粮食安全解决方案篇1
世界粮食日宣传活动方案2021
为深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，深入落实总体国家安全观，深入实施创新驱动发展战略，国家粮食和物资储备局、农业农村部、教育部、科技部、全国妇联决定共同组织开展2018年世界粮食日和粮食安全系列宣传活动。现就有关事项通知如下：
一、活动主题
粮食安全系列宣传活动主题是“端牢国人饭碗，保障粮食安全”。
近年来，我国粮食综合生产能力稳定在较高水平，粮食库存充裕，粮食供给由总量不足转为结构性矛盾，人们更加关注粮食质量安全，消费需求转向“吃得好”和“吃得安全”“吃得健康”“吃得便利”。要加快推进粮食供给侧结构性改革，推动粮食产业经济高质量发展，着力增加绿色优质粮食产品供给、确保人民群众“舌尖上的安全”，着力解决市场化形势下农民卖粮问题、促进农民持续增收，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，加快构建更高质量的粮食安全保障体系。
二、组织机构
（一）主办单位
国家粮食和物资储备局、农业农村部、教育部、科技部、全国妇联
联合国粮食及农业组织
（二）主会场联合主办单位
xx省人民政府
（三）主会场承办单位
xx省粮食局、xx大学
三、活动安排
（一）活动组织
国家粮食和物资储备局会同有关部门单位负责制定活动总体方案，组织开展“粮安之星”评选和粮食安全大走访大调研，策划并组织主会场活动，协调中央媒体宣传报道，制作下发主题宣传册、宣传品，指导各省区市活动的开展。
省级粮食部门会同有关部门单位负责制定本地区活动方案，组织开展本地区主会场活动、“粮安之星”评选和粮食安全大走访大调研，协调地方媒体宣传报道，准备本地区宣传资料和物品，指导本地区活动的开展。
地市级粮食部门会同有关部门单位按照省级活动方案，组织开展本地粮食安全大走访大调研活动，协调本地媒体宣传报道。
（二）活动内容
2018年世界粮食日和粮食安全系列宣传活动包括“粮安之星”评选和粮食安全大走访大调研。
1.“粮安之星”评选
在全国范围内挖掘评选一批积极投身粮食事业、维护国家粮食安全的典型个人/集体。评选分部级和省级两级开展。7月起，各省级粮食、农业、教育、科技、妇联等部门单位在本地区开展评选，8月底评选出本地省级先进典型10名，并向国家粮食和物资储备局推荐报送1名先进典型。9月底前，国家粮食和物资储备局会同有关部门单位，从各地推荐的先进典型中评选出10名全国先进典型。10月16日，在杭州主会场“粮安之星”，并向社会各界发出保障国家粮食安全主题倡议。
各省级有关部门单位可结合本地实际，在10月16日当天举办主会场活动，本地区“粮安之星”。
2.粮食安全大走访大调研
活动期间，部级和省级粮食、农业、教育、科技、妇联等部门单位，组织机关干部、农业科技专家、涉农院校师生等，走村入户、深入田间地头，对粮食问题进行摸底调研，认真倾听农民对国家粮食政策的意见建议，深入了解粮食安全方面存在的矛盾隐患；面对面宣传国家粮食生产政策，讲解粮食生产、收获、运输、保管等方面的科技知识，提高农户粮食种植和收储技术水平。以工作小组形式开展活动，每组3～5人，深入到2～3个村，进行大走访大调研活动。
地方粮食部门要依托粮食产后服务体系，向农户宣传推广“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务，提高粮食产后专业化服务水平，减少产后损失；依托国家粮食质量安全检验监测体系，向农户宣传推广粮食品质测报和监测、科学储粮技术服务，促进农民增收增效。
10月16日，国家粮食和物资储备局等主办部门单位在主会场举行大走访大调研活动授旗仪式。仪式结束后，国家有关部门派出工作小组分赴重点省份开展活动。结合各地情况，各省（区、市）举行相应授旗仪式，组织若干工作小组，开展大走访大调研活动。
（三）进度安排
1.准备阶段
省级粮食部门会同省级农业、教育、科技、妇联等有关部门单位按照本通知要求，结合当地实际，制定本省（区、市）世界粮食日和粮食安全系列宣传活动实施方案，并于9月25日前报国家粮食和物资储备局备案。
国家粮食和物资储备局等主办单位组织有关专家完成主题宣传册、宣传品的制作，并于9月25日前发放到各地。在国家有关部门发放物品的基础上，各省（区、市）结合本地区特色做好宣传手册、主题宣传品等活动物品准备。
2.实施阶段
活动期间，各省（区、市）有关部门按照本通知要求和本地区实施方案有关规定，组织开展本地区“粮安之星”评选、粮食安全大走访大调研等相关活动。
世界粮食日当天（10月16日），国家粮食和物资储备局等主办单位在xx杭州举办2018年世界粮食日和粮食安全系列宣传活动主会场活动。各省（区、市）也要举行本地区主会场活动。
3.总结阶段
10月31日前，省级相关部门要对活动开展情况进行认真总结，并将活动情况（含总结报告、活动图片、视频材料等）报送国家粮食和物资储备局、农业农村部、教育部、科技部和全国妇联。
四、有关要求
（一）各地要切实加强组织领导，发挥部门优势，密切协调配合，结合工作实际科学制定方案，加强人员和经费保障，确保各项活动顺利进行并形成规模声势，把本次活动抓实抓好。
（二）要把拓宽宣传渠道、创新方式方法、增强宣传实效落到实处，紧扣传播规律和公众关切，做好活动宣传报道和新闻服务，积极融合传统媒体和新兴媒体优势，努力形成全媒体覆盖格局。
（三）切实贯彻落实中央八项规定精神，改进工作作风、注重活动内容、厉行勤俭节约，严禁铺张浪费、大讲排场和形式主义。
（四）要高度重视安全防护工作，同步部署消防、交通、防踩踏等安全防护措施，严格排查，消除隐患，落实应急预案，严防各类安全事故发生。
世界粮食日宣传活动方案2021
艰苦奋斗，勤俭节约是中华民族的传统美德，为推动建设节约型社会，国家粮食局确定今年“世界粮食日”活动的主题为“团结起来，战胜饥饿”，每一位公民都要树立“节约粮食光荣，浪费粮食可耻”的观念。为响应国家粮食局的号召，提升广大师生的节粮爱粮意识，伙食监督委员会特举办此次“世界粮食日”宣传活动。
一、活动时间：xx年10月11日——17日。
二、活动目的：响应国家粮食局的号召，提升广大师生爱惜粮食、杜绝浪费的意识。
三、活动流程：
1.前期策划准备阶段：时间为10月11日至14日。于10月11日召开全体社员大会，将制作展板、制作宣传单及日常监督等工作分配到各个部门，再由各个部门统一进行处理。
2.活动阶段：时间为10月15日至16日。主要以展板、横幅签名、宣传单的形式向广大师生做以宣传。并在具体的监督工作中向广大师生作节约粮食、杜绝浪费的宣传，并对浪费行为提出批评、监督和指正。如果条件具备，将邀请后勤处向广大师生作“世界粮食日”的主题报告。
3.活动总结阶段：时间为10月17日。由我会成员对本次活动谈谈自己的心得体会，并在以后的工作中加强爱惜粮食方面的宣传、监督工作，将这种节约粮食的意识延续并发扬下去。
附件：
1.本次活动物资申请。
2.“世界粮食日”活动宣传单。
伙食监督委员会
展板内容
世界粮食日（worldfoodday,缩写为wfd），是世界各国政府每年在10月16日围绕发展粮食和农业生产举行的纪念活动的日子，世界粮食纪念日，是在1979年11月举行的第20届联合国粮食及农业组织大会决定：1981年为首次世界粮食纪念日，此后每年的这个日子都要为世界粮食纪念日开展各种活动。
我国是农业大国，同时也是人口大国。虽然近年来粮食增产，但人口的增长却不容忽视，大部分城市人口所需粮食仍依靠进口，我国已成为世界上最大的粮食进口国。自xx年以来，我中的自然灾害不断，我国粮食逐年出现供不应求的状况。
不知有多少父母为了全家人的生计而长年奔波，有多少儿童饿的不成人形，正盼望着能吃一个饱肚子，更有灾区人民朴实而热切的渴望。我们可曾想过：全球仍有六分之一的人民在挨饿，每一粒粮食都来之不易！
团结起来，战胜饥饿。一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰。节约是一种美德，是一种品质，更是一种责任。从我做起，从身边的每一次就餐做起，为下一代留下一片美好的明天，我们大学生有义务做得更好！
我校餐厅肩负着约5000名师生的伙食，不可能照顾到每一个人。希望同学们不挑食，不偏食，适量打饭，不浪费饭菜，监督并制止身边的浪费现象，做一名节约宣传员。如果饭菜有什么问题，请及时到监督台提出意见，伙食监督委员会在后勤处的指导下会给大家尽快解决。
同学们，让我们携起手来，为了我们的明天，节约粮食，文明就餐！主办：陇南师专后勤处
世界粮食日宣传活动方案2021
为增强全社会爱粮节粮意识，促进粮食减损增效，保障国家粮食安全，做好20xx年世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周宣传活动，根据《xx市xx区教育局》印发的《xx市xx区教育局20xx年世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动方案》结合我校实际，制定本方案。
一、活动主题
20xx年世界粮食日主题是：“气候在变化，粮食和农业也在变化”。20xx年全国爱粮节粮宣传周（10月10——16日）的主题是：“积极应对气候变化，促进粮食减损增效”。
二、活动内容
1、光盘行动
政教处、团委加大管理和监督力度，对学生用餐插队、喧哗、乱跑乱扔者进行教育。各班开展“盘盘净餐人人节俭”的“光盘行动”。每班设定一位“光盘行动”检查人员，监督学生餐盒，是否将饭菜吃净吃光。通过活动，便同学们懂得为什么要爱惜粮食、怎样爱惜粮食，从而养成爱惜粮食、勤俭节约的好习惯。
活动时间：长期
2、主题讲座
活动期间，学校利用班会课开展“气候变化也粮食减损增效”的主题讲座，宣传讲解粮食安全形势、粮食供给状况、气候变化对粮食安全的影响等科普知识。
活动时间：10月17日
3、手抄报展评
学校组织学生开展“珍爱粮食、从我做起，积极促进粮食减损增效”手抄报展评活动，在同学们中大力营造良好的社会氛围。活动时间：10月17日——20日
三、活动负责人：
xx
粮食安全解决方案篇2
[关键词]《粮食法》社会调查比较分析系统分析法经济学分析案例分析
中国《粮食法》即将颁布实施，必须厘清相关研究方法，才能达到较好的研究效果，从而有助于《粮食法》的颁布实施。笔者认为，我国《粮食法》的学术研究方法应当包括社会调查、比较分析、系统分析、法经济学分析、案例分析等诸多方面。
一、社会调查
近代以来，学术研究方法一直在“形而上”与“形而下”之间徘徊。物质决定意识，经济基础决定上层建筑。社会调查是一种基本的学术研究方法，在经济法学中尤甚。笔者在探讨中国《粮食法》相关问题时就运用了社会调查的研究方法，对省级粮食局、省级储备粮管理总公司、国有粮食企业、民营企业等作过几个月的调查，也曾深入粤东、粤西和珠三角农村进行实地考察，参加了某些高校的食品安全调查项目考察，取得第一手资料。笔者的调查，主要针对以下内容展开：中国粮食安全的现状如何？中国粮食安全保障存在哪些现实问题？中国粮食安全立法的现状如何？是否有必要制定《粮食法》？我国是否已经具备制定《粮食法》的主客观条件？我国亟需解决粮食安全保障领域的哪些法律问题？对这些法律问题，我们能够提出怎样的解决措施？在实地调查中，笔者深刻地体会到自己对我国粮食安全现状的了解还远远不够，这与年龄、知识积累、人生经验有关，而且粮食安全的不少数据、报告、规定、草案等属于内部资料，相关人员也不便对笔者透露。中国《粮食法》的颁布实施是一个全新的探索。笔者将继续关注《粮食法》的实施情况，不断更新自己的知识储备。
二、比较分析
“任何比较法研究作为出发点的问题必须从纯粹功能的角度提出，应探讨的问题在表述时必须不受本国法律制度体系上的各种概念所拘束。”比较分析法的内容丰富，如横向比较与纵向比较。其中，横向比较主要是从空间角度出发，对某一问题或制度在不同国家（地区）的相关表现进行比较，纵向比较主要是从时间角度出发，对某一问题或制度在同一国家（地区）的历史演进进行比较。狭义的比较分析多指横向比较，即“对不同国家（或特定地区）的法律制度的比较研究”。“法学方法论的特征即在于：以诠释学的眼光对法学作自我反省。”中国《粮食法》的比较分析需要探讨该问题、制度的根源、历史演进、存在问题，从而达到更好的论证效果。
第一，国内外比较。当前发达国家和发展中国家的发展极不平衡，其粮食安全现状迥异，在粮食供给保障、质量保障、价格保障等各个方面有很多共性，也存在诸多差异，尤其是法律保障水平的差异。我们需要比较联合国粮农组织和wto等国际组织、美国等发达国家、印度等发展中国家的相关法律制度。通过比较分析有助于促进不同国家（地区）之间的沟通和交流，借鉴立法的成功经验，探寻立法的失败教训，促进我国《粮食法》的审慎制定和有效实施。当然，我国《粮食法》的某些规定还可能站在国际前列，同样可以对国际社会有所启迪。粮食安全法律保障应当是全人类的共同事业。
第二，我国粮食“软法”的借鉴。笔者致力于在粮食安全保障领域引入“软法”概念。粮食安全制度保障包括“硬法”与“软法”两个层面。其中，粮食“软法”为中国《粮食法》的制定和实施提供了诸多参考，尤其是粮食政策在粮食安全制度保障中起着特殊的重要作用。
第三，我国中央层面与地方层面的比较。我国地广人多，全国各地具体情况区别很大。广东省作为全国最大的粮食主销区，粮食安全形势相当严峻，但广东省在粮食地方立法方面有一定的开拓（如《广东省粮食安全保障条例》（2009）），对制定和实施《粮食法》有一定的参考价值。
第四，我国历史上粮食安全制度保障的比较。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”中国作为农业大国，历代政权十分重视粮食问题，提出一系列解决粮食问题的措施，值得总结。
三、系统分析
系统是“由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体”，而且系统本身又是“它所从属的一个更大系统的组成部分”；系统工程是“组织管理‘系统’的规划、研究、设计、制造、试验和使用的科学方法”，是一种“对所有‘系统’都具有普遍意义的科学方法”。将系统分析思想引入法学领域，就是要构建中国特色社会主义法治系统工程。我国《粮食法》是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，同样需要引入系统分析思想。
第一，粮食安全保障受自然条件和社会条件的制约很大，需要技术、经济、制度等多个层面的保障手段。粮食安全保障首先需要自然条件，其次才是技术增进，在此基础上再加强国家经济手段、政策支持等。粮食安全保障发展到一定程度、逐步完善后，法律保障才会越来越重要。
第二，粮食安全制度保障方面。中国粮食安全法律保障尤其是《粮食法》应当借鉴包括粮食政策在内的“软法”制度，促使法与政策并进，实现“硬法”与“软法”的有机统一。
第三，就广义的法律保障而言，应当说目前我国粮食安全方面各个层次的法律制度保障还是比较多的，只是参差不齐、可操作性不强。
第四，就狭义的法律保障而言，我国现有与粮食安全保障最密切相关的法律是《农业法》，而《粮食法》将成为未来我国粮食安全保障的基本法。
第五，具体制度设计方面，中国粮食安全保障包括粮食供给保障、质量保障、价格保障，必须通过具体制度设计加以落实。
四、法经济学分析
法经济学分析是作为交叉学科意义上的新型研究方法，其内涵和外延存在很大争议。笔者认为，有必要将成本收益分析、博弈分析、制度变迁等纳入中国《粮食法》的研究方法中。
第一，成本收益分析。我国《粮食法》的“成本”可以包括立法成本、执法成本、司法成本、守法成本、法律监督成本等。以立法成本为例，《粮食法》其实酝酿已久，需要经历立法创议、调查研究、规划设计、组织起草、意a见征求、修改完善、提交审议、通过公布等立法过程。全国人大、相关政府机关、学界、粮食企业、粮食行业组织、公众、舆论等都构成《粮食法》的立法合力。我国《粮食法》的颁布，以国家法律的形式全面保障中国粮食安全。各类法规、规章、政策等必须符合《粮食法》的要求，从而形成统一协调的整体。我国《粮食法》以国家强制力为后盾，违法者将承担相应的法律后果，这必将有助于粮食行业的守法共进。
第二，博弈分析。博弈论是多年来经济学领域的研究热点，法学界也在积极关注其理论演进。我国《粮食法》所保障的粮食安全涉及粮食生产、收购、加工、运输、储备、销售、进出口、消费等各个环节，每个环节都有相关的利益主体。这要求我们要辩证进行博弈分析，正确处理国家利益、政府利益、公共利益、集团利益、私人利益等多重利益关系，尤其要保障农民的合法权益。
第三，制度变迁。强制性制度变迁是指“政府命令和法律引入和实行”，体现公权，多为政策和“硬法”。诱致性制度变迁则是“现行制度安排的变更或替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群（个）人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行”，体现私权、社会权利，多为“软法”机制。在粮食安全保障的制度变迁中，目前最关键是实现强制性制度变迁与诱致性制度变迁的互动，颁布实施中国《粮食法》，带动相关法规、规章、政策的革新。这样一来，有助于促进粮食产业的发展，保障中国粮食安全，体现了法律与经济发展的互动关系。
五、案例分析
案例分析是英美法系国家特别注重的研究方法，在大陆法系也相当流行。在我国，与粮食安全保障相关的案件不少，近年来见诸报道的日益增多。但因为我国法学界对粮食安全保障的法学研究缺乏足够重视，对相关案例的关注相当欠缺。从另外一个角度看，粮食安全领域的案例分析将是中国法学研究的一个新视角。以转基因粮食为例，我国近期曝光出来的湖南转基因大米试验案件就引起轩然大波。其实，国际社会尤其是美国对转基因案例已有相关判定，可供比较。转基因粮食的立法规制涉及转基因粮食的风险评估、安全试验、市场准入、强制标识、知识产权保护、责任追究、救济途径等法律问题。我国《粮食法》对转基因粮食的立法规制要提升到中华民族的生存和发展这一高度进行考虑，不能草率定论。
通过梳理中国《粮食法》的一系列学术研究方法，目的是深入研究《粮食法》的相关法律问题，有助于《粮食法》的颁布实施，更好地保障中国粮食安全。
参考文献：
[1][德]K·茨威格特，[德]H·克茨；潘汉典，米健，高鸿钧，贺卫方译.《比较法总论》.法律出版社，2003年版，第47页.
[2]沈宗灵.《比较法研究》.北京大学出版社1998年版，第1页.
[3][德]卡尔·拉伦茨；陈爱娥译.《法学方法论》.商务印书馆，2003年版，第121页.
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粮食安全解决方案篇3
县总面积961平方公里，下辖12个乡镇548个行政村，总人口43万，粮食播种面积约为51万亩，总产量约为23.7万吨，其中玉米播种面积约为27万亩，总产量约为14.6万吨。2010年，我县进行机构改革，按照文件精神，将粮食局职责划入发展改革局，直属事业编制19名和工勤编制1名收回。目前，我局独立办公，独立行使职权。局机关在职干部职工13人，退休干部职工24人；设6个股室，分别为：行政办公室、党委办公室、业务股、监督检查股、经营股、财务股；下属粮食购销企业7家，企业在职干部职工50人，离退休干部职工255人，全县共有仓容11.8万吨，现存粮食3万吨，其中县储小麦2000吨，中央临时储备粮玉米1万吨，省移库玉米1.8万吨。
二、粮仓清查情况
按照省局冀粮检[2014]44号文件要求，我局对粮食仓库清查工作非常重视，责成业务股、监督检查股负责清查工作，督导纳入清查范围的7家企业进行自查。在清查过程中，对企业各个仓房逐一进行排查登统，做到全覆盖，不重不漏，不留死角。
清查结果如下：1、全县共有仓容11.8万吨，其中装粮的仓容3万吨，未装粮食的仓房8.8万吨（完好的仓容1.7万吨，需维修的仓容7.1万吨）。
2、未用于装粮的粮仓情况：石门粮库8000吨，需维修8000吨，蛤泊粮库4100吨，需维修4100吨，天惠粮食有限公司25910吨，其中完好仓容8100吨，需维修仓容17000吨，双望粮库7850吨，需维修仓容7850吨，陈官屯粮库完好仓容5000吨，需维修13000吨，燕河粮库完好仓容3000吨，需维修7000吨，潘庄粮库需维修仓容5550吨，直属库需维修8900吨
3、仓房装粮情况：天惠粮食有限公司现存县储小麦2000吨，中央临时储备玉米1万吨，石门粮库储备省移库玉米1.8万吨。
三、安全生产和安全防汛工作
1、领导重视，健全组织。我局成立了由局长任组长的安全生产工作领导小组，指定专门科室和具体人员负责安全生产工作，定期召开安全生产工作会议，传达贯彻上级安全生产工作会议精神，提高基层企业一把手安全生产意识，坚决克服重经营、轻安全的行为，对粮食企业在安全生产方面存在的问题和隐患限期解决。
2、认真做好汛期安全工作。按照省局文件要求，我局制定了汛期安全生产工作方案，方案的主要内容：（1）制度建设情况。主要检查企业安全生产规章制度、安全储粮制度、操作规程等是否健全完善，是否进行了责任分解和落实。安全生产方面的制度主要包括安全生产责任制和岗位承诺制、安全生产检查及隐患排查处理制度、储粮药剂制度、消防制度、防汛制度、安全保卫制度、安全生产培训制度、各环节的安全生产应急预案等。（2）仓储设施设备运行管理情况。是否按国有资产管理有关规定管理仓储设施设备，是否完好有效，是否履行了备案手续，对外出租的仓房是否签订合同，合同中是否有安全生产方面的要求，出租仓房在使用过程中是否存在有损仓房结构和安全的问题。（3）消防工作情况。是否按要求有与储粮能力相适应的消防设备和器材，消防器材能否保证正常使用。（4）粮食储存管理情况。重点检查企业是否存在超装粮线储粮问题，是否存在不同品种、不同年份、不同等级混存问题，保管人员进行测温、通风、熏蒸作业是否按规定执行。（5）粮食收购和出入仓管理情况。粮食收购和出入仓等作业是否有工作方案，收购现场是否有人疏导，机械设备使用是否规范。（6）防汛工作情况。各种防汛物质是否充足，库区排水道是否通畅，低洼粮库是否采取了防水措施。（7）用电情况。库区用电是否按照管理规定认真执行，是否存在设备陈旧、线路老化破损或私接乱拉现象。（8）储粮药剂管理情况。药剂管理是否符合储粮化学药剂管理和使用规定，记录是否准确。（9）昼夜值班情况。是否落实24小时值班和带班制度，有无值班记录。
按照安全生产工作方案，截止到8月10日，我局开展了由主管领导带队，共6次安全生产大检查活动。在检查中，发现存在的主问题是：（1）有的单位值班人员少，领导有漏岗现象。（2）个别单位仓房出现渗漏现象，且装粮超过装粮线。（3）缺少消防设备，有的库站消防设备老化，达不到使用效果。（4）电线老化，存在私拉乱扯问题。（5）个别单位在粮食收购、出仓过程中，秩序比较混乱，机械设备的使用无人监管。（6）缺少防汛物质。
粮食安全解决方案篇4
（一）适用范围本预案所称粮食仅指原粮，适用于全县境内的粮食在收购、储存、运输、加工、销售等环节，因霉变、污染和有毒有害物质含量超标等因素，导致粮食卫生安全指标不合格，发生或可能发生造成重大财产损失、人员伤亡或群体性人体健康损害，产生严重社会影响的粮食质量安全突发事件。
（二）事件分级根据粮食质量突发事件的严重程度、可控性和影响范围，将粮食质量安全突发事件分为四级，即特别重大粮食质量安全突发事件（Ⅰ）、重大粮食质量安全突发事件（Ⅱ）、较大粮食质量安全突发事件（Ⅲ）和一般粮食质量安全突发事件（Ⅳ）。1.特别重大粮食质量安全突发事件（Ⅰ）。是指因食用质量不合格粮食造成30人以上死亡，或者100以上遗留永久性严重健康损害，或者1亿元以上直接经济损失的事件。2.重大粮食质量安全突发事件（Ⅱ）。是指因食用质量不合格粮食造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下遗留永久性严重健康损害，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事件3.较大粮食质量安全突发事件（Ⅲ）。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下遗留永久性严重健康损害，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事件。4.一般粮食质量安全突发事件（Ⅳ）。是指造成3人以下死亡，或者10人以下遗留永久性严重健康损害，或者1000万元以下直接经济损失的事件。本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
二、组织机构及职责
（一）组织机构县局成立粮食质量安全突发事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），局党组书记、局长任指挥长，局班子成员任副指挥长，局办公室、人事股、纪审股、会统股、业务股、储备粮管理中心、监督检查股主要负责人任成员。局机关各科室和直属各单位均为应急指挥部成员单位。指挥部下设一室四组，即粮食质量安全突发事件应急办公室（以下简称应急办公室）和现场处置组、技术支持组、监督检查组、综合保障组。
（二）主要职责1.应急指挥部。启动粮食质量安全突发事件应急预案，解除应急处置状态；指挥、协调有关部门和单位对突发事件进行应急处置；对参与处置粮食质量安全突发事件的单位和个人提出奖惩意见。2.应急办公室。按照应急指挥部的决策，组织、协调、监督落实本预案；收集和分析突发事件发展态势，提出启动、处置、解除突发事件应急措施和建议。办公室设在局办公室，股长兼任办公室主任。3.现场处置组。对突发事件发生场所进行调查和检查，封存可能存在问题的粮食并抽样送检，通知有关单位停止使用可能存在问题的粮食；配合有关部门做好人员救治，防止事件进一步扩大。现场处置组由局人事股、地储粮管理中心组成，地储粮管理中心牵头。4.技术支持组。组织专业技术力量参与事件调查；根据应急指挥部要求，对抽取可能存在问题的粮食样品进行检验，并出具检验报告；对确定存在问题的粮食提出处理意见。技术支持组由局业务股、会统股组成，业务股牵头。5.监督检查组。负责调查已经过具备法定资质的质检机构鉴定存在问题的粮食来源、流向和数量，依法责令有关企业限期召回或按照国家有关规定进行无害化处理，对储存、运输、加工等过程中存在的违法违规行为进行调查处理。监督检查组由局监督检查股、纪审股组成，监督检查股牵头。6.综合保障组。做好应急车辆调度、通信、物资供应等保障工作；汇总有关信息，并通过应急指挥部统一对外信息；协调新闻媒体配合事件处置，引导舆论导向，消除群众疑虑，综合保障组由局办公室负责。应急指挥部各成员单位应当全力配合粮食质量安全突发事件应急响应。应急预案启动期间，如有必要，应急指挥部有权征用各成员单位的人员、车辆、物资等。
三、应急程序
（一）事件报告及前期处置县局设立24小时值班电话。接粮食质量安全事件报告后，应急办公室要立即组织人员赴现场检查，并封存可能存在问题的粮食，控制好现场，了解和初步评估事件状态，同时向应急指挥部报告情况。
（二）启动应急预案应急指挥部依据现场评估情况，决定是否启动应急预案。
（三）下达处置指令根据应急指挥部下达启动应急预案的决定，应急办公室组织协调各工作组赶赴现场，并按照分工职责开展工作。
（四）实施应急处置各工作组到达现场后，依据各自职责开展工作。若遇有新情况，要及时报告应急办公室，以便及时调整工作方案。
（五）终止应急处置各工作组现场应急处置结束后，向应急办公室报告。经应急办公室确认应急处置完成、事件危害消除或基本消除后，由应急指挥部下达应急处置结束指令。
（六）调查和恢复重建现场应急处置结束后，应急指挥部应组织对事件原因进行进一步的调查分析，制定和完善相应的监管和处置措施，预防类似事件再次发生。
四、处置措施
（一）一般事件和较大事件1.立即进行现场检查，封存可能存在质量问题的粮食，并抽样送检。2.追查问题粮食的来源、去向和数量，及时将情况通报市粮食局及所在地政府食安办、工商、卫生和食品药品监督等部门。3.责令有关企业召回存在问题的粮食或按照国家有关规定进行无害化处理，防止事件进一步扩大。4.协助有关部门做好人员救治。
（二）重大事故1.实施一般事件和较大事件的处置措施。2.应急办公室实行24小时值班，协调处置有关问题。3.联系新闻媒体，通过应急指挥部有关信息，告知公众事件情况，消除恐慌情绪。4.开展粮食质量问题专项检查，对质量问题涉及地区的粮食经营、加工企业进行检查，第一时间封存问题粮食。5.配合公安，监察等部门对责任单位、人员的违法违纪行为进行调查、处理，及时向县委、县政府报告事件处理情况。
（三）特别重大事件1.实施重大事件的处置措施。2.责令存在问题的粮食经营企业立即停业，全力追回售出的问题粮食。3.安排抽验人员随时检验或送检样品。4.报告并经县政府同意，适时召开新闻会，向全社会通报事件有关情况，消费警示，防止问题粮食扩散。5.在全县范围内开展粮食质量问题专项整治，全面清查可能存在问题的粮食。
五、附则
粮食安全解决方案篇5
一、转变职能，政企分开，切实履行粮食行政主管部门职责
认真落实（国发[2006]16号）、（赣府发[2007]6号）及（九府字[2012]10号）关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见精神，按照《粮食流通管理条例》的要求，粮食行政管理部门依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务的职责，负责对国有粮食企业进行资产监督、领导班子管理与考核政策性业务的管理与指导，不直接干预企业的日常经营活动。为切实理顺粮食行政管理部门与国有粮食企业的关系，自方案实施之日起，县粮食局除履行粮食收购经营主体入市资格审核，社会粮食流通统计，保障社会粮食安全，维护粮食市场秩序等《条例》赋予的职责，一律不直接参与和干预企业的日常经营活动，实现人、财、事物脱钩，全面实行政企分开。
1、组建收储公司。现行粮食收储公司与国家粮食储备库、军粮采购供应站、粮油质检站实行四块牌子一套人马。粮食收储公司对国家粮食储备库实行委托经营，同时承担粮食局对军粮采购供应站、粮油质检站的授权管理。现粮食储备库并入国家粮食储备库。粮油质检站其挂编人员、提前退休人员列入粮食收储公司统一管理。
2、理顺人事管理。粮食局只负责聘用粮食收储企业负责人，原有企业聘任职务自方案实施之日自行解聘。企业现有聘用职工自方案实施之日起全部解聘，退还原返聘风险金，粮食局不再统一聘用。企业员工的聘用由企业单位视经营需要和经济状况自主聘用或雇用，实行一年一聘或按时雇用；属聘用人员由企业单位与返聘人员签订劳动合同，报粮食局审核备案。粮食局机关现有企业聘用人员，全部退回原企业单位。企业2001年6月改制前退休人员由退休时所在单位负责管理；改制被买断身份后至现在办理的退休人员，在未纳入社区管理和社保部门接管之前，由原单位上报收储公司代办调资等相关手续，但调资等相关手续费用由本人负担。企业提前退休人员在未正式办理退休手续前，由收储公司统一管理，正式退休后仍由原单位负责管理。企业改制职工人事档案移交县人才中心管理。
3、内设行政执法队。为认真依法履行粮食监督、检查职责，按照《粮食流通管理条例》履行维护粮食经营消费者权益，加强粮食市场监管，维护粮食流通秩序及粮食收储活动中案件的查处等工作，根据国发[2004]17号及赣府发[2006]16号文件要稳定和加强粮食行政管理部门队伍，完善粮食行政执法体系，妥善解决其人员、编制及经费问题的精神，设立粮食行政执法队，为股级单位，列全额拨款事业编制，定编5人，其人员从长期在粮食局机关工作，未能进入财政编制管理的事业编制人员中择优录用。
4、实现职能转换。政企脱钩后，企业成为真正独立法人进入市场依法从事经营活动，局机关及粮食行政执法经费列入县级财政年度预算。
二、创新企业管理体制，促进企业真正成为市场主体
实现国有粮食企业组织结构创新，进一步理顺现有收储企业管理体制。组建粮食收储公司后，县粮食收储公司主要负责对县国家粮食储备库、粮油质检站、粮食军供站及基层粮食购销企业业务活动的全面管理。
县粮食收储公司根据国家粮食宏观调控的需要，承担实施粮食宏观调控和确保国家粮食安全服务，履行对全县基层粮食购销企业的业务管理，其主要职责：一是负责政策性粮食的收购、保管、轮换、销售和粮油质量监督检验及军粮供应业务；二是负责履行和承担全县收储企业的债权债务；三是负责完成县局交办的其它工作任务。粮食军供站主要承担全县军粮的采购和供应工作；粮油质检站主要按政策及业务范围要求，加强与质监等部门的配合，负责全县粮油质量的监督检验和定期检查。
粮食购销企业要结合实际，因地制宜，在管理体制上大胆创新，在经营机制上灵活多变，通过采取股份合作，租赁承包等多种形式，搞活经营，增强企业发展后劲，真正成为市场主体，实行自主经营、自负盈亏、自我发展。
三、推行产权制度改革，实现国有资产保值增值
切实加强国有资产的经营和监管，收储公司受粮食局委托对全粮食系统国有企业资产进行统一经营管理，确保国有资产的保值增值。一是开展对粮食企业国有资产进行全面清查登记工作，对各企业单位土地界定四址，丈量制图，搜集整理相关证件；二是对粮食仓储设施和所有固定资产及低值易耗品进行全面清查，重新造册登记备案；三是对在册的闲置资产，在保证资产不流失、不改变整体结构的前提下，可由收储公司对外租赁、承包，对土地、仓库设施等闲置资产处置必须按管理权限及规定程序逐级审批后，依法公开处置；四是负责制订粮食购销业务及国有资产管理办法，定期开展对国有企业资产进行监督检查和考核，依法加强对国家储备粮和粮油商品的监督管理，保证粮食储备安全和库存数量真实，认真开展粮食库存和仓储安全检查，确保粮食安全。
四、加强调控管理，促进粮食企业全面进步
我们要按粮食流通体制改革要求，认真履行粮食行政职能，从稳定市场，服务粮食安全出发，努力加强粮食宏观调控管理。要按照《县粮食应急预案》要求，建立一整套行之有效的粮食市场价格信息监测办法和制度，为粮食企业提供优质的市场信息服务。要积极争取县政府对粮食安全的重视和支持，做好粮食市场价格监测网络和预警系统的基础建设；按要求尽快构建县级粮食储备，保障粮食安全稳定；努力完善粮食军供，粮油质量监督检查体系，加强和完善粮食行政执法队伍建设，设立粮食行政执法队，增设粮食行政执法及监督检查经费专项预算开支，逐步建立粮食流通监督检查的长效机制，不断提高行政及监督检查执法水平。
粮食收储企业要减少依赖性，增加经营的主动性，充分发挥国有粮食企业主渠道作用，努力发挥国有粮食企业人才、设施的整体优势，通过创新经营机制，整合资源，努力打造集粮食生产、收购、加工、销售一条龙的产业体系。县局将积极支持、扶持粮食收储企业做优做强，从政策、技术、管理各方面加强对粮食企业的指导和服务，为粮食企业的全面进步和又好又快发展创造良好的环境。
粮食安全解决方案篇6
20xx年，我局以党的十X大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“把建设成为全省最稳定的市之一”的目标，进一步加强综合治理工作力度，按照市综治委统一部署和要求，坚持“打击为主、预防为本、标本兼治、齐抓共管”的方针，从工作实际出发，积极落实各项措施，切实履行职能作用，使我局的综合治理和平安建设工作稳步向前发展，取得了较好成绩。按照六综治委明电【20xx】9号的要求，根据《市20xx年市直单位社会管理综合治理及平安建设工作考核方案》，我局结合实际工作，对照《市20xx年市直单位社会管理综合治理及平安建设工作评分细则》，认真对20xx年开展社会治安综合治理的工作进行自查、自评，自评分为96分。现将情况汇报如下：
一、加强组织领导（标准分为24分，自评分为22分）
（一）领导重视，分工明确，成立相应的领导小组。成立综治及平安建设工作领导组，明确分管领导和综治工作人员及办事机构。领导小组负责贯彻落实社会管理综合治理的法律法规、方针政策，建立完善目标管理责任制、一票否决制等长效机制。领导小组下设办公室，具体负责社会管理综合治理日常工作。(标准分为6分，自评分为6分)。
（二）切实把综合治理和平安建设工作纳入本局总体工作目标。坚持把综合治理和平安建设工作摆上重要议事日程。定期召开党组会议研究部署综治和平安建设工作，认真传达、贯彻市、区综治委和中市街道办事处对综合治理和平安建设工作的部署。年初对综合治理和平安建设工作作出总体部署，组织单位干部职工认真学习市综治委、市纪委、市委组织部、市人社局、市监察局、市财政局《市20xx年市直单位社会管理综合治理及平安建设工作考评与奖惩（暂行）办法》（六综治委【20xx】14号）和《20xx年全市社会管理综合治理工作要点》，并制定本单位社会管理综合治理及平安建设工作方案和计划，要求局综治办抓好落实。（标准分为4分，自评分为4分）
（三）积极推动机关各科室和局属单位共同抓好综合治理和平安建设工作。按照“一岗双责”的要求，落实了主要领导和分管领导维护社会稳定、建设平安单位的责任，单位分管领导和机关各科室、局属单位负责人签订社会治安综合治理及平安建设责任书，将综治和平安建设与实绩考核、评先受奖直接挂钩。(标准分为4分，自评分为4分)
（四）按规定时限和要求，报送13年度综治工作总结、自评报告和综治及平安建设合格单位申报表。（标准分为2分，自评分为2分）
（五）综治工作台账资料齐全、规范。做到档案、台账资料齐全，管理规范；有关文件应登记，有专用的文件夹；业务台账分门别类，便于使用；对矛盾纠纷调处实行一案一档管理；归档材料齐全，目录、页号、封面填写清楚。(标准分为2分，自评分为1分)
（六）按照属地管理原则，积极参与所在地社会管理综合治理及平安建设工作。9月14日，按照中市街道的要求，局机关全体同志带着铁锹、扫帚等清洁工具到中市街道迎宾社区，对所分责任区内的杂草、碎砖、碎石、杂物、枯树枯枝等垃圾进行清理，铲除小广告，拆除违章设施，消除不安全因素，倡导辖区居民搞好卫生环境、宣传安全生活常识，同时局领导看望社区孤寡老人、困难家庭，带去节日的祝福和问候，并送上慰问品，确保居民过一个安定祥和、美好和谐的中秋国庆佳节。按要求，局分管领导与金安区中市街道签定了20xx年度综治工作目标管理责任书。局领导积极参加全市及辖区综治(平安建设)工作有关会议，及时贯彻会议精神，明确工作重点，筑牢安全基础。注重协调，搞好配合，定期和街道社区联系，邀请负责综治的人员给我们指导具体工作，同时积极完成区综治委和中市街道安排的有关工作。(标准分为6分，自评分为5分)
二、强化工作措施（标准分为76分，自评分为74分）
（一）认真抓好粮食行业安全生产工作，市领导与各县区分管县区长签定粮食安全目标管理责任书，将“粮食首长行政负责制”贯彻执行到位。同时成立全市粮食安全生产小组，督促指导全市粮食行业安全生产，全年开展了粮食行业百日行动大检查、粮油库存、午秋两季收购检查以及冬季粮油安全普查等数次安全大检查，指出问题，明确整改时限，并加以督查落实情况，保证了我市20xx年粮食行业的安全。（标准分为6分，自评分为6分）
（二）贯彻执行市委办、市政府办《关于印发<市加强和创新社会管理十项重点工程建设的实施意见>的通知》（六办发【20xx】8号）精神，认真履行职责，积极推动项目工作落实。（标准分为8分，自评分为6分）
（三）建立矛盾纠纷排查调处领导小组和组织网络,认真妥善地处置化解职责范围内的各种矛盾纠纷。重大节假日、敏感时期和纠纷多发期，及时组织人员集中排查；对重点单位、重点人、重点事，加大排查力度，进行重点排查。及时了解和掌握可能发生的矛盾纠纷隐患。做到了本系统、单位内部、单位与周边矛盾纠纷排查及时，没有发生民转刑案件、群发性事件、集体越级上访。（标准分为8分，自评分为8分）
（四）坚持开展法制宣传教育和依法治理工作。一是积极开展法制宣传活动。成立了普法领导小组，一把手局长任组长，分管局长任副组长，领导组下设办公室，负责法制宣传教育工作；制定了市粮食系统20xx年“六五”普法年度计划，利用《粮食流通管理条例》颁布实施9周年、“江淮普法行、“10.16”第33个世界粮食日、“12.4”大型法制宣传日，我市粮食系统采取张贴标语、悬挂横幅制作展板等方多种方式开展宣传活动，开展“法律六进”活动。二是大力开展依法治理工作。以组织、制度建设为保证，促依法管粮工作落到实处。我局依法行政工作领导组由一把手局长任组长，对依法行政工作负总责，分管局长具体抓，有关科室负责人齐抓共管，指导全市粮食系统依法行政工作；落实行政复议和行政诉讼的应诉工作。市局成立了行政复议和诉讼专家委员会，制订了《市粮食行政复议和调解工作暂行办法》、《市粮食局重大政策专家咨询制度》等相关制度，进一步加强规范性文件制定和清理工作，减少审批环节，提高办事效率。完善市场监管制度，依法履行市场监管职能；加强效能建设，促进依法、高效办事。指导县区局争创示范单位活动。20xx年舒城县粮食局被国家局评为“粮食监督检查示范单位”称号。（标准分为6分，自评分为6分）
（五）落实单位内部治安防范措施，制定了《市粮食局机关治安防范管理制度》，完善各类制度，加强人防、物防、技防建设，做到措施到位，领导到位，人员到位，制度到位。重视干部职工的思想道德和法制教育。加强内部治安管理。严格做好保密工作年内未发生失泄密事件。化解和消除了各种矛盾和不安定因素。组织单位干部职工与离退休人员积极参与市粮食局家属区的治安巡逻，排查安全隐患，构建平安小区。（标准分为6分，自评分为6分）
（六）20xx年度，市粮食局和局属单位（市粮食执法支队、粮安运贸中心）未发生可防性刑事案件、火灾事故；单位人员及聘用人员未发生违法犯罪，没有人受到党纪政纪处分；单位未发生安全生产事故；单位未发生网络与信息安全事故。（标准分为24分，自评分为24分）
（七）、积极做好防范和处理邪教工作。制定了《防范和处理邪教工作制度》和《关于处置防范和处理邪教问题工作的应急预案》，以学习培训、观看警示专题片、标语等形式开展反邪教宣传教育工作，提高对邪教的识别能力。对本单位、局属单位宗教信仰人员进行摸排，确保单位无人参与邪教活动，加强管理，发现外来邪教人员活动立即采取措施并向公安机关报告。（标准分为3分，自评分为3分）
（八）、扎实做好信访工作，落实局信访工作制度。及时处置信访案件，全力做好上级交办案件的查处工作。20xx年国家先后启动了小麦、早籼稻、中晚稻和粳稻最低价收购预案及国家临时存储油菜籽收购，一年中我们共接听群众电话举报20多次，回复政风行风热线2条。经过调查、协调均给予满意答复；查办省粮食局移交案件4次；配合省粮食局查处案件2次；联合中储粮直属库查办案件1次；认真对待单位干部职工提出的诉求，妥善解决问题，单位未发生赴省、赴京上访事件。（标准分为4分，自评分为4分）
（九）健全和落实重大决策社会稳定风险评估机制，扎实做好维护社会稳定工作。局制定了《市粮食局重大决策社会稳定风险评估机制》、《市粮食局廉政风险防控管理六项长效机制》和《市粮食局“三重一大”事项决策制度》，对重大政策制定、重大项目建设、重大改革推行、重大活动举办以及其他对社会稳定有较大影响的重大事项进行稳定风险评估，全面查找稳定风险,加强解释引导,预防和化解社会矛盾,实现由要我稳评向我要稳评,由被动应付维稳向主动应对维稳，由事后“保”稳定向事前“创”稳定的根本转变，最终做到提高科学决策、民主决策、依法决策水平，从源头上规避风险,预防和减少社会不稳定困素,推动全市经济社会又好又快发展。（标准分为2分，自评分为2分）
（十）结合本单位实际，积极开展创建平安单位、文明单位、平安出行等活动。深入开展创建平安单位活动。开展矛盾纠纷排查调处活动，稳控了矛盾纠纷。真心实意回应系统内军转干部、转业志愿兵、下岗困难职工、原工伤事故职工等对象的合理诉求，尽心尽力为其解难事、办好事；加强本部门重点部位的安全防控，对财务、档案等重点部位安装“铁门、铁窗、密码保密柜。对办公楼健全消防安全制度、完善安全设施，重点加强了门卫室建设，实行24小时值守，按时锁门开门，来客来访一律登记，对所辖区域实行巡查。坚持了节假日值班制度，做到了领导带班，干部坐班，按时交接班，确保不发生被盗、火灾等安全事故；加强出租场所人员的监督管理，落实综治、安全、计生等责任。积极配合协助公安、计生、社区等部门加强外来人口监管，切实防止本单位管辖的外来人员违法犯罪；加强单位内部政治思想工作，重视抓好本单位干部职工法制教育和职业道德教育，不断提高干部职工的思想政治素质，职业道德素质、业务素质和综治安全法制观念。教育干部职工敬业爱岗、遵纪守法、勤政廉政。积极申报第七届市、市直文明单位。在做好综治、平安建设工作的同时，大力开展第七届市直文明单位、市级文明单位的创建工作。目前，第七届市直文明单位已经获得，市级文明单位正在验收阶段。开展平安出行活动。与单位附近交警二大队四季春岗亭联系，由单位干部职工义务担当交通劝导员，倡导市民文明驾驶、平安出行。邀请该支队来单位作交通安全常识宣讲，提高全体机关人员交通安全意识。（标准分为6分，自评分为6分）
（十一）积极配合市综治委（办）完成有关工作任务。
认真贯彻落实市、区综治委（办）工作部署。按照市综治委的统一部署和要求，年初与中市街道办事处签订《中市辖区20xx年度社会管理综合治理目标管理责任书》，并对照该责任书的要求，逐条逐项开展了工作，督促机关、局属单位齐抓共管，确保了我局系统综治及平安建设目标顺利完成。（标准分为3分，自评分为3分）
粮食安全解决方案篇7
第二、各粮油检测机构应在国家粮食局标准质量管理办公室统一领导下积极开展粮食质量检测、监测工作。各粮食质量监测机构应根据自身的实际从以下几个方面做好工作。1、确保机构合法、合理地开展工作；2、（在软件上）不断完善机构的质量管理体系；3、（在硬件上）不断更新检测设备、确保检测工作需要；4、检测人员不断更新知识、提高检测技能；5、及时制定年度工作计划和季度工作计划，确保检测工作落实到位；6、检测机构应为全社会各粮食经营者提供周到的检测服务。
第三、要充分发挥各粮油检测机构在粮食流动执法过程中的技术支撑作用。取得检验资质的粮油检测机构应主动积极配合当地粮食行政管理机构对粮食流动市场粮食质量进行监管，及时完成政府下达的检测任务。本人对国家粮食局提出建立粮食质量档案和《粮食质量监管实施办法》中建立粮食出、入库检验制度非常理解和支持，这确实可以从源头上掌握粮食质量安全问题。但在近几年的实施中确实存在着不少困难，特别是一些个体粮食经营者及私营业主对粮食的质量意识很淡薄，要让他们建立粮食质量档案和实施粮食出、入库检验制度确实非常难，要解决这样的问题，我们认为只有提高粮食收购许可的门槛儿。三万元资金、50吨的仓容就可以取得粮食收购资格，这个门槛儿确实太低，建议在制定《粮食法》或修改《粮食流通管理条例》时应予以提高。并明确对不建立粮食质量档案者、不实施粮食出、入库检验者给予相应的处罚或提高处罚力度。
第四、要有建全、完善的制修订标准体系。尽管这些年加快了粮油标准更新速度，但一部分用了20多年的成品粮标准还在使用，这与时代的发展及不相适应。我们认为，中国的粮油标准在与国际标准接轨时，更应有中国的特色，绝不能照抄国外标准或国际组织的标准。标准中的所有指标必须要有现实意义，或是指导生产、或是指导生活食用。
粮食安全解决方案篇8
[关键词]行政院，粮食流通，理念
[中图分类号]K26 [文献标识码]a [文章编号]0457―6241(2011)24―0037―06
“农民定，天下安”，南京国民政府完成全国形式上的统一后，为稳定社会秩序，树立政府信仰，解决民食问题成为当务之急。然而，国民政府建立初期是一个战争与灾荒相当严重的时期。在农业生产力低下的现实条件下，各地囤积粮食、牟取暴利的事情司空见惯；各自为政，力图自保的做法比比皆是，在面对灾荒的年度更是如此。目前，学术界大多关注训政初期国民政府面对灾荒及其救济的具体行为，比如对1931年的大水灾及救灾等问题的探讨就一直是学术热点。但对国民政府的民食调控机制却鲜见关注。本文基于南京国家第二历史档案馆所藏相关档案，考察国民政府中央层面的民食调控机制，探讨该机制在运行过程中的变化，以期对相关研究有所裨益。
一、民食委员会的成立
纵观中国历朝历代，莫不以解决民食为执政之根本。国民政府虽经历了训政初期黄金十年的建设时期，一直面临着严酷的国内外政治环境。1929-1933年的资本主义世界经济危机，外国农产品大量进口，严重冲击中国市场。国内环境极度恶化，既有延绵不断的内战，又有日本日益深重的侵华。1928年至1937年之间，灾荒接二连三，1928、1929年的旱灾，1931-1935年之间的大规模水灾，使中国处在极其严重的生存状态之中。因此，国民政府从中央层面成立民食调控机制是必要的。
成立民食调控机制的发起机构是中央执行委员会政治会议(以下简称中政会)。在国民政府的政治体系中，实行以党治国，推行训政制度。中政会制定大政方针，但并不直接下令或掌理具体行政事务。中政会是党与政府唯一发生关系的机关，盖“政治会议，对于政府为其根本大计与政策所发源之机关，但非其本身机关之一”。的执政理念需通过国民政府行政院具体实施。为有效推行政策，中政会人员与政府主要部长或委员长尽量重复。民国17年(1928年)7月时，易培基、杨树庄、薛笃弼、孔祥熙、王伯群、王正廷六氏因为是行政部长而选举为政治委员翻。
1929年是国民政府实施训政的第一年。是年遭遇世界经济大萧条，国内亦遇旱灾，民食问题凸显。上海特别市市长张群提出，因上海粮食生产极为有限，为保持粮食供给充分，维持物价稳定，呈请中央政府成立民食调控机构。
本市既非产米之区，多侍邻省接济，苏省新谷尚未悉数登场，而浙省报荒如金衢温处等又复纷来采办，湘米则就近运往武汉，皖米则似先供给首都，本市来源两面受挤，生寡食众，其困难一也。本市客米到埠，往往堆存洋栈，观望市面，如销售于沪为有利，则提货出栈，否则就原关单报，请转口以遂厚利。至向远省采办，虽已设法疏通，而在商人重利畏难，唯恐采办到沪，本市米价或已出新，涌旺已见平落，反蒙蚀本之危险，因此观望不前。其困难二。
张群提出：“由中央迅速设立全国粮食调剂机关，举凡国内各省市粮食生产及消费状况分别调查明确，立一精密之统计，何省可以输出，何省尚虑不给，一幕了然，无虑隐蔽，然后特定法令，酌盈济虚，庶几分配均衡，无一不获之虞。”
张群的建议得到了中政会的高度重视，中政会专门召开会议，通过充分讨论，决议组织民食委员会，专任研究计划，调节民食及发达农产事宜，这是解决民食的治本。并议决治标五项原则：(1)禁止国内各地方遏粜；(2)减轻粮食运价(为撤销铁路临时捐及各种附捐等)；(3)撤销粮食税捐(为麦粉税米谷捐等)；(4)取缔奸商囤积及私运出口；(5)取缔粮食不正当消耗。五项原则是为保障粮食畅通，降低粮食流通费用，保持粮价稳定。关于民食委员会的主要职责，时任立法院长邵元冲归纳为三部分：一是粮食调查统计工作，调查全国粮食生产分配消费的状况；二是计划管理调节的实行办法，以规定全国粮食的分配运输存储及其价格，还有粮食的改良和增加；三是粮食的设计。
1929年11月19日，中政会将民食问题的决议内容及颁布的组织条例发至行政院。该条例规定：其一，民食委员会的性质及目的，“民食委员会隶属政治会议，专任研究计划，调节民食及发达农产事宜”；其二，民食委员会的组织结构，“本委员会设委员9～13人，以行政院院长为当然委员长，内政、财政、交通、铁道、农矿、工商各部部长为当然委员”，民食委员会还可聘请顾问，“本委员会得延聘专家若干人为专门委员，专门委员由本会委员介绍后经会议通过后聘请之”；其三，民食委员会之职务，“提出关于粮食政策之方案，筹备召集全国粮食会议以谋现在之粮食问题之救济，征集各省近年来关于粮食生产分配消费之情况及粮食价目，农业灾害等之调查统计以为设计之准备”；其四，民食委员会“得与中央各统计机关，互相联络应用已有之调查统计资料并扩充整理之”；其五，该机构其他设置，“本委员会得设秘书一人，事务员书记若干人办理会务，前项人员由委员长于政治会议职员中派充之”等。上述章程规定了民食委员会以行政院院长为委员长，囊括了行政院下属诸多关系部。国民政府具体落实中政会之决议，并通过立法院使之法制化。
二、民食委员会的运转与存废
尽管政治发动机关为中政会，但民食调控机制的具体操作在行政院。调控机制至少受制于两种关系的状况，一是中政会与行政院的关系，二是行政院与各省部会的关系。前者决定民食调控政策的制定，后者决定民食调控政策的落实。
关于民食委员会的职能发挥与机构运转，完全取决于行政院。民食委员会成立后，1929年11月26日，行政院将五项治标原则训令相关各部，命各主管机关拟订具体执行办法，以落实民食委员会的调控功能。
对于民食委员会的事务，行政院所属各部会反应并非一致。有些部会较为积极，如12月6日铁道部长孙科拟就运粮减轻运债数目清单，其中包括：(1)铁路运价减价百分之五至百分之二十五；(2)拟减运价之粮食类：谷(未去壳之米)米、黍(小米)、大麦、小麦、黑麦、荞麦、高梁、玉米、小米、山薯、干甜山薯、豆子、豌豆(荷兰豆)、胡蔗子、芝麻、麸粉、麸糠、豆饼、棉花子；(3)拟减运价之奖励农产发展林业各品清单：肥料、农产各种种子、树秧、木制钢铁制各种农具。孙科拟订的减价科目几乎包括了粮食生产与销售各个环节的运价，以降低民食流通成本。但是，内政、财政、交通等部并
未及时上报维持民食办法。12月16日，行政院复令内政、财政、交通各部，“迅即遵照前令，拟具办法呈复，勿延”。在行政院督促之下，各部均拟订促进民食生产与流通的合理方案。
民食委员会成立后，制定了相关政策。比如，为了稳定上海特别市的粮食流通，民食委员会在1930年2月制定了上海市进出口米粮的三项办法：(1)各重要口岸米粮进出口及转口之查验登记应由中央办理或指导及监督；(2)上海市进出口及转口米粮之查验登记应由农矿部上海农产物查验所办理并得由该部邀请江苏生政府上海特别市政府及其他有关系之机关团体派遣代表合组一委员合作，为咨询机关；(3)米粮查验登记费一律免收。这些办法旨在加强中央政府对地方政府的民食调控，减少流通费用。对于这些措施，行政院令相关各部及上海特别市政府遵照办理。
表面而言，民食委员会的政策似乎得以落实，实际上，该委员会既属于中政会，其人事关系与行政院却是重复的，具体落实也是由行政院负责。虽然中政会作为政治的发动机构，如台湾学者张玉法指出：“行政院实秉持中央政治会议之命令，并没有独立的职权。真正具有决策权力的应是中央政治会议。”然而，如果行政院院长比较强势，欲使本属于行政院的事务或权限复归，因为民食委员会与行政院重复的事权关系而影响行政效率。这样，对于一个囊括了行政院所属各部门的民食委员会是否还有单独存在的必要?
1930年9月，原行政院院长谭延闽去世。11月18日，中国召开三届四中全会，通过了由提出的从中央到地方的政治制度改革案，加强中央政治会议，使之成为一个真正的政治中心，加强行政效率。此次会议决定以国民政府主席兼任行政院院长。集中央执行委员会常务委员(时中常会不设主席，采用委员制的方式防止个人专权)、中央执行委员会政治会议主席、国民政府主席、中华民国海陆空军总司令、行政院长五高职于一身。1930年11月25日，蒋在就任行政院院长的第二天，在行政院大会上指出行政效率低下的原因，主要在于“制度未臻完备，权责不尽分明。本院各部会长官不出席国务会议，不直接对国府负责。遂至行政院，不能为统系之研究，各部会间，亦失却密切之联系”。蒋希望由此加强行政院的权力，厘清事权，尽量减少中政会对政府系统的影响与控制。
正因试图加强行政院的职能，提高行政效率，引起了对民食委员会存废的争论。1931年3月，、李石曾、孔祥熙三委员提议：民食委员会成立以来，“因地方多故，原定调查统计事项均未能进行，研究计划亦缺乏根据”。民食委员会并没有从事实质性的事务。该会隶属于中政会，“于办事进行既多不便”，“委员长暨委员又系行政院院长及各部部长兼任，政务繁忙，因之尤未克积极”。民食委员会缺乏工作效率，不如直接将其事务按照性质分别归属行政院所属各部。“发达农产调节民食事项，多属于实业部、内政部等职掌范围，请仍由实业部、内政部负责办理，其事项重要者可迳行提由行政院国务会议议决施行，至关于民食之生产分配消费一切应否组织专门委员会专门研究，计划之责亦应并由实业部、内政部、赈务委员会酌办，所有附属于本会议之民食委员会即行取消”。中政会通过了等人的提案，决定撤销民食委员会，其所管主要事项由实业、内政两部负责办理，其他事项可提交行政院会议解决。
民食调控机制由隶属中政会的民食委员会转移至行政院，权责清晰了不少，管理职责更为具体化，减少了民食事务的公文旅行程序，似乎有助于行政效率的提高。但国民政府时期的内政与实业两部并非行政院的关键部。据曾任内政部长的黄绍回忆，“军事期间的内政部是一个冷衙门”，“国家未统一，军事未停止，内政的工作，实在无从设施。所以历来内政部等于闲衙，部长好似院内的备员而已”，“在行政院中，这可算是最冷落最不令人注意的衙门了”。实业部遇到的困难特别突出，据何廉回忆：“该部曾一心致力于国内工农业建设，但很快发现工作已陷入完全瘫痪。该部对资源委员会是无能为力的，对全国建设委员会和全国经济委员会也毫无办法。实业部的预算是有限的，该部的组织机构已变成空架子。”由内政部和实业部分别管理全国民食调控，必然难以收得应有的效果。
民食委员会取消伊始，中国即遭遇了1931年的大水灾，灾民达1亿人，难民流离失所。为了社会秩序的安定，国家需要制定系统的政策以稳定若干重要民生物资(特别是粮食)的供给，并以常规和非常规的手段干预粮食供应状态。水灾导致了粮食歉收，民食极度缺乏；日本发动九一八事变后，东北粮食基地丧失，更使国民政府解决民食雪上加霜。然而，国内政局混乱异常，政权派系分崩离析，国家中枢无法有效运转，国民政府的民食调控机制如何运转?对民食的宏观调控如何落实?
面对内忧外患，各省市纷纷向行政院提出解决民食的条陈，有些省份乘机提出建立省级民食统制机构以稳定粮食供求秩序。如湖南省电陈行政院，表示湘灾奇重，组织湖南民食维持会，并希望中央能鼎立援助。社会各界对恢复民食委员会的条陈纷至沓来。在此压力之下，中央执行委员会提出了是否恢复民食委员会的讨论。中央政治会议认为，民食委员会已经决议取消并经函达在案，复经会议讨论决议，“民食委员会无恢复必要，至关于调节民食事项应责成内政部切实办理，关于发达农产事项应责成实业部切实办理。
本来，面对危局，恢复最高级别的民食调控机构，统一规划粮食流通，完全符合社会的需要。但此时的国民政府正处于宁粤冲突之时，中央政府正分裂为宁粤沪三个政权，面临各种政敌的轮番冲击尚且自顾不暇，且导致了其第二次下野，自然无法关注民众疾苦的民食问题。
三、民食调控机制的变化与考验
民食委员会的撤销，并不意味着国民政府放弃中央层面的民食调控机制。1931年底政制改革后，国民政府采责任内阁制，汪、蒋合作，推行军政分立，任中政会常委兼行政院院长，任军事委员会委员长。中政会组织不断扩充，政局趋于稳定，解决民食问题再次提上国民政府行政院的议事日程。1932年10月28日，中政会准陈果夫提议调节民食意见十项，其中九条决议交行政院办理。主要有：(1)令收成良好之县速建或恢复积谷仓或办理积谷为本年之主要建设工作，依其成绩作县长之考成；(2)由中央择粮食集汇之处建设粮食之总储备仓若干所；(3)向美国续借大宗粮食；(4)总储备仓每年换掉新产粮食一次；(5)令各县当铺务作粮食抵挡。此时民食调控方式发生了改变：一是民食调控由行政院全权负责；二是对民食调控不单纯是粮食生产计划与流通，而是发展到加强积仓储，尽量进口粮食，以保持粮价稳定。
国民政府将民食调控权力由中政会转移至行政院后，面临的主要问题是各省市是否遵从行政院之旨意而尽力配合?通过考察，不难发现，在民
食调控的中，行政院遭遇到了安徽、浙江等一些地方省份的阻力。譬如，1934年1月18日，安徽省主席刘镇华致行政院呈文中提出了一个组织粮食统制机关的议案：“拟就芜湖设立安徽粮食运销管理委员会，依照粮食统制政策，与各省粮食机关联络，管理本省粮食运销事宜，以资调节民食”，在运输粮食方面，“由粮食运销管理委员会统筹办理”，并要求财政部“对于粮食抵押贷款，务必尽量放做，以期周转，而咨救济”㈤。安徽省意在设立一个全省性的统制机关，保持本省粮价的稳定。
行政院接到呈文后，认为：“查该案安徽省政府以该省迭遭灾歉，且现值谷价奇贱，拟就合肥等处增添省立储备仓五所，并整理原有之万备仓，以资积储，而备凶荒，自属切要之图。据称，该省财力未逮，亦属实在，所请转函拨发美棉麦借款五十五万元，以利进行，拟函达全国经济委员会查核办理，并指令该省政府知照。”㈣几个月后，安徽省于8月13日成立了民食调节委员会，制定了相应的组织规程呈行政院。安徽省向行政院呈文，要求禁运粮食出境，称“咨据灾区各县报告，仍有奸商只图私利，贩运大宗粮食出境，吁请禁止等情。查值此旱荒时期，存粮已渐告罄，秋收又苦歉收，薄若一任奸商贩运牟利，何以维民食而重荒政，除通饬所属一律严禁米粮运出省境，在本省境内仍应流通以资调剂”。
如果行政院同意安徽省粮食禁运的要求，必然招致其他产量充足省份竞相模仿，全国粮食市场将处于混乱状态。财政部对安徽省此举，于1934年9月17日在向行政院的呈文中明确表示反对，其理由主要有：其一，安徽省粮食禁运与行政院此前主张的绝对流通训令不符，财政部认为安徽省“与钧院第154号训令各省开放米麦禁令，绝对流通，如实感缺乏，经过切实调查统计，认为必须禁运出境时，应先详确明陈，俟中央政治会议酌核决定之通案不符”；其二，受灾之省并非安徽一省，安徽单独禁运粮食，全国粮价波动异常，故“禁米之法，在产地未见有何利益，反使销场商人，易于藉此造谣，抬高米价，为洋米造莫大机会”；其三，歉收之地“农民不但无糊口之粮，实亦并无购粮之资，只有官商合力设法，于冬春之际，办赈救济，庶无粮之民，或得占其实惠”，因此，“若徒禁运，似非善计”。
与此同时，一些缺粮省份纷纷上呈行政院，要求粮食自由流通。譬如，9月24日，上海市政府呈行政院以皖浙两省禁止米粮出境，湘省征收米粮出省护照捐，均属有违通令，请予转饬制止。1934年4月，中政会通过了以刘峙等提出拟统制全国粮食办法纲要一案，具体交给实业、内政、财政三部及农村复兴委员会就各主管范围，会同拟具切实办法。其主旨是要求全国粮食的自由流通。行政院认为，“经指令照准，并令行皖浙湘三省政府遵照”。行政院根据财政部呈文，“兹据呈请令饬皖省撤销米粮出口禁令，应准如议办理”。在行政院的压力之下，安徽省禁米方式乃不得不停止。行政院在1934年10月8日指令安徽省政府，准予安徽省民食调节委员会组织规程之修正条文，并训令内政部实业部备案，该章程规定了粮食的自由流通原则。此后，国民政府的民食调控一直遭遇到各地以民食调节为名的各种“反权力”的冲击，中央民食调控的成效受制于地方政府对中央权威的认可程度。
粮食安全解决方案篇9
一、保证目标完成情况
（一）执行力建设。我局严格贯彻执行中央、省、市、县的重大决策工作部署，不折不扣地落实好县委、县政府领导的批交办事项，确保了政令畅通。在具体执行中，不管有多大困难，多大阻力，我局都坚决地按时、按质、按量完成任务，从不推诿塞责。
（二）人大、政协工作。我局十分重视人大和政协工作，县人大、县政协交办的事，都认真完成，并主动接受人大、政协的监督。我局各项工作开展情况，在向县委、县政府报送政务信息、总结材料时都同时抄报县人大、县政协分管领导及县人大办公室、县政协办公室。局会统审计股副股长庞利是县人大常委会委员，副局长王涛是县政协委员，局里十分支持她们的工作，凡由人大、政协组织参观、学习等活动，局里都提供方便。我局非常重视办理人大代表议案及政协委员的提案工作，全年共办理人大代表议案2件（市人大代表1件、县人大代表1件），政协委员提案1件，件件都有回音，并得到满意的回复，所提议案及提案的人大代表和政协委员都非常满意。同时及时征订《人民权力报》、《四川政协报》、《民主法制建设》等报刊杂志。
（三）党风廉政建设和反腐败工作。抓好了为期三个月的干部队伍作风整顿，加强了“六型”机关建设；深入开展了党风廉政建设和警示教育，认真执行了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。在年初，局党组下发了《关于实行党风廉政建设责任制和责任追究制》的通知（*粮党组[20*]05号），对本系统的党风廉政建设和反腐败工作进行了安排，落实了责任，同时签订了《*县粮食系统党风廉政建设目标责任书》和局领导班子廉政承诺，有力地规范了企业党、政领导的个人行为，从源头上杜绝了腐败的滋生。全系统没有“五股歪风”行为发生；领导干部严格执行《四大纪律和八项要求》，并按照《纲要》，建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。一年来，机关没有发生一起干部、职工违纪违法案件，领导班子执行廉洁自律规定状况、抓廉政建设工作、满意度测评满意率分别*到98%以上。机关作风建设满意度测评满意率*到97%。
（四）组织工作。建立健全了党员先进性长效机制，完善了党员各项管理制度，加强了流动党员及机关离退休党员的管理，并全面完成了争创全省“三级联创”综合示范县各项工作。按照县委要求，积极开展了“学习创新好、民主团结好、勤政为民好、清正廉洁好”为内容的“四好班子”创建活动，通过“四好班了”创建活动的开展，增强了班子的团结，统一了班子成员的思想，*到了和衷共济、团结协作、共创佳绩的目的。狠抓组织建设，今年局机关改选了机关党支部，为离退休党支部配齐了支委委员，加强了党的建设。抓好了“三村建设”、机关党建工作和人才工作。
（五）宣传工作。党组中心理论学习和在职干部理论学习做到了经常化、制度化、规范化。今年，党组中心组理论学习共15天，参学率*到了99%。加强了“学习型”机关建设，建立了党员活动室、阅览室，以各支部为主，定期地加强党员领导干部、职工的思想政治教育，做到了思想政治工作有制度、有阵地、有活动、有典型；继续抓好了精神文明建设，经复查验收，巩固保持了省级文明单位和省级卫生单位荣誉称号，公民道德建设、未成年人思想道德建设成效显著，加强了职工道德修养，经常教育职工遵守《公民道德规范》。树立学习型、实效型、文明型机关；全面完成党报党刊征订任务。
（六）统战工作。加强了党对统战工作的领导，配备了兼职的统战工作干部；支持我局杨国志（民革）等派人员和无党派人士庞利（县人大常委会委员）参加人大、政协和本党派的重要会议和干部调训以及其他大统战活动；加强了党外干部的培养和选拔，将思想可靠、作风正派、工作踏实、业务熟练的局会统审计股副股长庞利（女，43岁，大专文化，无党派人士）积极向县人大推荐，经过组织考察、代表选举，终于将庞利选为县人大常委会委员。认真贯彻执行党的民族、宗教政策，做好了民族宗教工作。
（七）维护稳定工作。1.综治工作。建立健全了社会治安综合治理领导小组，落实了工作责任；健全了综治工作网络建设，确保了各种制度的贯彻落实；加强了全系统综治工作力度，确保了全系统全年无一例大小综治案件及、重大治安案件的发生；积极开展了“平安*县”创建活动，抓好了社会治安综合治理整体防范工程建设；全力抓好了反、处突工作；继续保持了市级综合治理模范单位的称号。2.工作。设立了接待室，配备了专职接待员，建立了局长接待日制度和局机关职工首问责任制度，确保了渠道的畅通；依照政策，采取疏导化解等办法，切实解决人员的实际问题和困难。群访、集访得到妥善处理，包案责任制得到落实，总量、重复、越级上访、老户比上年减少50%；对“市长热线”、“县长热线”和书记“110”反映的问题做到了及时回复，到期办结率*到100%。
（八）安全工作。一是落实了安全生产责任制，签订了安全生产目标责任书；二是加大了安全工作的督查力度，经常到所属企业检查、督查安全工作，及时排查安全隐患，落实防范和整改措施；三是建立了安全生产长效机制，认真抓好了安全工作的管理和预防；四是做好了防洪度汛、抗灾救灾工作，确保了人民群众的生命财产安全和国家财产安全。一年来，全系统无一例大小安全事故发生，保证了本系统国家财产和职工的生命安全。
（九）“十二大惠民行动”。我局按照县委、县政府的要求，积极开展惠民行动，并取得了实实在在的效果。
1.局领导班子成员牢固树立立党为公、执政为民的思想理念，坚持科学发展观和正确的政绩观，紧扣粮食经济工作中心，科学地谋划工作思路，年初提出了我局为农服务的“三大建设”工作思路。即：开展订单农业基地建设，为全县订单农户增收约350万元；开展科技小粮仓助农建设，为全县农村减少储粮损失1万吨；开展便民粮油超市建设，解决城镇居民购粮购油难的问题。
2.捐助受灾群众。青宁乡岩门村整体滑坡后，局党组书记、局长肖胜安与前几任区委书记一道，私人送去慰问金1000元，并发动局机关干部职工捐了5000元。
3.开展抗灾、查灾、核灾及灾后重建家园活动。今年“6.18”、“7.5”灾害中，我局全体党员干部在灾情发生的第一时间赶赴到了虎让乡，与乡政府的同志一道指挥抗灾，查清灾情，重建家园，并送去了自救资金3000元。
4.加班加点加工救灾大米。青宁乡岩门村发生整体滑坡后，按照县委陈光礼书记的指示，昼夜紧急加工了33吨救灾大米，并按规定时间送到了灾民手中。
5.积极开展“春蕾助学活动”。6月14日，局党组成员在局党组书记、局长肖胜安的带领下，前往虎让乡中心小学，看望并慰问了因家庭经济困难即将辍学的三名女童，并给每位女童送去现金200元作为下学期学杂费，并表示将继续资助三名女童今后读书，勉励她们走出思想上和经济上的困境，以良好的心态和专注的精神努力学习，成为国家未来的有用之才。
6.帮助社区抓好基层党组工作。9月21日，由县政协副主席王陈军带领工商联、粮食局等部门前往麻柳镇二社区，我局送去了现金500元，帮助社区抓好基层党建工作。
7.为孤寡老人送温暖。赵家粮站退职职工李胜清，85岁，终生未婚，2004年因患脑溢血中风成为半瘫，我局要求赵家粮站将他送到通川区老年活动中心，请专人护理，料理他日常生活，还要求赵家粮站按时给他送去生活费、护理费。2004年赵家粮站改制时，考虑他年事已高，给他预提了5万元费用，由于各项费用较高，到今年7月份预提的5万元就用完了，而赵家粮站改制后无资金来源，我局特事特办，给他解决了1.17万元，并亲自将钱送到了通川区老年活动中心，让他继续在活动中心颐养天年。
（十）新农村建设和扶贫工作。按照县委、县政府的安排，我局大力支持和帮扶社会主义新农村建设。一是融入新农村建设，积极改善农村仓储条件，减少鼠害损失，提高粮食品质，在石梯镇四垭村、虎让乡玉皇村等地无偿为农户改建新型小粮仓，截止12月底，已投资××余万元，改建小粮仓××个。二是认真开展“1+2”、“1+1”定点扶贫活动，帮助困难群众改善生活，尽快脱贫致富。6月14日，局党组成员给虎让乡玉皇村、高寨村的贫困群众送去了5吨农用化肥，解决他们在春耕时节无钱购买化肥的实际困难，深受农户的欢迎。同时还为玉皇村村委会送去扶贫资金3000元，帮助困难群众脱贫致富。局机关干部职工27人，与虎让乡困难群众结成了对子，开展“1+2”、“1+1”帮扶活动，在资金、信息、致富点子上予以支持，并经常深入困难户家中问寒问暖，给予经济帮助。局里统一制作了结队帮扶卡，群众有什么困难，可随时打电话与机关干部职工联系。
（十一）软环境建设工作。我局狠抓软环境建设、治理，确保经济社会健康有序持续发展。一是局机关实行了首问责任制，方便群众前来办事，使群众高兴而来，满意而归。二是营造良好的招商引资氛围，制订各种便利措施、优惠政策，创造各种有利条件招商引资，使投资者感到*县投资环境好，机关工作人员热情周到，严格按政策办事，不吃、拿、卡、要，是真正为投资者服务的。今年，成功将四川智强食品集团协议出售，成立了新智强食品公司，新公司在办理各项手续中，我局都给予了大力支持，并大开方便之门，为投资者提供了良好的外部环境。三是认真开展民主评议政风、行风活动。今年，按照县纠风办的要求，我局开展了民主评议政风、行风活动，邀请了人大代表、政协委员、离退休职工、下属企业法人代表和服务对象共14人，通过民主测评，满意率*98%以上。
（十二）普法依法治理工作。我局法制办公室组织职工开展了“五•五”普法知识学习活动，并命题组织了考试，合格率*100%。今年，我局行政执法人员参加了县法制局举办的法律法规培训班，提高了执法水平。严格按照《行政许可法》和国务院颁布的《粮食流通管理条例》以及《四川省<粮食流通管理条例>实施办法》和《四川省粮食收购资格管理办法》依法行政、依法监管全县粮食收购市场。积极发挥人民调解委员会作用，调解成功率*97以上；坚决依法行政，落实行政执法责任制，搞好政务公开。今年，我局共查处案件7件，发出责令改正、予以警告7件，完全按法律法规、程序操作，没有一件违法违规，实现了零投诉。
（十三）计划生育工作。认真落实“一把手”责任制，定期研究解决突出问题；完成计生“三结合”帮扶任务，落实了独生子女父母奖励政策，做到了独生子女费按时发放；协助配合计生部门、社区加强了机关及下属企业育龄妇女及流动人口的计生管理。全系统全年没有一例超计划生育现象。
（十四）群团工作。我局十分支持对台、工会、共青团、妇联、科协根据各自的职责开展工作，并在资金、人员、时间上提供便利，使他们能够各自完成各项工作任务。继续坚持在局党组的领导之下，工会、共青团、女工委等群团组织协调配合的运行机制，充分发挥各自优势，加强职工思想政治教育，充分利用“三•八”、“五•一”、“六•一”、“七•一”等重大节日，组织职工开展丰富多彩的文体活动，陶冶职工情操，增强职工凝聚力。
（十五）保密、档案和党政网络工作。经县保密局和档案局的检查，我局保密工作*到了省二级标准，档案*到了省二级标准。我局加强了党政网络建设，并配备专人管理党政网络，实现了党政公文网上交换，推进了办公现代化，并加强了公文网上交换保密工作。
二、业务目标完成情况
（一）粮油购销。按不低于国家最低收购限价的原则，截止12月底，全年共收购粮食×××吨，收购油菜籽×××吨，销售粮食×××吨，销售食用油××吨，分别占县政府、市粮食局下*任务××吨、××吨、××吨、××吨的××%、××%、××%、××%。
（二）订单粮食基地建设。我局根据全县气候、土壤等特点，以各粮站、各精深加工龙头企业为依托，分别在“麻—大—亭”、“碑—堡”、“赵家—百节”、“管—石—桥”四片区建立了××万亩优质水稻基地和××万亩优质油菜籽订单基地，在渡市—管村—石梯和赵家两片区建立了××万亩优质小杂粮基地和××万亩专用粮基地建设。全县发展订单面积××万亩，占县政府下*任务××万亩的×××%。
（三）粮食储备体系建设。一是成立了粮食应急指挥部，完善了粮食应急预警预报机制，落实了专门的采价和统计人员，抓好了市场粮油统计、总量平衡分析及价格监测预报。二是加强了专储粮管理，确保了我县××万吨中央专储、×××吨省专储、×××吨县专储和×××吨市级储备食用油的绝对安全。三是按质按量供应了军粮××吨，及时组织加工供应救灾粮××吨，保证了驻*部队和受灾群众的生活需求。四是针对今年“8.2”食用油价格上涨的实情，按照市、县政府的要求，及时组织4个组对南外、河市片区食用油的库存、价格等情况进行了市场调查，并及时投放食用油×××吨，有效地平抑了市场，稳定了人心。
（四）企业改革。15个国有粮食购销企业改革全面完成，今年对国有粮食购销企业改革重点放在了资产重组工作上，根据企业自愿，按区域划分的原则，把河市、金垭、新兴、么塘粮管所并入了河市国家粮食储备库，把石板、斌郎粮管所划入了南外粮站，撤销了原河市粮站。对13个购销企业实行租赁经营，现企业发展较好。加快了工业企业的改制力度。对*县天然油脂公司改制中职工反映出的问题，及时配合有关部门进行了调查、落实和解决，改制工作于6月底前已全部结束。四川智强食品集团改制进入了职工安置补偿阶段，年底前，全面发放职工安置费，完善社保手续。
（五）粮食流通市场管理。一是对符合条件的110户粮食购销企业、加工企业、个体收粮户办理了《粮食收购资格许可证》，使粮食收购走向了法制化轨道，形成了多元化的粮食收购格局；二是建立健全了粮食预警预报机制，确保了粮食安全；三是落实了粮食统计报表制度，各收购企业（加工企业、个体收粮户）建立了粮食收购台帐，按时报送报表，保证了全县粮食购销数量的真实性；四是县政府颁布了《关于维护粮食流通市场秩序的通告》，在县工商局的支持下，我局加大粮食行政执法宣传、督查力度，摸清了全县粮食经营情况，为今后行政执法奠定了基础。五是加大查处力度。在宣传教育的同时，加大了执法监督检查力度，共查处案件7件，发出责令改正、予以警告通知书7份，规范了我县粮食流通市场。我局通过大量细致的工作，目前粮食行政执法工作健康发展，各项制度建立健全，粮食流通市场有序发展，全县粮食购销市场稳定。
（六）招商引资工作。一是引资××万元，分别在石梯兴建了日产××吨的万家香大米加工厂，在堡子大学堂兴建了日产××吨的优质大米加工厂，在麻柳兴建了日产××吨的川江大米加工厂。二是继续以招租的方式，把星火饲料公司生产设备租赁给通威饲料经营，引进资金××万元，既解决了职工就业，保证了社会稳定，又促进了地方经济发展。三是对原四川智强食品集团进行了整体出售招商引资××万元，组建了新智强食品有限公司，保住了智强品牌，推进了企业改制的顺利进行。四是积极筹备，参加了9月底秦巴地区商品展销会，签约*×××余万元。1—11月，我局已实现招商引资××万元，占县政府下*任务××万元的××%。为我县粮食龙头企业的培育壮大和粮食经济的长足发展打下了坚实的基础。
（七）粮食储存安全工作。经省、市粮食局的检查验收，全县所储专储粮、商品周转粮“一符四无”比例*100%，确保了粮食储存安全。
（八）企业盈利情况。13个国有粮食购销企业已实现利润××万元，占市粮食局下*利润指标××万元的××%。
三、创新目标完成情况
（一）助农小粮仓建设。我局把助农小粮仓建设作为参与新农村建设的切入点。召开了专题会议，制定了“政府规划、合理布局、美观实用”的建仓原则，千方百计自筹资金××余万元，抽派县局5名专业技术人员，深入到赵家镇桂花村、泸陵村，马家乡白马村，亭子镇团力村，虎让乡玉皇村，石梯镇四垭村，建成了密闭性能好，造型美观，既能防鼠防虫、又能防火防潮的新型小粮仓××个。同时，我局把小粮仓建设与农户签订“助农科学储粮售粮协议”相结合，县局免费给农民改建小粮仓，农民留足当年口粮后，剩余粮食的80%卖给县粮局所属的粮食购销企业，并按比市场价高1%的价格结算粮款，为农民“卖粮难”解除了后顾之忧。并利用科技、科普宣传，在各乡镇广泛宣传科技储粮知识，今年共发放宣传资料5000余份，免费向农民赠送防虫磷药糠1000袋。全年完成助农小粮仓建设××个，占县政府、市粮食局下*任务××个的××%。
（二）便民粮油超市建设。今年在南外、河市、麻柳、石梯、石桥等地，采取“四统一”，即统一规划、统一制作店牌、统一制作专柜、统一管理的的办法，建立了××个便民粮油超市，极大地方便了城镇居民购买粮油，占市粮食局下*任务××个的×××%
四、排难目标完成情况
（一）积极加工救灾大米。青宁乡岩门村发生整体滑坡后，按照县委陈书记的紧急安排，我局组织河市国库加工救灾大米，在局机关和河市国库20多名职工通过22个小时昼夜奋战，紧急加工了××吨救灾大米，并按规定时间送到了灾民手中，受到了县委书记、县人大主任陈光礼，县政府李春县长的称赞。
（二）开展抗灾、查灾、核灾及灾后重建家园活动。今年“6.18”、“7.5”洪灾中，我局全体党员干部在灾情发生的第一时间赶赴到了定点联系的虎让乡，与乡政府的同志一道指挥抗灾，查清灾情，帮助群众生产自救，重建家园，并送去了自救资金3000元。
（三）积极向省、市争取到位资金××万元，解决了局机关办公经费紧缺的困难。
五、新增工作目标完成情况
（一）贯彻落实省委八届八次全会及市委二届七次全会和县十一次党代会精神，奋斗推进*县又好又快发展的情况。我局认真按照省、市、县会议精神，结合部门特点，坚持改革开放，坚持用科学发展观谋划工作思路，提出了今后我县粮食经济发展远景规划。坚持以人为本，切实开展惠民活动，在活动中使干部受教育，让群众得实惠，密切党群干群关系，使机关干部职工牢固树立立党为公、执政为民的思想理念，全心全意为人民服好务。
（二）贯彻落实省第九次党代会精神，奋力推进*县又好又快发展的情况。中国共产党四川省第九次代表大会，是在我省改革开放和现代建设进入新的历史时期，全面建设小康社会处于关键阶段，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。杜青林同志的《报告》，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，站在历史和时代的高度，科学总结了过去五年取得的显著成绩和基本经验，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”主题，突出“奋富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务，明确了推进“四个跨越”，实现富民强省和全面小康的奋斗目标，描绘了四川未来五年的宏伟蓝图，对今后一个时期全省工作的指导思想、总体目标、发展任务、工作要求作出了全面部署，并号召全省广大党员和各族人民为建设充满活力、繁荣富裕、文明和谐、山川秀益的四川而不懈努力。我局一是组织机关干部职工对《报告》进行了认真学习，领会其精髓，开展深入讨论活动，增强干部职工紧迫感，发挥他们的聪明才智和工作积极性，为“坚持科学发展、构建和谐*县”作出积极贡献。二是积极开展“构建和谐*县我该怎么办？”的主题讨论，引导干部职工为*县经济发展，文明进步献计献策，把自己融入构建和谐*县的实际工作中去，从小事做起，从点滴做起，在平凡的工作岗位上为*县的经济振兴、繁荣富裕作出应有的贡献。三是我局将认真抓好各项业务工作，完成上级下*的各项工作任务，听从县委、县政府的指挥，按照《报告》提出的坚持“一个主题”，突出“四项任务”，推进“四个跨越”，力争“一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶”的总体要求和目标，切实把《报告》精神落实到我县粮食经济工作中去。四是坚持以党的执政能力和先进性建设为重点，大力加强班子队伍和基层组织建设，进一步深化干部作风整顿建设，努力建设“为民、开拓、务实、清廉”的干部队伍，营造用心想事、用心谋事、用心干事的良好氛围，为“坚持科学发展、构建和谐*县”和实现县委、县政府提出的“3357”战略作出积极的贡献。
粮食安全解决方案篇10
按照中央、省、市、县委的统一部署和安排，县粮食局紧紧围绕“打牢科学发展基础，建设人民满意队伍，提升‘三个核心’指标，构建富裕和谐××”的目标要求在全局上下开展一场深入实践科学发展观活动，为确保此项活动顺利进行，成立了学习领导小组，制定了切实可行的实施方案，组织广大党员、干部认真学习《、邓小平、论科学发展》及《科学发展观重要论述摘编》，学习党的十七大、十七届三中全会等一系列重要会议精神以及各级领导关于学习实践科学发展观活动的重要讲话精神，通过强化学习，广大党员、干部统一了思想，提高了认识，端正了态度，增强了参加学习实践活动的自觉性和坚定性，积极完成县委学习办在规定时间内的动作，并结合工作实际深入一线，深入基层，开展专题调研，认真贯彻市委、县委核桃产业“三率”建设工作，积极安排领导干部进驻勐库镇那赛村开展核桃“三率”建设“大会战”，先后投入资金xxx元，加强对扶贫挂钩村核桃种植的管护工作，完成核桃管护涂白xxx亩，新挖xxx亩。为挂钩村协调物资水泥xx吨，积极筹措资金x万多元对单位年久失修的瓦屋面进行了翻修。撰写了x篇专题调研报告，完成各种表册的上报工作；在学习实践活动分析检查阶段，县粮食局广泛征求意见，找准突出问题，在解放思想大讨论活动征求意见的基础上，采取“群众提，当面问，多方求，对比找”等方式，找准了本单位主要存在的突出问题，对照县委提出的目标要求汇总分析，认真查找影响和制约科学发展，群众反映强烈的突出问题，深入剖析问题原因，进一步理清了发展思路，明确了改进方向，制定了整改落实方案，进一步完善形成了县粮食局领导班子分析检查报告。成为了一段时间指导本单位科学发展的指导性文件。
二、认真履行职能，加强粮食行政管理，全力做好粮食工作
（一）高标准、严要求认真抓好粮食清仓查库工作
根据国务院、省、市关于开展全国粮食清仓查库相关文件精神，按照县人民政府的总体部署，于3月5日至4月4日，由县粮食局牵头，会同发改、财政、监察、审计、质监、发行等相关单位，对全县粮食收储企业进行全面的开展清仓查库活动，共查站点3个,17个货位。经检查，企业帐面库存原粮xxx吨，其中稻谷xx吨，玉米xx吨。经实地打方计量检查计算数为xxx吨（其中：稻谷xxx吨，玉米xxx吨）。保管帐数与检查计算数相差x吨，差率0.17，（其中：分品种稻谷差率0.26，玉米差率0.1）。按照保管账数量与检查计算数差率小于±3的额定规定，认定为账实相符。具体体现在以下几个方面：粮食库存数量真实，账实相符；实物账与统计表、会计账、银行库存台账数据相符一致，做到帐实相符、帐帐相符；储备粮轮换任务高效完成，验收合格；库存粮食粮情基本稳定，安全；收购资金使用合理，库贷值为106；各种补贴资金均按时到位。清仓查库工作中个别库点粮食保管账卡有待健全和完善，督促企业2天内进行整改；所用计量容器经质监部门检测不合格的重新进行制作。对不规则粮食货位重新进行形态整理，使之达到规范化要求，确保丈量精确度。
（二）突出宣传重点营造宣传氛围
5月，县粮食局结合实际，周密部署、精心组织，在全县范围内认真开展好粮食流通行政执法宣传月活动，把宣传月纳入重要议事日程，认真学习和贯彻落实《粮食流通管理条例》，《粮食流通监督检查暂行办法》和相关配套政策，提高对宣传月活动的重要性和必要性认识，把思想统一到深化粮食流通改革，确保我县粮食安全的精神上来，为宣传月活动奠定了良好思想基础。其次是紧紧围绕“规范粮食流通管理、确保粮食流通安全”的宣传主题，以五月份《粮食流通管理条例》颁布实施五周年纪念为契机，在粮食行业内部学习宣传上，重温《粮食流通管理条例》，《粮食流通监督检查暂行办法》等相关政策，提高执法队伍的业务素质。对我县粮食经营户、重点户进行入户入店面对面的座谈宣传，提高他们依法经营的意识。在社会面宣传上，利用街天组织人员深入到集贸市场、大米市场开展宣传活动，采取悬挂标语横幅，播放宣传光碟，设立咨询台，组织现场问答等多种形式进行广泛宣传，累计发放宣传材料1500余份，“条例”小册子200余份，出动车辆2台次,人员15人次,投入资金xxx余元.并通过广电、报社等媒体帮助宣传,营造氛围，使宣传月活动不走过场，不走形式。通过宣传使广大消费者和粮食经营者提高了认识，增强了法制意识，提高了粮食行政执法的权威性和有效性；为进一步强化粮食流通管理，规范粮食流通秩序打下了坚实基础。
9月，县粮食局根据《××县人民政府办公室关于印发县2009年粮食流通监督大检查活动月实施方案的通知》（**政办发2009117号）文件，会同发改局、财政局、卫生局、工商局、质监局，一行16人组成粮食执法队伍，按照方案要求，紧紧围绕“强化粮食流通市场兼管，规范粮食流通市场秩序，确保粮食流通安全”这个主题，深入勐勐、沙河、勐库、大文四个集贸市场，国有粮食收储企业、粮食转化企业、加工户、个体工商户，对粮食收购现场、经营场所、仓库设施、库存量、统计台帐、从业人员的各种证照、粮食质量、卫生环境等方面进行了全面、认真、严格的检查。
这次大检查活动自9月7日开始至9月25日结束，共检查四个市场，24户经营户，出动车辆16台次，执法人员80人次，投入经费xx万元，通过这次检查，达到了预期的目的，取得了成效，在检查中，执法队伍严格按照《粮食流通监督检查暂行办法》的程序进行，亮证执法，对问题比较突出的3户经营户发出了限期整改责令通知书，对1户长期来未从事经营活动且本人提出不再从事粮食收购的予以取消收购资格，取缔1户无证经营户，重新办理了1户粮食经营户，通过这次检查，进一步强化了部门联动执法机制，加大了粮食执法宣传力度，增强和营造了依法管粮和依法经营的社会氛围，为维护和规范粮食流通市场秩序起到了积极的作用。
（三）组织精干力量，开展粮经种植结构调研和粮食安全评价工作
根据《临沧市粮食局关于组织开展粮经种植结构调整情况调研的通知》（临粮发200938号）文件要求，结合我县实际，积极组织精干力量，会同县农业局有关人员，本着摸清我县农业种植结构调整对粮食供需平衡的影响，更好的为政府在强化粮食宏观调控，确保粮食安全方面提供全面、可靠的决策依据，更好地促进我县农业经济发展和社会稳定的目的，深入全县乡、镇重点农户进行调查，并撰写调查报告，为政府在确保我县粮食安全，促进经济又好又快发展提供了相关数据和建议，达到了预期的目的。
为全面掌握我县粮食供需平衡情况，年初由粮食局牵头对全县与粮食生产、流通、消费有关的单位和个人进行调查，范围覆盖全县3个乡镇，调查达90﹪以上。调查方法采取山、坝区农户好、中、差；城镇居民分为在职、退休、失业等类型家庭进行调查。经调查，全县社会粮食供需平衡的总体情况是：全县07年末库存xxxx吨，**年粮食产量xxxx吨，**年粮食供给量xxxx吨；粮食消费总量xxxx吨；销往县外xxxx吨。全县粮食供需基本平衡，但存在品种的余缺调剂，特别需要调入的是优质大米，优质面粉面条。我县在农业种植结构调整时，将注重优质稻、优质小麦的推广种植；同时玉米优质品种的推广有潜力，因为我县的外销品种主要是玉米。
（四）真抓实干，发挥粮食收储企业主渠道作用。
县粮食局认真履行粮食行政管理部门职能作用，指导、服务、协调、监督好国有粮食企业的各项工作，签定了县粮食局对收储公司的经营目标管理考核细则，县粮食收储公司积极做好粮食购销、储存工作，今年以来由于受全球金融危机的影响，我县粮食的购销工作受到了一些冲击，但由于企业早安排早布置，在经营和管理两方面**管齐下，一是掌握粮源增加库存看准商机适时销售；二是联系老客户建立新客户批发零售兼营，扩大粮食销售；三是减少银行贷款加速资金周转减少利息支出；四是加强内部管理避免不必要的开支，由于采取以上措施，企业的工作效率明显提高，职工的工作积极性得到了增强，截至2009年12月15日，预计实现利润x万多元，预计收购粮食xxxx公斤，销售粮食xxxx公斤（其中稻谷xxxx公斤、玉米xxxx公斤，其他xxx公斤），库存粮食（混合粮）为xxxx公斤（含县级储备xxx万公斤）。同时，认真贯彻落实《军粮供应管理暂行办法》，积极筹措和组织优质粮源，保障军粮供应。根据工作需要专门设置军人接待室，方便军人购粮，截止12月15日，供应军粮x万多公斤，确保了军队粮食需求，支援了军队正规化建设。
三、以学习科学发展观活动为契机，加强党风廉政建设
一年来，县粮食局在县委、政府的正确领导下，在县第二纪工委的帮助指导下，认真学习党的十七届四中全会、省委八届七次全会、市委二届七次全会精神以及中央、省、市、县委关于党风廉政和反腐败工作要求，不断加强党建工作，紧紧围绕年初与县人民政府签订的党风廉政责任书开展工作，充实和完善了领导小组成员，制定了全年的工作计划，把反腐倡廉工作纳入全局整体工作之中，统一部署，统一实施，统一检查，统一落实，形成了党组书记负总责，班子成员各负其责的廉政工作格局，在狠抓贯彻落实科学发展观的活动中，领导干部起到了廉洁勤政的模范带头作用，抓班子带队伍，认真剖析自身存在的突出问题，查找问题根源，制定整改措施。组织机关党员、干部认真学习，参加廉政警示教育,撰写心得体会，严格执行《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益》的若干规定。认真履行粮食局班子承诺制度，加强“三力”建设和“四项制度”建设，不断加强干部职工作风建设，严格请销假制度，打考勤制度，切实改变了过去干部职工上班不按时，工作不用心，纪律涣散的问题，提高了工作效率。
四、着力抓好档案星级达标工作
2009年，我局在县档案局的帮助指导下，根据《**南省党政机关档案室建设验收办法》和《**南省家庭档案建设验收办法》的要求，积极组织人员，按照档案工作制度化、规范化、现代化的目标要求，成立了星级档案室建设领导小组，调整充实了综合档案室人员，建立健全了机关档案室管理人员岗位责任制，档案管理办法的收文处理、立卷归档、保管、保密、利用、查阅、鉴定、销毁等相关制度，配备必要的设备，规范管理，并依据这些材料，编写《××县粮食局星级档案室建设考评材料汇编》，经2009年11月20日县档案局评审领导小组评审验收，我局档案室建设在管理体制、设施设备、业务建设、开发利用、信息化建设、家庭档案等方面符合规范化要求，考评得分131.5分，荣获**南省机关档案室建设四星级标准。
五、认真抓好和社会治安综合治理工作
年初县粮食局调整充实了社会治安综合治理工作领导小组，制定了工作计划，把该项工作纳入了议事日程，按照目标管理的要求，层层签订责任状，把责任落实到户，共签订综治协议书16份，道路交通安全责任书6份。加强工作，不断开展矛盾纠纷排查，多次深入基层，深入原大文粮管所解决实际问题，发现矛头及时化解，把问题控制在最基层。加强对承租户、住房户、来往人员的管理，切实做到“看好自己的门，管好自己的人”，辖区内未出现“黄、赌、毒”和治安案件，为创建“平安单位”构建富裕和谐××打下了基础。
通过不懈努力，2009年的各项工作取得了一定进展，但还存在一些问题，主要表现在：一是粮食执法资金困难，执法力度还不够大；二是粮食流通法律法规宣传、培训还不到位，工作中缺乏创新；三是《条例》赋予的各相关部门对粮食流通监管工作认识不足，缺乏联动机制的专业队伍。四是固定粮情，粮经结构调查社会粮食安全评价等因客观条件制约，调查面窄，数据分析不够深入、彻底，难以为上级决策提供有力依据。认真研究和抓好以上问题是做好今后工作的重要前题。
**年工作计划和建议
**年，县粮食局将在县委、县人民政府的统一领导和上级业务主管部门的帮助指导下，认真贯彻党的十七届三中、四中、省委八届七次全会和市委二届七次全会精神，紧紧围绕省、市粮食工作思路，扎扎实实地做好各项工作。
一、加强监管，依法行政，切实维护粮食市场秩序
认真落实好国家粮食收购政策，积极行使好粮食行政主管部门职能作用，组织和指导、督促国有粮食企业发挥好市场主渠道作用，积极开展入库前的各项准备工作，深入基层、农村，严格按照市政府最低粮食收购价格政策，坚持优质优价，以质论价，不压级压价，损害农民利益，不抬级抬价，损害企业和国家利益。
一是要继续贯彻执行粮食流通管理条例和我省的实施办法。切实履行全社会粮食流通管理职责，依法加强粮食市场监管，认真做好粮食收购企业入市资格审核工作，加强对我县24户取得收购资格企业的指导、服务和监管，提高监管服务水平。以九月粮食流通监督大检查活动月为契机，认真组织开展粮食收购政策落实情况、粮食流通统计制度执行情况专项检查，加强对成品粮油市场检查，加大对涉粮案件的查处力度，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，提高粮食行政执法的能力和水平，维护好市场秩序。
二是要进一步加强粮食市场监测。加强对粮食生产、消费、市场、库存、质量等监测。加强报告制度，做到每周一次及时准确上报粮油价格信息，发现异常情况，及时向县人民政府和上级部门报告并采取有效措施，防止事态蔓延。
三是要高度重视质量管理。要继续完善粮油产品质量监督检测体系，加大对原粮卫生和粮食加工环境的监督检查，确保粮食收购、保管、出库等环节的质量安全，确保粮油产品质量安全，切实保障人民群众的身体健康。
二、加强领导，加大对**年粮经种植结构的调研工作力度
2009年，我县粮经种植结构调查取得了一定的成效，但离市局要求还相差一定距离。在新的一年里，应加大粮经种植结构的调研工作力度，领导亲自挂帅，更加深层次的摸清我县粮经种植比重，要以科学发展观活动为契机，找准工作突破口，以时俱进，开拓创新，不断总结经验，在市粮食局的帮助指导下，扎实有效地完成好**年粮经种植结构调研，并通过调研，随时掌握粮经变化情况，把存在的问题和矛盾如实的反应给政府，为政府提供准确数据，科学合理的制定出相应的措施和办法，及时调整粮经种植结构，确保我县农业经济发展和社会稳定。
三、开展固定粮情调查及市场价格调研工作
根据省、市有关固定粮情调查通知精神，结合实际，认真开展我县22户农户存量情况调查，并积极主动深入调查户了解检查粮食收支台帐登记，指导农户认真记录各项粮食收支情况，收集、整理和分析农户粮食存粮数据，认真填写调查表，及时向上级反映真实数据，提供科学决策。同时加大对粮食市场的监测力度，每周对我县粮食价格及市场动态进行监测，对监测收集到的情况认真进行分析预测，做到每周一次及时准确上报粮油价格监测周报表，为市局及时的提供掌握市场粮食价格变动情况。
四、多措并举，加强对国有粮食企业的指导
要完善对国有粮食企业经营目标责任考核。明确责任，抓好落实，通过考核，达到促进企业发展的效果。进一步完善购销网络，优化布局和结构。加强对国有粮食企业经营管理的指导，切实加大企业资产盘活力度，不断提高企业经济效益，夯实主渠道基础。要认真做好军粮供应工作，优化军供网点布局，加强军供规范化管理，不断提高军粮供应综合服务和整体保障能力。
五、加强学习，提高素质，进一步加强机关自身建设
一是要按照省委关于学习实践活动要实现“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐**南”的目标要求和市委、县委的安排部署，以“打牢科学发展基础，建设人民满意队伍，提升“三个核心指标”，构建富裕和谐××”为主要内容，继续巩固和拓展第二批学习实践活动成果，组织全体党员、干部提高认识，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的总体部署上来，切实增强责任感和使命感，积极投身到学习实践活动中来，不断加深对科学发展观的理解，不断增强推进科学发展的本领，确保学习实践取得实实在在的成效。
二是要认真抓好干部职工理论学习和业务培训。面对粮食行政管理职能转变的现实情况，粮食系统干部职工要用新知识不断充实自己，增加新本领、新技能，以适应现实的需要。自觉做到爱读书、读好书、善读书，努力提高粮食系统干部职工队伍的整体素质。
三是要根据粮食行业特点和改革发展面临的形势，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。引导广大党员坚定理想信念，增强党性修养，以良好的作风推动工作，全面完成好粮食系统党风廉政建设和反腐败工作各项任务。
四是要严格贯彻执行省政府行政问责等四项制度。推进落实好省政府重大决策听证，重要事项公示，重点工作通报，政务信息查询“阳光政府”四项制度，着力打造阳光政府，促进决策科学化、民主化，加强对行政权利的监督制约，着力提高领导干部执行力、创新力。强化机关工作人员责任意识，服务意识，公仆意识和法治意识，进一步推动法制机关、服务机关、廉洁机关建设。