农村公路存在问题及建议篇1
关键词：农村公路，发展，问题，建议
abstract:inordertospeeduptheruraleconomicdevelopment,andimprovingtheruraltransportationconditions,convenientforpeopletobeout,inrecentyears,thenationalhighwaydevelopmentinruralonthevariouspolicy.tomaketheruralhighwaydevelopmentsmoothlyandinmanyaspectsdiscussesexistinginthedevelopmentofruralhighways,andproposedtosolvetheseproblemsaccordingtotheopinion.
Keywords:ruralhighway,development,questions,Suggestions
中图分类号:tU982.29文献标识码：a文章编号：
1、引言
农村公路是农村最为重要的交通基础设施。当前农村公路建设已被各级政府作为发展农村经济、推进新农村建设、缩小城乡差距和给农民办实事的具体行动。近年来，各地方政府紧紧抓住加快农村公路建设的历史机遇，每年投入农村公路建设项目达百公里。虽然各级政府交通行业管理部门在不断探索和总结经验教训，创新管理模式，但是在快速推进的农村公路建设中，仍然存在着规划设计、安全质量、养护管理等问题。笔者结合多年从事农村公路建设管理的实际经验，对农村公路发展存在问题及建议进行归纳和总结，供各级领导部门和各位同行参考。
2、前期工作存在的问题
2.1农村公路没有统一规划或没按规划去落实。每年，通常是在省、市制定农村公路投资规模的框架下，各县临时征询、统计所辖镇或建制村零碎建设需求，并根据各地方片面要求和局部利益拟建项目计划。而不是严格按照政府批准的统一规划或事先全面掌握的建设需求来安排，使得农村公路建设规划无秩序，致使干支道路无法形成规模效益和衔接通畅的网络布局，造成断头路、重复路、迂回路时有发生。同时也会出现重复建设投资的结果。
2.2农村公路设计深度不够
大多数农村公路设计都是利用原有旧路，甚至曲线个数、曲线半径、标高都没有变化。甚至不重视结构层，在原有旧路上直接铺设混凝土面层。
3、质量问题
3.1参建的施工队伍、监理队伍技术水平不高
农村公路建设因其规模小、复杂技术较少、施工工艺较简单等原因，存在正规有资质大企业不愿做，而社会上一些有水泥路施工经验的承包商因无资质，没资格做的局面，因而在农村公路建设中仍然存在“一流企业中标，二流企业进场，三流、四流人员施工”现象。“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的质量控制体系虽然基本建立，但在农村公路建设队伍中，建设人才仍十分缺乏。例如有力量、技术的监理单位和人员很多集中在高速公路、国省干线公路建设项目上，相应农村公路项目监理人员非常少、业务水平也不高，造成一些监理单位和监理人员行为不十分规范，缺乏监理经验和监理经历；另外监理单位外聘人员比例较大，不利于监理单位的稳定和发展。
3.2没有设计或不按设计施工
部分农村公路建设根本没有设计或不按设计施工，利用原有旧路随弯就弯，随坡就坡，在原有旧路上直接铺设混凝土面层。设计只作为检查和履行建设程序的摆设。
4、农村公路安全问题
4.1利用原有旧桥，直接在桥面上铺设18～20cm混凝土板，原有农村公路旧桥大多是在70、80年代修建的，按旧的桥涵标准。如直接在桥面上铺设18～20cm混凝土板，会使旧桥承载能力严重降低，运营后可能使这些旧桥变成危桥、险桥，造成次生安全隐患。
4.2安全警示标志设置不足
由于资金问题农村公路安全警示标志或警示标志设置较少。农村公路具有曲线多、曲线半径小、曲线不设超高、利用旧桥较多等特点。因限速、限载安全警示标志的缺少，致使农村公路安全隐患增加。
5、农村公路养护管理问题
随着近几年农村公路建设的快速发展，每个县的农村公路的数量达千公里甚至几千公里，所以农村公路养护的重要性已经凸现，但随之而来的问题应引起注意。
5.1养护资金短缺问题。广大的农民群众普遍认为农村公路建设是交通部门的事，养护经费要由交通部门出，这是一个误区。虽然各级交通部门下拨了一些养护资金，但这些资金对于农村公路养护显然是杯水车薪。农村公路建设的事权责任是在地方人民政府。中央加大对农村公路建设的投入，是起引导和扶持作用，农村公路养护实施的关键还是要靠地方人民政府。还需要各级政府的支持。
5.2养护机构问题。虽然各县（市）都成立了农村公路管理机构，即要建设又要负责养护，人力物力很难落实，需要乡镇级政府的大力支持和配合。
5.3超限运输问题。一是农村公路因普遍存在路面狭窄，对超限运输车辆一般只采取强制卸载的处理方式，可农村公路可没有供车辆掉头的场地，同时没有卸载专用场地和设备，致使实际操作中困难重重。加上路政管理人员少，难以控制大面积的普遍超限运输现象。二是地方经济的发展和行业管理存在客观上的矛盾，其中以开发矿山的招商引资项目，存在大量的石产品运输，从客观上制造了普遍超限运输和路面大量抛洒滴漏的现象，使得超限、超载现象难以根除。
6、几点建议
6.1做好宣传发动、营造氛围工作。各级地方政府交通部门要注意发掘农村公路建设过程中的优秀典型，尊重群众的首创精神，总结他们的成功经验，通过宣传，营造良好的舆论环境，争取广大人民群众的理解和支持。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。只有充分发挥中央和地方、政府和群众的两个积极性，才能切实有效地推进农村公路发展。
6.2重视规划、设计工作。在规划、设计上要切实满足农民出行和生产、生活需要，降低结点时间和迂回率值，缩短连接里程，增加通达深度。实事求是、因地制宜地确定路线的工程技术标准。农村公路布局路线尽量避让工程艰巨的地区，注意环境保护，文物保护等问题，在工程、技术、经济等方面具有可行性。在建设规划落实上要有目的和合理计划，要按步骤、顺序分期实施。
6.3重视农村公路建设质量、安全工作。农村公路虽然标准不高，但绝不能放松质量、安全管理。一是把好招投标关。坚持公开、公正的原则确定合理标价，择优选择优秀队伍进人到农村公路建设中来。二是建立以工程监理为核心的质量管理体系，结合农村公路特点，采取重点公路专人监理，其他公路巡回监理。对工程开工前做好全面技术交底，并要求材料检验不合格的不准进场；施工工艺不经监理同意批准的不准使用；每道工序不经建立检验合格的不准转入下道工序。三是充分发挥交通行业管理职能和乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督。落实质量主体责任，严格执行责任制和责任追究制。
6.4加强重视农村公路养护工作。一是各地方政府要将农村公路养护纳入重要议事日程，要制订符合本地方实际情况的《农村公路养护管理办法》及配套的管理制度。确保农村公路养护管理工作有组织、有计划地开展。努力实现“有路必养”的目标。二是稳定资金来源渠道。农村公路养护管理要纳入地方公共财政支出的范围，每年安排一定的资金，作为农村公路养护管理的资金，建立长期、稳定的农村公路养护管理资金保障机制。同时要广开筹资渠道，设立养护基金，鼓励采劝一事一议”、冠名权转让、资源开发权转让、社会各界捐赠、赞助等渠道增加养护投入。三是推行和完善养护模式。农村公路的养护，可根据交通量、路面状况、地理环境等实际情况，采取常年养护与季节养护相结合、专业养护与群众养护相结合的等多种形式的养护模式。四是推行目标责任管理。要把农村公路养护管理纳入各级政府的重要工作中，把农村公路管理和养护作为目标责任管理的一项重要内容，层层签订目标责任书，及时检查，定期考核，切实把目标责任落到实处。五是强化农村公路路政管理，加强超限车辆的整治力度。要建立乡规民约，保护路产路权，提高农村公路的通行保障能力。任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。当前，在许多农村公路上，超限、超载车辆破坏呈几何倍数增涨的，几十吨、甚至百吨的车辆让我们的农村公路不堪重负，特别是对矿山区域道路的破坏已触目惊心。所以在加快地方经济发展的同时，继续加强对超限超载车辆的查处力度，最大限度地保护农村公路建设成果。
6.5加强做好农村公路科技工作。发展农村公路，不但要依靠乡镇政府、社会、人民群众的积极参与，更要发展科学技术。在改革完善农村公路管理体制和提高农村公路管理水平的同时，要大力推广新技术、新工艺、新材料、新方法，加强农村公路建设管理的科技含量，促进农村公路事业的迅速发展。
农村公路存在问题及建议篇2
新农村建设的大背景下，农村建设被重视，促进农村经济的良性增长，近几年、农村公路的建设有了一定成就，大幅度改善了路面状况，便利了人们的生活。2014年至2018年xxx镇结合上级总投资约xxx万元，建设改造通达道路总长约xxx公里，路面宽度xxx米，初步实现镇区外循环架构，对外道路畅通、内循环初见成效，为发展农村经济打下了良好基础。然而在建设农村公路中，受农村的自然环境、设计标准、建设资金的影响，也存在一些问题。
一、农村公路在建设中的常见问题
1、少高标准规划设计
新农村的建设规划和农村公路规划不同步，公路的专项规划存在一定的滞后性，整体建设和前期规划的统一性不足，农村公路的初期技术等级、通达要求和设计规划建设标准不高，注重短期效益，导致公路建设质量较差，没有几年公路就破损，出现重复性施工（xxx公路由于当时设计标准不高，不到5年时间路况条件下降），对农村道路的系统化布局造成影响，出现早期道路质量差、后期道路质量高的现象，导致地区差异加大，发展不平衡。
2、少资金
建设农村公路的资金主要是地方上的配套资金和国家投资，而地方政府因财政问题往往无法切实做好建设和养护农村公路的工作。道路建设分前中后三段，上级资金主要集中在中段，前段和后段都需要镇级财政大比例甚至全额配套。比如建设的xx公路中期建设费用xxx万，其中需要镇级配套xxx万，建设前期路基加土、障碍清理、杆线迁移、绿化移栽等准备工作投资近xxx万，建设后期交通安全设施、道路绿化亮化等配套工程的投入资金接近xxx万，给原本不丰的财政带来了压力。
道路建设七分靠养，由于工作资金不足，道路养护不足，目前镇村道路破损只依靠镇级财政支持，许多道路维修不及时，养护工人工资虽然由上级财政拨款，但是工资低留不住人，只能聘用村中年龄较大的劳动力，他们缺乏扎实的道路养护知识，养护效果不佳。
3、少统筹
大部分农村公路都是在原有的土路或堤坝上修建的，在选择项目建设的方案上，有的技术指标满足不了规定要求，道路线性和走向不佳，普遍存在陡坡、急弯、路肩窄等问题。一些公路上的危桥、窄桥由于种种原因没有得到改造升级，存在桥头变线或窄桥宽路的问题，对道路建设和通行有着直接影响。
二、应对问题的方案建议
1、多高标准设计规划
农村公路前期规划，要站在全域角度，重视有效衔接综合运输、城镇化、区域生产力等规划，考虑推动农副产品、特色经济和旅游业、乡镇企业和商品集散地的建设和发展，为交流信息、流通货物、城乡交往提供顺畅的通道，构建高效公路运输网络。
农村公路设计要对其所在地地形条件、地质因素、环境气候等做充分考虑，高标准设计规划道路，实现中长期道路不落伍的目标，就目前我们道路建设是4层灰土加一层水稳一层混凝土、宽度5.5米，是否满足未来乡村振兴发展的需求，需要论证。
2、多资金渠道
我国建设农村公路的资金主要用于改造路面，路基资金则是地方自筹。当前时期农村道路桥梁上级资金项目种类多，有农村通达工程提档升级、财政农桥、一事一议、国土土地项目等等，从顶层设计将这些资金整合，合力做好一件事，同步完成道路、桥梁、路基、绿化乃至后续的管养护工作，减少地方尤其是贫困地区的配套压力。
在确保公路建设质量的基础上，尽可能减少工程成本，改建或扩建现有的道路。在公路建设中可以采用沥青热再生的技术，能够使建设材料得到有效节约，降低施工成本。
3、多监管人才
在建设农村公路中，一个重要环节就是施工。在建设农村公路中要建立时间管理和监督机制，确保工程施工的安全和质量。道路监管人员需要在施工现场实时监管，对建设农村公路中出现的问题能够及时发现，及时采取有效措施解决。在重要路段的建设中，要一天不间断地监管。
监管工作具有一定的难度，要引进具备专业水平及责任心的监理，同时加大对乡镇农路办工作人员的培养力度，让他们对工程、工序、法律都有一定的了解，从而尽快将施工问题找出来，提供可行性的建议，确保顺利建设公路。
4、多管养队伍
农村公路存在问题及建议篇3
长期以来，我国大部分农村地区公共品供给不足，尤其是基础设施相对落后，严重制约了农村地区发展，有碍于社会主义新农村建设。政府财政一直积极支持农村地区基础设施建设，投资数量和质量都在不断加大，但还存在着基础设施数量不足，投资资金缺口大，供给结构失衡等问题。本文通过系统分析忻州市忻府区农村基础设施供给状况和相关的财政政策，提出在新常态形势下，优化农村基础设施供给的相关建议。
【关键词】
忻府区;农村基础设施;财政政策
一、引言
随着国家将“三农”问题放在突出的战略发展位置，中央及地方政府对农村基础设施的投资力度不断加大，有效的改善了农民生产生活环境，促进了农业发展，有利于社会主义新农村建设。因基础设施的公共品特性，政府财政一直是推动农村基础设施投资及建设的主力军，主导或配合各专项部门推出了一系列促进农村基础设施建设的政策。在我国经济进入新常态，稳增长、扩内需、加快社会发展的背景下，对农村基础设施的投资成刚需性增长，而财政收入增速下降，会造成地方政府支出压力和赤字规模加大等问题，寻求农村基础设施投资新途径和提高政府投资建设效率等问题成为当务之急。
二、我国农村基础设施现状概述
农村基础设施一般是指为保证农村社会扩大再生产、提高农民生活水平而提供的公共产品和公共服务的各种物质技术条件总和。可分为农业生产性公共基础设施和农村非生产性公共基础设施，具体包括交通邮电、农田水利、供水供电、园林绿化、教育、文化、卫生事业等生产服务设施和生活服务设施。虽自2003年来，国家不断出台各项政策加大对农村公共品的供给力度，但我国农村基础设施方面的问题还是存在有许多。1．农村基础设施水平滞后。农村基础设施水平无论从数量上还是质量上都远远滞后于城市基础设施建设水平，长年来基础设施水平低的问题已难以满足农业生产、农民生活以及农村经济发展的需要。成为制约社会主义新农村建设的重要因素。2．农村基础设施建设融资难。由于农村基础设施的准公共性，长期以来我国农村基础设施投资资金主要靠财政直接投资，金融机构和民间资本参与较少，造成大部分地区建设资金不足，难以提高基础设施水平。3．农村基础设施投资体系不健全。农村基础设施的产权一般不明晰，不像城市基础设施建设有城市建设投资公司专门负责，包括投融资、建设和后续维护。因此农村基础设施建设过程中会出现缺乏监管和不专业的建设过程，造成“豆腐渣”工程和资金管理混乱等现象。4．农村基础设施供给偏离农民需求。从大量学者对农民对农村基础设施的满意度研究上发现，农村基础设施供给长时间偏离农民真正需求，政府部门做项目决策时缺乏长期规划和实地需求调研。
三、忻州市忻府区农村基础设施现状及政策分析
1、忻府区农村基础设施整体情况概述忻州市位于山西省中北部，毗邻省会太原。忻府区是忻州市委、市政府所在地，同时也是忻州市政治经济文化的中心。全区辖20个乡镇，共有394个行政村，总人口53万，其中农业人口33．8万，无煤、无矿，是典型的农业大区。忻府区城镇化水平低，农村基础设施建设整体水平落后，尤其是非生产性农村基础设施建设发展相对缓慢，建设水平低。据国家发改委调查，健全农村基础设施，如路、水、电等，每位农民平均需1700—4900元，但忻府区财政收入较低，据此测算，忻州区至少需要6亿元以上的建设资金，而全区地方一般财政收入远远不能支持这么巨大的投入。忻府区农村环境差，农民收入低，与忻州市城市建设和经济社会发展不协调。(1)水利设施方面:这里四季分明，农作物品种繁多，但严重缺水，水利设施不够健全，还存在靠天吃饭的现象。而且部分地方还有饮水困难的现象。(2)道路交通方面:忻府区所辖面积很大，连接农村和城市的道路部分还是土路、渣路，农民进城不方便。目前的“村村通”工程虽部分解决了公路问题，但村内道路问题依旧很严峻，有些村只是硬化了一两条村内主要干道，其余道路依旧破旧。而且硬化的道路由于后期没有及时维护也部分性的破损。(3)卫生设施方面:卫生厕所普及率低于全国农村平均水平，垃圾池建设较少，农村卫生整体情况较差。(4)文化设施方面:忻府区农村文化生活单一，文化设施建设方面最近几年才开始起步，已建成设施闲置率较高，没有有效的起到提高农民精神文化生活的作用。
2、忻府区农村基础设施财政政策分析忻府区农村基础设施投资主要来源于当地政府财政直接投资和财政以奖代补政策，还有部分农村能人投资和村民自建设施。在忻府区开展“一事一议”财政奖补政策以前，其农村基础设施投资主要为政府直接投资，由各专项部门负责，如水利局主管农田水利设施建设，电信局主管通讯信息网络建设，公路局、交通局主管道路桥梁设施建设等。这样的格局下，财政资金多头管理，存在资金分散和项目重复，缺乏整体规划等问题。而且财政用于农村生产性基础设施建设的比重较大，相对的用于非生产性基础设施建设，尤其是生活性基础设施和文化教育基础设施的比重偏低，不利于提高农民生活水平。2010年忻府区被确定为山西省31个村级公益事业“一事一议”财政奖补试点县之一，忻府区农村基础设施尤其是非生产性基础设施的建设有了很大的改观。“一事一议”财政资补政策是指由农民自己议事决定本村相关集体生产生活项目的建设，筹资筹劳，由政府财政进行奖补拨款支持。这项制度充分体现了村民自治的理念，推动了忻府区农业基础设施建设，促进了农业发展，拉动了农村投资与消费。以下是忻府区2011年—2014年一事一议项目实施的情况统计:全区共建一事一议项目761个，受益人口共计104万。其中小型水利设施项目508个，总投资金额7835万元;村内道路项目41个，总投资金额716万;桥涵项目9个，总投资金额115万;村内环卫设施项目49个，总投资金额557万;村容美化亮化项目44个，总投资金额487万;村内新能源设施项目14个，总投资金额111万;村级公共活动场所项目26个，总投资金额325万;其他公共设施项目70个，总投资金额1335万。从统计数据可看出，2011年到2014年忻府区着重解决的是农田水利，村内道路问题，初步解决了旱涝保收、山区吃水难等重点问题。2012年开始整治农村脏、乱、差的村容村貌问题，努力改善农村环境，并且有村级公共文化场所建设等有关农民精神生活的项目启动。“一事一议”财政奖补政策虽有效的解决了部分村级基础设施匮乏的问题，但由于筹资筹劳和财政奖补资金有限，覆盖面虽广但整体成效不明显。建设项目缺乏统一规划和后续维护等问题非常不利于此工作的长远发展。不管是何种形式的农村基础设施投资都存在有资金问题，由于基础设施的准公共物品属性，我国大部分基础设施都有政府直接投资，财政拨款建设。忻府区已有的农村基础设施建设融资渠道中，同样以财政力量为主，很少有银行信贷、民间融资等其他融资渠道，忻府区财力有限，大部分资金投入城市基础设施建设，因此在农村基础设施建设方面资金短缺。同时财政力量对其他融资渠道的引导及鼓励作用不够，彼此之间没有形成一个良好的共同合作、利益共享的关系。政府应积极探寻各种有效的融资方式，如公私合营(ppp)模式，能人模式等，激励和引导民间资本进入农村基础设施投融资，拓宽融资渠道。
3、存在的问题及建议(1)农村基础设施建设落后且缺乏长远规划。忻府区农村基础设施整体水平落后，基础设施供给不足，质量也有待提高。政府财政应加大对农村基础设施的投资力度，缩小城乡差距。对全区农村基础设施建设进行全面布局及长远规划，分阶段完成相应计划并安排各阶段的后续维护工作，保障农村基础设施长期优质的供给。(2)对非生产性基础设施不够重视。现有的农村基础设施项目中的大部分项目和资金都用于生产性基础设施的建设，农民的生活水平并未得到直接提升。应当加大对农村生活性基础设施建设和农村文化教育基础设施建设的投资力度，努力提高农民的生活质量。只有提高农民生活水平，扩大农村内需，才能促进农村经济发展，建设美丽新农村。(3)农村基础设施融资难。在新常态下，政府财政收入增速下降，刚需性支出上升，财政困难加大，对依赖于政府直接投资的农村基础设施建设相当不利。政府应寻求农村基础设施投资主体多元化，降低财政投资比例，减轻财政资金压力。而要想引入企业投资，则需要努力开发涉及农村基础设施的可盈利性项目，给予企业一定的投资回报率以吸引其投资。在融资渠道方面，政府可寻求创新性融资渠道，如利用金融贷款或发放政府债券等积极引入民间资本，拓宽融资渠道。
【参考文献】
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农村公路存在问题及建议篇4
县政府决定召开这次全县农村公路建设质量技术培训会议，主要目的是贯彻落实各级交通工作会议提出的“加快农村公路发展方式由速度型向质量型转变”和“深入开展农村公路建设质量管理年活动”的要求，帮助全县各项目乡镇、村场及施工队掌握农村公路建设的技术标准、操作程序和质量管理办法，全面提高农村公路建设管理水平和工程质量，推进我县农村公路建设又好又快发展。下面，就当前农村公路建设工作，我先讲三点意见：
一、认清形势，统一认识，切实增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感
为加速推动农村经济快速发展，加快社会主义新农村建设步伐，20*年以来，我县大力实施农村公路建设实事工程，受到了全县广大干部群众的热烈欢迎和大力支持。特别是20*年，全县农村公路建设完成220个项目522.8公里，占省、市计划任务292.1公里的178.97%,占县定目标任务374公里的139.78%，居全市第二。20*年是*农民群众得到实惠最多的一年，也是对农村生产生活产生深远影响的一年。
今年，我们按照各级交通工作会议提出的“加强农村公路建设结构调整，控制建设规模，适当提高建设标准，加快农村公路发展方式由速度型向质量型转变”的要求和县委经济工作会议、县人大十五届一次会议确定的工作目标，科学提出了280公里的奋斗目标，并已列入县定实事考核内容。但从目前我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展比较缓慢，形势十分严峻。与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与其他兄弟县市相比，都存在着较大差距。主要突出表现在以下几个方面：
（一）盲目争计划。今年280公里的年度计划，目前尽管已经衔接到位，并以正式文件逐项目下达到了各乡镇、村场，但仍有部分乡镇、村场无视计划的严肃性，不管申报的项目进没进规划，有没有路基，有没有资金来源，盲目争计划，典型的“叶公好龙”现象。
（二）准备不充分。主要表现在两方面：一是路基建设严重滞后。今年全县计划实施项目166个，从县交通部门最近现场督查的情况来看，路面建设开工的项目仅仅只有9个，路基基本达到开工条件的项目不到20%，启动路基改造的项目仅占30%，较去年滞后了整整一个月；二是资金无着落。从目前调查的情况来看，配套资金有着落、有具体筹措方案的项目仅占20%，画饼充饥的多，实际可能到位的少，将造成计划落空、质量得不到保证和拖欠民工工资引发上访闹事事件等隐患。
（三）验收难推进。去年以来，县农村公路建设领导小组办公室和县交通部门精心组织开展了多次活动，面对面的逐乡镇、村场进行迎检验收的培训指导，但仍有相当一部分项目的路肩培土、错车台、标志牌等配套工程不能到位，以致县自检验收合格率不到70%，严重影响省市对我县整体项目的检查验收和国省补助资金的顺利拨付。
今年是新一届政府执政的第一年，也是农村公路建设实现前三年完成“十一五”总任务70%的奋斗目标的攻坚年，更是国家“十一五”期间大投入建设农村公路的最后一年。当前各地都在抢抓机遇，你追我赶，唯恐落后，广大农民群众更是翘首以待。对此，我们必须要有清醒的认识，要正视当前存在的问题，要从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，坚决完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。
二、明确任务，突出重点，迅速掀起农村公路建设高潮
尽管今年农村公路建设的任务较去年相对要小一些，但从当前的工作进展情况和存在的问题来看，我们不能掉以轻心，必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。
（一）要进一步明确目标要求。今年280公里建设任务是县委经济工作会议、县人大十五届一次会议确定的，并已列入省、市、县实事内容，年底严格考核兑现。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。特别是进展较慢的乡镇，要认真总结经验教训，研究对策，迎头赶上。所有乡镇要确保在今年11月底前不折不扣完成年度建设计划。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地认识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。
（二）要进一步严格技术标准。要严格按照国家规定的农村公路建设技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。重点要抓好道路的路肩整治、错车道设置、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘考虑，统筹安排，同步设计，同步签订施工合同，同步施工，同步验收。
（三）要进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因此，各乡镇和交通主管部门都要把公路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。一要落实质量责任制度。乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇人民政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。同时要建立农村公路建设质量责任人档案，将每条公路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终身追究制。二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇人民政府初检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进入农村公路建设市场；对质量监督人员造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。
（四）要进一步落实配套资金。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理调度建设资金。一是乡财政补一点。对农村公路建设，有条件的乡级财政要通过盘活资金，以“以奖”的形式适当安排一点资金用于农村公路建设。二是向外争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，积极争取，弥补农村公路建设资金缺口。三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积极性。
这里还要强调的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：一是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝随意挪用、占用项目资金现象的发生。二是处理好加快公路路建设与减轻农民负担的关系。乡镇人民政府是农村公路建设的主体，不仅要履行好推进农村公路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，坚决不允许搞强行摊派，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行，任何乡镇、任何个人都不得触犯政策“高压线”。同时县交通部门要继续开展“零”收费服务。
（五）要进一步强化培训指导。20*年以来，县交通局已对各乡镇农村公路建设参与人员进行了多次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题。为此，必须进行再培训、再提高。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。
（六）要进一步完善内业工作。要认真吸取往年的教训，从现在起，对去年已竣工未验收的项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇都要严格按照内业资料的标准，从开工准备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评比的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。对今年开工的项目，在拨付资金时，县交通局要严格把关，在主体及配套工程检测验收合格后，还必须要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告和其它必备资料齐全、规范，符合要求，否则不予拨付资金。
三、强化领导，狠抓落实，全力推进农村公路建设有序开展
一要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇人民政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，沉入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步明确任务，制定详细的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实。
二要强化时间观念，抢抓工程进度。时下已进入打路的黄金时节，各乡镇要克服一切困难，想尽一切办法，在月底掀起建设高潮。要以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成农村公路建设任务。
三要强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。要强化服务意识，提高服务水平，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部门是公路建设的主要业务部门，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、管理上、技术上，服从服务于农村公路建设，要将承担的指导、监督和服务职能充分履行好。要把所有技术力量毫无保留地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。
四要强化监督检查，严格考核奖惩。加强督查考核是确保农村公路建设顺利推进的重要抓手，有督查才有促进，有考核才有鉴别，有奖惩才有动力。在农村公路建设中必须将督查考核、奖优罚劣贯穿于工作的始终。要严格督查要求，县农村公路建设领导小组办公室要根据各乡镇每条公路的工期安排进行跟踪督查。对每条公路的质量和进度情况，每二周汇总一次，通过新闻媒体进行公布，并及时通过相关载体向县领导汇报。年终时，我们将严格按照华政发[20*]15号文件的规定进行考核，做到奖惩分明，坚决不打和牌。对因工作不力致使既定目标未能按期完成的，将严肃追究相关责任人的责任。在这里，我还要强调一点，要切实维护项目规划的严肃性，对擅自降低项目标准、未按计划建设进度实施、挪用公路建设资金以及由于主管部门把关不严、监管不力致使规划变更的，将严肃追究有关责任人的责任。
农村公路存在问题及建议篇5
为认真贯彻落实市委年初召开的“难点村”治理工作会议精神和组织部《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作实施意见》的要求，全面提高我村村务公开和民主管理工作的整体水平，结合我村实际，村两委组织力量，深入一线调查摸底，综合分析，对我村存在的实际问题开展专项治理，力争2011年底使我村“难点村”面貌发生根本性的改变，为此，特汇报近期工作情况及后期阶段工作计划。
一、找出存在的问题和不足，统一思想，结合目标，提高认识。
涧桥村位于桐城东南，距城区近10公里，区位偏僻无优势，总面积5平方公里，17个村民组，水田面积1600多亩，现有人口1758人，其中党员职数32人，党员年龄及性别结构不合理，村两委干部职数5人。目前存在的主要问题和不足是村级经济基础、基础设施相对落后，基层组织建设薄弱不力，党员先锋模范带头作用发挥不够明显，村落后面貌至今得不到改善，村部建设和活动场所在各相关部门的关心和帮助下于今年三月初破土动工，村民对村务公开和民主管理不满意，没有为民办事全程室，老百姓办事难，本着以上存在的问题和不足，村两委于年关即时召开了两委会议，统一思想，提高认识，充分认识到：“难点村”的治理，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大和十七届四中全会精神要求，深入贯彻落实科学发展观，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，保障其合法权益，促进农村社会和谐，推动农村经济又好又快发展。有了指导思想，村两委按照“难点村”治理目标要求，于2010年初十四召开了党员及村民代表大会，提出了今后发展思路和今年将做的几件实事，赢得了代表们热烈拥护，重点是我村村部建设及村组道路建设两大块，目前，村部已按工期要求在建，预计6月中旬完工，根据村民提议，解决村民出行难问题，为了与范岗刷业城相连接，带动本区域经济发展，于2010年12月份启动了一条村级道路延伸工程，全长1.2公里，现已完成土方工程3000方，道路成型后属四级沙石路，工程总投资计划13万元，资金主要来源是水库移民后期扶持项目资金，尚有缺口，正努力争取资金扶持。
二、结合以上前期工作实际及我村发展方向，按照选派“六句话”目标要求，制定了今年如下工作计划。
（一）继续加强村两委班子建设，村部建成后，将规范上墙软件资料建设，搞好党务、村务公开栏和民主管理工作，使两委干部及群众民主法制素质得到有效提高，使基层干部组织开展党务、村务公开和民主管理实践能力有一定的提升，我村在未定“难点村”之前这两块工作是街道先进位次，严格按照要求将党工委、办事处惠农政策，社会各界支持农村建设的项目，农村建设各项资金及使用情况都落到实处，经得起民主评议，考核和审计。
（二）争取在今年底使村组延伸道路畅通，彻底解决村民群众出行难问题。
（三）从最基础的党建工作着手，抓党员队伍建设，按照成熟一个发展一个的原则，使群众反映好工作能力强的致富能人，在外创业成功人士，将他们吸入到党员队伍中来。『1
（四）强化农村社会管理，消除可能引发农村社会不稳定因素。坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理机制，加强我村社区建设，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织。坚决纠正和制止今后村党支部和村委会换届选举中“贿选”和其他违法违纪行为。反对和制止利用宗教、宗族势力干预村级公共事务，加强我村社会治安治理，维护正常生产生活秩序，坚决打击我村黑恶势力和各类刑事犯罪，建立健全全村党组织和群众维权机制，引导村民群众以理性合法的方式表达利益诉求，维护自身权益。
（五）帮助发展农村村级经济和社会事业，解决“难点村”经济和社会发展长期落后的问题，引导村级组织和村民根据市场要求和本村实际条件，大力发展集体经济，增强集体组织服务功能，促进农民增收，涧桥村属于圩畈村貌，水田面积平整集中，有望在今后土地流转及承包上做文章。村两委也正在考察市场和探索中。积极组织和引导文化、教育、卫生、社会保障、民政民生等公共服务覆盖到全村，加强对接互助形式，利用纪念性的日子开展一些活动。涧桥村是09年街道计生工作后进村，村两委在2010年街道计生工作召开会议后，及时召开了计生碰头会，强化分工意识，提高思想认识，争取先进位次，做好全村优生优育工作。
（六）坚决完成党工委、办事处及相关部门交给的各项任务。
农村公路存在问题及建议篇6
一、山区农村公路建设基本情况
2003年以来，按照交通运输部的统一部署，全国上下掀起了农村公路建设的高潮，通车里程不断增加，技术等级不断提高，路面状况不断改善，从根本上解决了农民群众出行难的问题。“十一五”期间，国家更是加大了对农村公路投资改造力度，农村公路通村油路或水泥路实行标准化建设，各项技术指标要求更加规范化。随着大规模的农村公路建设，农村公路进入了建、管、养并重的“新阶段”。以笔者所在的承德市为例，该市是典型的山岭重丘地区，素有“八山一水一分田”之喻。近年来，承德市在实施“一环八射”(建设八条段包括市区环城及京承、承唐、承朝、承秦、承赤、承张、承锡、承平高速公路)等高速公路建设项目的同时，不断加快农村公路建设步伐，截至目前，全市农村公路总里程达16555．475千米，其中硬化公路11159．212千米，已通达行政村2423个，通达率95．6%。全市基本建立了县、乡、村三级养护管理体制，实行了“县道县管、乡道乡管、村道村管”的模式。
二、山区农村公路建设养护工作中存在的主要问题及原因分析
目前农村公路的总体水平还远远没有与经济发展水平相适应。农村公路特别是山区农村公路网络深度不足、施工技术水平低、灾害反应能力弱，仍然是十分突出的问题。因此，加强山区农村公路建设特别是加强工程施工与养护管理就显得尤为重要。
(一)规划不尽合理，通达深度远不能满足群众出行需求
由于规划设计采用GpS定位测量来确定位置，一般定位的点以行政村“村室”或学校所在地为基准点，这样凡是“村室”或学校临近国道、省道、县道公路的，都被认为已经实现了“村村通”。事实上这些基准点原本就建在路边，相当于不建就实现“村村通”了。然而目前自然村数量远大于行政村数目，虽然完成了“村村通”，但实际上并没有从根本上解决大多数群众出行难的问题。另外，规划设计时，一些路段为减少投资，主要考虑与国道、省道、县道间的距离，没有考虑群众的出行习惯及村道内部的循环路径，造成“村村通”的路型多为距离最短而非群众利用最频繁的路段，且村与村之间、行政村与自然村之间还未形成整体路网，多为“断头路”。
(二)标准普遍偏低，农民群众的实际需求与公路的实际状况存在差距
虽然通过“村村通”工程的建设，交通基础设施得到了明显提升，但农村公路网络还存在着密度低、等级低、通达能力低，危险路段多等问题。受到地理环境和资金不足等因素的影响，多数农村公路修建的路面狭窄且等级不高，并且由于养护资金不到位、无专项养护资金损坏严重。同时，由于农村公路修建时资金不足，普遍没有防护及排水设施，加之有些村地质、地貌复杂而且设施不完善，使农村公路防洪抗灾能力差，遇有大雨，公路水毁及塌方时有发生，造成交通中断，农村公路通而不畅的问题十分突出。
(三)筹资难度加大，造成农村公路建设乏力
农村公路建设的资金来源于中央、省下拨的计划资金、市县两级的配套补助资金和乡村的自筹资金。市、县配套资金因地方财政困难，导致筹资矛盾较为突出。主要表现为:一是上级补助标准低。按照“村村通”工程的建设标准，一般地区建设1公里四级公路省补资金10万元，不足部分由地方自筹。就山区而言，地基处理难度本来就大，石子、水泥、沥青远距离取材运输成本高，同样修1公里的路，工程造价要高出平原很多，10万/公里的补助标准明显偏低;二是贫困地区无配套资金。由于贫困地区所处地理条件普遍比较恶劣，经济发展滞后，该地区筹资更为困难。按照现行的省市县投入政策，贫困地区自筹配套资金难度很大;三是上级计划资金兑付缓慢。由于每年工程计划下达较晚，再加上公路建设验收合格后还要办理若干手续，导致上级计划资金到位的速度很慢，从工程完工之后算起，资金兑付的时间一般都在半年以上，严重影响施工单位的积极性，同时也增加了县乡一级的资金压力。
(四)重建设轻养护，公路养护管理机制急需完善
当前，农村公路养护工作已经引起了各级政府的重视，并开展了相应措施改进现有工作，但仍存在一些问题，主要表现在:养护管理资金投入仍显不足;养护管理模式多样、效果不平衡;养护管理水平比较低;养护管理意识有待提高，部分路段还存在着失管现象;县乡道通而不畅，导致通达工程作用不能得到充分发挥。造成这些现象的主要原因是因为农村公路养护管理工作刚刚起步，部分镇、村还存在着“重建设轻养护”和“等靠要”的思想，从业人员素质和技术设备水平普遍不高，使本已建立起来的农村公路养护管理机制没有真正投入运转，养护管理制度化、规范化程度还很低;加之地方财政困难，养护资金的投入远远不能满足养护的需要，造成养护基础工作薄弱。
(五)原料价格上涨，建设成本居高不下
近年来，各种建材价格不断上涨，水泥、河沙、碎石等建材价格上涨幅度在30%左右，劳动力面临着招工难和工资贵的双重压力，目前山区通村公路每公里造价已升至25～30万元，且增长势头不减。建设成本的居高不下，不仅影响了工程进度，而且加剧了县乡一级的资金难度。
三、推进山区农村公路建设养护工作的相关建议
为了让农村公路建设在社会主义新农村建设中作为农村旧貌变新颜的突破口和切入点，真正帮农民把好事办好，为此，提出以下几点建议:
(一)立足现实，加强农村公路规划在农村公路发展规划的整个体系中，路网布局是核心的环节之一。通过农村公路网的布局规划，制定出具体的路网方案，继而明确规划期内需建设的工程项目，以此作为农村公路建设的指导方向。因此在农村公路网布局时，一是坚持全盘考虑，统筹安排。将农村公路按主干道、次干道、组道进行分类，结合区域经济发展的实际情况，支持重点道路先建设，达到优化路网结构、合理配置资源的目的;二是坚持实事求是，因地制宜，先通后畅，逐步提高通村公路技术等级。在满足技术标准的前提下，尽量少占耕地，少拆迁，以老路拓宽为主。困难地区本着先通后畅、逐步提高等级的原则，先解决出行难的问题，确保乡、村互联的目的;三是在编制好农村公路体系专项规划的同时，进一步加大向上争取政策的力度，根据实际情况对农村公路建设通达标准进行适当调整，解决农村公路中因计划不合理形成的“断头路”、“分支路”等问题。
(二)加强政策扶持，多方筹集建设资金资金问题始终是制约农村公路发展的关键因素之一。针对山区农村公路建设养护的现状，一是继续加大对农村公路建设养护的投入力度，特别对贫困山区的扶持，调高补助资金比例，给予政策、资金倾斜;二是解决资金拨付慢、审批程序复杂和计划任务下达晚的问题。加强与有关部门的沟通与协调，完善各项规定，简化审批环节，加快资金拨付速度;三是针对目前建材价格、工时费用上涨幅度较大，建议相关部门加强宏观调控，规范通村公路建设所需建材的市场价格，保证通村公路的顺利实施;四是继续组织群众，依靠群众，鼓励各镇村经营沿路两侧土地的积极性，充分利用新修建公路两侧土地的升值空间，拓宽建设资金筹措渠道;对捐资捐款数额较大的社会名流、企业家、经营成功人士制定激励措施，并通过新闻媒体加大对其宣传力度。
农村公路存在问题及建议篇7
【关键词】农村公路；公路建设；存在问题；措施
党的十七大和十七届三中全会明确提出要切实解决好“农业、农村、农民”问题，为进一步推进全市新农村建设进程，交通局组成专题调研组，针对全市农村公路建设、养护、管理情况进行了深入细致的调研，对所取得的一些成果和较为成功的做法进行归纳总结。
1全市农村公路建设发展现状
扎兰屯农村公路长达2165.2余公里，呈现“点多、面广、线长”的特点。由于受到建设资金等因素的影响和制约，全市县乡公路等级较低，尤其是通往粮食、经济作物和畜牧产品主产区的重点县乡村公路技术等级较低、桥涵等构造物不配套，农村公路建设发展缓慢，到2001年，等级公路仅有22公里。“十一五”以来，交通运输局紧紧抓住国家实施西部开发和新农村建设的历史机遇，在加快境内主干线公路建设的同时，不断加大通乡、通村公路和旅游公路的建设力度，农村公路建设实现了的超速发展。几年来，扎兰屯市共新、改建农村公路697.73公里，提前两年完成了“十一五”期末公路通乡的建设任务。2010年，在建设项目多、资金极其困难的情况下，通过“筹贷集配”等多种方式筹集建设资金，组织了柴河-古营河、柴河-浩饶山公路等“九路七桥”16项重点工程开工建设。以交通配合农民一事一议的模式，开工建设了37条通村公路，完成通村砂石路215.86公里，硬化路面61.2公里，改造水毁涵洞330道。全年新增等级公路94.7公里，完成了交通基础设施建设投资1.17亿元，荣获了呼伦贝尔市“农村公路建设先进集体”表彰。
2建设农村公路的主要做法和成效
2.1 争取支持，为农村公路建设打造良好基础。
农村公路建设是一项农民真正受益的民心工程，我们坚持“两个依靠”，促进“两个转变”，着力构筑政府领导、部门支持、全民参与的农村公路建设新格局。[1]首先，市委、市政府积极给予人才支持。2004年至2007年，分两次特批给交通局14个事业编制，成立了公路工程技术站和农村公路建设办公室，专门负责全市公路建设。其次，市委、市政府逐年加大农村公路建设资金投入。几年来，我市直接投入农村公路建设的资金达到2.04亿元，2009年，市政府在先期投入4000余万元资金用于农村公路建设同时，争取到农业发展银行贷款1.15亿元，专项用于农村公路建设。第三，政府发挥主导作用，给予农村公路建设环境支持。每项工程开工前都由主管交通的副市长带领交通、国土、林业等部门以及涉及的乡镇、办事处、林场的主要负责人共同现场办公。各职能部门各负其责，提前做好项目所需要办理的各项审批手续，所发生的费用年终由市财政统一支付解决，凡是涉及到的管理费用征收，一律予以免收。第四，市政府出台相关政策，给予农村公路建设政策支持。市政府率先出台了《扎兰屯市通村公路建设管理暂行办法》，对农民修建通村公路起到了极大地鼓励和引导作用。2009年10月又出台了《扎兰屯市农村公路建设养护管理办法（试行）》，进一步明确以一事一议方式来建设通村公路和各部门、乡镇、村委会在农村公路建、养、管中的职责。
2.2 结合实际，摸索推进农村公路建设新模式。
扎兰屯市农村公路里程较长，只依靠国家投资建设发展相对缓慢。为此，我们以科学的眼光看待发展，积极寻求推进农村公路建设的新模式。结合全市农村公路实际情况，经过一段时间的调研、探索与实践，我们提出了：“通村公路建设采取一事一议方式建设”的想法，总结出了：“交通配合农民一事一议“打底子”，政府给予一事一议补贴资金“给面子”的一整套农村公路建设新办法。
2009年，我们将“交通配合农民一事一议”建设农村公路的新模式在全市范围内进行全面推广。考虑农村长远发展，我们对通村公路采取7米路基、6米或5米路面的较高标准建设。同时，我们认识到只有政策的调动和农民参与的热情是不够的，还要结合交通设备实力基础推进农村公路建设。因此，充分发挥交通部门自身机械、人员、技术优势，通过农民一事一议集一小块，政府给予补贴资金补贴一块，交通部门机械设备、技术、人员支持一块相结合的模式，全面开展了通乡、通村公路和新农村整村道路硬化建设。工程采取交通帮助农民“打底子”，交通部门无偿出机械设备和技术人员，结合农民劳动力优势指导农民施工，完成路基建设，政府“一事一议”补贴资金“给面子”，供应主要材料水泥，完成路面建设的方法进行，完成了达斡尔乡满都村等5个整村道路硬化工程和雅尔根楚至新建至三道沟村等22条通村公路建设项目。
2.3 发掘潜力，探索农村公路养管新模式。
农村公路修通了，谁来负责日常养护管理，成为亟待解决的难题。我们认真进行调查研究，探索采取乡道、村道养护与管理主体是乡镇或村民委员会，实行“一个机构，增设一块牌子”的办法，行使养护与管理职能。[2]即在村委会的工作职责中，增加一项村级公路的养护及管理职能。村级道路养护站负责本辖区内通村公里的规划建设、日常养护、路政管理等工作，采取专业养护与承包养护、分段联户养护等方式进行，养管经费由村屯集资50%和市政府补贴50%解决，已经在管护上取得了较好的效果，我们正在逐步对其规范，并在全市各乡镇进行全面推广。
通过不断地开拓与创新，摸索与实践，我们在全市农村公路建设、养护、管理上大力推行的新方法和新举措成效显著：
农村公路存在问题及建议篇8
一、加强领导，抓好落实
为做好农村公路重点项目建设，我局召开专题会议进行研究部署，制定了具体实施方案，由局主要领导亲自抓，指定公路站具体负责实施，并确定专人为信息员，每月定时与各镇联系项目进展情况，并向农工部重点项目办报送项目实施情况报表。适时召开村组公路建设推进会、现场办公会、专题汇报会等各种形式灵活的会议，及时协调解决村组公路建设中的各类矛盾问题，促进了该项目建设的稳步推进。
二、村组公路重点项目建设进展情况
今年，我局实施的村组公路重点项目建设有农村公路民生工程、通土路工程、农村公路养护维修工程、森林公园至林科所公路改造工程等四类项目，项目总投资达1110万元，完成投资达1052万元，超额完成了年初上级下达的200万元村组公路重点项目建设任务。
1、农村公路民生工程。根据区委、区政府的统一部署，今年我区民生工程中第79项是由我局负责实施新修水泥路8公里项目。为实施好民生工程建设项目，切实改善农民生活出入条件，我局召开了专题会议，对民生工程建设项目进行了具体部署，安排技术人员专门负责项目实施。今年我区实施水泥公路硬化民生工程计划8公里，实际开工建设13.6公里、投资299.7万元，已完工11条路11.1公里，完成投资242.4万元。
2、农村公路通土路工程。为解决农村边远山区、贫困地区未通公路带来的农民生产生活不便，我局将通组公路的建设作为今后三年的重点项目推进，计划2013—2014年三年时间实现“组组通公路”。我局2013年新修沙土公路16条共11公里，投资101万元，解决了、、等镇偏远村组农民行路难问题。
3、农村公路养护维修工程。随着农村经济的发展，农村公路交通流量日益加大，农村公路损毁随之加重，农村公路养护费用及任务也日渐繁重。为此，我区今年6月出台了《区农村公路养护队管理办法》，在各镇成立农村公路专职养护队，加大对农村公路养护工作的投入。2013年，我局对、、、等镇完成的农村公路养护维修工程进行了检查、验收，共下拨农村公路养护资金206万元。
4、森林公园至林科所公路改造工程。市森林公园至市林科所公路改造工程全线长10公里，途经镇、、市林科所等，计划建设水泥混凝土路面宽3.5米，总投资503万元。
三、存在的困难、问题及建议要求
一是天气连日下雨，导致不断停工。特别是民生工程项目地处山区，山高坡陡弯急，一下雨便造成路面湿烂，无法施工，导致镇村和新建村两个项目仍未完工。
农村公路存在问题及建议篇9
［关键词］农村公路；养护管理；对策
1农村公路养护现状
1.1养护机制日臻完善
一是及时成立了农村公路养护组织领导机构，明确以交通部门为主体、农业、水利、财政等部门协作配合的工作专班；二是制定了《枣阳市农村公路养护管理实施细则》和《枣阳市农村公路养护管理绩效考核实施方案》，对农村公路养护管理工作进行了详尽的规定；三是市政府和各镇（办、区）制定了公路养护考核办法，落实专班或专人具体负责公路日常养护工作，基本做到了有路必养，有损必护。
1.2养护水平不断提高
从调查情况看，农村公路整体养护质量普遍提高。一是公路路面破损维修、清缝、灌缝、路肩培土、路面保洁里程不断增加，并已形成制度，专人负责，定期开展；二是大多数镇(办、区)都能按照养护方案安排专班或专人工作定期进行巡查，发现问题及时报告，及时解决；三是在桥梁、弯道、陡坡、街道、村庄、学校以及交叉路口等危险地段、事故易发地点设置了警示标示，最大限度保障了安全畅通。
1.3养护资金逐步落实
一是设立农村公路养护资金专户，统筹安排，统一管理，专款专用，最大限度保障公路养护的需要；二是市财政每年安排的养护预算经费，按照年度养护计划据实申报的方式实施，由市、乡镇、村分别按比例承担；三是部分经济财力好的乡镇安排有专项资金用于农村公路养护工作。从总体看，各地针对通村公路养护都有一定的配套资金，并呈现逐渐增加的态势。
2公路管养中存在的问题
2.1主体意识弱，管养工作不到位
农村公路管养实行“县道县养，乡道乡养，村道村养”的分级管理模式。但从实际情况看，部分镇村“重建轻养、只建不养”现象突出，没有把管养工作真正摆正位置、抓在手上，不愿花人力、财力去落实农村公路养护管理工作。明确地方政府的管养责任主体，且落实地方政府管养责任是全面实施农村公路管养工作的关键环节。
2.2管理体制不顺，管养机制不健全
从目前开展管养工作的情况看，由于受认识不够，主体不清，资金筹集困难等多种因素的制约，致使农村公路养护管理体制不顺畅。市、镇、村三级的农村公路管养工作基本处于无管养机构，无固定管养人员、无管养经费，无养护机具的“四无”状态。
2.3养护预算经费和养护配套资金不到位
依据《枣阳市农村公路养护管理实施细则》的相关规定，市级财政按照每年每千米不低于1000元的标准，安排农村公路日常养护管理资金，并列入了本级财政预算，主要用于农村公路日常养护经费及公路管理机构人员经费。而作为养护责任主体，一些乡镇只列入了养护资金，没有列入养护配套资金。
2.4通村公路路政管理还存在一些薄弱环节
（1）超限超载治理难。据乡镇政府和群众反映，目前有不少大型超限运输车辆为躲避干线公路治超，绕道从已建成的乡村公路上通过，对本来就建设标准低、承载能力差的农村公路造成了严重破坏。（2）群众爱路、护路意识比较淡薄，在路面上堆放杂物、占道经营、打谷晒粮、倾倒垃圾等现象随处可见。由于路政管理缺失，农村公路基本上处于失管、失控状态，农村公路路政管理问题亟待规范加强。
3管养工作建议
农村公路“三分建、七分养”。笔者建议将农村公路养管工作纳入各级政府工作的重要议事日程，全面落实公路管养工作“五个到位”，即：管养责任落实到位；机构人员配备到位；制度制定、执行到位；资金筹措管理到位；监督检查、考核到位。
3.1加强领导，落实管养主体
市政府是全市农村公路养护和管理的责任主体，负责领导全市农村公路的管养工作及重大问题的协调；市交通部门在市政府的领导下，负责组织协调各镇（办、区）做好农村公路的养护和管理工作，具体承担县道的管养工作；各乡镇政府是本辖区内农村公路养护和管理的责任主体，具体承担本辖区内乡道的管养工作；各村委会在乡镇政府的统一领导下，具体承担本村内村道的日常养护工作。市政府应将农村公路养护管理工作纳入镇（办、区）年度工作目标考核体系中，考核结果直接与镇（办、区）领导班子工作实绩挂钩，促使镇（办、区）领导真正重视并大力支持农村公路管养工作，促进农村公路各项养护管理工作得以正常开展，逐步实现农村公路管养工作正常化、规范化。
3.2建立机构，健全管养机制
组建市、镇、村三级联动的农村公路管理网络体系，一是成立农村公路专业养护工程队，具体承办县道养护工作事宜，履行公路管理养护职能；二是镇（办、区）要健全农村公路养护站，根据各地通村公路管养里程，每站核定人员3人~5人，乡镇政府要明确1名分管领导担任站长；三是以行政村为单位成立通村公路养护协会或养护专班。各村根据实际需要，落实本村村道日常养护专（兼）职人员。逐步实现“有钱养路、有人养路、有人管理、管之有效、管之长效”的公路管养工作长效机制。
3.3加大投入，确保养护资金足额到位
农村公路存在问题及建议篇10
镇一事一议财政奖补试点工作，在县政府领导县直相关部门的指导关心下，根据省、市、县对一事一议财政奖补试点工作的有关精神，结合一事一议财政奖补试点工作的总体要求，镇纳入年度一事一议财政奖补的项目已按方案完成，现将其工作总结如下：
一、基本情况
镇年纳入村级公益事业一事一议财政奖补实施的项目共有8个，其中：通组公路5个，全长17.5公里，修桥1个，人畜饮水工程2个，受益户数1718户,受益人数达7699人，总投资89.884万元，其中：村民筹资8.617万元，筹劳149835个，每个工折资20元，共折资29.967万元，申请财政以奖代补资金51.3万元。8个项目分布于5个行政村，涉及8个片区，均在一事一议方案的预期内完工。
二、加强领导，严格操作
年财政奖补试点工作是一次开拓性的创新工作，政策性强、程序严密、工作面广，直接关系着农民群众的切身利益和农村社会经济长远发展。全镇有5个行政村，27个片区，118个村民小组，村级公益事业建设点多面广、情况复杂、工作量大。镇党委、政府非常重视这项工作，成立了以镇长为组长的一事一议财政奖补工作领导小组，并组织召开了村级一事一议财政奖补工作会议，重点培训了村级公益事业建设一事一议筹资筹劳操作程序。
三、具体做法
镇坚持以财政奖补资金为引导，以农民一事一议筹资筹劳为基础，解决村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，议事尊重村民意愿，使大多数村民能直接受益，充分调动农民筹资筹劳的积极性。通过实施一事一议财政奖补试点工作，推动了村内道路、人畜饮水工程的村内户外公益事业建设。
一是及时发放并宣传省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法，规范一事一议操作程序。
二是结合实际，根据《县村级公益公益事业一事一议财政奖补会议》的要求，严格按照标准执行，即：年“一事一议”筹资上限标准为10元，筹劳上限标准为每个劳动力投劳的数量不得超过10个标准工作日，以劳折资为每人每天20元。
三是严格按照“一事一议”筹资筹劳申报和审批程序操作。所有纳入一事一议财政奖补项目，均由镇政府总体把关审核，以村为主体，统筹规划一事一议财政奖补项目，首先解决村民积极性高，交通不便，饮水困难的片区，严格按照“一事一议”的原则和程序，召集各片区、小组受益村民召开民主议事会议，充分讨论研究所要实施的项目规模和投资、筹资筹劳办法和标准、占地和青苗损失等具体问题，对工程进度和资金管理等相关信息进行定期公布，对每个项目制定了详细的实施方案，并成立了村民民主监督管理理事理财小组。通过镇、村的共同努力，确保了各个项目在规定工期内保质保量的完成。
四是深入开展宣传，充分调动农民群众参与一事一议工作的积极性，做到政策宣传进村、入户、到人。通过广泛宣传，增强农民群众参与民主议事的主动性，增强执行民主决议的自觉性，不断促进全镇财政奖补工作的有序开展。
镇农村基础设施薄弱，公益事业发展滞后，是制约农村发展。农收增收的主要因素，也是广大农民群众反映最强烈、最迫切的民生问题。通过年的试点，解决了我镇农民群众出行难、交通运输难和人畜饮水难等很多实际问题，受益村民非常满意，部份村民正准备着产业结构的调整、住房改造等。实践证明：开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，具有重大而深远的意义，有利于充分发挥财政资金的引导作用，形成农村公益事业发展新机制，使农民依靠自己的双手，在政府的扶持下，改善直接受益的生产生活条件，建设自己美好的家园。
四、存在的主要问题
镇实施村级公益事业一事一议财政奖补项目，在实际工作中存在的问题如下：
一是组织协调难。少数村民由于文化素质低，全局观念淡薄，当全局利益与局部利益、长远利益与当前利益发生冲突时，协调难度大，比如公路建设尤为突出。
二是通组公路后期养护难。
五、年打算
一是要加大宣传力度，把政策交到最基层、交给村民，做到家喻户晓，让广大农民自觉主动参与村级公益事业建设一事一议活动。
二是要加大培训力度，不断提高村干部素质，提高村级班子的凝聚力和战斗力，村组干部要深入千家万户，了民情、解民忧，积极组织村民开展村级公益事业建设。
三是要加强民主决策。一事一议财政奖补，必须尊重民意，以村民民主决策，自愿出资出劳为前堤，按照“谁积极、支持谁、谁主动、谁受益”的原则，严格执行村民一事一议筹资筹劳管理办法，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范民主议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。
六、建议
一是加大一事一议项目的覆盖面，使更多的农民群众能改善自己周边的环境，更多的农民群众真正体会到国家的惠民政策。
一是加大财政奖补资金的投入力度，确保边远特困山区的群众有能力搞好一事一议项目，减少贫困落差问题。
三是给予项目建设一定的后期养护资金，确保村级公益事业良性循环。
《二》农村一事一议财政奖补试点工作总结
区辖2乡1镇、3个街道，34个行政村，412个村民小组，农业人口5.99万个，农村劳动力3.53万个，总农户数1.87万余户，耕地面积31913.22亩，年农民人均纯收入6232元。按照“现行试点、逐步推开”的原则，我区在全区3个乡镇、17个村开展农村公益事业一事一议财政奖补试点工作。通过一事一议农民筹资人口1.6636万人次，筹资24.94万元，筹劳7833人次，捐资赞助157.1万元，其他资金575.2万元，财政资奖补29.8万元，完成了农村公益事业建设项目14个，总投资额787.1万元，其中区财政配套资金120万元，取得了较好成效。
一、具体做法与成效
（一）领导高度重视，部门职责明确。区委、区政府对农村一事一议财政奖补工作高度重视。区委书记、区长多次听取试点工作情况汇报，经常了解进展情况，现场解决问题，为搞好试点工作提供了强有力的组织领导。区财政局长亲自抓落实，直接调度资金确保区级财政配套资金到位120万元。区综改办精心组织实施，区农办、乡镇、街道等相关部门密切配合，村组干部、群众热情高涨。
（二）明确议事范围，规范议事程序。健全了《区农村一事一议财政奖补项目管理办法》，从制度上明确议事范围，规范议事程序，严格议事管理。把事议到群众的心坎上。议事管理推行“村民监督委员会”管理制度，对一事一议公益项目推选3-5名受益群众代表，配合加强对项目的进展、质量进行全程监督和财务监督。
（三）加大宣传力度，准确把握政策界限。逐级召开会议宣传发动，组织宣传车、高音喇叭进村、组宣传，印发宣传资料3000余册。充分扩大了透明度，增大了知晓率，让群众积极参与，获得群众的理解和支持。区综改办、区农村工作办、乡镇政府和区乡农经部门、城乡建设部门吃透政策，坚持原则，准确把握奖补内容和范围，严禁违规操作和举债建设。
（四）工作热情高涨，干群关系明显改善。通过一事一议解决了村民最关注、最现实的问题，是看得见的为民办实事，广大村民大力支持，涌现了一大批主动捐资农户，捐资上1000元的不在少数，捐资总额达157.1万元。同时，基层干部下村组贯彻落实政策，深受欢迎，干群关系明显改善。
二、存在的主要问题
（一）农村一事一议工作开展面不广。我区34个行政村，只有17个村开展了一事一议项目，并且只落实22个项目，农村公益事业尚待解决的问题还很多。
（二）思相认识不统一，成效差别大。村两委凝聚力强、声誉高、无历史遗留问题的村，一事一议开展有声有色，项目得以顺利实施，反之，有事难议和议而不行。
（三）筹资筹劳缺口大。从试点村情况看，农民筹资24.94万元占投资总额787.1万元的3.1%，缺口巨大，主要依靠发动群众捐资赞助。筹劳方面，由于现在农村大部分青壮年外出务工，筹劳难度也很大。因此对于一些贫困村组一事一议工作很难开展。
（四）个别村组操作行为不够规范。个别村不按规定程序召开村民会议，村支两委会议直接研究，程序不到位，造成群众反感，费力不讨好；财务公示不够完善，支出不够明细；个别村组超承受能力，预期捐资不到位，盲目上项目，欠付工程款，形成负债。
三、几点建议
1.选择示范点要具有典型性和样榜性。农村干部群众开展一事一议项目建设的的热情很高，如果不考虑具体村情的可操作性和成功性，将失去示范点样榜作用，我区雨母山乡东阳村、雨母村群众基础好，村两委班子团结有力，各方面条件成熟，建议市税改办将我区雨母山乡东阳村、雨母村纳入市工作调研示范点，指导开展工作。
2.适当提高奖补标准。确定一事一议项目要经过一套严格的程序，而筹资筹劳标准偏低，即使加上奖补资金，也难以满足实际需要，有些干部群众反映“事很烦、钱太少、活难办”。
3.项目集资可否跨年度。针对贫困和人口较少的村组按照筹资筹劳标准，完成一个项目需要几个年度集资才能解决资金缺口问题，建议是否可按标准跨年度筹资。
《三》村级一事一议财政奖补试点工作总结和下年工作计划
一年来，我县村级一事一议财政奖补试点工作，在省、市财政和综改办的精心指导下，在县委、县政府的正确领导下，按照省、市工作方案要求，充分发挥综改办的职能作用，全面落实各项措施，有力的推进了一事一议财政奖补试点工作的顺利开展，取得了较好的成绩。现将一年来的试点工作简要汇报如下：
一、加强业务学习，提高干部素质
我办以学习实践科学发展观活动为契机，以服务三农建设为抓手，以完成年度目标任务为目的，以中、省、市关于开展村级一事一议财政奖补试点工作方案、文件、领导讲话及有关会议精神为指南，依托网络、信息媒体，认真学习和研究等三个首批试点省的成功经验和做法，狠抓业务学习，转变思想观念，深入基层调查研究，提升综合工作素质，为完成年度目标任务打下了坚实基础。
二、健全组织机构，狠抓项目落实
我县被列入村级一事一议财政奖补试点县后，县委、县政府高度重视，按照中、省、市关于开展村级一事一议财政奖补试点工作有关要求，县、乡人民政府分别成立了村级一事一议财政奖补工作组织机构，制订了实施方案，明确了目标任务、基本原则、奖补范围、奖补标准、项目和资金申报程序，设立了一事一议财政专户，建立健全了各项制度。综改办同志多次深入基层，会同乡镇政府及相关部门、村委会一起，进行实地考察，召开群众大会，宣讲奖补政策，倾听群众呼声。经过精心筛选，最后在群众要求最强烈的两镇两乡24个村开展了试点工作。
三、勇于探索实践，社会效益显现
年，全县共实施了一事一议财政奖补项目4大类25个。其中：通村、组道路13条，94.5公里，总投资587.3万元，解决了2.6万人行路难难题，特别是通组道路的开通，使村民年新增烤烟种植3000余亩，增收400万元，农民人均年增收500余元。同时，有效地解决了当地农副产品及生产资料的内运外销难题。实施便民桥5座，总投资70.58万元，解决了2.1万人生产生活难题。建公厕3个、垃圾存放点3处，总投资168.79万元，惠及1.5万人。硬化、绿化街道3条，面积9800平方米，总投资72.37万元，受益人口3000余人。以上项目总投资899.04万元，其中：筹资筹劳659万元，拟财政奖补资金219.98万元（其中：中、省财政配套145万元，市财政配套20万元，县本级配套54.98万元），吸引其他社会投资20.06万元；涉及农户11491户，农村人口39979人，劳动力人数25827人，受益人口36731人。截止目前，已完工项目14个，在建项目3个，待建项目8个。
在基础资料、报表、数据的填报审核上，严格按照省一事一议财政奖补实施方案及一事一议财政奖补资金管理办法的要求，高质量、高标准组织实施，健全管理制度，建立电子档案和项目数据库，确保资料的真实完整。一事一议财政奖补工作深受村级组织和广大农民的欢迎，村民的工作热情和积极性非常高。
四、存在的问题及建议
（一）存在的问题。一是由于农村大多数青壮年劳动力常年在外务工，在家的多为老弱妇幼病残，加之居住分散，开会集中议事难度大；二是群众投劳相对容易接受，筹资难度较大。
（二）建议。一是请中、省、市继续加大对贫困地区的支持力度；二是请组织试点地区相关人员到一事一议财政奖补工作开展好的地方，学习他们的先进经验和好的做法。