规划标准所安排的防洪措施尚不能满足防御历史特大洪水的要求，则必须进一步安排必要的临时措施(多数是因陋就简的)加以解决，将其可能产生的灾害限制在一定范围内，防止洪水失控。
由于我国江河洪水年际变化很大，江河洪水来量与河道泄洪能力的矛盾突出，必须贯彻“蓄泄兼筹”的方针。但宜于修建水库的河谷盆地和扩大河道、加高加固堤防所需占用的河道两侧土地，都是人口密集和经济、政治中心地带，修建水库、整治河道和修建堤防都受到占地移民的限制和工程投资过高的制约，只能达到一定规模和防洪能力。依靠水库堤防，主要江河一般只能防御10～20年一遇的常遇洪水，少数重要河段加大投入，降低直接经济效益指标，可以达到20～50年一遇的防洪标准。超过上述限度，在防洪总体安排、建设投资效益、管理养护维修和防汛安全风险诸方面部会产生很大困难。因此，许多主要江河要达到合理的防洪规划标准或对付历史特大洪水，就不能不采取暂时牺牲局部保全大局的方略，利用原来的湖泊洼地、部分农村或经济发展水平较低的地区作为临时分蓄行洪区，防止洪水失控，将洪水灾害限制在局部地区，尽量减少经济损失和社会影响，防洪标准受经济发展水平和国家财力的制约，在防洪规划中，常规防洪工程防洪能力的确定，分蓄行洪区的建设规模、运用标准、安全设施和使用后救济、恢复、重建等社会安全保障系统以及分蓄行洪区的经济结构、管理体制的合理安排，便成为防洪规划的核心和难点，也是防洪非工程措施风险管理的主要对象，必须考虑综合因素，充分论证。
(2)防洪工程的质量问题
防洪工程的质量是实现防洪规划目标的保证。许多水库安全标准达不到设计要求，质量低下，隐患病险很多，堤防基础地质条件复杂，多数未做必要处理，堤身隐患不清，填筑质量很差，水库调洪、河道行洪水位未达到设计标准就险情不断，甚至发生溃坝决堤，因此，确保工程质量是减少安全风险最重要的条件。江河堤防随着防洪标准的提高而加高加固，堤防越高工程质量越难保证，消除隐患越加困难，高水行洪时险情越易发生。因此，依靠工程措施提高防洪标准，既要考虑自然环境和社会经济的制约因素，又必须考虑防洪工程本身质量保证样度和防汛风险增加所带来的不利影响。
(3)工程体系的管理
防洪体系形成后，能否真正发挥作用，关键在管理工作。防洪体系战线长、情况复杂，既经常受各种自然因素的破坏，又受各种社会经济活动的影响和人力设置行洪障碍。各种破坏如果不能及时养护维修，各种障碍如不能及时清除，可能从对局部的影响扩大到对整个系统的安全造成危害。大江大河更突出的问题是分蓄行洪区的管理。分蓄行洪区既是防洪设施，又是居民生活生产基地。在规划设计和管理中必须对其上地开发利用程度、经济结构、生产方式和基本建设要有所限制和提出特殊要求，使之既能保证不使用年份居民的正常生活生产，又能在分蓄行洪时尽量减少破坏损失，同时还要考虑运用后便于恢复和重建。必须将防洪体系的管理放在与防洪体系建设同等重要的地位。在防洪体系建设时，要为管理创造必要的条件。
(4)不断增强受洪水威胁地区居民承受洪水暂短淹没的能力
在当代科学技术和社会经济条件下，人类不可能完全控制洪水和消灭洪灾，每年都有一些地区发生超标准洪水，或某些河段发生意外事故，都有一定地区和居民受到不同程度洪水灾害。因此，提高受洪水威胁地区居民承受暂时洪水淹没的能力是减少洪水时人口伤亡，经济损失和社会影响的重要条件，也是防洪非工程措施的核心问题。提高居民承受洪灾能力的主要措施包括：
1)提高居民防灾意识，使他们确切了解居住地区遭受洪水的可能性和严重程度，宣传临时避洪减灾的各种办法，在遭受洪灾时，有必要的思想准备和应变能力；
2)在修建房屋和各种固定设施时，要考虑适应洪水暂短淹没的能力。在一般情况下，在遭受洪水淹没时，只要不房倒屋塌，能保住重要财产，则损失率要大大减少，灾后恢复比较迅速容易；
3)江河可能行洪的滩地、阶地，应尽可能保持其行洪能力，如果非利用不可，也应将永久居民迁出，土地用作体育场、停车场、公园等允许临时淹没，并易于撤退的项目；如果河滩居民多，迁移困难，就必须采取类似分蓄洪区的安全措施，在遭受一定标准的洪水时，允许行洪。江河沿岸是城市集镇聚集的地区，虽然通过防洪排水工程设施可将防洪、排水标准提高到较高的水平，但都有一定的限度，而且有不少城市集镇受自然条件和经济因素的限制，不可能达到很高的标准，因此要考虑建设“不怕淹的城市”。在城市集镇规划时要使供电、供水、通讯网络、对外交通干线和重要地下设施具有一定的抗御洪水的能力，在一般地区暂时淹没时，不对正常生活和社会活动产生重大影响。在当代科技水平和经济力量下，是有可能做到的。
(5)妥善安排防洪减灾的投入问题
防洪减灾的措施篇4
关键词：洪水管理对策防洪措施水利建设方法
兴水利、除水害是我国安民兴邦的大事。从新中国成立到改革开放至今，我国开展了大规模水利基础设施建设，取得了举世瞩目的成就。防洪抗旱减灾体系逐步完善，最大程度减少了经济损失。
一、对防洪减灾的总体认识
洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。
1、我国自然灾害造成的经济损失占GDp的比例远远大于美国和日本。
2、我国洪水灾害发生之频繁，造成的灾害损失之严重是有目共睹的。为此，探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。
二、水利建设中防洪减灾需要注意的问题
洪水管理是按流域进行的管理，这是水的流域特性所决定的。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题，而人类活动必然影响洪水的状况，流域内一个区域的行为不能危害另一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予和谐的统一安排。
1、要突出“洪水资源化”的重点。
防洪保安的单一目标是过去水调度的责任，其中也参杂着考虑一些兴利的因素，对于增加洪水资源的利用率问题很少考虑，生态环境的改善也很少顾及。这样的安排已远远不能适应新时期防洪减灾的需求。我国水资源量短缺，洪水是宝贵的资源，特别是北方地区更是如此。应因地制宜地采取有效措施、尽可能把地表水变为地下水。
2、要突出流域内“面上防洪措施”的重点。
传统的防洪减灾运作模式，没有注重对面上的洪水管理措施。必要的水土保持措施，拦滞洪水，采取措施在整个流域的面上层层拦截雨水，阻滞雨水向河流汇集的数量和速度，雨水向地下的入渗量也大；有条件的地点修建平原区纵横交错的分散洪水水道，因地制宜地建设回灌地下水的网络工程，为了增大水资源利用率，还可以把地表水为地下水。
3、注意防洪减灾社会化。在防洪工程体系达到一定程度、不宜再提高标准的情况下，要逐步把工作重点转移到非工程防洪措施上来。要形成社会分担防洪减灾责任的机制，从政策、法规、经济、技术等有关方面全面构筑防洪减灾的社会保障体系，提高社会承受灾害的能力
4、适应洪水的农业和产业结构的研究。针对洪水威胁区的具体情况，因地制宜地发展耐水作物新品种、生长期较短的作物、与洪水期错开的品种，建立和发展耐渍涝、避洪水的农业生产结构；将易淹区建成具有生态、旅游价值的野生动植物区，以及确立农、林、牧、渔、相结合的产业模式等。
三、小城市防洪减灾的基本措施
随着我国改革开放的不断深入，各三线城市及县城都在对现有城区进行新的规划和建设。水利工程作为城市基础设施，承担着城市防洪、供水、排水、水环境等功能，是城市生态系统和景观系统的重要因素。
1、三线城市及县城防洪措施
1.1对城区进行专项水利规划
水利作为城市基础设施的一个重要方面，应正式列入城市总体规划内容，报有关部门批准实施。专项城市及城区水利规划应以城区为主，兼顾农村，城乡一体化。确保防汛安全，不能让城区的经济文化生活因洪涝灾害而遭受损失。
1.1.1由工程水利逐渐向资源水利转变，水系整改，是城市发展的需要，满足城区引水、排水的需要，建立了高品质的水保护系统，促进城市开发和品位提升。
1.1.2防汛标准主要是根据城市、县城规模配合国家防洪标准来制定。为了提高城市抗洪能力，采用加高加固现有防洪堤等工程措施是个好办法。
2、加强城区河道水系的综合治理
由于城区发展和管理没有统一，使城区内河道成为城市排污沟，集污水和洪水为一身，污染了人们的生活环境，制约了城市发展。
2.1.1目前，对城市水系进行综合治理得到了人们的重视。确实加强落实防汛抗旱责任，逐步建立防汛抗旱工作行政问责制，各乡镇及相关防汛抗旱机构，具体负责辖区内的防汛抗旱工作。
2.1.2确定防洪预案范围，各乡镇及部门对辖区内的水库、重要防洪设施及薄弱的工程地段，进行全面清查，做好应急渡汛措施，有问题随时处理。对易发自然灾害随时做好动态监测和预警预报，以防洪安全重点，采取防洪措施，避免人员伤亡和事故发生。
2.1.3组织抢险队伍，及时了解掌握城乡干旱缺水状况和供水动态，落实应急供水措施，统计上报有关信息，做好应急水源调度和应用，做到计划和节约用水，按照先生活用水，后工业和生产用水的原则。
3、加快实施水务一体化管理步伐
现代城市水利是一项系统工程，承担着防洪治涝、供水排水、排污治污及生态环境的建设。目前，水利部门管水源和防洪治涝。管水和防洪治涝的和管城区供水、排水和治污的各有机构负责。由于各管一段，无法统一，统筹没有做到统筹兼顾，全面规划，使水利设施并没有充分发挥其应有的作用。因此由水利部门对城区的防洪治涝、供水、排水及水环境治理统一部署，加强防洪减灾措施，保证供水的质量，提高人民的生活水平。
防洪减灾的措施篇5
关键词：山区洪涝灾害防洪减灾对策
河池地区位于广西西北部，属云贵高原南缘，是典型的喀斯特地形，岩溶发育，洼地密布，素称“千山万弄”。全地区地形概貌是：9分山、7厘地、3厘水面和村庄，居住着壮、瑶、仫佬、毛南、苗、侗、水等8个少数民族，是典型的“老、少、边、山、穷”地区。境内有红水河和龙江两大流域，属亚热带气候，高温多雨，多年平均降雨量为1500mm，每年到汛期都要发生不同程度的洪涝灾害。进入九十年代以来，气候异常，生态失衡、人口剧增，洪涝灾害更有频发密现之势。特别是大石山区，经过多年的扶贫攻坚，群众喜获温饱，却因一场洪涝灾害，温而复寒，饱而复饥，出现返贫。因此，对河池山区洪涝灾害的成因进行分析，探讨其防御对策，减轻洪涝灾害造成的损失，促进山区国民经济发展具有重要意义。
2、历史重大洪涝灾害概况
据地方史料，1750年、1935年、1945年河池地地区发生了特大洪水。解放后几乎年年有水灾，特别是1970年、1983年、1987年、1991年、1994年、1996年、1998年、2000年发生了重大洪涝灾害。
1970年7月14日金城江龙江洪峰流量4550m3/s，洪水位为192.57m，达40年一遇洪水，造成街道进水1.5米深，112个单位受淹，城区直接经济损失达662万元。
1983年6月23日金城江发生建国以来第二次大洪水，洪水位为191.41m，受淹单位87个，经济损失达480万元。
1987年6月14日金城江城北二医院一带内涝，一片，受涝面积360公顷,损失100多万元。同日，东兰县城曲江洪峰流量417m3/s，达40年一遇洪水，街道一片，水深达1.5m，商店、民房、学校、单位被淹，5人死亡，直接经济损失420万元。
1991年6月中旬刁江发生大洪水，日雨量达300mm，马陇水文站出现1946年以来最大洪水，洪水位为21.06m，永乐电站受淹，倒塌房屋1393间，农作物受淹面积2266公顷，直接经济损失750万元。同年6～7月，东兰三石至纳合一带，一片，内涝耕地面积达468公顷，受淹时间长达两个多月，淹设房屋416间，倒塌房屋22间。
1994年“6.13”特大洪水，龙江三岔水文站水位达111.3m，为建国以来最大洪水；都安县加贵乡金满村3000多名群众被洪水围困三天三夜；罗城县双寨11个队3天时间，整个低洼地带滞洪库容就达5470万m3，水淹深达12m，一片，造成严重的外洪内涝，受淹面积765公顷，受灾农户938户，倒塌房屋3876间，4633人无家可归，受灾作物522公顷，减产粮食4000多吨，直接经济损失3724万元。整个地区因“6.13”洪涝灾害造成的经济损失达31.26亿元。
1996年“7.18”大洪水，罗城县融江河水位比1994年“6.13”洪水高7m，全地区造成农作物绝收面积3.32万公顷，减产粮食14.79万吨，倒塌房屋5.13万间，214个工矿企业停业，铁路中断38小时，造成直接经济损失14.44亿元。
1998年6、7月份河池西部发生内涝，大化县的六也至流水片被洪水浸泡两个多月，内涝面积615公顷，淹没房屋1250间，倒塌房屋45间,直接经济损失700万元，损失粮食3600吨。
2000年6月11日宜州龙江出现131.14m洪峰水位，超出警戒水位4.14m，为建国以来最高水位，相当于三十五年一遇洪水，街道进水1米多，50多个单位受淹。同年都安县还发生了3起山体滑坡,造成16人死亡,17人受伤。
3洪涝灾害的特点
3.1季节性强
由于降雨季节分布不均匀，4～8月份的降雨量占全年降雨量的78%左右，一般在夏季发生洪涝，多在6月中旬至7月中旬发生重大洪涝。
3.2突发性强
由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。
3.3局部性洪涝为主
根据1958年至2001年现有的气象和洪涝资料分析研究，1～3个县同时发生洪涝的占总数81.9%，4～5个县同时发生洪涝的占总数9.6%，全地区性洪涝灾害占8.5%。所以，河池地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。
3.4频发率高
河池山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。据资料统计，1958～2001年共发生洪涝灾害157次，频率为365%。特别是进入90年代以后，洪涝灾害更加频繁，平均每年发生4.5次大的暴雨灾害。
3.5内涝时间长、淹没深
据调查，东兰县的纳合、板坡、板华，巴马县的合康，凤山县的中亭、大化的六也、贡川、共和，罗城的双寨、下里等耕地面积达一万亩以上的连片弄场，淹没时间多数达半个月以上，长者达3～4个月，淹没深度达2～10米。此外，还有成千上万个小弄场属半淹没～全淹没类型。
3.6山洪诱发山地灾害
由于河池特定的自然地理环境，每遇暴雨，不仅山洪暴发，河水泛滥成灾，而且伴有山体滑坡、泥石流、岩石崩塌等山地灾害，形成多种灾害形式交织在一起。
3.7灾害造成的损失严重，恢复难度大
由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。而山区财政困难，灾后政府只能拿出钱来安排灾民的吃、穿、住问题，水毁修复难度大。
4洪涝灾害的成因分析
4.1降雨时空分布不均,年内、年际变化大
河池地区地处亚热带季风气候区，雨量充沛，湿度大，具有明显的山地小气候特征，多年平均降雨量为1500mm。由于深受季风环流的影响，一是降水量在年际间分配很不均匀，丰水年降雨量均值达1994.5mm，枯水年降雨量均值为1102.7mm，年变幅为891.8mm，丰枯年降雨量悬殊，年际变化大。二是降雨在季节上分配不均匀，降雨量多集中在汛期，一般4～8月份降雨量平均值为1020～1350mm，占全年降雨量的75～80%，年内变化大。三是降雨量在区域上分布不均，差异大。凤山县城至巴马甲篆一带、都安大兴至东兰武篆一带、南丹车河至河池拔贡一带、罗城龙岸至长安一带是四个暴雨中心点，年降雨量高达2200～2600mm。
4.2地质条件差、地貌复杂
河池地区石山区占59%，土山区占30.7%，山高坡陡，沟壑密度大，地形地貌复杂。一是大石山区峰丛、峰林、谷地交错分布，漏斗、落水洞相当发育，地下管网立体交错，溶洞、地下管道易堵塞，造成排泄不畅，引起内涝。特别是在红水河上修建了大化、岩滩两座大水库后，引起地下水位升高，大化、岩滩水库分别使原来地下管道水位升高约37m和42m，减少了地下水再储空间，使原来无压流的地下岩溶管道变为有压流或由压力小变为压力大，使地下水力坡度变缓，流速减慢，排泄能力降低，造成岩溶低洼地、谷地在洪水季节发生浸没性内涝。据调查只要有一场降雨达100mm以上的暴雨，就会引起半个月之久的内涝。二是地质构造复杂，褶皱断裂发育，地表支离破碎，岩石，植被覆盖极差，长期侵蚀，岩性软弱，重力下移，易引起岩崩、滑坡、泥石流灾害。
4.3生态环境失衡，水土流失严重
山区人均耕地少，粮食产量低，人们不断开发资源，对生态环境造成严重破坏，全地区2001年水土流失面积达6760.53平方公里，从而加剧了山洪、内涝、泥石流、滑坡灾害。一是森林被乱砍乱伐，矿山、石材开采不规范，陡坡垦植严重。二是人与水争地，挤占河道。三是河道设障增多，造成阻塞壅水，加剧灾情。
4.4防洪工程体系不完善，调蓄能力差
河池地区的防洪工程还存在许多问题，表现在：一是水土保持防治跟不上，涵养水源能力差。二是沟道防护工程体系不完善，河道下游缺少堤防保护，拦截、调蓄能力差。三是水库工程病险多，调蓄能力低。全地区202座，存在安全隐患25座，占12.4%，水库共有总库容4.04亿m3，防洪库容1.01亿m3，调节能力差，并且水库分布东部多，西部少，拦蓄能力存在不平衡。四是全地区11个县市没有一个城区设防，防洪标准低，抵御洪涝灾害的能力还比较弱。
4.5防洪意识淡薄，自救能力差
一是对灾害缺乏足够的重视。二是对山洪、内涝、泥石流防御措施不力。三是城镇、乡村规划缺乏防洪工程设施。
5防洪减灾对策
河池地区的防洪保安工作坚持“以防为主，全力抢险，蓄泄结合，保安全，多蓄水”的指导方针，要从思想上加以重视，采取工程措施和非工程措施相结合的防洪对策。
5.1切实增强水患意识，牢固树立长期防灾减灾的思想
治水是人类认识自然和改造自然的重要活动之一，经济越发展，越要防治水患。山区的水患主要体现在水多或水少，防汛抗旱关键靠防范。因此，对洪涝灾害要确立“宁可信其有，不可信其无”的观念,做好“常备不懈，以防万一”的准备，坚定“防大汛、抗大洪、抢大险”的决心，不能存在半点侥幸心理，要采取超前性措施，未雨绸缪，防患于未然。同时要建立健全防汛机构，进一步落实防汛行政首长负责制、分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作制度。
5.2工程防洪措施
5.2.1加快水土保持治理，改善生态环境
根据山区特点,水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。能源和行政措施是以电代柴、以沼气代柴，严禁垦荒种植和滥伐林木，加强森林保护。具体抓好东兰县九曲河小流域治理、环江县龙岩野马河小流域治理、红水河河池上游段区域水土保持治理、红水河河池下游段区域水土保持治理4个项目建设，投资6090万元，治理水土流失面积400km2；抓好全地区85万亩250以上坡耕地还林还草工作。
5.2.2加快重点防洪排涝工程的治理
兴建防洪排涝工程是山区防洪减灾的重要措施之一，是一项维系党心、民心的“德政工程”、“民心工程”。为此，地委、行署领导非常重视，列入议事日程，水电局也实地调查，编制了规划。按20年一遇的防洪标准和10年一遇最大24小时暴雨，旱作物2日排完，水稻3日排完的排涝标准，对沿江河两岸的防洪排涝工程兴建以防洪堤为主，辅以抽排结合的工程措施；对山区内涝的排涝工程以兴建排洪渠为主，辅以打隧洞的工程措施。全地区11个县市需修建防洪排涝532处，其中，保护1000人或1000亩耕地以上的重点工程有83处，投资约3.1亿元。
5.2.3加强重点城镇的防洪建设
河池地区城区防洪任务比较重的有河池、宜州、环江、都安、凤山、东兰、巴马、大化、天峨等县市。其中，河池、宜州两市城区按50年一遇设防，其它县城区按20年一遇设防。9个县市的防洪规划投资达5.2亿元。因此，每年要多渠道筹措资金，加大投入，尽快完善城区防洪体系，提高抗灾减灾能力。
5.2.4加大水库除险加固的力度
全地区202座水库，大部分是五、六十年代群众上马兴建，属三边工程，质量差，隐患多。经过几十年运行，已老化严重，险病缠身，每年水灾，都发现新的安全隐患。因此，要加大水库除险加固的力度，发挥水库应有的调蓄作用。
5.2.5建设一批以防洪为主的大中型水利枢纽工程
大中型水利枢纽工程，库容大，调洪能力强，防洪减灾效益显著。因此，要加快龙滩水库和南丹塘仙水利枢纽工程的建设步伐，尽快上马下考、下桥和宝坛电站，提高下游的防洪能力。
5.2.6加大山地灾害的防御措施
依法将泥石流易发区，崩塌滑坡危险区划为重点预防保护区，一旦出现危险症状，要果断组织群众转移，确保生命财产安全。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。
5.3非工程防洪措施
5.3.1加快河池水利信息系统工程的建设
水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。由于项目内容多，要分期实施，逐年建成江河洪水预警预报系统、水库洪水调度系统、县市城区防洪指挥系统、洪涝旱灾采集系统、水资源管理系统等。
5.3.2加强水文气象测报，强化通信联络，确保汛情、汛令及时准确传递
水文气象的预报和测报是防汛的耳目。因此，防汛部门要和水文气象部门建立报汛联络网，及时反馈水情、雨情信息，为领导防汛决策提供依据和保障。通讯工作是防汛的生命线，没有通讯，防汛指挥调度就形同虚设。因此，必须建立各级防汛调度通讯网、水库通讯网，保证汛情、汛令畅通无阻。
5.3.3加强法制教育，依法治水，依法防洪
目前，河池地区许多河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河滩上修建房屋，种植高杆作物，向河床倾倒废渣垃圾，特别是南丹和环江一些选矿厂乱排放废水、矿渣，不仅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行洪排涝、调节洪水的能力，造成不应有的灾害。为此，必须加强《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规的宣传贯彻，依法治水，依法防洪，加强防洪设施管理，明确划定水域界限，严格禁止侵占，以利防洪、防汛。
5.3.4加强工程管理和水库科学调度
工程管理不善，往往是造成水库失事，威胁人民生命财产安全的主要原因。为适应新形势发展，要加快水利工程体系改革,把工程效益、工程维修和工程安全落到实处。小型水利工程可采取租赁、拍卖或股份制形式由私人管理经营；较大水利工程经营要建立责权利明确的运行机制。同时，汛期要加强水库科学调度运用，病险水库运行方案要确保安全度汛，洪水时要优化调度，错峰削洪，避免或减轻灾害。
5.3.5进一步制定和完善防洪抢险预案
防洪预案的制定和完善是配合防洪工程整体标准不高的一项重要措施。编制防洪预案的目的，一是确保工程安全，二是避免人员伤亡和财产造成重大损失。凡事预则立，不预则废，未雨绸缪，才能争取主动。为此，要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。
防洪减灾的措施篇6
Keywords:floodcontrolanddisasterreduction；sustainabledevelopment；theharmonybetweenhumanandwater；nonengineeringmeasuresforfloodcontrol
中图分类号：tV87文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
摘要：我国引进非工程措施概念已有近20年的历史，并在一些方面实行和取得成效。但我们直接吸收和应用的大多只限于针对自然态洪水的技术性措施，例如洪水预报、防洪决策支持系统等。而对非工程防洪措施最本质的方面，即调整社会发展以适应洪水，则相当缺乏。这是防洪减灾战略转变的重点所在，也是实施可持续发展战略重点之一。
关键词：防洪减灾可持续发展人水和谐非工程防洪措施
人类为了创造更适于自身生存和发展的环境，需要对不利的自然条件进行改造，自从人类社会诞生以来，伴随着自身的发展就从来没有停止过对洪水等灾害因素的斗争。
我国的洪水主要有凌汛，春汛，伏汛，秋汛等．而在北方乃至石家庄地区河流主要是桃汛为住．无论在石家庄还是在全国防洪的主要对象是每年的雨洪以及台风暴雨洪水．从大禹治水开始我国的历朝历代的手段都是增加泄洪能力，加固堤防，使安全泄量增大，从而达到抗洪的目的．在华北平原和石家庄地区主要采取的工程措施为:筑堤防洪与防汛抢险,疏浚与整治河道,还有各水库的蓄洪和滞洪.可以说我们石家庄在建国50多年来,防洪工程建作为制约水灾必要的手段，在1991年和1998年的江淮抗洪斗争中发挥了巨大作用.
随着科技的发展我们石家庄的防洪工程措施也越来越先进，大堤从土堤到混凝土堤，高程也越来高．河道也是常常整治，泄洪能力也是越来越大．可是就是这些控制洪水的工程能力大幅度提高的同时，灾害的损失也是越来越大.如96.8洪水河北省石家庄、邢台、邯郸、保定、廊房、承德、衡水等11个地市91个县市1517万人受灾，死亡671人，倒房114.8万间，受灾农田122.6万公顷，直接经济损失286.6亿元。此次水灾造成8条国道、29条省道多处中断，毁坏公路2492公里、桥涵7066座、堤防700多公里，死亡大牲畜16.8万头。而发生在1963年的特大洪水无论洪水总量（相当于“96.8”的4倍）和降雨量（相当于“96.8”的2倍）都比1996年要大．在工程措施远不如1996的情况下,经济损失相对来说相差不大.
由此可见在防洪中存在这样一种矛盾现象，首先，经过几十年的努力，一方面控制洪水的工程能力大幅度提高，另一方面灾害损失显著增长。如何理解这个表面矛盾着的现象？其次，从气象、水文等自然条件来看，虽然洪水的年际变化较大，但从一个时段来看，各条江河的自然态洪水都有相对稳定的量级和发生概率。然而，近代以来各主要洪水国家的水灾无不几倍、几十倍地增长。因此，将近几十年和前几十年相比较，洪水量级相差不多，水灾频率持续增长，水灾损失甚至于大幅度增加。许多环境专家认为，大规模修建沿河防洪堤岸只能防得住中、小洪水，却不能挡得住大洪水的冲击。但是这样做却可以给人们带来一种暂时的安全感，使人们产生了一种错觉，似乎生活居住在大堤之下是非常安全的。于是人们便蜂拥而至寻求发展，特别是在土地短缺的地方更是如此。最后当特大洪水来临的时候，河道里的水位就越高，溃堤溃坝的风险性也就越大，水灾的损失就越为惨重。可见水灾损失增加的主要原因，不是自然条件的改变，而是社会条件的变迁。像滥伐森林和陡坡开荒引起流域性的水土流失；开矿和修路的弃土造成水库和河湖的淤积；在洪水高风险和低洼地兴建城镇和大型工业企业；围湖垦殖降低了洪水的调蓄能力；围垦河滩地和在其中建厂，缩窄河道行洪断面；城市迅速扩展，不透水地面增加，使泄洪通道减少，改变了原有的产汇流条件；蓄滞洪区不适当发展，启用的赔偿制度不完善，导致启用困难等等。
由此可见，发生洪水灾害不能完全诿过于大自然，也要检讨人类自身活动是否存在促使灾害增长的因素。洪水虽然尚不能完全控制，但其灾害可以减轻。减轻灾害的努力，不仅限于控制自然态洪水，还应规范社会发展以适应自然规律。也就是说，应该在继续加强工程建设的同时努力寻求调整经济发展规划、加强洪泛区土地管理，制定超标准洪水时的减灾和救灾预案，设立防洪保险等。在社会安定和经济合理的前提下，最大限度地减轻洪水灾害损失，以维护社会的可持续发展为最终目标。其中工程性防洪措施是改造自然，非工程性减灾措施是适应自然，两者是同一目的，两种手段。
我国引进非工程措施概念已有近20年的历史，并在一些方面实行和取得成效。但我们直接吸收和应用的大多只限于针对自然态洪水的技术性措施，例如洪水预报、防洪决策支持系统等。而对非工程防洪措施最本质的方面，即调整社会发展以适应洪水，则相当缺乏。这是防洪减灾战略转变的重点所在，也是实施可持续发展战略重点之一
一.实现人水和谐是新时期治水工作的努力方向。
石家庄是一个严重缺水的城市，同时又饱受洪水带来的自然灾害。一方面是十年九旱，另一方面是来水又非常集中，75％到80％的来水都在汛期的七八月份，一旦有大的来水就容易引发洪涝灾害。针对这种水资源的两面性特点，我们应该转变旧的治水观念，坚持科学发展观，推进全市水务工作全面、协调、可持续发展。在防洪抗旱方面，坚持防汛抗旱并举，由过去视洪水为猛兽，向人与洪水和谐相处转变，由控制洪水向洪水管理转变．
1987年联合国环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中，将可持续发展定义为“一种既满足当前人类需要，又不损害子孙后代满足他们自身需要的能力”的发展，指出了持续发展的最高目标是促进人类社会各地区、各阶层和当代与后代的和谐和公平发展。因此，实现有效减灾必须在体制和法制建设上做出努力，以协调和有效约束在防洪减灾中各方面利益（例如，蓄滞洪区与其所保护的防洪保护区，上游与下游，左岸与右岸。又例如破坏植被导致水土流失，盲目超采地下水引发地面下沉）之间的矛盾。自然灾害加大了社会贫富差距，带来了社会不稳定，更是不可持续发展的因素。
科学决策是科学治水的第一位问题。从根本上看，经济发展与环境恶化矛盾中的许多问题，是由管理层的非科学决策引起的。像长官意志、管理上的条块分割等，使之难以协调冲突，削弱管理效率。因此需要强调通过立法建立可持续发展的规则，以规范各地区、各部门和不同利益集团的社会行为，达到有效减灾的目的。这是提高减灾有效性的最重要的方面。
二.防洪减灾应注重与自然和谐
社会可持续发展，其本质是处理好人与自然的关系，使人类社会发展获得良好的自然环境支持。但在发展中也暴露出一些问题，例如短期利益削弱长期发展，局部利益妨碍全局发展，对资源无节制的掠夺和浪费，国土无计划地开发导致环境的退化等，都表现为人与自然的矛盾。在灾害事件中的表现尤为显著，低于防洪保障率的洪水致灾，有许多情况是人为不合理开发所引发，由于单方面的利益追求所引发，或是由于增加了一些人为因素而使灾害后果显著扩大。例如过度采伐森林放大了洪峰流量，无节制的围田抬高了江河水位。因此，要取得灾害损失减少，除了应修建防洪工程来抑制洪水泛滥之外，还要调整社会行为，适当抑制发展的欲望，使可持续发展成为可能，并由此获得减灾成效的提高。
洪灾随经济增长而增长的事实启发我们进一步考虑，如何合理科学地安排国土开发和调整经济布局以适应洪水规律，减轻水灾损失。水环境状况是决定产业合理布局的重要自然条件之一，这一点目前尚未得到应有的重视。一些地方和部门缺乏防洪观念，盲目采伐森林；将产业和居民区布置在低洼地、河滩地而未加设防；一些重要的工业企业甚至被安置在对于防洪是必不可少的蓄滞洪区中，而不考虑安置洪水必需的场所及其运行规律。在这种情况下，即使设防，也将付出很大的代价并带来防洪能力的衰减。为了减轻洪水灾害，在调整社会机制以适应自然方面，尚有许多工作有待落实。
国务院提出治水新思路，其中写道：“封山育林、退耕还林、退田还湖、移民建镇”。所体现出的精神实质是抑制不合理的国土开发，适度恢复被掠夺的自然水体和森林植被，为弥补过度开发土地资源造成的对防洪的重大损害，而给予自然以补偿。当然，观念的转变还要落实到全社会环境意识的转变上、落实到经济开发活动，以及防洪减灾的战略目标和具体政策上。
三.与洪水共生，寻求新的发展道路
经济建设、城镇建设都要尊重自然规律，都要正确对待“自然灾害”。“自然现象”不等于“自然灾害”，“自然现象”利害兼有，与生俱来，对人类来讲是一把双刃剑。当人类违背了自然规律的时候，自然现象就变成了地地道道的自然灾害，为害人类了；当人类认识自然规律、尊重自然规律的时候，自然现象不仅不会为害人类，还可以造福于人类。科学客观地认识自然规律，了解自然现象，采取灵活的对策“趋利避害”、“化害为利”，是化解自然灾害的根本举措，而顺其自然则是对待大自然的上上策．
例如河道人工化后不利于生物多样性保护，因此也应该逐步拆除一些河岸的水泥护坡、砖石护坡，还原于灌木、草本等植物，对曾经裁弯取直的人工河段，也开始逐步恢复自然弯曲的原貌，以此恢复河流的天然生机与活力。
此外，我们因该努力建造“避灾型”的社会防灾体系。如在城市布局时，将运动场、停车场、公路、绿地、公园和休闲地等不怕洪水侵害或受洪水危害较小的设施和场所安排在低洼地段。洪水来了损失不大，洪水过后照样可以使用。而重要的经济设施、居民居住区、政府和公司的办公楼等都建设在洪水淹没不到的地方。城市的近期发展，特别是远期发展都必须立足于“避灾”思想的基础之上。
与洪水和睦相处”是建设避灾型社会、维护河流健康生命和内在价值，坚持走合理利用、综合开发、有效保护相结合的道路。由只要树立了正确的指导思想，制定出一个符合我市情况的规划，坚持不懈地工作，转型过渡就会顺利实现。只有这样才能使经济社会的发展永远利于不败之地，也才能实现真正意义上的“水的可持续发展和人与自然的和谐”。
参考文献
[1]
防洪减灾的措施篇7
关键词：洪涝灾害防洪工程措施非工程措施对策
中图分类号：p331文献标识码：a文章编号：1674-098X（2013）04（c）-0241-01
定陶县为黄河冲积平原，属于淮河流域，总面积846km2，地势较为平坦，但微地貌较为复杂。总的趋势是西南高，东北低。60年代以来，定陶县投入大量人力、物力，对全县水系进行了大规模调整，先后开挖了东鱼河、东鱼河北支、菏曹运河、定陶新河。近年来，由于河道淤积，三沟不通、水利投入不足，加上近几年的雨量偏大等，防洪除涝形式比较严竣。
1影响洪涝灾害因素分析
1.1气候水文因素
定陶县属暖温带半湿润大陆性季风气侯，冬季气侯干燥、寒冷，雨雪稀少，春季多风缺雨，夏秋高温多雨，降雨集中。全县多年平均降雨量为708.6mm，降雨量年际变化明显，最大降水量（2003年）1173.38mm，而最小降雨量（2002年）仅为275.1mm，多雨年的水量为少雨年的4.3倍。
1.2法制观念淡薄
虽然我国先后颁布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等，山东省颁布了《山东省河道管理条例》，但一些单位和个人法制观念淡薄，有法不依，人为致使水土流失。随着城市建设的发展，乱向河道倾倒垃圾、废弃土石，远远超出了农村，有令不行、执法不严、打击不力、法规不尽完善、授权不够具体和明确，影响了法规的执行效果，致使水土流失更加突出。
1.3防汛准备不足
一是受多年抗旱影响，防汛麻痹思想和侥幸心理在干部群众中广泛存在，致使防汛措施落实不力，缺乏对暴雨洪水的足够警惕。二是防汛经费严重不足。由于财政紧张，致使看闸人员工资低，挫伤了他们的积极性，看闸人员无责任心，不能及时提落闸。三是交通、通讯、水文预报等设备数量少、状况差、技术落后，直接影响着防汛信息的及时准确传递。
1.4人类活动影响
人口的增加，改造自然的能力提高，对资源的需求增多，生存空间扩大，进一步激化了人与生存环境的矛盾，一方面，人类向可能发生洪水的地域不断侵入，变成自己的活动空间，对河道的围垦，当大洪水到来时即成了受害者。
2洪涝灾害特点
2.1随机性和连续性
我们虽知道雨季发生大暴雨的大致周期和季节性，但人们难以准确预测暴雨的具体量值，暴雨中心位置和走向，也就是说每次暴雨灾害的产生时间、数值大小及地点，都是随机的，且涝灾具有连续性。
2.2周期性和季节性
据历史资料记载，建国前和建国后，全县洪涝灾害发生频繁，且灾情十分严重。据记载，建国前（1912-1949年）37年间，共发生涝灾10年，频率为27%。建国后（1949-2004年）的55年间，共发生31年，大约三年二涝，其中成灾10万亩以上的21年，频率为22%，大涝（成灾30万亩以上）9年，频率为20%。平均6年一遇。
根据历史涝灾年情况统计分析，涝灾具有十分明显的季节性，95%以上的年份发生在夏秋季。
3防洪对策
针对我县的防洪现状和存在的问题，笔者认为洪涝灾害不可避免，但可以采取措施将之减轻到最低限度，因此，制订科学的防汛措施将是一项重要而艰巨的任务，防汛社会化是防汛工作的核心，工程措施和非工程是防汛工作的基本手段。
3.1加大宣传力度，增强水患意识
大力宣传《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等法律法规，依法查处违章建筑，清除行洪障碍，减少防洪工程的人为破坏，保护防洪工程完整，减轻滞洪压力，依法治水，依法防洪。转变传统的防洪观念，让社会认识到防汛工作不仅是政府部门的职责，而是全社会的义务和责任，防汛效益是社会效益，形成全社会共同依法防洪的浓厚氛围。
3.2保护水土、减少流失
根据《水土保持法》，加大水土保持工作的力度，保护我县的自然生态平衡。坚持水、田、林、路统一规划、综合治理、综合开发。工程措施、生物措施和农业耕作措施因地制宜、优化配置、宜农则农、宜林则林等。形成综合防护体系，发挥综合措施的群体效应。实践证明，水土保持的林草、塘坝等措施的拦蓄洪水、泥沙作用是非常明显的，而其中的林草措施遇超标准的暴雨洪水不会对其造成毁灭性的破坏，而工程措施在超标准暴雨洪水下，其减水减沙效益可为负值。
3.3加强河道管理，提高河道行洪能力
当前的主要工作是做好现有工程的除险加固、质量检查、险情隐患的处理，并加强工程的科学管理。一是要下大力气做好河道清障工作，根据“谁设障，谁清除”的原则，实行领导负责、条块结合的办法，限期彻底清除河道内行洪障碍。今后任何单位和部门在行洪河道内一律不准再设新障，否则将依法严肃处理。二是河道堤防缺口汛前全部堵复，险工险段、重要交通路口、病险涵闸要落实防守责任，备足抢险物料。三是要发动群众对阻水卡口进行疏通，打通“三沟”，做到河沟相通，沟沟相连，确保排水畅通。
3.4搞好防洪预案
（1）进行洪水保险，防洪保险是防洪体系中一项重要的非工程防洪措施。根据国外和国内实施和试点情况，建议在洪泛区的单位和个人实行洪涝灾害保险制度，洪涝保险属于灾害发生后的补救措施，主要是通过法定或合同方式，使受洪灾威胁的众多投保户参加保险，由保险公司按损失分摊原则，以预收保险费组成保险基金，对保户遭受的洪灾进行经济补偿，使受灾区能迅速恢复生产，重建家园。
（2）搞好防洪预案，科学调度洪水，认真抓好防汛各项准备工作的落实。一是要认真修订、完善、细化定陶县防洪预案，提高可操作性，根据工程管理权限，乡镇报县审批，县报市审批，各级要严格按照批准方案执行。二是要搞好组织发动，落实防汛队伍。
参考文献
防洪减灾的措施篇8
关键词：水利工程；防洪措施；洪涝灾害
中图分类号：U698.91文献标识码：a文章编号：1006―7973（2016）02-0072-02
1汛前的准备工作
1.1预测水利工程的防洪状态
一旦发生洪水灾害，会使水位不断升高，而且水流速度非常快，会给防洪工程带来严重影响。因此，为了使水利工程的防洪作用充分发挥出来，对于汛期的预测工作非常重要。比如，一旦发生较大的洪水灾害，大坝是否有能力承受，会不会发生危险事故，河道会不会被洪水侵蚀，是否会发生渗水等现象，这些情况的发生都需要做好预测工作，及时采取有效措施预防洪水，避免在洪水来临时措手不及。
1.2清除障碍
河道的行洪能力在水利工程中起着非常重要的作用，在洪水来临前，需要将河道进行清理工作，特别是会对水流产生阻碍的树林、桥梁等，这些会使河道的面积缩小，很有可能出现断面的情况，而且在河道两边的堤岸会有泥沙积存，出现的这些情况都会直接影响河道的行洪能力。及时将这些阻碍因素清除，有利于提高河道的行洪能力。
2防洪措施
目前，我国水利工程防洪的主要措施有：水库、蓄滞分洪区、河道提防、排水工程等。根据实际的地形采取适合的措施进行防洪抗灾工作。水利工程的作用除了能够防洪以外，还有农田水利、发电等，我们可以根据具体情况，将水资源合理利用。
2.1利用水库蓄水
在我国比较常见的防洪的措施之一就是利用水库。水库的作用主要有发电、灌溉、养鱼和防洪等，在防洪中主要是调节水流，降低洪水的流速，以及拦洪蓄水等。具体方法是：首先选择一个适合的位置建立可以蓄水的水库，洪水到来时，可以利用水库将洪水储蓄，减少流进下游河道的水量。利用水库调节洪水的方式有蓄洪和滞洪两种。
首先是蓄洪。在溢洪道没有设置闸门的情况下，洪水来临前，将水库中的水位降到限制水位。便能起到蓄水的作用。如果在溢洪道设置闸门，可以使水库蓄水的能力大大提高。而且可以改变开启闸门的大小调节流入下游河道的水量。水库有闸门的控制，既可以做到蓄洪也可以起到滞洪的作用。在设有闸门的情况下，一旦水库中的蓄水位达到溢洪道堰顶高程的高度时，水库就能将洪水暂时滞留在水库中。
2.2水库的调蓄作用
总体而言，利用水库进行防洪一定要注意兼顾上下游。为了不影响到上游人们的生活以及工农业的发展，需要对水库中的水进行控制。而水库的泄洪量大小需要根据下游河道的实际情况进行调节。水库不仅可以起到防洪的作用还可以用在农田水利中，在洪水到来时，利用水库将水储蓄起来，在非汛期时就可以利用水库中的水灌溉农田等，实现资源的有效利用。
2.3利用水闸防洪
在水利工程中水闸的应用是非常广泛的，可以将水闸建立在水库、河道或者湖泊等地方。将水闸关闭以后，可以起到挡水的作用；打开水闸可以泄洪，还可以根据实际需求调节进入下游水的流量。水闸主要有节制闸、分洪闸、挡潮闸和排水闸几种，这几种水闸起到的作用各不相同，但是最终的目的都是泄洪和挡水。一般情况下，在上游地区采用节制闸，一旦洪水来临，可以将水闸打开，控制水位，同时也可以控制排水量，确保下游河道的安全。分洪闸的作用是可以将洪水分流到不同的地方，比如湖泊、洼地等，保证下游人们的正常生活。挡潮闸的使用是通过涨潮时和退潮时水位发生变化进行水闸的开合，有利于防止海水倒灌。排水闸是在洪水灾害发生时起到排泄洪水的作用，如果洪水的水位相对于堤内的水位较低时，就需要打开水闸放水，一旦水位比堤内的水位高时，应该将水闸关闭，防止洪水倒流，造成不可挽回的损失。
2.4修筑堤防
堤防是用来档洪水的建筑物。修筑堤防能够有效的避免洪水泛滥，保障人们的正常生活。河堤可以将洪水有效的控制在行洪道里，使行洪的速度加快，有利于泄洪排沙。
堤防在防洪中起着十分重要的作用，有利于提高河道的排水能力，同时它又能抵挡海潮以及风浪等灾害，而且能够防止风暴潮侵入陆地影响人们的生活。泄洪的主要方式就是利用河道，因此将河道的行洪能力提高对于防洪措施的实施有着主要的作用，尤其是在平原地区修筑堤防需要与河道的治理结合起来，比如，提高河道泄洪能力时，需要将堤防进行加固，而在堤防加固的过程中，还需要进行防护工程对提防进行保护。
2.5利用蓄滞洪区降低河道的行洪压力
蓄滞洪区是防洪体系中关键的组成部分，它的作用主要是保障防洪工作的安全以及减轻灾害等。蓄滞洪区可以分为四种，即分洪区、行洪区、滞洪区以及蓄洪区。分洪区的修筑主要是在一些有湖泊或是洼地的地方，有利于将洪水分流，降低洪水水流速度。行洪区是在堤岸之间或者天然形成的河道两侧，发生洪水灾害时可以用来宣泄洪水。滞洪区在发生洪水灾害时可以起到调节的作用，在洪水高峰期可以削减洪水流速。蓄洪区可以将河道泄出的多余洪水临时储蓄起来，洪水灾害减轻时再将洪水排放出去。
蓄滞洪区是用于对需要重点保护的区域，因此我们在有条件的地方开辟出蓄滞洪区，有利于洪水的防治工作。蓄滞区在启用前需要提前做好准备工作，对于蓄滞洪区的使用一定要明确调度程序，随时做好进洪闸口以及分洪闸口的开启准备。
因为分洪区和蓄滞洪区平时不会使用，一旦发生洪水灾害，会出现措手不及的情况，会造成很大的损失。因此，一定要做好预测工作，采取有效的预防洪水的措施。
3结束语
在我国的人口数量不断增长以及经济飞速发展的情形下，自然灾害的发生也逐渐增多，尤其是洪涝灾害比较严重。直接影响着人们的正常生活，威胁着人们的生命财产安全，因此一定要做好防洪措施。根据不同地区的实际情况采取合理的防洪措施，提前做好防洪的准备工作，做到及时洪水来临时能够及时应对，减少不必要的伤亡和损失。自然灾害频繁的发生，应该使人们保护自然环境的意识提高，在日常生活中，需要合理的利用资源，维护生态系统的稳定发展。同时水利工程的防洪系统需要不断进行完善，即使出现较大的洪水灾害也能有能力抵抗。
参考文献：
[1]王仁钟，章为民，蔡跃波，吴建华.我国水利工程建设与管理，水利水电技术，2013，（01）
[2]徐俊仁.加强水利建设管理的思路和措施.江苏水利，2013，（05）
防洪减灾的措施篇9
一、地理位置及洪灾概况
二、成因分析
分析我市山洪灾害频发的原因，主要有以下几个方面：
六、七成。同时，全市有100多万亩山林被垦为耕地，使“绿色水库”遭受严重破坏，水土流失面积比1957年增加了43%。生态环境的恶化，不仅有害于调节小气候，大大降低涵蓄水源的能力，引发山洪灾害，而且造成大量泥沙俱下，形成泥石流，涌入江河和水利工程，淤积水域，削弱了防洪能力。全市现有水土流失面积4200平方公里，水蚀模数达到4000吨/平方公里年，照此计算，每年有1000多万吨泥砂注入江河、沟渠、圹库。普遍反映，河床一般比五十年代中期抬高了1米多，隆回县辰河、新邵县石马江、新宁县新寨河、绥宁县三双河等，甚至成了高于两岸农田的“悬河”。
5.人为因素造成局部山体滑坡，导致山地灾害。在地质条件较差的山体上开采矿石、修路建房，破坏了山体结构，在强降雨的诱发下，山体滑坡、泥石流往往伴随着山洪一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，电力和电信线路倒杆，交通道路中断，农田被毁。
三、减灾措施的探讨
亡羊补牢，犹未为晚，认真总结经验教训，针对山洪频发的主客观因素，我们要采取综合性的措施，治标治本。
1.加大宣传力度，增强山洪灾害意识，在防御山洪灾害上，当前普遍存在着麻痹思想和侥幸心理，把防灾减灾当做是“短期行为”和“被动行为”，灾情发生，往往措手不及，处处挨打。防灾抗灾涉及到全社会的各个方面，涉及到各行各业各个部门，因此，要动员全社会的力量，以积极的态度投入到防灾减灾斗争中来，树立抗灾保安全、抗灾夺丰收、抗灾求发展的思想，要把强化防灾减灾意识做为一项经常性的工作来抓。一是要利用广播、电视、报纸、报告会等各种宣传媒介，有计划、有针对性地开展宣传发动工作，增强全民的防灾意识；二是加强教育和培训工作，传授防灾抗灾的有关知识，增强防灾抗灾能力；三是要提高公民参与防灾抗灾的意识，认识到防灾抗灾是每个公民应尽的义务；四是要建立健全一个强有力的指挥体系，组织一支过硬的抢险队伍。
2.建立专门的山洪灾害防御责任制。各有关部门和单位要明确职责，各司其职，各负其责。地矿、气象部门加强山洪灾害的监测、预报和预测工作，尤其是地矿部门要加强调查研究，制定具体的管理方案；建设、国土部门要采取措施制止在山洪易发地区进行建筑、开发。在今年“5.26”洪灾中，由于气象部门预报的准确及时，各级各部门防汛责任落实，提前作好了各项准备，在抵御山洪灾害中抓住了主动权，虽遭特大暴雨袭击，没有造成人员死亡。
3.大力抓好水利基础设施建设。搞好水利基础建设，提高抗灾能力是防灾减灾的有力保障。针对防御山洪灾害的需要，工程建设应着力从三个方面下功夫：一是抓水库的除险加固。集中精力、财力、物力，打好险病水库歼灭战，力争三至五年内，摘掉现有险病水库的帽子，确保安全运行，发挥其正常的防洪效益。二是抓城镇防洪工程建设。发生山洪灾害，损失最大的一般均在城镇，因此，要把城镇防洪堤建设纳入城镇规划、城镇建设的重要内容，修好“保命堤”，保城镇安全。三是争取骨干防洪工程立项建设。按照我们的规划，如能在夫夷水上游修建犬木塘水库，在赧水上游修建洞口塘水库、山门水库等重点骨干工程，邵阳的山洪灾害将会得到根本的治理。
4.致力实施生态工程治理。水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本措施，是国民经济和社会发展的基础。水土保持治理要坚持生物措施和工程措施相结合，以生物措施为主的方针，搞好封山育林和营造水土保持林，制止毁林开荒和滥砍滥伐，不断扩大森林覆盖面，增加植被。对开挖造成的陡峭山坡要加大投入，进行护坡固脚。当前，我市要重点抓好新邵、隆回、邵东等水土保持长治县的生态治理工作，抓出成效，抓出经验，在全市普遍推广。
防洪减灾的措施篇10
一、会商的部门和人员
防御应对气象灾害和灾情会商会议由县防汛抗旱指挥部召集，也可由县气象、水利、矿管等部门动议提请县防汛抗旱指挥部根据实际需要召集，由防汛抗旱指挥部一名副总指挥主持，由县气象局、水利局、矿管局、安监局、水保局、农粮局、民政局等相关部门分管领导和业务承办人参加，必要时可将会商部门扩大至防汛抗旱指挥部其他成员单位和有关乡（镇、场、管委会）。
如遇较大灾情，或有重大问题需要研究解决时，会商会议由县防汛抗旱指挥部总指挥主持，相关部门主要负责人和分管领导参加。
二、会商形式
防御应对气象灾害和灾情会商形式分为会议会商和电话会商。
会议会商：根据气象条件变化形势、灾害程度及其发生、发展、结束的不同时期和抗灾救灾工作的需要，召开有关部门参加的会商会议。
电话会商：根据防范应付和抗灾救灾工作的实际需要，部门之间采取电话、传真、网络邮件等快捷形式及时沟通联系。
除召开会商会议和电话会商外，也可采取互通简报、信息、工作通讯等形式通报相关情况。
三、会商内容
1、互相通报有关部门所掌握的雨情、汛情、旱情、山洪地质灾害点和尾矿库、拦砂坝安全动态等信息；人员受灾、农业受灾、房屋受损、水利、交通、设施受损、人员紧急转移安置以及经济损失等情况；采取的防灾减灾措施以及救灾工作进展情况等。
2、互相通报有关部门抗灾救灾工作的阶段总结、好的经验与做法、重大举措以及下一步计划措施等。
3、针对防灾减灾工作中存在的突出问题提出意见、建议，布置工作任务。
4、其他需要会商的内容。
四、职责与分工
县气象局：负责提供专业气象预报信息及其可能造成的灾害形势分析，对防范应对期间气象条件进行分析测报，提出防灾减灾措施建议等。
县水利局：负责对会商情况进行综合分析，形成会商报告报县委、县政府；组织、指导水库、山塘、河道等水利工程灾害隐患排查、预案落实和险情处置；统计分析全县防汛抗旱动态信息，提出措施建议等。
县农粮局：负责提供农业生产灾情信息，依据可能发生的气候灾害和灾情发展提出农业减灾对策，提出工作措施等。
县矿管局：负责组织、指导滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患排查、预案落实和险情处置，提供相关工作动态信息以及采取的措施等。
县安监局：负责组织、指导尾矿库等安全隐患排查、预案落实和险情处置，提供相关工作动态信息以及采取的措施等。
县水保局：负责组织、指导拦砂坝等安全隐患排查、预案落实和险情处置，提供相关工作动态信息以及采取的措施等。
县民政局：负责提供人员受灾、财产受损、紧急转移安置、倒损房屋恢复重建、救灾款物分配以及保障灾民基本生活的情况和措施，负责统筹全县防范避让山洪地质灾害转移安置点建设等。
县林业、果业、交通等防汛抗旱指挥部成员单位：结合本单位职能，分别负责组织开展灾害性气象条件下林业、果业、涉河（水库）交通工程等方面安全隐患排查、预案落实和抢险处置，提供相关灾情动态信息，提出防灾减灾的措施等。
各乡（镇、场、管委会）：负责辖区内雨情、汛情、旱情、山洪地质灾害、尾矿库、拦砂坝以及林业、果业、交通工程等方面隐患排查，落实具体预案，组织抢险处置；掌握提供相关动态信息和工作措施等。
五、有关事项
1、强化会商组织。各乡（镇、场、管委会）和有关部门要将防御应对气象灾害和灾情会商作为防灾减灾的一项根本措施抓紧抓实，安排一名分管领导和一名精于业务、掌握情况、责任心强的承办人员参与会商和抓日常工作，人员名单请于文件下发之日起3日内报县防汛抗旱指挥部办公室
2、科学分析雨、水情变化趋势。气象部门应及时掌握天气变化，对灾害性气象时段进行科学测报分析，并提前1-2天向县防汛抗旱指挥部动议召开会商会议；灾害性气象时段内，准确做好雨情统计分析，科学预测天气变化。