生态环境建设的目的篇1
关键词：水利水电；项目；生态环境；影响
0引言
随着国家对于水利基础设施投资力度的不断加大，水利水电工程设施建设项目迅速开展，者对于提高我国防洪减灾、防旱灌溉以及运输发电能力发挥了重要的作用。但是水利水电工程项目建设对项目所在区域的生态环境影响问题日益突出，由于水利水电工程项目建设对生态环境的影响是复杂的，如果项目建设规划设计或者是施工处理不当，会造成土地沼泽化、盐碱化以及水生生物减少、小气候恶化等一系列问题的发生。因此，实现水利水电区域经济以及社会发展的可持续发展，必须做好水利水电工程项目建设的规划分析工作。进而避免因为水利水电项目建设造成生态环境破坏，同时确保水利水电工程项目建设功能得到发挥，实现水利水电工程项目建设社会、经济以及环境效益的最大化。
1水利水电工程项目对生态环境的影响分析
（1）对地质环境的影响。水利水电工程项目在建设过程中，在一定程度上会对项目所在地的地质条件产生影响，如果在施工过程中保护措施处理不当，还会造成水土流失问题的发生。水利水电工程项目建设必然会存在大量的土石方开挖以及削坡等工程施工内容，所以会带来水利水电工程区域的土层或者是废弃土方堆积等问题的发生。此外，大型水利水电项目在水库蓄水之后还存在着诱发地震、产生滑塌以及水库渗漏等一系列的地质风险问题。
（2）对于区域气候的影响。通常情况下水利水电工程项目建设对于区域的气候状况影响不大，但是大中型水利水电工程项目建设，由于原来的陆地可能会变成水体，因此对于水利水电工程项目建设区域的小气候会产生一定的影响。由于项目会形成一定面积的蓄水，因此这在一定程度上会增加水利水电项目建设区域的蒸发量，同时由于水库的低温效应，还会造成降雨区域以及降雨时间分布的变化。此外，水利水电项目建设完成之后，由于陆地变为水体，因此区域范围内水体与空气能量交换的方式以及强度都会产生一定的变化，同样也会造成气温的变化。
（3）水利水电工程项目建设对水文的影响。水利水电工程项目建设都会对下游河道产生一定的影响，尤其是会造成下游河道流量发生变化，由于水利水电项目需要在汛期蓄水，而且出于发电或者是灌溉的需要，还会截断河道基流，这样就会造成水利水电项目下游河道水位的降低，并有可能造成河流周边区域地下水位的下降。此外，河道水流量的降低还会造成河流自净能力的下降，进而诱发水质的恶化，对于河道养殖、灌溉引水以及航运都会产生相应的影响。
（4）水利水电工程项目建设对水体的影响。水利水电工程项目建设完成后由于水温、水体、水质都会发生变化。对于水体有利的影响是在水利水电工程项目建设完成后水体流速减慢，水体的滞留时间相对延长，这样就有助于水体中悬浮物的沉降，可以有效的降低水体浊度、色度以及水体硬度，有一定净化水体的作用。但同时也会对水体产生不利的影响，例如由于河道水流流速降低，会降低水体中污染物的迁移扩散能力，而且由于水体自净能力的降低，造成悬移质长期在水利水电项目水库区域积存，甚至有可能造成有毒物质或重金属的积累，导致水体污染问题的发生。
（5）对项目区域土壤的影响。首先在水利水电工程项目建设的浸没区域，由于土壤中含水量的增加，会造成土壤通气条件的降低，土壤肥力下降对于浸没区域作物的生长形成不利的影响。同时水利水电项目建设水库区域水位的上升会造成土地出现沼泽化以及潜育化等一系列的问题。此外，水利水电项目区水库岸边渗漏补给地下水在经毛细管作用上升至地表之后，随着不断的补给以及蒸发，会造成土地中盐分集中于地表，造成地表土地盐碱化问题的出现。
（6）对于动植物的影响。首先，水利水电工程项目建设的水库淹没区以及工程建筑会对陆地上的动植物造成直接的破坏，同时由于局部气候发生了变化以及土壤的盐碱化、沼泽化也会对所在区域的动植物种类结构造成影响。而且一般情况下，水利水电项目建设之后会造成水体中可溶盐分以及氮、磷含量的增加，造成水体富营养化进而影响水生生物。此外，水利水电项目建设的造成还会形成洄游性鱼类的洄游通道的中断，鱼类的生存环境也会发生较大的变化，导致鱼类死亡率的降低。
2水利水电工程项目生态建设途径研究
（1）完善水利水电工程项目建设的环境影响评价制度。造成当前我国部分水利水电项目对环境不利影响严重的重要原因之一就是我国尚未成立完善的环境影响评价制度。在水利水电工程项目建设之前，没有针对项目对周边气候、地质、水文以及动植物等生态环境的影响进行相应的预测分析以及整体评估，因此也就难以制定出具有实效的项目实施过程中的生态环境保护制度。因此，为了避免这一现象的发生，必须在水利水电工程项目实施之前，建立完善的水利水电工程项目建设环境评价制度，并结合项目环评分析结果在项目建设过程中以及建设完成之后按照计划实施相应的环保措施。在具体的实施上，项目建设单位以及项目设计部门应该在方案制定之前，对项目建设区域的气候环境、水文环境、地质条件、动植物情况以及土壤情况进行全面的调查分析，在设计方案的制定上综合考虑不同因素的要求，将水利水电项目建设对环境的影响降到最低。
（2）在水利水电工程项目建设施工期间，严格按照环保先行的理念开展施工建设。水利水电工程项目建设施工期间，是对周边生态环境影响最为关键的一个阶段，因此在项目建设施工阶段，应该尽可能的采取各种环保施工技术措施，在施工材料的选择上也一定选择无污染，对于动植物生存影响较小的材料。同时在施工过程中，及时的开展环境影响跟踪评价，如果出现严重影响生态环境的问题，应该及时的采取纠正措施，特别是对于可能造成水体污染然以及水土流失等环境问题的施工问题，必须及时的予以处理，将施工作业对环境的影响降到最低。
（3）强化河道治理与绿化设施建设，处理好水污染问题。在水利水电工程项目建设中，由于会对河道的流量、流速以及河道水体产生各种物理以及化学的影响，因此在水利水电工程施工过程中应及时对河道、水体进行治理，以免造成生态环境的破坏。例如可以对河道的宽度、河道的流向以及河道中的水生物进行调整，来缓解环境问题的恶化。同时在水利水电项目建设中，对于土石方开挖工程施工后，应该及时补充绿化，避免由于降雨或者是水流冲刷，造成水土流失以及山体滑坡等问题的发生。此外，由于在工程项目建设期间会产生大量的废水，对于这些废水，必须进行无害化处理，确保各种废水经过处理不会带来污染问题后方可排放。
结语
水利水电工程是一项关系到国计民生的基础工程，对于区域农业、工业发展以及居民生活水平的提高都有着重要的推动作用。为了实现水利水电工程项目建设的持续发展，在水利水电工程项目的规划设计以及施工建设过程中，必须全面准确的分析项目建设对生态环境的影响，并有针对性的采取妥善的保护措施，建设环境友好型的水利水电工程项目。
参考文献：
生态环境建设的目的篇2
关键词福州；填海；海洋；生态环境；影响
中图分类号X3文献标识码a文章编号1674-6708（2014）120-0156-02
1福州市海洋环境现状
福州市是省会城市，也是海洋大市。福州与台湾一水之隔，海域面积10573km2，占全市国土面积的46.91%。滩涂面积582.76km2，占全省的28.1%。海岸线长920km，占全省的1/3。罗源湾、福清湾、兴化湾是深水良港。海岸地貌类型复杂多样，构成众多独特的自然景观，海洋旅游资源丰富独特。海洋能和风力能资源丰富。2013年全市海洋经济总产值突破2000亿元，比上年增长13.24%，占全省海洋经济增加值的32%，全市地区生产总值的16.7%。海洋经济快速发展所带来的海洋环境问题日益严重，2013年福州市海洋环境质量总体良好，海水水质优于二类水质标准的面积达60.8%，符合海洋功能区水质要求的面积达74.1%。闽江、龙江和敖江入海污染物总量基本达到削减目标，但仍有部分指标超标。
2近年来福州市填海情况
为了在更高起点上加快建设“海上福州”，近几年福州市用海项目增加较快，2012年全市确权用海项目7宗60多公顷；2013年确权用海项目17宗400多公顷；截止至2014年5月，全市确权用海项目13宗，总填海面积160多公顷。填海工程主要分布在罗源湾、福清江阴和长乐，与《福州城市总体规划（2011―2020）》相适应。建成临港生态工业区、港口物流集聚区和综合服务区，解决当地群众的就业问题，促进当地经济的发展，但同时也给海洋生态保护带来一定影响。
3填海对福州海洋生态环境的影响
填海项目的建设虽然带来了一定的经济效益，缓解了土地供应压力，却造成了所在海域经济鱼虾贝藻类等海洋生物资源的大量衰减，改变了区域海洋动力学环境条件，而且还给海洋、海湾、河口等区域带来不同程度的污染，影响海洋生态环境。
3.1滨海湿地
填海工程会造成滨海湿地的功能退化，影响湿地生态功能和时空动态。湿地生物的栖息地丧失之后，鸟类和底栖动物的生存环境不复存在，给这些生物的生存带来了巨大的挑战[1]。以填海造陆工程为例工程实施之后湿地生物的种类和平均数量都明显减少，但某些生物则大量的滋生，如多毛类种类获得了生存的优势，过量的磷、氮无法被原有的环境消化，导致大量的藻类滋生，引发了诸如赤潮等海洋灾害。海洋工程项目数量在逐年增加，湿地面积不断下降，1992年10月，结合长乐海蚌资源保护区和长乐国际机场建设的实际情况，福建省七届三十次会议重新审议通过了《福建省长乐海蚌资源增殖保护区管理规定》，将海蚌资源保护区的中部划出一片海域作为机场的排污区。海蚌资源增殖保护区的面积调至13000公顷。因而，填海项目之于湿地生态影响的研究和保护必须进一步深入。虽然福州填海湿地影响研究已经得到开展，但其研究只是局限于消极结果发生之后的研究，如湿地功能退化、湿地面积缩减、湿地生物种群的统计等工作，并不能阻止湿地生态系统的逐渐减少的趋势，并且许多研究缺乏足够的理论依据，具有一定的盲目性，不能为湿地生态系统的环境影响提供充分的支持[2]。
3.2海洋渔业生态资源
填海项目的实施会挤压鱼类的生存空间，鱼类的产卵、发育、捕食的区域都会一定程度上受到削减，填海甚至还会导致鱼类资源的消失。由于填海工程的增加，导致鱼虾类的栖息地减少，并且受到人类的污染，影响了其繁殖的能力，导致该地区的鱼虾类的养殖业和捕捞业都不同程度的遭到破坏[3]。福州是渔业大市，水产养殖业主要集中在连江县、罗源县和福清市，渔民沿用传统投放鲜活饵料养殖，过多的饵料累积在鲍鱼和鱼类等网箱底部，导致海水水质恶化，海洋赤潮频发。2010年赤潮灾害最严重，持续时间最长，频率达7次，主要发生在连江定海湾及黄岐半岛、罗源湾和长乐至平潭海域，累计面积达896平方公里；2012年全市发生大面积有毒赤潮，造成鲍鱼死亡8.3亿粒，损失金额11.7亿元，造成严重经济损失。
3.3海漂垃圾
由于建设项目填海在实际运作中环境影响论证和保护等方面工作尚不够充分，在填海过程中，施工作业区域的拓展和工程建设废料未能得到很好的收集、转运处置，并且随着生产营运期人类活动扩大和加密，产生的大量垃圾以各种方式进入海洋，形成海漂垃圾。沿岸个别工业企业的各种固体废弃物随意倾倒、堆放，随大雨冲刷入海；水产养殖使用的塑料泡沫等影响海岸带美观，堵塞渔港，侵占滩涂，影响了海水水质。随着海流与潮汐等海洋水文动力的作用，海漂垃圾扩散到更远的海域，对海洋生态环境造成危害。海漂垃圾的污染种类繁多，其中以塑料所占的比重为最多，塑料在海水中还会缓慢的降解，降解后的垃圾被海洋生物吞食之后，通过海洋食品进入人类的餐饮行业，从而危害人类健康[4]。
3.4非法倾废
由于大量的海洋工程上马，福州周边海域成为海洋疏浚倾废活动最频繁、最复杂的区域之一，倾废发生的主要区域为罗源湾及福清江阴附近海域，倾泻的废弃物主要是挖深港池、航道工程和建设码头、海洋工程所产生的泥土、沙砾和其他物质。非法海洋倾废污染损害海洋环境，破坏生态平衡及海洋渔业资源，给海洋倾废管理带来巨大挑战。近三年，福州市海监支队就查处非法倾废的“碧海”案件12起，共收缴罚款83.5万元。
4对策及建议
1）建立填海项目的海洋环境保护机制。填海项目总体规划应符合《福建省海洋功能区划》（2011～2020年）和《福建省海洋环境保护规划》（2011～2020年），是符合《产业结构调整指导目录》（2011年本）的鼓励类、保护类等项目。对于海洋环境保护的机制，将填海项目的各个环节都纳入到海洋环境保护的机制中来，确保福州海洋环境保护的可持续性。
2）加大海洋环境保护执法力度。理顺各部门管理职责，海陆统筹，联合执法，明确责任。加快出台地方海洋环境保护实施细则。坚持谁污染谁治理的原则，明确填海环境污染的责任，将海洋环境保护落实到位。
3）公众参与，依法听证。将填海生态污染问题公开化，在制作项目海洋环境影响报告书时，通过公众参与工作，了解公众最为关心的环境问题和最为关心的环保保护目标，比便采取相应措施，使环境和敏感目标得到有效保护。同时围填海工程必须举行听证会，依法组织利害关系人参加听证会，广泛听取群众意见。
4）加大资金投入进行治理。用海项目将引起海洋生物资源的损失，应依法缴纳生态补偿金，生态补偿金可用于改善沿海水域的生态环境，为鱼、虾类聚集、栖息、生长和繁殖创造条件；选择适合当地的苗种进行增殖放流；进行海洋生态环境综合整治。
5结论
在土地资源日益紧张的情况下，填海作为拓展发展空间的一种选择手段，在促进经济发展的同时，也会带来生态环境的破坏，因而研究、分析其作用机理和影响因素，有利于更加科学合理的开展填海项目的研究，使之形成系统化的理论，有利于今后的工作开展，为保护海洋生态环境打下基础。
参考文献
[1]吴涛，赵新生，张彦彦.围填海造地工程施工对海洋水环境的影响研究：以连云港连云新城围填海项目为例.海洋开发与管理.2011，5：26-30，73.
[2]谢挺，胡益峰，郭鹏军.舟山海域围填海工程对海洋环境的影响及防治措施与对策.海洋环境科学，2009，28（s1）：105-108。
生态环境建设的目的篇3
河南省软科学研究计划项目课题“基于区域环境承载力的环境审计研究”（项目编号：142400410331）
中图分类号：F239.6文献标识码：a文章编号：1002-5812（2015）22-0012-03
摘要：生态文明建设审计作为一种新的审计类型，能有效监督和评价我国生态文明建设过程中的资金使用情况和治理效果。本文从生态文明治理的角度研究生态文明建设审计理论，对生态文明建设审计内涵、生态文明建设审计目标体系、思路、审计内容及实现路径进行探讨，以充分发挥审计的免疫系统功能，促进我国经济发展和生态环境效益相协调发展。
关键词：生态文明建设审计内涵目标实现路径
012年，党的十把“生态文明建设”纳入中国特色社会主义现代化建设事业“五位一体”的总体战略布局。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步强调要加强生态文明制度建设，用制度保护生态环境。十报告和十八届三中全会决定为未来一个时期的生态文明审计指明了方向。为了实现生态文明建设战略，实现经济可持续发展，一方面要求政府加强生态环境保护力度，另一方面要加大对生态环境保护的审计监督。因此，开展生态文明建设审计理论分析、确立生态文明审计的目标和思路、探讨生态文明审计的实现路径对促进经济和生态环境协调、可持续发展有着重要意义。
一、生态文明建设审计内涵
（一）生态文明建设内涵
生态文明整合了“生态”和“文明”两大概念内涵，其核心是统筹人与自然的和谐发展，在保护生态环境的前提下发展，在发展的基础上改善生态环境（李建国、李博等，2000；姬振海，2007）。生态是自然界的存在状态，文明是人类社会的进步状态，生态文明是人类文明中反映人类进步与自然存在和谐程度的状态，其要义就是要处理好人与自然的协调发展。按照党的十关于生态文明的论述，生态文明建设是中国特色社会主义建设事业“五位一体”中的一个，其主要内容包括资源节约、环境保护和生态建设。具体来说就是要以科学发展观为指导，以生态系统的良性运行为目标，形成人与自然的全面、协调和可持续发展。
（二）生态文明建设审计内涵
生态文明建设审计不同于环境审计，它与环境审计最大的区别在于，环境审计只评价人对自然环境的影响，而生态文明建设审计作为一种双向机制，是对人与自然环境相互作用的评价（王芸、黄艳嘉，2014）。二者的不同主要在于审计的对象和侧重点不同，具体表现为以下几个方面：首先，产生的背景不同。环境审计上世纪六七十年代产生于西方发达国家。当时由于这些国家的企业在经济发展过程中，出现严重的环境污染，促使1972年联合国环境会议通过了《人类环境宣言》，为环境审计的产生奠定了基础。而生态文明建设审计则是根据我国经济社会发展中存在的生态破坏、环境污染、资源消耗等问题，按照生态文明建设的实际需要提出的。其次，动因不同。环境审计更多地是从人类受到水、空气、土壤等环境污染，而开展环境治理，减少环境污染程度的角度形成。而生态文明建设审计则是从人与资源消耗、人与生物、人与自然环境等因素之间相互影响、相互作用的角度形成，因而起点更高，视野更宽。再次是审计的侧重点不同。环境审计主要以环境保护专项资金使用以及相关政策执行情况为审计重点。生态文明建设审计则是以科学发展观为指导，以环境审计内容为基础，更加关注与国土空间开发、节能资源利用、环境保护和生态文明制度建设有关的生态环境政策执行情况及生态绩效审计。
综上所述，生态文明建设审计作为新形势下一种新的审计类型，是维护生态平衡、建设生态文明的工具，是对某个生态系统内的经济发展、社会状况、生态环境和生态制度进行系统的、客观公正的评价，并提出审计意见和建议的过程，以达到促进人与自然和谐发展的目标。
二、生态文明建设审计的目标与思路
（一）生态文明建设审计的目标
近年来，国家审计理念不断转变，审计实践不断深化。生态文明审计作为国家治理的重要组成部分，应当在生态文明治理中发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能。基于生态文明审计的本质和功能，其审计目标包括终极目标、总体目标和具体目标三个层次。
1.终极目标。终极目标是指生态文明审计活动最终要达到的目标，属于最高目标。终极目标应当是维护国家生态安全，服务国家治理，确保经济、社会和生态协调平衡发展。
2.总体目标。总体目标是指生态文明审计在一定时期的整体性目标。总体目标应当建立在对国家环境保护政策要求、经济社会发展和生态环境状况充分调研基础上，正确认识中长期生态环境保护工作的问题与任务。根据国家审计的本质和功能，生态文明审计的总体目标包括两个方面：一是促进生态环境保护各种重要政策的贯彻落实，推动解决重大生态环境保护问题和风险隐患，促进持续改善生态环境质量；二是促进规范生态文明建设资金管理，提高资金使用效益。
3.具体目标。具体目标是指针对具体生态环境工程项目或某一具体组织生态环境问题的审计目标。例如，针对某重点生态工程项目的审计，其审计目标可以理解为通过审查生态重点项目资金筹集和管理使用情况、重点防治项目建设与运行情况，揭示该生态工程项目建设中存在的问题，深入分析其原因，提出针对性建议，促进生态文明建设工程的顺利开展。
（二）生态文明建设审计的思路
根据生态文明建设审计的目标定位，并综合考虑生态文明建设的内涵和特点，生态文明建设审计的基本思路是：将生态文明审计融入中国特色社会主义建设事业“五位一体”的总体战略布局，从国家经济发展战略、产业布局的层面着眼，以“绿色发展、循环发展和低碳发展”为抓手，以关注国家有关生态环境保护政策制度贯彻落实和各政府及其他组织生态环境责任履行情况为主线，在政策执行、项目优化、资金管理、生态绩效、责任落实、指标评价、制度健全和完善法制等方面开拓新路径，深化审计内容，优化审计方式，发挥审计实效。
三、生态文明建设审计的实现路径
由于生态环境保护的公共物品特征及政府审计机关的权威性，目前绝大多数的生态审计都是由政府审计机关来执行的。而生态文明建设是一项系统性工程，在治理中需要政府、企业、全社会等多元化主体共同参与。因此，生态文明建设在发挥政府审计机关监管的同时，需要企业内部审计部门、注册会计师审计组织的多方参与，逐步形成生态环境保护的监管体系。一般来说，政府审计、内部审计和注册会计师审计三大主体职责各异，而在生态文明建设中，三者应该协调一致共同为生态环境绩效服务，建立政府审计、内部审计和注册会计师审计各司其职、协调高效运转的生态文明审计体系。
（一）政府审计：生态文明建设审计的主导者
政府的生态文明审计属于宏观层次，由国家审计机关来进行，主要是评价政府制定的环境政策的执行情况，审查环境项目的实施情况，调查环保专项资金的投入使用情况，最终完善环境政策，促进生态和环境的改善。
1.生态环境政策执行审计。在生态文明治理中，中央和地方政府均制定了一系列生态环境政策，生态环境政策包括政策制定、政策执行、政策监控和政策终结等环节，环境政策的运行是一个动态过程，每一个环节都需要有政策评估为其提供判断依据。从国际范围来看，现在越来越多的各国最高审计机关增加了一个新的角色，实施公共政策评估，据此帮助国会或总统决定哪些政府计划和政策仍然是重点，哪些需要改进，哪些在新形势下已经不再适用。据统计，美国审计总署（Gao）目前的大部分工作是负责对联邦政府进行业绩审核、项目评估和政策分析等，而财务审计只占其目前工作量的15%。生态环境政策执行情况的审计本质上是一种政策评估活动，除了为决策者服务外，也会影响资源的再分配。
生态环境政策主要包括财政政策（国债、转移支付及补贴政策），税收政策（环境税、资源税政策），金融政策（绿色信贷和环境污染责任保险等），产业政策（产业结构调整指导目录），产权政策（碳排放权、排污权交易制度等），价格政策（资源价格形成合理机制）以及环境信息披露政策等。
政府审计机关应重点关注国土空间开发利用、资源节约、生态系统、环境保护和生态文明制度建设等方面政策落实情况，揭示国家生态环境保护领域政策法规执行不到位或者缺失不完善等问题。围绕国土空间开发和土地利用情况，审查是否严格按照土地利用总体规划和有关审批制度审批征地和农用地转用，是否按用地合同规定合法使用土地，审查各地区是否严格按照主体功能区的定位发展，城市发展格局与农业发展格局和生态环境安全格局是否协调合理。在资源节约方面，政府应重点审查国家有关节能降耗、水资源节约、耕地保护、矿产资源开发等监管政策的执行情况，揭露和查处乱采滥伐等导致资源损失浪费和破坏生态环境的问题。在生态系统方面，政府审计机关应审查国家生态保护、维护与修复政策的有效性，重点关注水土流失、土地荒漠化和沙化、生物多样性减少等问题。在环境保护方面，政府审计机关要审查水、大气、土壤、固体废物等污染防治政策的执行情况，揭示环境污染影响环境安全和人民身体健康的问题。在生态文明制度建设方面，政府审计机关应重点审查国土空间开发保护制度、水资源管理制度、环境保护制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度等的完善和执行情况。
政府审计人员通过调查国家生态环境法规、规章和政策的执行情况，开展生态环境治理情况的政策评估，为维护生态安全提出意见和建议，促进政策制定部门进一步建立完善生态环境政策，充分发挥审计监督在维护生态环境安全方面的预警和建设性作用。
2.生态环境绩效审计。生态环境绩效审计是当代世界政府资源环境审计的主流和发展方向，也是资源环境审计参与国家治理的更高层次。结合我国生态文明建设的进程和实际，政府生态绩效审计的内容包括：注重生态环境政策绩效审查，重点评价生态环境政策和行政控制的经济性和效果性；注重法律法规执行绩效检查，重点评价国家资源环境监管部门督促公众和企业遵守环境法律法规的效率性；注重生态建设财政资金绩效检查，重点评价资金预算分配的合理性、资金管理使用的经济性、效率性和效果性；注重生态环保投资项目绩效检查，重点评价项目建成后的社会效益和生态效益；注重生态建设项目绩效检查，重点评价生态环保工程设施建设成本和运行效率。生态环境绩效审计通过找出影响生态环境效益的各项主客观因素，有针对性地提出审计意见和建议，促进生态环保资金的节约、科学和有效使用，建立合理的审计公告和问责模式，实现生态文明的良好治理。
3.生态环境项目审计。政府生态环境项目审计，是指审计机关对政府投资的生态项目开展审计，从项目立项、建设施工和建成后效益分析三个方面对生态项目环境保护情况进行全方位的审计。生态项目审计重点关注生态环境保护重点项目建设情况。对国家组织实施的生态环境保护项目，如主要污染物减排工程、生态环境保护工程、重点领域环境风险防范工程、环境基础设施公共服务工程、改善民生环境保障工程等项目必须重点审计。而且要把生态环境保护工程项目建设的合规性与生态环境设施运行的有效性结合起来进行审计，一方面关注生态环保重大工程和重大项目有没有擅自变更、资金用途有没有擅自改变，另一方面要定期开展工程项目绩效评价，确保工程投资到位，确保重点环保建设项目顺利实施，维护生态环境安全。
4.生态环境责任审计。开展生态环境责任审计是受托责任范围不断加强的必然产物，是指对各地区、各政府部门、企业履行生态环境保护责任情况进行的审计。主要关注生态环境保护工作问责、责任追究等制度建立、工作绩效考核情况以及生态环境保护目标和任务分解、落实情况，并通过完善规划，加强监管，建立并落实节约资源、保护生态环境的目标责任制和行政问责制，促使领导干部形成正确的政绩观，揭示经济发展中急功近利和为求速度而不惜牺牲生态环境的短视行为。防止和纠正“重经济增长轻生态环境保护”“重经济指标轻社会指标”“重短期绩效轻长远利益”倾向，给地方、部门、单位和企业领导人套上“绿色”安全阀。
（二）内部审计：生态文明建设审计的微观基础
在我国生态文明建设过程中，各类企业和组织的运营活动，从计划、预算、决策、实施到完成，内部审计均可以直接介入进行事前控制、过程控制和事后控制，为生态文明建设战略的实施提供生态风险预防、控制和追踪反馈以及时纠错，制止偏误，使其运营活动与国家的生态文明建设战略相协调。
1.企业环境管理系统的审计。根据国际标准化组织制定的环境管理体系国际准则iSo14001的定义：环境管理体系是一个组织内全面管理体系的组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源，还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。内部审计人员需要对企业及其他组织的环境管理系统进行了解，分析企业在环境管理活动中的记录数据。通过持续评价企业环境政策、检查环境管理系统的执行情况，以确保企业的运营活动、环境政策符合国家的政策和生态文明建设的需要。
2.企业环境风险管理和内部控制的遵循情况审计。内部审计参与生态文明建设监督可以向企业特别是重点污染的企业以及其他组织的管理层提供生态环境责任风险管理和内部控制的“增值”服务。内部审计对企业环境风险管理和内部控制遵循情况的审计内容包括：对企业管理层承担生态环境责任相关的政策、计划和表现进行评价；对企业的环境风险进行评估，找出未被风险管理系统识别和控制的潜在风险，确保剩余风险在企业承受的范围内；对企业环境责任内部控制设计的有效性和执行的有效性进行评估，找出生态环境责任内部控制方面的弱点和缺陷，并对存在的薄弱环节提出建议和咨询意见，从而帮助企业管理层树立生态保护意意识，改善环境社会责任履行质量。
（三）社会审计：生态文明建设审计的有力补充
根据我国生态文明建设的需要，政府审计和内部审计还不能承担所有生态文明审计任务，因此社会审计作为政府生态文明建设审计的有益补充，应得到关注和重视，以实现生态文明建设审计主体的多元化，提高审计效果。
1.企业环境报告的鉴证。随着我国生态环境法律法规体系的健全、资本市场的发展和完善、企业生态环境保护意识的不断提高，会有越来越多的企业披露生态环境信息，而生态环境信息对企业各利益相关者经济决策的影响也会越来越大，自愿聘请注册会计师对环境信息进行鉴证的企业会越来越多。尤其是对纳入国家重点污染源监控企业和上市公司，已要求其必须对环境信息进行披露，为了提高其环境信息报告的透明度，同时必须聘请独立的第三方对企业环境信息披露进行审核。其重点审查评价企业在杜绝生态环境污染破坏，减少资源浪费，使用清洁能源、提高能源利用水平，产品绿色生产程度等方面管理控制措施的有效性和相关信息披露的真实性、完整性和合规性等，出具生态审计报告和结论并提交给利益相关者群体。
2.生态认证服务。随着生态我国生态文明建设的快速发展和市场化改革的加速，特别是随着污染物排放许可制、碳排放权、排污权、水权、矿业权交易制度的建立和推广，生态认证将是一项新的业务，包括组织生态足迹认证、产品碳足迹认证、碳排放权认证、排污权认证等。这些都需要独立的第三方来对生态、环境的交易制度做出评价。与国家审计、内部审计相比，社会审计组织，无论从其专业胜任能力、独立性和市场适应能力方面，都有其明显的发展优势。
生态环境建设的目的篇4
一、生态市建设得到了空前重视
*年是生态市建设目标责任书任期考核的最后一年，全市各级充分认识我市生态建设的重要意义，自去年年底省政府对我市的生态市建设市长目标责任书中期考核后，市政府于元月份组织了对各区（市）、市直有关部门的责任书考核，对各区（市）的建设情况进行了通报。市政府于6月份召开了生态市建设工作会议，对于全市的生态市建设进行了调度，滕州市政府和市林业局分别作了汇报发言。8月份市人大常委会下发了《关于开展生态市建设情况视察的通知》，市政府非常重视，组织了五区一市和17个生态市建设成员部门就贯彻落实《枣庄市人大常委会关于建设生态市的决议》和实施《枣庄市生态市建设规划》的情况进行专题汇报。8月底9月初市人大视察组分成7个组对全市的生态市建设情况进行了视察，形成了《关于视察生态市建设情况的报告》。针对市人大在《报告》中提出的问题和建议，李峰常务副市长召集市委宣传部、市经贸委、市环保局等11个部门负责人进行座谈研究，把整改工作落实到了有关部门和单位；吴承鉴副市长主持召开了全市生态市建设工作调度会议，对整改落实情况再进行再调度、再督促，12月中旬，市政府将及时把整改落实情况报到市人大常委会。
二、生态建设成果逐步体现
自2005年生态建设市长目标责任书中期考核后，枣庄市各级各部门加快了生态建设各项工作的进展，把生态市建设与全市社会事业的全面发展相结合，本着全面推进，突破难点的思路，重点从从资源节约、环境综合整治、污染防治、国土绿化、水资源优化配置、生态保护、组织保障能力、宣传教育等八个方面进行了探索和实践。
1、生态市建设日常工作有序开展。一是组织机构得到加强，生态建设工作逐步规范化、科学化。按照《枣庄市生态市建设市长目标责任书》的要求，生态市建设组织机构得到逐步加强，生态市建设领导小组办公室已经作为常设机构开展日常工作，从市委宣传部、建委、卫生局、执法局，等部门抽调了工作人员，充实了生态市建设领导小组办公室的力量。二是生态市建设宣传力度加大。今年来我市重视生态市建设的宣传，为形成浓厚的创建氛围，在报纸、电视、电台上开辟了专题宣传栏目，定期进行宣传；在新城区、区（市）驻地、交通要道设立了大型宣传牌，用于宣传工作的费用已达48万元。为加大生态市建设的重视力度，深化生态意识，提高各级领导的水平，在各级党校主题班设立了生态建设课程，聘请专家讲课。同时对生态市建设情况进行了经常性调度检查，定期召开生态市建设工作会议。
2、污染防治和生态环境治理取得了一定成效。各级政府及环保部门不断加大环保执法力度，积极推进建设项目环评和“三同时”制度落实，在全市经济快速增长的同时，主要污染物的排放总量却逐年下降，环境污染加剧的趋势得到有效遏制。目前，我市7条主要出境河流断面水质CoD年均值较2002年平均降低了50%左右，*年城市空气质量良好以上的天数目前已达到320天。各级政府认真落实市人大常委会《关于依法加强开山采石管理的决定》，制定了山石资源开发利用规划和关闭、治理计划，规范了矿山开采秩序，矿山生态地质环境保护与治理工作开始走上规范化轨道。大力开展土地开发整理，投资3亿多元治理采矿塌陷面积4000多公顷，改造中低产田近15000公顷，新增耕地9千多公顷。小流域治理成效明显，部分河流建设了节制闸和橡胶坝等拦蓄、净化工程以后，河流的调蓄和自净能力大大提高，薛城大沙河年增加蓄水量800万立方米，回补地下水1000多万立方米，CoD浓度由上游的62毫克/升降至28毫克/升，河流水质得到很大改善。
3、生态环境建设得到加强。各级政府认真落实《关于加快林业发展建设绿色枣庄的决定》和《关于加强林业工作的决议》，坚持依法治林、科技兴林，不断加快林业建设，今年以来累计造林12万亩，全市森林覆盖率达到27.5%，已接近2007年要达到的28%的目标。积极开展农业标准化建设，滕州、台儿庄等地的生态农业建设成效明显，全市已有119个产品获得有机食品、绿色食品、无公害农产品认证，农村户用沼气建设居于全省第三位。加强了冠世榴园、红荷湿地等旅游景区的保护与建设，创建了山亭区熊耳山——洪门葡萄生态园等两个全国首批农业生态旅游示范点，初步形成了以保护求发展、以发展促保护的生态旅游建设格局。系列绿色创建活动促进了生态市建设工作在基层的深入开展。我市已建成11个省级环境优美乡镇和一批绿色学校、社区，市中区永安乡已建成全国环境优美乡镇；文明生态村建设改善了农村人居环境，提高了农民文明素质和生活质量，促进了农村经济发展。加强了生态示范区和自然保护区等重点区域的生态环境管理与建设，峄城区已成为全国生态示范区建设试点单位，生态示范区内的生态环境逐步得到恢复和改善。加强了城市基础设施建设，城市功能进一步完善。城市污水处理和垃圾处理厂等基础设施的建设和运行有新的进展，滕州市和台儿庄区在城市污水处理的市场化运营和建设方面进行了积极探索。通过实施背街小巷改造、城区河道治理、旧城改造和大力发展集中供热、供气、城市园林绿化等，促进了城市功能的进一步完善和生态环境质量的提高。
4、循环经济建设有新的进展。市政府出台了发展循环经济建设节约型社会实施意见，成立了清洁生产指导中心，在建材、化工等行业和部分工业园区建立了10家省级循环经济试点单位，有效促进企业拉长产业链，提高资源综合利用率，减少污染物排放。我市煤矸石、粉煤灰等工业固体废物的综合利用率已达到95%，年创综合利用产值10多亿元，有57家企业成为省级资源综合利用企业，19家企业的清洁生产通过了省级考核。鲁南化肥厂形成了煤化工、热电联产等三条生态产业链，成为全国煤化工企业发展循环经济的先进典型。盈泰集团形成了生态型农畜牧业循环产业链，达到了能源再生利用、变废为宝的目的。十里泉电厂的秸杆掺烧发电和丰源煤电集团的中科秸杆生态工业园项目每年可消耗农作物秸杆30多万吨，在农作物秸杆的综合利用方面起到了较好的示范和推动作用。
我市的生态市建设工作启动时间较短，总体处于低水平起步阶段，许多工作还有较大差距。特别是还存在一些比较突出的问题，需要在今后的建设工作中加以高度重视并认真解决。一是建设生态市的浓厚氛围不够浓厚，全社会的资源节约和生态环境保护意识有待增强。二是生态环境形势严峻，治理和保护任务十分繁重。结构性污染问题仍然比较突出，污染防治压力很大。三是国家环保模范城和卫生城创建工作进展慢，城区环境还存在脏乱差的现象。四是生态市建设的相关机制还不健全，建设生态市的合力尚未形成。特别是生态市建设目标责任书中关于各级财政设立专项资金支持生态市建设并逐年增加的要求一直没有得到落实，影响了生态市建设的顺利开展。
三、下一步工作打算
在新的形势下，要做好生态市建设工作，我市将进一步统一思想，强化措施，狠抓各项任务目标的落实。
（一）进一步加强对生态市建设的领导。督促生态市建设各创建成员单位按照各自承担的任务，针对“生态省建设市长目标责任书”*的每个项目做好有关文件和相关资料的收集、整理，确保通过2007年“生态省建设市长目标责任书”*的期满考核。同时采取多种措施，切实加大对生态市建设的宣传教育力度，大力弘扬环境文化，倡导生态文明，进一步增强广大人民群众的生态环境保护意识，做到积极支持和主动参与生态市建设。提高各级政府建设生态市的责任感和紧迫感，进一步加强领导，充分发挥生态市建设领导小组的作用，调整、充实和完善工作机构，建立健全任期目标责任制、监督考核奖励机制、责任追究制、问责制和有效的工作协调机制，调动各方面的积极性，推动生态市建设全面深入开展。
（二）加大投入力度，确保重点生态工程建设顺利实施。我市将尽快建立生态市建设专项资金，按照分级负担的原则，进一步加大政府对生态市建设的投入力度，新增财力要重点向生态建设倾斜，生态建设资金投入占GDp的比例要逐年增加，以确保城市污水处理厂、矿山地质环境治理、国土绿化等重点生态工程建设项目的顺利进行。我市将抓住国家和省加大生态建设投入的机遇，努力争取上级资金投入。制定有利于生态市建设的价格、税收等政策体系，积极探索建立多元化投融资机制和有效的生态补偿机制，加大市场化运作力度，引导社会资金参与生态工程项目建设，逐步建立政府、企业、社会多元化的投融资机制。全面实施城市污水和生活垃圾处理收费制度，为城市污水和垃圾处理厂的市场化建设、商业化运营、企业化管理创造基础条件。
（三）严格执法，强化环境污染监管与防治。下一步我市环保部门将进一步加大环保执法力度，切实落实严格的污染物总量控制和排污许可证制度，坚决管住排放总量，严控废物增量。加强新建项目环境影响评价工作，严格落实“三同时”制度，努力从源头上控制新污染源的产生。加快环保监管、监测能力建设，不断完善监管手段，提高监测监控科技含量，建立健全环境监测监控网络。强化水污染防治工作，进一步提高治理标准，加快治污设施建设。加强饮用水水源地的管理与保护，确保公共供水安全。以水泥粉尘治理和燃煤电厂脱硫为重点，加快大气污染治理步伐，努力削减排放总量。加强农业面源污染防治，建立健全农业污染监测制度，积极实施“两减三保”计划，促进科学合理使用农药、化肥、薄膜等农资。加强舆论监督和社会监督，引导鼓励公众参与环境保护、检举环境违法行为，推动环境公益诉讼，切实保障公众环境权益。
生态环境建设的目的篇5
一、今年以来工作开展情况
（一）全力打好生态环境保护攻坚战，扎实推进部级生态示范区建设验收的准备工作。
1、明确目标，精心组织。为加快生态建设工作步伐，年初，县政府依据市、县生态建设的有关内容要求，及时下发了《关于分解落实20__年生态建设与环境保护工作任务的通知》，对20__年生态建设任务进行了分解。4月，县政府主持召开了全县环保工作会议，并与相关部门、乡镇签订了《休宁县20__年生态建设与环境保护考核目标责任状》，明确了各责任单位今年的主要生态建设工作。同时，县政府多次召开生态示范区建设领导组会议，结合我县实际，出台了“休宁县20__生态建设考核实施细则”等一系列文件、政策，将生态建设工作纳入县政府综合目标考核内容之一，凡生态创建考核不合格的单位，不得参与评先评优，并予以通报批评。各责任单位都依据县政府下达的建设>，！
2、认真做好生态示范区验收的准备工作。根据国家环保总局《全国生态示范区建设试点验收暂行规定》)及《20__年全国生态示范区建设试点考核验收标准》的精神和市政府下达给我县的生态建设任务、“创模”工作任务的要求，我县积极采取措施确保今年底前完成部级生态示范区验收工作。一是建立健全部级生态示范区验收工作的组织机构。为加强我县创建部级生态示范区验收准备工作的领导，县政府成立了由县人民政府县长任组长、县人大副主任、政协副主席和分管副县长担任副组长、28个生态建设成员单位主要负责人为成员的休宁县创建部级生态示范区验收工作领导组。领导组下设办公室，办公室设在县环保局，县环保局长兼任办公室主任，并从县农委、乡镇抽调2名人员集中办公，县政府拨入生态示范区验收专项资金5万元；制定并下发了《休宁县生态示范区建设验收资料准备方案》。并由县政府多次召开迎接创建部级生态示范区验收工作会议，要求各责任单位根据《20__年全国生态示范区建设试点考核验收指标》的内容要求，进行补缺补差，进一步完善各项材料。同时，加强生态建设宣传力度，在县电视台、广播电台、网络、街道等处大力宣传生态建设内容，营造创建氛围，以提高人民群众的知晓率。二是及时调整了《休宁县部级生态示范区暨生态县建设规划》内容。我县的《生态建设规划》文本中，规划了生态农业、循环经济与生态工业、生态林业、生物多样性保护与自然保护区、水利建设与水土保持、区域环境污染控制、生态文化等9个建设领域，涉及到重点建设项目有99个，总经费概算为76.36亿元。根据《20__年全国生态示范区建设试点考核验收指标》要求《生态建设规划》中重点项目数和经费都要达到80%以上的规定，我县及时对《生态建设规划》文本中的重点建设项目和资金投入进行了调整，已提请县人大常委会讨论通过。目前，各责任单位生态示范区验收材料建档工作已基本完成。
3、抓好生态示范基地和生态项目库建设。将五城镇生态基础设施建设项目、右龙村农村人居环境示范基地项目、荣山茶厂农业生态示范基地项目等6个项目，作为我县今年生态省建设引导资金项目上报，力争上级的政策倾斜和资金支持。
4、继续实施“百镇千村万户”生态示范工程，推进环境优美乡镇、生态村建设工作。20__年，齐云山镇被国家环保总局命名为部级环境优美乡镇，同时积极为该镇争取到省级环境
综合治理资金。五城镇、兰田镇被评为市级环境优美乡镇，岩前村、金勾树村、流口村被评为市级生态村。积极开展好山斗、商山、鹤城市级环境优美乡镇和石人村、大阜村、资村、盈丰村、太塘村等村市级生态村的创建工作。同时积极开展“绿色学校”创建工作，全县绿色学校达20%。（二）切实做好创模工作。
1.不断加强创模工作力度。今年是我市创模的关键之年，也是冲刺之年，为切实做好创模工作，对照市政府下达我县的创建指标，我县下发了《关于印发20__年休宁县创建国家环保模范城市工作任务分解的通知》，将创建指标分解落实到各有关单位，要求各责任单位明确责任和目标，制定工作计划。县监察局、县政府督查室会同县创模办按时序进度要求对各项工作任务实施督查、督办，并将督查、督办结果纳入地区和部门年度考核。
2．狠抓污染物总量控制和减排工作。一是严把建设项目环保准入关，实施污染总量减排前置控制。一方面主动介入政府决策，积极为政府项目决策当好参谋。另一方面重视和加强与项目报送主管部门以及立项审批、工商登记等相关部门的信息互通和联动把关，同时，对所有新上项目实行事前、事中、事后全程监督管理，达到从源头上有效的控制新的污染源产生的目的。二是实施污染物总量控制减排量化管理，健全和完善管理机制。将污染物总量控制减排指标，量化分解下达到相关企业单位，实行指标控制、量化管理，并着重加强日常监督管理，严格检查相关企业污染物总量控制减排执行情况。三是加大环境执法力度。对那些能耗高、污染严重的不符合国家产业政策的小企业坚决予以关停，对落后生产工艺的老污染源强制限期治理，削减排放总量，为规模型高技术企业和低能耗企业“腾空间”。四是大力推行清洁生产审核和循环经济。积极引导企业进行清洁生产，帮助有条件的企业进行技术改造，降低物耗，减少污染，提高经济效益。五是加大节能减排环保宣传力度。通过宣传节约能源、降低消耗、减少排污、优化环境的重大意义和目的，不断提高企业法人和群众节能降耗，控制和减排污染物的现代环境意识。
3．切实加强饮用水源地环境保护。积极配合市局编制饮用水源地环境保护规划，科学划定饮用水源保护区。确定保护区等级和地理界限，设立警示标志。依法取缔饮用水源一级保护区内所有排污口，关闭二级保护区内的直接排污口。同时，加强水源地水质监测，委托市环境监测站定期对横江万安段地表水及水厂取水口进行采样监测，确保地表水达到功能区要求。
（三）强化项目管理，认真执行“三同时”制度
一是加强建设项目环境管理。严格按照《环评法》规定的分级审批、分类管理的规定把好项目审批关。对不符合环保要求项目坚决给予否定。二是加强休宁经济开发区的环境管理，进一步加强区域项目环评力度。目前，经济开发区环境影响报告书已通过省环保局组织的审查会。同时加大对重点建设项目，特别是非政府性投资项目，环评的督查力度，确保项目依法建设。三是加大“三同时”制度监管力度，从源头上控制人为破坏生态和污染严重环境现象产生。
(四)进一步强化环境执法监管。
1、继续深入开展专项行动，加大环保执法力度。今年以来我局共对30家企业进行了执法检查，出动执法人员250人次。对检查中发现的3条国家明令淘汰落后生产线，由县政府责令停产关闭；对2家企业由县政府责令限期治理。6月份按照省、市统一部署，组织成立了由14人组成的环保专项行动领导组，召开了全县开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动会议，对20__年的环保专项行动进行了部署。同时加大排污费征收力度，不断扩大征收面。对拒缴排污费的单位和个人依法进行强制执行和罚款。1-10月份共征收排污费47万元，较去年同期增长95%。
2、加强中心城区环境综合治理。一是加大餐饮油烟和建筑施工噪声污染的监察力度。对城区内新建、扩建、改建项目，禁止使用1蒸吨以下的燃煤锅炉和原煤散烧。加大建筑施工噪声管理，特别在中、高考期间加大监管力度，县环保局与县公安局、监察局联合《关于加强高考、中考期间噪声监督管理的通告》，在各考点、建筑工、居住区等公共场所广泛张贴，并在县电视台播放公告内容，为广大考生提供了良好的学习环境。二是大力加快县重点工程污水处理厂建设步伐。20__年度已实际到位资金1100万元，全年投资1500万元。目前，实际投资997万元，土建工程已于10月初全面展开，完成氧化沟及综合楼等地基开挖工作。
3、加强企业监管，特别是加强横江流域重点排污企业监管。增加环境日常现场监理和夜间抽查频次，防止偷排现象发生，确保稳定达标排放。同时指导并检查各企业制定完善《突发环境事件应急预案》和应急配套设施的落实，防止污染事故产生
4、加强环境污染治理及项目库建设。黄山市白岳活性白土有限公司投资150万元新建粉尘治理设施，黄山迎客松啤酒有限公司投资210万元对污水处理站进行了扩建，目前已进入验收监测阶段，年底可完成验收工作。同时开展污染治理项目申报工作，今年积极为白岳白土有限公司等争取上级环保专项资金共60万元。
5、加大
力度，及时受理和答复群众的来信、来访问题。今年1-9月份共处理环境来信来访及投诉案件90余起。对于每件问题都能做到“事事有落实，件件有回音”，处理率达100%，树立了良好的社会形象。（五）加大宣传力度，提高全民环境保护意识
结合“六·五”世界环境日，围绕主题开展形式多样的宣传活动。进一步完善环保网站建设工作，使生态建设、专项执法等相关信息通过网站及时，借助媒体和群众监督，营造良好的社会舆论氛围。同时，加强环保政务信息报送、宣传工作，提高信息化水平。
（六）以效能建设为契机，全面提升机关工作形象
加强政风、行风、效能建设，严格执行“十条禁令”和环保系统“六不准”，继续推进政务公开，坚持依法行政。在实行首问制等六项制度基础上，进一步完善等各项工作制度建设，通过加强队伍能力建设，提升机关工作形象。
二、下一步工作打算及20__年工作思路
20__年是“十一五”规划的关键之年，我县环保工作仍以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯认真彻落实十七大报告精神，紧紧围绕“一佳一强”目标，以优化城市环境质量，提高我县投资环境和生活环境质量，促进可持续发展为目的，以解决城市生活和工业污染，完善城市基础设施建设，强化城市管理，全面推进城市环境综合整治为主要内容，进一步加大《环评法》执行力度，努力实现环境保护工作的新飞跃。
一、扎实履行生态办、创模办及污染源普查办公室职责，有序推进各项工作的开展。
一是加大生态建设及创模工作力度，优化城市环境质量。进一步完善领导体制及工作机制，加强创建工作的指导和督查，确保20__年顺利通过创模工作的验收；继续全力做好生态示范区的验收准备工作，做好档案资料收集和整理，补缺补差，加强生态督查，确保我县今年顺利通过部级生态示范区的验收。二是继续抓好环境优美乡镇及生态示范村的创建、申报工作，积极创建1－2个省级、部级环境优美乡镇、生态村及绿色学校；。三是依托生态建设，加强农村生态保护，继续抓好生态示范基地建设，积极开展有机、绿色食品推广认证工作，提高农民收入。四是发展循环经济，推进清洁生产和iso14000环境管理体系及环境标志认证工作。切实按照“减量化、再使用、可循环”的原则，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和绿色消费等融为一体，切实抓好循环经济试点工作，取得经验，逐步推广。同时，认真做好污染源普查办公室的日常工作。加大工业污染源普查的前期准备和宣传工作，确保此项工作顺利开展。
二、继续开展环保专项行动，严厉打击各种违法行为。
一是继续整治饮用水源污染。巩固和扩大成果，集中整治饮用水源二级保护区内的各类环境违法行为。二是深入整治经济开发区的环境违法问题。未进行环境影响评价的园区内企业，要限期补办“环评”手续；三是突出治理危害群众健康和影响可持续发展的重点行业整治。加强对涉铅建设项目的管理。对造纸及纸制品加工企业进行全面检查清理。集中整治化工（化肥）行业严重污染环境问题，加强对废弃危险化学品的管理，督促重点化工企业制定应急预案，提高应急能力，切实防范污染事故。四是继续加强中心城区环境综合治理，加大群众反映较大的城区餐饮油烟和建筑施工噪声污染问题的监察力度，切实解决群众反映的热点、难点问题。做好水源保护地的界定、水质监测及监督执法工作，继续做好横江流域重点敏感水域水质监控，确保饮用水安全。五是加大排污费征收力度，努力增加费源，对拒缴的单位和个人依法进行处罚。
三、狠抓污染减排目标不放松，确保创模工作顺利推进。
紧紧围绕创模工作任务，狠抓污染减排，确保创模目标的实现。一是继续严把项目准入关，加大源头控制力度和协调引导力度，努力实现结构减排。二是进一步加快污水处理厂建设步伐，提高生活污水处理率，实现工程减排。三是加大企业监管，严肃查处违法排污行为，努力实现管理减排，千方百计完成主要污染物总量控制及减排任务。
四、严格建设项目环境监管，完善保护环境与经济发展综合决策机制
一是严把新建项目“准入关”。严格执行环境影响评价法，坚持“先评价、后建设”原则，严把项目审批关，确保建设项目环评率达到100%。二是强化新建项目环保“三同时”检查和竣工验收工作。加强新建项目落实环保“三同时”措施情况的现场执法检查，提高检查频次，严厉查处未批先建和违反“三同时”制度的违法行为，全面提高建设项目环保“三同时”竣工验收率。三是深化审批制度改革。坚持服务与监管并重，履行“热情服务、认真把关、依法审批、规范管理、严格执法”的宗旨，缩短项目审批时间，简化审批程序，提高审批效率。继续实施建设项目环保审批、竣工验收网上公示制度。
五、加强环境宣传教育，健全公众参与机制。
加大环保网上宣传力度，借助舆论声势推进环保工作。重点加大生态建设、污染减排、创模等宣传，营造人人参与的浓厚氛围。灵活运用多种宣传手段，加强重点环境问题的披露和典型环境违法案件查处情况的报道工作，形成强大的舆论声势，树立环境执法的权威。
生态环境建设的目的篇6
一、全镇上下要从树立和落实科学发展观的高度，充分认识创建宁波市、省环境优美乡镇和生态镇建设的重要意义，进一步增强创建工作的责任感和紧迫感。
镇委、镇政府一直十分重视环境保护和生态建设工作，全镇上下坚持以经济建设为中心，认真实施可持续发展战略，不断加强污染防治和生态环境建设，在国民经济保持持续、快速发展的同时，环境基础设施得到不断完善，主要污染物的排放总量得到有效控制，环境质量有了明显改善，实现了经济效益、社会效益和环境效益的协调与统一。我镇已获得宁波市文明城镇的称号，全镇上下已从几年来的环境整治尝到了甜头。良好的环境已经成为我镇的品牌和无形资产，带来了长期、无法估量的经济效益。生态环境的改善，使全镇工业、房产、商业、旅游等各项事业都有了较大的发展，今年全镇工业生产总值可望超过60亿，房产投资越来越热，商贸强劲喜人，旅游业蒸蒸日上，人民生活水平得到显著提高，这些都是有目共睹的。更重要的是，生态环境的改善，使全镇人民群众获得了更多的利益，生活环境、生活质量得到了显著孤改善。前几年的环境建设，为我镇创建宁波市、省级生态镇和全国环境优美乡填夯实了基础，创造了十分良好的条件。
但在充分良定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们抓环境保护和生态建设还只是刚刚起步，对照宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇两个考核指标体系，我们还存在着一些薄弱环节，按照生态镇建设的总体目标和规划，我们所面临的任务还很重，工作将非常艰巨。主要表现在以下几个方面：一是思想认识上还有待进一步提高。有些同志可能认为我镇的生态环境建设水平已经很到位了，问题的存在已不可能靠自身的力量可以解决，因此有心满意足和固步自封的思想，没有认识到我们环境的治理与环境污染的损害程度还相差甚远。有些干部对创建生态镇的长期性、艰巨性认识不足。二是环境建设的薄弱环节还较多。（1）水环境质量不能令人满意，许多河道还存在着水质黑臭现象。究其原因，一方面，由于我镇的河道大多与周边地区的河道相连，上游来水对我镇影响较大；另一方面，镇域污水治理工程受市域污水治理工程的影响还没有完全的实质性启动，同时河道疏浚、水系沟通、水环境生态修复等方面还有很多工作要做；（2）大气环境质量中颗粒物污染仍较突出，道路等的扬尘污染防治工作抓得还不够；（3）高新技术产业产值占全镇工业产值的比重还不高，一些能耗高、有污染、效益差的企业还没有完全被淘汰，以资源、再生资源为特征的循环经济凤毛麟角，有待进一步扶持和发展；（4）村庄人居混杂的噪声环境污染状况尚未得到明显改观。三是工作机制还不够健全。比如，生态环境建设的管理机制、工作责任机制等，尚未完全建立。这些都说明，我镇目前的生态环境质量，对照宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇的总体目标和要求还有距离，离人民群众对环境质量的要求差距更大。为此，全镇上下各级干部一定要提高对创建省级生态镇和全国环境优美乡镇重要意义的认识，通过提高认识，来推动这项工作的全面开展。
第一，开展宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇创建工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，实践“三个代表”重要思想的根本要求就是要为广大人民群众谋利益，这是我们党和政府全心全意为人民服务宗旨的体现。我们开展宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇创建活动，并不是为了争得一块牌子，获得一个称号，而是把生态环境建设作为工作的一个抓手、一种动力，在前几年建设的基础上，不断地提高环境的整体水平和质量，为全镇的老百姓创造一个优美、整洁、安宁的生活、学习、工作环境。
生态环境与人民群众的生活关系最为密切。前几年我们通过开展环境整治和创建省级卫生镇等工作，全镇环境质量有了明显改善，但群众在赞扬声中也提出了更高的要求，对我们进一步改善生活环境寄予了厚望，同时广大村民希望能在我们的于其镇内能呼吸到更加清新的空气，享受到更优美的生态绿化，喝上更洁净的饮用水，看到更清澈的河水，免受噪声的干扰，能睡一个安静的觉。因此，环境问题实际上已经成为当前人民群众最关心的热点问题之一。所以，我们开展宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇创建工作，是顺应民意，是群众所盼、所需的大事。我们要通过生态镇的逐级创建工作，让老百姓实实在在地感受到周边环境在不断向好的方向变化，要通过建设更加优美的环境，进一步鼓舞人民群众的意志，不断增强全镇人民围绕新目标奋发工作的信心和由此激发出来的凝聚力，从而推进各项事业的全面进步。
第二，开展宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇创建工作，是落实科学发展观，推动我镇经济和社会新一轮发展的重要抓手。当前，我镇的经济和社会各项事业已经进入了一个崭新的发展阶段，经济保持了快速、健康发展，社会事业实现了全面的进步，许多工作都走在全市各镇前列。市委、市政府领导对我镇的建设和发展也寄予了希望，并提出了一系列的工作要求，要求我们在增强经济实力、提高经济发展水平的基础上，尽早全面实现村庄现代化、城镇城市化和环境生态化，为整个余姚的现代化建设做出更大的贡献。在去年的党代会、人代会上，镇委、镇政府向全镇人民提出了今后几年
经济工作的奋斗目标。从中远期来说，我们要建设成为余姚东部工业经济强镇；从近期目标来说，到2015年度，全镇国内生产总值和财政收入在20__年基础上实现三年翻一番。这些奋斗目标虽然有一定的高度，但只要我们按照科学发展观的要求，走可持续发展之路，这些目标不仅能够实现，而且能为今后的经济和社会发展打下扎实的基础。
在实现我镇经济奋斗目标过程中，方方面面必须做到同步协调发展，其中环境和资源尤为重要。以前，我们走的是一条传统工业化道路，经济发展模式基本上是资本驱动型和资源消耗型，这种发展模式最大的问题就是对自然资源的过度消耗，造成对生态环境的破坏。随着经济增长与资源保障、环境保护之间的矛盾日益尖锐，粗放型增长方式已经被实践证明是不可取的发展模式。以科学的发展观来指导我镇建设工业经济强镇，就是要将循环经济、注重生态环境的发展理念贯穿到经济工作中去，切实转变经济增长方式，以最小的资源环境代价，谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本，保护资源和环境，走一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路。无数实践证明：环境也是生产力。环境越好，越能吸引国内外的投资客商；环境也是产业。环境越好，越能吸引中高层次人群到我镇购房安家、休闲旅游，从而促进第二、第三产业的发展。所以，我们创建宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇是实现新一轮发展的重要抓手，是推动经济结构不断优化、综合实力不断增强的有效手段。对此全镇上下都要有正确的思想认识。
第三，开展宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇创建工作，是提升我镇整体形象、加快小城市建设的重要依托。经过十几年的努力，全镇的城镇基础设施已经基本完善，城镇环境有了巨大的变化，我们于其的小城镇现代化建设也将迈出坚实的步伐。我们的奋斗目标就是到2020年，建设成为环境更为优美的花园式现代化小城镇，远期目标就是要赶上欧美国家的环境水平。要达到这些建设目标，就要从我们这一代人开始，从我们手里做起，站在更高、更新的起点上，高品位规划、高标准建设、高水平管理。要站在更高的层次上，用更远、更宽广的战略眼光来规划于其今后的城镇发展，把于其的建设和发展放到整个余姚的总体发展格局中去谋划、去考虑。在工作方法上，我们应当在实施长远规划、整体规划的前提下，在不同的阶段、不同的领域，推出不同的工作重点，通过各个重点工作的突破，带动整个城镇现代化建设各项工作的推进。创建宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇，就是当前我镇建设过程中一项十分重要的工作内容，这项工作能否得到全面、有效开展，对推动整个城镇建设，对提升我们于其整体形象来说，具有不可比拟的重大意义。
所以，建设宁波市级、省级生态镇和创建全国环境优美乡镇，既是一项为民造福的民心工程，又是一项党和人民的凝聚力工程，更是我镇再创新优势、增强综合实力和竞争力的重大举措。为此，我们必须举全镇之力，动员方方面面的力量，全力推进，务必取得积极成效。全镇各级组织和各级干部要把思想统一到镇委、镇政府的这一重要决策上来，提高思想认识，增强责任意识，切切实实地把创各项工作抓紧、抓实、抓好。
二、明确目标，突出重点，扎实推进宁波市级和省级生态镇创建工作。
经镇委、镇政府研究，我镇生态镇建设的总体目标是：通过若干个“环保工程”的实施，基本实现经济、社会发展与资源、环境承载力相适应，人口规模、素质与实现经济、社会发展与资源、环境承载力相适应，人口规模、素质与生产力发展要求相适应，把于其建设成为生态经济发达、生态环境优美、生态家园和谐、生态文化繁荣、可持续发展能力较强的花园式的小城镇。生态镇建设分近期、中期和远期三个阶段实施。近期是20__年到20__年，是创建和推进阶段，主要任务是完成第一批生态建设重点项目，基本达到创建宁波市级和省级生态镇考核指标体系的要求，争取通过省级生态镇验收；中期是20__年至20__年，为发展和提高阶段，主要任务是巩固省级生态镇创建成果，完成第二批生态建设重点项目，提升生态镇建设水平；争取通过全国环境优美乡镇验收；远期是2013年至2020年，把于其镇建设成为具有发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园和繁荣的生态文化的可持续发展力强的现代化城镇。
根据这一目标，镇政府已经编制了生态环境建设规划，并已通过专家评审，报请市人民政府批准。同时，已经制订了具体的工作方案，主要内容是：在生态镇建设中推进生态环境、生态经济、生态文化“三大板块”，实施循环经济建设、现代农业园区建设、生态环境建设、蓝天净化等工程。全镇各个部门、各村和区域范围内的各有关单位，要认真按照已经制订的实施规划和工作方案，全面开展生态镇建设和创建省级生态镇和全国环境优美乡镇工作。在全面推进的过程中，要突出重点，有针对性地开展工作。当前我镇生态镇建设的重点主要有：
一是要全面实施水环境综合治理工程，切实消除河水黑臭现象，不断改善水体环境。水环境质量差是当前我镇创建省级生态镇和全国环境优美乡镇工作一项主要的薄弱环节。要加快建城工业园区污水管网铺设工程和农村公厕生态改造及三格式户厕改造工程，不断提高污水截流纳管率和减少农村污水直排现象。要不断完善水务设施管理制度和水系调水方案，提高河水流动性，增强自净能力；要进一步开展疏浚清淤工作，扩大河道的排洪能力；要实行科技治水，组织开展水环境承载能力、水生态修复技术、底泥处置技术、人工湿地技术等科研项目；要开展入境断面和出境断面的水质跟踪监测，为科学实施综合治理提供数据支撑和决策支持。
二是要进一步提高绿化建设的水平和质量，充分发挥生态效益和景观效益。要进一步扩大绿地面积，提高绿地覆盖率和绿地质量，优化绿地结构，充分发挥绿地的生态环境效益；要以建设大型公共绿地、交通干道两侧绿化带、居住区绿地、水源涵养林、大型苗木基地等为重点，强调绿地的大中小相结合、点线面相结合、城乡相结合；要坚持生物多样性原则，在发展现有绿化植物的同时，多品种引进和选育适应当地生态环境条件的、生长良好、实用性与观赏性兼具的外来植物；要加大古树名木和特色园林的保护力度，将绿化与旅游结合起来，发挥绿化资源的景观效益和人文效益。
三是要大力倡导循环经济，努力建设清洁环保的生态经济体系。建设生态镇，经济是支撑，发展是保证。传统的经济发展模式是从“资源——产品——污染物排放”，循环经济模式追求的是从“资源产品再生资源”，以实现资源利用的最大化和污染物产生的最小化。发展循环经济是时代的潮流，是提高区域竞争力的先进发展模式。联系我镇实际，当前倡导循环经济，发展生态产业，重点要加强工业企业的iSo14000环境管理体系认证和清洁生产审核，实现污染防治和管理的全过程化；要加强技术服务和绿色认证，健全农产品安全质量检测体系，扩大有机食品、无公害蔬菜、优质特色农产品等绿色农业生产，提高农业资源利用水平；要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，调整优化产业结构，发展高科技、无污染的新兴产业，淘汰一批能耗高、污染重、产出少的企业；要开展生态工业园建设，统一规划，加大环保设施投入力度，引进或培育一批能形成循环经济链的项目。
四是要切实加强扬尘污染防治，进一步改善全镇大气环境质量。我镇目前扬尘污染是比较突出的问题，环保、城建、城管、公安等部门要认真履行职责，加强宣传教育，形成公众广泛参与的氛围；开展专项整治，规范堆场、建筑工地、道路施工与保洁、绿化建设与养护等的扬尘污染工作；组织联合执法检查，依靠上级局的支持来加大执法力度和整治工作。
五是要大力开展“生态村”创建活动。创建省级生态镇的一项基本考核指标是要求辖区内30以上的村要达到“生态村”标准，而我镇14个村就必须有4个以上的村为生态村，目前宁波市级的生态村我镇只有一个（任佳溪村），余姚的生态村没有，所以要结合生态镇建设，全面推进各项创建工作，力争尽早达到考核标准，通过宁波市的考核的验收。
六是要广泛开展绿色创建活动。生态镇建设必须从基层抓起，打牢根基。全镇范围内机关和企事业单位、各村、各住宅小区，要以开展生态村和绿色家庭、绿色社区创建为抓手，防治农业污染和生活污染，组织环保宣传和环保志愿者活动，美化居住环境；各单位要以绿色企业、绿色学校、绿色饭店、绿色商店、绿色宾馆、绿色宾馆、绿色医院等“绿色创建”为载体，推动相关工作，形成上下联动、广泛参与的生态区建设良好局面。
三、加强领导，齐心协力，确保完成生态镇建设的各项任务
加快生态镇建设，创建省级生态镇和创建全国环境优美乡镇，是一项事关全镇发展大局和长远利益的战略任务，是一项巨大的系统工程。创建宁波市级、省级生态镇和创建全国环境优美乡镇工作，不同于其他单体项目的创建，它是一项综合性的环境创建工作，创建内容涉及领域多、涵盖面广，任务重、要求高。全镇上下要着眼长远、立足当前，扎实工作、稳步推进，相互配合、形成合力，坚持不懈地把生态镇建设的各项工作落到实处。
（一）要加强领导，落实责任
以住的工作实践证明，加强领导、落实责任是做好任何一项工作的根本保证。只要全镇上下思想统一，加强领导，落实责任，集中力量，再难的事也能做成，再艰巨的任务也能完成，这是我镇在经济和社会发展中形成的一条重要经验和宝贵的精神财富。现在，生态镇建设和宁波市级、省级生态镇和创建全国环境优美乡镇工作，已经成为我镇今后一个时期的一项重点工作，大家要以强烈的责任意识和大局意识，切实加强组织领导，在全镇上上下下形成一个全党动员、全民发动、广泛开展、分级负责的良好氛围。为此，镇委、镇政府成立了生态镇建设领导小组，由＊＊＊书记任组长，下设办公室并建立了联席会议制度，研究协调解决创建工作中碰到的困难和问题。
按照“条块结合、以块为主”的原则，各村、企事业单位是创建工作的责任主体单位，要担负起各自的创建工作任务。一是要成立相应的领导机构和工作班子。二是要把生态镇建设工作纳入本系统工作的总体发展规划，紧紧围线自己的工作实际，制定工作重点，以积极的姿态投身到创建活动中去。要把生态建设寓于经济建设、社会发展之中，把生态建设与调整产业结构结合起来，与推进城市化进程结合起来，与加快农村劳动力转移结合起来，与提高全社会教育科技文化水平结合起来，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。三是要根据工作计划，分解任务指标，落实具体责任，将生态镇建设的任务纳入各村、居委和各个部门的年度目标责任制考核之中。党政一把手要着眼全局，提高认识，切实担当起领导和指挥的责任，做到亲自抓、负总责，做到思想到位、投入到位、措施到位；分管领导要具体抓，集中精力、围绕重点、狠抓落实，确保生态建设各项工作有人管、有机构抓。在建立机构、制定规划、落实责任的基础上，抓紧做好启动工作。四是要与正在开展的宁波市卫生镇巩固工作、河水黑臭整治、污水纳管、科技镇创建等工作有机结合起来，运用各种工作载体，整合力量，相互借力，共同提高，使生态镇建设在全镇各村都开展得有声有色。
（二）要团结协作，形成合力
建设生态镇，创建宁波市级、省级生态镇和创建全国环境优美乡镇，工作内容几乎涉及到所有职能部门。面对新的形势和新的任务，各有关职能部门要把它作为今后一个时期的工作重点，摆到突出位置，更好地履行各自的职责。要进一步增强全局意识和服务意识，树立全镇一盘棋的思想，把部门利益置于全局利益之中，把部门工作放到全局工作中去考虑，团结协作，形成合力。比如，镇环保部门要做好生态镇建设领导小组办公室的日常工作，当好镇委、镇政府的参谋助手，负责制定好总体工作方案和计划，了解和掌握各项工作的进展情况，指导各村和单位的创建工作，镇城管部门要负责进一步抓好绿化管理，镇城建部门要负责好建筑施工扬尘的防治工作等；要进一步强化环境保护和生态建设执法监督管理，保证生态镇建设的权威性、严肃性和延续性。全镇各行各业要形成创建工作的浓厚氛围，搞好服务，形成合力，全面推进宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇创建工作。
（三）要广泛宣传，全民参与
生态环境建设的目的篇7
【关键词】生态文明；国家审计；作用
党的十报告提出，“建设生态文明，是关系人民福祉，关系民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”对生态文明建设的科学论述，表明我们党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识有了新突破，是对我国科学发展、和谐发展理念的升华，是对马克思主义理论的最新发展。
国家审计作为内生于国家治理决策、执行、监督系统中专司监督职能的子系统，是中国特色社会主义民主政治制度的重要制度安排，在推动经济社会科学发展和促进依法治国、深化改革开放、完善国家治理进程中发挥着不可替代的预防、抵御和揭露的“免疫系统”功能。以中国特色社会主义理论为指导，坚持和发展中国特色社会主义审计制度，必须全面贯彻党的十精神，将生态文明新理念融入审计工作全局，丰富充实科学审计理念新内涵，以生态文明新理念引领审计事业新发展，依法全面履职，充分发挥审计机关在生态文明建设中应有的作用，积极开展资源环境审计，及时发现和揭示资源环境可能存在的重大问题和隐患，防范资源环境风险，保障国家资源环境安全，促进生态文明建设是审计机关义不容辞的职责。也是当前和今后相当长时期审计机关的职责所在和光荣使命。
一、深刻领会生态文明建设的重大意义，增强做好资源环保审计的责任感与使命感
在我国进入全面建设小康社会的决定性历史阶段，党的十报告对建设生态文明和美丽中国的系统论述和战略部署，是我们党创造性地回答经济发展与资源环境关系问题所取得的最新理论成果，是我们党执政理念的重大提升，是对经济发展方式的战略指导，是对人民群众新期待的回应，具有重大的历史与现实意义。
（一）建设生态文明是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的重要内容
科学发展观的核心是以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。从人类历史发展的角度看，随着物质文明的进步，人类对自然改造，不断加剧了自然资源的枯竭和生态环境的恶化，人类的生存环境和社会发展环境岌岌可危。我国目前已进入工业化、城镇化加快发展的阶段，经济增长和资源枯竭、环境恶化的矛盾越来越突出，如果以过量的资源消耗和牺牲环境为代价，经济的增长将是不可持续的。只有实现人与自然的和谐发展，才能保持人类社会整体的全面、协调、可持续发展。生态文明建设思想，把人与自然的和谐发展作为其核心价值取向，遵循人、社会、自然规律，强调人类与自然界互惠互利、共生共存的关系，从而追求人与自然的和谐相处，追求人类社会的可持续发展。因此，在经济社会发展的过程中推动生态文明建设，合理使用自然资源、保护生态和生活环境，是深入贯彻科学发展观，实现可持续发展的重要内容。
（二）建设生态文明是改善人民生活福祉、提高生活质量的有效方式
生态文明建设涉及人类的生产方式、生活方式、价值观念的变革，生态文明概念的提出和不断实践是历史发展的必然之路。从个人发展的角度看，随着经济社会发展的不断深入，人民群众对生活质量的追求越来越高。特别是近年来我们生活的环境受到越来越大的威胁，空气污染、水源污染、食品安全等问题已成为文明生活中的重大威胁。发展中的种种现象表明，与物质文明建设相比，生态文明建设一直被忽视，发展的速度和力度也相对较弱。要改善并扭转这一局面，需要我们重新思考生态文明建设的重要性，全面加强生态文明建设，才有可能逐步减少并消除伴随物质文明建设产生的各类威胁，顺应人民群众对良好环境质量新期盼，有效使用自然资源，切实改善我们的生活环境和生活质量，使环境保护为经济增长、结构调整、民生改善提供正能量。
（三）建设生态文明是全面建成小康社会的重要途径
全面建成小康社会的任务，是对我国改革开放30年来经济社会发展的经验总结，体现了我们党对科学发展、和谐发展理论认识的升华。党的十六大确定了全面建设小康社会的宏伟蓝图，党的十七大第一次把生态文明建设作为全面建设小康社会评价体系、奋斗目标之一。党的十对于生态文明建设的重大意义和实现方式提出了具体要求，并提出建设美丽中国，实现中华民族永续发展的新目标。全面建成小康社会，不仅体现在社会物质条件的进步、经济的发展，更体现在人与自然关系的日益和谐。同物质文明、精神文明建设一样，生态文明建设的作用同样举足轻重，在全面建设小康社会的道路上，同样发挥着不可替代的作用。只有不断重视并加强生态文明建设，我们的小康社会才能建设的更加完整，目标才能全面实现。
（四）有利于中华民族的可持续发展，同时也是对全人类的贡献
资源环境的开发利用是人类社会赖以存在的基础与条件，是我们生存发展的根基。环境污染和生态破坏不仅影响当代人的健康、制约经济发展，更威胁后代人生存和发展。我们党代表并维护最广大人民群众的根本利益，立足现在，着眼未来，站得更高，看得更远；建设生态文明，把良好的环境和丰富的自然资源留给后代子孙，使我们中华民族得以永续发展。这本身就是中华民族、对世界、对全人类发展的重大贡献。
二、促进生态文明建设是国家审计应尽的职责
（一）促进生态文明建设是国家审计的法定职责
依法审计是审计工作的基本原则，我国的有关法律法规和规章制度规定了审计工作应当把资源环境保护、资源环境专项资金、环境效益等作为审计监督的重要内容，因此，审计机关需要关注资源环境保护、开发、利用，资金使用，环境效益等方面，加强审计监督，促进生态文明建设，也是审计机关应当履行的法定职责。
1.2006年修改后的《中华人民共和国审计法》在阐明立法宗旨时，将原来的“保障国民经济健康发展”的表述，改为“保障国民经济和社会健康发展”。改革开放三十多年的实践已经证明，如果经济和社会建设偏离资源节约型、环境友好型的发展路径，忽视生态文明建设，必然是不可持续、不健康的模式。也就是说，国民经济和社会的健康发展，与生态文明建设并行不悖，是其中应有之意。
2.《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国大气污染防治法》，以及《排污费征收使用管理条例》等法律法规，都对审计机关履行有关专项资金的审计监督职责进行了规定。
3.2000年，国务院出台的《全国生态环境保护纲要》，明确提出要建立生态环境保护与建设的审计制度，确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一。2013年国务院的《大气污染防治行动计划》关于健全法律法规体系，严格依法监督管理等有关条款规定。
4.中央两办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》要求，经济责任审计中应当关注“与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况”。
5.《中华人民共和国国家审计准则》规定：“审计机关的主要工作目标是通过监督被审计单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，……效益性是指财政收支、财务收支以及有关经济活动实现的经济效益、社会效益和环境效益”。
6.《审计署2008至2012年审计工作发展规划》与《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》分别从总体规划和具体要求两个层面对资源环境审计作出部署、提出要求。
（二）促进生态文明建设是国家治理对国家审计的职责要求
生态文明建设是中国特色社会主义五位一体总布局的一项重要任务，也是一项庞大的系统工程，关系到社会发展的各行各业。实现的方式和途径主要有：实施并落实节约资源和保护环境的基本国策；优化国土空间开发格局；积极转变经济发展方式，大力发展环保产业，开发和推广节约、替代、循环利用等先进技术，大力发展清洁能源和可再生能源；依法加快淘汰落后产能，重点加强水、大气、土壤等污染治理；落实相关部门和领导干部责任；加大执法监察力度，完善监管体制和政策协调体制等等。上述各项内容，均需要国家投入大量的财政资金来实现。为了确保生态文明建设各项工作的顺利进行，确保生态环境建设资金得到充分利用、建设项目达到预期效益，建立健全相应的工程项目和资金监管体制、机制至关重要。国家审计是内生于国家治理系统专司监督职责行政机关，是国家重要的政治制度安排，对生态环境建设项目和资金进行审计监督，既是各级审计机关职责所在，为生态文明建设做出应有的贡献，也是国家审计的光荣使命。
三、国家审计对于生态文明建设的促进作用
近年来，审计机关全面贯彻落实科学发展观，围绕环境污染防治、资源能源节约利用和生态环境建设等生态文明建设的各个领域，在全国范围内组织实施了对重点流域水污染防治、节能减排、退耕还林、土地和矿产资源等审计项目。多年来的审计结果表明，在生态文明建设的道路上，国家审计已成为一支不可或缺的重要力量，在促进国家资源环保政策的贯彻落实、优化国土空间开发格局、督促地方政府积极履行职责、提高资金使用效益、保障资源环境安全等方面正在发挥不可替代的促进作用。要完整地发挥好资源环境审计在国家治理中的免疫系统功能，认真履行审计职责，就必须紧紧抓住政策执行、项目优化、资金管理、生态绩效、责任落实五个共振点，找准审计监督与资源节约、环境保护的结合部，在深化审计内容上下功夫，充分发挥生态文明建设中的审计作用。
（一）抓资源环境政策执行审计，促进国家资源环保政策的贯彻落实
围绕水、大气、土壤、固体废物等污染防治，重点审查国家环境保护政策的有效性，揭示环境污染影响环境安全、损害人民群众身体健康的问题；围绕土地、矿产、水、森林、海洋等重要资源的开发和保护，重点审查国家节能降耗、水资源节约、土地集约利用、矿产资源开发等资源监管政策的落实情况，揭示乱采（挖）滥伐、乱占滥用等导致资源损失浪费和生态环境破坏以及非法出让、转让等导致国有资产流失和损害农民利益的问题；围绕规范环境资源市场管理，重点审查资源性产品价格机制和资源环境产权交易机制的有效性，推动健全激励与约束机制；围绕“绿色生产”，重点审查低碳经济、节能减排措施和资源节约环保型产品财税政策的落实，分析企业环保政策的导向作用；围绕国家重点生态功能区建设，重点审查国家生态保护与修复政策的有效性，为生态补偿机制提供监督问责保障。促使地方政府及有关部门或单位认真执行政策法规，提高国家有关政策法规的执行效果和管理水平。从体制、机制、制度层面发现和分析研究问题，为制定和完善资源环境保护政策法规提供参考依据，对维护我国环境安全方面发挥重要作用。
（二）抓资源环保专项资金审计，维护国家财经法纪、提高资金使用效益和效果、保障资源环境安全
重点关注环境保护资金分配、管理和使用情况。主要包括，各项资源环境保护资金的筹集、分配、拨付、使用和管理是否合规、合法，揭露资源环保资金存在的拖欠、挤占、截留、挪用、损失浪费以及非法出让、转让等导致国有资产流失和损害群众利益等问题，促进规范资金管理，保证国家资源环境专项资金管理使用安全和完整，积极提出完善管理和提高资金使用效益的建议，为实现生态文明提供保障。
（三）抓资源环境项目审计，确保建设项目达到预期效益
重点关注资源环境保护重点项目建设情况，对国家组织实施的资源环境保护项目，如污染减排监管体系建设项目，城镇污水处理设施及配套管网、垃圾处理设施以及重点流域水污染防治项目；电力、钢铁企业的脱硫设施项目；重点矿山及土地整治项目；生态林业项目及其它生态保护项目等的规划、论证、实施、运行效果等必须重点审计。应努力把资源环境保护工程项目建设的合规性与资源环保设施运行的有效性结合起来进行审计，关注国家组织实施的资源环境保护项目的规划、论证、实施及运行效果，重点关注资源环保工程项目建设、资源开发利用管理和环境保护工作中的浪费资源、破坏环境等问题，揭示环保措施不到位、环境安全存在隐患等破坏生态环境的问题，确保重点环保建设项目顺利实施，维护资源环境安全。
此外，要加强其它重点工程建设项目环境保护情况审计，关注国家重点建设项目在规划布局、立项审批、设计施工、生产运营等环节是否严格执行国家环保产业政策，揭示建设项目违反国家产业政策、环保设施不到位、浪费资源等问题，检查建设项目是否通过环境影响评价，建设项目中防治污染的设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，即是否执行“三同时”制度；防治污染减排项目建设运营情况，以及对资源环境的影响及其防治措施的合法性、效益性。
（四）抓资源环境绩效审计，确保生态绩效指标的实现
环境性本身就是效益审计的一项内容。生态绩效审计是当代世界政府资源环境审计的主流和发展方向，也是资源环境审计参与国家治理的更高层次。结合我国实际，在绩效审计中，一方面审计机关应当充分依据我国现行的《审计法》、《节约能源法》、《环境保护法》、《循环经济促进法》等法律法规开展生态绩效审计，另一方面要逐步建立科学的生态环境绩效考核评价指标体系。当前应出抓好六个层面的工作。即：突出环境政策绩效审查，注重评价生态环境政策和行政控制效果和经济性；突出法规执行绩效审查，注重评价国家资源环境部门督促公众和企业遵守环境法规的效率；突出生态建设资金绩效审查，注重评价资金使用的经济性、效果性和效率性；突出环保投资项目绩效审查，注重评价项目建成后的社会效益和生态效益；突出建设项目绩效审查，评价配套环保设施运行效率和运行成本，提出改进和补救意见；突出被审计单位资源环境管理系统审查，分析资金管理和使用绩效。随着绩效审计的逐步深入，国家审计更加注重对于财政资金使用效率和效果的审查。在具体操作中就需要建立一套包含生态指标、经济指标和社会指标等内容的评价指标体系。如在生态指标中应包含能源利用率、原材料消耗量、废弃物排放、大气和水体质量等指标，为审计确定具体的评价目标和依据。
（五）抓资源环境责任履行审计，促进责任落实和考评机制的完善
从资源环境审计内容体系看，资源环境审计还包括责任审计，即对各地区、各政府部门、企业履行资源环境保护责任履职情况进行审计。重点要关注资源环境保护工作问责等制度建立、考核情况以及资源环境保护目标和任务的分解、落实情况，被审计对象决策失误、管理不力等履职不当行为造成的资源环境问题，保证各政府部门、各企事业单位能够按时、认真的完成资源保护和生态文明建设目标，并通过完善规划，加强监管，建立并落实节约资源、保护环境的目标责任制和行政问责制。
通过审计，揭示急功近利和以环境为代价换取经济发展速度的短视行为，防止和纠正“重经济增长轻环境保护”、“重经济指标轻社会指标”、“重短期绩效轻长远利益”倾向，推动建立有利于生态文明建设的考评机制：一是科学确定干部政绩考核指标体系。要根据不同区域、不同行业、不同层次的特点，建立各有侧重、各具特色的考核评价标准。按照主体功能区的定位，针对不同主体功能区，选择不同的考核指标，实行差别化评价；对党政领导班子，要加强节能减排、循环经济等方面的考核。从长远来看，应建立以绿色GDp为导向的干部政绩考核制度。二是完善政绩考核方法。进行生态文明政绩考核，就是要在政绩考核中加入资源节约、生态环保的要求，将实现生态环境保护和可持续发展作为论证考虑的要素。实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法。三是将政绩考核结果与干部任免奖惩挂钩。按照奖优、治庸、罚劣的原则，把生态文明建设考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。把生态文明建设任务完成情况与财政转移支付、生态补偿资金安排结合起来，让生态文明建设考核由“软约束”变成“硬杠杆”；对不重视生态文明建设、发生重大生态环境破坏事故的，实行严格问责，在评优评先、选拔使用等方面予以一票否决，以激励各级领导干部进行生态文明建设。给地方、部门、单位和企业领导人套上“绿色”安全阀，大力促进能够体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制等政策体制的不断完善。
强化审计机关在推进生态文明建设中的作用，是应对资源紧张、污染严重、生态退化等问题的必然选择，也是拓展国家审计范围的重点方向。国家审计在这一过程中，应当从尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念出发，在对生态文明建设审计总体设计的基础上，突出国土资源开发、资源节约、生态环境保护和生态文明制度建设等重点领域审计，全方位推动加快生态文明建设，为实现美丽中国做出积极贡献。
参考文献：
[1]党的十报告.
[2]审计署“十二五”审计工作发展规划.
生态环境建设的目的篇8
关键词：生态环境；投资软环境
基金项目：本文系辽宁省社会科学联合会2015年度咨政建言课题“关于建设具有辽宁特色的自主创新体系，加快完善创新环境的研究”的阶段性成果。项目编号：2015lslzz-70；本文系沈阳市社会科学研究课题“关于进一步改善沈阳生态环境的对策研究”的阶段性成果。项目编号：SYSK2015-14-10。
一、关于进一步改善沈阳生态环境的重要意义
生态环境的可持续发展是加快生态文明建设的重要抓手和着力点。着力强调改善生态环境既体现了生态文明建设的基本内涵，也明确了推进生态文明建设的基本途径和方式，是加快转变经济发展方式的重点任务和主要内涵。大力推进沈阳市生态环境建设是面对新时代机遇与挑战积极响应，是夯实实现美丽“中国梦”的基础。进一步改善沈阳城市生态环境，实现可持续发展，有利于改善民众的生存环境、节约资源、优化投资软环境、提升城市整体实力，提升沈阳市的综合竞争实力，加快沈阳实现“智慧城市”建设的步伐。
二、关于进一步改善沈阳生态环境的对策建议
（一）实现指导思想的转变。各级领导干部要充分生态环境建设的重大意义，把创建工作作为重大任务来抓，增强贡任感、紧迫感，力争走在全国、全省前列。创建工作过程中，要正确处理好二个关系：一是数据指标与群众感受之间的关系，大力解决群众关注的突出环境问题，以环境的明显改善赢得群众的环境感受。二是生态建设决策与群众支持之间的关系，创新生态决策形成机制，探索生态建设补偿与利益分享机制，使生态决策能获得群众的普遍支持。三是政府主导与群众参与之间的关系，注重吸引群众参与，促成全民生态建设氛围。
（二）大力加强结构调整、节能减排，着力转变发展方式。沈阳市应大力调整产业结构，加强节能减排，积极发展循环经济、低碳经济，努力实现绿色发展。加快发展旅游、会展、房地产、金融、商贸和新兴服务业。推动三次产业内部结构优化升级，特别是按照大调整、大开放、大实干的思路，全力推进产业结构由偏重调到轻重协调发展、产品结构由初级调到精深、工业布局结构由分散调到集中、所有制结构由国有经济占大头调到民价经济占大头。争取构建循环经济产业、城市基础设施循环利用、生态保障核心系统、生态农业、建筑与城市基础设施产业、旅游和循环经济服务产业等各大循环产业。建立严格的项目环评市批制度，加大节能减排力度，逐步建立资源循环利用体系。
（三）发展生态环保产业。自然生态是大自然对城市的赐予，必须得到充分保护。充分利用城市所在区域的自然因子，保护好这些自然要素，包括水、土壤、大气、自然景观、生物多样性和城市自然生态系统。改变目前简单脆弱的城市生态结构，规划、重建和维护适宜的生物种群或群落结构，恢复健康的生态过程，提高城市生态系统自我维持、自我更新、抗干扰的能力；加快恢复自然生态。实施创新型环保产业强市战略，围绕国家环境保护目标、节能减排目标以及发展战略性新兴产业的需求，以生态环保装备与技术、生态环保产品、生态环保服务、智慧环保为重点，以关键领域、骨干企业、特色产品和核心技术为突破口，以打造部级生态环保产业园区、打造基木完善的生态环保产业链为核心，快环保科技的产业化、规模化发展，全而提升我市生态环保产业集群发展水平。
生态环境建设的目的篇9
今天，县委、县政府在这里召开全县生态县建设暨环境保护工作会议，旨在总结回顾去年我县生态县建设和环境保护工作情况，分析当前生态县建设和环境保护工作方面存在的突出问题，研究部署今后一个时期的工作任务，动员组织全县力量，积极推进生态县建设和“811”环境保护新三年行动，下面，我讲三个问题。
一、生态县建设和环境保护工作简要回顾。
*生态市建设任期目标完成之年，我县工业经济快速发展之年，也是环境保护工作任务最重、成效最明显的一年。去年以来，我县以十七大精神为指导，认真贯彻落实“生态立县、工业强县、开放兴县”的发展战略，积极推进生态县建设、“811”环境污染整治和污染减排工作，解放思想，真抓实干，在经济社会较快发展的同时，环境保护工作取得了显著成效，环境质量继续名列全国前茅，去年全县水功能区水质达标率为100%，*各断面水质满足功能区要求，县城环境空气质量全年达到二级标准以上天数为348天。
（一）生态县建设工作稳步推进。一是生态工程建设亮点纷呈。以不锈钢产业为主导的生态工业不断做大做强；以茶叶为主导的生态农业蓬勃发展；以田园风光为主题的生态旅游方兴未艾；以生态公益林为重点的生态林业步入良性循环；以沼气、太阳能等为主的清洁能源广泛推广，另外，生态城市建设工程、饮用水源创建保护工程、清水河道治理工程、废弃矿山治理工程、下山脱贫生态移民工程等生态工程建设成效明显。二是农村生态环境建设成绩斐然。按照“五整治一提高”要求，去年度新开展了32个村的村庄整治和60余个村的生活垃圾收集体系建设，全县共完成了245个村的垃圾箱设置，完成了9个山区乡镇的垃圾焚烧炉建设，累计已有17个乡镇建立了垃圾焚烧炉，2个乡镇建立了垃圾中转站，*镇建立了垃圾填埋场及渗滤液处理设施；投资600多万元，完成了1900户的沼气国债项目建设；大力实施沼气净化工程，完成了玉岩镇坳头村、裕溪乡小槎村、*乡王村等3个村的沼气净化工程建设；采用沼气模式，完成了14家规模化养殖场排泄物治理任务。三是生态乡镇、村创建工作稳步推进。到目前为止，新兴乡被命名的全国环境优美乡，枫坪、安民、樟溪3个乡被命名为省级生态乡，*、*、*等三个乡镇被命名为市级生态乡镇，新兴乡内孟村等29个村被命名为市级生态村。四是生态环境保护体制机制逐步完善。《*县生态环境功能区规划》编制工作全面完成，共划定了禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区四大类生态环境功能区，其中，禁止准入区占全县国土面积的比例为21.40％，重点准入区和优化准入区面积占6.2％，功能就相当于现在的“土地利用规划”，是今后建设项目环境审批、产业布局及充分利用环境容量和控制污染的主要依据。该控制性规划的实施，将逐步成为调控我县经济社会发展的重要手段。五是生态文化建设深入人心。全县建立了109个环保志愿者服务队，有注册环保志愿者2000余人；5个家庭获省级绿色家庭称号；城西和城南2个社区获得省级绿色社区称号；4所学校获得省级绿色学校称号；县人民医院获得省级绿色医院称号，全社会生态文明意识不断增强。
（二）主要污染物“减排”任务超额完成。为推进减排工作，县政府成立了以县长为组长、相关部门负责人为成员的主要污染物减排工作领导小组及办公室，建立了部门减排联席会议制度，把污染减排工作作为生态县建设工作的重要内容，制定了去年减排实施方案、减排实施方案和应急预案，并以责任书的形式将减排任务分解落实到*县新星不锈钢废水处理有限公司等6家重点减排企业。同时，建立了企业环境统计台帐制度，建立了污染物变量、增量、减量等“三量”台帐和动态管理信息系统，新建了县城污水处理厂等一批治污减排设施，开展了浙江科马磨擦材料有限公司的汽油回收项目、*县不锈钢园区废水中重金属（镍、铬）回收利用项目、中水回用项目、熔炼炉渣综合处置项目、江北灌区节水项目、畜禽生态养殖沼气项目等循环经济试点项目，严格实行建设项目环境准入制度，坚持环保提前介入，强化“三同时”竣工验收和监管，加大对落后生产能力的淘汰力度，严厉打击“十五小”、“新五小”及利用电子垃圾炼铜、燃煤小锅炉、小耐火材料企业，减排任务超额完成，去年，我县共削减化学需氧量484.94吨，完成年初任务的122%，削减二氧化硫344.2吨，完成年初任务170.06%。
（三）工业园区生态化建设有序进行。以工业园区被列入全省“991”循环经济计划重点项目和省级工业园区生态化改造试点项目为契机，积极做好工业园区生态化建设与改造工作：一是搞好园区规划和产业发展规划。去年5月委托浙江省理工大学编制生态化建设与改造规划和产业规划，目前已完成初稿。二是开展了不锈钢酸洗废水深度处理和烟气治理。与杭州中奇环境工程有限公司合作，开展了不锈钢生产废水的深度处理研究，在原有的基础上，新建不锈钢重金属、酸洗母液回收及工业园区固废、污泥资源化利用项目，通过提取酸洗废水和污泥中镍、铬等重金属，中水回用，处理后的泥土用于制砖，避免二次污染，现该工程已建成试运行，并通过省级重大科技专项重大项目专家现场论证，全部建成后，镍、铬等重金属回收利用率将达到80％以上，实现水和重金属铬、镍、污泥等的回收循环利用。同时，组织相关部门多次到江苏、上海等地考察同类企业烟气收集处理问题，最终与中国冶金设计总院上海分院合作，共同探索更有效的烟尘处理方案，并已通过认证，现已与工业园区浙江瑞阳特钢有限公司签约试点，届时，不锈钢企业烟气收集治理率将达到95％以上。三是强化不锈钢企业内部环境管理。根据不锈钢企业排放的污染物特征，督促企业建立了不锈钢企业酸洗池维护检修制度、酸洗废水处理池建设及环保制度、污水渗漏事故处理制度、酸洗工序环保管理制度、环保设施检查登记制度等企业环保自律措施，规范了企业运行规程，防患于未然，进一步明确企业是环保责任主体，提高了企业的环境意识。同时，在43家不锈钢企业建立了企业环保员制度。明确其主要职责是：定期对企业污染治理设施进行检查，及时制止因各种原因引起的废水非正常排放。该制度的建立，真正做到了将企业的环境责任落实到人，便于及时发现和制止一些环境问题的发生。此外，建立工业园区环保事务定期通报制度。定期向企业通报环境监测监察情况，帮助查找、分析企业污染物治理设施建设和运营管理中存在的问题，交流污染防治工作经验体会，结合园区生态化改造，明确下一步治理设施的改造方案和污染防治重点，形成了环保、园区、企业合力治污的新局面。
（四）环境基础设施建设逐步完善。依照省政府有关污染整治要求，我县积极开展环境质量监测监控系统建设，截止目前，我县已建成了界首水质自动监测站，2座县城空气质量自动监测站、环境监控中心和5个重点污染企业在线的环境自动监控体系，并投入使用；同时,积极推进重点治污工程建设步伐，投资2000多万的县城污水处理厂于去年9月建成并投入试运行，若进水量达到设计规模，预计运行后年可削减化学需氧量500余吨。另外，中小企业孵化基地废水集中处理站正在建设中，乡镇中心村、移民村的生活污水处理在稳步推进。
（五）建设项目环境管理工作不断加强。一是严把项目环境准入关。积极落实建设项目环境保护审批“六原则”，认真开展项目环保前置审批工作，对现有的规模小、生产方式落后、污染较重的项目进行跟踪管理。去年共审批207个项目(其中三产项目138个)，否决13个项目，发放排污申报登记注册证125份。二是实施了总量控制和排污许可证制度。成立了排污总量控制工作领导小组和技术小组，制定了《*县“十一五”期间和去年主要污染物排放总量控制计划》和《*县排污许可证发放实施方案》，确定了辖区内直接或间接向环境（包括城市集中处理或者其它工业污染物集中处理设施）排放污染物的重点排污单位或行业（不锈钢、铜制品制造等行业），为6家企业发放了排污许可证。三是积极组织建设项目“三同时”检查验收工作。对简单项目验收实行验收登记卡制度，其它项目按工业项目和生态影响为主两大类进行验收，全年共验收51个项目（其中建筑类项目18个）。
二、当前生态县建设和环境保护工作存在的主要问题。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。开展生态县建设，是落实科学发展观，实现人与自然和谐相处的客观要求，是坚持以人为本。建设生态县，我县既有较好的资源条件，也有长期的工作基础。但同时，我们也要清醒地看到，影响制约我县生态县建设和环境保护工作的因素还很多，主要体现在以下几个方面：
（一）环境基础设施仍然薄弱。污水处理厂建设工程总体资金不足，城市居民生活污水收集系统不健全，纳污管网改造难度很大；农村环境基础设施建设还很薄弱，农村生活污水处理率还很低，农村生活垃圾收集、处理设施建设尚未完善，运行机制有待健全。
（二）污染物减排形势严峻。我县是全省经济欠发达的县，正处于工业经济初期。由于原有工业基础薄弱、总量小，污染物削减的空间和余地也十分有限，我们要面对“建设与保护”、“发展与减排”的双重重任，省里采用“一刀切”的减排指标分配制度对我县非常不利，与我县经济快速发展、总量不断增加、环境容量相对不足的矛盾，在今后的几年里将更加突出。
（三）农村环境污染整治难。我县是个山区县，大部分村庄分布在山区，具有点多、面广、经济条件差等特点，决定了面源污染防治成本相对更高、难度更大；按任务书要求，“五整治一提高”行政村的覆盖比例到今年要求达到60%，难度相当大，特别是农村生活污水收集处理任务越来越难完成。另外,规模化畜禽养殖业污染治理任重道远，我县仍有许多年末存栏100－500头规模的养殖场未列入治理计划，且规模化养殖场有进一步增多的趋势，局部畜禽养殖业污染仍然严重。
（四）企业违法排污现象依然存在。一些企业受利益驱使，环保意识不强、责任不落实、治污设备维护不到位，偷排、漏排或超标排放等违法行为依然存在，有的企业污水不经处理直接排放，有的利用夜间超标排放气体，严重影响了区域环境质量。
为此，各乡镇和部门一定要居危思危、居危思进，充分认识建设生态县的重大意义，切实增强使命感、责任感和紧迫感，把生态县建设作为事关*实现全面小康社会目标的一项重大战略任务，坚持不懈地加以推进。
三、突出重点，狠抓落实，全面推进生态县建设和环境保护工作。
*我县环保工作要全面贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会、市委二届八次全会及市纪委二届四次全会精神，紧紧围绕实施“生态立县,工业强县,开放兴县”发展战略，以生态县建设为抓手，以811”环境保护新三年行动计划为主线，以推进总量减排为重点，以强化监督管理为手段，不断改善生态环境质量，着力提高环境保护工作水平。
(一)重中之重，全面推进园区生态化建设与改造工作。工业园区是我县经济发展的主要平台，也是不锈钢产业相对集聚的区域，园区生态化建设能否抓好，能否抓出成效，直接体现了各相关部门支持不锈钢产业做大做强的能力和水平。一是领导重视，园区生态化建设势在必行。县委县政府坚持“既要金山银山，也要绿水青山”的工作目标，极力支持启动园区生态化建设，专门成立了工业园区生态化改造领导小组，3月20日，县委林健东书记对环保局周才用副局长在政协会议上的发言《工业园区生态化改造》作了长达300余字的批示，批转给相关副县长及多位局长，要求加快推进园区生态化改造，强化环境保护工作，足见领导的重视，各部门、相关单位要引起高度重视，统一思想，扎实抓好生态化建设工作。二是要千方百计落实好《*县工业园区生态化改造不锈钢污染防治实施方案》。该方案计划总投资8532万,总体目标是通过今后两年的努力建立比较完善的污染防治设施和管理体系，基本解决*县不锈钢加工业存在的环境污染问题，逐步建成打造不锈钢管业基地的环境资源支撑体系，促进社会、经济、环境协调发展，实现既要金山银山，又要绿水青山的目标。现该方案已经县政府常务会议讨论通过，最近将以文件形式下发，各相关单位一定要密切配合，加强不锈钢污染防治措施的调研，特别是加强对不锈钢酸洗废水深度处理、烟气收集、固废污染防治等的调研，实施好各项生态化建设工程，建立和完善设计、施工、监理、监督、验收和运行管理等各个环节的制度与规范。三是要加强孵化基地及各工业区块企业的“三同时”管理。要认真吸取工业园区纳污管网建设的经验教训，确保环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，重点加强孵化基地纳污管网建设的研究和监管，完善不锈钢酸洗废水纳污主管网的管理制度，加强主管网的运行管理。总之，要通过今后两年的努力，基本解决目前我县不锈钢加工业中存在的环境污染问题，逐步建成不锈钢管业基地的环境资源支撑体系，促进*不锈钢产业的污染防治工作走在全省乃至全国先进水平，支持不锈钢产业进一步做大做强。
（二）迎难而上，切实做好污染物减排工作。县里要制定主要污染物减排年度实施计划，并将总量指标和减排指标分解落实到各重点排污单位，与所有重点排污单位和其他有污染减排任务的单位签订污染减排目标责任书，督促相关行业和重点排污单位制定实施具体减排方案，抓好污染物减排工作。二是要进一步落实政策措施。加快产业结构调整，建立健全环境准入机制；坚持总量控制，建立和完善建设项目污染物总量替代方案；鼓励工业企业参与农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理；探索环境资源有偿使用和排污权交易；全面推行排污许可证制度，严禁排污单位无证或超总量排放。三是要努力推进重点减排项目建设。继续着力推进城市污水处理厂和截污管网建设，完成全县农村生活污水处理设施建设规划，启动部分中心镇污水处理设施建设，探索园区集中供热及工业企业脱硫工程建设，积极推广清洁生产。四是要切实做好污染减排的组织协调。要加大污染物减排的监测、统计、考核体系建设的资金投入，做好做实统计数据的基础工作；认真组织减排定期考核，并建立向社会定期公告制度；完善污染减排的统计、监测、调试、督查、直报等工作；建立和规范减排办的工作机制。五是要做好污染源普查，为减排提供技术支持。污染源普查是今年我县的一项重要工作，也是生态市考核的一项主要指标，务必要高质量的完成全县污染源普查数据录入、汇总、上报工作。同时要利用好普查成果，努力构建低消耗、少排放、能循环、可持续的工业经济体系。
（三）明确目标，加快推进生态县建设步伐。以争创省级生态县为近期奋斗目标，有序推进各项工作。一是要加快省级生态乡镇创建步伐。以发展乡镇生态经济为中心，以生态环境建设为重点，以改善人居环境为目标，积极推进乡镇、村的生态文明建设。没有编制生态规划的玉岩镇等10个乡镇必须在今明两年内完成规划编制和市级生态乡创建工作，力争在今年前有16个乡镇达到或基本达到。二是要以中心村生活污水处理为重点，加快生态项目建设。以沼气国债项目和农村生态环境建设为抓手，积极推广沼气净化工程和“厌氧＋湿地”等无（微）动力农村生活污水处理模式，今年要新建户用沼气1795户，力争到今年农村生活污水处理率达到60％以上。三是要加强农业面源污染治理。继续开展规模化畜禽养殖污染治理，按照“811”环境保护新三年行动计划要求，年底前要完成8家年末存栏猪300头以上养殖场排泄物治理任务,今年底前要完成所有年末存栏猪100头以上、存栏牛10头以上规模化畜禽养殖场（户）排泄物治理任务；要建立健全农村生活垃圾收集网络和长效管理机制，提高农村生活垃圾无害化处理率；积极开展测土配方施肥，减少农药、化肥使用量。
（四）强化监察，切实提高污染防治能力和水平。一是要工作前移，积极预防因环境问题引发的。要把环境监察工作的重心前移，加强园区及重点企业环境污染事故隐患检查，发现问题，及时处理。要加大环境执法力度，继续实行“12369”环境投诉热线24小时值班制，及时妥善处理好各类环境污染案件。要对重点企业加强监管力度，对群众反复投诉和人大代表、政协委员反响较大的环境污染问题，采取更加强有力的治理措施。要全面实行排污许可证制度，严禁排污单位无证或超标、超总量排污，对污染物排放不能稳定达标的单位，实施限期治理，不能限期完成治理任务的，要依法予以停业、关闭；对超总量排污的单位，要依法实施限产、停产。二是要切实保障饮用水源安全。合理划定和调整饮用水水源保护区，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，严禁有毒有害物质进入饮用水水源保护区，切实加强饮用水源地有机污染物监测和防治。健全饮用水源安全预警机制，完善饮用水源污染事故应急预案。按照城市供水突发事故应急预案的要求，加快建设饮用水第二水源或备用水源。年底前要全部完成合格规范饮用水源保护区创建。三是要大力推行清洁生产，加快发展循环经济。全面完成省控、市控、县控重点污染企业和重点耗能企业、重点耗水企业的清洁生产审核，对超标、超总量排污或排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。努力加快在重点行业、乡镇和农村培育一批循环经济示范工程。四是要着力提升环境监测和污染防治能力。加强环境监控中心、水质自动监测站、空气自动监测站和重点企业在线监测设施的维护和管理，确保正常运行。继续开展重点污染企业在线监测设施建设，加强界面水质、城市空气质量的监测工作并及时公报，加强重点排污口的排污状况监测，认真及时完成项目环评服务和“三同时”验收监测工作。
生态环境建设的目的篇10
一、基本情况
04年3月，我县提出了建设生态县的目标：争取到2020年，把仙居建设成为生态环境良好、经济发达高效、人居环境优美、社会文明进步、可持续发展能力较强、人与自然和谐相处的总目标。2004年6月，县十三届人大常委会第十次会议，听取和审议了县政府关于生态县建设和环境保护法实施情况的报告，并提出审议意见。近年来，按照生态县建设和环境保护的要求，县政府加强组织领导，积极制订和实施规划，大力发展生态经济，重视环境保护和污染整治，各项工作稳步推进。
(一)明确工作目标，健全工作机制。县政府把生态县建设和环境保护工作纳入了我县经济社会发展十一五规划，在建立工作机构、召开动员会议、与各相关单位签订目标责任书等工作的基础上，进一步明确工作职责，制订生态建设资金管理办法，并建立健全考核机制;组织编制了《仙居生态县建设规划》，经县十三届人大常委会第十三次会议审议并原则通过，制订了《仙居生态县建设规划实施细则》，生态乡镇规划编制已作了相应部署;开展生态环保宣传教育，采取多种形式，宣传相关法律法规和生态环保知识，提高全社会的生态环保意识，树立生态环保理念。
(五)生态环境管理能力有了提高。一是建立环境事件预防和应急体系。制定环境突发性污染应急预案，落实环保应急措施，有效应对和妥善处理了一些环境突发事件，缓解社会恐慌，维护社会稳定。二是加强环境监察巡查。对一些环境影响大、群众反响强烈的污染项目进行重点监控，对市控重点污染源实行月巡查，一般污染源做到季巡查。三是严厉查处群众反映强烈的环境污染事件。针对一些三废银冶炼、非法炼油等突出环境违法行为，加大执法力度，予以重点查处。
二、存在问题和困难
由于我县属经济欠发达地区，又地处灵江流域上游，加上以医化行业为主的传统产业布局，生态建设和环境保护与经济发展和产业升级存在一定矛盾，生态县建设一些经济指标完成难度较大，环境保护压力较重。
(一)生态建设和环境保护还没有形成全社会共识。生态县建设和环境保护是一项综合性很强的系统工程，涉及20多个部门和所有乡镇、街道，但少数成员单位重视程度还不够，配合意识还不强，面上工作进展不平衡，部门之间、城乡之间还未有效形成整体合力;生态环保宣传的深度广度还不够，有关政策精神未能得以及时贯彻落实;一些环境污染主体追求经济利益，忽视环保问题较为突出;广大群众对生态建设和环境保护缺乏理性认识，保护生态环境的主动性、自觉性不强，重视生态建设和环境保护的社会氛围不浓。
(二)环保基础设施落后。环境控制性工程未建成投入使用，城市污水处理工程正在建设之中，生活垃圾处理工程进展艰难;城市环保基础设施落后，污水收集管网、排污设施建设严重滞后，集镇环保设施严重缺乏，农村几乎没有环保设施;城区供水管道老化，部分城区、城郊及多数集镇没有自来水设施，饮用水安全问题较为突出;一些涉污企业污染处理设施落后，三废银等废金属集中冶炼设施尚未建成。
(三)重点生态区域保护形势严峻。一是永安溪生态环境破坏严重。河道采砂点多面广，影响了永安溪生态环境和渔业资源保护;一些拦河工程影响鱼类生存繁殖环境;部分土地整理项目影响了沿溪湿地保护和防护林体系建设。二是沿溪沿线森林景观档次不高。森林结构不合理，林分质量不高，观赏性不强。三是生态补偿机制不健全。省级生态公益林补偿标准较低，县级生态公益林补偿资金尚未落实，生态公益林保护与林农生产生活需求存在矛盾。
(四)环境污染点多面广，污染事件时有发生。一是医化、工艺、废金属回收等行业污染面广量大，部分医化企业主要污染物排放总量居高不下，存在治污投入不足、排污设施运行不正常、超标排放和偷排、漏排等现象，少数限期治理企业进度缓慢，违法排污现象时有发生，局部污染问题严重。在承接产业转移过程中，存在忽视生态环境保护而盲目引进高污染项目的问题。以三废银为主的废金属回收冶炼遍及城关及周边地区，并有向边远乡村蔓延之势，导致空气和地下水污染扩散。二是农业面源污染问题较为突出，滥用农药、化肥现象仍然存在;畜禽生产总体上还处于粗放、落后的经营状态，污染物缺乏有效治理;城镇、农村生活污水直排，水环境污染状况令人担忧，农村生活垃圾乱丢乱倒，环境脏乱差现象随处可见。三是跨区域污染问题呈上升趋势，治理协调难度较大。
(五)城南化工区整治达标任务艰巨。城南化工区被列为市重点监管区，要求今年10底前整治达标，如果不能按期完成整治任务，将给我县经济社会发展带来更大的制约。根据目前情况，城南30多家医化企业，大部分污染处理设施设备落后简陋，有的甚至没有处理设施，各项污染物排放指标要达市验收控制目标，难度很大，压力很重。
(六)生态环境支持保障和管理能力较为薄弱。生态县建设资金投入不足，多元化投融资机制还未形成，生态补偿机制有待进一步完善，生态环境共建共享氛围未真正形成。生态环保管理力量不足，执法条件较差，设施设备落后，难以适应生态环保形势发展要求。
三、几点建议
生态环境是承载经济社会可持续发展的基础，是地区综合竞争力的重要组成部分，为进一步推进生态建设和环境保护，促进经济社会和自然环境的全面、协调、可持续发展，提出如下建议。
(一)统一思想认识，营造生态环境共建共享的社会氛围。要贯彻落实党和国家有关生态建设和环境保护的方针政策，深刻认识生态县建设的科学内涵，认真研究处理好经济发展与环境保护的关系，把生态建设和环境保护作为当前和今后工作的重中之重，贯穿于和谐社会和新农村建设的全过程。生态县建设工作领导小组要切实担负起决策、指导、协调、监督等各项职能，各成员单位和乡镇、街道要紧密合作，主动参与，进一步明确责任，形成政府统一领导、环保部门统一监管、相关部门分工负责、全社会共同参与的生态建设和环境保护的良好局面。要利用各种媒体，采用多种方式，广泛开展宣传教育和培训活动，提高全社会的思想认识，积极引导广大人民群众自觉参与生态县建设和环境保护，营造良好的社会氛围。
(二)加快环保基础设施建设。要加快污水处理厂建设进度，加大县城排污管网建设力度，力争早日实现工业废水和生活污水全部入管网集中处理;重视生活垃圾处理设施建设，研究处理好县垃圾处理工程的一些实际问题，力争如期建成使用。要研究建立符合我县实际的城镇、乡村垃圾处理运作机制，积极探索垃圾减量化产生、资源化利用、无害化处理的有效模式。重视城区供水管道改造及部分城区、城郊和集镇的自来水设施建设，切实解决饮用水安全问题。督促企业加大环保投入，改进环保治理设施，提高污染处理能力。支持尽快建成贵金属集中回收冶炼设施。
(三)加强重点生态区域环境保护。一是切实加强永安溪生态环境管理。对永安溪采砂，要科学安排、严格审批、从严监管，确保合理有序开采，严禁在鱼类繁殖期采砂，防止过度滥采而影响永安溪生态环境、资源保护和行洪安全;重视解决好拦河设施建设带来的鱼类生存繁殖环境破坏问题;实施沿海防护林体系建设工程，加强永安溪沿岸防护林体系建设和湿地自然环境保护;妥善处理好土地整理与生态环境保护的关系。二是加强景观林建设。在高速公路、省道等主要通道两侧山体和风景名胜区，实施林相改造，发展阔叶林或针阔混交林，增强生态功能，改善景观效果，提高观赏品位。三是健全生态补偿机制。研究设立县级专项生态补偿基金，落实40万亩县级生态公益林补偿资金，并要加强生态公益林管护，研究解决林农的生产生活实际问题。
(四)加强环境综合整治，优化生态环境。一是大力发展生态循环经济。以绿色农产品作为农业产业发展方向，大力推广无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产，发展生态农业;以资源节约型、环境友好型为导向，积极推进现有企业技术改造和产业升级，发展低消耗、低污染、高科技、循环型的生态工业，要严防产业转移中的高污染项目转入;利用良好的自然生态优势，发展生态旅游并促进和带动相关产业的发展。二是切实加强污染治理。深入实施811环境整治行动，继续推进重点领域、重点区域、重点行业污染整治;要坚持开展多种形式的环保执法专项行动，加强监察、督查和巡查，努力遏制环境污染。要重点抓好医化行业的整治，重视解决工艺企业的污染问题，限制废金属回收业的无序发展，要采取有力措施加快推进白银等贵金属集中回收冶炼进程，实行污染集中治理，规范冶炼行为。要重视跨区域环保协作，防止跨区域环境污染问题。三是加强农村环境综合整治，改善城乡生态环境。全面推进以村庄整理、旧村改造、下山脱贫、生态移民为主要内容的城乡一体化进程，改善城乡环境质量;实施十村示范、百村整治工程，加快农村改水改厕进程，减少农村生活垃圾污染;加快推进农业标准化建设，加强农业投入品监管，优化养殖业布局，推行生态养殖模式，切实解决种、养业的污染问题。要继续重视研究秦州养殖场的处置问题。