循环经济的特点篇1
从2002年开始，国内出现大量关于循环经济的研究。现在，循环经济不仅进入了决策层的视野，也成为国内理论界的研究重点，受到高度重视。这些研究主要是理论上的探讨，实践研究比较少，特别是专门针对循环经济模式的研究并不多。
而已有的关于循环经济模式的研究，大体上可以分为两类。
1、把循环经济作为一种新的经济发展模式
曲格平认为循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。
马凯认为循环经济是按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，建立起一种新形态的经济。
以上是对一个经济现象的内部经济结构的系统化描述，认为循环经济主要是区别于传统经济发展的模式。
2、把循环经济在企业、区域和社会层面上的一些具体做法定义为循环经济的模式
丁乐群等在《循环经济的基础理论及运行模式研究》中认为，循环经济的发展模式有三种，即清洁生产模式、生态工业园区模式和循环经济总体模式。
任勇等在《我国循环经济的发展模式》一文中，主要论述了我国循环经济探索实践中的主要模式，包括江苏的循环型产业和循环型社会模式、山东的“点、线、面”和“八创建活动”模式、辽宁的“3+1”循环经济模式以及贵阳市循环经济型生态城市建设模式等。
这些实际上只能定义为循环经济的实现形式，只是微观上的具体做法。
发展模式是指在宏观层面上具有指导意义，在特定的地域和特定的历史条件下具有特色的发展经济的方法。本文所论述的循环经济发展模式是指一个国家或地区在发展循环经济过程中，结合本国自身经济发展的特点，在领域选择、制度完善和主体实施等方面所建立起来的适合本国国情、具有本国经济特色的发展循环经济的方法。
二、日本、德国循环经济的发展模式
日本和德国提出循环经济的概念，主要是为了适应本国固体废弃物管理战略转变的需要。由于日本和德国的具体国情不同，二者在推进循环经济的发展过程中采取了不同的发展模式。
1、路径的选择
发达国家的后工业化或消费型社会结构带来了大量废弃物，逐渐成为其环境保护和可持续发展的主要障碍，由此以废弃物的减量化、再利用及再循环为核心的循环经济逐渐发展起来。但是在具体发展路径上，日本和德国存在着差异。
日本发展循环经济的路径是社会—企业（家庭），以“静脉产业”为切入点，以废旧物资的回收和利用为重点，以循环型社会为目标。静脉产业是日本建设循环型社会的重点，包括垃圾的收集、搬运、燃烧再资源化、填埋处理，以及再资源化到新产品的制作技术等。
德国发展循环经济的路径是企业—社会，消费—生产，以“绿点系统”为载体，以物质流管理为核心，重在探索区域性的循环经济模式。绿点系统充分体现了“扩大生产者责任原则”和“污染者付费原则”，它将企业组成网络，在需要回收的包装物上打上绿点标记，然后由绿点公司（DSD）委托企业进行处理。
2、制度的构建
日本和德国都是以法律制度作为循环经济发展的有力保障，通过法律制度的诱致性或强制性力量让经济活动当事人在比较成本和收益后，按照循环经济的要求来调整自己的行为。但是，在制度构建的层次上，二者略有不同。
日本促进循环经济发展的法律法规比较健全，在立法体系上采取了基本法统率综合法和专项法的模式。
德国循环经济的法制建设走在世界的前列，在制度构建上，主要是制定具体领域的法规，对生活和生产的废弃物进行管理。其立法体系共三个层次：法律、条例和指南。
3、实施的动力
社会力的源泉有三：一是经济杠杆——资金；二是社会杠杆——权力，三是文化杠杆——精神。在动力机制上，日本主要依靠社会杠杆，而德国主要是利用经济杠杆。
日本循环型社会的构建依赖于社会杠杆，主要表现为“控制和命令”的调整方式，为发展循环经济制定了各种法规。这些法规构成了日本循环经济发展的直接管制规范和间接调控规范，成为推动循环经济发展的权力杠杆。
德国循环经济的发展动力主要来自经济杠杆。德国人把可行性论证和投入产出分析作为成功与否的标准。循环产业有市场、有利润，有研发新产品、新技术的动力，有后续发展能力，这样，生产企业尽量让产品包装简化，使包装材料便于回收和循环再生，而不是把绿点标志的使用费转嫁给消费者。对经济利益的追求使德国循环经济的发展成为企业的自主行为。
三、我国循环经济发展模式的构建
虽然日本和德国在发展循环经济时采取了不同的模式，但都取得了巨大的经济和社会效益。日本成功地建设成为循环型社会，而德国在废弃物处理上处于世界最高水平。日本和德国采取不同的循环经济发展模式是与各自的国情密切相关的。在领域的选择上，日本国土面积小，资源紧缺，环境污染严重，资源的减量化就自然成为其循环经济的切入点和核心内容；而德国作为发达国家，在资源和能源的高效利用方面已经世界领先，拥有先进的资源综合利用技术，因此将发展循环经济的重点放在了废旧资源的回收利用和开发可再生能源等方面，领域选择的差异使得二者在制度的构建上各具特色。在动力的选择上，日本和德国分别选择了政府和市场作为循环经济发展的主要推动力量，这是由二者市场经济发达程度的不同和东西方文化背景的差异造成的。
我国发展循环经济的现实背景与日本和德国存在相似之处，但是我国的社会文化背景以及经济技术条件与日本、德国等发达国家存在很大的差异。因此，我国在探索循环经济发展模式的过程中，要充分借鉴日本和德国的成功经验，同时还要结合我国的国情，构建具有中国特色的循环经济发展模式。
1、领域的选择
我国的技术条件比德国落后，不可能像德国一样在废弃物的资源化上有很大的作为。因此，我国循环经济的发展中首先要减量化，从源头上降低资源的使用量，减少废弃物的产生。在具体的领域上，鉴于我国逐步进入消费型社会，并且我国制造产业发展相对滞后，我国循环经济的发展要以废旧家电的回收利用为重点，大力发展静脉产业。
2、制度的构建
由于文化背景的相似性，我们可以借鉴日本的做法，先从整体上制定循环经济的法律法规，统领循环经济的发展，再向具体领域推进，制定专项法规。循环经济发展的调控体系包括三个方面，即法律牵制——直接管制规范、利益驱动——间接调控规范和道德约束——自我约束规范。所以我国在循环经济的制度构建上要健全法律法规、完善经济政策、加强环境教育。
循环经济的特点篇2
关键词循环经济金融创新
一、循环经济的内涵以及对金融的诉求
随着我国经济的持续发展和对生态建设的重视，提出发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的重要途径。循环经济的主要原则是循环化、再利用、减量化。核心是资源的循环利用和高效利用。基本特征是低排放、低消耗、高效率。根本改革了“先污染后治理，先发展后协调”的传统的增长模式，创新性地提出了一种可持续发展理念的经济增长模式，积极落实了科学发展观。
金融是市场经济的纽带也是现代经济的核心。金融活动的运行有着独特的运行规律，循环经济和金融相辅相成，金融支持对于发展循环经济具有重大影响。
二、基于循环经济的金融创新模式探析
（一）金融服务理念创新
坚持可持续发展就必须要发展循环经济。循环经济是可持续发展占率的重要内容也是国家经济社会发展的一个重大的战略措施。循环经济的发展离不开金融的支持，金融业要充分地认识到金融支持对发展循环经济的重要意义。发展循环经济对我国的发展特别是金融业的发展既是机遇也是挑战，金融业要抓住机遇，创新金融，不断提高金融服务的效率和质量。金融业在发展中应当将循环经济当中的“环保指标”当做是降低收款风险和决策风险的可靠保障而不应当是看做发展的束缚和障碍。只有在金融的合理支持下，经济结构才能理顺，贷款的企业还款能力提高，金融风险得以降低，银行才能拓宽经济利润来源。
（二）金融市场创新
一是建立多层次的资本市场体系，积极推动循环性企业优先上市。在同等条件下，中国证监会可以制定相应的政策措施，将那些在清洁生产、节能降耗、循环利用和资源综合利用等技术设备方面具有优势的企业降低企业公开上市和发行股票的标准，允许其公开发行股票和上市。这样社会资源优化配置，优先向循环经济企业配置。政府要积极出台政策进行鼓励，充分发挥资本市场在发展循环经济中举足轻重的作用，要为循环经济的发展提供充足的资金支持，促进循环性企业积极参与资本市场融资。二是实施保险创新，建立循环经济发展的科技资金投入的风险分散和疏导机制。保险也具有分散风险和经济补偿的重要职能，是发展循环经济转移风险的重要手段。保险业是经营管理风险的特殊行业。风险也参与循环经济的投资主要是通过参与设立风向投资基金或者是购买循环型企业发行的股票。
（三）金融产品创新
通过循环授信和动态监测的具体方式，积极开发和循环经济有关的信贷创新产品。积极创新担保方式，研究推动贷款业务的创新包括收费权质押，应收账款、许可专利、专有知识技术以及版权在内的无形财产质押，拓宽抵押担保范围。要加强对循环经济的金融服务，开发与循环经济相关的信贷类产品。为了加大对循环经济的信贷投放，要积极创新贷款抵押的担保方式，不能因循守旧，担保范围也要相应的拓宽。对于效益好、低能耗和低污染的循环型企业，我们要适当地扩大信用贷款面，积极发放信用贷款。由于我国金融行业起步晚，发展得比较慢，因此要积极地学习别国的经验，开发适合本地经济的金融产品，促进循环经济和金融业的共同发展。
（四）金融组织体系创新
为了更好地促进循环经济的发展，为其提供充足的资金支持，金融机构要增强实力，主要做好以下工作：一是积极发展非银行金融机构。信托公司和财务公司是非银行金融机构的重要组成部分，我们要积极规范地创立和发展，促进其稳健经营。促进证券评估公司、证券机构、基金管理公司和证券投资经营公司的发展。二是要积极规范和发展地方性金融机构。想要提高市场竞争力，并在全国重点城市得到资金来源，就要借助资本市场的力量筹措资金，并积极发展分支机构，发展商业银行。三是发挥股权投资基金和创业投资企业的资本支持作用。积极为循环型企业寻找资金支持，鼓励依法建立股权投资基金对循环型企业的资金支持，各级政策性创业政策的出台，加快了新兴产业创设计划的实施。促进资源循环利用企业和项目的创业投资企业的主要来源于社会资金的支持，扶持循环经济创业企业的发展。政府要给予循环经济型创新产业相关的技术支持，促进相关节能设备的研发和使用，降低能源消耗，促进循环经济的可持续发展。
（五）金融监管创新
要稳步推进金融监管改革，加强监管的针对性和有效性。为了更好地服务于循环经济的发展，切实加大对节能环保、战略性新兴产业、科技创新、文化产业和现代服务业的金融支持力度，就要经过金融监管部门积极督促金融机构敏锐地把握实体经济对金融服务的相关要求，达到贴近企业、贴近市场的目标。主要是从降低成本和提高服务这两方面入手，积极地改进服务水平和创新产品，更好地促进循环经济的发展。
三、循环经济需要金融
循环经济的产业化高投入需要金融的支持。循环经济具有公共产品的特性。公共产品的特性主要包括公共性和外部性，这些都离不开金融。循环经济具有以下几点特征：一是持续性强。二是时效性强。三是循环经济发展具有多阶段性。四是阶段资金需求各具特色。这些循环经济的特征，决定了循环经济需要金融的支持。
四、结束语
循环经济和金融二者之间相辅相成，金融以独特的运行方式推动着循环经济的可持续发展，循环经济奠定了金融业发展的经济基础，是金融业发展的重要动力和新的利润增长点，提供了充分的创新空间。因此，要合理发展创新金融行业来促进循环经济的发展。
（作者单位为安阳师范学院人文管理学院）
参考文献
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[3]王敏旋.发展循环经济之我见[J].珠江经济，2009（09）：13-14.
循环经济的特点篇3
[论文关键词]长江上游大九寨环线旅游业循环经济
旅游资源是旅游业的基础，旅游作为一种特殊的经济行为和社会活动，对促进旅游地经济繁荣、文化交流、提供就业机会等方面起着重要的作用，因此，保持优良的生态环境和人文环境是旅游业赖以存在和发展的重要根基。然而，在旅游规划、建设与消费过程中，因缺乏科学指导盲目开发、管理不当等造成严重的生态环境问题，严重破坏了旅游资源的永续性，影响到旅游业和经济的可持续发展。特别是长江上游的大九寨环线拥有重要的旅游资源，拥有闻名世界的九寨沟、黄龙等自然风景区，每年要接待成千上万的国内外旅游者，在带来巨大的经济利益的同时，由于活动人员众多，也带来部分地区水土流失严重，生态环境恶化等问题。本文试图将循环经济理念应用到旅游业中，探讨旅游业循环经济发展模式，以实现长江上游旅游业的可持续发展，实现整个社会发展与环境保护的共赢。
一、旅游业循环经济的特点
1.循环经济的内涵。循环经济是一种以资源循环利用来实现节约资源和减少污染的经济发展模式，其特征是资源节约和循环利用。由于四川经济相对落后，经济发展任务非常繁重，资源和环境压力巨大，推进循环经济发展的任务十分紧迫。因此众多的专家提出了四川发展循环经济应根据自身产业发展、资源利用、环境保护等方面特点，按照循环经济所遵循的“减量化、再利用、再循环”原则，从资源开采、资源消耗、废弃物产生、再生资源回收利用和社会消费等环节着手，抓住节约资源和减少污染的重点领域、重点行业，大力推行节能、节水、节料、节地，推行资源循环利用、综合利用和清洁生产，并提出了企业、产业园区、城市和区域等不同层次的循环经济发展模式，但把旅游业作为循环经济研究内容的还不多见。
2.旅游业循环经济的特点。旅游业循环经济是以循环经济理念为指导，是循环经济思想与可持续发展思想在旅游业中的具体体现。从旅游产业这个角度来看，旅游业循环经济主要是指根据执行服务来创造价值的第三产业的特点从旅游服务产品与设施的设计与开发，到整个旅游过程，都要考虑消除或使之尽可能地减少旅游企业、旅游者对旅游环境的直接与间接的负面影响，从而实现旅游业的可持续发展。
旅游业循环经济严格遵循着循环经济“减量化、再循环、再利用”的“3R原则”，运用生态学规律指导一切旅游经济活动，在旅游资源开发和旅游活动中实现“资源—产品—再生资源”的闭环反馈式循环过程，以达到“合理开采、高效利用,最低污染”的目的，把旅游业清洁生产、旅游资源综合利用、旅游产品的生态设计和旅游者的可持续消费融为一体,从而使旅游经济系统和谐地纳入到旅游系统的物质循环过程中来。
二、长江上游大九寨环线的旅游环境
四川作为一个资源大省，建设企业循环经济是非常必要的，但同时四川也是一个旅游大省，特别是长江上游的大九寨环线，是以成都－都江堰－汶川－松潘－九寨沟为西线和成都－绵阳－江油－平武－九寨沟为东线的环形旅游线组成的地带，大九寨环线上地理位置优越，自然条件得天独厚，具有色彩多样、层次分明的森林景观；同时，大九寨环线上人文古迹众多，有唐朝诗仙李白的故里，三国时期蜀汉遗迹富乐堂、西蜀子云亭和大司马蒋琬墓地，深山宫殿报恩寺等别具一格的人文景观，为发展观光旅游业，培育第三产业，促进少数民族地区特色经济的发展创造了有利条件，吸引了众多的国际与国内游客。但是，由于大九寨环线上人口密度大，经济活动频繁，水土流失严重，部分地区生态仍十分脆弱,大气和水质等环境污染问题在整体得到改善的同时，部分地区生态问题也显得日益严重。这些地区生态环境的恶化不仅对九环线经济发展的制约和影响加剧，而且也对三峡库区乃至整个长江流域的生态环境和社会经济的发展造成严重的威胁和影响。其次，大九寨环线上生态建设也面临着提升生态建设效益等深层次的问题，面临着解决生态建设与增加生物多样性、发展地方经济及生态系统的维护等结构性矛盾。为了保持该地区生态建设与旅游业的可持续发展，推行旅游业循环经济模式就显得尤为必要。
三、长江上游大九寨环线旅游业循环经济的发展模式
旅游循环经济模式是整个旅游循环经济发展的核心和目标所在。要按照生态经济学、环境经济学、文化经济学的原理与方法,充分发挥知识经济、体验经济、技术经济的作用，协调旅游生产与消费,协调区域内的农业生态化、工业生态化、城乡生态化等,严格按循环经济理念进行资源的合理利用与循环利用,保护资源和环境,树立旅游循环经济发展的新理念,构建旅游循环经济发展运行的系统模式,以保证旅游业科学、有效地发展。
循环经济的特点篇4
与传统经济相比,循环经济的不同之处在于:传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动的经济。在这种经济中,人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来,在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去,对资源的利用常常是粗放的和一次性的,通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长,导致了许多自然资源的短缺与枯竭,并酿成了灾难性环境污染后果。与此不同,循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式,它要求把经济活动按照自然生态系统的模式,组织成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程,使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物,只有放错了地方的资源,而没有真正的废弃物,其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放,从而根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。因此,循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量,实现经济活动的生态化转向,它是实施可持续战略必然的选择和重要保证。为落实科学发展观,实现经济增长方式根本性转变,国家加快了推进循环经济发展的步伐。按照国家“十一五”规划纲要的要求,国家发改委会同有关部门从以下七个方面推动循环经济发展。
一是加快立法进程。研究起草《循环经济法》,抓紧制定相关与专项法规。
二是加强规划指导。组织编制循环经济发展规划,建立循环经济评价指标体系及相关统计制度。
三是推进结构调整。加快淘汰落后。根据资源环境条件和区域特点,合理调整产业布局。按照循环经济要求对开发区和重化工业集中地区进行规划、建设和改造。
四是加快技术创新。以企业为主体,产、学、研相结合,不断增强自主创新能力。组织开发和示范有重大带动和推广意义的循环经济支撑技术,加强先进适用技术的推广应用。
五是完善政策机制。通过财政、税收、价格、金融等方面的政策,形成有效的激励机制,促进循环经济发展。
六是抓好示范试点。通过试点,探索循环经济发展的有效模式,形成一批循环经济的先进典型。七是加大宣传力度,形成发展循环经济良好的社会氛围。
循环经济的特点篇5
从2008年8月29日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国循环经济促进法》到2012年12月12日国务院讨论并通过《“十二五”循环经济发展规划》以及循环经济法到目前的发展现状来看，循环工业、循环农业、循环服务体系的形成以及一系列循环经济示范区的建成使得循环经济法在实践领域得到了长足的发展。然而实践的蓬勃发展需要理论的进一步深化与完善作为强有力的指导，因此对循环经济法的部门法性质研究就成为研究循环经济法躲不开的话题。考虑到目前关于此方面的研究处于相对薄弱的环节，本文试图就此进行初步探讨。
一、部门法及其划分标准
部门法是根据一定的标准和原则，按照法律规范自身的不同性质，调整社会关系的不同领域和不同方法等所划分的同类法律规范的总和。要对任何法律的部门法归属进行明确的划分，首先必须明确部门法的划分标准，任何法律作为独立的部门法的出现，都应当具备独特的性质、内涵、原则等组成部分。部门法首先应当是一个法学概念，同时也能够划分出若干个子部门，部门法也是构成法律体系的基本要素。
传统法学所理解的部门法的划分标准为法律规范所调整的社会关系。法律是调整社会关系的行为准则，任何法律都以调整特定领域的社会关系作为其使命，判断任何法律规范属于哪个部门法，主要以该法律所调整的社会关系为依据。因为法律所调整的社会关系的内容决定着法律规范的性质，不同领域的社会关系在成为法律调整的对象之后，也就成为部门法形成的基础，而调整不同领域的社会关系的法律就构成不同的部门法。
近年来，有新的关于部门法的划分标准出现，是对传统的观点的补充，包括：第一，法律规范的调整方式。现实中的社会关系往往是是复杂多变的，仅仅依靠法律规范所调整的社会关系作为划分部门法的标准显然是不够的，因此就需要以法律规范的调整方式作为划分法律部门的补充标准，因为，法律调整的不同方法是由不同的社会关系的性质决定的;第二，法律规范的调整目的。法律作为调整社会规范最为有效的手段之一，其优势在于其能够最直接的达到自身所追求的目的并满足人们的需要。法律秩序是法律调整的目的，而法律上的自由是法律秩序所追求的目的。法律规范调整所期望达到的最终结果是法的价值实现。
本文认为单纯的以法律规范所调整的社会关系作为部门划分的依据显然不够，需要结合法律规范的调整方式以及法律规范的调整目的共同作为划分部门法的标准，才能对部门法的划分做出准确的把握。
二、学术界关于循环经济法部门法属性的认识现状
对循环经济法的部门法属性的明确在本质上反映了学界对循环经济法的本质、对经济发展与环境发展之间的关系以及对可持续发展等问题上的认识程度。围绕循环经济法的部门法归属问题，目前学术界主要存在“环境法说、”“综合法说”、“独立部门法说”和“经济法说”等几种观点。
(一)循环经济法的环境法说
关于循环经济法的环境法属性代表性的观点是蔡守秋教授的观点：循环经济法主要适用于经济活动;强调结合经济发展过程保护环境资源和解决环境资源问题;主要是有关自然资源合理利用、节约利用、综合利用、持续利用、减少废物和废物循环利用、综合利用的法律。他进而认为，循环经济法是通过法律的方式协调经济发展与环境资源保护之间的关系，循环经济法所调整循环经济活动，与一般意义上的经济法的调整活动是存在区别的，循环经济法是与环境资源的开发、利用、保护及其治理等一些列的活动有关的法律。循环经济法与经济法虽然在内容和特点上具有部分的一致性，但是在本质上循环经济法还是属于环境资源法的范畴。
本人认为：环境法发展至今已经形成了完整的体系，且在一定的程度上难以突破，环境法在对环境问题产生后的治理方式上集中表现为事后治理的处理方式，而循环经济法在对环境问题的应对上体现为事先预防、事中控制，事后治理相结合的方式，同时在治理的过程中注重经济的发展，所以将循环经济法作为环境法的子系统显然存在不合理之处。
(二)循环经济法的综合法说
关于循环经济法的综合法属性代表性的观点是王灿发教授的观点：循环经济法应该以生态环境保护为主，同时兼具经济法、环境法、行政法的内容和特征。与一般的环境资源保护法、经济法或行政法不同，它是三者兼有的法，同时以可持续发展和生态环境保护为主。这种观点从不同角度考量，对循环经济法的定位所关注的重点就不一致，循环经济法在发展的过程中不可能完全抛弃对经济利益的思索，在保护环境节约资源的方面又离不开环境法的引导，同时在运行过程中需要行政因素的参与，因此在对循环经济法定性的过程中需要综合权衡各部门法与循环经济法的关系，最终得出循环经济法属于综合法的结论。
上述观点表面上看起来似乎是对循环经济法的属性进行了定位，但实际上循环经济法还是处于一种“无主”的状态。因为目前理论界并不存在一个称之为综合法的部门法，按照这种定性最终导致的结果必然是经济法、环境法以及行政法在循环经济法的领域攻城掠地。
(三)循环经济法的独立部门法说
关于循环经济法的独立部门法属性代表性的观点是陈泉生教授的观点：循环经济法虽然包含经济法、环境资源保护法、行政法以及科技法的某些内容和特征，与它们之间存在着交叉但在本质上并不隶属，上述四者在分工职责上各有侧重，共同成为适用于环境时代促进可持续发展战略实施的法律制度。循环经济法作为一门独立的新兴法律部门，有着自身特定的调整对象，它只调整因循环经济活动所产生的各种社会关系，并且旨在促进传统的经济发展模式向循环经济发展模式转变。
循环经济是近年来新兴的经济发展方式，循环经济法的发展也相对起步较晚，目前各种理论依据及制度建设的发展尚不够纯熟，在这种背景下过早地将循环经济法作为独立的部门法看待，反而不利于循环经济法的进一步发展。
(四)循环经济法的经济法说
目前学术界的主流观点认为循环经济法属于经济法，代表性的观点是孙佑海教授认为：循环经济法是一部与环境资源保护关系密切的经济法。他认为循环经济法主要调整单位以及个人在资源节约、综合利用以及绿色消费等方面的活动或行为，体现了国家对经济行为的调控和指导，因此更具有经济法的特点，循环经济法与一般的经济法不同，其法律条文中包含了许多具有环境法属性的规则，因此，循环经济法是与环境保护关系最为密切的经济法。这种观点在理论上认为循环经济法与环境法之间虽然存在着千丝万缕的关系，但在本质上，循环经济的发展依然是以国家的宏观经济法律及政策为导向，仍然属于经济法的调整范围。蒋亚娟认为：循环经济法具有综合性，并且同时兼具经济法和环境法的部分特点，依照其主要内容和特色，循环经济法应当属于经济法。梁毅雄也认为：循环经济是一种先进的经济发展模式，不单单是解决环境问题，因此其调整对象不属于环境法范畴;从立法理念上考察，循环经济不同于环境和资源法，应当属经济法;从法律调控方式上考察，循环经济法应当属于经济法中的宏观调控法。
上述四种观点比较而言，笔者更为支持循环经济法的经济法说。不仅经济法和循环经济法在法律关系的主体、内容和客体方面都在一定程度上产生耦合，同时，它们都共同关注经济与环境同时发展的问题。
三、循环经济法的经济法属性探析
(一)从法律规范调整的社会关系的角度
根据传统经济法关于经济法主体的二元结构划分可以将经济法所调整的社会关系可以划分为横向和纵向两个方面，即调制主体与调制受体之间的管理与被管理关系和调制受体之间的权利义务配置关系。对应于循环经济法而言，循环经济法的调整关系也可以分为两类：一类是从事循环经济管理活动的部门与从事生产、销售、服务和消费的单位以及个人在发展循环经济时产生的社会关系。出于构建循环型社会的需要，参与到市场经济中的主体无论是产品的生产者、销售者还是服务的提供者，都需要转变之前的发展思路，将减量化、再利用、资源化的循环经济的理念引入到追求经济利益增加的过程中，这就需要国家的经济管理主体发挥应有的职能，为各类市场主体提供强有力的发展空间和政策制度保障。市场主体总是具有逐利性的，无论是投资者、经营者、劳动者还是消费者都追求自身利益的最大化实现，在这个过程中会产生对不同程度的利益纠纷，包括对资源的获取、对信息的获取以及对市场的占有量等不同，但是不同的主体所具有的市场能力是不同的，这必然会导致不正当竞争行为的产生，这就需要经济管理主体从中加以协调引导，保证各方主体的利益在合乎法律的范围内得到实现。另一类是从事生产、销售、服务和消费的单位以及个人之间在发展循环经济时产生的社会关系。这里的单位也可以理解为企业，也就是前文中所涉及到的产品的生产者、销售者以及服务的提供者，循环经济对于各类主体在从事自身领域的过程中的要求必然高于传统经济法，比如在生产中尽量采用可代替并能够对环境危害降到最低的原材料，在销售环节优先销售能够循环重复利用的产品并倡导消费者选择绿色产品进行消费。这必然会对市场主体的利益产生一定的影响，因此需要各方主体在把目光集中于经济利益追求的同时也关注于环境资源利益的实现，不能单纯片面追求经济利益的增值而与可持续发展理念相背而行。
(二)从法律规范调整方式的角度
法律规范的调整方式就是指把作为规范的法律运用之于主体日常行为中的具体手段。法律的调整方式是多元的，具体包括鼓励、惩罚、限制、禁止四种。法律规范内容的差异导致法律调整方式在选择上的不同。对于符合法律规范要求的行为法律往往采用鼓励的态度，相反对于不符合法律规范要求的行为则采用必要的惩罚的手段加以制裁。经济法在对责任的承担方式上包括财产性责任和非财产性责任。以我国《循环经济促进法》为例，该法第五十条规定：使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处五万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。可以看出对于不符合循环经济发展要求的社会行为，循环经济促进法同样采取了惩罚的态度，在责任的承担形式上采用了财产行责任和非财产行责任相结合的方式，这与经济法中关于责任的承担形式有异曲同工之处。
(三)从法律规范调整目的的角度
循环经济法和经济法的价值理念是一致的，因此也可以理解为二者追求的目的一致，主要可以概括为公平、效率和秩序等内容。首先，法是正义的事业，公平也可以理解为公正或正义。包括形式上的和实质上的公平。形式上的公平要求同样的主体得到同样的福利，而实质上的公平反映在循环经济法上就是指代际公平，这与经济法所倡导的协调发展如出一辙。传统中关于经济法中协调的理解主要包括配合适宜和使配合适宜两个方面，循环经济法中的协调在秉承上述理念的基础上同时注重同一空间不同时间的主体之间的协调发展，要求在对资源的配置和对环境的使用过程中既满足形式上的公平，同时确保实质上的公平的实现，也就是将可持续发展的理念带入了经济法的发展思路中，这为经济法的理论完善注入了新鲜的血液;其次，效率在通常的理解中可以被认为是价值的最大程度发挥，经济法在一贯的发展过程中同样追求效率的实现，并通过财政、税收、金融、价格等一些列的手段为其保驾护航，当然，面对循环经济的发展在追求经济效率的同时还应该兼顾环境效率的实现，循环经济所追求的生态效率是：提供有价格竞争优势的、能够满足人类需求并保证生活质量的产品或服务，同时逐步降低对生态的影响和资源消耗强度，使之与地球的承载能力相一致。在这个过程中，有价格竞争优势的同时又能够保证生活质量的产品或服务，都需要经济法所特有的手段参与其中确保实现，否则循环经济目标的追求甚至于循环经济法价值的实现都将称为无缘之木;最后，秩序是指事物存在的一种有规则的关系状态。就法而言，它是为维护良好的社会秩序不可或缺的价值工具，经济法和循环经济法都共同为维护经济社会秩序和生态环境秩序而存在，其融合点在于通过法律引导调整人们自身的行为从而实现人与自然和谐发展的目的，良好的社会经济秩序是实现生态环境秩序的有力保障，而生态环境秩序的实现又为社会经济秩序提供良好的发展空间，如此就形成一个良性循环的发展空间。
四、循环经济法在经济法中的位置
如果说将循环经济法作为经济法的研究范畴是对其主要属性的定性，那么将其作为与宏观调控法、市场监管法并列的法律地位就是对其次要属性的划分。
众所周知，传统的经济法分为宏观调控法和市场监管法两个部分，因此就有学者建议将循环经济法放置于经济法中宏观调控法的调整范围之内，然而循环经济法具有其独特的内涵及价值，仅仅将循环经济法作为宏观调控法的一部分内容显然不能涵盖其所有的内涵，笔者认为循环经济法虽然在一定程度上具有宏观调控法的性质，但也不能完全被涵盖，例如在宏观调控法的调整范围之下，计划、投资、财政、税收、金融、价格等手段都能够确保循环经济在国民经济运行的大范围下的有序运行，然而，循环经济法在实施的过程中还涉及到绿色消费、绿色采购以及绿色产品的质量保证以及广告宣传等环节，这些环节有恰恰属于经济法中市场监管法的范畴，因此，按照大多数学者的观点将循环经济法作为宏观调控法的调整范围内，显然有不科学合理之处。
在对经济法的框架设计过程中，可以考虑将循环经济法单列一章，使之在经济法大的框架下具有自己独立的地位，这样，循环经济法可以充分糅合宏观调控法与市场监管法的特征和职能并保持自身特有的功能和价值，使其发展不受限制，能够在最大程度上实现自身追求的价值。这样划分的理由在于：第一，产生背景不同。循环经济法产生于环境过度破坏，资源极度匮乏的新环境时代，面对这种日趋恶化的现实状况要求循环经济法必须具有独特的应对方式;第二，任务分工的不同。经济法的任务是实现对本国经济运行依法进行国家协调，循环经济法的任务是促进传统经济发展模式向循环经济发展模式转变。上述两点都与传统经济法所面临的挑战是不一样的，因此，将循环经济法作为与宏观调控法、市场监管法并列的地位，具有理论上的可行性和现实中的必要性。
本文通过对目前国内的关于循环经济法法律归属问题的分析比较，从法律规范调整的社会关系以及法律规范的调整方式和调整目的入手，分析得出循环经济法属于经济法的部门法性质，并对循环经济法在经济法中的地位形成了自己的认识，对这一问题的明晰，是对今后关于循环经济法的理念、目的和基本原则等问题研究所做的有力铺垫。
循环经济的特点篇6
关键词：城市循环经济；可持续发展；经济结构；优化
中图分类号：F290文献标识码：a文章编号：1001-828X（2012）05-0-01
随着资源开采的日渐深入，资源紧缺将导致城市经济增长缓慢甚至出现下滑。为了避免资源型城市经济受到资源限制、实现资源型城市的快速转型、促进资源型城市经济的可持续发展，现代城市必须针对经济快速增长以及人口增加现状加快资源型城市经济结构的改革，以循环经济发展模式促进城市经济的可持续发展。
一、循环经济特点及其理论内涵的分析
循环经济使以保护环境、维持生态平衡、资源高效利用为核心的经济发展模式。其将传统单线经济模式以资源、产品、才生资源的循环方式保持经济的循环发展。通过循环经济方式环境资源、环境问题对城市经济发展的影响；缓解传统经济发展过程中对生态环境的影响。循环经济还能够通过城市内部经济结构的调整与优化减少资源型经济发展中资源短缺对城市经济的影响，以循环经济为基础实现城市经济的可持续发展。
二、如何实现城市经济的科学发展
1.加快城市经济基础调研——城市经济科学发展的基础
为了实现城市经济的科学发展、实现城市经济结构的优化与调整，在现代城市循环经济模式建立过程中应加快对城市经济基础情况的调研。通过对城市经济现状的调研、城市生态环境以及投资环境的掌握，为城市循环经济模式建立、城市经济结构优化调整提供基础资料。在此基础上还要对城市居住人口情况、城市流动人口情况进行掌握。了解城市地域特点以及城市资源型经济、传统经济发展活动中的优势与不足。以具有针对性的、科学的经济模式优化调整以及经济模式改革促进城市经济的可持续发展、促进城市循环经济模式的建立。
2.强化循环经济重要性，推动城市经济的可持续发展
在现代城市经济发展与经济结构优化调整中，应强化对循环经济模式的认识。针对循环经济模式对城市发展的促进作用加快城市经济的优化与调整。以循环经济模式的运用提高城市环境资源的配置、以循环经济模式促进城市环境的改善。同时以循环经济模式特点以及结构优势加快城市产业结构调整，为城市经济的可持续发展奠定基础。循环经济模式的运用改善了城市生态环境、为城市综合竞争力的提高奠定了基础。针对我国资源利用现状以及可持续发展战略目标需求，现代城市经济优化与经济结构调整中，应利用循环经济模式改善传统经济模式对资源、环境的影响，使城市新兴工业道路实现可持续发展目标。针对循环经济模式对城市经济可持续发展的促进作用，现代城市经济结构优化与改革中必须提高对循环经济模式的认识。通过强化循环经济重要性促进城市经济的可持续发展战略的制定及相关工作的开展。
3.加大循环经济模式及其理念宣传，为循环经济模式提供良好的社会基础
为了实现城市经济结构优化、促进城市经济的可持续发展，在城市循环经济模式建立时应针对其对全市人民利益相关性加强循环经济模式及其经济理念的宣传。针对人们对循环经济缺乏认识的现状以多种宣传渠道进行循环经济模式的宣传。通过各企业经营者、社会各界人士对循环经济的认识为循环经济模式建立与发展提供良好的社会环境，减少城市经济结构优化调整中不必要的麻烦。以循环经济的绿色环保理念引导大众消费、引导企业的经营与发展方向。从节约资源、改善环境入手促进城市经济环境的改善，为城市招商引资工作奠定良好的投资环境。
4.注重经济结构调整中政府职能发挥，促进循环经济发展模式的构建
在现代市场经济体制下，政府经济引导职能对城市经济发展有着至关重要的影响。针对城市经济可持续发展目标，为城市经济发展战略、经济结构调整把握方向。同时通过政策引导、政策鼓励以及城市资源的协调促进循环经济发展模式的构建。通过对低污染、高循环企业的政策扶持、对高污染高耗能企业的整改及限制引导城市经济发展活动中主流方向。同时以政府作为媒介，鼓励企业间的交流与合作。通过循环经济活动中各组成部分的有机运行，实现循环经济模式目标。
为了实现城市经济的可持续发展、促进循环经济模式的建立与运转，现代城市经济发展中应针对循环经济模式的发展需求进行城市产业结构的优化与调整。以提高资源利用效率、降低污染、实现经济可持续发展为目标，对城市工业经济结构进行优化与调整。淘汰资源浪费、高污染工艺设备及企业，限制能耗、水资源、高污染产业发展。以新型低耗能、低排放的高新技术产业以及第三产业等清洁产业为重点促进城市生态环境的改善。针对循环经济发展目标对城市产业机构进行优化与调整，以此实现城市经济的可持续发展、实现城市生态环境与居住环境的改善。
三、注重非耗能产业资源的开发，促进城市经济的科学发展
在现代城市经济发展过程中，为了实现城市循环经济发展目标、实现城市低能耗、低污染产业机构的发展。城市经济发展活动中应注重非能耗产业资源的开发，以非能耗产业资源开发促进城市经济的科学发展。例如：对城市周边湿地资源进行整合，以城市周边休闲游为目的进行湿地保护与建设。通过城市周边湿地资源的科学开发，实现湿地保护与城市居民休闲需求。另外，还应对城市的地域优势进行探讨，以旅游资源开发等类似的低能耗、无污染的产业结构促进城市经济的可持续发展。例如：北方城市发掘自身气候特点，以林区夏季气温较低等特点吸引南方游客避暑。南方中小城市则通过古建筑保护、地域文化保护与发掘等建立地方特色旅游线路。通过类似的经济发展模式促进城市经济的可持续发展，促进循环经济模式的快速建立。
结论
综上所述，为了促进我国生态环境的改善、促进城市经济的可持续发展，现代城市政府机构应通过政策引导、产业优化等方式加快城市循环经济的建立，以此促进城市经济的可持续发展、促进城市生态环境保护工作的开展、促进城市宜居水平的提高。
参考文献：
循环经济的特点篇7
循环经济属于系统工程，通过循环经济发展评价指标不仅有利于我们制定发展规划，而且有利于我们对当前的经济发展速率进行评价与跟踪。循环经济评价是将湖南省经济系统作为研究对象，运用科学的方法对循环经济系统的发展状态、水平以及趋势进行分析。循环经济评价指标是将经济发展中的资源、社会以及生态环境等变化进行描述，进而反映循环经济的发展模式进程。循环经济评价方法主要分为：一是指标无量纲化方法。在运行该方法时，需要将关系指标进行无量纲化处理，即把不能直接反映的各项指标进行规范化处理；二是指标赋权方法。该方法又分为主观赋权和客观赋权法。
二、湖南省循环经济发展评价实证研究
根据循环经济发展评价指标评价体系，选取近些年湖南省循环经济发展的相关数据，构建湖南省循环经济发展评价指标体系，2014年全省地区生产总值27048.5亿元，比上年增长9.5%。其中，第一产业增加值3148.8亿元，增长4.5%；第二产业增加值12481.9亿元，增长9.3%；第三产业增加值11417.8亿元，增长11.1%。按常住人口计算，人均地区生产总值40287元，增长8.7%。全省规模工业综合能源消费量6525.8万吨标准煤，比上年下降3.4%。其中，六大高耗能行业综合能源消费量5153.95万吨标准煤，下降3.6%。注：以上数据来源于《湖南省2014年国民经济和社会发展统计公报》，《湖南省2014年公共机构能源资源消耗统计报表》。根据上述分析：我们可以清楚的获悉湖南省循环经济发展的现状，为深入研究湖南省循环经济，我们借助Swto分析模型，对湖南省循环经济发展进入分析：
1.湖南省发展循环经济的战略优势。湖南省位于江南地区，属于经济发达地带，具有非常便利的交通优势，而且起手属于亚热带季风湿润气候，因此该地区雨水较多，有利于农作物的生长，同时湖南省的资源也比较丰富。湖南省矿藏丰富，素以“有色金属之乡”和“非金属之乡”著称，省内河网密布，水系发达，淡水面积达1.35万平方公里。而且湖南省植物种类多样，群种丰富，是中国植物资源丰富的省份之一。另外湖南省内的旅游胜地也比较多。
2.湖南省发展循环经济的战略劣势。首先是经济发展与环境保护之间的矛盾。随着经济的加速发展，重点流域水污染、农业面源污染、大气污染、工业“三废”危害等现象日益突出，环境污染事故不断发生。特别是工业废水大量排放，严重影响着城市饮用水源安全，含镉、砷、铅等重金属“三废”的超标排放直接威胁着人民群众生命财产安全其次产业结构不合理。湖南省仍以重化工业为主，十大优势产业有六大产业是高耗能、高排放产业，2010年，钢铁、有色、化工、建材、电力等高能耗行业增加值占工业增加值的比重为34.9%，能耗却占规模工业总能耗的78.1%。高耗能行业仍是拉动全省能源消费的主要因素，也是环境污染问题的重要诱因，全省转变经济发展方式、调整经济结构的压力仍然很大。最后政府、企业、公众观念落后。比如企业的对于循环经济和清洁生产的认识还停留在加大资金投入、改善加工工艺、更新机器设备的基础层面。
3.湖南省循环经济发展的战略机会。一是政府部门高度重视循环经济发展。湖南省人民政府日前印发了《湖南省循环经济发展战略及近期行动计划》（湘政发[2014]3号），并且也在积极的研制与促进循环经济发展的措施，比如近期拟发循环经济地方债等措施，为循环经济的发生提供资金支持；二是产业园区为湖南发展循环经济创造的有利条件，湖南省在积极构建循环发展园，截止到目前为止，湖南省已经出台了第二批循环经济试点示范企业。这些循环经济试点园区为带动湖南工业化与城镇化的发展提供了重要的作用；三是建立健全的法律机制和循环经济的法规体系。
4.湖南省发展循环经济的战略威胁。湖南省在发展循环经济的同时面临着一个重大的问题，那就是如何实现经济效益和生态效益的共赢。这些问题反映在现实中体现在：一是政府部门的宏观调整手段比较的单一，无法有效推动循环经济的发展；二是湖南省缺乏相应的循环经济建设人才，尤其是高端技术人才；三是湖南省的环境污染问题严重，甚至一些地方的生态环境已经没有办法得到修补，而且即使可以进行修补，但是其需要投入巨大的资金，这些资金的来源存在很大的困难。
三、湖南省区域循环经济发展的对策
1.统筹规划协调发展，充分利用资源优势，不断推进循环经济工作。首先要加强组织领导。建立健全发展循环经济组织协调机制，政府相关部门要加强协调配合，研究制定促进循环经济发展的政策措施，研究循环经济发展中遇到的重点难点问题，及时提出解决办法，审议重大项目计划和重大资金安排等重大事项；其次湖南省要站在全局角度，统筹规划，用循环经济的思想协调经济发展。依据全省主体功能区划、区域经济特点、资源禀赋、产业基础和环境承载力等实际状况，合理规划全省循环经济的布局，科学确定各地区循环经济发展重点和方向，因地制宜，突出特色，走符合不同区域和企业实际的循环经济发展道路。
2.充分招商引资，扩大资金投入，解决循环经济发展中的瓶颈问题。第一加大各级财政的投入。通过建立健全的循环经济资金增长机制，各级政府应落实每一笔对循环经济的预算支出，设立专门针对循环经济发展的专项资金便于开展区域循环经济规划、培训等各项工作；第二完善投融资政策。创新融资方式，拓宽融资渠道，对列入国家、省级循环经济示范试点的园区、企业和项目，鼓励金融机构积极给予信贷支持，并做好金融服务。鼓励、引导民间投资，扩大社会投资渠道，充分利用国内外资本市场筹措资金；第三健全价格和收费政策。贯彻落实国家促进循环经济发展的各项价格政策，逐步建立能够反映资源稀缺程度、环境损害成本的价格机制。
3.加大技术研发与推广，强化科技在循环经济中的支撑作用。一是要加快共性关键技术创新。将循环经济技术纳入科技攻关计划。依托科研院所、高等院校和示范企业，建立循环经济技术孵化平台，解决关键集成技术，促进科技成果转化和产业化；二是推广先进适用技术。分行业建立循环经济技术申报评定制度。循环经济技术装备信息，在试点区或示范区内设立循环经济科技成果转化基地，鼓励企业使用先进适用的循环经济技术、工艺、装备；三是健全技术服务体系。依托相关科研院所、高等学校和大中型企业的工程技术（研究）中心、重点实验室设立循环经济技术服务机构，为循环经济发展提供专业化技术支撑服务。
循环经济的特点篇8
(一)我国循环经济相关法律的概况
目前，我国还没有真正意义上的循环经济法律，本文将那些或多或少体现了循环经济思想和内涵的法律统称为循环经济相关法律。自1989年我国颁布并实施了环境保护的基本法一一《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)以来，我国已经初步建立了环境保护法体系。已有的环保法律法规借鉴和总结了国内外污染防治、资源综合利用和废弃物回收利用的经验，为企业的污染预防、综合治理和提高资源利用率提供了一些法律保障。虽然现行法律中有些已经包含或体现了某些循环经济思想，有些已经采用了“循环经济”术语，但是现有的环境保护和资源综合利用的法律体系的主体仍以末端治理为主要目的。国内外的经验表明，仅对工业生产过程的末端进行污染控制，不仅无法从根本上解决我国环境污染的问题，而且存在着治理成本不断升高，经济损失不断扩大的趋势。这远落后于循环经济所要求的全面有效管理资源，建立环境效益、社会效益、经济效益相协调相促进的全新理念。
近几年来，随着循环经济研究的不断深化，国家开始重视循环经济的发展，并且提出“健全法制是把发展循环经济落到实处的重要保证”。在这种思想的指导下，地方循环经济立法的进展较快。2004年11月1日我国第一部循环经济法规《贵阳市建设循环经济生态城市条例》施行，为我国今后的循环经济立法提供了经验。此后，云南、广州、安徽、江苏、太原、青岛、深圳等地均先后出台了相关的循环经济法规。目前，全国人大环境与资源委员会已经成立了《循环经济促进法》起草工作领导小组，负责协同国家发改委、科技部和国家环保总局等相关部门，研究制定《循环经济促进法》。这表明，具有战略性和全局性的循环经济基本法的立法工作已经启动。
(二)我国循环经济相关法律的缺陷
《环境保护法》是我国环境保护的基本法，《中华人民共和国节约能源法》(以下简称《节约能源法》)、《中华人民共和国可再生能源法》(以下简称《可再生能源法》)、《中华人民共和国清洁生产促进法》(以下简称《清洁生产促进法》)和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固体废物污染环境防治法》)分别对节约能源、清洁生产和固体废物污染防治进行了专门规定。但由于实施循环经济也包括保护环境、节约资源和能源、清洁生产以及对废物的回收利用等领域，循环经济立法很有可能与上述法律出现重复或者交叉，如何处理循环经济立法与相关立法的关系是我国循环经济法制建设过程中应当直面的问题。与循环经济法的基本范畴相比，我国循环经济相关法律存在以下缺陷。
1.从循环经济的3R原则来看，已有的法律贯彻了循环经济的减量化原则，对资源化原则尤其是再利用原则贯彻不够。循环经济的3R原则即减量化、再利用和资源化作为循环经济法的立法原则在我国已达成共识。在3R原则中，减量化原则是核心，应当优先于再利用和资源化。《节约能源法》、《可再生能源法》主要针对循环经济的生产环节，强调资源和能源的投入减量；《清洁生产促进法》主要针对工业企业的生产环节，强调生产过程中的废弃物减量。《固体废物污染环境防治法》主要强调废弃物产生以后减少对环境的影响，这从一定程度上说是我国末端治理思想的体现。虽然减量化原则在3R原则中居于优先的地位，但资源化和再利用原则亦不可忽视。这是今后我国循环经济法制建设中应当坚持的原则。
2.从发展循环经济的重点环节来看，已有的法律主要规制了资源消耗环节和废弃物产生环节，对资源开采环节、再生资源产生环节和消费环节的规制不够。选择重点环节来推动循环经济将事半功倍。上述五个环节是《国务院关于推进循环经济发展若干问题的意见》中提出了发展循环经济的重点环节，这是我国今后发展循环经济的重要依据，也在一定程度上为我国今后的循环经济立法指明了方向。已有的《节约能源法》和《可再生能源法》规制了资源消耗环节；《清蓓生产促进法》和《固体废物污染环境防治法》主要规制了废弃物产生环节，注重了污染预防和废弃物产生后的无害化处理；在资源开采环节，仅有极少条文涉及。在再生资源产生环节尚缺乏明确而具体的法律规范，只涉及了包装物的回收利用。关于消费环节的条文少，强制力差。如何规制资源开采环节、再生资源环节和消费环节，制定明确、具体、具有可操作性的法律法规，这是我国今后循环经济法制建设的重点。
3.从循环经济的调整产业来看，已有的法律主要着眼于工业领域，对农业和第三产业涉及较少。循环经济发展模式也对产业结构调整提出了新的要求，循环经济法应该尽可能地涵盖各个行业，重点是工业、农业、服务业。已有的法律都着眼于工业领域的污染防治，对于农业和第三产业涉及较少。今后应在修改已有法律和制定新法的过程中对农业和第三产业加以关注。
我国现有的循环经济相关法律虽然已经贯彻了部分原则、规制了部分环节和产业，但仍然与循环经济法律建设的要求相距甚远。从目前的情况来看，我国循环经济的立法思路并不是很清晰；若干相关的法律之间不协调，相互衔接不紧凑，甚至相互制约，这必将给将来循环经济的执法带来困难。这些都表明，我国需要系统地进行循环经济法制建设，即构建一个完善的循环经济法律保障体系。
二、德日循环经济法制的经验借鉴
当前发达国家中，德国和日本是典型的“循环经济型”立法的国家。两国的立法经验告诉我们，要发展循环经济，建立一个完善的法律保障体系至关重要。德国是先在具体领域立法中体现循环经济思想，然后建立系统整体的循环经济法规；而日本是先有总体性的立法，再向具体领域推进。虽然两国循环经济立法的方式、步骤不同，但是两国都是既有发展循环经济的基本法律，又有一系列具体的法律、法规，从而形成了一个系统、全面的法律保障体系。除此之外，德日两国的循环经济法律保障体系还具备以下共性。
1.两国的废弃物处理立法均经历了“末端治理—源头治理—循环经济”的阶段。早在1972年，德国就制定实施了《废弃物处理法》，当时的立法目的仅仅是为了“处理”生产消费中所产生的废弃物，属于末端治理：1986年，德国将该法修正为《废弃物限制处理法》，强调要通过节省资源的工艺技术和可循环的包装系统，把避免废物产生作为废物管理的首选目标；1994年的《循环经济与废弃物管理法》，把资源闭路循环的思想从商品包装拓展到社会所有领域，规定要避免产生废弃物，同时对于已产生的废弃物应循环使用和最终资源化的处置。日本的《废弃物处理法》先后经过了七次修订，以适应循环经济的要求。
2.两国的循环经济法律保障体系中均没有专门的规制循环经济消费环节的法案。消费环节是循环经济发展的重要环节。据此，有学者指出，循环经济法律保障体系中应包括《可持续消费法》。但综观德日两国，对于循环经济消费环节的调整主要依赖于特定资源、产品、特定行业、特定产业的循环利用等为补充的单项立法和政府采购法；其对消费者在循环经济中的行为的规制，主要体现为在循环经济基本法中规定基本义务以及在不同行业的循环经济专项立法规定特别义务。德国的《循环经济和废弃物管理法》规定了官民合作原则，公民应参与解决环境问题。日本《促进循环型社会形成基本法》规定，国民有义务尽可能长时间使用产品、使用再生品和回收循环资源，有义务遵守有关建设循环型社会的法规；当产品成为循环资源时有义务协助企业收集。
3.两国的循环经济法律保障体系均经历了一个自上而下的发展过程。自上而下是指两国从综合的固体废弃物处理立法开始，然后扩展演变，制定特定行业、特定资源的废弃物处理法。德国的《废弃物处理法》最早于1972年制定，然后逐步制定了《包装废弃物法》、《限制废车条例》、《城市垃圾环境友好处置法》、《关于防止电子产品废物产生和再利用法(草案)》。日本的《废弃物处理法》最早于1970年制定，然后逐步制定了《容器包装物的分类收集与循环法》、《特种家用电器循环法》、《建设工程资材再资源化法》、《食品循环资源再生利用促进法》、《汽车循环利用法》。
4.两国的循环经济法律保障体系中均规定了生产者延伸责任制度。该制度要求生产者在产品离开生产过程后，对消费等其他环节所产生的固体废弃物承担回收、再利用及处置等责任。1991年德国首次按照“资源一产品一资源”的循环经济理念，制定《包装废弃物法》，规定生产商和零售商首先应避免包装的产生，其次要对其回收和利用。后又相继制定了《限制废车条例》和《关于防止电子产品废物产生和再利用法(草案)》分别规定了汽车、电子产品的生产者的延伸责任。日本2001年起制定实施《家电回收法》规定家电生产企业、销售商有回收和循环利用废弃家电以及负担部分费用的义务
三，我国循环经济法律保障体系的构建
我国所构建的循环经济法律保障体系应该贯彻循环经济的3R原则，规制发展循环经济的重点环节，关注三大产业的综合发展，以保护和节约资源，促进各行业废物的回收利用，促进循环型社会的形成和可持续发展。
(一)我国循环经济法律保障体系的构建框架
循环经济法律保障体系具有客观性，它是由现实社会生活中客观存在并需要法律予以调整的循环经济社会关系所决定的。根据我们对循环经济基本理论和循环经济立法相关理论的理解，以及对循环经济相关立法的缺陷分析，借鉴发达国家循环经济法律保障体系的立法经验，本文将我国的循环经济法律保障体系分为三个层次。第一层次是《循环经济促进法》，这是整个循环经济法律保障体系的基础；第二层次是五部综合法，即《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《资源循环利用促进法》、《固体废物污染环境防治法》，这是我国循环经济法律保障体系的主干，调整循环经济的各个环节；第三层次包括绿色采购法，特定资源、特定产品、特定行业、特定产业的循环利用等为补充的单项立法以及各项循环经济标准。这是调整特定资源、特定产品、特定行业、特定产业的循环经济活动，内容可能涉及循环经济的不同环节。在上述循环经济法律保障体系中，前一层次立法是上位法，后一层次立法是下位法，下位法要与上位法的精神、原则和内容相一致，并在具体立法内容、制度设计中予以体现和贯彻。
(二)我国循环经济法律保障体系的构建策略
我国循环经济法律保障体系的构建是一个循序渐进的过程。在我国循环经济法律保障体系的构建过程中，不同层次有不同立法要求。
第一层次，加快制定循环经济基本法。《循环经济促进法》起草工作正在进行，该法应从循环经济的目标、基本原则、基本制度和违法责任等做出原则性和指导性的规定。尤其应明确政府、企业和居民的权利和义务，以指导已有法律法规的修改完善和后续综合法律、单行法律法规的颁布实施，为我国循环经济法律保障体系的完善奠定基础。
第二层次，修改已有法律，制定缺失法律。在第二层次中，《节约能源法》和《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》四部法律是已有法律，需要在《循环经济促进法》出台后，适时地对他们进行修改，着力贯彻循环经济的3R原则，还要解决这些既有法律内容的回归与复位，避免内容的冲突与重叠，增强可操作性，解决实施效果不力等问题。如修改《节约能源法》，规范能源开采环节，统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。规范资源消耗环节，加强对冶金、电力、煤炭、石化、化工、建材、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。李艳芳认为《循环经济促进法》颁布后，《固体废物污染环境防治法》作为专门防治固体废物污染的立法，没有必要再对超出固体废物管理的内容加以规定，其倡导的绿色采购、防止过度包装等内容可以删除。另外，还要增加对农业和第三产业的循环经济法律调控等。
在第二层次中，还需要制定一部《资源有效利用促进法》。我国的资源综合利用开展了十多年，国家制定了一系列鼓励开展综合利用的方针、政策，但是在资源循环利用方面的综合立法确是空白。
第三层次，逐步制定专项法。在循环经济的再生资源产生环节，根据需要制定有关各种行业的废物循环利用的专项法。循环经济的发展需要技术的支撑，废物的高效循环利用依赖于成熟的技术。我国现有的科技水平还不能完全达到利用所有废物的标准，因此应该成熟一个，制定一个，以满足现实的需要。目前我国应把重点放在电子电器、报废汽车、废旧轮胎、包装物、建筑材料等排放量大、污染较重、技术成熟的废物的回收利用立法上。有学者认为，我国家电的循环利用技术支撑足以达到循环经济的要求，我国迫切需要法律、法规将对废旧家电的回收利用活动作出规范。废旧电子电器的循环经济法规的立法正在进行中。在这些专项法中，应贯彻生产者延伸责任原则，要求厂家承担产品报废后，回收利用的责任。在这些专项法中要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，规定消费者在消费环节的义务和责任，鼓励消费者使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。同时，可以消费者对于产品的回收利用负担一定的费用，以减少生产者的成本。在这些专项法中还应规定政府的相应义务，如实行环境标志制度，采取必要的经济激励措施等。今后，应着力研究生产者延伸责任的技术可行性和经济合理性，尽快使之得以实施，同时还要规定生产者不承担延伸责任时的法律责任，主要是行政责任，以保障法律的实施。
循环经济的特点篇9
关键词：循环经济；农业；对策
中图分类号：F323文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
一、农业循环经济的概念
农业循环经济是把农业生产、农产品加工和农业废弃物资源化通过产业链有机地组合在一起，形成资源低投入、低消耗，产品互为原料、多次使用，废弃物再利用，实现资源化的周而复始的循环经济体系，是循环经济重要的组成部分。农业循环经济是走向集中和联合的一种新型的农业生产经营方式，完全符合现代产业发展的客观规律，符合时代潮流。它具有很强的生命力，是促进农业产业组织创新的过程，是划时代的“第三次变革”。农业循环经济是整个国民经济社会体系全面发展循环经济、建立循环型社会的关键性、基础性环节。所以，它的发展不单纯是农业产业的延伸、效益的放大和农民增收的重要途径，而且也是缓解农业资源压力，保护生态，清洁环境，促进农业和农村经济可持续发展的战略举措。
二、发展农业循环经济的必然性
在产业体系中，农业是与自然界关系最为密切的产业。它与生态和环境紧密相连，存在着相互促进、相互影响、互相制约的内在联系。因此，农业更易于和谐地纳入到自然生态系统的物质、能量循环的过程中，因此，发展农业循环经济具有内在的必然性。其一，农产品与人类自身消费更贴近。人类处于食物链的最顶端，是自然生态系统的一部分，参与整个系统的物质循环与能量转换。这就要求协调农业与自然、人与自然的关系。其二，农业构成的特点是种植业、林业、渔业、牧业及其延伸的农产品加工业、贸易，以及与消费之间相互依存、密切联系、互为原料、共生共荣的耦合体，更易于发展循环经济。其三，农业本身具有资源循环利用的特点。特别在现代社会，农业不仅具有传统的生产服务功能，而且还具有生态、生活服务功能。因此，发展农业循环经济是农业本质的反映，既自然、又必要，也符合农业自身特点。其四，农业循环经济所具有的特点，一般来说，是其他产业循环经济所不具备的或不完全具备的。诸如，农业与自然环境关系紧密，农业产业链条长，对农产品的安全性能要求高，农业的废弃物是有机的，农业的领域非常广阔等。
三、农业循环经济发展模式规划
减量化生产形式：减量化既是循环经济的重要原则，也是现代社会持续发展的基础理念。减量化原则是我国目前共同建设节约型社会的关键理论思想，减量化生产形式要求节约资源与减少排放并重。减量化原则的要求基本上有两个方面：1）源头控制或者输入端控制资源投入和消耗，控制的结果是减少资源消耗，节约资源；2）末端控制或者是输出端控制，控制的结果是减少废弃物生产和排放。对农业生产而言，减量化的关键内容包括对土地污染的减量、对塑料农业材料的减量等。
生态保护模式：农业的循环经济发展要重视对生态环境的保护，循环经济利益的前提条件就是保证环境的整合。生态保护模式的基本内容包括治理污染和保护农业环境。治理污染的措施包括要对养殖业的大量粪便及废水进行综合利用或无害化处理，加快对太阳能、风能、小水能、沼气等可再生能源的开发。使得农村的生活环境进入到完全的生态能源利用的环境之中。
再循环链接模式：再循环链接模式是将传统的农业单项目生产方式转变为多项目的链接循环模式，通过这种循环俩实现生态养殖、循环种植，最终实现可持续性发展的农业经济产业链条。例如：“牛——蘑菇——蚯蚓——鸡——猪——鱼模式”利用杂草、稻草或牧草喂牛，牛粪作蘑菇培养料，用蘑菇采收后的下脚料繁殖蚯蚓，蚯蚓喂鸡，鸡粪发酵后喂鱼，鱼塘淤泥作肥料。这种就是产业链条较长的一种模式，在这种产业模式中，可以以多种农户联合生产为基础，也可以发展多产业的农户合作社团，使得农业生产向集团化、产业化的方向发展，既可减少农业通过最终产品向系统外输出污染物，又能增加可利用的物质与能量来源。同时又全面地维护了生态平衡，保护了农业生态环境。
四、发展农业循环经济的对策
科学规划，加大宣传，引导农业循环经济发展。我国农业在一家一户“小而全”经营格局下低水平运行，农业产业化程度低，农民对发展农业循环经济的意识弱。因此，首先要作好规划，整体布局，也要考虑地区特点，扬长避短，趋利避害，建立最优农业生产体系，大力宣传政府科技政策和发展模式，研究开发一批经济效益好，资源消耗低，环境污染少的共性技术，积极推行清洁生产，节能减排，大力发展小型专业合作组织，土地入股分红，把着眼点从单个产业化向农业产业化龙头企业扩大到生态园区，通过龙头企业的推动和辐射作用，形成新型的发展模式，实现农业可持续发展。
因地制宜，发展农业循环经济的多样性由于农业种植业、养殖业有着明显的区域性，譬如北方习惯种小麦、玉米，南方习惯种水稻，山区主要生产林产品和药材，沿海发展水产品养殖，草原发展畜牧业等，客观事实告诉我们，构建区域农业循环经济系统，必须从区域实际出发，因地制宜，根据市场需要，调整产业结构，充分发挥区域优势，发展地方特色经济，绝不能盲目照搬不适合本地情况的模式。
发展农业循环经济要加强技术培训要把农业循环经济模式，推广到广大农村生产过程中去，光靠口头和报刊杂志宣传是难以实现的。笔者认为，应把基层农业技术推广部门作为主力军，首先由省市部，把农业科技人员组织起来，分期分批进行理论和综合技术培训，通过推广骨干培训，把科学技术贯彻到农业循环始终，让农业科技人员回到自己工作岗位上，选择实施项目，做出典型，组织群众示范观摩，让群众看得见，摸得着，只有这样，农业循环经济模式才能逐步得到发展。
循环经济的特点篇10
1.1循环式的资源利用
在传统农业经济中，各要素的流向是单向的，也就是资源-产品-废物排放，它的主要特点是高消耗、低转化、污染严重。传统农业经济模式下，人们大量攫取地球资源，然后大量排放污染物，资源的利用是一次性的，转化方式是粗放的低效率的。循环农业是追求与环境和谐发展的经济模式，它的特点是循环反馈流程，即资源-产品-再生资源，这种模式能耗低、转化率高、污染较小。在这个循环体系中所有资源都能得到合理利用、循环利用，最大限度的降低农业生产对环境的影响和破坏。
1.2资源的闭路流动以及能源的梯度利用
循环经济是将经济系统看做生态系统的一种，而且这个经济系统以生态系统所存在的各种资源和服务为基础，也就是说经济系统是生态系统的衍生物。基于这种理念，循环农业遵循生态系统规律，通过工业和环保技术手段，实现资源的闭路流动以及能源的梯度利用，建立理想化的农业经济系统和生产模式。
1.3循环农业坚持的五个原则
循环农业经济体系考虑到了生态环境的承载力，最大限度的节约资源，尽可能提高资源的转化效率，探索资源的循环使用，追求经济效益和社会效益的平衡。在农业生产中坚持以下原则：减少资源使用量的原则、在生产源头缩减自然资源的投入量；产品长效使用原则，也就是延长产品使用寿命和范围；废物的循环利用原则，尽可能的减少废物排放，降低所排放废物的危害，实现资源的循环利用；回收原则，也就是将人类排放的各种废弃物回收利用；再制造原则，利用先进技术和手段对报废产品进行改良和修复。
2构建循环农业的策略
2.1加强农业经济技术创新能力
科技是保证循环农业经济构建的前提和动力，人才是实现科技创新和经济发展的根本，所以要加强对农业从业人员循环经济的教育和技术培训。首先，制定合理的人才培养计划，提高培训的效率，快速提高农业从业人员综合素质。其次，政府应大力宣传推广循环农业经济，健全农业经济管理体制，通过多种方式推广农业科技，利用一切可能资源为循环农业经济改革创新服务。
2.2完善循环农业经济法律法规
虽然对于循环农业经济的宣传推广非常重要，但是法律法规是人们落实循环农业经济的强制手段和保障。比如可以制定“废弃物强制回收管理办法”，“循环农业管理办法”和“食品安全法规”等，通过法律法规的强制性手段将循环农业经济形式固定下来，提高农业人员法律意识，明确他们的责任和义务。另外，要建立相应的奖惩制度，对于违法循环农业法规的人们给予适当长发，确立循环农业经济的权威性。
2.3建立农业集群生产模式