传统的动物资源保护措施篇1
一、转变水利发展工作思路
水利是指人类社会为了生存和发展的需要，采取多种措施对自然界的水进行兴水利、除水害的各项事业和活动。随着经济社会的不断发展，水利的内涵也随之不断充实扩大，在人类文明发展到生态文明时代的今天，水利的内涵也应随之扩大到水生态文明建设的范畴。在水利发展的各个方面和水利建设的各个环节，要始终坚持“人与自然和谐相处”和“生态环境保护优先”的方针，加快传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。
（一）在洪旱灾害防治方面。要逐步实现从全面战胜向合理控制的转变，逐步建立起人与水和谐相处的防洪抗旱减灾体系和完善的洪旱灾害风险管理制度。洪涝和干旱灾害主要源于降水的丰枯变化，既是一种自然现象，又对人类生存发展造成很大危害，因此要正确对待洪涝、干旱等自然灾害，处理好人与水的关系。一方面要牢固树立洪涝灾害不可避免、干旱灾害不能根治的观念，不断加强洪旱灾害风险管理；另一方面要合理增强洪旱灾害应对与综合防御能力，努力减轻洪涝损失、缓解干旱问题。在将水多、水少对人类造成危害降低到人类可以承受程度的同时，尽可能降低人类活动对水体循环的影响，实现洪旱灾害可控和水体循环正常。
（二）在水资源开发利用方面。要逐步实现从过度开发向可持续利用的转变，逐步建立起人与自然合理分配的水资源综合利用体系和最严格的水资源管理制度。水既是人类生存和经济社会发展不可或缺的重要基础资源，也是生态系统良性循环的控制性要素，因此要合理开发利用水资源，正确处理人类取用水与自然界用水的关系。一方面要牢固树立水资源可持续利用的观念，不断加强最严格的水资源管理，强化节约用水管理，严格控制人类取用水总量、提高用水效率；另一方面要优化水资源配置，全面增强水资源合理调配与高效利用能力，努力保障人类生存和经济社会发展用水安全。在确保人类饮水安全和满足经济社会发展用水需求的同时，尽可能将人类对水资源的开发利用控制在水体能够保持基本功能、水生态系统可持续发展的状态，实现水资源永续利用和生态环境良性循环。
（三）在水生态环境保护方面。要逐步实现从事后治理向优先保护的转变，逐步建立起人与自然协调发展的水生态环境保护体系和最严格的水生态环境保护制度。兴水利、除水害既是人类生存和经济社会发展的需要，也会对生态环境造成一定的影响；优良的水生态环境既是人类生存发展的需要，也是水生态系统良性循环的内在要求，因此要高度重视水生态环境保护，正确处理治理开发与保护的关系。一方面要牢固树立水生态环境保护优先的观念，不断强化水生态环境保护管理，科学安排兴水利、除水害等人类活动，努力将其对水生态环境的影响控制在水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力所允许的范围内，在此基础上全面采取各种水生态环境保护舒缓措施，进一步将其影响降低到最小程度；另一方面要加大水生态环境保护力度，实施重大水生态修复工程，强化水污染防治，积极应对全球气候变化，努力改善水生态环境。在为人类生存和社会发展提供良好生产生活环境的同时，努力减轻人类活动对水生态环境的伤害，实现经济社会和水生态环境的协调发展。
（四）在涉水事务管理方面。要逐步实现从分散向统一的转变，逐步建立起人与人和谐共生的涉水事务分级统一管理体系和涉水事务综合管理制度。各种水问题和治水活动都存在内在联系，且带有明显的流域特征，因此要牢固树立统一管理和综合管理理念，正确处理人与人的关系。一方面要稳步推进国家和地方行政体制改革，逐步建立国家、流域、地方三级涉水事务统一管理体制，实现涉水事务分级统一管理；另一方面要加强流域机构的职能，逐步实现流域综合管理。通过民主、科学、协调、权威、高效的涉水事务统一管理和综合管理，实现公共福利最大化。
二、重视水利建设生态环境保护
水利建设包括水害防治、水资源开发利用和水生态环境保护等各种人类活动，在满足人类生存和发展要求的同时，也会对自然生态系统造成一定的影响。在水利建设的各个环节，应遵循“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则，高度重视生态环境保护，正确处理好治理开发与保护的关系，在努力减轻水利工程对自然生态系统影响的同时，充分发挥其生态环境效益。
（一）科学布局治理开发工程。应正确处理好治理开发与保护的关系，科学规划工程布局。应在系统调查水生态环境状况、全面复核和确定水生态环境优先保护对象与保护区域的基础上，制订治理开发与保护分区和控制性指标，科学规划水害防治和水资源开发利用工程布局，使治理开发等人类活动严格控制在水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力所允许的范围内，避免对水生态环境系统造成依靠其自组织功能无法恢复的损害。
（二）全面落实水利工程生态环境保护措施。应高度重视水利工程建设对生态环境的影响，在水利工程设计、建设和运行各个环节采取综合措施，努力把对生态环境的影响减小到最小。在工程设计阶段，要吸收生态学的原理，改进水利工程的设计方法；要重视水利工程与水生态环境保护的结合，发挥水利工程的生态环境效益；要考虑水生生物对水体理化条件的要求，合理选择水工结构设计方案；要针对所造成的生态环境影响，全面制定水生态环境保护舒缓措施。在工程建设阶段，要根据环评要求安排专项投资，全面落实各项水生态环境保护措施。在工程运行阶段，要科学调度，维系和改善水体理化条件，满足水生态环境保护的要求，努力将水利工程建设对生态环境的影响降低到最低程度。
（三）充分发挥水利工程生态环境效益。水利工程不仅要满足经济社会发展需要，还应该兼顾生态系统健康和可持续需求，因此水利工程建设应在有效发挥水利工程兴利除害功能的同时，充分发挥水利工程的生态环境效益。例如水土保持工程应考虑发挥对面污染源的防治作用，中小河流治理工程应考虑结合景观营造和水环境改善，河道整治工程应考虑满足水生生物对其生境蜿蜒连续、断面多样的要求，护岸护坡工程应考虑采用生物技术，治涝工程应考虑结合湿地保护需要留足蓄涝水面，水资源配置工程应考虑结合河湖连通改善水环境，各类水工程应考虑满足人类对文化景观和娱乐休闲水环境的需要等等。
三、加强水生态系统保护与修复
水生态系统是由水生生物群落与水环境共同构成的具有特定结构和功能的动态平衡系统，分为淡水生态系统和海洋生态系统。淡水生态系统包括动水的河流、溪流、水渠和静水的湖泊、沼泽、池塘、水库等两种类型，不仅是人类的资源宝库，而且是重要的环境因素，具有调节气候、净化污染及保护生物多样性等功能。随着人口的快速增长和经济社会高速发展，淡水生态系统出现了河道断流、水体污染、生物多样性下降等问题。应坚持“生态环境保护优先”的方针，不断强化水生态系统保护与修复，逐步实现水生态系统良性循环，长期维护水生态系统健康。
淡水生态系统中，主体是淡水，其他各种水生动植物都属客体，只要主体的淡水环境不被破坏，客体一般不会出现太大问题，淡水生态系统也就基本上能够保持平衡。因此水生态系统保护与修复应以水环境保护与修复为核心，针对造成水生态系统退化和破坏的关键水环境因素，采取顺应自然规律的保护和修复措施，修复已破坏的水环境、维护优良的水环境，在此基础上加强物种和生物资源保护，充分发挥水生态系统的自我修复能力，使水生动植物得到有效的保护和恢复。
（一）加强水行政管理。加强规划符合性论证及规划同意书签署管理，严格控制不合理的治理开发行为。加强河湖范围内建设项目防洪影响评价及行政审批管理，严禁侵占河湖水面。落实最严格水资源管理制度，加快健全水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系。加强建设项目水资源论证及取水许可审批管理，坚决遏制不合理新增取水，严格用水总量控制；加强用水定额和用水计划管理，坚决杜绝用水浪费，严格用水效率控制；加强水功能区和入河湖排污口监督管理，严格限制入河湖排污总量。加强水土保持方案编制及行政审批管理，有效抑制人为水土流失。
（二）推进节水型社会建设。应按照“全面节约、有效保护”的原则，把节水工作贯穿于经济社会发展各项生产生活活动的全过程。加大节水宣传力度，提高全民节水意识。坚持“以水定产、量水而行、因水制宜”，不断调整经济结构、优化产业布局，形成有利于节水减污的生产方式和消费方式。抓好灌区节水改造，推进规模化高效节水灌溉工程建设，逐步降低农业用水比例。做好钢铁等高耗水行业节水减排改造，提高工业用水的循环利用率，促进节水减污。加快城市供水管网改造，强化生活和服务业用水管理，大力推广节水生活器具，减少城镇用水总量。加强非常规水资源开发利用，积极开展海水淡化和综合利用，推进城市污水处理回用，促进雨洪资源利用，科学开发空中云水资源。
（三）保障生态系统用水。科学确定河流生态系统用水总量和过程，以及湖泊、水库、地下水等生态系统用水总量和水位。通过落实最严格水资源管理制度、推进节水型社会建设和增强水资源调控能力，保障生态系统用水总量需求。通过强化水利水电工程调度管理、河湖取用水管理、地下水开采管理，加强江河湖库水系连通、生态补水，保障河流生态系统用水过程和湖泊、水库及地下水等生态系统水位需求。
（四）强化水环境综合治理。加强工业、城镇生活等点污染源治理，重视农业面污染源、船舶流动污染源和底泥内污染源治理，使污染物排放满足水功能区纳污能力的要求。推进荒漠化、石漠化、水土流失治理，开展生态清洁小流域建设，提高保土保水功能，控制面源污染。强化防洪抗旱减灾体系建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。积极开发水电清洁能源，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加强江河湖库水系连通，促进水体流动和水量交换。开展调水引流、排污口整治、河湖清淤、生态修复等水资源保护工程建设，改善水环境质量。加快城市生态河道建设和农村沟塘综合整治，建设亲水景观，提高城乡生活宜居程度。严格水源地保护，进一步强化水源地应急管理。制订主要江河水量调度方案、应急调度预案和调度计划，全面实施水资源统一调度。深入研究全球气候变化的影响，采取综合措施积极应对。
（五）加强生境保护与修复。通过维持和恢复江湖连通性、保持和改善水体理化条件、保护和重建栖息地等措施，加强生境保护与修复。尽可能保持通江湖泊的良好连通状况，积极推进江河湖库水系联通，通过调度等措施逐步恢复已不通江湖泊的季节性连通；新建拦河水工程应根据需要采取适合的过鱼设施，已建拦河水工程应积极采取恢复及补救措施，以恢复江河连通性。通过采取设置分层取水、优化泄水建筑物运用和生态调度等相关措施，减缓下泄水温较低、气体过饱和及水流减缓导致河流自净能力下降等问题，以保持和改善水体理化条件。通过控制主要水生生物栖息地的治理和开发活动，推进河道再自然化，加强湖库清淤及环湖库湿地植被恢复，重视水工程建设中采取生物措施，以保护和重建栖息地。
（六）重视湿地保护与恢复。加强湿地类自然保护区的建设。加大河流、湖泊、沼泽、海岸、滩涂等自然湿地的保护。加强江河湖库连通工程建设，实施人工补水，维持湿地面积和功能。大力开展河流、水库及湖泊岸边生态修复和湿地重建，尽可能恢复自然湿地生态系统。
（七）加强地下水保护与治理。开展地下水利用与保护区划，划定限采区和禁采区范围，严格控制地下水超采。采取禁采、回灌等措施加强地下水超采区和海水入侵区综合治理。严格禁止向地下水排污，确保地下水水质。建立地下水监测网络，强化地下水开发利用与保护监督管理。
（八）做好物种和生物资源保护。建设濒危物种基因库、细胞库等，保存其种质资源。采取物种保护措施，强化濒危物种的保护和救护。建立禁渔区、禁渔期制度，规范捕捞行为，有效保护渔业资源。开展人工增殖放流，促进水生生物资源的恢复。
四、强化水生态文明建设保障措施
推进水生态文明建设需要健全工作机制、出台经济政策、建立评估制度、促进公众参与和夯实工作基础。
（一）健全工作机制。充分发挥政府在水生态文明建设中的主导作用，建立部门间联动工作机制，形成工作合力。建立多元的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设。建立水生态补偿机制，实现水生态共建和利益共享格局。完善水价形成机制，鼓励开展水权和排污权交易，运用经济手段促进水资源节约和保护。
（二）出台经济政策。将水生态环境保护上升到国家战略，融入到水利发展的各个方面和水利建设的各个环节。科学制定水利发展规划，合理布局水害防治和水资源开发行为，不断加强水生态环境保护和修复。抓紧制定和出台有利于水生态环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策，使鼓励水害防治、水资源开发的政策和鼓励水生态环境保护的政策有机融合。
（三）建立评估制度。将水生态文明建设理念贯穿于规划编制、项目论证、工程建设及运行调度等各个环节。建立和完善水生态文明建设工作评估制度，明确评价标准、考核办法和奖惩机制。完善有利于水生态文明建设的法制、体制和机制。积极开展水生态文明建设试点工作，尽快形成符合我国水资源、水生态条件的水生态文明建设模式，以逐步实现水生态文明建设工作的规范化、制度化、法制化。
传统的动物资源保护措施篇2
****是世界重要的生物资源宝库，生物物种丰富而独特，生物多样性保护与建设工作日益受到重视。新的历史时期，随着经济社会发展速度加快，生物多样性保护任务更加繁重。为深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，促进生态文明建设，全面实施“七彩云南保护行动”，加强****生物多样性保护，现提出以下意见。
一、加强****生物多样性保护意义重大
（一）加强保护是中国和世界的共同要求
生物多样性是可持续发展的重要基础，也是衡量一个国家和地区生态文明和环境质量的重要标志。****是我国乃至全世界生物多样性最丰富和最独特的地区之一，同时也是我省环境承载能力较为脆弱和人口贫困程度较深的地区。高度重视和大力加强这一地区的生物多样性保护，有效、有序和合理开发生物、矿产、水能和景观等自然资源，从根本上实现可持续发展，不仅是当地人民群众的需要，而且是中国和世界的共同要求。
（二）****生物多样性独特而丰富
****生物多样性保护的区域是指：在自然区域上属于喜马拉雅山系东部的横断山脉纵谷区，行政区域包括迪庆州的德钦、香格里拉、维西县，怒江州的贡山、福贡、泸水、兰坪县，大理州的大理市和宾川、剑川、鹤庆、洱源、云龙县，丽江市的古城区和宁蒗、玉龙县，保山市的隆阳区和腾冲县，共5州(市)18县（市、区）。
这一地区地形地貌特殊，气候复杂多样，拥有中国1／3左右的高等植物和动物种数，是全球景观类型、生态系统类型和生物物种最为丰富的地区之一。****属中国三大特有物种起源和分化中心区域之一，分布着丰富而多样化的基因资源和动植物类群，保存有大量古老的生物类群，是中国原生生态系统保留最完好、垂直生态系列最完整以及全球温带生态系统最具代表性的地区。****地处亚洲四大江河的上游，既是生物多样性宝库，又是生态安全的重要屏障，已被国家和多个国际组织列为全国和全球生物多样性优先重点保护地区。
（三）****生物多样性保护取得初步成效
改革开放以来，省委、省政府十分重视环境保护和生物多样性保护，切实加强领导，健全组织机构，编制相关规划，颁布了一批地方性法规，不断加大投入，为全省生物多样性保护提供了有力保障，促进了****生物多样性的保护。
——以建立保护区为主要形式的保护措施得到贯彻落实。****现有3个部级和10个省级自然保护区，9个部级和省级风景名胜区。高黎贡山自然保护区加入“联合国人与生物圈保护区网络”，碧塔海、纳帕海和拉市海列入“国际重要湿地名录”，“三江并流保护区”列为世界自然遗产地。创建了统筹兼顾保护与开发的香格里拉普达措国家公园模式，建立了一批濒危野生生物种群生态监测站点、野生动物驯养繁育场和收容拯救中心。****主要生态系统类型和绝大多数国家重点保护野生动植物得到有效保护，滇金丝猴、白眉长臂猿、羚牛等数量明显增加，秃杉、红豆杉等珍稀植物人工繁育取得较大成效。
——转变发展方式日益受到重视。在贯彻落实国家相关法律法规和政策的基础上，省政府出台《云南省重大资源开发利用项目审批制度》等文件，提高了重大项目的环境标准和准入条件，加大了执法力度。积极转变发展方式，鼓励发展绿色产业，强化环境整治和节能减排，减少了对生物多样性的不利影响。
——生物多样性保护意识有所提高。充分发挥和调动全社会的积极性，通过学校教育、媒体宣传等多种形式普及生物多样性保护知识；公众参与度增强，提高生物多样性保护的效率；编写出版动植物志书，为生物多样性保护提供了指导；积极开展与联合国、世界银行等国际机构和国际组织交流合作，提升了生物多样性保护水平。
（四）****生物多样性保护面临的主要问题
一是****部分野生物种种群小、数量少、地理分布狭窄，区域内生物种群的适应性和抗干扰能力十分脆弱。二是受利益驱动，盲目采集、猎杀野生动植物资源的现象时有发生。三是贫困面大，生产方式粗放，经济社会发展对资源过度依赖，保护与发展的矛盾较为突出。四是对****生物多样性保护重要性和紧迫性的认识仍然不足，全民保护意识仍需加强。五是保护投入不足，缺乏有效的生态补偿机制，能力建设滞后。六是体制不顺，管理多头，缺乏统筹保护的长远规划和明确目标。
二、加强****生物多样性保护的总体要求
（五）总体思路
以党的十七大精神为指导，以建设生态文明为目标，按照省第八次党代会的要求，全面实施七彩云南保护行动。坚持生态立省、环境优先，坚持正确处理发展与保护的关系，坚持以最小的环境代价实现最大的经济社会效益，坚持运用综合措施保护和改善环境，坚持体制、机制和科技创新，坚持在发展中解决环境问题，进一步丰富和提高****生物多样性的独特优势，促进****地区经济社会可持续发展。
（六）保护目标
到2012年，基本建立生物多样性保护体系，保护能力得到加强，保护区面积达到区域总面积的13%左右，森林覆盖率达到60%左右，18个县（市、区）主要城镇配套污水处理厂和垃圾填埋场均建成并投入使用，污水集中处理率达到70%以上，5个州(市)跨界地表水断面水质达到水环境功能规定的水质要求，二氧化硫、化学需氧量两个主要污染物总量指标必须控制在省政府下达的总量指标之内。生态敏感区和脆弱区得到有效保护，重要物种得到优先保护，生物多样性损失进一步降低，原始和典型的生态系统得到良好维护。公众的生物多样性保护意识得到普遍提高。
到2020年，形成结构科学、布局合理、功能完备、管理高效的生物多样性保护体系，所有珍稀濒危动植物和典型生态系统类型、绝大多数特有物种得到有效保护。公众的生物多样性保护意识和参与程度明显增强，区域内经济社会与生态环境协调发展，生物多样性可持续利用能力明显提高。
（七）处理好四个关系
——保护优先与合理利用。在保护中开发，在开发中实现更好的保护，牢牢把握开发利用的底线和保护的红线，坚持在保护优先的前提下合理有序地开发利用生物资源。以生态修复扩大环境容量，以污染防治改善生态环境，重点防范不合理的开发活动对生态环境和自然景观的破坏，以良好生态环境支撑经济社会发展。
——统筹协调与突出重点。把生物多样性保护纳入经济社会可持续发展的总体框架，统筹协调保护与开发中地区之间、部门之间、保护区与周边社区之间的关系，建立高效的管理体制和合理的生态补偿机制。对重要生态功能区、珍稀濒危物种、特有物种实施重点保护。
——科学规划与分类指导。制定科学合理的保护规划，引导调整经济布局，指导资源的有效保护和有序开发。按照资源禀赋和环境承载能力，做好生态功能区划，针对不同资源的特性和敏感度，对各地区的保护与发展实行分类指导。
——政府主导与社会参与。强化投入和引导，确保政府对生物多样性保护的统一管理。增强决策透明度和公众参与度，充分发挥企事业单位、民间组织、社区志愿者和当地群众的积极性和主动性，广泛争取国内外的支持，形成全社会参与生物多样性保护的良好格局。
（八）保护重点
重点保护生物物种多样性、生物基因多样性和生态系统多样性。完善就地保护、近地保护、迁地保护、离体保护相结合的生物多样性保护体系和保护网络，防止生态环境破坏、物种绝迹和生态功能退化。以各类保护区、保护地、国家公园、风景名胜区为载体，按照《国家重点保护野生植物名录》、《国家重点保护野生动物名录》，对****有分布的物种给予重点保护。对尚未纳入重点保护名录的濒危珍稀野生生物也要严格保护。
以各类保护区和其它野生动植物主要原生地、栖息地、迁徙地、生物廊道以及有特殊保护价值的区域为核心，努力维护现有各类生态系统的功能，恢复退化生态系统的功能，切实保护好生态系统多样性；积极抢救保护珍稀濒危物种，加强特有物种保护，有针对性地开展就地、近地和迁地保护；加强动植物离体保护工作，保护好遗传基因多样性。
（九）工作重点
以实施“七彩云南保护行动”为契机，针对****地区特点，尽快制定一个规划和一个条例，全面完善五大体系，认真实施十大工程，推动****生物多样性保护顺利实施。即尽快制定****生物多样性保护综合规划和****生物多样性保护条例，逐步完善以各类保护区保护地为核心的保护体系、生物多样性保护法规和政策支撑体系、资金投入体系、科技和人才支撑体系、宣传和教育体系，分步实施生态文明示范县建设工程、生态补偿机制试点工程、极小种群和珍稀濒危物种保护工程、重要和退化生态系统保护和修复工程、保护区保护地和国家公园建设工程、生物多样性监测信息网络建设工程、外来有害物种防治工程、重要公益林保护工程、农村新能源建设工程、保护区域社区脱贫示范工程。
三、采取有力措施推进****生物多样性保护
（十）尽快制定保护规划和完善政策法规
与国家主体功能区规划和云南省主体功能区规划、生态功能区划、湿地保护规划、****部级重点生态功能保护区规划工作相衔接，尽快制定****生物多样性保护规划和行动计划，明确界定区划功能，细化保护方针、目标、重点和措施。全面推行规划环评制度，统筹兼顾区域生产力布局、产业发展、环境容量和生态功能，从规划源头保护生物多样性。积极研究对限制和禁止开发区域的财政转移支付、投资、产业、生态环境、移民开发等方面的政策。尽快研究出台科学的发展评价、政绩考核办法。制定****生物多样性保护条例。各地各部门也要出台相应的配套政策措施，进一步强化生物多样性保护工作。
（十一）切实加强分类指导和执法监督
进一步加大各级自然保护区、自然遗产地、湿地、国家公园、森林公园、风景名胜区的基础设施建设力度，建立健全管理机构，努力提高管理水平。对地处江河沿岸、湖泊、湿地、河谷和人口密集区等影响生态安全的生态功能退化区，要及时进行修复和保护，遏制生态环境恶化趋势。对重点生态敏感区和脆弱区，采取强制性保护，把生物多样性损失减少到最低限度。对生态良好地区实施积极保护，树立一批经济、社会和环境协调发展的典型。积极创新体制机制，加快国家公园地方立法，完善国家公园技术标准和管理模式。进一步建设梅里雪山、老君山、丙中洛等国家公园，并促进规范发展，努力形成保护与开发相协调的良好格局。
严格执行国家和省的各项法律法规，加强执法队伍建设，完善职能，严厉打击破坏生物多样性的违法行为。加强对交通、矿产、土地、旅游、水能和生物资源开发建设项目的监督管理，严格项目审批，完善监察和审计，坚决杜绝非法侵占生物多样性重要保护地、挤占挪用保护资金的行为。
（十二）建立多渠道投入机制
加大政府投入力度，使生物多样性保护经费随财政收入的增长而逐步增加。省政府将整合各方资金，力争“十一五”期间，在生态保护、环境治理、水能矿产开发生态补偿、新能源利用和科研等方面投入70亿元左右，用于****环境保护和生态建设，促进生物多样性保护。按照属地为主、分级管理、各负其责的要求，将省级自然保护区纳入政府收支预算。加强与国家相关部门的沟通和联系，积极争取国家在政策、项目和资金上给予更多倾斜。
实施生态补偿机制试点工程，逐步完善区域生态补偿机制。按照“谁受益谁补偿，谁污染谁赔偿”的原则，开展自然保护区、重要生态功能区、重大资源开发项目、城市水源地保护等四个领域的生态补偿试点工作。积极探索在水电资源开发中按电价提取一定比例资金，在矿产资源开发投入中安排一定比例资金，用于生态恢复和补偿。完善野生动物肇事损失评估和补偿政策，提高补偿标准。
省财政将投入5000万元，引导和筹集社会各方投入，建立****生物多样性保护专项资金，用于保护能力建设和规划制定、科学研究、试验示范、宣传教育等领域。鼓励企业支持****生物多样性保护，企业以各种方式对****地区生物多样性保护进行的公益性捐赠，按税收法规规定的比例在企业所得税税前扣除。利用碳汇机制，按国际规范组织实施造林、清洁能源等相关项目，增加****生物多样性保护的资金。把握国际环保援助的重点投向，抓住国际社会对生物多样性保护高度关注的有利时机，争取国际资金援助和智力支持。
（十三）加快形成生态经济体系
切实转变经济发展方式，走生态建设产业化，产业发展生态化的道路，进一步调整产业结构，优化资源配置，大力发展生态产业，加快形成生态经济体系。采取财政、税收、土地、金融等多种措施，鼓励利用先进适用技术和环保技术加快传统产业的改造和升级，加快发展现代林业、生态农业、生态旅游、清洁能源和环保等环境友好型产业。水电、矿业、旅游等支柱产业要优化布局，规模发展。在切实保护的前提下，依法规范野生动植物引种、驯化和繁育行为，发展壮大野生动物驯养业，积极扩大红豆杉为主的珍稀植物、野生中药材人工种植业，促进生物产业有序发展。
编制禁止发展、限制发展和退出产业目录，引导和规范社会投资，探索建立产业退出机制。资源开发和建设项目，要按照国家环境政策和产业政策的要求认真研究，充分论证，没有经过环境影响评价和没有安置好移民的建设项目，一律不得开工建设。在项目前期工作中，要广泛征求意见，认真听取人民代表、政协委员的意见和建议。需要经过地方人民代表大会或常务委员会讨论通过的资源开发项目，必须提请地方人民代表大会或常务委员会批准同意。综合运用法律、行政和经济手段，禁止发展对生物多样性危害大、威胁生态安全和超过环境承载力的产业和项目，限期淘汰资源消耗大和环境代价高的产业和项目。明确资源型企业的生态责任，鼓励企业采取环境友好型的生产经营方式。强化资源开发管理，严格限制设置探矿权和采矿权。加大矿产资源整合力度，做到优势资源向优势企业集中。
加快生态文明示范县建设，加大城乡环境治理和生态保护力度，强化节能减排，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，广泛开展iSo14000认证，全面推进生态城镇、乡村创建工作和绿色社区、企业、学校、开发区和工业园创建工作。加大新农村建设和扶贫开发力度，积极发展生态农业，广泛实施农村能源替代工程，逐步减少农业生产生活对生物多样性的影响和破坏。
（十四）提高科技、人才支撑水平
加强科技创新，走自主开发与引进、消化、吸收相结合的路子，集中力量攻克一批关键技术，努力突破物种繁育的瓶颈制约，引进培养一批专业技术和管理人才，依靠科技创新和科学管理加强生物多样性保护。建设****珍稀濒危动物繁育中心、珍稀濒危植物繁育中心和滇金丝猴国际研究中心，加快中国西南野生生物种质资源库、生物多样性国家实验室、国家高原湿地研究中心的建设和完善工作。加强珍稀、濒危物种和特有物种保护及利用研究，为发挥****物种丰富和独特的优势奠定坚实基础。
（十五）加强生物多样性安全管理
规范物种引进传播，加强转基因活体产品开发、应用和推广管理，加强入境动植物检疫工作，严禁入境人员、邮寄物、商品未经批准和检疫夹带各类有害生物繁殖材料，阻止有害物种入侵。制订外来入侵物种环境应急方案和生物物种环境安全应急预案，建立引进物种风险分析系统和外来有害物种入侵预警监测体系和野生动物疫病监测预警体系。积极开展特有生物遗传资源利益分享、权利归属等相关对策措施研究，严格出境查验，防止以对外贸易、国际交流合作、出境人员携带、邮寄等形式造成的资源流失和经济损失。
（十六）积极开展与国内外的交流合作
广泛开展国际国内交流合作，不断增强与有关国家、国际组织和民间团体的交流，学习和借鉴国内外先进保护理念、经验和技术，优先加强保护区规划、建设和管理，物种资源保护技术等领域的合作，提高生物多样性保护能力和水平。结合生态系统、生物物种与相邻省区和国家关系密切的特点，积极参与大湄公河次区域生物多样性保护行动和其它区域性合作，建立和完善专项合作机制，有效保护跨省区和跨国境重点地区的生物多样性。
四、努力营造有利于****生物多样性保护的良好环境
（十七）进一步统一思想、提高认识
各级各部门要切实树立科学发展观和正确政绩观，充分认识生物多样性是人类赖以生存和发展的物质基础，始终坚持保护优先的方针，努力提高环境保护素养，增强生物多样性保护意识，把保护措施落实到经济社会发展的各项工作中。
（十八）切实加强组织领导
生物多样性保护是生态文明建设的重要内容，各级政府和各部门要列上重要议事日程，与经济社会发展和精神文明建设同时规划部署、同时检查落实、同时考核总结。充实完善省生物多样性保护委员会和省野生动植物保护管理委员会的机构、职能和组成人员。建立联席会议制度，由省政府分管领导负责定期不定期召集省级部门和州市参加，对规划、项目、资金等重大问题进行研究协调；建立会商制度，加强省级部门与州（市）县的上下沟通和联系，定期通报信息，协调处理重要事务和突发事件；建立专家咨询制度，为制定政策法规、编制规划、实施重大工程等提供决策咨询。
生物多样性保护工作涉及多部门和多领域，省林业部门要切实履行生物多样性保护工作的实施主体作用，负责筹集和管理****生物多样性保护专项资金；省环境保护部门要强化执法监督，确保****生物多样性保护的各项措施取得实效；建设、国土等有关部门要加强协调，各负其责，通力合作，共同做好保护工作。
（十九）广泛开展宣传教育活动
开展深入广泛的宣传教育活动，及时宣传报道我省生物多样性保护政策措施、经验成果、典型事例，使生物多样性保护的重要意义、保护内容和法律法规家喻户晓、深入人心。大力提倡绿色消费，倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然的生产生活方式。建立生物多样性保护科普宣教基地。加强舆论监督，努力营造有利于保护环境的舆论氛围，在国内外树立云南生物多样性保护的良好形象。
传统的动物资源保护措施篇3
关键词：农业水利；灌溉模式；节水技术；措施
我国地大物博、水资源丰富，但淡水资源分布不均，东南地区多、西北地区少，造成我国是淡水资源匮乏的国家之一。为了提高水资源利用率，我国近几十年大力发展农业水利灌溉事业，很大程度上解决了淡水资源分布不均的问题，摆脱了传统农业“靠天吃饭”的情况。多年发展中，农业水利灌溉模式也在朝向多元化方向发展，在众多灌溉模式选择中，如何更好地应用节水技术措施是需要重点考虑的问题。
1节水技术
应用节水技术的核心是为了发展节水农业，提升农业水资源利用率。现行主要的节水技术有工程节水措施、农业节水措施、覆盖保墒措施、节水管理措施等。据有关调查显示，我国农业水资源利用率不足30%，大部分水都被渗透到地层或被蒸发[1]。而节水技术的应用有助于提高农业用水效率，减少渗透、蒸发损耗量，实现高效、节能灌溉的目标。
2农业水利灌溉模式
2.1渠道防渗模式
我国农田灌溉的主要输水方式为渠道运输。过去主要采用土渠，输水渗漏损失量达50%。渠道防渗一直都是发展节水灌溉的主要措施，按照防渗材料可以划分为土料压实、三合土护面、衬砌、混凝土、塑料薄膜、沥青护面等。渠道防渗技术能够降低渠道输水过程中水资源渗漏量，提升水资源的利用率，保证渠道输水安全。渠道防渗技术是将农田灌溉渠、非灌溉渠分开设置，确保灌溉渠水资源充足。由于农田灌溉渠道结构复杂，长期受到自然环境影响可能会出现渗漏情况，可在地下增设蓄水池收集水资源，还可以收集降水，实现水资源存储、二次利用。
2.2喷灌模式
喷洒灌溉（喷灌）模式主要是借助水泵、动力机、管道等设备，通过设备驱动或借助水的自然落差将水输送到灌溉区域，使用喷头将水喷洒到空气中形成小水滴，扩大水的覆盖面积。喷灌模式中主要采用了灌溉水源工程、水泵、动力机、管道、喷头、控制器等[2]，可以将其细分为固定式、半固定式、移动式3种模式。固定喷灌系统大部分或全部系统固定不动，有些喷头采用不固定式；半固定喷灌系统可以移动的部分为管喷设施或喷头支管，其余设施不可移动，水栓与管道连接；移动喷灌系统中水泵、动力机、喷头、管道均可移动，只有灌溉水源工程不可移动。
2.3低压管道输水灌溉模式
该模式也被称之为管灌模式，主要是将输水土渠道更换为低压输水管道，通过压力作用将水资源传输到田间，减少水资源在输送过程中蒸发、渗漏损失。管灌模式主要由灌溉水源工程、动力机、水泵、保护装置、管道、配水装置、排水阀、逆止阀、量水设备等构成，同样可分为移动式、半固定式、固定式3种模式。移动模式除了灌溉水源工程外，其余设备均可移动，十分适合在小水源、小管径、小机组的软管使用。半固定式中机泵、支管、给水装置均不可移动，地面灌溉管可以移动，地下埋设的管道将水资源输送到农业灌溉区，借助水栓将水传输到地面可移动管道中进行灌溉。固定式中机泵、管道、给水设备均是固定形式，管道系统传输的水资源直接灌溉农田。
3农田水利灌溉节水技术措施
3.1工程节水措施
工程节水措施主要是借助各类灌溉工程降低水资源浪费量，如配套灌溉工程、低压管道输水、渠道衬砌、建设机电井、地下蓄水池、改善地面灌溉设施、喷灌与滴灌等。这些工程措施均可起到提高水资源利用率、保障灌溉率的作用。
3.2农业节水措施
农业节水措施主要是通过农业技术降低水资源使用量和提高利用率。主要有土地平整、免耕少耕、深翻松翻、秸秆还田、均衡施肥等，配套采用薄膜覆盖技术、护地栽培技术，增加农业设施数量，利用抗旱保水剂。对现有种植结构、耕作方式进行改进，推动周围林业建设，加强水土保持力。该类措施有助于提高农作物种植产量、质量，减少水资源蒸发量[3]。
3.3覆盖保墒技术
覆盖保墒有助于减少水资源浪费，可在耕地表面覆盖一层塑料薄膜、秸秆等，以减少水分蒸发量，加强土壤的蓄水性能，提升地表温度，改善土壤物理性状。秸秆覆盖技术可以减少15%～20%水资源浪费量，提高10%～20%产量。覆盖塑料薄膜能够增加土壤水分存量，减少20%～30%水资源浪费，提高30%～40%产量。
3.4管理节水措施
土壤监测和灌溉预报，采用张力计、中子法、电阻法等先进手段，对土壤墒情实时监测，通过分析采集的数据信息，配合天气预报数据，预测适宜的灌水时间和灌水量，从而确定水资源灌溉量，控制土壤含水量，实现增产、节水的目标。节水高效灌溉中可将有限的水资源在作物生育期科学分配，让灌溉水更多地被作物根系吸收、存储、转化，提升光合产物向经济产量转化率。优化灌区配水，结合灌区输配水渠道的技术参数、农田情况、作物分布状况，根据水源可供水量、作物生育阶段需水量、水分生产函数，以配水中水资源损失量最小、增产值最大为目标，结合灌溉工程技术手段，制定灌区水资源最优调度方案，实现水资源的科学调配[4]。此外，还应借助灌溉自动化系统，借助电子技术获取渠道水位、河流水库、含沙量、流量、抽水灌区水泵运转等信息数据，自动化系统将这些数据信息处理后，按照所设定的最优方案自动调节闸门开度、调节水泵运行参数，使整个系统进行自动化监测，实现水资源最优化管理目标。
3.5调整农业种植结构
节水灌溉能够提高水资源利用率、降低损耗率，但仅凭借农田灌溉工程节水存在上限，而将灌溉技术与农业技术结合，除了可以提高水资源利用率，同时也能满足增收需求。地下灌溉、滴灌技术可以在一定程度上减少作物本身水分蒸发，其他灌溉形式在控制作物自身水分蒸发的作用微乎其微，特别在作物生产前期，作物遮阴率较低，作物间的蒸发量较大。配套农业节水技术有助于减少作物本身水分蒸发量，可采用耕作保墒技术、覆盖保墒技术、喷洒抗旱剂、使用保水剂、采用抗旱品种等，通过技术组合的形式进一步提高水资源效益。
传统的动物资源保护措施篇4
关键词：绿色施工 施工技术 组织管理 环境保护
中图分类号：tU99 文献标识码：a 文章编号：1672-3791(2012)02(a)-0159-02
1 非绿色施工技术的弊端
市政工程施工为城乡建设与人民生活的提高及社会发展进步做出了重要贡献，但在其施工过程中也不同程度地造成了一些对环境破坏和污染，给周围市容市貌及居民生活带来一些不利影响。市政工程是供给人类生产生活和活动的人造空间，是工程企业按一定要求、一定规律，将各种材料进行化合和组合所形成的以一定形态存在的各种特殊功能空间。建筑业在对社会发展贡献的同时也在大量的损耗着自然资源，建筑业耗用了人类从自然界中获取原材料的50％以上，消耗了全球可利用能源的50％左右，工程施工污染比例占到了空气污染、光污染、电磁污染等各种污染总和的34％，并排出了相当于人类活动产出垃圾40％的建筑垃圾。
随着城市建设步伐加快，各种市政工程鳞次栉比。但在修建这些工程的过程中，产生了一定的污染和破坏。一是噪声振动污染。主要是打桩机、空压机、发电机、振捣棒、电锯等设备在使用过程中产生的噪声振动污染；二是粉尘污染。水泥、石灰、沙料在搬运、制水泥沙浆、制熟白灰和在石灰堆放过程中产生的粉尘污染及扬尘污染；三是建筑垃圾对环境的污染；四是废气污染。在装饰过程中使用大量的木制型材、油漆等粉饰油料、涂料，这些物质挥发出大量的甲醛、甲醇、丙酮等，污染环境；五是放射性污染。由装饰材料花岗岩等产生；六是烟尘污染。主要是沥青锅在使用时产生的沥青烟的污染和燃料在燃烧过程中产生的烟尘污染；七是废水污染。在制熟白灰、水泥沙浆时排放或跑、冒的废水以及湿水等过程中产生的废水；八是光污染。在烧电焊时产生光污染；九是对施工现场周围树木、花草、植被、水源等造成的生态破坏。
1.1 施工噪声的环境污染
市政工程施工噪声是指市政工程工地现场产生的环境噪声，主要是由施工机械工作产生的。
不同类型的施工机械产生的噪声强度也有区别。据测市政工程场地清理工程噪声约为80dB(a)～85dB(a)，地基工程为75dB(a)～85dB(a)，安装工程为75dB(a)～85dB(a)，整修工程为85dB(a)～95dB(a)。因此，施工场地的噪声一般均超过国家施工场界噪声限值的标准，见由于近年来城市化进程的不断加快，很多工程作业几乎是在居民窗下进行，严重干扰了居民的正常生活和身体健康。恶劣的噪声常常使周围居民难以忍受而采取措施阻止施工，使一些建设项目被迫停工，甚至有时会发生和法律诉讼。关于施工现场噪声扰民的诉讼近年来呈逐年上升的趋势。
1.2 施工粉尘的环境污染
市政工程粉尘是地表扬尘的主要来源，是影响城市环境空气质量的重要因素，且近年来其对环境空气的tSp贡献率有逐年上升的趋势。市政工程粉尘污染主要是指水泥、石灰、沙石和回填土等市政工程原材料在运输、堆放和使用过程中由于人为原因或某些气象因素造成的部分市政工程原材料小颗粒散失到环境空气中所造成，也包括由于市政工程施工造成的地表对环境空气质量的影响。
1.3 施工垃圾的环境污染
市政工程垃圾大多为固体废弃物，一般是在建设过程中或旧市政工程物维修、拆除过程中产生的。目前，我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30％～40％。绝大部分建筑垃圾未经任何处理，便被施工单位运往郊外或乡村，采用露天堆放或填埋的方式进行处理，耗用大量的征用土地费、垃圾清运等建设经费，同时，清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰砂飞扬等问题又造成了严重的环境污染。
2 绿色施工技术的优势
绿色施工概括起来就是“资源有效利用”，即一是减少建筑材料、各种资源和不可再生能源的使用；二是利用可再生能源和材料；三是设置废物回收系统，利用回收材料；四是在结构允许的条件下重新使用旧材料，五是减少污染物的排放，最大限度地减少对周围环境的影响。同时，绿色施工也是融合保护环境、亲和自然、舒适、健康、安全于一体的建筑。
推进“绿色施工”的目的是为人类提供舒适、健康、安全的居住、工作和活动空间，“绿色施工”要求在建筑的全生命周期内(物料生产、建筑规划、设计、施工、运营维修及拆除过程中)实现高效率地利用能源和资源(土地、水、材料)和最低限度地影响环境。其含义有二：第一，从效果特征上看，绿色施工对于使用者来说，应该是舒适、健康和安全的；第二，从运行特征上看，绿色施工对于社会来说，应该是资源节约和环境友好的。“工程施工”是市政工程产品生产过程中的重要环节，是建筑企业组织按照设计文件的要求，使用一定的机具和物料，通过一定的工艺过程将图纸上的“建筑”进行物质实现的生产过程。“绿色施工”实质上是以保持生态环境和节约资源为目标，对工程项目施工采用的技术和管理方案进行优化，并严格实施，确保施工过程安全和高效、产品质量严格受控的方式方法；具体的说，就是在保证施工过程安全文明高效优质的条件下，做到“节能、节地、节水、节材和环境保护”。所以，“绿色施工”不再只是传统施工过程所要求的质量优良、安全保障、施工文明、Ci形象等，也不再是被动的去适应传统施工技术的要求，而是要从生产的全过程出发，去统筹规划施工全过程，改革传统施工工艺，改进传统管理思路，在保证质量和安全的前提下，努力实现“施工过程中降耗、增效和环保效果的最大化。
当然与传统施工相比，“绿色施工”的建造成本更高，但其能源消耗和对环境的影响更低。在此我们要引入全寿命周期成本(LCC)的概念。寿命周期成本概念最早是由美国国防部提出的，其主要原因是典型武器系统的运行和支持成本占了产品购买成本的75％。美国国家标准和技术局的研究认为寿命周期成本包括初始化成本和未来成本。
3 建筑工程绿色施工技术研究
绿色施工总体框架由施工管理、环境保护、节材与材料资源利用、节水与水资源利用、节能与能源利用、节地与施工用地保护六个方面组成。下面主要从前两个方面进行探讨。
3.1 组织管理角度的绿色施工技术研究
绿色施工管理主要包括组织管理、规划管理、实施管理、评价管理四个方面。
3.1.1 组织管理
(1)建立绿色施工管理体系，并制定相应的管理制度与目标。(2)项目经理为绿色施工第一责任人，负责绿色施工的组织实
施及目标实现，并指定绿色施工管理人员和监督人员。
3.1.2 规划管理
编制绿色施工方案。该方案应在施工组织设计中独立成章，并按有关规定进行审批。绿色施工方案应包括以下内容。
(1)环境保护措施，制定环境管理计划及应急救援预案，采取有效措施，降低环境负荷，保护地下设施和文物等资源。(2)节材措施，在保证工程安全与质量的前提下，制定节材措施。如进行施工方案的节材优化，建筑垃圾减量化，尽量利用可循环材料等。(3)节水措施，根据工程所在地的水资源状况，制定节水措施。(4)节能措施，进行施工节能策划，确定目标，制定节能措施。(5)节地与施工用地保护措施，制定临时用地指标、施工总平面布置规划及临时用地节地措施等。
3.1.3 实施管理
(1)绿色施工应对整个施工过程实施动态管理，加强对施工策划、施工准备、材料采购、现场施工、工程验收等各阶段的管理和监督。(2)应结合工程项目的特点，有针对性地对绿色施工作相应的宣传，通过宣传营造绿色施工的氛围。(3)定期对职工进行绿色施工知识培训，增强职工绿色施工意识。
3.1.4 评价管理
(1)对照导则的指标体系，结合工程特点，对绿色施工的效果及采用的新技术、新设备、新材料与新工艺，进行自评估。(2)成立专家评估小组，对绿色施工方案、实施过程到项目竣工，进行综合评估。
3.2 绿色施工从环境保护方面的研究
3.2.1 施工扬尘的控制
(1)运送土方、垃圾、设备及建筑材料等，不污损场外道路。运输容易散落、飞扬、流漏的物料的车辆，必须采取措施封闭严密，保证车辆清洁。施工现场出口应设置洗车槽。(2)土方作业阶段，采取洒水、覆盖等措施，达到作业区目测扬尘高度小于1.5m，不扩散到场区外。(3)结构施工、安装装饰装修阶段，作业区目测扬尘高度小于0.5m。对易产生扬尘的堆放材料应采取覆盖措施；对粉末状材料应封闭存放；场区内可能引起扬尘的材料及建筑垃圾搬运应有降尘措施，如覆盖、洒水等；浇筑混凝土前清理灰尘和垃圾时尽量使用吸尘器，避免使用吹风器等易产生扬尘的设备；机械剔凿作业时可用局部遮挡、掩盖、水淋等防护措施；高层或多层建筑清理垃圾应搭设封闭性临时专用道或采用容器吊运。(4)施工现场非作业区达到目测无扬尘的要求。对现场易飞扬物质采取有效措施，如洒水、地面硬化、围档、密网覆盖、封闭等，防止扬尘产生。(5)构筑物机械拆除前，做好扬尘控制计划。可采取清理积尘、拆除体洒水、设置隔档等措施。(6)构筑物爆破拆除前，做好扬尘控制计划。可采用清理积尘、淋湿地面、预湿墙体、屋面敷水袋、楼面蓄水、建筑外设高压喷雾状水系统、搭设防尘排栅和直升机投水弹等综合降尘。选择风力小的天气进行爆破作业。(7)在场界四周隔档高度位置测得的大气总悬浮颗粒物(tSp)月平均浓度与城市背景值的差值不大于0.08mg／m3。
3.2.2 噪声与振动的控制
(1)现场噪音排放不得超过国家标准《市政工程施工场界噪声限值》(GBi2523.90)的规定。(2)在施工场界对噪音进行实时监测与控制。监测方法执行国家标准《市政工程施工场界噪声测量方法》(GB12524.90)。(3)使用低噪音、低振动的机具，采取隔音与隔振措施，避免或减少施工噪音和振动。
3.2.3 光污染控制
(1)尽量避免或减少施工过程中的光污染。夜间室外照明灯加设灯罩，透光方向集中在施工范围。(2)电焊作业采取遮挡措施，避免电焊弧光外泄
3.2.4 水污染控制
(1)施工现场污水排放应达到国家标准《污水综合排放标准》(GB8978.1996)的要求。(2)在施工现场应针对不同的污水，设置相应的处理设施，如沉淀池、隔油池、化粪池等。(3)污水排放应委托有资质的单位进行废水水质检测，提供相应的污水检测报告。(4)保护地下水环境。采用隔水性能好的边坡支护技术。在缺水地区’或地下水位持续下降的地区，基坑降水尽可能少地抽取地下水；当基坑开挖抽水量大于50万m3时，应进行地下水回灌，并避免地下水被污染。(5)对于化学品等有毒材料、油料的储存地，应有严格的隔水层设计，做好渗漏液收集和处理。
参考文献
[1]董继斌.绿色GDp与新型能源和工业基地建设[J].经济问题，2005(1)：1～4
传统的动物资源保护措施篇5
关键词：森林资源；保护；措施；可持续发展
1森林资源管护措施的几点意见
1.1建立和完善林业机制，加强林业法制宣传教育
森林资源管护在机制建立方面可以从健全森林法制、加强林区管理；以法兴林，切实抓好森林资源保护管理；深入村屯、副业点进行法律法规宣传工作，真正把心思放在干事业上，把精力用在抓落实上，真正从源头上做工作，才能做到人与自然发展；加大对管护林场基础设施建设资金投入，才能适应新时期护林工作的管理建设；大力发展林区后续产业，才能确保林区又好又快发展；以资源为依托，全力推进林业产业建设等多方面进行深入研究，确立并完善林业管理机制。对于下达的森林保护措施要采用各种办法多方面进行宣传，领导更是要以身作则，让全民一起来对森林资源进行保护。
1.2科学合理利用森林资源并制定生态工程计划
在现代环境破坏严重的情况下，作为一种重要自然资源的森林资源，我们要在利用它的同时也要考虑保护森林资源，还要制定并实施多项林业生态工程计划，大力植树造林，保护生态环境；大力开发以促进生态修复、提升森林资源储备为母的生态工程项目。科学合理的利用森林资源，合理采伐，砍伐过后也要及时更新，保证木材生长量和采伐量能够达到基本平衡，并且要提高木材资源的综合利用率。这样不仅可以加强森林资源的管护和培育发展，还能对林木进行适度砍伐和选择性砍伐，合适的开发利用森立所有资源。努力更新森林资源种类，科学封山造林，用最快的速度恢复和重建被破坏的生态系统，在不断扩大森林面积的同时，注重森林生态结构的改善和功能的增强。对森林资源保护，重点开展对森林生态系统生态效益、经济效益、环境效益三者之间关系研究。要在取得经济效益的同时，并注意改善生态状况，让生态、经济、环境三者之间能够相对协调发展。
对于不通地区也可实施不同办法进行森林资源管护。例如，对湿地地区实施湿地保护工程，对湿地资源进行全面调查的基础上，通过湿地保护、恢复等措施，有效保护湿地资源。或者在平原农区实施高标准农田林网绿化工程，提高农田防护功能和抵御自然灾害的能力。还可以抓好退耕还林工程，使坡耕地的水土流失得到遏制。对于天然森林地区，要认真抓好天然林保护工程，重视集体林的管护，通过飞播造林、封山育林、公益林建设等措施，进一步管护发展天然林资源。也可以科学合理经营利用森林资源，发展多种经营方式，开发新产业。并高度重视野生动物保护及自然保护区工程建设，巩固提高现有自然保护区管理水平，切实保护好各地的野生动植物资源、湿地资源和生物多样性。
1.3多方面防护，预防森林火灾
森林火灾具有突发性强、蔓延速度快、破坏性大的特点，能在旦夕之间把大片森林化为灰烬，甚至会造成重大的经济损失和人员伤亡，严重影响一个地区的经济发展和社会稳定。预防森林火灾可以从以下几方面来着手：一是建立防火队伍，健全防火预案。根据上级有关指示精神，结合当地实际情况建立森林防火扑火小组，并健全防火预案，一旦接到火警就按照预案出动，各村也要建立配套组织配合乡镇做好森林火灾扑救工作，把森林火灾损失控制在最低限度。二是多方面进行森林防火宣传工作，采取多种形式，加大森林防火宣传教育力度。注意到各个重点作业点的宣传，深入各地各户进行贴心宣传，对各群体对象，进行有针对性地宣传，要坚决落实重点对象的监护措施，严防森林火灾的发生。采取以上措施能够增强全民的森林防火意识和法制观念，提高全民保护森林资源、参与森林防火事业的自觉性。三是明确责任，切实加强对森林防火工作的领导，进一步抓好森林防火行政领导负责制的落实。各级各部门一定要同心协力，求真务实，扎扎实实地抓好森林防火工作。最后，要加大可能引起森林火灾的火源管理，严格禁止一切野外生火或者吸烟等行为。必要的生产用火要严经防火指挥部批准后，方可进行。未经批准擅自用火的，要追究当事人的责任，并给予相应的经济处罚。对林内从事生产作业的单位和人员，必须统一组织，明确责任，预交防火抵押金，落实防火措施。
2结语
科学技术的发展，能源是任何竞争最有代表性的标志，作为可以发展的森林资源，想要持续使用这种资源，就要自觉提高生态保护意识，树立生态价值观、生态道德观、生态消费观，科学合理的使用并发展森林资源，同步开拓其配套资源，让人们生活的环境生态化。对于森林资源的管护不仅仅是要注意本文提到的几点，更要从现实中不断发生的状况中总结经验，让森林资源成为有区别于其它资源的可再生资源。
参考文献
传统的动物资源保护措施篇6
作者：游志能陈小华单位：湖南人文科技学院政治与法律系云南大学民族研究院
一我国现行传统知识保护法律制度
我国作为最早加入《生物多样性公约》的国家之一，自1993年12月29日该公约生效以来，在公约履行方面做了大量的工作。这些工作的一个方面就是国家制定了一系列的法律法规:相关法律有《中华人民共和国种子法》等;相关法规有《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《国家重点保护野生植物名录(第一批)》等。但遗憾的是，这些法律法规对于生物遗传资源和传统知识保护问题并没有进行专门立法，甚至没有针对性的条款来促进此类资源的有效保护，致使这两个问题在我国至今仍基本处于无法可依的状态。2004年，我国加入了《保护非物质文化遗产公约》。2005年国务院办公厅了《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》，由此正式开始实施我国非物质文化遗产保护工作。国务院于2008年6月5日批准《国家知识产权战略》，在专项任务第6项(特定领域知识产权)提出:“完善遗传资源保护、开发和利用制度，防止遗传资源流失和无序利用。协调遗传资源保护、开发和利用的利益关系，构建合理的遗传资源获取与利益分享机制。保障遗传资源提供者知情同意权。”“建立健全传统知识保护制度。扶持传统知识的整理和传承，促进传统知识发展。完善传统医药知识产权管理、保护和利用协调机制，加强对传统工艺的保护、开发和利用。”“加强民间文艺保护，促进民间文艺发展。深入发掘民间文艺作品，建立民间文艺保存人与后续创作人之间合理分享利益的机制，维护相关个人、群体的合法权益。”在这样的指导思想下，经过数年的努力，《非物质文化遗产保护法》终于在2011年通过，并于2011年6月1日起开始实施。该法第2条第1款规定:“本法所称非物质文化遗产，是指各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。包括:(一)传统口头文学以及作为其载体的语言;(二)传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技;(三)传统技艺、医药和历法;(四)传统礼仪、节庆等民俗;(五)传统体育和游艺;(六)其他非物质文化遗产。”有学者认为:“传统医药，是指我国各民族传统用于预防、治疗和保健的天然药物以及加工、应用这些药物防病治病的系统理论知识或经验知识，包括中医药和其他民族医药。中医药学是以汉文化为背景的传统医药学，是中国古代社会长期的主流医学。民族医药学是指少数民族的传统医药学，包括藏医学、蒙医学、维吾尔医学、傣医学、壮医学、瑶医学、彝医学、侗医学、土家族医学、朝鲜族医学、回医学等各民族医药。”［2］9可以看出，该条文的用意是明确和加强对传统医药知识的保护。该法第44条第2款规定:“对传统医药、传统工艺美术等的保护，其他法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”有学者认为:“传统医药是中华民族的优秀传统文化，同时也是我国卫生事业的重要组成部分。因此，既要采取措施扶持传统医药事业发展，又要加强对传统医药的规范化管理。2003年4月制定了《中华人民共和国中医药条例》。”［2］131通过查阅《中医药条例》就会发现，该条例从中医医疗机构与从业人员、中医药教育与科研、保障措施、法律责任等几个方面对保障和促进中医药和民族医药事业的发展做了规定。条例中涉及传统医药知识转让的条款仅有第24条，该条规定:“国家支持中医药的对外交流与合作，推进中医药的国际传播。重大中医药科研成果的推广、转让、对外交流，中外合作研究中医药技术，应当经省级以上人民政府负责中医药管理的部门批准，防止重大中医药资源流失。属于国家科学技术秘密的中医药科研成果，确需转让、对外交流的，应当符合有关保守国家秘密的法律、行政法规和部门规章的规定。”根据《国家科学技术奖励条例》的规定，“重大工程项目”指列入国民经济和社会发展计划的重大医学科学技术工程;“属于国家科学技术秘密的中医药科研成果”则需相关部门根据《科学技术保密规定》加以认定。对此二者加以详细说明，是为了表明《中医药条例》对传统医药知识保护上的严重不足。
二《非物质文化遗产法》中的几个问题
《非物质文化遗产法》的出台对于加强我国非物质文化遗产的保护的重要意义是毋庸置疑的，我们也有理由相信该方面的工作能够在此基础上取得一些积极进展。但是，我们也应看到该法中确实还存在一些问题，有些问题还比较严重。这些问题可能会严重制约该法更好地发挥效益。具体而言，笔者认为主要存在以下几个方面的问题:(一)制度存在漏洞，可能导致法律冲突笔者认为，《非物质文化遗产法》第2条存在法律漏洞，可能与其后的相关立法产生法律冲突。问题在于该条已经对传统医药知识的保护做了原则性规定，但实际上指向的《中医药条例》涉及传统医药知识保护的内容很少，远远不能满足现实情况对它的要求。那么，在对生物遗产资源流失问题进行专门立法时，要不要对传统医药知识保护进行相应规定?如果在对生物遗产资源流失问题进行专门立法时不对传统医药知识的保护进行立法，则《中医药条例》亟需修改，原因已经在前一段说明。如果在对生物遗产资源流失问题进行专门立法时一并对传统医药知识的保护进行立法，则可能会导致二法在管辖权上的冲突。当然，我们可以借鉴国际法的立法经验，既然生物遗传资源及其相关传统知识是需要分别授权的，那么，我们可以考虑扩大《非物质文化遗产法》的保护范围，将传统知识都纳入该法的管辖范围。对生物遗传资源进行专门立法的时候，如有需要，可以就与生物遗传资源有关的传统知识进行专门立法。以特殊法优于普通法的原则，避开法律冲突的问题。进一步而言，虽然从立法技术上可以对二者进行分别规定，但在实际操作中很容易导致发生相互掣肘的情况。(二)立法理念滞后，难以适应实际需要笔者这里所说的立法理念滞后，包含两层含义:一方面是指《非物质文化遗产法》中仅有的境外机构违法责任条款过于简单、严重滞后;另一方面是指我国在生物遗传资源及相关传统知识保护方面的专门立法严重滞后。该法第41条规定:“境外组织违反本法第十五条规定的，由文化主管部门责令改正，给予警告，没收违法所得及调查中取得的实物、资料;情节严重的，并处十万元以上五十万元以下的罚款。”本条所说的第15条对境外组织和个人在我国境内进行非物质文化遗传调查应该经相关部门批准，调查结束后应该向相关部门提交调查报告和调查所得资料的复印件，应该与国内相关机构进行合作研究。这里要关注的是它仅针对违法调查做了规定，管理的范围过于狭窄。此外，它的责任也太轻。综合比较相关的国际立法，采用较多的是根据获利情况处以相应的倍数罚款。该条文采用的定额罚款，立法技术上存在一定缺陷。另一方面，我国在生物遗传资源及相关传统知识保护方面的专门立法严重滞后。我国自1993年加入《生物多样性公约》以来，在履约方面做了大量的工作，包括建立种质基因库、自然保护区、加强立法、加强国际合作等，取得了一定的成绩。但遗憾的是，在最重要的生物遗传资源及传统知识保护这两个重要问题上却始终没有出台专门的法律文件，让这些重要问题的处理仍然处于无法可依的状态。这种局面与中国当前生物遗传资源和传统知识流失严重的现状格格不入，也严重影响了我国加强该方面的国际合作的深度。(三)惠益分享机制缺乏，难以调动各方积极性《非物质文化遗产法》第30条规定:“县级以上人民政府文化主管部门根据需要，采取下列措施，支持非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人开展传承、传播活动:(一)提供必要的传承场所;(二)提供必要的经费资助其开展授徒、传艺、交流等活动;(三)支持其参与社会公益性活动;(四)支持其开展传承、传播活动的其他措施。”该条是整部法律中唯一直接涉及利益相关者的经费支持的条文。但是，该条文给人的感觉是，数十年如一日的立法语言，生命力竟然是如此强大。其实，这或许也是立法者所面临的困境，那就是如何协调利益相关者的利益，处理好惠益分享这一大问题。在非物质文化遗产保护方面，特别是民间文艺、技艺传承方面设置代表性传承人制度，为他们的知识、文艺、技艺传承和交流提供一定的条件支持是一个很好的制度设计。但是，毋庸讳言，该制度仍然有一个严重的硬伤，那就是可操作性有欠缺。政府部门按照什么方式、什么比例给他们提供资金支持呢?这是我国此类立法文本一直不愿意正面面对的问题。如果投入不足，则可能会产生如该法第31条所说的代表性传承人转行的问题。传统知识的保护不能满足他们对生活的基本需要，则他们很可能会选择转行。这个时候，我们是不是首先应该考虑如何把蛋糕做大，设法增强项目的向心力，吸引他们重新回归到该行业中来;而不是首先考虑对他们的资格进行重新认定，甚至取消他们的资格呢?进一步而言，在相关项目产生效益之后，这些效益应该如何在不同的利益相关者之间实现惠益分享呢?这也是我国相关立法中必须勇于直面的问题，对此已经有学者做了一些有益的研究和探讨［3］。笔者认为，只有让代表性传承人在非物质文化遗产的保护中获得一些切实的收益，才能有效地调动他们的积极性。这样才能真正做到在开发中保护、在保护中开发，形成良性循环。也只有这样，才能调动各方利益相关者的积极性，实现惠益分享，最终做大做强传统知识保护产业。传统知识保护是一个浩大的系统工程，既需要政府加强引导，也需要学者加强研究，更需要调动利益相关者的积极性。加强相关问题的专门立法，将有力地促进该方面的保护力度和相关研究的进一步发展。《非物质文化遗产法》的颁布实施对加强传统知识的法律保护是一个良好的契机。只要我们能够抓住这个有利时机，正视其中存在的一些问题并加以积极的改进，我们的传统知识保护法律制度一定能够取得长足的进步。
传统的动物资源保护措施篇7
一、生态系统功能
1.专家把湿地誉为“地球之肾”，其理由是湿地具有降解污染和净化水质作用。许多自然湿地生长的湿地植物、微生物通过物理过滤、生物吸收和化学合成与分解等把人类排入湖泊、河流等湿地的有毒有害物质降解和转化为无毒无害甚至有益的物质。湿地因为在降解污染和净化水质方面具有强大功能，所以被誉为“地球之肾”。
2.说湿地是“生物超市”、“物种基因库”的原因是湿地保护了生物和遗传多样性。湿地蕴藏着丰富的动植物资源，湿地植被具有种类多，生物多样性丰富的特点，许多自然湿地为水生动物、水生植物、多种珍稀濒危野生动物，特别是水禽提供了必须的栖息、迁徙、越冬和繁殖场所。据初步统计，全国湿地中有高等植物2276种，野生动物2000多种，湿地中的鸟类约占全国已知鸟类总数的1/3，湿地鱼类1040种，占全国已知鱼类的1/3。沼泽中还有许多珍稀、濒危的动物和植物（国家林业局，2001）。对物种保存和保护物种多样性发挥着重要作用。对维持野生物种种群的存续，筛选和改良具有商品价值的物种，均具有重要意义。湿地是物种最丰富的地区。如以湿地植物密度表示生物多样性的丰富程度，则湿地植物密度为0.0056种/km2，是我国植物密度0.0028种/km2的2倍（吕宪国等，2004）。
3.湿地是名副其实的“天然水库”，就是因为湿地在蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用，是蓄水防洪的天然“海绵”。湿地植被还可以抵御海浪、台风和风暴的冲击力，防止对海岸的侵蚀。湿地给人们的第一印象就是多水。一部分水积存在湿地地表，还有大量的水储存在植物体内、土壤的泥炭层和草根层中，因此人们把湿地称之为“天然蓄水池”或“生物蓄水库”。
沼泽湿地土壤具有特殊的水文物理性质，土壤中草根层和泥炭层孔隙度达72%～93%，饱和持水量达500～10000g/kg，甚至更高，每公顷沼泽湿地可蓄存2000～15000m3水量。
湖泊、沼泽湿地能够暂时蓄纳洪水，尔后缓慢泄出，从而减轻洪水威胁。湿地作为一种长期存在、有着丰富水资源的自然生态系统，往往与区域地下水含水层有直接水文联系，当湿地水位低于周围陆地潜水面时，就会产生地下水入流，如果湿地的水位高于周围潜水面，地下水就会流出
湿地。
4.湿地是人类赖以生存的家园，因为早在远古时代，人类就逐水而居，依赖湿地从事生产生活活动，孕育了光辉灿烂的古代文明。即使是在发达的工业化社会，人类仍然离不开湿地。湿地为人类提供食物来源、工业原料、药材、燃料等多种产品，还能够提供旅游、航运等服务。湿地还为无数文人、墨客提供了创作灵感和艺术素材，湿地也是许多传统文化和宗教的圣地。
湿地为人类提供了集聚场所、娱乐场所、科研和教育场所，湿地具有自然观光、旅游、娱乐等美学方面的功能和巨大的景观价值。长期以来，由于湿地特有的资源优势和环境优势，一直以来是人类居住的理想场所，是人类社会文明和进步的发祥地。中国有许多重要的旅游风景区都分布在湿地地区，壮观秀丽的自然景色使其成为生态旅游和疗养的胜地。城市中的水体在美化环境、为居民提供休憩空间方面有着重要的社会效益。有些湿地还保留了具有宝贵历史价值的文化遗址，是历史文化研究的重要场所。湿地丰富的野生动植物和遗传基因等为教育和科学研究提供对象和实验基地。湿地保留的过去和现在的生物、地理等方面演化进程的信息，具有十分重要和独特的价值。
二、内蒙古自治区湿地资源现状
湿地既然如此重要，那么湿地生态系统的资源现状又是如何呢？客观地说从我国总体情况来看，自然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统面临着严重的威胁。内蒙古自治区湿地生态系统维护现状也是如此，自治区湿地资源丰富，总面积42450.48平方千米，占全区土地总面积的3.7%，列全国湿地资源第三位。在全区四大湿地类型中，河流湿地面积46.37万公顷，湖泊湿地面积56.62万公顷，沼泽湿地面积484.89万公顷，人工湿地面积13.18万公顷。
据现有资料分析，目前内蒙古自治区已有147.6万公顷湿地纳入湿地保护体系，占全区湿地总面积的24.6%，部分重点湿地实施了国家湿地保护工程和湿地保护补助项目。但是，全区湿地也面临河流、湖泊湿地沼泽化严重，湿地受到污染、过度捕捞、围垦以及基建占用威胁程度加大等严峻形势。
三、内蒙古自治区湿地资源的保护与合理利
内蒙古自治区湿地资源的保护已经迫在眉睫。目前，当务之急的是切实加强对湿地保护工作的领导。湿地保护是一项涉及范围很广的系统工程，各级政府要从法规制度、政策措施、资金投入、管理体系等方面采取有力措施，加强对这一工作的领导，搞好湿地保护管理工作。广泛宣传湿地的生态功能与保护湿地的重要意义，宣传国家有关法律法规，提高全社会保护湿地的意识，共同促进自治区湿地保护事业的健康发展。
湿地的保护性利用，是一项综合性很强的生态系统工程，应遵循自然规律，根据自治区湿地功能类型，因地制宜进行综合开发，把经济活动与可更新的自然资源之间联系起来。同时，还应把治理、保护和利用紧密结合起来，本着“谁开发谁保护、谁治理谁受益”的原则，健全对自然资源开发的法制管理，加强环境保护教育，切实维护好湿地生态环境，促进社会经济的可持续发展。
1.湿地恢复与重建
由于湿地资源遭到破坏性开发，致使许多湿地生态系统丧失其固有的结构与功能。因此，要根据内蒙古自治区不同区域湿地资源的保护现状，采取生物技术、工程技术和综合措施，如恢复植被、控制水土流失、清淤扩湿和控制污染等措施，减缓人为因素造成的湿地退化，尽可能地恢复与重建已被破坏的湿地生态系统，使湿地重新发挥其社会、经济和生态效益。本着统筹规划、突出重点、以点带面的原则，建立湿地恢复与重建示范工程。
2.恢复植被，防止水土流失
植被可以防止雨水对土壤冲刷和侵蚀，植物根系可直接固结土壤、盘结泥沙、防止水土流失，保护河流、湖泊、水库不致淤塞，减缓洪水泛滥。此外，植被对湖泊的演变、沼泽的形成也有一定的影响。
提高植被覆盖率是水土保持、生态重建与植被恢复的关键措施。根据自治区各地不同的生态条件按照生态与经济相结和的原则，规划防护、水源涵养、用材、经济、薪炭等不同乔灌林种，以植树造林、飞播造林与封山（沙）育林（草）相结合的方式增加植被覆盖率，加强水土保持。根据自治区东西部区域差异明显的特点，分别进行荒漠化草原、典型草原等类型的草场改良，建立以林牧结合、农牧结合为主的立体林业和立体农业。
3.改造栖息地
由于许多湿地生物物种的生境遭到破坏，其生境破碎化和岛屿化现象较为严重，应采取有力措施进行生态环境改造工程，以维护湿地生态系统的完整性和野生生物的生存、繁衍条件。着力打造空气清新、水质优美、可供多种生物栖息的优良生态环境，改善湿地现有容貌，提升湿地品质，增强湿地内涵。如控制水库圈养面积，保护水草资源;建立水禽水草保护区，确保珍稀水禽安全越冬等。
4.防治污染
内蒙古自治区湿地的水污染较为严重，对湿地环境构成较大威胁。因此，一方面要采取预防措施，完善环境立法和加大执法力度，按照国家有关规定，对那些严重污染环境的单位，坚决实行关闭、合并、停产、转型、搬迁。如乌梁素海遭受农灌退水污染和生活污水排放，是形成乌梁素海水体富营养化的重要原因。日积月累，乌梁素海自然环境不堪重负的历史再不能重演;再如腾格里沙漠聚集着众多的化工企业，这些企业不断的向沙漠排污、处理污水，导致污水池里充满了乌黑的化学废水，到处充满着刺鼻的气味。必须下大力气来化解这些环境问题和污染隐患;进一步加强环境监察执法，加大对重点污染案件的查处力度。对已查实的污染问题，必须要采取强硬措施和手段进行处理，特别是对一些污染问题严重、社会影响大的典型案件要坚决移送司法机关处理。
利用现代科技手段，建立水土流失和水土保持的动态监测机制，随时掌握动态，调整措施，切实做好水土流失治理的宏观控制工作。建立“测水灌溉”制度，对流域内要严格禁止排放有毒有害有机物和重金属、农药等污染物。必须保护灌溉水质达到农田灌溉水质标准。在农业用水季节，实行“灌时监测、测水用水”的制度，使超过农田灌溉水质标准的水不得灌溉农田，以保护耕地质量。
另一方面要采取积极的治理措施，对已受到污染的湿地，实施综合治理。许多水生植物能够在其组织中富集重金属，从而参与金属解毒过程，如芦苇已被成功地用来处理污水;通过技术革新、种植业调整，改变依靠化肥、农药和除草剂来增加农业收入的状况，以减轻农业水源对湿地的污染。
5.加快湿地保护区建设
建立湿地自然保护区是保护湿地资源的最有效途径，要加大湿地自然保护区的建设力度，根据自治区湿地资源状况，尽快分区建立一批湿地保护区。对其中面积较大、物种较为丰富的湿地要抓紧划建部级、自治区和盟市级湿地保护区。对已建立的湿地保护区应提高保护水平，积极创造条件申报部级自然湿地保护区和争取列入国际重要湿地。
除此而外，还应该根据国家有关规定“对不具备条件划建自然保护区的，也要因地制宜，采取建立湿地保护小区、各种类型湿地公园、湿地多用途管理区或划定野生动植物栖息地等多种形式加强保护管理”。自治区已有很多地方在兴建湿地公园，为湿地的动植物重建湿地生境。由于可以从旅游活动中获益，湿地公园的建设大大提高了地方政府和投资者保护城市及其周边湿地的积极性。
6.进一步完善政策法规
政策和法制体系是有效保护湿地和实现湿地资源可持续利用的关键。建立行之有效的湿地管理的经济政策体系对保护自治区湿地和促进湿地资源的合理利用具有极为重要的意义。
根据湿地资源保护的实际需要，建立湿地保护区和合理利用示范试验区，使湿地野生动植物及其栖息地，以及湿地独特的生态系统受到有效保护;建立起完善的湿地自然保护区网络体系和管理机制;使部级湿地自然保护区具备完善的保护和管理设施，有效保护中国湿地生物多样性。
通过调查、评价和专家论证，科学评估内蒙古自治区湿地资源的开发利用潜力，确定每类湿地可承受的最大开发利用限度，确定可优先利用的重要经济类型的湿地资源、划定利用类别、确定湿地合理利用开发强度及方法，对湿地资源的开发利用作出相应规划;试行天然湿地资源开发许可制度。
选择不同类型湿地，因地制宜进行合理利用示范区建设，开展湿地保护与合理利用优化模式的试验示范，提供资源有效利用的途径、优化利用模式、应用技术和管理技术，为不同生态类型的湿地合理利用提供可资借鉴、推广的示范模式。
建立完善湿地保护与合理利用的技术推广管理机制和组织体系，广泛开展湿地保护、湿地资源合理利用、湿地综合管理等方面的技术推广与交流。
传统的动物资源保护措施篇8
关键词：西双版纳；自然保护区；社区管理；措施
中图分类号：X36
文献标识码：a文章编号：16749944（2017）09000104
1引言
我国的自然保护区建设始于1956年，至今已有60年的历史，并陆续建成2000多个自然保护区，随着数量的迅速增加，类型也逐渐丰富，使我国的自然资源和环境保护事业尤其是生物多样性保护取得了巨大成效。但是自然保护区内部和周边存在着大量社区，保护区的建设在保护了生物多样性的同时也限制了社区对周边自然资源的传统依赖，保护与发展的矛盾日益尖锐和突出。为了解决保护区建设与社区发展的冲突，许多自然保护区积极探寻各种有效方法如通过开展生态补偿、生态移民、社区共管等措施，以缓解矛盾，促进保护区与社区和谐发展。虽然取得了一定成效，但也依然存在着各种有待解决的问题。
西双版纳自然保护区始建于1958年，并于1986年被国务院批准为部级自然保护区，是我国最早建立的自然保护区之一。近年来，西双版纳部级自然保护区在社区建设和发展上取得了很多建设性的成果。因此，本文围绕西双版纳部级自然保护社区管理过程中取得的成功经验进行总结与思考。
2保护区及周边社区概况
西双版纳部级自然保护区位于东经100°16′～101°50′、北纬21°10′～22°24′，被誉为“动植物皇冠上的绿宝石”和“热带生物物种基因库”，是我国唯一的东南亚热带生物区系和印缅生物区系与我国华南和西南地区生物区系的交汇过渡区域，生物多样性极其丰富。由地域上互不连接的勐养、勐仑、勐腊、尚勇、曼稿5个保护区组成，总面积242510hm2，保护区内有122个村寨，周边有138村寨，涉及二县一市，20个乡（镇），260个自然村和农场。其中，核心区面积为：107424hm2，占保护区总面积的44.30%，有常住居民44户221人；缓冲区面积为72602hm2，占保护区面积的29.94%，有常住居民170户993人；实验区面积为62484hm2，占保护区总面积的25.76%，有常住居民4976户23054人。5个子保护区的面积分别为：勐养99840hm2、勐仑10933hm2、勐腊92683hm2、尚勇31184hm2、曼稿7870hm2。
西双版纳自然保护区保存了我国面积最大、最完整的热带雨林生态系统，拥有国家重点保护野生动物114种，其中亚洲象、版纳鱼螈（ichthyophisbannanicus）、白颊长臂猿、凹甲陆龟（manouriaimpressa）、鼷鹿、小齿椰子狸、熊狸、印度野牛、印支虎等是我国珍惜濒危物种，在我国境内仅仅分布于云南，也是国家i级保护动物、云南特有的野生动物。保护区内同时拥有国家重点保护野生植物31种，其中国家Ⅰ级重点保护野生植物5种，Ⅱ级重点保护野生植物26种。此外，保护区内还蕴藏着望天树等云南热带雨林特有物n。
保护区丰富的生物多样性及多种国家重点保护野生动植物以及特有动植物，在全国乃至全球都有着不可代替的生态价值，具有重要的地位，大量古老孑遗植物如鸡毛松（podocarpusimbricatus）、木莲（manglietiafordianaoliv）等，不仅单株生长良好，而且部分活化石树种还成为群落的主要种类，具有重要的科研价值。丰富的野生种源如野生生稻、野生荔枝、野生芒果、原鸡、野生茶树等，是培育新品种的源泉，具有重要的科研和经济价值。
尽管如此，西双版纳自然保护区也不可避免地存在着自然资源保护与周边社区发展的矛盾问题，而且历年来都是社会各界关注的焦点。由于其自身存在的巨大价值，其研究意义也更加深刻。
3保护区与周边社区发展问题
3.1保护区建设对社区带来的影响
3.1.1对社区经济发展的影响
自然保护区内社区较多，广泛存在立地条件和生产生活条件较差，人均耕地面积不足等问题，社区基础设施建设落后，人口素质低，经济收入水平低下。社区的经济来源主要依靠传统的种植业和养殖业。由于生产力水平低下，居民收入较少，多数村寨经济发展比较落后，社区对保护区自然资源长期处于原始的低水平利用和较高程度的依赖状态。在保护区建立以前，社区居民在周边林下放牧、狩猎、垦荒种田、采摘药材、采摘蘑菇、砍倒树木采摘野果等成为村民实现增收的重要途径。保护区的建设对我国自然资源的保护起到了极大地促进作用，但保护政策带来的自然资源约束和生产资源约束使社区居民失去了传统的依靠，如集体林地和耕作地面积减少、放牧活动的限制、狩猎和采集的禁止等。社区居民由于没有持续有效的替代性收入来源，社区经济发展和收入增长困难。
3.1.2对社区生活方式的影响
周边社区民众世代居住并依赖当地丰富的自然资源形成了固定的生产生活方式，传统的基础设施建设等生产生活资料大多有就地取材的原则，其原材料主要涉及木、竹、草、土、砂石等天然原材料，如傣族的干栏式竹楼，瑶族的木屋、土屋等。保护区建设以前，这部分资料来源于周边的原始森林，村民自由出入于林区开展各种生产活动，获取大部分生活资料。而保护区建立后，为了使生态资源免受破坏，相关政策明确限制或禁止在自然保护区内开展生产活动，禁止在保护区区域出入，尤其部级的自然保护区是禁止开发的重点区域。这就在一定程度上限制了社区群众的生活范围，社区居民世代沿袭的生活方式不得不随之发生新的改变。
3.1.3对社区文化的影响
保护区周边社区位置偏僻、交通闭塞，各村寨少数民族长久居住，形成了与周边生态环境相适应的独特的民族文化，在保护区建立前由于居住封闭，传统文化一直保护相对完好。随着保护区建设的开展，外界信息和文化不断涌入，对当地社区传统的民族文化带来了冲击，传统的工艺如编竹筐、纺织等被现代工业冲击而逐渐消失，穿着服饰、语言交流，行为举止等逐渐与外界相似。思想意识与外界融合，为了家庭生计和改变命运，年轻一代基本上都外出务工或经商，社区“空心村”、“空心户”增加，村内房屋“破败”现象严重，影响民族村寨的发展，甚至导致部分传统民族村落逐渐消失，优秀的传统民族文化无人继承。
3.1.4加剧了与野生动物的冲突
保护区建立以后，狩猎的行为得到有效控制，野生动物数量迅速增加。很多社区周边的庄稼遭到野生动物如野生亚洲象、黑熊、野猪、猴等的破坏，导致粮食减产，有些地方有田不能种或越种损失越大，甚至面临着野生动物对村民的生命财产安全的威胁。加剧了社区居民与野生动物之间的矛盾。社区群众承受着经济发展上的束缚为保护区建设带来了巨大的生态效益和社会效益，而目前国家对野生动物肇事补偿的标准偏低，社区经济发展水平一直处于落后状态，社^居民生活质量得不到改善，呈现出“穷人成为生态保护的主体”的现象。
3.2社区活动对保护区的影响
3.2.1破坏野生动植物资源
社区少数民族有史以来的狩猎习惯，加上社区存在的非法狩猎、猎捕灌丛动物、偷砍盗伐木材、非木材林产品过度采集等一系列违法活动以及社区居民生产生活用火的不安全隐患，对保护区野生动植物保护和森林防火造成了威胁。
3.2.2破坏保护区生态环境
在经济作物种植带来的高利润诱惑下，不少社区居民私自沿田边地角毁林开荒，扩大种植面积，直接威胁到自然保护区的生物多样性保护工作，造成了生态环境的破坏。如勐腊片区环境适宜，香蕉、茶叶、橡胶作物生长良好，伴随着经济作物种植带来的巨大经济价值和经济林地分配上存在的差距，社区居民在未取得管理局批准的情况下私自扩张橡胶地、茶叶地面积以发展经济林、种植经济作物的现象常有发生。甚至部分地方存在进入保护区内部擅自清除林下植物种植砂仁的现象，破坏了林下动物资源的同时也破坏了它们的正常生存环境。
3.2.3社区建设对生物多样性保护造成的影响
社区基础设施建设，如道路建设、架设高压输电线、新建电站、水库、信号塔等，促进了社区的发展，但同时也直接破坏了保护区的植物资源，影响动物的生活环境，如公路建设对野生大象迁徙路线的影响，架设和维护高压输电线对保护区部分高大植物的清除等。勐腊大沙坝水库建设直接淹没了占保护区勐腊片区0.17%的面积，缩小了陆栖脊椎动物栖息活动的范围，影响了国家一级保护动物鼷鹿的生存环境，同时也导致了少量望天树、大叶木兰等国家重点保护植物植株的损失。其次，建设施工产生的废水、固体废弃物排放及社区生活废弃物、生产使用农业化肥、农药等使土壤和和周边环境受到污染，破坏了动植物的生存环境。
4保护区社区管理的措施
4.1美化社区环境，加强基础设施建设
西双版纳部级自然保护区管理局组织带领干部职工深入社区周边村委会，与村民一同开展绿化美丽家乡义务植树活动，共同种植沉香等珍贵树苗；通过植树活动和各种形式的宣传教育，提高全民生态绿化意识，增强植树造林和保护生态环境的责任感，营造人人参与生态建设的社会氛围。2015年7月1日，保护区管理局在勐海县曼稿村委会曼杆新寨、曼扫秀村、回瓦村、曼稿村与村民一起种植印度紫檀、大果紫檀、大红酸枝、桃花心木等珍贵树苗400株。同年，勐养管理所和勐养镇辖区30余家单位干部职工于曼景坎村委会曼卡村小组开展义务植树活动，种植沉香苗约3000株。美化了社区环境，提高了居民的生态绿化意识，增强了社区居民植树造林和保护生态环境的责任感。
为了增加社区居民参与自然保护区建设的积极性，保护区管理局组织相关力量重点解决困难社区存在的民生问题，让当地居民享受到社区建设带来的切实成果，同时加强保护区管理局与社区居民之间的亲密度。如2009年，勐养子保护区管理局工作人员与大干坝村小组村民共同修路；并于勐养子保护区西片的布朗族村寨昆满村，开展通电工程，为促进保护区与社区村寨的协调发展奠定了基础。
4.2发展替代经济，鼓励生态种养殖
保护区管理局通过鼓励和帮助村民发展养殖业转移社区增收来源，提升收入水平，降低社区对周边林区资源的依赖，促进实现逐渐脱贫的目标。2016年管理局为勐海县曼稿村委会的帕点村5个贫困户和曼丙村送去600只优质鸡苗，并帮村民办理了领养手续，同时邀请景洪市农业局生猪养殖专家到曼稿村委会帕点、回瓦、曼丙、回过等村民小组，为一百余户村民和31户贫困户进行了为期两天的生猪养殖培训；2009年，管理局和西双版纳小冬瓜牧业有限公司联手到基诺族山寨茨菜塘村收购已出栏的小耳猪，使当地农民创收5万多元。同时，保护区管理局利用项目资金4.8万元补助村民购买仔猪。
4.3保障村民利益，加大野生动物肇事补偿力度
自然保护区周边社区居民在农田里种植的各种农作物吸引了大量的野生动物，成为部分野生动物觅食的主要场所，对农作物的大规模破坏给农民造成了巨大的经济损失，社区居民与保护区野生动物的矛盾也越来越突出。西双版纳部级自然保护区对社区居民为保护野生动物承担的损失进行了补偿。2014年勐养子保护区经勘察核验，保护区内肇事野生动物主要有亚洲象、熊、野猪、猴子、鹦鹉等，共发生野生动物肇事受灾作物和财产47种，其中，受灾严重的粮食和经济作物有玉米、稻谷、黄豆、橡胶、茶叶、咖啡、香蕉等。保护区勐养管理所、森林公安派出所联合组成理赔小组深入所辖村寨，将野生动物肇事补偿款（第一、二批）150余万元发放到保护区59个自然村1071户村民手中。
4.4签订社区共管协议，加强资源保护与利用
为了最大程度调动社区居民参与到保护区生物多样性的保护中来，保护区管理所走进保护区边沿村寨―基诺乡巴卡老寨村小组，为村民传授大红菌可持续利用基本知识。并与保护区工作者签订社区共管协议，在共管区域内有计划地合理采集菌子、木耳、竹笋、竹叶及野菜等野生植物，增加群众收入。协议要求村民自觉遵守保护区法律法规和政策，不擅自进入保护区从事毁林开垦、偷砍盗伐、狩猎等破坏自然资源的活动。发现进入保护区从事偷猎、盗伐等违法活动的人员和行为，制止或报告保护区工作人员和当地护林员。此外，保护区还联合相关部门开展了武装巡护和耕地清查工作。有力地打击和震慑了不法盗猎盗伐分子的气焰，同时宣传了保护生物多样性重要性，提高了村民的保护意识。
4.5开展社区宣传教育，提高生态保护意识
保护区各管理所结合本区实际，深入辖区村寨开展了各种类型和多种内容的宣传教育活动。如保护区曼稿管理所在辖区村寨学生较多的勐海镇中心小学以ppt教学的形式开展了“五个一”宣传活动。通过展板、发放宣传资料等方式向该校210名师生们宣传了资源保护、生物多样性、森林防火等方面的知识。活动设置一、二、三等奖若干名，发放宣传册、书签等760余份；曼稿管理所联合西双版纳州热带雨林保护基金会在勐海县勐海镇长田坝村开展“山桂花与爱伲族民俗传统”有奖征文活动，让爱伲族村民直观的感受到森林资源保护在促进当地经济发展和改善人居环境中的重要作用，从而能够自觉的参与到森林资源的保护行动中来。
4.6有效利用资源，开发生态旅游，促进文化传承
西双版纳是云南省也是全国重要的旅游资源分布区，位于亚热带与热带的交界处，拥有非常丰富的自然旅游资源，包括多样性的生物景观资源，天象与气象景观资源，水域风光资源等，如以热带雨林景观为主的原始森林、野生动植物资源，独特的气候条件，热带水域风光等；以及丰富的人文旅游资源包括傣族、哈尼族、瑶族等少数民族的民俗文化活动、南传上座部佛教文化、少数民族特色民居建筑、特色旅游商品等，具有重要开发价值。近年来，西双版纳顺应旅游业发展的潮流，开发建立了一批具有一定知名度的旅游景区，如野象谷景区、望天树景区、雨林谷等。从西双版纳1993年开展旅游业以来，2010、2013年分别实现旅游全口径年收入8522万元、15896.21万元，收益持续增长，取得了良好效益。在景区运作的过程中吸收带动了社区的就业、参与和增收，促进了社区经济发展。同时，在生态旅游产品开发中对民族传统文化的挖掘和运用，在传统民俗特色文化的保护传承和发展方面也起到了积极地作用。
5保护区社区管理取得的成效
5.1社区群众与野生动物的冲突得到缓解
经西双版纳自然保护区确定的肇事野生动物种类主要有野生亚洲象、黑熊、野猪、猴、毒蛇等。2006～2010年，野生动物肇事立案次数达2675次，财产损失金额达510万元。而据2011、2012年及2013年1～3季度统计的数据，野生动物肇事立案次数分别为290、161和43次，财产损失2012年降低至330.67万元。由此可见，近年来野生动物肇事冲突的案件得到减少，降低了野生动物肇事对社区造成的人身伤害和财产损失。
5.2林区资源得到有效保护
社区居民的保护意识得到提高，并逐渐开始积极参与到保护区建设和管理中来，村民与村民之间、村寨与村寨之间能够做到互相监督、互相促进。保护区内的天然有林地不断增多，森林覆盖率增加，社区生态环境相比以前得到了更大程度上的改善。人为森林火灾、伐木伐林、毁林开荒、猎杀珍稀野生动物等现象在保护区建立以前经常发生，但近年来得到了有效遏制。
5.3社区居民护林意识增强
经过保护区管理局的大力宣传和培训，社区居民逐步认识到了保护区建设的重要性以及生物多样性保护的重要意义。加上社区产业结构的调整，一定程度上转移了社区群众增收的方式，社区发展与保护的矛盾有所缓和，社区居民保护自然资源、保护家园环境的意识显著增强。除了能够支持保护区建设的相关政策和规定以外，多数居民正积极参与到保护中来。
5.4社区居民生活的到改善
保护区管理局帮助保护区周边社区开发替代性收入来源，引导相关企业带动发展，帮助社区居民就业、促进增收，实现了社区整体收入水平的极大提高。进行社区基础设施建设，改善了居民的生活环境，通路、通水、通电，沼气池以及电话、电视信号等的完善，使社区生活更加便捷，生活水平和生活质量得到明显提高。如勐腊补蚌村在望天树景区的带动下，不仅增加了就业，社区居民还利用游客带来的市场契机，开设农家乐、交易乡村土特产品等获得收入的增加，同时也带动了社区基础设施建设的不断完善，全村经济总收入逐年稳定增长。
6结语
经过世代更替，保护区社区与周边环境已经形成相互联系的整体，社区在生态系统的角度上已经是自然保护区的一部分。保护区的建设不能单纯的强调保护自然资源，社区的发展也不能是单纯的搞社区经济建设。应该尊重自然的发展规律，建立以保护区社区居民为主体的保护，达到通过自然资源的保护促进社区经济发展，提升社区居民生活水平和生活质量的保护体系。如建立社区资源保护小组、监督小组、合作社等；适当进行旅游开发，严格监管控制旅游景区开发、游客容量超载现象等对保护区资源产生的影响，强调旅游发展对保护区周边社区带来的实际利益。如增加社区居民收入，带动社区就业，对社区参与自然资源保护的意愿和程度的影响等。
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传统的动物资源保护措施篇9
[关键字]传统资源知识产权aBS《波恩准则》
近年来，传统知识、民间文学艺术表达及遗传资源的保护已经成为全球共同关注的话题。自1998年起，世界知识产权组织已经为此召集了一系列国际会议与研讨。2000年，世界知识产权组织大会决定成立一个专门的政府间委员会，即“知识产权与遗传资源、传统知识及民间文学艺术表达政府间委员会”。保护传统知识、民间文学艺术表达及遗传资源，就是在保护知识产权的同时也要为那些作为创新基础的资源及其拥有者提供适当的保护。在此，统称为对传统资源的保护，与现代法律上的知识产权相对应。
一、传统知识的概念和特征
“传统知识”这一术语是最近几年才逐渐见诸世界知识产权组织文件的。从世界知识产权组织的相关文件上甚至可以看出，术语的使用与概念的界定是目前世界知识产权组织在讨论与研究传统知识问题时遇到了两个主要难题。在传统知识保护问题上，可能采用的术语包括：土著知识、土著群落、人种与种族、传统医药、传统知识、革新与习惯、传统与地方知识、技术、诀窍与惯例等。基本上可以分为遗传资源、传统知识及民间文学艺术表达三类，但是不穷尽于此。之所以要将这三个问题一并讨论，就在于这三个主题具有内在属性上的关联性与共通性。
首先，这三个主题所涉及的对象都属于某种意义上的“共同遗产（commonheritage）”。从“正统的”知识产权保护的角度来看，这三种共同遗产中核心的要素，即无形要素都已处于公有领域，属于人人都可自由使用的对象。重要的是，这些要素往往会成为新的创造性成果赖以产生的基础，从而给使用这些要素者带来可成为私权对象的“知识产权”。出于对这些处于公有领域的要素的重要性的认可，国际社会最初的政策取向仅仅是“保存（preservation）”这些要素。但随着现代科学技术的运用，利用这些共同遗产开发出具有知识产权的新成果的潜在可能性越来越大，从而让人们有了更加积极的选择，即积极地“利用（utilization）”而不是消极地“保存”这些遗产。
各国在强调保护知识产权的同时，均已将知识产权权利人与作为使用者的社会公众之间的利益平衡问题纳入考虑的范围。“利益平衡”问题进一步上升到了权利人与作为资源提供者的社会公众或群体之间的利益平衡；所要解决的就是作为资源提供者的社会公众或群体在利用这些资源完成的知识产权中分享利益的问题，尤其是那些历经代代相传的努力，原生境保护了相关资源的社会群体的利益分享问题。
第二个共同特征就是其都属于群体智慧与贡献的结果，超越了知识产权保护所关注的个人智力成果的范围。“传统”虽然更多地属于人文要素，但其肯定不是任何特定的人刻意安排达成的结果，而是一定规模的群体经过长期的生产与生活过程在基本无意识的情形下逐渐培育起来的。
尽管人的努力与创造性活动可能对遗传资源及传统的形成与保存具有不可替代的作用，但这种作用并不能被归结为可享受知识产权保护的创造性。正因为如此，在讨论保护相关资源与利益分享问题时，正统的知识产权保护制度显然已不合适；必须创建一种全新的制度，或者在知识产权制度中创建一个特殊的分支，以满足这些特殊资源保护的特别要求。
第三个共同特征是，每一主题都在人类社会发展的历史长河中有所创新和进步；而这种创新和进步中既有正规革新（formalinnovations），也有非正规的革新（informalinnovations）基于请求保护的对象所具备的这种介于正规与非正规创新之间的特征，有人提出了一种“等同（quid-pro-quo）”理论来支持非正规革新者的知识产权主张。依据这种理论，既然在特定对象上的正规革新得产生新的知识产权，那么与相关或者相似的对象相关的非正规革新就应该导致一种类似权利（cognaterights）的产生。这种理论最早可见之于1989年关于粮食和农业植物遗传资源的讨论，且在当时促成了两个决议的同时诞生：一个决议要求承认农民的权利；另一个决议则要求保护植物栽培者的权利。
二、传统知识权利与现代知识产权的联系和区别
传统知识根据现展中国家的观点，国家对其境内的传统知识具有资源，因而对传统知识的获得和利用，必须经过一国的事先知情同意、遵守国家对其境内的传统资源的保护和利用的法律、管理制度，按照国家所认可的方式进行进出口，遵守国家关于对传统知识及环境保护的要求等。同是传统知识是和某一定的地域、传统、风俗、习惯等密切联系，具有很强的公共性，代表着共同群体、社区、民族等的利益。而有别于现代的知识产权是属于某个特定的权利主体和利益主体。现代的知识产权属于私权，是国家为了鼓励私人将其所创造的智力成果公诸于社会公众，以促使知识的传播和应用，并相应地赋予该特定的主体一定的法律上的垄断性的权利。
可见传统知识和现代的知识产权是存在属性上的一些相似特征的。
（一）具有相当的垄断性和专有性
知识产权的垄断性和专有性是为各国法律所确认的。它同所有权一样具有排他性和绝对性的特定。日本的学者也认为，知识产权是一种“特殊的权利”，它分为独占权和禁止权。这种垄断性是为法律所严格保护的，也是权利人凭借该垄断性获得市场获益的手段。这种垄断性和专有性来源于法律的赋予，来自于权利人对其独立创造的智力成果的权利。传统知识也具有其垄断性和专有性。这种垄断性和专有性不仅是需要法律的确认，也来自于对创造这些传统知识的智力成果的保护。
这种垄断性、专有性导致了两种后果：一即在知识产权和传统知识的保护上，都要防止的是其垄断性的被滥用，导致其在产业上形成垄断，影响了公平的交易和自由的竞争，影响了社会公众对两种知识资源的获取和利用。二是两种知识之间的垄断性如何协调的问题。不能一味地强调现代知识产权的垄断性，而无视传统知识的专有性，甚至将其视为公共领域的自由资源，可以任意攫取和滥用，这不仅是对传统资源所在国的资源的严重侵犯，也是不利用传统知识的保护和利用的。因而在法律上确认传统知识具有和现代知识产权相当的专有性和垄断性，是传统知识得以良好保护、有效利用的法律保障，也是使国家资源得到实现的法律前提。
（二）具有地域性
知识产权所具有的专有权是受到地域的限制的，具有严格的领土性，其效力一般仅限于其国内。这种地域性是源于知识产权是来自于一定国家法律的授予，对于其他国家则需要一定法律程序，才能得到承认和保护。而传统知识的地域性更强，其不仅是需要资源所在国家的法律程序上的确认和保护，更需要通过国际协议、条约等得到国际社会的认可，甚至需要国际组织的来共同协调和保护。同时它是和一定的地区、民族、国民的生活习惯、文化、风俗等联系在一起，因而就需要相应的地方的法规、地方政府的管理和保护。在地域性上，传统知识更具有个体性和差异性，因而所制定的传统知识保护法律、法规等需要的是国际法、国家立法和地方立法的三个层次，尤其是地方的法规和管理制度，对传统知识实行特殊的、有效的保护，起着具体的作用。
尽管传统知识和知识产品的法律特征，具有一定的相似，但在其特殊性方面，也存在着相应的区别。主要表现在：
（一）时间性
知识产权的时间性是指法律所保护的知识产权，仅在法律所规定的保护期内具有法律上的效力，一定超过有效期，相关的知识产权即成为整个社会的共同财富，为人类所共同使用。这在于知识产权是社会利益和权利人的利益的协调，否则会影响着知识的更新和利用，毕竟每项知识创造成果是有一定的价值寿命的，并从其注册或使用时起计算。知识产权保护的“时间性”是建立在对受保护客体可利用价值实现的时间预期基础之上的法律设计。这正是导致专利、商标与版权作品受保护时间长短不同的根本原因。时间性是鼓励知识产权创新，促使技术和智力成果不断提高的重要激励。
传统知识不具有时间性，这和知识产权大相径庭。不仅在法律上不能确定相应的法律保护的有效期，一旦在法律上确定其权利，则永远都应当是有效的。并不因为其长期的使用，或在其基础上衍生出其他形式的创新的知识产权，而减少对其的保护。这是由于传统知识是各地区的生存方法、生活习惯、民族文化等长期历史积淀而成的，是人类的宝贵财富、遗产资源，需要从法律上永久地确认对其的保护，一旦消逝即不可再生。甚至随着时间的推移，传统知识的价值会不断的上升，在时间上其价值的预期是不可确定的，对其保护的法律和技术的措施就更加重要。如果说法律保护的时间性铸就了现代知识的不断再生，那么这种时间性则将导致传统知识走向万劫不复的毁灭。
（二）确定性
知识产权的确定性主要体现在它的权利主体的确定性和智力成果客体的确定性上。知识产权的主体需要具备何种资格及如何确定，法律上都是有明确的规定，一旦达到某种资格和条件，通过一定的法律程序，则成为某项知识产权的权利主体。而且知识产权的主体往往是智力成果的创造者，具有个体性、明确性。知识产权的客体是某些智力创造成果，也是符合法律知识产权法所规定的保护范围、形式和类别的，往往具有一定的传播载体和表现形式，符合法律所规定的统一的确认智力成果的新颖性、创造性和实用性。这样才能确认某项知识产权的保护和利用。
而传统知识的则不具有这样的确定性。传资源、传统知识与非属于作品的民间文学艺术表达都属于在外延上不确定的概念。即使就某一个主张保护的“单位”（包括个体与群体）而言，其可主张保护的对象到底有哪些，分别是什么，等等，都是无法回答的问题。首先在主体上，它不是某个个人、组织独立完成的，而是由某个社区、民族、地区等在长期的历史、文化和技艺的基础上形成的，是群体生活、民族文化、共同习惯的反映，也是为群体内的成员掌握的，并通过不断的历史流传、繁衍而继承下来的。同时这样的传统知识往往不具有相应的载体和传播形式，只是通过人们的记忆保存、口头流传、制造产品等的过程中体现出来。这种对象的不确定性还在于，三类主题都将随着自然与社会的发展变化而呈现出动态变化的状态。在不同的历史时期，各类主题的内涵与表现形式均会有所不同。任何将其以现代知识产权的形式进行保存、利用和转让都是属于现在知识产权所调整保护的范畴。传统知识所具有的这种不确定性，即主体、客体、对象的不确定性，决定了对传统知识的法律保护，应当有别于对知识产权的保护。
此外，传统知识和知识产权在法律保护和利用方面的价值取向也不同，前者更加侧重于知识的多样性、原生性、维持其完整性，以防止其失真和流失。其次才是其被其他主体所获取和产业应用，而且这样的应用不能损害传统知识的完整属性、更不能评价通过传统知识的衍生品——新知识产品，而取得知识产权以对抗、排斥传统知识的保有、维持和世代繁衍。通过以上的对比和分析，我们可以看到对传统知识的保护，其在法律上是不能纳入到知识产权法所保护的范围的，而是应当根据其所具有的特殊属性和特征，而确定相应的保护机制。
三、传统资源的保护和惠益分享的法律分析
传统资源是现代技术与知识创新的基础和源泉，而发达国家却一直在强调：任何对传统资源的保护都不应妨碍相关资源的正常流动与获取，也不应阻止对相关资源的合理开发与可持续利用。因而坚决反对向传统资源授予垄断性的私权。这是一味强调保护创新，忽视传统资源保护的结果就是造成了大量传统资源的破坏甚至灭绝，进而使创新失去了基础，中断了源泉。
保护传统知识就是要为那些作为创新基础的传统资源及其拥有者提供适当的保护，目的就是要与现存的知识产权保护相抗衡。一方面，设计一种机制，使那些技术与知识创新能力较弱，但在保护与可持续利用传统资源方面拥有相对优势的群体获得合理而有效的保护；另一方面，通过完善知识产权的授权体系，防止那些本应属于全体社会公众的知识与资源被少数人通过知识产权而垄断。
保护传统资源的目的在于，一为维持人类传统资源的多样性和可持续发展，二为作为传统资源保有者的弱者和其他利用传统资源者之间的利益安排和分配。因而对传统资源的法律保护将主要围绕这两方面进行。在这方面的国际法律文件主要有：保护生物资源的《生物多样性公约》（ConventiononBiosaftyDiversity,以下简称CBD公约）及其《卡塔赫纳生物安全议定书》，具体规定遗传资源获取与惠益分享制度的《关于获取遗传资源并公正和公平分享通过其利用所产生的惠益的波恩准则》(以下简称《波恩准则》)等国际法律文件。
（一）在传统资源的保护和维持方面
CBD公约承认各国家对作为其自然资源一部分的生物资源的，认为各国有权依据其本国立法，决定如何获取其管辖范围内的生物资源。这也是《建立国际经济新秩序宣言》和《各国经济权利和义务》所确立国家的经济的体现。而这样的原则和主张已经为越来越多的国际法律文件和国际实践所接受、认可和遵循，也是传统资源国际保护领域的一项基本原则。
此外在CBD公约及其议定书中，对生物的多样性、生物安全和环境保护、事先通知的aia机制、预警准则等都是保护生物安全的重要机制。在具体的民间传统艺术、粮食农业、文化资源等领域也都有相应的保护传统资源的规定。
然而对这些资源的维持和保护，不能仅仅停留在国际层面上，传统资源国应当主动地实施其资源，进行积极的国内立法、实施相应的措施。主要体现在：
1、建立传统知识的登记和注册制度
对传统知识的登记和注册是源于传统知识的地域性和客体的不确定性。由于其具有地域性，和一定社区、民族和群体的生存方式、文化习惯、传统风俗等具有历史的紧密联系，这是其他的地区和群体所不具有的，这使得在技术上进行确认和登记是可能的。传统知识的不确定性，即所保护的资源散布于各个地区，并且不具有一定的物质载体和流传形式，有效的登记、保存、注册有利于对这些传统资源的确定化、成型化和规范化；同时也有利于确认该传统知识属于某特定的地区、民族、部落和社区群体等，实现权利主体上的确定性。
对传统知识的注册和登记主要在于以下几个方面：一是注册和登记的主体，可以是国家专门机关、地方的政府部门、地方的社区、各个研究机构、群体部落等的主体，或者是几个机构的联合进行。由其代表各个传统资源的群体来具体行使这样的资源权利，将所得的收益用于传统资源的维持和保护，以及群体共同所有。二是确认传统资源的技术标准以及数据库等。这样的数据库及标准并非在于使尚未公开的传统知识和遗传资源进入公共领域，应当包含遗传资源和传统知识的内容防御性的和积极的法律保护等多方面目的，进而使管理者持续控制和享有其知识与利益的权利通过对数据库和注册登记的汇编、运行和使用得到确认。比如中文版的“中国传统中药专利数据库（tCm）”包括含有超过12,124份有索引的中医药专利文献，其中含有32,603份中药配方。
对传统资源的登记和确认是其进行法律上的保护、进而实现其资源拥有者权益的前提，是实现法律定份止争、防止和减少权利冲突、发挥资源保护激励机制的功能。
2、对传统资源权利的权利的法律确认
对传统资源的权利范围的确认，包括对其所属群体赋予什么样的法律权利，以及这样的权利怎么在不同的利益主体之间分配，进而实现传统资源权利的应用、转化、授权使用等方面。如前所述，传统知识资源和知识产权是有一定的共同性质，而又具有其特殊性，这就影响到了法律对其进行权利设置。
由于传统知识资源不具有时间性，因而对其所确定的法律权利也是无期限限制的，法律应致力于保护该权利的永续性和价值性，而不能规定一定的保护期。但是对这些权利的实施及监督状况、资源的适当保护和利用的法律措施，应当按期限、事项等经常的进行。
由于传统知识资源具有垄断性和地域性，这就是决定了基于传统知识资源的权利的专有性，这个知识产权具有共同性。因而在权利的保护和防止侵犯时，在归责原则上应采取过错推定责任原则，即一旦发生了损害，法律就推定行为人有过错。在权利主体主张其对传统知识所具有的权利在不知情或保护不利的情况下被侵害时，应当由被控告的一方负责举证，证明其对所使用的知识资源具有合法、有效的权利，其权利来源和权利本身是没有法律瑕疵的。否则就构成了对传统知识资源权利的侵犯，应当承担法律上的侵权责任。
由于权利主体和客体不具有确定性，因而对权利内容的确定是法律保护资源的必备内容。除了财产权利所应有的占有、使用、收益、处分的绝对权利外，对某项具体的传统知识所具有的权利范围、权利主体、权利的利用和保护制度、法律措施的监督制度和侵犯权利的责任追究制度等，应当由法律或相应的规章做出规定，使该项具体的而又不具有确定性的传统知识得到法律上相对确定的保护。
3、建立传统资源的维持和保护基金
由于权利主体和客体的不确定性，这就决定了传统知识在维持、保护、利用和发展方面，具有相当的随机性、任意性，这和法律保护权利的确定性是不符的。而只有利用和获益，而没有保护和治理的传统资源是很难可持续发展的。根据谁获益谁治理、谁享权谁担责的法律原则，要求权利的主体、实施者、授权利用者等承担相应的传统知识资源的保护义务是适当的，也是促使其正确地利用资源、实现传统资源可持续发展利用的法律激励手段。
同时对传统资源的利用而获得的收益，应当首先运用到传统知识资源的保护、维持和发展方面，传统知识资源的权利收益也属于特定的群体、组织、民族和社区等，而非由某个人或组织机构所有。同时也需要对由于传统知识资源的授权使用、及所获得的收益分配进行有效的监督，防止腐败和公共利益的私人化。
因而可行的办法是对某项传统知识资源的利用所得的收益建立相应的基金，以促使对传统知识保护的以上功能的实现，尤其是对传统知识资源为群体外的其他人所获取、进行惠益分享的制度安排、实现传统知识资源的产业化和技术化应用等方面，是良好的制度保障。
4、确定管理传统资源的相关部门
纵然传统知识资源是属于某特定的群体、社区、民族和地区的，也是有相应的制度进行保障的。但是对传统知识的保护、利用等方面的法律措施是需要由相关部门来监督的。同时私人或非政府组织机构在传统知识的保护方面，也需要政府相关部门进行法律和机制上的指导，这也关系到一个国家对其境内传统资源的，其中对内的监督管理、法律保障是必要的，这样的职能是需要相关的政府部门来具体的实施的。而在对外方面，传统知识资源的利用和与国外相关机构、法人组织的建立和具体实施惠益分享制度时，所确定的制度安排、具体的分享机制、教育培训、资金和技术支持等方面，是需要相关部门的批准、认可的。
目前，在中医药、农业、生物资源等方面，我国已经逐渐确立的相关的政府机构，来履行相应的保户传统知识资源的职能，也是我国通过相应的国际协议来积极地争取国内的资源管理的体现。
（二）传统资源的获取和惠益分享
CBD公约在尊重缔约国的资源的前提下，要求各缔约方努力为生物资源的获得创造条件，以使其他缔约方能够为了在环境意义上可靠地加以利用而获取有关的生物资源，而不要设置有悖于本公约目标的限制。而不论是提供方，还是接受方，都不能单方面为遗传资源的提供与获取设定不合理的条件。并以此为基础设定了遗传资源的获取和转让、技术的获取和转让、信息的交换和科技合作、利益的分配和财政资源的提供等一系列的措施和制度，并形成了传统资源的惠益分享制度（accesandBenefitSharing,以下简称aBS）。可见，作为遗传资源主要接受方的发达国家的利益在此得到了充分的保障。
在《波恩准则》对aBS过程中的步骤作了更进一步的规定，这包括“事先知情同意制度”和共同商定条件。“事先知情同意程序”要求获取遗传资源需要取得资源提供国的事先知情同意，内容包括:给予知情同意的主管部门，时间规定，用途说明，取得事先知情同意的程序，与利益相关者的协商机制等等。共同商定条件则是遗传资源提供方和获取方双方达成的协议，内容包括:遗传资源的类型、数量、活动的地理区域，对材料用途的可能限制，原产国的，能力建设要求，向第三方转让的规定，尊重土著社区的权利，保密资料的处理，如何分享惠益(惠益类型、惠益时间性、惠益的分配和惠益分享机制)等等。
然而这些国际条约及协定所侧重的都是关于传统资源的获取和利用，即使关于传统资源的保护和维持方面的规定，也都非常的原则和宽泛，缺乏具体的执行措施和保护方法，因而这些具体管理和执行方面的计划、方法和步骤，则不仅成了相关国际组织及各国继续进行开展工作的事项，也成了作为传统资源国的发展中国家和利用传统资源进行产业化应用的技术发达国家之间，讨价还价和反复磋商所乐此不疲的话题。
2005年2月的一份联合国环境规划署的临时会议的关于aBS实施战略计划书表明，针对各国对aBS的实施进展状况、及所确定相应的指标选择上统计了各国的意见。其中巴西等国反对对aBS确立强行的指标和计划，而应由各国进行自主确定，这反映了资源国对其的主张。这样的指标可分为进度指标和效果指标。其中进度指标是帮助缔约方衡量制定国家制度、解决aBS问题的进度指标，包括已建立aBS的国家联络点和国家主管机构，处理国家一级的aBS运作机制的国家数量；已经制定相关的措施，便利其他国家获取资源的国家数量；确保管辖范围内的使用者遵守事先知情同意程序和据之获权的国家数量。效果指标是指已经制定了相关的制度框架，用于衡量aBS的运作和实施效果的指标，包括：与资源国主管机构签订合同，以获取遗传资源使用权的外国使用者的数量；附有事先知情同意程序的国家加入到aBS机制中的数量，以反映从资源国获取权利工作更容易；每年签订aBS协议的数量；未经授权获取的案例的数量；以及受训人员的数量、传统资源的转让数量、授予以传统资源为基础的产品和技术的专利数量等等。可见在aBS机制的遗传资源的获取利用方面的进展，要比事先知情同意的程序设计要相对成熟、迅速，可见技术发达国家对传统资源的发展中国家的资源获取和分享是何等的迫切，而对其事先知情同意程序的关注又是那样的无暇顾及，这也是资源国在建立相应的aBS机制时所不能忽视的，是其保护本国资源安全和的前置程序。
通过对aBS运作机制的谈判达成的结果和最终形成的方案，将直接影响着这些条约所规定的制度和机制的进展状况和实施效果。同时传统资源国家在主动地争取国际上的权益和来自发达国家的资金、技术和援助时，更应当积极地加强国内的传统资源相关立法和管理，协调国内的传统资源保护的法律和技术体系，在传统资源的保护和惠益分享两个方面将自己的资源从国际层面的口号转化成国内的具体权益。
四、我国对传统资源的法律保护展望
中国是发展中国家，同时也是多民族、多人口、宽地域的国家，拥有相对丰富的传统资源。与此同时，大多数中国人的创新能力较弱，至少在短期内不大可能通过技术与知识的创新获得与发达国家平等竞争的机会。在这种情况下，强调传统资源的保护，不仅可以延缓甚至阻止各种传统资源的消逝，而且可以使那些弱势人群在经济与社会发展过程中获得合理的利益。
为此，应当建立自己的传统知识资源的保护和利用机制，并积极地通过aBS机制与更多的用于传统知识资源的发展中国家、拥有先进技术的发达国家建立相应的传统知识的保护和利用协议。如今发达国家为了攫取发展中国家的传统资源、并以此建立自己的知识产权，无视资源国的。相应的作为一个传统资源大国，中国应当积极应对，在传统知识资源的对内外保护方面，都应当加强立法和技术措施，主动行使自己的资源和对传统知识资源的管理和支配权。
参考资料：
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10、于文轩：《论生物安全国际法的惠益分享制度》，武汉大学环境法研究所
传统的动物资源保护措施篇10
提出了加强犬类种质资源保护和利用的建议和措施。包括提高思想认识，广泛宣传犬类宠物资源保护的重要意义，积极开展犬类资源普查，摸清家底，健全规章依法管理，加大对犬类宠物资源科研工作力度，制订育种规划目标和加大资源保护工作的投入六个方面的建议和措施。
【关键词】犬资源;保护;利用
【abstract】inthisarticle，thesignificanceofprotectionandapplicationofthedoggermplasmresourcesinourcountryisemphasized.thecurrentstatusofprotectionandapplicationofthedoggermplasmresourcesinourcountryisdescribedanddiscussed.themajorproblemsexistinginthisfieldarediscussedandsuggestionsandcommentstopromotethedevelopmentofthisissueareputforward.
【keywords】dogs;germplasmresources;protection;application
1犬类宠物种质资源保护利用的重要性1.1犬是最主要的宠物种类“宠物”一词在新华词典中的解释是“家庭饲养的受主人喜爱的动物”。在当今人们饲养的宠物种类中，往往根据人们的喜好而定，种类十分繁多，千姿百态，除人们最常饲养的犬和猫以外，还有灵长类如猴子，家禽类诸如鸡、鸭、鹅等，家畜类如超小型品种猪，各种飞鸟类如鹦鹉、鸽子等，水族动物类，如观赏鱼和乌龟等，甚至虫类，如蟋蟀、蝴蝶、蚕等也成为宠物，笔者还见到过有人竟把蛇、蜈蚣也当作宠物来饲养的。然而，真正意义的宠物一般都指犬和猫。而犬是被人类最早驯化的动物，被称为人类最忠实的朋友，是最有灵性的动物。因此，犬是天生的宠物，是最主要的宠物种类。
1.2犬与人类的关系密不可分
世界上只要有人类存在的地方，几乎就会有犬的存在。在漫长的历史进程中，犬从最初作为人类伙伴、助手，到用于狩猎、牧畜、比赛、观赏、役用、救援、搜索、探查、导盲、侦查，警戒、守卫，犬的许多生物学特性与人类十分相似，因此，被用作实验动物，为生物学、医学、药理学、毒理学心以及老年学实验研究做出了巨大的牺牲。犬类为人类做出了巨大贡献。可以说，犬在各个领域都充当着重要的角色。犬与人类关系可以说是密不可分。
1.3保护犬类宠物种质资源意义重大我国城乡居民饲养宠物犬越来越多，这是国民经济实力增强，社会发展的一种标志。宠物犬资源是全人类共同的财富，具有不可再生的特性。据本人的初步调查，我国有40%左右的地方品种犬群体数量在不同程度的下降，有的地方品种处于濒危状态，有的品种处于濒临灭绝的状态，有的品种已经灭绝。犬类种质资源数量的减少不利于保持生物多样性，对人类有效利用犬类资源，造福人类构成了威胁，更不利于提高我国宠物业在国际上的竞争力。因此，保护和合理利用好犬类宠物种质资源，对生态环境保护，促进社会文明，构建和谐社会有着重要的现实意义和深远的历史意义。
2我国犬类宠物种质资源保护与利用现状2.1我国犬类宠物遗传资源丰富，品种及饲养数量多中国是一个文明古国，养犬历史悠久，犬类宠物资源十分丰富，世界养犬联合会(fci)和美国养犬俱乐部(akc)公布的世界名犬名录中，就有北京犬、沙皮犬、藏獒等十余个品种的原产地是中国，这些品种中大部分是十分受人喜爱的宠物犬、伴侣犬品种，其中藏獒、?犬又是十分珍贵的伴侣犬、畜牧犬和护卫犬品种。我国的地方犬种品种多，饲养量较大、影响面广泛的有哈萨克牧羊犬、蒙古牧羊犬，东北(内蒙)细犬、冠县细犬、河北细犬、川东猎犬、陕西细犬、青川犬、凉山犬、下司犬、西林矮脚犬等11个品种。近年来，国外名犬品种引进数量不断增多，据中国工作犬管理协会近几年举办的犬展报名情况及对宠物市场的初步调查统计，目前我国各地饲养数量较多的宠物犬大约为60个品种。其中有13个为中国品种，引进品种47个，但现已列入《国家畜禽品种志》的地方品种犬只有藏獒、山东细犬2个品种。根据国家畜禽遗传资源委员会工作安排，2010年拟将收入32个品种，其中包括昆明犬、北京犬等12个中国品种。萨摩耶犬、德国牧羊犬等20个外国品种。至于我国饲养犬的总数，没有相关的官方数据，但据粗略估计:总数在1亿头左右。其中城市2千万左右，农村、林区和畜牧区8千万头左右。城市饲养的主要是宠物犬，农村饲养的主要是土犬(中华田园犬)。
2.2我国各地方品种犬的地域分布我国幅员辽阔，各地地形和生态环境复杂，气候差异大，经过长期的自然选择和勤劳智慧的劳动人民的人工选择和培育，已造就了一大批优良的地方犬类遗传资源，从分布情况看，西南地区的犬资源最为丰富，共计有11个品种之多，包括原产于的藏獒、牧羊犬、拉萨犬、?犬、猎犬、灵芝犬等6个品种，云南的昆明犬，四川的青川犬和凉山犬，贵州的下司犬以及重庆的川东猎犬等。原产于华北地区的主要有首都北京的北京犬，河北省的河北细犬，内蒙古自治区的蒙古牧羊犬和蒙古细犬、巴哥等5个品种;西北地区主要有4个品种，包括主要分布在新疆维吾尔自治区疆北地区的哈萨克牧羊犬，甘肃、青海藏区的藏獒和?犬，陕西汉中地区的陕西细犬等。华南地区的名犬和地方品种犬有广东的沙皮犬、南方品系的松狮犬、广西的西林矮脚犬和笔尾犬等4个品种，原产于华东地区的主要有冠县细犬和莱州红犬2个品种;原产于华中地区的地方品种主要包括江西的上饶虎皮犬和湖北黄石一带的箭毛猎犬2个品种;东北地区主要有蒙古细犬(又称东北细犬)和北方松狮犬等品种，在港澳台地区，主要有沙皮犬、松狮犬等中国品种犬，台湾省还有当地很有特点的台湾土犬等。各地的土犬(中华田园犬)更是千姿百态，体型各异，资源十分丰富。我国改革开放以来，从国外进口了大量的世界名犬品种，这些犬中大约90%集中在大中城市，而地方土犬90%散在分布全国各地农村。
2.3我国各地方犬品种构成了丰富的犬类基因资源库我国各地的优秀地方犬品种，体型差异很大，大的如藏獒、蒙古细犬体重可超过100多斤，小型犬如北京犬、八哥犬只有几公斤;被毛颜色各异，体形千姿百态，性情有的凶猛善斗，有的温顺可爱;这些地方犬品种都具有其耐粗饲，适应能力强，性能品质好，繁殖率高的的特性，能在高海拔、高寒、半荒漠、干旱、山区等恶劣生态环境下生存，甚至能在卫生条件很差的环境下生存。具有较强的抗逆性和良好的经济性状，而且高度纯化，遗传性相对稳定，是我国犬品种资源基因库的重要组成部分。由于一些地方犬品种处在交通不便、贫穷落后、相对封闭的地区，犬没有被外来品种杂化，纯度较高，群体保持较为原始的血统。是现代育种技术所必需的原材料库。此外，我国各地大量的土种犬，由于自寒带到亚热带气候特征和明显的地理垂直性，极大地丰富了基因库多样性基因类型，体形外貌千姿百态，后裔遗传百犬百样。构成了丰富的生物多样性。
2.4我国犬类遗传资源调查研究和保护利用取得一定成效2.4.1开展犬的种质资源调查、认证评审与登记:为了摸清我国犬类遗传资源的家底，掌握真实情况，在警用犬方面，2000年来以来，公安部昆明、南昌、沈阳警犬基地和南京警犬研究所组织了主要警用犬品种认证考核和登记，军队军犬管理机构也开展了相关工作;农业部国家畜禽遗传资源委员会开展了一些地方犬种遗传资源调查工作，近年来组织对昆明犬、藏獒等地方品种犬的品种评审、鉴定和新品种登记工作。为促进犬类种质资源的保护提供了科学的依据。中国工作犬管理协会、德国牧羊犬俱乐部(csv)、中国畜牧业协会犬业分会等民间社团组织也开展了种犬认证、芯片注射、血统登记等工作。
2.4.2积极开展良种的保种繁育工作:公安部部属警犬基地、所、校对7个主要警用犬品种开展了保种工作，建立了种犬核心群，生产群。、广西、贵州、山东、甘肃、青海等省区对当地的优秀地方品种积极开展良种保纯工作。农业部国家畜禽遗传资源委员会拨出专款开展地方良种犬的保种工作。
并取得了较好效果。此外，有的企业和有远见的民间养犬爱好者也自筹资金开展良种犬的核心群建设和良种保纯工作。取得一定效果。
2.4.3开展科学研究并取得成果:公安部昆明警犬基地对昆明犬等国产优良犬种复壮保纯、基因资源库建库，推广应用等相关工作;建立了优良工作犬库;将昆明犬作为新品种上报国家畜禽资源委员会评审，并成功通过评定，获得畜禽新品种证书。公安部南昌警犬基地自2001年以来，开展了dna技术应用于工作犬良种保纯和繁育中应用研究，成功开发出犬dna数据库管理系统，建立了工作犬种犬dna数据库。并通过了部级鉴定，开发出具有自主知识产权的犬dna检测试剂盒，我们应用自主开发的dna试剂盒对工作犬品种、宠物犬品种及地方犬共36个品种进行了16个str基因座的多态性调查，目前共发现230个等位基因。调查表明，我国地方品种犬的等位基因多于国外进口犬，表明国产犬的遗传资源更丰富多样。公安部南京警犬研究所于2004年申报了全国工作犬品种资源调查部重点科研项目，并对国内部分具有警用价值的犬种进行了系统的调查与研究，开展了工作犬体型外貌、警用性能遗传基因研究、获得初步成果，开展了犬胚胎移植重点科研项目研究，并通过公安部科研项目验收和成果鉴定。公安部警犬技术学校也开展了相关研究工作，取得良好效果。
3存在的主要问题由于我国养犬业起步较晚，加上中国是世界上第一人口大国，缓解粮食安全方面的压力，发展畜牧业生产，为消费者提供日益增多的肉、禽、蛋、鱼等产品，保障需要等问题涉及到国计民生，是国家和政府重点关注的问题。而一个人口如此众多的国家，如饲养犬数量过大，可能存在与人争粮的问题，再加上犬类如饲养管理不当，也可能出现一些社会问题，如传播人犬共患病，伤人，扰民等等，因此，在我国发展养犬业还没有真正提到国家层面的议事日程上，存在一些问题，主要是以下几个方面。
3.1我国犬类遗传资源正在逐渐流失我国一些优良地方犬品种的饲养数量正在快速减少，有的已经濒临消失或已经消失。犬类基因资源保护形势十分严峻。据笔者初步调查:我国四大细犬品种中的河北细犬原产地河北省河间市现存的纯种细犬只有40头左右了。且其中有的具有近缘关系，属于濒危犬种。陕西细犬和山东细犬的数量由于当地狩猎作业已越来越少，其用于狩猎的原始用途已难发挥，都不同程度地减少。原产于中国的世界名犬———沙皮犬的原产地广东大沥饲养沙皮犬数量比上世纪九十年代大约下降了80%多，真正纯种当地沙皮犬在当地已经很不容易找到了，曾专门做过沙皮犬基因资源调查和研究的华南农业大学刘清神博士担忧:再过几年，很可能沙皮犬这个世界名犬品种在原产地将很难找到了。据昆明当地一名犬界专业人士介绍，近年来，我国自行培育的优秀工作犬品种———昆明犬，在昆明市当地民间饲养量也已大大下降。原产于广西钦州市的笔尾灰犬、产于江西上饶的虎皮犬、产于湖北黄石的湖北箭犬等地方品种已很难觅其踪影了，几乎处于灭绝的境地。近年来，我国藏獒等名犬品种被一些利欲熏心的所谓专家们进行“杂交改良”，使该品种犬面目全非。产于内蒙东北等地的蒙古细犬、陕西细犬等犬种因大量无序引入格力犬等国外的赛犬品种无序地杂交，其保纯工作也面临现实问题。
基因资源流失严重。
3.2对犬类宠物资源缺乏全面系统调查我国到底有多少个犬种，其中国内品种多少，各地的地方品种多少，引进品种有多少，没有哪个部门或组织进行过系统全面的调查统计，对多数地方品种犬的现存数量、地域分布、品种内部包含了几个品系、或有哪些配套系、品种起源、培育过程、体尺标准、主要特点、用途等详细情况更是少有系统的资料，心中无数。
3.3没有统一的育种规划和选育目标目前，只有一些民间犬业组织成立了几个品种的专业委员会或俱乐部。但没有统一的育种目标和繁育计划，制订的标准不一，系谱档案也不详细或不完整，基本各行其是，自由发挥，除公安部部门和军队的警、军犬外，目前还没有由相关政府主管部门或官方组织制订有关犬类的近期、中期和长远的育种规划。
3.4没有制订明确的犬种资源保护和利用措施各地比较普遍地存在“重引进、轻培育，重改良、轻保护”的现象，据对城市犬类市场和犬展报名的犬种统计分析，目前，我国国外引进的犬种在城市宠物犬中占了大约70%以上，而由于培育一个优秀犬品种需要化费很多人力、财力和时间，很少有人或企业专门进行国产犬种的培育。即使有的地方品种犬采取了一些保护利用措施，也方式简单，多依附于小型犬场的选育提高，大面积的群选群育工作力度不足，对有的优秀品种资源只注重开发、利用，而忽视保护、提高，致使部分优良基因漂流遗失。保护手段落后，措施不力。目前，我国各地只有少数品种建立保种场，实施活体保护，没有积极探索生物保种方式。其它方式如划定品种自然保护区，尤其是在一定区域内建立品种资源动态监测体系、基因库、测定站方面则更为落后。
3.5保种与选育关系不协调，只注重选育，不注重保种在选育过程中，只选择表型有利的个体或基因，对个体表型不理想的就淘汰或不繁殖，多按各自喜好而定，各行其是，各自为政，没有大局观念，缺乏整体意识。特别在城市宠物犬的繁育方面，往往某头犬在比赛中获得好的成绩，就身价百倍，作为种用后，大量使用，而其它一般个体往往不被利用，其后代出现大量的近交，导致群体中基因多态性差，血统变窄，因而产生有害基因纯合的机会大大上升，群体衰退，产生一些遗传性疾病，这在德国牧羊中表现尤其明显，比如，发生髋关节发育不良等遗传性疾病越来越多的现象很普遍。而另一些犬的个体中好的或未知基因丢失。如耐粗、抗病力、繁殖性能、适应性、生长发育等方面的优秀基因发生丢失。
3.6规章制度和执法体系尚不健全虽然国务院《种畜禽管理条例》和农业部《种畜禽管理条例实施细则》及各省《种畜禽管理办法》对畜禽品种资源的保护有明确规定，实行国家和省两级保护制度，提出保护名录，但对犬没有提及。因此我国对犬品种资源保护还没有走上法制化轨道，尤其是执法体系不建全，品种资源监督管理与质量界定较为复杂，一些犬场、养犬户不向当地畜牧行政主管部门或犬业协会申报、申请、登记。核发《种畜禽生产经营许可证》及履行相关手续等。
4加强犬类遗传资源保护和利用的建议和措施4.1提高思想认识，广泛宣传犬类宠物资源保护的重要意义犬种资源保护是生物多样性保护的重要组成部分，是养犬业得以持续发展的前提条件。因此，要加大宣传力度，积极宣传犬类种质资源保护的重要性和必要性以及资源保护的工作成就，使资源保护工作得到全社会各界和有关部门的理解重视和支持。
4.2积极开展犬类资源普查，摸清家底要积极开展犬品种资源的普查、鉴定、保护、培育和利用工作，切实加强犬类遗传资源监测与评估，及时掌握我国犬类遗传资源动态信息，建立濒危资源预警机制，确保资源得到长期、连续、安全的保护。要加强犬的品种种质检测工作，同时，要完善资源保护体系，对优秀的濒危资源实施抢救性保护。
4.3健全规章，依法管理，合理开发利用，强化保护工作以《畜牧法》为依据，严格执行国务院《种畜禽管理条例》等有关规定，进一步健全相关规章制度，使犬类遗传资源的保护利用真正走上法制法管理的轨道。做到生态效益、社会效益、经济效益三个效益一起抓，应用传统的保种措施和现代生物学技术开展遗传资源的保护和利用。走保种选育与开发利用的路子，做到长期有效保护和开发利用地方犬种资源。
4.4加大科研工作力度积极开展研究工作要依托科研院校、养犬场、投资公司，开展种质资源基础研究，包括掌握各品种基本特性、遗传基础、品种形成及品种标准研究，濒危种质的复苏技术研究。要积极开展保护技术研究，包括冷冻技术研究，冷冻卵细胞保存技术研究和dna库的研究等。要开展管理技术研究，比如，如何建立优良犬种的保种场、保护区，如何开展基因库的管理、保护监测等。要积极开展持续利用研究，大胆创新，研究出犬品种保护与开发协调的新模式。