城乡规划工作前景篇1
经国务院同意，今天召开全国城乡规划和风景名胜区保护工作电视电话会议，请各省、自治区、直辖市和城市分管领导，以及有关部门领导同志参加会议，目的是就贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔〕号，以下简称《通知》）和建设部、中编办、国家计委、监察部、财政部、国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局等九部委联合下发的《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规〔〕号，以下简称《贯彻通知》），对加强城乡规划监督管理工作做具体部署。
一、充分认识加强城乡规划监督管理工作的重要性和紧迫性
改革开放以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，我国城镇化的进程明显加速，城乡面貌发生了显著变化。到年，祖国大陆已有设市城市个，建制镇近万个，城镇人口近亿人，城镇化水平达到。年以来，国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策，有力地促进了城市建设，使城市基础设施和住宅建设的规模和速度，都达到了前所未有的水平。九五期间，全国城市基础设施建设投资达到亿元，占全社会固定资产投资的；城镇住宅竣工面积亿平方米；人均居住面积由平方米增加到平方米。同时，我国风景名胜区的建设也取得了长足的进步和发展，一大批珍贵的风景名胜资源纳入了国家保护和管理的轨道。全国已建立各级风景名胜区个，其中国家重点风景名胜区个，列入世界遗产名录的景区处。各地以风景名胜区为载体，发展旅游业，带动了地方经济与社会的发展。这些成就的取得，对于推动国民经济持续快速健康发展，增强综合国力，改善和提高人民生活水平做出了重要贡献。
党中央、国务院十分重视城乡规划管理工作。年初国务院召开了全国城乡规划工作会议，国务院办公厅下发了《关于加强和改进城乡规划工作的通知》（〔〕号）。年市长协会换届时家宝副总理对城市规划建设管理发表了重要讲话。各地按照《城市规划法》的要求，城市规划的编制普遍展开，区域城镇体系规划、村镇规划的编制工作取得了积极进展，加强了城乡规划的实施。北京、上海、天津、重庆等一批城市，依据城市规划加强对环境的综合整治，经过几年的努力，城市交通设施建设、城市绿化建设都取得了很大进展，城市的环境质量得到了明显改善。*市依据城市规划，三年来拆除违章建筑九百多万平方米，城市面貌发生了显著的变化，得到了广大市民的拥护。南京市依据规划对城市进行了环境综合整治，受到了社会各界的赞扬。特别在华商大会期间，受到了国内外的普遍好评。*、*、*、*等城市按照城市规划，加强城市环境综合治理，开展危旧房改造，改善城市人居环境，取得了重大成就，被授予联合国人居奖。*四省在灾后重建中，坚持规划先行，把移民和建镇结合起来，与农业产业结构调整结合起来，加强了基础设施建设，变安置为安居致富，变救灾为改善生态环境，有力地推进了农村现代化和城镇化。安徽省农村灾后重建项目，在年获得迪拜国际改善人类居住环境最佳范例。安徽马鞍山移民建镇第一期项目，年获得迪拜国际改善人类居住环境良好范例。江西省鄱阳湖地区灾后重建项目，在*年获得了迪拜国际改善人类居住环境良好范例。浙江省湖州市依据城市规划进行综合协调，使市域内已有及计划建设的个水厂减少到个，节约投资达亿元。*省*风景区申报世界遗产期间累计投入整治资金亿元，投入劳动力万人次，拆除违章建筑物万平方米，拆迁和关闭工厂、矿山、商业网点家。*源风景名胜区根据镕基总理的指示，大规模的拆迁整治，明确提出“景区内不砍一棵树，不建一幢房”，“山上游、山下住、景区游、城里住”，“景区只拆不建、只出不进”，现在风景名胜区生态环境已得到明显改善。事实证明，城乡规划在调整城乡布局、完善城市功能、合理利用土地、促进经济建设、改善居住环境和生态环境、协调各项建设等方面，发挥了重要的综合调控作用。
但是，也应看到，当前我国城乡规划和风景名胜区管理工作还面临着许多新情况，出现了一些不容忽视的问题。如，一些地方政府及部门领导以权代法、违反法定程序、擅自批准进行建设，造成严重损失。有一个省的领导以权代法、随意干涉城市规划管理，批准建设“外滩花园”。*年初，虽被爆破拆除，但造成直接经济损失超过亿元。某省会城市的个别领导在建设“金色大世界”项目过程中，擅自同意将临时建筑建成永久性建筑，改变使用性质，扩大建设规模，堵塞了城市道路。城市规划部门也监管不力，对违反城市规划的建设行为没有及时予以制止。年月经建设部、监察部责令其，造成直接经济损失达多万元。有一县城在总体规划确定为非建设用地上建房，监督管理流于形式，加上山体滑坡，致使房屋垮塌，导致人死亡的重大事故。
一些重大建设项目的选址不顾资源条件，无视区域环境安全，不经科学论证，不履行法定的规划选址程序，擅自开工建设，损害区域的整体利益和长远发展。年月，某市利用距离下游水库仅公里的一个化肥厂的现有场地，建设年产量吨氰化钠项目。项目开工四个月后，被勒令停工，造成直接经济损失万元。若建成投产，将严重威胁首都北京的用水安全。
一些地方超越经济与资源承受能力，提出不切实际的发展目标，盲目追求高档次、高标准，搞华而不实的“政绩工程”、“形象工程”。例如，有一个县级市，基本上是吃饭财政。年月，市政府采取了在预算外收入统筹摊派、银行贷款、拖欠工程款等方式，将原占地万平方米的东方红广场，扩建为万平方米，铺装花岗岩、大理石，安装豪华广场灯，建造音乐喷泉，耗资万元。到年底，该市所在地区累计拖欠教师工资多万元，财政缺口上亿元。
一些风景名胜区追求眼前经济利益，忽视资源保护，超强度开发，造成自然生态和景观资源的严重破坏。某一风景名胜区所在的省、市和市辖区的一些部门竞相开发，当地百姓纷纷效仿。建设单位有法不依，主管部门执法不严、违法不究，疏于管理，甚至违规越权审批，致使违规开发建设行为泛滥。核心景区内九十年代形成建设高潮，一些单位违反规划，擅自改变用地性质，违规建设宾馆、招待所，严重破坏了整体自然景观。建设部已会同有关部门对该风景名胜区建设的混乱状况进行调查。从目前调查到的情况看，不仅拆除违法违规建设要付出巨大经济代价，而一些自然景观资源已无法恢复，损失不可估量。
另一风景名胜区的经营管理单位严重违反〔〕号文件及《风景名胜区建设管理规定》明确的重大建设项目审批程序，已建设和筹备建设索道各一条。这两条索道违背了经国务院批准的该风景名胜区总体规划，建设部组织调查组进行了实地调查。目前，在建的索道工程已经停工，省政府及有关部门已经查清违规责任单位和责任人，正在研究处理意见。
某市政府违反有关规定在风景名胜区内批地，开发商违反法定程序及规定进行建设，有关职能部门监管不力，开发建设的“南山别墅山庄”，对风景区的生态环境造成严重破坏。目前，该项目正被查处。
产生上面问题，究其原因主要是，一些领导干部缺乏城乡规划知识，依法行政意识淡薄，在城乡规划和建设的指导思想上出现了偏差，建设决策超越经济、资源承受能力，有的不顾整体和长远利益，盲目追求政绩；我国现行的城乡规划管理体制和工作机制还不能完全适应社会主义市场经济的要求，城乡规划法制不健全，缺乏严格、有效的监督制约机制，上级政府对下级政府的行政行为没有明确的监督责任，人大对政府行为的监督机制尚未形成，公众对规划实施的监督作用没有得到发挥；由于没有明确的行政责任追究制度，对领导干部和管理人员的行政行为难以进行严格监督和约束。上述问题对国民经济的持续健康发展带来了不利影响，对资源、环境与文化遗产的破坏更难以挽回，有的还影响了政府的形象及与群众的关系。
党中央、国务院领导对这些问题高度重视。*年月日，国务院总理办公会议听取了建设部关于进一步加强城乡规划建设管理有关问题的汇报。根据会议的决定，由建设部会同有关部门对汇报稿和《通知》（代拟稿）进行了修改，并经党中央、国务院同意后，国务院正式印发了《通知》。城乡规划和建设关系到国民经济和社会发展的全局。《通知》是党中央、国务院审时度势做出的重要决策。
加强城乡规划监督管理工作的重点，要放在对城乡规划实施的监管上。为此，要制定完善的法律法规，建立健全各项责任制度，提高城乡规划的权威性和严肃性，强化城乡规划的综合调控作用。加强对城乡规划的执法监督，不仅要建立上级政府对下级政府行政行为的监督机制，还要建立同级人大对政府行为的监督机制，地方各级人民政府必须就城乡规划工作向同级人大汇报，接受人大的监督，同时还要建立公众监督机制。要通过对城乡规划的执法监督，及时纠正建设活动中各种违反城乡规划管理的行为，特别是纠正地方政府和城乡规划管理部门随意修改经批准的城乡规划和风景名胜区规划的行为，以及查处规划管理部门和管理人员对规划实施监管不力，对违法违规行为失察、失职、渎职的行为，促进城乡规划管理的规范化、制度化。各地区、各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度和国民经济与社会发展的全局，认真领会《通知》的精神实质，充分认识其重大意义，增强紧迫感和责任感，采取有效措施，确保《通知》部署的各项工作落到实处。
二、加强城乡规划和风景名胜区规划监督管理的主要措施
（一）抓紧修改调整城市近期建设规划，坚决禁止脱离实际的建设项目
各地要按照《通知》的要求，结合当地国民经济和社会发展“十五”计划纲要，抓紧修订或编制近期建设规划。近期建设规划要将当前城市建设重点放在面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市供水、污水与垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能上。
近期建设规划修订或编制完成后，必须经同级人民代表大会常务委员会审查同意，由城市人民政府批准，并报原总体规划审批机关备案。经批准的近期建设规划，要作为各级政府及有关部门控制项目的建设规模和占地规模的基本依据。九部委联合印发的《贯彻通知》已经明确指出，自*年月日起，凡未按《通知》要求编制和调整近期建设规划的，停止新申请建设项目的选址；不符合近期建设规划的建设项目，城乡规划部门不得核发选址意见书，计划部门不得批准建设项目建议书，国土资源主管部门不得受理建设用地申请。
（二）加强规划实施管理，强化城乡规划管理的集中统一
加强规划实施的严肃性，明确城乡规划的强制性内容。九部委联合发出的《贯彻通知》，明确将涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜和历史文化资源保护、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全的事项，列为城乡规划的强制性内容。有关城乡规划强制性内容的具体要求，建设部将在今年九月份另行颁布。变更规划的强制性内容，必须报经同级人大常委会审查同意，由原规划审批机关按照法定程序进行审批。
严格依据城乡规划，确定建设项目选址。各类重大建设项目的选址，必须符合省域城镇体系规划和城市总体规划；因特殊情况确需调整所选地址的，必须经专门论证，并按法定程序调整规划，报规划原批准机关审定。国家对建设项目选址程序有明确的规定，各级政府和各有关部门必须严格遵守。任何地方都不得以政府文件、会议纪要等形式取代法定的选址工作程序。各级城乡规划部门要切实履行项目选址意见书核发职责。国家审批的大中型建设项目选址，必须由项目所在地的市、县人民政府城乡规划部门提出审查意见，由上级人民政府城乡规划部门核发建设项目选址意见书，并报建设部备案。在项目可行性研究报告中，必须附有城乡规划部门核发的选址意见书。计划部门批准的建设项目，建设地址必须符合选址意见书。
强化规划管理权的集中统一。加强城乡规划的综合调控作用，各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求；市一级规划的行政管理权不得下放，设区城市原则上不设区级规划管理机构，如确有必要，可由设区的市规划部门在市辖区设置派出机构；城市各类开发区以及大学城、科技园、度假区等的规划，必须由市城乡规划部门统一管理。坚决纠正随意下放规划管理权限的行为，凡不符合要求的，要立即予以纠正。省（自治区）城乡规划部门要会同机构编制部门对各市、县规划机构设置情况进行检查，对未按要求纠正的要进行督办，并向省级人民政府、建设部和中央有关部门报告。
对城市规划区与风景名胜区重叠地区的规划管理，《贯彻通知》中已明确了责任。各项建设项目的审批，必须符合风景名胜区和城市总体规划管理的有关规定，征求城市园林部门意见，由城乡规划部门会同有关部门统一管理。其它风景名胜区，由省（自治区）城乡规划部门、直辖市园林行政主管部门与所在市人民政府确定的派出机构，并会同相关业务部门，统一规划管理。
（三）认真落实各项监管措施，切实保护历史文化名城和风景名胜资源
严格按照有关规定，抓紧完成规划的编制工作。历史文化名城保护规划是城市总体规划的重要组成部分，尚未完成历史文化名城和历史文化保护区保护规划编制的，必须在今年年底前完成；已经完成总体规划编制审批的历史文化名城，〖〗也要对照《通知》要求对保护规划进行自查，不符合《通知》精神的，要尽快按法定程序修订调整。国家重点风景名胜区尚未完成规划编制的，必须在今年底前完成；年底以前编制的总体规划，要根据《通知》要求组织重新修编；国务院今年公布的第四批国家重点风景名胜区，必须在*年月底前完成总体规划编制工作。
严格执行历史文化名城和风景名胜区的建设项目审批程序。要严格控制在历史文化保护区和风景名胜区核心保护区内建设项目。审批历史文化保护区内的建设活动前，必须进行论证，其中涉及拆除旧建筑和建设新建筑的，应当进行公示，广泛听取公众意见后，按程序审批，批准后报历史文化名城批准机关备案。国家重点风景名胜区内的重大建设项目规划和近期建设详细规划，应当符合批准的总体规划，由省级主管部门审查，报建设部批准后，方可实施；总体规划中未作明确规定的重大建设项目，必须报国务院批准；核心保护区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设。国家重点风景名胜区尚未完成总体规划编制审批的，暂停区内各项工程建设，对未经批准擅自新开工建设的项目要责令停工并依法拆除。
严格履行资源监管职责。历史文化名城和风景名胜区，是国家珍贵的文化和自然资源。各级城乡规划、园林部门，一定要严格履行国家赋予的监管职责。严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地。各地城乡规划部门要会同文物部门，按照文化遗产保护优先的原则，切实做好文化遗产的保护工作。风景名胜区的管理要政企分开，管理机构的职责是保护资源，执行规划，不得将风景名胜区规划管理和监督的责任交由企业承担，管理机构自身也不得从事开发经营等活动。
（四）切实加强城乡结合部规划管理，抓紧制定城乡结合部土地使用权流转政策
各城市要抓紧完善城乡结合部的规划，要依据土地利用总体规划和城市总体规划编制城乡结合部详细规划和近期建设规划。严格按规划的规定实施建设和管理。加强统一规划管理、重点解决和认真查处城乡结合部乱圈土地、建设混乱和违法建设等问题。
建设部和国土资源部将于近期组织开展城乡结合部规划建设和土地管理联合调研，总结一些地方的经验，加快制定加强城乡结合部规划建设和土地管理的具体政策措施。解决城乡结合部集体土地使用权随意流转、土地使用性质及管理权限不清等突出问题。各地要对本地区城乡结合部土地使用权流转和规划建设情况进行全面清查，掌握准确情况，配合做好政策研究制定工作。
（五）采取切实有效措施，加强镇的规划和管理
省、自治区人民政府应当依据省域城镇体系规划，明确近期内重点发展的中心镇，从政策上给予必要的倾斜和支持。各省（自治区）城乡规划部门要采取措施，加强对中心镇规划编制的指导，提高中心镇规划的质量。要逐步实行重点镇规划省级备案核准制度，切实提高小城镇规划的权威性。
要切实加强镇的基础设施建设。从完善镇功能出发，突出抓好道路、给排水、文化、教育、卫生等基础设施和公共服务设施的建设。要完善镇的规划建设管理机制，明确镇主管规划建设的领导和工作责任，指定专职或兼职人员管理镇的规划建设。要因地制宜从实际出发，严禁在镇安排不切实际的大广场、超标准办公楼和豪华接待设施等建设项目。要积极促进乡镇企业的合理布局，防止城市的污染工业向镇转移。
（六）落实责任，进一步规范城乡规划和风景名胜区规划管理的行政行为
规范城乡规划管理的行政行为。城乡规划管理部门的主要职责，是依法对城乡建设和风景名胜区资源开发活动进行监管，及时查处和纠正各种违反规划的行为，以保证规划的实施。要坚持风景名胜区资源管理与经营活动分开。要改变城乡规划管理部门既编制规划、调整规划，又组织实施规划的局面，大力推进规划编制与实施管理分开，管理部门不再直接编制和调整规划。要公开规划审批程序。
建立健全城乡规划管理监督制约机制。各地要按照《通知》和《贯彻通知》的要求，进一步健全同级人大、上级城乡规划部门以及公众和新闻舆论监督相结合的城乡规划和风景名胜区规划的监督制约机制，彻底改变缺乏监督制约规划管理自由裁量权过大以及风景名胜区开发建设项目越权审批、先建后报、建而不报的状况。建设部和省（自治区）城乡规划部门、直辖市的规划和园林部门要设立专门的举报电话和电子信箱，受理社会公众对规划建设违法违规案件的举报，并聘请特约社会监督人员，加强社会监督。
建立对城乡规划和风景名胜区开发建设中违法违规行为的行政纠正机制。各级城乡规划、园林管理部门要加强对违反规划案件的查处，上级部门要对下级管理部门查处违法案件的情况进行监督，督促其限期处理，并报告结果，形成及时有效的行政纠正机制。
建立规划管理行政责任追究制度。要明确规划管理中政府领导、规划管理部门领导和管理人员的责任，做到权力与责任相统一。对于城乡规划和风景名胜区规划管理工作中的各种违法违规行为，要追究直接责任人和主管领导的责任；对于造成城乡规划建设和风景名胜资源重大破坏，影响严重和重大损失的，还要追究主要领导的责任。对监管不力，放任规划管理中的违法行政行为的，也要追究相应责任。
（七）提高队伍素质，提升管理水平和效率
建立健全规划培训制度。规划培训的重点是地方各级政府的领导。建设部要会同中组部、中国科协办好市长班；国家重点风景名胜区的主要管理人员，都要参加建设部组织的专业知识培训。各省、自治区、直辖市也要建立相应的培训制度，城乡规划部门应当会同有关部门组织好对所辖县级市的市长，以及县长、乡镇长的培训。
运用现代技术手段，加强规划实施的动态监测。建设部将建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统，重点加强对国务院审批的总体规划、国家历史文化名城总体规划和国家重点风景名胜区总体规划实施情况的动态监管，在*年年底前实现对直辖市、省会城市等大城市规划实施情况以及部级风景名胜区各类开发活动的动态监测。各省（自治区）城乡规划部门也要抓紧进行城乡规划监督管理信息系统的开发建设，逐步建立相应的动态监测系统。
三、提高认识，统一思想，加强领导，狠抓落实
城乡规划和风景名胜资源保护工作关系国民经济可持续发展的全局，关系到我国城乡规划建设、生态环境和资源的永续利用，也关系到广大人民群众的切身利益和我国在国际社会中的地位和影响。首先要认真学习宣传《通知》。《通知》是党中央国务院在新世纪之初为加强新时期的城乡规划和风景名胜区保护工作极为重要的文件，是今后相当长时期内指导城乡建设和风景名胜资源保护工作的重要依据。各地要认真组织学习并领会文件的精神实质，要把贯彻《通知》与学习领会国务院领导一系列重要批示结合起来，并联系各地的实际研究贯彻落实的具体措施。
最近一段时间，镕基总理和岚清、其琛、家宝副总理对城乡规划和风景名胜区保护工作做出了一系列批示。镕基总理针对某风景名胜区遭到人为破坏的状况，在给建设部等部门的一份批件中指出，现在只搞旅游开发区建设，不顾生态环境破坏的问题已经越来越严重了。搞的不好要把老本吃掉了。在我部《关于报送对*有关问题的情况的函》上批示，要重视*的规划和保护。家宝副总理在一期《互联网信息择要》批示，对开山采石应严格规划和管理，在风景名胜区应明令禁止。山体、植被破坏，难以恢复，所付代价甚多，教训极其深刻。国务院领导的批示虽然针对的是某一个城市或风景名胜区，但对全国的城乡规划和风景名胜区保护监督工作具有普遍的指导意义。我们必须认真学习、领会和贯彻。
贯彻落实《通知》精神，要加强法制建设工作，建立完善的城乡规划和风景名胜区法规体系。建设部将抓紧做好《城市规划法》和《风景名胜区管理暂行条例》的修订工作。同时，将加紧制定《历史文化名城保护条例》、《近期建设规划工作办法》、《城市规划强制性内容规定》、《城乡规划监督检查办法》、《省域城镇体系规划实施意见（更多精彩文章来自“秘书不求人”）》，会同有关部委研究制定市场经济条件下，正确处理好风景名胜区加强保护和开发利用、促进良性发展的若干政策和措施。《通知》中提出的制定近期建设规划、明确规划强制性内容、建立省域城镇体系规划实施机制等，是国务院在新形势下对城乡规划、建设工作提出的新的要求。为了切实落实这些要求，各地要在贯彻落实《通知》和《贯彻通知》的过程中，不断总结经验，并及时反馈建设部。
加强城乡规划及其监督管理工作，是一项复杂的系统工程，涉及建设、规划、园林、机构编制、计划、财政、监察、国土、环保、旅游、文物等多个部门。各省（自治区）城乡规划部门和直辖市规划、园林部门必须主动争取有关部门的支持，自觉转变观念、转变作风、转变方法，以改革创新的精神，把《通知》和《贯彻通知》落实好。请各省、自治区、直辖市和城市政府的领导同志，加强领导，进行统一组织和协调。抓好《通知》的贯彻落实，也只有靠各省、自治区、直辖市和各城市政府领导的重视，才能做好。
同时也请各省、自治区、直辖市人民政府，要按照《通知》和《贯彻通知》要求，结合本地实际，抓紧研究制定贯彻落实的具体措施，并切实加强督促和检查。《通知》下发后，不少地方行动比较快，工作有力度。山东省省委、省政府联合下发了贯彻文件，全省采取果断措施，调整了所有开发区、度假区、大学园区的规划管理权。浙江省也专门发了文件，逐条对照《通知》和《贯彻通知》的规定，对全省各地违反规划的行为进行检查，并提出限期整改的要求。各地都要按照《通知》的要求，逐项落实，并在近期内对本地区城乡规划和风景名胜区规划管理情况组织一次全面的检查，对检查中发现的问题要及时整改。检查整改的重点：一是检查落实近期建设规划编制工作进展情况和市、县规划管理机制情况，重点检查市级规划管理权是否集中统一，镇的管理机制是否建立和健全；二是历史文化名城保护规划的编制和实施情况，重点检查历史文化保护区规划的制定情况，保护区内建筑物和构筑物高度、体量、外观形象等控制指标的执行情况；三是风景名胜区规划管理情况，重点检查管理机构对风景资源保护和规划实施管理职责的履行情况，核心区违法违规建设项目的情况，风景名胜区出让或变相出让风景名胜资源和土地、搞经营性开发建设项目的情况，非法开山采石破坏山林植被和景观资源的情况。
城乡规划工作前景篇2
【关键词】统筹；城市规划；工作重点；城乡一体化建设
1.加快中心城市发展，改善投资环境，建设美好安康，是我们三百万安康人的共同愿望和奋斗目标，是贯彻党的十报告提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”具有十分重要的意义。现结合本人的工作实际，就规划引领城市发展，大力推进城乡一体化建设谈几点认识
（1）安康市古称“金州”，位于陕西省最南部，是陕、川、鄂、渝四省市毗邻地区的中心城市。是连接祖国西南、西北通向华北、华中、华南的重要交通枢纽，阳安、襄渝、西康铁路在此交汇。管辖一区九县和一个省级高新技术产业开发区，为陕西省第二大综合交通枢纽城市，是东方圣母女娲的故乡，素有“天然生物基因库、中药材之乡、中国硒谷、中国民歌之乡、中国茶乡”等美誉。
（2）2013年3月国务院印发的《关于丹江口库区及上游地区经济社会发展规划的批复》，《规划》提出的区域中心城市的发展方向是：安康市建设新型材料工业基地和特色生物资源加工基地，建成上游地区交通枢纽和物流中心。2009年12月省政府通过安康市城市总体规划（2010～2020年）的批复。《安康市城市总体规划》将安康中心城市确定为连接关天、成渝、江汉三大经济区的重要交通枢纽；西北重要的清洁能源、新型材料、富硒食品、安康丝绸、生物医药基地；旅游休闲、生态宜居的山水园林城市。《总规》将中心城市规划为“一江两岸、一心多区；山水环绕、桥道贯通”的结构格局，“六横七纵”加快速外环形式的路网骨架系统，以及“一心、两轴、三河、多带、外环”的点、线、面相互结合的完整绿地网络结构，形成“山水环绕、城景交融”的绿地格局。
（3）安康市远景规划为“打造核心、开发江北、西进东延、提升江南”，控制区按百万人口大城市构架，将瀛湖风景区、汉阴至安康月河川道和安康主城区区域一并进行通盘控制，其规划控制区范围为450平方公里。中心城市规划区160平方公里。按照“一江、两岸、三区、五桥、八景”的总体空间结构进行规划建设，以生态建设为主体，完善服务功能和游览功能，形成“一江两岸、一心多区；山水环绕、桥道贯通”的结构格局。
（4）按照规划，安康市将形成“六横七纵”加快速外环形式的路网骨架系统，结合高速公路形成环城高速，城市五个出入口通过快速环线与各个干线公路连接；按照力求丰富汉江水系景观、突出安康山水城市的特点，形成“一心、两轴、三河、多带、外环”的点、线、面相结合的完整绿地网络结构，突现安康“山水环绕、城景交融”的绿色景观。《总规》市域规划依托阳安铁路线、汉江城镇发展带，构建以中心城区为核心、月河川道城镇带为主体，旬阳、平利为两翼的“一体两翼”城镇空间结构。中心城区按照“打造核心、开发江北、西进东延、提升江南”的城市发展思路，逐步形成“一江两岸，一心多区；山水环绕，桥道贯通”的空间布局结构。
2.在《总规》的指导下，统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作
（1）积极推进城乡统筹工作。要以安康市中心城区为核心，以汉滨区、汉阴县、石泉县的月河谷地为主体，以旬阳县和平利县为两翼，加快建制镇标准化建设，构建以城镇为支点，以农村新型社区为节点的网络城镇化发展模式，推进城乡一体化发展，逐步形成城乡统筹的新格局。加快循环经济发展示范区建设，推动产业结构优化升级，大力发展新型材料、富硒食品、生物医药等产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，提升公共服务设施水平和城市功能，把安康市逐步建设成经济繁荣、社会和谐、设施完善、特色突出、生态宜居的现代化城市。
（2）统筹城乡经济社会发展，首先要统筹城乡规划，发挥好规划的龙头带动作用，关键是阿克力拜克・加尔旦别克规划要先行。如果规划搞不好，那么这个城市的建设不是杂乱无章一团糟，就是今天建了明天拆，劳民伤财，浪费财富。要充分认识城市总体规划和土地利用总体规划的重要性。以前我们的一些规划都是产业归产业，城市归城市，基础设施归基础设施，相互间协调沟通不够。在当前形势下，城市总体规划和土地利用总体规划两个规划尤为重要。可以这么说，城市总体规划和土地利用总体规划不先行，很多工作将寸步难行，这两个规划不做，什么事情都做不了。我们要充分认识到这两个规划的重要性，切实发挥两个规划的牵头作用，各项建设必须严格依据这两个规划，搞开发区更要符合这两个规划，征地搞基础设施建设也要符合这两个规划。当然城市总体规划和土地利用总体规划也要相互衔接、相辅相成。
3.城乡规划引导城乡统筹发展
3.1以城带乡、以乡保城。
坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。
3.2空间集聚、划定城乡。
城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色，通过统筹城乡规划，实现区域产业和人口的合理集聚，增强城镇的辐射作用，促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划，组织编制并落实城乡基础设施、城乡规划、环境保护等规划改善生态环境，集约利用土地资源，提高农村活力和农民生活水平，拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。
3.3设施先行、区域共享。
城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。
3.4错位发展、尊重文化。
合理规划布局城市和农村建设用地；城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展，城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位，促进人与自然和谐发展，满足自身需要而不损害自然环境。
4.工作重点从以下几方面入手
4.1加快启动城乡一体化规划编制工作，城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。
4.2“以人为本、统筹兼顾、大胆创新、分类实施”的原则，打破城乡规划分割的格局，促进资源向农村配置。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要大力统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。
4.3发展区域优势，确定城市特色。
4.3.1安康城市的最大资源是山水，安康城市的特质个性是山水城的融合。通过结构的有效组织；加强城市周边的山体――龙王山、香溪洞、文武山、天柱山、鲤鱼山森林化，成为城市际线远景；培育城区汉江段及黄洋河、吉河、月河近城段河体及两岸景观自然化，并充分利用城市中的河体、局部丘陵、山体形成诸多园林化公园，成为城市片、线交织的中；加强中心区域和各片区结构的完善，充分通过桥道的贯通，和景观廊道的贯通，使整个城市山环水绕，山水城相间，从而显现山水园林城市格局。依据高速路、现有道路、铁路、高压走廊、江河走向确定城市道路格局，形成“六横七纵”加快速外环形式的路网骨架系统。
4.3.2城市规划必须要有科学的理念作为指导，提出的“以人为本、生态优先，统筹规划、有限开发”的规划指导思想正确，确立的“无限框架、有限布局，近远结合、有机衔接”的规划思路清晰，富有创新性，体现了全面、协调、可持续的发展观。一个真正的城市规划领导者要具有前瞻性和高层次的统筹思想，立足长远发展需要，科学谋划，切实遵城市发展自身的客观和地理位置的规律。努力实现规划目标：
（1）充分利用区域自然资源、生态优势、区位交通优势，将安康城市打造成为具有区域竞争力，各类产业协调发展的现代城市。
（2）优化城市结构，完善城市功能，塑造形态完整、布局合理、适应发展需求的新安康。
（3）强调陕南独特的生态景观特色，优化城市内外生态环境，通过人工绿化环境和自然山水的有机结合，体现“自然环境与人工环境共生”的生态型城市理念。
（4）突出城市历史文化特色，强化旅游休闲功能，营造多元文化氛围浓厚的城市整体环境，将安康建设为旅游名城。
（5）充分结合城市建设实际，通过分期规划，为安康城市建设提供灵活、动态、可持续发展的规划指导。
4.3.3规划是建设的“龙头”。
（1）首先要高标准，高起点的定位城市发展方向和未来发展的规模，把具体的某个区域的功能也定位清楚，同时高质量的编制总体规划、专项规划以及近期规划、控制性详规。从而为城市发展建设提供有力的发展体系及框架；规划做成了，并不等于城市建设就形成了，还要坚持建管并举，要着力改变重建筑、轻设计，重建设、轻精致，重建成、轻管理的系列问题，一个好的规划设计含概的并不是一个建筑的本身，一幢幢房屋，而是着力优化整合周围的一切资源和要素，形成特有的个性特点，完整的配套设施、功能齐全的小区建设，适应小区发展需要的科学体系。比如：一个完整的小区规划应有合理的供水排水能力，污水垃圾处理、社区活动场所等等都要统筹考虑，同步规划，同步实施。
城乡规划工作前景篇3
关键词：城乡规划；三年级设计课程；“职研教融合”；改革研究；河南理工大学
中图分类号：G642.3
文献标识码：a文章编号：16749944（2017）09025104
1引言
国务院学位委员会办公室、教育部2011年4月印发了《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》，将城乡规划学从原建筑学一级学科中拆分出来，标志着城乡规划学被正式提升为新的一级学科[1]。虽然城乡规划专业属于工科门类，但是涉及的知识体系众多，专业课程涉及工学（建筑学、风景园林、交通运输工程、测绘科学与技术、土木工程）、理学（生态学、环境科学与工程、统计学、地理类、应用数学）、艺术学（设计学、美术学），以及社会科学（经济学、社会学、政治学、法学、历史学、管理学、心理学、哲学）等学科门类[2]。城乡规划专业设计类课程作为城乡规划专业的核心课程综合了上述学科门类的相关知识，但是目前《高等学校城市规划专业本科指导性专业规范》对于城乡规划设计类课程的教学组织没有提出明确的规定，因此不同学校针对自己的办学特色进行了学科定位和课程设置。
我国城乡规划专业多为五年制办学，不少学校都是以三年级作为专业的过渡期，从之前的建筑学知识的学习转向城乡规划专业的学习，因此研究三年级的规划设计课程是很有必要的。为了提高河南理工大学建筑与艺术设计学院城乡规划专业的办学质量，进一步做好城乡规划专业的本科教学工作，确定城乡规划专业的办学特色，需要进行设计类课程的改革。当前社会对城乡规划专业的要求发生了一定的改变，城乡规划专业乃至整个行业都处在大转型时期，未来的规划方法和方式会和现有的规划体系有很大变革，从粗放式的追求量的规划转向精细化的强调质的规划，教育体系要灵活变革来适应未来的发展要求。
本文以河南理工大学城乡规划专业已毕业的学生为研究对象，从“职研教融合”的角度出发来探索一般工科院校城乡规划专业三年级设计课程的改革研究，其中“职”指的是学生就职，“研”指的是学生考研，“教”指的是本科课程教学。
2河南理工大学城乡规划专业办学现状
2.1办学简介
河南理工大学城市规划专业成立于2005年，学制为5年，毕业发工学学士学位证。当时所在学院为土木学院，2008年并入建筑与艺术设计学院，2013年更名为城乡规划专业。该专业的前身是测绘学院建立于1993年的城镇规划专科专业。城乡规划专业学生主要学习建筑设计、城市规划与设计、城市生态与环境保护、风景园林规划与设计、城市市政工程规划、城市规划管理、区域规划等的基础理论和基本技能，接受建筑设计及城市规划设计等基本训练，掌握建筑设计、城市规划、城市设计和城市规划管理的基本能力。
河南理工大学测绘学院资源环境与城乡规划管理系成立于2005年，设置有人文地理学与城乡规划本科专业，学制四年，毕业发理学学士学位证。该专业的前身是建立于1993年的城镇规划专科专业。2001年秋季开始面向全国招收资源环境与城乡规划管理专业本科生，学制四年。资源环境与城乡规划管理系承担自然资源学、自然地理学、经济地理学、区域规划、村镇规划、生态环境规划等教学工作，致力于培养具备坚实的地理科学基础和开阔的城市与区域经济视野，较强的空间分析和综合信息处理能力，从事资源环境评价、城乡规划管理，以及村镇旅游规划设计等领域的管理与技术复合型人才。
从上述介绍来看，河南理工大学城乡规划专业和资源环境与城乡规划管理专业的前身都是建立于1993年的城镇规划专科专业，目前这两大专业分别属于不同的学院，培养目标也不尽相同。尽管两个专业在本科教学的课程设置上有一部分重合，但是城乡规划专业不等同于人文地理学与城乡规划专业，在专业定位和课程设置中避免出现雷同的现象，而设计类课程就是两大专业在教学过程中最主要的区别。根据笔者对于我国城乡规划专业通过评估的42所院校的调研，城乡规划专业所在学院有众多模式，其中建筑与城规学院模式所占比重最大，这说明了建筑学和城乡规划两大专业齐头并进发展势头强劲，建筑学院模式紧跟其后，也说明了城乡规划专业对于建筑学的基础依托。
2.2学生就职状况
2.2.1已毕业学生就职总体状况
笔者对已毕业的130名学生进行了统计，除了12人信息不明之外，发现就业状况总体良好（06级学生没有信息反馈，11级学生由于刚毕业信息还不完善）（表1）。其中转行人数12人，占到统计人数的9.2%，从事规划以及建筑行业的人数共计106人，所在的挝恢饕集中在城市规划设计有限公司、建筑设计有限公司、规划管理局以及景观设计院等。从学生就职的状况可以为城乡规划专业设计类课程的培养目标提供借鉴。
2.2.2已毕业学生从事的项目类型
笔者对已毕业但仍然从事规划行业的85名学生接触的物质空间类的规划项目类型进行了汇总，具体内容详见表2。
根据已毕业学生从事的项目类型，可以为城乡规划专业设计类课程体系提供一定的依据。
2.2.3已毕业学生对于培养能力的建议
在设计能力方面首先应该掌握各个功能区的做法，如居住区、商业中心、站前区、滨水区、CBD、仓储区、物流园区、交通枢纽等，多参观，多思考。其次设计前应仔细研究地块所在城市或地区的基础资料，了解其文化内涵，提炼其城市特色，融入设计中，让作品主题更鲜明，更有灵魂。再次应熟悉相关规范，关注规划前沿，与时俱进。最近国家新出的政策要多了解，如开放式社区、花园城市、美丽乡村、大数据获取及处理等。
在表达能力方面平时多加强手绘的练习，练习空间尺度和建筑尺度的把握，提升方案能力。并且要精通各种软件，包括CaD、pS、SU、GiS、ai、inDeSiGn、CoReDRaw、oFFiC办公软件等，并且要掌握与外界和甲方的沟通和斡旋技巧。
2.3学生考研状况
2.3.1考研录取率分析
河南理工大学城乡规划专业7年来考研录取率呈现波动状态，在2014年达到低谷，2016年达到高峰，总体考研率为17.5%，具体内容见表3。
2.3.2快题题目分析
快题设计是规划设计的一种快速表达形式，是在一个很短的时间内完成规划设计从文字的要求到图形的表达。无论是研究生入学考试还是工作选拔测试，都可能采用规划快题设计的形式。研究生初试考快题的高校有东南大学、重庆大学、哈尔滨工业大学、沈阳建筑大学、安徽建筑大学、广州大学、湖南大学、苏州科技学院、天津大学、深圳大学、北京建筑工程学院、清华大学、西建大、南京大学、西南交通大学等16所高校。研究生复试考快题的高校有西北大学、北京大学、山东建筑大学、武汉大学、浙江大学、重庆大学、华南理工大学、华中科技大学、中南大学、南京工业大学、广州大学等11所高校。
快题设计测试中一般多考修建性详细规划和城市设计，此类快题在考试测试中更容易操作。具体类型包括：居住区规划设计、中心区规划设计（商业中心规划设计、文化娱乐中心规划设计、行政中心规划设计）、滨水区规划设计、旧城改造规划设计、旅游区规划设计（一般会有山地）、公园景观（城市广场）规划设计、步行街规划设计（一般是历史街道）、大学校园规划、中学校园规划、产业园区规划、办公园区规划、物流园区规划、城市总体规划等。近5年来部分高校（上述16所高校）城乡规划专业快题题目类型详见表4。
3三年级规划设计课程改革研究
城市规划专业在学科设置上升为一级学科后，城市规划专业涵盖的范围更宽更广，不同院校背景的城市规划专业也在日渐摸索中形成了各自的专业特色[3]。不论城乡规划专业如何发展，其核心是不变的，即以城乡物质空间为核心。河南理工大学建筑与艺术设计学院城乡规划专业是以土建类学科为背景，以设计类课程作为专业核心课程，以物质空间规划为主，同时强调对多种能力的培养，逐步形成具有豫西北地域特色的教学与科研方向。
河南理工大学建筑与艺术设计学院城乡规划专业在前三学期和建筑学专业实行建筑大类招生、大类培养，到二年级下学期进行专业的选择（建筑学专业和城乡规划专业）。因此城乡规划专业五年的设计类课程为从大一的建筑设计基础、到大二的建筑设计、大三和大四的城市规划与设计以及大五的毕业设计。城乡规划专业是一门实践性很强的学科，城市规划设计系列课程作为城乡规划专业最重要的核心课程，是理论联系实际的重要环节[4]。三年级是城乡规划专业系统的由建筑类知识向城乡规划类知识的转换，因此这个阶段学生在思想上、方法上、认知上会有很大的不同，笔者从已毕业学生的就职状况和考研状况综合考虑，从下述几个方面进行教学方面的改革研究[5～8]。
3.1教学内容改革
三年级城市规划与设计课程以物质规划和形态规划为主，同时强调相关知识体系的结合。在教学内容上和二年级下学期的最后一个建筑设计相衔接，从单体建筑设计过渡到群体建筑设计，再过渡到对整体空间环境的综合设计。以修建性详细规划设计和城市设计为主，每个学期两个设计，每个课程设计56学时，具体内容见表5。
3.2培养能力改革
城市规划与设计课程不能仅仅只是训练学生的绘图水平，应从多方面进行能力的提升，笔者认为，三年级的规划设计课程可以从设计能力、表达能力、交流沟通能力和综合能力四个方面进行综合改革，具体内容详见表7。
3.3教学过程改革
3.3.1o计课流程安排
设计课程要特别重视过程控制，上课纪律应当加强，防止学生最终只交一套图纸的情况发生。严格把控每一个过程环节，一草和二草按照时间交图或汇报，并注重点评。设计课中的集中授课与点评时间应均匀分布在设计过程的每个阶段。并且要注重设计课和实际的结合，要强调实地调研的重要性。具体可以细分为1+1+2+2+1模式，即第一周的开题、调研阶段，第二周的汇报、点评阶段，第三、四周的一草、点评阶段，第五、六周的二草、点评阶段，第七周的三草、点评阶段，并且一定要有为期一周的课程设计周，在这一周里学生可以专心的表现最终成果。
上学期：开题――实地调研――资料搜集――规划先例分析（以快题的形式，注重手绘能力的提高）――资料搜集――方案生成（师生互动）――一草（交一草草图）――二草（交二草草图）――三草（生生互动）――出图、制作手工模型――评图、评模型――展览――制作图集、刻录光盘――归档。
下学期：开题――实地调研――资料搜集――规划先例汇报（以ppt汇报的形式，锻炼学生的口头表达能力）――资料搜集――方案生成（师生互动）――一草（师生互动）――二草（交二草草图）――三草（生生互动）――出图、制作机器模型――评图、评模型――展览――制作图集、刻录光盘――归档。
3.3.2设计课过程监控
为了严格把控学生上设计课的纪律，端正学习态度，应做好平时阶段的考勤工作，平时成绩结合学生上设计课的出勤率以及迟到情况分别对待，并努力控制好上课的学习效率。
为了强化学生课程设计的过程性，避免最终熬夜突击画图交图的状况，每个设计过程中间要求交草图，草图要求进行简单的排版，要有设计思路分析、手绘草图、设计说明、总平面设计等内容。并且严格要求调研报告、调研汇报、成果汇报、模型制作等的成果质量[9～10]。
课程设计结束要求上交正式的设计图纸，正图要求严格按照任务书要求来完成，要有认真的排版、分析图、总平面图、效果图、意向图等。
3.3.3设计师进课堂
考虑到城乡规划专业的学科特点，设计课在教学过程中可以引进一些设计院的工作模式，例如设计师教学、设计师答疑、设计师评审等环节。
城市规划与设计专业三年级课程建议邀请有丰富经验的规划设计师或规划局工作人员参与其中，建议邀请至课堂的规划设计师或规划局工作人员针对规划行业发展行情、规划设计方法、规划评审过程、规划局工作职责等做专门讲座。
4结语
作为一般工科院校的城乡规划专业，在专业定位、办学特色、设计课程的资源获取等方面不能一味地模仿和学习“老八校”类的城乡规划专业。应从行业需求的角度考虑确定适合非“建筑老八校”类城乡规划专业的设计课程教学内容，丰富设计课类型，重视建筑与规划设计方法的指导，加强对外交流。并积极探索学院和规划设计院、建筑设计院和兄弟院校合作办学的途径。
参考文献：
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城乡规划工作前景篇4
1引言
乡村有景观吗?乡村有园林吗?乡村需要景观园林吗?在城市化进程快速发展的今天,在大地景观开始深入人心的现代,对于中国规划建筑界,这些问题已经开始引起人们的关注。众所周知,乡村既是人类聚居环境的基本细胞,也是中国绝大部分人口的主要聚居地区。乡村园林以乡村景观为背景,乡村景观在客观方面包括地理位置、地形、水、土、气候、动、植物、人工物等,在主观方面包括经济发展程度、社会文化、生活习俗,乡村园林正是在这种综合的景观中孕育、演变、发展、生成,所以乡村园林与乡村景观密不可分,故而,乡村景观园林也就成为本文的论题。根据人类聚居环境学理论(刘滨谊1999),作为乡村人类聚居环境的基本背景,乡村景观园林作为乡村规划的基础背景,它对整个村落的布局、特色的塑造和生态环境的保育起着决定性的作用,它的面貌、格局、规划、建设决定着乡村环境的生死存亡。合理而理想的乡村景观园林,表面看上去朴实无华,然而在“因地制宜”、“就地取材”、“因材致用”、“持续发展”的基本原则指导下,其内在却是丰富多彩、形态各异、耐人寻味的,其中,不乏有许多优点而令今天的城市人神往。当今中国,随着城市化进程的不断加快,乡村景观园林在乡村人类聚居环境规划建设中的作用、地位日渐重要。对于迅速城市化的乡村地带,乡村景观园林正处于十字路口,迫切需要予以定位、定性、定向、定型,而对于当今那些步入病态衰败的城镇,理想的乡村景观园林无疑将成为“治病”“健身”的一帖灵丹妙药。
在学术界,德国、荷兰、奥地利、美国、日本、韩国等工业先进国家早已关注乡村景观园林这一领域,而我国在这一领域的理论研究与规划实践几乎还是一片空白。
2乡村景观园林的含义
“乡村景观园林”(RuralLandscapeandGarden)是一个新兴的研究领域,对其研究的范围和研究的对象,目前还尚无完整而确切的定义。单单从字面上看,它由“乡村”和“景观园林”两个概念组成。这里用“乡村”而没用“农村”一词,主要因为农村是与农业产业联系在一起的,是以农业生产为主体的地域,如今在农村,作为农业生产主体的农民,有一部分并不一定从事农业生产而是从事非农事活动,因此,用“农村”来界定范围具有一定的难度域概念,泛指城市和原始无人聚居地带以外的一切地域,特指城市(包括市和镇)建成区以外的地区,是一个空间的地域系统。“景观园林”的定义可以分解为“景观”和“园林”两个方面。对于“景观”,从景观规划设计学科角度,笔者曾有阐述:扼要地讲,景观包含着地球表面自然的、人工的人类聚居环境,并且与社会、文化、习俗、人类精神、审美密不可分(刘滨谊1990,1996,1999)。对于“园林”,张家骥先生在《中国造园论》一书中汇总了许多专家学者对“园林”的理解和定义(张家骥1991),并在此基础上对“园林”下了定义:“园林是以自然山水为主题思想,以花木、水石、建筑等为物质为表现手段,在有限的空间里,创造出视觉无尽的,具有高度自然精神境界的环境。”因此,广义的乡村景观园林是非城市化地区人类聚居环境,其以大自然真山、真水等自然材料而形成的具有审美价值、高度自然精神境界的环境。
需要说明的是乡村景观园林的界定是相对于城市化而言的,过去许多传统的乡村景观园林目前已成为城市园林,它们不在笔者所研究的范围内。
3乡村景观园林的研究目标
乡村景观园林存在着一个从传统到现代的演变,传统乡村景观园林伴随着农耕文明而出现,随着工业文明及当今后工业文明的进化,乡村景观园林同样也在走向现代。其演变的根本动力是乡村人们生活的演变,乡村景观园林始终与广大乡村居民的日常生活环境紧密地结合在一起,然而,它的地位和作用长期以来一直未引起学术界和规划设计界的关注重视。
从历史的演变着眼,就乡村景观园林与中国古典园林的关系而论,乡村园林在中国古典园林中的地位也不容低估。长期以来人们普遍以为中国传统园林起源于古代帝王的苑囿,这是极为片面的。根据不断的考古发掘和对古代诗歌的深入研究,人们发现,其实全世界最早的园林应该是原始聚落中及周边的园圃和树木绿化等实用性的园林化的土地,它也是中国园林最早的雏形,并对后来发展起来的恬淡素静的文人村居园林产生了不小的影响,就是明清之际的文人园,也不断从乡村园林中得到启发,从中汲取营养(刘天华1994)。因此,可以毫不夸张地说,乡村园林在中国园林发展历程中,起着基础和源泉的作用,尤其是乡村园林为江南文人园积累了经验、提供了素材、丰富发展了中国古代园林文化,这是确定无疑的。
从现代人类聚居环境建设入手,目前我国正处于城市化快速增长的进程中,村镇建设正以前所未有的速度进行着。截止1998年底,全国有建制镇17015个(不含县城关镇),集镇29118个,村庄3557700个,随着撤乡建镇和拆村并点工作的进一步发展,建制镇比上一年增加480个,集镇减少1206个,村庄减少101635个(1998年村镇建设统计公报)。这种乡村城市化不是意味着把乡村变为城市,而是在于节约用地和提高乡村居民的素质和生活质量。因此,随着乡村城市化的不断进行,乡村居民的居住方式、居住文化必然发生相应的变化,许多传统的聚居村落也将随之消失。乡村城市化使乡村景观园林正在经历着一场历史性的变革:一方面,一些有研究价值的传统乡村景观园林已经或将要遭到扼杀的命运;另一方面,乡村城市化已经或将要产生出新型的乡村景观园林。新一代的乡村景观园林应以什么样的面貌出现在人们的面前,如何继承和发扬传统的乡土文化,创造出具有乡村特色而非城市发展模式拷贝的现代乡村景观园林,以改变当今新建村落的平庸无味、千村一色的状况,这是乡村景观园林研究的基本目标。
4乡村景观园林研究的动态
国外许多工业先进国家在这一领域一直处于领先地位,如德国、荷兰、奥地利以及美国和日本在乡村景观(RuralLandscape)、乡村地区的规划与建设方面都有非常成熟的经验。但由于现有的资料和技术手段有限,对当前国外在乡村景观园林领域的研究成果没有更详尽的资料,但仅此还是可以看出,国外非常注重对乡村景观的系统研究。
在国内,有关乡村景观园林的产生和发展,尤其是对城市化进程中的乡村景观园林的研究几乎都是一片空白。长期以来,人们更多地是关注中国传统园林的研究。尽管如此,仍然存在与之相关的研究,大致可以分为五个方面:
4.1传统地方性乡村景观园林研究
结合农村园林的实例对江河流域的农村园林的产生原因及其特色分别进行了阐述(舒楠1997,陈志华1999)。此外还有对徽州古典园林有较为详细的研究(程极悦1987,肖国清1988,殷永达1993,张浪1996),这些文章对乡村园林的研究提供了一定的理论依据和实例。
4.2传统乡土建筑与乡村景观园林研究
以彭一刚院士的《传统村镇聚落景观分析》一书(彭一刚1994)为代表,该书的视点不只停留在乡土建筑上,而是切入到传统村落的研究,对村镇的景观进行了分类和分析,其中包含了构成乡村景观园林的一些要素。此外,陈志华教授等人编写的《浙江省新叶村乡土建筑》和北京清华大学建筑学院主持的《诸葛村乡土建筑》两套乡土建筑丛书的有关章节也阐述了乡土文化和乡村景观的关系(陈志华1998)。
4.3历史文化传统与乡村景观园林研究
以《风水—中国人的环境观》、《古村落:和谐的人聚空间》两本书为例(刘沛林1995,1997),作者从风水的角度阐述了风水思想与风景、园林、建筑及城市设计的关系,在风水对园林规划的启示”一节中,着重论述了乡村园林的一种类型—水口园林。在中国古村落的景观建构中,分别就村落“八景、“十景、水口园林、村落点景建筑等进行了阐述。
从上述的研究成果来看,虽然有一些与乡村景观园林有关的研究成果,但不成系统、很不完善。乡村景观园林尚未作为一个独立而完整的课题来研究,目前尚处于起步阶段,需要进行大量的基础调查、分析论证。
4.4空间格局演变与乡村景观园林研究
从人类聚居环境学的角度,选取从古至今的村落实例,分析乡村景观的构成元素,对空间化、时间化等可以量化的元素予以量化,分析其演变发展(刘滨谊,毛巧丽1998)。
4.5现代人类聚居环境与乡村景观园林研究
以《现代景观规划设计》一书为例(刘滨谊1999),以生态意识、大地景观等现代思想为世界观,以“设计结合自然、现代宏观区域景观规划等理论方法为导向,书中重点分析阐述了欧、美等国现代乡村景观园林的研究与实践。
5乡村景观园林研究的内容
虽然乡村景观园林只是乡村的一个组成部分,但是它却涉及到社会、经济、文化的各方面。乡村景观园林所要研究的内容非常丰富,包括历史、地理、建筑、民俗、社会结构、景观、环境、艺术等等。综合上述分析,笔者提出了下列乡村景观园林的主要研究内容:
5.1乡村景观园林的产生、发展和演变过程。
5.2乡村园林在中国传统园林中的地位和作用。
5.3乡村城市化和现代化对乡村景观园林所造成的影响冲击。
5.4乡村景观园林与社会形态的内在关系。
5.5乡村景观园林与乡村经济的内在关系。
5.6乡村景观园林与乡土文化的内在关系。
5.7乡村景观园林的基本类型。
5.8乡村景观园林的空间格局特点。
5.9乡村景观园林的艺术处理。
5.10乡村景观园林的未来发展模式。乡村景观园林研究的重点不在于保护传统的乡村园林,而在于寻求乡村景观园林规划建设的规律和特点,尝试地探索未来乡村景观园林的发展模式,以便能切实有效地指导今后乡村规划中的乡村景观园林规划设计,创造出超越城市的自然而和谐的乡村人类聚居环境。
6乡村景观园林研究的方法
国内有关中国造园理论的论著很多,在此基础上采用文献资料与实证相结合的研究方法。对于传统的乡村景观园林,文献资料是了解乡村景观园林形态构成的一个重要途径,它包括地方史书、地方志、家谱等,这些文献资料对村落的选址、布局、发展等都有详细的记载。目前乡村景观园林需要大量的基础性研究,这就必须建立在大量实证的基础上,然后从社会、经济、文化等不同层面来进行分析、比较,找出规律。由于传统乡村景观园林大多遵循自然法则,随着村落的布局而形成,很少受到来自外界人为规范的约束。因此,选择典型的、有代表性的乡村景观园林进行实地调查和测绘,并结合对当地居民的问卷调查,了解他们在居住方式和价值观上的变化,以及他们对居住环境的要求。对于城市化进程中出现的乡村景观园林,受到来自村镇规划标准和农村土地使用政策的影响,因此,还需要认真领会政策、法规的精神。通过对乡村景观园林进行系统的调查研究,通过实证对传统的乡村景观园林和现代城市化进程中出现的乡村景观园林进行分析、比较,研究乡村景观园林的内容和形式的演变;总结归纳乡村景观园林的基本类型;分析乡村景观园林的构园特色;找出乡村景观园林成园艺术的规律和特点。乡村景观园林研究不是单一学科所能解决的,它在景观建筑学、生态学、地理学、城市规划、建筑学的基础上进行多学科、多角度交叉综合研究。乡村景观园林的研究方法目前还处于探索阶段,还有待于进一步补充和完善。
7乡村景观园林研究的意义
乡村景观园林有别于城市景观园林,城市景观园林是通过人工再现自然,而乡村景观园林则是运用自然,更为朴素地保留着更多的自然真迹,从艺术追求而论,如果说,城市景观园林是“虽由人作,宛自天开”,那么,乡村景观园林则是虽由天作,宛自人开”,各自的艺术倾向不同,并无艺术的高下之分。但是,倘若从自然美的角度来看,乡村景观园林远比城市园林自然优美。“师法自然”只有从乡村景观园林中才能获取第一手的灵感源泉,而目前国内的景观园林规划设计界在这一领域几乎还处于一片空白,因此,对于乡村园林的研究更具有特殊的意义。
7.1建立乡村景观园林的观念意识
乡村园林虽然早就出现,但是由于人们理解和认识上的偏差,对乡村园林没有产生足够的重视,以致于长期以来没有人对它进行系统的研究。因此,通过建立乡村园林的概念,使人们对乡村园林有一个较为全面的认识,从而激发更多的人从事乡村园林的理论和实践的研究,以填补国内在乡村研究领域的空白。
7.2发掘保护传统乡村景观园林环境
中国现存的皇家园林和私家园林大多为明清时遗留下来的,而乡村园林由于长期以来受外界干扰少,因此,有的乡村园林还保留着宋元时期的风格,这对中国传统园林是一个很好的补充。713创造现代中国乡村景观园林通过对乡村园林的研究,探讨乡村居民对园林的需求,以及乡村园林对大地景观环境和改善生态的重大作用。乡村园林不仅具有朴素的自然美,而且它和人们的平凡生活保持着最为直接和紧密的联系,因此,通过对乡村园林的研究,根据乡村的功能要求、景观要求和经济条件,创造出优美的乡村园林艺术形象,这对于我国未来乡村规划建设具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。
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城乡规划工作前景篇5
关键词：城市规划区；绿地系统；分类；布局方法
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
自2002年实施《城市绿地系统规划编制纲要(试行)》和《城市绿地分类标准》以来，我国城市绿地系统规划工作逐步规范与完善。在坚持绿地系统规划是城市总体规划的深化与细化的基础上，结合规划实践，尝试在《城乡规划法》权限下，通过增加城市规划区绿地系统规划层次来统筹中心城区与绿地建设，以期达到构建城乡一体化绿地系统的目的。
一、城市规划区绿地系统内涵及规划目标导向
我国城市规划区绿地系统内涵可理解为城市规划区域内以自然植被和人工植被为主要存在形态，用于改善城乡生态、保护环境、为居民提供游憩场地、起到美化城乡作用的各种类型和规模的绿化用地组成的整体。其主要目的应是从城乡一体化角度出发、构建支撑乡村区域与中心城区的绿地体系框架与结构、弥补中心城区内城市绿地系统在生态与游憩功能上的不足，并引导城市规划区范围内绿地健康有序的发展，促进城乡绿地一体化的实现。
城市规划区绿地系统规划的规划目标导向应体现在以下3个方面：
1)沟通中心城区绿地和市域绿地，弥补了中心城区绿地系统与市域绿地系统跨度过大的缺陷，在两者之间起到了过渡、联系的作用[1]。
2)深化与细化对城市规划区绿地的管控，保障城市规划区生态环境、社会、经济健康的有序发展。
3)有效保护与管控城市规划区内对未来城市结构布局起到关键性引导作用的生态保障区与敏感区绿地，防止城市连片发展，避免城市无序蔓延。
基于以上的思路，我们认为城市规划区绿地系统规划应作为一个独立规划，需将城市中心区绿地系统整体纳入，从结构与城乡互动层面进行总体布局。中心城区绿地系统规划应在城市规划区绿地系统规划的指导下，重点针对城市建设用地平衡内的绿地进行布局，从而有助于增强绿地系统规划的合理性与有效性。
二、城市规划区绿地分类探讨
城市规划区绿地分类的科学性与指导性有利于适应我国城市化快速发展时期城乡建设与发展对绿地的需要，有利于积极应对快速城市化过程中因城市用地无序扩展、人口大规模集聚以及因城市化带动的农业土地流转等农业现代化发展方式对城市区域造成的生态环境危机与挑战。笔者在河南省南阳市绿地系统规划实践中对城市规划区绿地分类进行了探讨，结合南阳市城市规划区自然与人工空间特征，以及南阳市总体规划的管制要求，将南阳市城市规划区绿地类型按功能划分为5大类18中类，并依此进行了绿地分类分级空间管制规划，其5大类含义分别为：
1)自然与文化资源保护类绿地：该类型是指典型的自然资源与人文资源保护和培育地区，主要包括各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等。此类属于禁建区。
2)乡村旅游与游憩类绿地：该类型是指乡村地区以提供观光游览、娱乐健身、休养疗养、旅游度假、郊游探险等户外游憩活动为其主要功能的地区。此类属于禁建区与限建区。
3)人居生态保障类绿地：该类型是指能够控制与引导城市建设用地的发展、保障人居生态环境质量与安全的生态保护与培育区，起到卫生、隔离、安全防护等作用的自然与人工林地与林带。此类属于禁建区与限建区。
4)园林生产类绿地：该类型主要指位于城乡建设用地之外，为城乡园林绿化建设供给苗木、花草、种子等的各种独立苗圃等(不含基本农田区苗圃及临时苗圃)。此类属于禁建区与限建区。
5)城乡建设用地类绿地：该类型是指城市、镇及乡村建设用地内参与建设用地平衡的各类绿地类型，其含义与城市绿地分类标准中前4类保持一致，相关要求按国家规范执行。此类属于适建区与已建区。
从南阳绿地系统规划实践来看，此种分法较好地体现了规划目标导向，协调了土地利用规划、生态功能区划、城市总体规划、生态规划、旅游规划、林业规划、水利规划等相关规划的关系，深化与细化了南阳市城市总体规划中城市规划区目标。
三、城市规划区绿地系统规划布局对策与规划手段
在南阳城市规划区绿地系统规划实践中提出了如下空间规划布局对策与规划手段：
1、二个“优先保护”：强化自然与文化景观资源区的边界与提级安排，依法分类分级优先保护自然与文化景观资源区。
2、三个“自律”：(1)“城市环境自律”：加强城市内部绿地系统建设，减轻城市对区域生态的副效应。(2)“乡村环境自律”：加强农业生产区的管理，培育农游结合型农园区，减少对自然资源的破坏。(3)“景观资源区环境自律”：加强自然与文化景观资源区的建设管理，杜绝对资源的建设性破坏。
3、五区连通：重点保护与建构“城域、城城、城乡、城景、景景”5类地区绿色连通廊道。即“城市与区域、城市与城镇、城镇与乡村、城市与景观区、景观区与景观区”间的廊道。
4、网状结构：在上述工作基础上，采用绿道修复与重构手法，优化配置绿道结构，并使绿道网络化，满足动植物迁移和传播以及生物多样性保护的需求，达到培育多样性物种和营造丰富景观的目的。
5、绿色产业化：在强调严格保护并不以牺牲资源和生态系统为代价的前提下，依托各类“绿色生态工程”，活用与绿色利用生态与景观资源区，构建类型多样、层次丰富的绿色旅游服务体系及绿色产业链体系。
参考文献
[1]中华人民共和国城乡规划法[m].北京：法律出版社，2007：1-3.
城乡规划工作前景篇6
关键词：两型社会；城乡规划；指标体系；框架；构建；研究
中图分类号：tU98文献标识码：a
从实践来看，城乡规划与两型社会的本质之间存在着非常密切的关联性和相似性，对于城乡规划指标体系而言，实际上它是由一系列相互关联的统计数值构成的有机整体，其主要是针对城乡规划中的关键性内容和目标所构建的一个整体框架，具有较为明确的指向性和结构性。在当前的形势下，加强对两型社会城乡规划指标体系的研究，具有非常重大的现实意义。
一、两型社会背景下的城乡规划分析
（一）概念研究
两型社会背景下的城乡规划指标体系，实际上包含着两个层面的含义，一方面是两型社会，另一方面则是指城乡规划指标体系，这实际上是在强调两型社会与城乡规划指标体系之间有内在的关联性和对应结合点。两型社会城乡规划指标体系源于城乡规划，而又反作用、服务于现代城乡规划工作，因此可以说其同时体现和反映出了两型社会与城乡规划内容，二者相互对应。对于两型社会城乡规划而又，要从环境友好与资源节约两方面进行剖析，集约、高效地利用当前的土地、水以及能源资源，科学合理地组织和布设生态、产业、居住以及人文景观等空间，从而创造出一个友好、宜居的生存环境，实现城乡规划与生态环境保护相协调的可持续发展目标。
实践中，通过对当前国内外城乡规划体系编制标准、设计要求的分析与研究，可将城乡规划之内容分为用地布局、综合交通、城建设计以及市政公用设施建设等方面的规划。城市规划标准是一种编制准则，旨在确保规划编制及其管理工作的规范化、标准化。其内容主要包括以下几个方面，即总则、城市设计、城市用地、道路交通与市政公共设施以及环境卫生和防灾等方面的附录说明。而两型社会城市规划则应当包括以下几个方面的内容，即资源要素评价与调查、环境容量及自然生态的适宜度、指标评价体系的建立及其规划目标、环境污染综合防治、生态功能区划及相关土地布局、人口容量是否适宜、产业结构调整与布局、园林绿地规划以及资源应用保护和市规划管理策略研究等。对于两型社会城乡规划指标体系而言，它主要是为两型社会城乡规划建设服务的，因此在内容和结构上与普通的城市规划标准存在着一定的差异性。基于此，笔者认为两型社会城乡规划指标体系应当把两型社会目标内容与当前的城市规划标准一起纳入到该体系之中，从而使二者结合的更为紧密。
（二）两型社会城乡规划指标体系整体框架构建的必要性
从两型社会城乡规划指标体系中可以看出，其中的很多内容与现代城市用地以及市政建设规划标准之间存在着内在的对应关系，若将二者有机的结合，恰巧可以填补二者在具体规划层面上的空白。从实践来看，当前国内的很多专家、学者，也建构了很多两型社会综合指标体系，通过分析发现，这些综合指标体系所关注的多是宏观结构问题，尤其对社会经济指标研究的更为深刻，严重忽略了城乡规划建设问题，即便有这方面的研究，可操作性也比较差。而两型社会城乡规划指标体系则与之有所不同，它的存在主要是为两型社会城市圈的规划建设提供服务，在内容、结构上与前者有所区别。在笔者看来，两型社会城乡规划指标体系，还应当对城乡总体规划指标体系、两型社会综合指标体系进行优化整合，以此作为基础，加强两型社会城乡规划指标体系整体框架的构建。
两型社会城乡规划的目的在于两型社会建设，并与城乡规划研究领域进行有效对接，主要包括下表中的内容。由表中所列内容可以看出，两型社会城乡规划内容和城乡用地、共用设施建设、综合交通以及绿地规划等内容相对应，这正好填补了二者在规划领域的联系空白。
规划内容两型社会城乡规划
用地规划环境容量、生态功能区划、城乡统筹、土地恢复、公共设施、土地混合应用、以及两型社会社区规划和开发强度
综合交通规划公共交通、人行慢行系统以及可达性改善和道路体系生态化
基础设施规划流域整合、水资源节约保护、雨水收集、
污水净化、资源供应节约控制、资源回收利用、再生能源供应、环境卫生规划以及垃圾废品的收集与处理
城市建筑设计控制社会主义新农村建设、文物建筑保护、绿色建筑技术应用；地方人文特色设计以及空间立体资源开发与应用
二、两型社会城乡规划指标选择
在两型社会城乡规划指标体系整体框架建构过程中，建议将工作重点放在城乡规划层面，应当对社会经济方面的宏观指标适当地精简，集中力量加强物质规划指标的建设。在当前规划建设的总体目标层面上，可将社会经济领域的指标作为两型社会之基数，即战略性、概括性目标；同时，还要对资源节约与环境友好两个方面的指标加强重视，使之能够与城乡规划内容有效地衔接在一起，进而以此来指导物质规划指标。实践中，为了能够有效确保两型社会目标的落实，在设计框架时建议采用meCe法筛选指标因。对于meCe法而言，其重点是辅助探寻影响预期效益的所有关键性因素，并有针对性地提出解决方法，这对于帮助管理人员进行方案排序和分析研究，起到了非常重要的促进作用。
实践中可以看到，由于上述指标体系同时兼顾了两型社会城乡建设与城乡规划方面的相关内容，因此指标体系可采用将二者结合在一起的meCe矩阵模式，作为体系架构。同时，该指标体系也在一定程度上反映两型社会”建设目标在城乡规划领域的落实，因此指标体系采用矩阵结构方式进行架构。横向上是两型社会建设内容和目标，其中有基数指标、环境友好指标以及资源节约指标等类型，同时也包含了社会、经济、资源消耗、节约潜能、对环境的影响以及环境响应和环境发展潜力等方面的内容；而竖向上则以城乡规划为主要内容，包含用地规划、城市建设设计、综合交通规划、公用设施规划（其中主要是给排水、电力、能源、电力以及供热、燃气和通信环卫等设施等等，
三、两型社会城乡规划指标体系整体框架构建策略
构建和完善指标体系，应当坚持以人为本的原则，以科学发展为指导，吸收和借鉴国内外一切先进规划理念，科学合理地利用和保护城乡公共资源，以经济、社会和资源环境的和谐发展为基础，建立高效的指标体系。在此过程中，一方面要关注经济社会发展指标，将资源、环境指标作为约束性指标，另一方面则应当站在城市现代化建设与发展的高度，保障人文指标和人类社会的全面发展。据调查显示，由于当前国内城乡众多，而且城乡类型与产业发展水平之间也存在着较大的差异性，因此在两型社会城乡规划领域指标体系总体框架构建过程中，应当从实际出发，结合自身的特点。通过对国内城乡建设发展现状的分析与研究，在总结当前国内国际先进经验的基础上，应当充分发挥规划指标体系的特殊功能，比反映、比较、监测以及预测和评价等，注重城乡规划的综合协调发展，坚持系统性、针对性、可操作性、引导性、简洁性以及客观性可拓展等几个方面的原则。
对于两型社会城乡规划而言，其具体实践要点表现在以下几个方面：
（一）建立和完善城乡规划管理制度
正所谓无规矩不成方圆，因此应当强化制度建设，建立空间管控标准体系，严格根据现代城乡规划体系之要求和相关标准，以空间发展目标、用地特征为主要依据，划清界限、加强规模化管理。在此过程中，还要制定一系列的管控性指标，以此来对城乡规划体系的执行落实情况进行检测。同时，建议国家及相关部门，制定和健全法律、法规以及各项程序，对城乡规划目标进行细化，尤其是要不断强化对非建设用地的管控；确保管控指标法律效力的实现，对城乡规划体系中的相关强制性指标进行有效的贯彻和执行。实践中，还要确保城乡管理机制及相关工作流程的规范化、制度化，加强规划分层管理、完善机制，必要时还要建立规划管委会，并设置相应的管理机构与工作委员会，加强对城乡规划整体情况的监督检查，对规划方案进行编制与审议。实践中，还要采取一系列有效的、可以覆盖城乡规划全局的工作方式和方法，保证所制定的规划管理机制能够对城乡资源进行全面有效的整合，并根据具体情况对规划管理范围进行扩大，以确保管理范围与城乡区域经济的协调发展和城乡规划体系框架的整体性、规范性。同时，建议进一步完善和规范规划体系领域的相关政策、法规，全面提高现代化城乡规划之效能。
（二）建议出台一系列与城乡规划体系框架构建相配套的政策
针对当前的现状，笔者建议出台城乡规划与发展管理政策，以此作为城乡规划的智力支持及政策引导，通过不断优化现代城乡规划发展体系，提高规划的合理性、科学性以及客观实效性，从而实现城乡经济的全面协调发展。对于制定的城乡规划管理政策而言，应当明确目标、职责，深入贯彻和落实科学发展观，建立和完善城乡规划体系，推进城乡统筹发展、推动城乡一体化建设。同时，还要根据规划体系的具体落实和执行状况，提出一系列行之有效的指导意见。坚持合理分层与分工明确的指导理念和原则，保证城乡规划体系的全面贯彻与执行。针对具体城乡规划工作，应当根据实际情况提出合理的、科学的指导意见和建议，并在此基础上制定有效的工作方针、细化实践程序；建立系统的、规范的空间发展规划模式，在宏观目标的指引下制定和细化城乡规划执行程序，引导广大人民群众参与到规划实施、执行监督实践中来，以保障城乡规划体系框架的整体效果。同时，还要创建与当前的城乡规划体系框架相配套的管理与评估机制，切实将城乡规划研究与管理工作作为重要工程项目来抓，在全面开展管理工作时，建议采取适当的辅奖励措施，积极调动一切管理人员、人民群众的积极性和主动性，从而为城乡规划体系框架的构建打下坚实的基础。
（三）构建和完善现代城乡规划体系
城乡规划体系中应当建立分层机制，对规划分层指导进一步明确，根据城乡规划具体职能对城乡层级进行明确，规定衔接、指导关系，巩固城乡规划组织结构，开展各项规划工作。总体目标规划过程中，应当提高专业规划认知水平，在强调规划全面协调实践中，应当对专业规划加强引导，同时还要注意专业规划与总体规划之间的密切配合，在遵循总体规划的基础上开展各项细节性的工作，认真做到与整体规划之间的有效衔接。
第一，以紧凑型城乡建设为理念，实施节约、高效的土地资源利用模式。两型社会资源最关注的问题就是土地资源的利用，特别是在城乡规划体系编制过程中，应当关注土地资源的利用效率，开发紧凑型的城市是成为现代城乡规划及其可持续发展的必由之路。在城乡规划中，应当注意与toD之间的结合模式实施，有效利用各项土地资源。在不断提高当前居民居住品质的条件下，可适当进行高容积率的开发，综合利用土地资源。同时，还要对立体开发模式进行全面创新，积极挖掘地下空间的可应用价值。比如，北京市空间发展战略规划中，通过对本地生态环境的分析与研究，确定了生态绿色边界，即eGB，如下所示：
从实际操作来看，该生态边界即为城市开发的最后底线，其周边范围即为需要特别保护的生态建设用地。在对经济、人口以及产业和土地规模进行全面分析研究的基础上，对城乡开发优先级及其建设用地之规模进行确定，并划定了城市增长边界。当城市增长边界、生态边界划定以后，在对公共服务半径进行分析研究的基础上，又确定了现代城市基础设施服务边界，以此来调整规划用地，并将其作为日后发展规划依据。从长沙市城乡规划实践来看，其主要根据节约用地、建设节俭以及设施节能之要求，开发紧型城乡组团模式，有效协调人口密度、生态环境以及土地资源开发强度等因素（如下图所示），因此在构建两型社会城乡规划指标体系整体框架方面取得非常好的效果。
第二，加强空间规划与事业合理发展合理分工的现代合作模式构建。实践中可以看到，通过有效建立和落实分工合作模式，可最大程度上确保城乡规划体系的构建与落实效果，并在此各城乡规划委员会的正确指导下，发挥职能部门的自身优势。在城乡规划体系整体框架构建与落实过程中，应当充分发挥各主管部门的职责，尤其要在规划部门统一组织下，相关部门应当积极参与，从而为城乡规划提供保障。
第三，既要强调总体规划之优势，又要重视各专业规划自身的职能作用。实践中，通过科学制定政策、强化规划的针对性与独特性，充分发挥各专业规划部门的实际应用价值，不断提高新技术的应用效率、加大新理论的贯彻落实力度，并在此基础上对具体领域的问题进行有效的解决。同时，还要不断加强专业规划工作的细化操作，强化对专业规划资质审核、管理机制。
结语：总而言之，随着社会经济的快速发展，城乡规划建设问题已日渐突现，因此应当以构建和谐社会理念为指导，统筹城乡协调发展，加快城乡结构调整步伐。在当前两型社会建设时代背景下，应当以科学发展观为指导，强化社会经济发展中人文关怀，加大对环境与资源的关注力度，使资源节约型与环境友型建设完美契合，从而实现人类社会、经济发展以及生态环境的协调共生。
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城乡规划工作前景篇7
abstract：theformationofrurallandscapeisbecausehumanlifeandproductionneedtograduallyadapttothenatureandtransformthenature，asapartofhumanaestheticandcognitiveitshowspeopletheuniquecultureofruralpastoralcivilization，especiallyithasafar-reachingandsubstantialinfluenceonmodernwesternlandscapeplanningandconstructionofthecontemporaryislamicgarden.However，withtherapiddevelopmentofmodernagriculture，thetraditionalrurallandscapehasbeenacertainimpact，intheconstructionofthecontemporarylandscapeplanningofrurallandscapeweshouldbereasonableinimprovingcontemporaryrurallandscapeplanningtoensurethesustainabledevelopmentofruralconstructionandtheculturallandscape.thispaperdiscussestheconnotationofrurallandscapeandtheprotectionandinheritanceoftraditionalrurallandscape，fromtheperspectiveoflandscapedevelopment，takingtheopportunityofrurallandscapedesignincontemporarylandscapedesign，italsodiscussesthedevelopmenttrendsanddesignprinciplesofcontemporaryrurallandscapeinlandscapedesignfromthespace，modelingelementsandvariousforms.
关键词：乡村景观；设计；园林规划；发展趋势
Keywords：rurallandscape；design；landscapeplanning；developmenttrend
中图分类号：tU986.2文献标识码：a文章编号：1006-4311（2017）03-0236-03
0引言
作为长期以来人类与自然融合的结晶――园林景观，可以说他是乡村中各类山水花鸟美景的缩影，园林景观可以勾起城市中人们对于乡村美景的向往，与此同时，乡村文化也同样指导着当代园林的发展方向，乡村景观作为当代人类的巨大人造产物是人类社会中物质和非物质都非常丰富的产物，当前，随着现代化进程的不断加剧，许多乡村景观中的地域化特征已经被边缘化，乡村景观的大众化已经使得部分地区的传统化农业景观朝着现代化景观发展，一些地区的农业资源与对应环境问题已经相对突出，城乡问题和经济环境的可持续发展问题亟待解决。针对以上问题，许多国家都已经制定了相应的法律法规，但目前我国还没有出台与之相对应的保护法律，因此，乡村景观的环境问题，文化景观缺失的现状，迫切的需要我们改善。
1乡村景观概念及其研究发展
1.1乡村景观概念
所谓乡村景观是指在乡村局域范围内人文、自然、经济与社会多种综合现象的显现，乡村景观的研究最早要追溯到对于文化景观的研究，早期的文化景观伴随着原始农业而发展，早期的农业发展源地就成为了文化源地，也就是我们说常说的农业文化景观，最初的农业文化景观慢慢的被扩展到了乡村景观，其范围涵盖了人口、社会、自然、经济、文化等多种元素，同时也是各个局域乡村的地域文化的反应。乡村景观的出现也预示这自然景观正在逐步的向人文景观过度与变化，但是，乡村景观所拥有的农业生产景观和特有的田园文化特色是人文景观永远无法代替的。
1.2乡村景观研究发展
十九世纪中后期，伴随着我国城市化的快速发展，城市边缘化加剧，一方面大大的促进了当时经济的大步伐迈进但同时由于忽略了对于乡村景观的保护，各个区域的乡村景观特征开始逐步丧失，自然资源遭到了严重的破坏，环境与资源的问题日益加剧，生态失衡，多数的乡村环境向着“脏、乱、差”的态势发展，因过度开垦、废气排放、工业污染而引起的生态环境破坏已经屡见不鲜了。另一方面当代的乡村景观规划与发展还存在着文化景观缺失的问题，以往我们印象中的乡村不单单是生态的承载体，而且是人类农业历史文化发展的结晶，但随着城市化进程的加快，乡村的文化已经逐渐被消磨化，乡村人们向往城市的繁华，很多的村镇将自己的建筑与道路规划按照城市的模样开始改造，其实这样的城市化发展在很大程度上破坏了原有的乡村文化，甚至有的乡村特有的习俗已经被遗忘或者停止传承。
中国乡村景观研究始于相对于发达国家来说起步较晚，1989年，中国学者对澳大利亚堪培拉市乡间景观进行研究，同年，我国召开了第一届景观生态学讨论会，自此，越来越多的学者对景观研究产生兴趣，这些都带动了乡村景观的研究。此后，韩国、日本、荷兰、波兰以及法国等一些国家的先进理论和经验被不同领域的学者引进。通过学习和借鉴，中国逐渐形成了自己关于乡村景观研究的体系。主要研究内容包括乡村人类聚居环境、乡村景观分类、乡村景观评价、乡村聚落景观、乡村农业景观、乡村景观园林、乡村景观旅游、乡村景观规划等8个方面。研究热点多集中在景观生态学、乡村文化地理景观、乡村环境评价以及乡村景观规划四个问题上。
2国内外研究现状及发展趋势
2.1国外研究现状
德国、荷兰、捷克、英国、美国等一些欧美国家关于乡村景观的研究与实践起步较早，到目前为止，已经形成了相对成熟的理论和方法体系，推动了世界农业的发展，促进了乡村景观的规划与保护。欧美国家早期的乡村景观研究注重制定法律法规，如20世纪50年代德国《土地整治法》关于自然保护区规划的规定，促进了农民生产和生活环境的改善；20世纪70年代初，荷兰颁布了《乡村土地开发法案》，研究方向从最初对农业的重视向关注乡村土地的户外休闲、景观保护等功能转变。1996年5月，国际景观生态学组织召开了“欧洲乡村景观的未来”会议，围绕景观变化、可持续农业与乡村景观、景观恢复3个主题进行探讨。近年来，欧美相关学者对从社会、经济文化方面对乡村景观进行的研究明显增多，关注景观中人的行为，使研究的深度与广度得以扩大。
随着城市化的快速推进，为解决由于乡村城市化和工业化带来的社会问题，日本、韩国等亚洲国家逐渐开始重视乡村景观建设，并通过采用“公众参与”的发展模式调动民众保护乡村景观的积极性。20世纪60年代，日本兴起的造町运动保护日本传统乡村景观起了决定性作用。1970年，韩国政府发起了“新村运动”，提出了“勤勉、自助、合作”的精神，以政府支援为动力，以项目为纽带，促进农民参与到建设家乡的活动中去。“新村运动”不仅使村庄的布局得以优化，美化了村庄环境，改善了农民的生活环境，还有效地保护了传统的乡村景观，推动了乡村旅游业和生态旅游业的发展，人民的经济收入也得以提高。
2.2国内研究现状
2.2.1乡村景观的要素构成的研究
从园林规划的范围来看，乡村景观的要素构成包括自然景观要素和乡村人文要素两个类别，所谓自然景观是指在人文景观和自然景观中的自然元素，自然元素的面貌一般不受人类外界的因素变化，如：沙漠、雨林、沼泽等自然保护景观。所谓的人文景观则是指受到人类长期作用而原始自然面貌发生了非常明显改变的景观，比较典型的人文景观如：城镇、田园乡村、牧场等。人文景观通常情况下又被称为人类文化景观，人类文化景观虽然是因人类的长期作用而产生的但是其发展规律却是追随者自然规律而发展和管理，其中，乡村人文景观主要显现的是乡村局域的经济与自然状况，比如：农田、鱼塘、果园、副业等。它们主要体现的还是农业发展为主的经济发展景观。
2.2.2乡村景观的各类功能的研究
乡村景观作为人类世世代代生活耕种的重要场所，首先具有经济生产功能，在乡村景观中，农业景观在乡村景观中所占的比重比较大，在大面积的乡村土地上大部分土地被用来作为农业、林业作物的生产，在体现农业为本的思想同时，也作为生产作物与人类的生活紧密相关，农业使用者为了满足自身生产生活的需要而进行相应的改进和完善，其本身的性质也是从生产与实用出发，可以说经济生产功能是乡村景观的第一功能。其次，乡村景观还具有生态保护功能。人类在乡村土地上进行耕作时遵循的是因地制宜的基本原则，在采用环境与发展相协调的基础上进行土地利用，这样就促成了乡村景观的协调发展与丰富，乡村景观的生态保护功能主要还是体现在保持乡村文化与自然的生态平衡上，正是乡村景观的多样与景观的丰富共同体现出了乡村景观的生态美。再次，乡村景观还具有休闲旅游的功能，乡村景观的不断完善也是人类与自然相互摩擦碰撞相互适应的完美体现，其经过历史的摩擦所反映出人类对于自然地审美性选择与依赖也促成了乡村景观休闲旅游的功能，如：蜿蜒曲折的梯田、交错纵横的田野、被风吹起的麦浪、各具风格的民宅建筑等都与当代人类的生活息息相关，人们在经历了快节奏的都市化生活后难免向往自然景观的悠闲与恬静，这就体现了乡村景观的休闲旅游的重要性，与此同时，乡村景观也发挥出了人与自然协调沟通的重要作用。
2.2.3乡村景观的规划保护与延续的研究
在现代化新农村建设中，农村的景观环境建设成为了现代化农村建设的重中之重，乡村景观的合理建设不单单可以使当代新农村的景观变美，而且可以给周边城市营造良好的景观环境成为其最优美的后花园，让区域范围内的自然风光得到有效的保护，与此同时对于乡村景观进行合理的规划与保护也能够有利于人们深入的探索研究乡村环境的进一步规划与延续对于我国的环境建设有着重要的意义。乡村景观是乡村文化的重要载体，它与我们世世代代的生产、生活紧密相连，乡村景观的规划与保护对于区域文化习俗的传承有着十分重要的意义。首先乡村景观的规划与保护对于增加区域居民的安定感，增强其历史归属感有着重要的作用，其次，乡村景观的规划与保护还有助于民间特色传统企业的发展，如民俗工艺品、乡村传统产业都能够带动当地经济的进步。
3建议
在国际园林规划与发展创作中要求园林的规划要立足于自然并融于自然，当然乡村景观的规划发展也应该如此，当前我国的乡村景观规划与保护应当遵循可持续发展的原则，这对于改善乡村景观环境质量与促进环境与资源的协调有着历史性的发展意义。
3.1保护自然，生态平衡原则
乡村景观遭到了大面积的破坏，多数情况下是因为新城市的建设如：新城扩建、机场建设、高速架桥等原因所引发，然而各个地区的城市建设对于大面积的破坏乡村景观行为而言到底合适与否，应当进行相应的可行性评估，在经济与环境的抉择中应侧重于保护自然环境与生态的平衡。
3.2在土地的综合利用上“因地制宜”
乡村景观的土地利用上是存在着一定的差别的，如有的土地渗透性强适合耕种，有的土地土质较薄，石粒较多比较适合放牧，水源充足的平原地带适宜休闲娱乐等，在这些土地的不同利用方式上因地制宜的进行合理规划能够更好的发挥乡村土地的综合价值。
3.3在园林规划的基础上延续乡村区域文化
经济全球化发展日益迅速，互联网+的时代也已经到来，乡村自然景观在一定程度上收到了网络经济与城市化发展的冲击，但是乡村景观不能够任其发展，应当形成某种乡村景观的园林保护机制，并将其切实可行的纳入到我们的生活中来，面对外来文化的冲击，乡村传统景观建设应该充分的吸收外来文化的长处并将其融入到乡村园林规划中来，创造出区域乡村文化所特有的景观，融入了外来文化的乡村景观，不单单是对于传统乡村文化的强化，也是对于当代园林规划适应全球化经济发展一种多元化的理解，归根到底是在创造中去继承和发展乡村景观与乡村文化，并予以创造性的再现，这对于当代乡村景观的保护与发展无疑是一条必走的捷径。
4结语
在园林规划中保护乡村景观的多样化发展，传承乡村文化的区域特有历史，理解城市景观与乡村景观的融合式发展，在当代乡村景观的延续与保护发展方面显得尤为重要，虽然在某种程度上掌握了当代园林规划的方法与技巧，但是乡村景观的建设关系到人类的文化传承与生产延续，这就需要在乡村景观的规划中融入乡村文化的元素，当代中国的乡村景观建设与发展既要积极学习西方乡村景观园林规划的成功经验，也应当将我国园林的本土特征融入进去，摒弃时代的局限，将人类现代的生活需求加以融入才是当代乡村景观的发展之道。
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城乡规划工作前景篇8
关键词：乡村园林规划设计环境保护
中图分类号：K928.73文献标识码：a文章编号：
1引言乡村需要园林吗?在城市化进程快速发展和人们生活水平不但提高的今天,园林、生态环境开始深入人心。众所周知,乡村既是人类聚居环境的基本细胞,也是中国绝大部分人口的主要住居地。乡村园林以乡村环境为背景,乡村环境包括地理位置、地形、水、土、气候、动植物、经济发展、社会文化、生活习俗。乡村园林正是在这种综合的环境中孕育、发展、生成,所以乡村园林与乡村环境密不可分,故而,乡村园林和环境也就成为本文的论题。根据人类聚居环境学理论,作为乡村人们聚居环境的基本背景,乡村园林作为乡村规划的基础背景,它对整个村落的布局、特色的塑造和生态环境的保育起着决定性的作用,它的面貌、格局、规划、建设决定着乡村环境的生死存亡。合理而理想的乡村园林,表面看上去朴实无华,然而在“因地制宜”、“就地取材”、“因材致用”、“持续发展”的基本原则指导下,其内在却是丰富多彩、形态各异、耐人寻味的,其中,不乏有许多优点而令今天的城市人神往。当今中国,随着城市化进程的不断加快,乡村园林在乡村人们聚居环境规划建设中的作用、地位日渐重要。对于迅速城市化的乡村地带,乡村园林正处于十字路口,迫切需要予以定位、定性、定向、定型,而对于当今那些步入病态衰败乡村园林无疑将成为“治病”“健身”的一帖灵丹妙药。在学术界,许多工业先进国家早已关注乡村园林这一领域,而我国在这一领域的理论研究与规划实践几乎还是一片空白。
2乡村园林的含义“乡村园林”是一个新兴的研究领域,对其研究的范围和研究的对象,目前还尚无完整而确切的定义。单单从字面上看,它由“乡村”和“园林”两个概念组成。“乡村”简单的讲就是农村的意思。“园林”是以自然地形、地貌、水体、建筑、构筑物、道路、植物、动物等素材，根据功能要求、经济技术条件、艺术布局等创造出视觉无尽的,具有高度自然精神境界的环境。因此,“乡村园林”是非城市化地区人类聚居环境,其以大自然真山、真水等自然材料而形成的具有审美价值、高度自然精神境界的环境。
需要说明的是乡村园林的界定是相对于城市化而言的,过去许多传统的乡村园林目前已成为城市园林,它们不在所研究的范围内。
3乡村园林的研究目标乡村园林存在着从传统到现代的演变,传统乡村园林伴随着农耕文明而出现,随着工业文明及今后工业文明的进化,乡村园林同样也在走向现代。其演变的根本动力是乡村人们生活的演变,乡村园林始终与广大乡村居民的日常生活环境紧密地结合在一起,然而,它的地位和作用长期以来一直未引起学术界和规划设计界的关注重视。从历史的演变着眼,就乡村园林与中国古典园林的关系而论,乡村园林在中国古典园林中的地位也不容低估。乡村园林在中国园林发展历程中,起着基础和源泉的作用,尤其是乡村园林为城市园林积累了经验、提供了素材、丰富发展了中国园林文化,这是确定无疑的。
从现代人类聚居环境建设入手,目前我国正处于城市化快速发展的进程中,乡村建设正以前所未有的速度进行着。这种乡村城市化不是意味着把乡村变为城市,而是在于节约用地和提高乡村居民的素质和生活质量。因此,随着乡村城市化的不断进行,乡村居民的居住方式、居住文化必然发生相应的变化,许多传统的聚居村落也将随之消失。乡村城市化使乡村园林正在经历着一场历史性的变革:一方面,一些有研究价值的传统乡村园林或将要遭到扼杀的命运;另一方面,乡村城市化已经或将要产生出新型的乡村园林。新一代的乡村园林应以什么样的面貌出现在人们的面前,如何继承和发扬传统的乡土文化,创造出具有乡村特色而非城市发展模式拷贝的现代乡村园林,以改变当今新建村落的平庸无味、千村一色的状况,这是乡村园林研究的基本目标。
4乡村园林研究的动态国外许多工业先进国家在这一领域一直处于领先地位,如美国和日本在乡村园林的规划与建设方面都有非常成熟的经验。但由于现有的资料和技术手段有限,对当前国外在乡村园林领域的研究成果没有更详尽的资料,但仅此还是可以看出,国外非常注重对乡村园林、环境的系统研究。在我国,有关乡村园林的产生和发展,尤其是对城市化进程中的乡村园林的研究几乎都是一片空白。长期以来,人们更多地是关注中国传统园林的研究。尽管如此,仍然存在与之相关的研究,大致可以分为五个方面:
4.1传统地方性乡村园林研究结合农村园林的实例对江河流域的农村园林的产生原因及其特色分别进行了阐述(陈志华1999)。此外还有对徽州古典园林有较为详细的研究(程极悦1987,张浪1996),这些文章对乡村园林的研究提供了一定的理论依据和实例。
4.2传统乡土建筑与乡村园林研究以彭一刚院士的《传统村镇聚落景观分析》一书为代表,该书的视点不只停留在乡土建筑上,而是切入到传统村落的研究,对村镇的景观进行了分类和分析,其中包含了构成乡村园林的一些要素。此外,《浙江省新叶村乡土建筑》和《诸葛村乡土建筑》两套乡土建筑丛书的有关章节也阐述了乡土文化和乡村园林的关系。
4.3历史文化传统与乡村园林研究以《风水—中国人的环境观》、《古村落:和谐的人聚空间》两本书为例,作者从风水的角度阐述了风水思想与风景、园林、建筑及城市设计的关系,在风水对园林规划的启示”一节中,着重论述了乡村园林的一种类型—水口园林。在中国古村落的景观建构中,分别就村落“八景、“十景、水口园林、村落点景建筑等进行了阐述。从上述的研究成果来看,虽然有一些与乡村园林有关的研究成果,但不成系统、很不完善。乡村园林尚未作为一个独立而完整的课题来研究,目前尚处于起步阶段,需要进行大量的基础调查、分析论证。
4.4空间格局演变与乡村园林研究从人类聚居环境学的角度,选取从古至今的村落实例,分析乡村园林的构成元素,对空间化、时间化等可以量化的元素予以量化,分析其演变发展。
4.5现代人类聚居环境与乡村园林研究以《现代景观规划设计》一书为例,以生态意识、大地景观等现代思想为世界观,以“设计结合自然、现代宏观区域园林规划等理论方法为导向,书中重点分析阐述了欧、美等国现代乡村园林的研究与实践。
5乡村园林研究的内容虽然乡村园林只是乡村的一个组成部分,但是它却涉及到社会、经济、文化的各方面。乡村园林所要研究的内容非常丰富,包括历史、地理、建筑、民俗、社会结构、景观、环境、艺术等等。综合上述分析,提出了下列乡村园林的主要研究内容:
5.1乡村园林的产生、发展和演变过程。
5.2乡村园林在中国传统园林中的地位和作用。
5.3乡村城市化和现代化对乡村园林所造成的影响冲击。
5.4乡村园林与社会形态的内在关系。
5.5乡村园林与乡村经济的内在关系。
5.6乡村园林与乡土文化的内在关系。
5.7乡村园林的基本类型。
5.8乡村园林的空间格局特点。
5.9乡村园林的艺术处理。
5.10乡村园林的未来发展模式。乡村园林研究的重点不在于保护传统的乡村园林,而在于寻求乡村园林规划建设的规律和特点,尝试地探索未来乡村园林的发展模式,以便能切实有效地指导今后乡村规划中的乡村园林规划设计,创造出超越城市的自然而和谐的乡村人类聚居环境。
6乡村园林研究的方法有关我国造园理论很多,在此基础上采用文献资料与实证相结合的研究方法。对于传统的乡村园林,文献资料是了解乡村园林形态构成的一个重要途径,它包括地方史书、地方志、家谱等,这些文献资料对村落的选址、布局、发展等都有详细的记载。目前乡村园林需要大量的基础性研究,这就必须建立在大量实证的基础上,然后从社会、经济、文化等不同层面来进行分析、比较,找出规律。由于传统乡村园林大多遵循自然法则,随着村落的布局而形成,很少受到来自外界人为规范的约束。因此,选择典型的、有代表性的乡村园林进行实地调查和测绘,并结合对当地居民的问卷调查,了解他们在居住方式和价值观上的变化,以及他们对居住环境的要求。对于城市化进程中出现的乡村园林,受到来自村镇规划标准和农村土地使用政策的影响,因此,还需要认真领会政策、法规的精神。通过对乡村园林进行系统的调查研究,通过实证对传统的乡村园林和现代城市化进程中出现的乡村园林进行分析、比较,研究乡村园林的内容和形式的演变;总结归纳乡村园林的基本类型;分析乡村园林的构园特色;找出乡村园林成园艺术的规律和特点。乡村园林研究不是单一学科所能解决的,它在景观建筑学、生态学、地理学、城市规划、建筑学的基础上进行多学科、多角度交叉综合研究。乡村园林的研究方法目前还处于探索阶段,还有待于进一步补充和完善。
7乡村园林研究的意义乡村园林有别于城市园林,城市园林是通过人工再现自然,而乡村园林则是运用自然,更为朴素地保留着更多的自然真迹,从艺术追求而论,如果说,城市园林是“虽由人作,宛自天开”,那么,乡村园林则是“虽由天作,宛自人开”,各自的艺术倾向不同,并无艺术的高下之分。但是,倘若从自然美的角度来看,乡村园林远比城市园林自然优美。“师法自然”只有从乡村园林中才能获取第一手的灵感源泉,而目前国内的园林规划设计界在这一领域几乎还处于一片空白,因此,对于乡村园林的研究更具有特殊的意义。
7.1建立乡村园林的观念意识乡村园林虽然早就出现,但是由于人们理解和认识上的偏差,对乡村园林没有产生足够的重视,以致于长期以来没有人对它进行系统的研究。因此,通过建立乡村园林的概念,使人们对乡村园林有一个较为全面的认识,从而激发更多的人从事乡村园林的理论和实践的研究,以填补国内在乡村研究领域的空白。
7.2发掘保护传统乡村园林环境中国现存的皇家园林和私家园林大多为明清时遗留下来的,而乡村园林由于长期以来受外界干扰少,因此,有的乡村园林还保留着宋元时期的风格,这对中国传统园林是一个很好的补充。
创造现代中国乡村园林通过对乡村园林的研究,探讨乡村居民对园林的需求,以及乡村园林对环境保护和改善生态的重大作用。乡村园林不仅具有朴素的自然美,而且它和人们的平凡生活保持着最为直接和紧密的联系,因此,通过对乡村园林和环境保护的研究,根据乡村的功能要求、景观要求和经济条件,创造出优美的乡村园林艺术形象,这对于我国未来乡村规划建设具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。
参考文献：
1、刘滨谊，风景景观工程体系化。中国建筑工业出版社，1990
城乡规划工作前景篇9
关键词：城乡结合部；城市设计整合机制；前瞻性设计
1 问题的提出
据报道，今年年初，《城乡规划法(草案)》首次提请审议，相对于现行的城市规划法，虽然只是字面上把“城市”改为“城乡”，但实质上却有了根本性的改变。可见我们正在打破原有的城乡分割规划模式，进入城乡总体规划的新时代，随着发展的需求，我们的规划系统正在不断地补充与完善，逐步向相互联系、相互作用的有机体系所迈进，同时也越来越具有严谨性。
近年来，随着社会经济的快速发展，我国的城市化进程突飞猛进，城市边缘地带处于一个不断变化的状态，在建筑及规划界，很多专家学者提出了将这一区域作为一项具有独立性的规划类型给以确定的迫切性。
现存对于城乡结合部的处理往往是两种方法，一是把城乡结合部列入城市总体规划的郊区规划范畴，作为一种对于城市的被动式辅助性规划，所以往往是除了道路、市政管线有规划认可之外，并无其它设计内容；二是大而化之，作为大的区域规划中农村或城镇体系规划的一部分。这两种方法显然是缺乏针对性的，无法解决城乡结合部的具体问题，同时也缺乏发展性，城市进一步扩张，这样的规划处理显然会对城市未来的发展造成较大的负面影响。因此，我国学者在借鉴了国外城市发展的成功经验以后，也形成了一些关于城乡结合部的专业理论，比如城乡一体化理论，再比如有研究者提出埃比尼泽·霍华德(ebenezerhoward)在《明日的花园城市》(gardencitiesoftomorrow)一书中提出的“gardencities”，对于城乡结合部就具有理论和实践的重大意义，并提出了一种以此为基础的新城乡结构形态，为解决城乡结合部的矛盾提出了一种新构想。譬如此类，不一而足。但现实中所谓的“城乡结合部”依然存在混乱、肮脏、无序的状况。北京的南郊和北郊、上海市莘庄以西、南京市西郊和东郊，天津的西北郊都是典型的例子，这些区域如不及早地规划，就会对未来的城市发展造成很大的影响。所以说实质上这些地带只能说是市区与乡的“接壤带”，绝对还称不上城乡“结合部”。这与很多相关理论依然无法在实践中得到实施，甚至有些理论还没得到应用便已不适用于现今的现实背景有关。
2 解决思路
何为城乡结合部，笔者收集了一些对于城乡结合部所作的学术定义：
(1)城乡结合部是指城市市区、城市郊区与乡村的结合部位，这一地区成为在城市市区与郊区农村之间的相互交融渗透、城市化过程最为剧烈的特殊的地域实体。
(2)城乡结合部是指城市郊区、发达的乡镇及交通干线两翼。随着农村经济的不断发展农村城市化水平的不断提高以及城市的不断外延性扩张促使传统的城乡分隔的二元化格局逐渐向城乡一体化发展。
(3)城乡结合部是指城市近郊范围内、城市建成区以外受城市物质建设活动与非物质要素影响的乡村地区，位于城乡结合部的村庄是指集镇规模以下的中心村、行政村、自然村等。
(4)城乡结合部是指规划确定为建设用地，国有土地和集体所有用地混杂地区，以及规划确定为农业用地，在国有建设用地包含之中的地区。
(5)城乡结合部是指城市市区与乡交界处的一段地方。市区与乡之间的界限只是一条线而已，城市在发展，市区的建成区就会扩大，市区沿界线一带也会建设起来；而在乡的那一边也要发展，会依托市区的一边开发建设。这样，沿着边线一带就形成了城市型的建设。
通过这些定义，我们可以得出城乡结合部的一些基本特点：
(1)模糊性：城乡结合部是一个区域，但其范围无法简单地确定，且不具有统一的形态。同时又具有空间范畴的特点，其设计具有区域规划的特点，但又不等同于区域规划。
(2)复合性：城乡结合部并不是一个行政界限，也不是城市与乡村的简单叠加，而是因城市与乡村的内在有机联系而形成的。所以在设计中要做到与城市规划、城镇规划、乡村规划的协调一致。
(3)复杂性：城乡结合部的设计会涉及到更多其它领域，如城市文化、乡村文化、城市经济、乡村经济、以及资源、基础设施等等。从表面上看城乡结合部的独立性在不断提高，事实上与其它外在因素的联系反而更加紧密。
(4)动态性：城乡结合部具有活跃、动态、变动等因素。所以设计不当就会产生滞后的不良后果。
可见，正是因为城乡结合部的模糊性、复合性、复杂性、动态性等特点，使其在设计上必须有别与其他的地区或者区域。所以我们在规划设计中不但要解决现有的问题，而且应该作科学地预测，系统分析城乡结合部的演变和发展前景，以一种先行的手段解决未来可能出现的问题，以促进城乡结合部的健康发展。
我们知道，城市设计机制理论是运用于城市设计的一项专业理论，同济大学卢济威老师的《城市设计机制与创作实践》一书中介绍，实践中的城市设计工作过程一般分三个阶段：①背景研究，理解作为设计重要依据的城市规划，对设计范围及周边进行现状调查、分析，特别要寻找基地的环境资源；②确定城市设计目标，结合城市经济、社会发展的需要、城市行为、自然生态、技术条件和视觉艺术理论等建立城市形态：③依据经过论证确定的城市形态发展模式，制定设计准则(或称导则)，以指导下一层次的工程设计，包括建筑设计、景观设计和市政、交通设计。可见其特点是可以整合各种要素，设计手法具有前瞻性，我们不妨开拓一种新的思路，对其进行借鉴，将其前瞻性的特点运用到城乡结合部区域的设计。
2.1 背景研究
2.1.1 交通要素：因为城乡结合部的特殊位置，往往是车流量很大，很多地区标识不清，故易造成交通组织较混乱的问题。
2.1.2 配套系统要素：在现有的城乡结合部，政府及开发商通常是以集中建造住宅区为主，这种做法使得城乡结合部功能单一。小区挨着小区，缺少配套商业零售和餐饮娱乐设施的设置，正因为商业氛围明显不足、设施不全，使得城乡结合部仿佛就是一个巨型的小区，从而进一步造成了恶性循环。简单地说就是没有街道生活，住宅都成为了孤岛，没有办公、没有商业，对于城乡结合部未来的发展极其不利。
2.1.3 空间形态及景观要素：城乡结合部空间往往缺乏一定的比例和尺度，地面过大没有空间的封闭感，景观粗糙缺乏细节。同时建筑之间在功能到交通都缺乏联系，无法成为一个完整的系统。
2.2 设计目标
正如1953年英国f·吉伯德在《市镇设计》(towndesign)一书中所说的：“设计者必须考虑物体本身的设计，而且要考虑一个物体与其它物体之间的关系。”我们不能用以往的那种过度性、临时性的观点来对待它，其城市规划及设计的总体目标应该是创造一个富有生命力的地区，使其建筑空间、功能和人的活动与自然、环境和生态系统融为一体。同时城乡结合部又有其特殊性复杂性的一面，我们不能以普通城市空间的设计要求来做，必须要更多地联系建筑以外的因素，如社会、经济、政治等等，从而达到整合的目的。
2.3 设计准则
对于城乡结合部的设计个人认为应该注意以下几个重点方面：
2.3.1 交通问题：关于交通的设计，单纯只有规划范围的界定、现状调查及研究、区域环境分析等内容作参照是不够的。因为现有关于城乡结合部的道路设计，往往只是关注目前的交通需求，而忽视这样的设计将完全不适用于进一步发展，现在的城乡结合部就是未来城市的一部分，如果不以可持续的眼光来设计，将是极大的浪费。
2.3.2 如何进一步提升商业服务功能及商业氛围：在规划中必须重点分析经济产业的发展与布局、人口和劳动力的发展与布局、现有资源的可持续利用、基础设施的布局等内容，真正做到各个要素的合理一体化。毕竟商业氛围的营造将直接关系到一个地区的活力与发展前景。
2.3.3 对于空间形态及景观的改善，在众多的设计内容(要素)中，应抓住以下几个重点：
2.3.3.1 天际线设计：天际线是城市面貌的体现，对于城乡结合部的天际线设计，我们在实践中不能完全按照城市中的做法，从而缺乏针对性。比如如果我们不对城乡结合部的建筑高度做一个限制，认为在城市边缘地带建高层乃至超高层建筑对城市不会有太大影响，那就会严重影响城乡结合部的天际线景观，即使不从经济、生态、安全等方面上来考虑，高层、超高层建筑的建造我们也应该慎之又慎，应该对每一幢可能改变天际线的建筑都应仔细研究它与整体的关系。因为一旦缺乏控制，无论是从城市向外还是郊区向内，给人的感觉都会是一个“围城”，高高的城市边缘天际线将造就一个压抑的城市。
2.3.3.2 轴线设计：我们知道，在城市中使用轴线可以使多个空间相互发生关系，将主要景观联系在一起，是景观设计的一般方法。同时一些公共建筑，在造型、位置和高度上设为视线焦点，在轴线上成为空间序列的高潮。作为城乡结合部，其空间之于城市中心较为简单，所以城乡结合部的轴线设计的重点并不是在于景观的导向，而应该是交通的导向性作用。
2.3.3.3 边界设计：城乡结合部可以视为一个城市的入口，通俗点说就是“门面”，也就是我们专业所说的边界。设计中应以原有的环境景观为基准，即保护现有的历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。因为城乡结合部独特的地理位置，其绿化景观设计应该是整个设计中的一大重点。打造边界休闲观光带，不但可以作为城市休闲游乐区，对于其后续发展也可以做一个非常好的铺垫。有了好的环境，我们就可以全面整合商业功能，让这一区域易于接近，提高其边界形象作用。
2.3.3.4 细节设计：“细节决定成败”，或许有些夸张，但一个出色的区域环境不单是由设计优秀的公园和建筑组成的，而应该是宏观至整体微观至细部的。因为每一个因素都有可能影响到整体形象。上文已阐述城乡结合部作为城市入口的重要性，所以优秀的细节设计也是非常重要的，我们不能认为其所处的不是中心位置而忽视细节的设计。以构成景观的基本要素之一的标志为例，标志是城市中令人产生印象的突出景观，是形成城市图象的重要因素，有助于使一个区获得统一的效果，一个好的标志既是突出的，也是协调环境的因素。所以城乡结合部的标志性建筑或景观不仅可以提升城市的可识别度，同时也体现了城市细腻的一面。
2.3.3.5 结合点设计：在各个要素的整合过程中，要素之间的结合点设计极为重要。结合点设计必须是三维的，结合点的选定可能是二层步行系统与建筑的结合点，也可能是地铁站枢纽综合体、自然景观与公共活动广场的结合点、作为地下与地上空间联系的下沉广场等。诚如《城市设计机制与创作实践》中所说的：“要素应该是开放的、互相联系的，要素互相渗透已成为现代城市形态发展的一种重要趋势。”城乡结合部一旦具有完备的结合点设计，在今后的发展中，就可以以此为依托，对于未来城市的拓展打下很好的基础。
城乡规划工作前景篇10
今天，住房和城乡建设部在这里召开会议，正式派出我部第三批城乡规划督察员，全面展开对由国务院审批的城市总体规划实施的监督工作。这对各位受派遣的同志来说，既是一种荣誉，更是一种责任。我代表部党组向你们表示感谢和祝贺。城乡规划督察员制度从设计、试点到今天的全面推广，我们始终贯彻的一个重要方针就是用合适的人、合适的办法来贯彻落实合适的制度。
一、城乡规划督察员制度是最有效、最合适的制度
（一）派出城乡规划督察员是完善行政监督体制机制的制度创新
当前，我国正处在城镇化的高潮期。这对中华民族来讲，是一次史无前例、空前绝后的历史进程。在这一过程中，城镇和乡村的发展模式、重大基础设施建设和生产布局，直接影响着城乡的空间关系、东部与西部的关系、沿海与内地的关系，更影响到能源利用、环境资源的保护，关系到历史文化名城、名镇、名村、风景名胜区等这些脆弱的、不可再生的资源是否能够得到有效保护和永续利用。城乡布局是刚性的，一旦确定很难改变。像美国这样的发达国家，虽然是世界强国，但是它的发展模式却是失败的。城市低密度扩展导致经济成本、社会成本、环境成本高昂。美国人均所消耗的汽油是欧盟国家的5倍以上。美国人口只占全球的5%，但所消耗的能源和资源占全球1/4以上。所以，这种模式是我国绝对不能仿效的，必须充分借鉴西方发达国家城市化历程的经验和教训，结合我国的实际，探索适合中国国情的城乡发展道路；必须坚持城乡规划管理体制的创新，遵循法治化和市场化的规律，强化城乡规划的综合调控作用，有效地避免和解决城镇化过程中已经出现或将会出现的一系列问题，促进城镇化健康有序可持续发展。在这个关键时刻，我们的规划督察员制度应运而生。
（二）城乡规划督察员制度是落实《城乡规划法》的重要保证
1989年我国颁布了第一部《城市规划法》，鉴于当时的认识和实际情况，这部法律类似一部宣言法，主要规定了应该做什么、怎么做，但并没有明确违反这部法律会受到怎样的处罚。《城市规划法》确实非常重要，但是这部法从颁布到废止，没有人因为违反《城市规划法》而受到处罚，而违法的事例比比皆是，每分每秒都在发生。我国许多不可再生的资源，在空前绝后的城镇化进程中受到了破坏，没有得到及时挽救和制止，留下了非常惨痛的教训。
2004年联合国教科文组织在苏州召开世界遗产委员会会议时，党中央、国务院交给我们两项任务：第一是申报高句丽项目为世界文化遗产，第二是修改《凯恩斯决定》。当时《凯恩斯决定》规定，一个国家无论大小，每年只能申报一项遗产。《凯恩斯决定》很难进行修改，因为这是一个大多数人的决定。大国代表担心中国成为世界第一遗产大国，小国代表认为中国已经有35项世界遗产，联合国教科文组织官员认为中国对世界遗产项目保护不善，还经常被亮黄牌，能保护好就不错了。所以，联合国官员和其他人员众口一词，反对修改这个决定，我们当时非常孤立。为了完成中央布置的任务，我指出，中国是世界上建筑强度最大的国家，每年所消耗的水泥占世界水泥需要量的42%，建筑量是世界所有发达国家的总和，世界最大的建筑市场在中国。虽然我国35个世界遗产项目中有保护不善的地方，但是绝对没有遭到毁灭性破坏的案例。我们中国之所以想把自己的家底亮出去，目的是想让全球都来监督中国遗产的保护。中国地大物博，遗产众多，在城镇化高潮中，如果不及时保护，这些历史文化和自然遗产有可能在不远的将来变成钢筋水泥，到时候再想保护也已经来不及了。联合国官员听了这个理由以后才醒悟过来，配合我国把原本不可能修改的《凯恩斯决定》修改了。
在《风景名胜区条例》修订过程中，我们根据中央领导同志的指示，加大了对破坏风景区行为的处罚力度，使该条例从“豆腐条例”变成“钢铁条例”，收到了明显成效。如《无极》剧组破坏风景区事件，按照原来的法律规定最高只能处以10万元的罚款，按照新条例就要罚一百万。相关部委还联合发文，明确今后凡进入风景区进行影视拍摄等活动的，需要经过严格审批并监督，对这股破坏景区的风气起到了很好的震慑和控制作用。
这两个事例说明，过去的《城市规划法》从一开始就是一部宣言法，缺乏监督检查落实，也说明了加强城乡规划的监督落实是何等重要。所以，本次《城乡规划法》用四分之一的篇幅专门阐述了规划的监督检查和法律责任，强调了中央对地方、上级对下级的监督检查；强调了规划部门有权立即直接拆除违法建设，不需要通过法院来执行；强调了国家住房和城乡建设部有权撤销任何一个地方违法做出的“一书两证”，这是以往从来没有过的。可以说《城乡规划法》非常适应快速城镇化的中国国情，是一部合适的法律。而向地方城市派驻城乡规划督察员，是从制度上落实《城乡规划法》对强化规划执行监督检查的要求。一方面，规划督察员被直接派驻在被督察城市，实现了中央对地方的规划行政监督；另一方面，也促使地方政府的主要领导加强对国家颁布的法律和国务院批准的城市总体规划的执行监督，让他们时刻认识到一个城市的建设不是自己说了算，还要受到法律的约束。
（三）城乡规划督察员制度是强化城乡规划主管部门执行力的重要力量
当前城乡规划管理面临的一个突出问题是，地方政府主要领导干预规划审批、规划主管部门被动违规和不作为违法现象较为普遍，几乎每一件公然违背城乡规划法的事件背后都是权力在起作用。城乡规划一旦被批准，本身就是法律，任何超越城市总体规划的建设行为都是违法建设行为。针对这种越权行为的泛滥，必须要用制度来加以约束。我们经常说要维护城乡规划的严肃性、权威性，核心问题就是要加强城乡规划执行力。如果确实需要调整规划，就要按照程序来调整，这是一个很重要的法治原则。不少地方政府的领导人对此没有清醒认识，常常凭长官意志乱拍板、乱指挥，屡屡越权违法，造成重大损失。规划主管部门一些干部也“上行下效”乱改容积率和用地性质，从而。近几年的实践证明，规划督察员制度不仅是保护国家不可再生资源的主要手段，还是制约地方当权者“以人代法、以权代法、违法干预、私改规划”的必要手段，更是防止规划部门被动违规或违法审批的利器。督察员与所驻城市规划主管部门互相配合、互相支援，相当于派了高级规划官员帮助规划主管部门向权威阐述真理，为城市规划主管部门撑起了一把“保护伞”，在无形之中提高了规划主管部门的地位和依法行政的底气。
（四）城乡规划督察员制度是理顺规划管理体制的重要手段
在建立规划督察员制度之前，我国各地城市规划执行中的遗憾很多。在城市化、全球化、工业化和市场化的浪潮中，各种因素交织在一起，无时无刻不在挑战城市规划的严肃性、权威性。反思我们以前城乡规划管理体制的状况，确实存在很多缺陷和不适应性，亟待加以理顺和完善。建立督察员制度之后，规划督察员常年驻守在规划主管部门，站在规划管理工作的最前沿，掌握大量第一手资料和信息，不仅可以在第一时间及时发现和制止各类违法违规行为，还可以在推动地方规划管理制度化和规范化方面发挥积极作用。
首先，督察员可以督促地方政府加强规划编制的力度和进度，提高规划编制的质量和水平，推动提高控制性详规的覆盖率，保证规划对城市建设的指导作用。
其次，督察员帮助地方逐步完善规划审批管理机制，严格行政审批制度、项目审批程序，落实没有规划不得建设的原则，加强规划监督与社会监督之间的衔接。
第三，督察员推动地方政府强化市级规划管理职能，集中统一规划管理权限，维护城市规划的统一性、完整性和连续性。
第四，督察员监督“四线”和规划强制性条款的科学制定、严格实施，强化规划的刚性原则，落实对不可再生资源的保护。如通过“绿线”来管制公共绿地，通过“蓝线”来管制水域、湿地、河岸，通过“紫线”来管制历史文化名城、历史街区、古建筑，通过“黄线”来控制重大基础设施。所有上述这些方面都是规划督察员到任以后应该发挥作用的地方。
二、合适的人选是确保城乡规划督察员制度取得实效的关键
有了合适的制度以后，合适的人就成了关键因素。2006年，我部正式启动派出城乡规划督察员的试点工作。目前，部派督察员队伍从第一批9个人发展壮大到现在的50个人。两年来，督察员们勤奋敬业、勇于开拓，不仅出色地完成了规划督察的任务，而且树立了我部规划督察员队伍的良好形象——精通技术、经验丰富、讲究艺术。其实，这也是城乡规划本身的特质所决定的。第一，城乡规划是一门专门的学科。这一学科已经从纯粹的工程技术逐渐演变为多学科协同的综合科学。第二，城乡规划是一项政府行为。规划是一种依法强制实施的空间管制手段，它代表市民的长远利益和社会公共利益，是一种法治武器。无论是城市总体规划还是控制性详细规划，凡是经法定程序批准的规划都是法律，只有依靠政府的强制力才能保证实施；第三，城乡规划又是一项社会活动，是一种民众的能力行为，代表民众的利益。没有一项制度能如此广泛、深刻地影响每一个人的利益，没有一项制度能像城乡规划这样被所有的人所关注。城乡规划这三大特点是世界公认的，并载入了英国大不列颠百科全书。所以，对于落实规划督察员制度来说，合适的人要具有三个方面的特质：首先，要有深厚的城市规划专业知识积淀，懂得城乡规划本身的各项功能，懂得城市的空间物质结构及其发展演变的基本规律。其次，要具备资历和经验。通俗的说，就是“姜还是老的辣”。如有的同志既是注册规划师、大学的兼职教授，同时又担任过市长、厅长；有的同志曾经主持或参与过城市重大项目的规划建设和地方城市规划管理法律法规的制定。所以他们有一种经历上的积淀，在规划督察过程中发现的问题，往往都是他们当年碰到和解决过的，说起话来就不会苍白无力。最后，城乡规划督察实际上是一种带有中国特色的、富于创造性的督察工作，督察员要非常具备亲和力，讲究沟通艺术，这样才能有执行力。
前两批规划督察员用他们四个方面的工作实践和成效，体现了“合适的人选”的要求。
一是试点城市主要领导对规划督察员作用的认识显著增强。通过开展规划督察工作，城市领导强化了自觉执行规划的意识。昆明市市委书记仇和同志在约见督察员时表示，一定要自觉树立规划的权威，做到“动土必有规划”；桂林市市长张秀隆同志表示，绝不搞一任领导一张规划，要在法定规划期限内做到“一张蓝图管到底，一届接着一届干”。
二是规划主管部门依法行政的执行力普遍提高。在督察员的监督与制约下，规划主管部门减少了被动违规的压力，提高了规划部门依法行政的底气。事实证明，我们下派各地的督察员是强化基层规划部门权威的力量，是防止其自身被动违规、腐败的一把“利器”。基层规划部门违规，主要表现在随意修改规划。例如有的开发商开发楼盘，通过领导批条子提高容积率，规划局局长顶不住，容积率由5提高到8，等于可以多盖60%以上的房子，开发商就可以多赚许多钱。面对这种情况，规划局局长一般有三种态度：一种态度是领导批了，他就跟着批了，违心顺从；还有一种态度是领导批了，明知不对，不但不反对，还跟着分红利。有的规划局局长就在这方面出了问题；第三种态度是向上级领导解释这样做是不对的，容积率不允许随便改变。这时规划督察员就起作用了，可以帮助规划主管部门坚决顶住，阐明不经法定程序没有擅自修改规划的余地。两年来，我们已经有很多成功的例子。如桂林市建规委借督察员的力量顶住某上级部门的压力，坚决纠正了外商在漓江近岸边建别墅的违规行为，保护了漓江风景区的自然景观。西安市规划局在督察员的支持下顶住来自个别领导的压力，共同努力、积极协调，联合制止了西安航天科技产业基地规划管理权下放问题。
三是地方规划管理体制进一步理顺。在实际工作中，城乡规划、土地利用规划与其他部门的专业规划相互不衔接，是基层经常性遇到的难题。在这种情况下，督察员通过耐心细致的工作，使地方政府主要领导明白，只有城乡规划可以直接用于分配城乡空间资源，直接用于指导和规范城市建设行为。这样地方政府领导扫除了内心顾虑，卸掉了思想包袱，主动邀请督察员参加重要会议，如城市规划委员会、规划业务会等等，及时认真研究督察员提出的建议，积极稳妥地推进城乡规划管理体制的改革，进一步严格规划审批程序，规范规划管理工作，使城乡规划更加科学、合理、可操作，努力使城乡规划成为其他规划的落脚点。如西宁市在督察员的帮助下，加快规划编制步伐，克服经费不足的困难，抓紧安排开展了“四线”划定、近期建设规划、控规修编等工作。郑州市规划局虚心接受督察员的建议，加强内部监督机制建设，2007年行风排队从倒数第五跃居到中间位置，被评为省“精神文明先进单位”。
四是违法违规问题被及时纠正在事前事中。自2006年9月以来，部派督察员共约见地方政府领导一百余次，发出督察建议书、意见书38份、调研报告40余份，对出现的违法违规苗头予以口头提醒和警示上百余次。督察员发出的督察建议和意见大部分已经引起高度重视，许多问题开始重新研究，有的得到了及时制止。两年来，各试点城市再也没有发生重大违规问题，有效避免了因违反规划造成不可挽回的损失和巨大资金、资源的浪费。
例如，驻郑州督察员发现并纠正了某建设项目未履行规划行政许可手续，强行占压规划道路红线、绿化带和高压走廊问题，共拆除违法建筑16栋，建筑面积4万多平方米，有力地维护了公众利益。
又例如，驻杭州督察员发现并纠正了2个建设项目设计超过西湖近湖地区控制限高的问题，由此控制了另外8起超高建筑的申请，保护了西湖景观。8年前，我在杭州当市长的时候，看得见西湖的房子每平米5000美元，看不见西湖的房子每平米5000元人民币。所以近几年杭州西湖周边的楼盘都纷纷向高空发展。正是受景观房产高价值的驱动，我国许多城市中的湖泊变成了“洗脚盆”，许多美丽的江河变成了“阴沟”，确实很可惜。
驻长沙督察员发现某建设项目设计严重突破湘江沿岸控高规定，一旦建成，将对湘江风光带、岳麓山风景名胜区带来较大损害，立即向分管市长提议暂停建设。目前，该项目已重新论证。
驻贵阳督察员发现某房地产开发项目违反规划控制条件，占用用地红线外的山体和绿化带进行违规建设，立即与市政府协商马上停工，发出通知，使违规行为得到制止。
驻西安督察员发现某强势单位擅自在国家重点文物保护单位清真大寺保护范围内进行建设，立即督促市政府在项目初始阶段予以制止，维护了规划的严肃性、权威性，同时也避免了群体性上访事件发生。
三、开展城乡规划督察工作必须讲究合适的方法
开展城乡规划督察工作，除了合适的制度、合适的人以外，我们还要讲究合适的方法。从合适的方法这一角度来看，今天召集大家开会，一方面是向全国宣布，正式在全国范围内建立与贯彻落实科学发展观相适应的城乡规划督察员制度。这项制度已经从试点走向全面推广；另一方面，要对第三批城乡规划督察员进行集中培训，使大家能够掌握合适的方法。我相信大家都在工作岗位上积累了丰富的工作经验，但有了丰富的工作经验并不能说工作方法就好，只能说有了好的工作方法的基础。我认为，合适的工作方法主要包括以下几个方面：
一是要严格做好监督。要监督各地切实执行好法定规划，维护规划的严肃性和权威性；要善于跟踪和发现重大问题，及时发出并严格落实督察意见书和建议书。当发现违法违规行为的苗头时，要发扬敢于碰硬的精神，“严”字当头，严肃、严格地进行查处。要做好这一点，就要把《城乡规划法》学懂学透，每一个细节都要精通，更重要的是要切实搞懂与这部法律配套的部门规章和技术标准规范，做到熟练掌握、谙熟于心。
二是要寓监督于服务之中。我经常对市长、书记讲，你们缺乏规划技术力量，缺乏规划实践经验，派驻的规划督察员就是你们免费的城市总规划师。所以，从这个意义上说，督察员要从技术角度向地方政府领导讲清楚违反规划的后果。西方的规划师是“向权威阐述真理”，而我们的规划督察员本身就是权威的。只要我们放下架子，不是以“钦差大臣”的口气，而是以地方政府的自己人自居，讲究沟通技巧，既充分肯定派驻城市在规划管理工作中的成绩和做法，又积极协助地方规划部门探索解决一些规划管理上存在的难点问题，就会使地方政府切身感到派驻的规划督察员对城市政府加强和规范规划管理是一种促进和帮助，就会得到衷心的欢迎和拥护。
三是要勤于调查研究。希望各位规划督察员在实际工作中，不仅要当好住房和城乡建设部的规划督察员，也要当好人民群众的信息员、调查员。规划是在空间上的决策。由于城市空间资源是极其有限的，一旦做出错误的规划决策，肯定有一部分人的利益受到损失。在这个时候，我们一定要听取那些弱势群体的意见，维护农民、基层居民、下岗工人的合法利益。如果我们高高在上，督察就起不到效果。所以，督察员一定要密切联系群众，最好能够在派驻城市的报纸上公布自己的工作电话、传真和电子邮箱。为了加强这方面的信息沟通，城市规划网站（）论坛专门设立了一个规划督察员专栏，目前该专栏里的交流文稿已有几百篇。希望大家利用这个网站进行相互交流，同时利用电子邮件与部里互通信息，与人民群众保持联系。
四是要切实做到廉洁自律。“廉生威”，廉洁才有威信。规划督察员只有做到高标准、严要求、廉洁自律，才能大胆工作，才能在原则问题上不回避、不动摇，才能在这个空前绝后的历史发展道路上为人民群众、为中华民族建功立业。
另外，规划督察员们远离家乡在异地工作，要料理好自身的生活，注意身体健康。住房和城乡建设部稽查办作为部派规划督察员的管理单位，要认真做好督察员的服务和后勤保障工作，为督察员们顺利开展工作创造良好条件。