交通安全发展报告篇1
〔2009〕3号）的要求，结合我局实际，现将春节期间安全生产工作开展情况汇报如下：
一、精心组织，周密部署
为进一步加强安全生产管理，特别是根据大政办发〔2009〕3号的要求，我局于2009年1月10日召开了安全生产工作专题会议，会议安排部署了春节安全工作：一是明确职责，齐抓共管，根据各相关
单位职责，进一步明确职责，全力做好春节安全生产工作；二是加大督促检查力度杜绝重特大事故发生，结合各单位实际及职责，有针对性地进行隐患排查；三是完善应急体系，实现事故应急反应快速
、有效；四是加强信息沟通，确保信息畅通，各单位主要负责人确保24小时信息及时畅通，便于信息沟通及事故应急处理。
二、实施“横到边，纵到底”的隐患排查
结合交通工作实际，我局组织人员对重点领域、重点行业进行了隐患排查。一是由地方公路管理段及路政大队负责道路巡查，做到有患必查，有危必排，*专项行动的中共出动巡查人员37人次，
巡查车辆12辆次，装载机10余个台班，共清理边坡坍方17000余方，新增警示标志牌14块，确保春节期间道路的安全、畅通；二是由公路工程建设管理所负责，对全县在建工程进行了全面排查，特别是机
械操作、爆炸物品、施工现场管理进行了重点排查，要求特种作业必须排查持证上岗，爆炸物品要严格按规范流程进行管理，从储存、运输、使用都严格管理，此次共排出安全隐患14处，主要是施工现
场管理混乱，部分路段和施工路段，未设立明显施工标志，现已全部进行了整改；三是由运政管理所负责对*客运分公司进行检查，主要是“三关一监督”职责的落实情况，严格实行车辆例检及出站前检查，避免了站内超员及“带病”车辆上路行驶，从源头上加强了管控力度；四是由机关办公室组织对全局办公大楼进行了防火、防盗检查，
对损坏门窗进行了修复，安排春节期间专人责任看护，确保单位内部保卫安全。
三、加强协调，确保*期间客运市场安全稳定
*期间客流、物流量进一步加大，加之受全球金融危机影响返乡人员增加，为确保旅客安全、顺利返乡：一是合理调配运力，客运公司准备了5辆长途客运应急车辆；二是加大客运站“三品”检查
，严防死守杜绝“三品”进站上车。。
交通安全发展报告篇2
一、指导思想
通过开展道路交通安全社会化管理工作，建立健全道路交通安全工作领导责任制，将道路交通安全社会化管理和安全生产管理有机结合，做到同部署、同考核、同奖惩，完善规章制度，加强车辆管理，教育干部职工自觉遵守交通安全管理法规，不断提高全系统道路交通安全管理工作水平和质量，预防和减少道路交通事故的发生。
二、工作目标
总体目标：建立责任明晰的道路交通安全管理机制；做好道路交通安全基础和源头管控工作；广泛宣传交通安全知识，不断提高各类驾驶人员，特别是渣土运输单位驾驶人员、生活垃圾运输人员的道路交通安全守法意识，形成齐抓共管、规范有序、安全和谐的良好局面。
具体目标：
1、不发生一次死亡3人（含3人）以上、负事故同等以上责任特大道路交通事故。
2、涉及因占用城区道路违章设摊、堆物死亡人数占道路交通事故死亡总人数的比例不超过2%，即不超过6人。
3、涉及环卫工人事故死亡人数占道路交通死亡总人数的比例不超过1.4%，即不超过4人。
三、组织机构
成立市容局系统“道路交通安全社会化管理领导小组”。
组长：
副组长：
成员：
四、工作措施
（一）各区市容局、各处室、各直属单位要在领导小组的领导下，按照职责分工，建立分工明确、协调配合、齐抓共管的道路交通安全管理运行机制。
（二）积极开展道路交通安全宣传教育工作，经常性开展本单位干部、职工交通安全法律、法规教育，每年不少于4次。
（三）加大对泼洒严重、影响道路交通安全行为的处罚力度，开展渣土车交通安全专项整治行动，每年不少于4次。
（四）督促建设单位加强渣土车的安全管理；对渣土承包人、车辆所有人、驾驶人等交通安全法律法规教育培训，每季度不得少于1次。
（五）对道路清扫工人的自身安全防护教育检查，每季度不少于1次。
（六）严把渣土运输登记关，确保不发生1起违规发放渣土证。
（七）建立健全道路交通安全社会化管理本底资料，接受市里检查。
五、工作制度
（一）联系会议制度
1、全体成员单位每季度召开一次例会，研究、部署本系统道路交通安全社会化管理工作。
2、定期通报各单位的排查和整治情况，预防和减少交通事故的发生。
3、定期或不定期开展道路交通安全工作专项检查工作。
（二）重大事项报告制度
1、各单位要及时报告本单位重大交通安全隐患及排查整治情况。
2、各单位要及时报告本单位发生的重大交通事故及人员伤亡和财产损失情况。
3、各单位要及时报告交办、督办等工作的完成情况。
4、各单位认为需要向局领导小组报告的其它情况应一并报告。
（三）考核奖惩制度
局交通安全社会化管理实行百分制考核，落实责任，兑现奖惩。由局道路交通安全社会化管理领导小组每年年终对各单位进行考评。对取得突出成绩的单位和个人进行表彰、奖励，对年终考核不合格单位进行通报批评，对发生交通事故的，按安全生产有关规定追究责任。
六、工作要求
（一）提高思想认识。实行道路交通安全社会化管理，是"以人为本，执政为民"的重要体现，是预防和减少交通事故，创建"平安"，构建和谐社会的重要举措，是今后一个时期全市安全生产工作的一项重要任务。本系统各单位必须充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，切实把实行道路交通安全社会化管理抓紧、抓好、抓落实。
交通安全发展报告篇3
一、可能引发群体活动事故的原因
学校未对学生进行必要的安全教育、带队教师疏于管理、学生不遵守活动纪律擅自自行活动或离队；租用的车辆车容、车况差、安全性能差、驾驶员疲劳驾车、超载、超速、随意变道、闯禁令标志或驾驶技术不熟练、应变能力差；活动场所的设施、设备、器械（具）等存在隐患，不符合国家安全标准及食品卫生标准等。
二、防范措施
1、学校和活动承办单位要加强对活动期间卫生防疫与安全工作的领导，成立专门的安全领导小组，明确相关责任，切实落实各项卫生防疫与安全措施。在组织、举行学生校外活动前，学校和承办单位应在卫生、公安、消防、交通、消防等有关部门的指导下制定计划、成立事故发生应急处理小组和突发事件应急预案，明确组织管理机构职责、具体应急措施。加强对活动全程的监督，确定信息报告人和信息报告的程序。
2、学校要加强宣传，强化管理，严格纪律，实行全程带队的领队负责制。活动前，学校要专门开展预防传染病、食物中毒、交通安全及其他安全知识的宣传教育，增强参加活动人员的安全意识和自我保护、救护能力。要配备专职教师带管，一般20－30人配一名教师，并建立必要的组织网络和通信网络。参加集体食宿的所有人员在活动期间必须服从组委会的统一安排，未经组委会同意，不得擅自在外食宿。
3、学校和承办单位要安排专人负责卫生防疫与食品卫生安全管理工作，并督促各项制度和措施的落实。大型活动需要的盒饭、点心、饮料等食品必须在卫生、工商等部门公示的专业企业中定购，保证外加工食品的卫生与安全。学校在组织学生异地参加军训、游览、参观等活动时，对需在外就餐的，必须事先查看就餐地点，查验工商营业执照、卫生许可证（包括食堂和小卖部等）以及从业人员健康和培训证明、饮水卫生合格证及检验报告等，并将就餐地点和人数告知当地的教育部门及卫生监督部门，经卫生部门认可后，方可组织学生就餐，确保活动的环境、饮食饮水的卫生安全。
4、学校和承办单位要积极配合交通、公安等部门，落实各项防范措施，确保参加活动人员途中和活动期间的身体健康和生命安全，防止交通事故和其他意外安全事故的发生。要精心选择活动的路线和车辆，确保途中交通安全。要认真检查活动场所，确保安全通道的畅通，防止人群拥挤踩踏事故的发生；确保有关设备设施符合卫生与安全要求，特别是公共场地的电器、消防设施、运动器材、高压、高温设备及参加活动人员生活设施等重点部位和环节的安全检查。
三、处理程序
一旦在活动期间发生事故，应遵循以下程序处理。
1、及时报告和报警。
（1）一旦发生事故，活动领导小组要立即向当地相关部门报告，寻求帮助。同时向学校报告，学校领导应立即赶赴事故现场，同时在第一时间内向教育局有关部门报告。
（2）报告中要具体汇报事故发生的时间、地点、人员情况、事故原因及处理情况。对于发生事故原因不明的可在后续报告中说明情况。事故处理的进展在后续报告中说明。
2、学校和承办单位应根据现有条件和能力及时采取措施救护患病或受伤人员，同时以最快方式将人员紧急送至附近医院，积极配合卫生部门对患病或受伤人员进行救治。
3、学校和活动领导小组迅速收集有关事故信息，做好相应的记录及有关现场、证据的保存工作。活动的组织网络和通信网络应在第一时间发挥作用，在最短的时间内相互联系并及时作情况汇总。
4、学校和活动领导小组要组织力量疏散人群，有条件的要及时运送活动人员回学校或去安全的地方。
5、及时联系患病或受伤人员的家属（学生家长），做好安抚工作。
6、落实公安、卫生、教育等行政部门要求采取的措施，控制事态，减少社会影响。
7、如果事故是校方管理和学生自身原因引起的，可参照《校内学生意外伤害事故处理程序》开展工作；如果事故发生在车辆行驶中或车辆上，可参照《校车交通事故的应急处理程序》开展工作；如果事故是由活动场所器械（具）、设施、设备引起的，学校要与活动场所、活动承办单位交涉，并配合进行善后处理工作。
8、学校要在事件发生后及时做好随访工作。在发生传染病疫情或疑似疫情以及疑似食物中毒或食源性疾患事件后要做好隔离和排摸调查，以防病情蔓延和治疗延迟。安排专人做好患病或受伤人员家属（学生家长）的解释工作，并及时将有关情况书面报告教育局。
交通安全发展报告篇4
关键词：西安地铁报 免费报纸 peSt模型 价值空间
2007年8月，西安地铁2号线一期工程正式启动。免费地铁报是20世纪90年代开始，在欧美兴起的一种具有产业属性的免费新闻纸——有正式的刊号，以刊登新闻信息和时事评论为主，并通过免费赠阅的方式向大众公开发行。目前.北京、上海和广州等大城市都已经出版了具有地区特色的免费地铁报。在了解免费地铁报的发展现状和带来的启示后，笔者拟探讨在西安地铁开通后，如果发行免费地铁报纸，价值空间如何?
一、免费地铁报发展现状
自1995年瑞典首都斯德哥尔摩正式出现了面向大众的免费地铁报metRo，美国、英国、法国、德国等发达国家都相继创办了相当强势的地铁报。目前世界上已经有54个国家创办了免费报，数量达240多家。在欧洲有免费报纸的国家，发行数量已经占到报纸总量的三分之一。在欧洲部分国家，免费报纸已经取得了比较大的市场份额：免费日报市场份额在西班牙占到了51％、在葡萄牙占到了33％、在丹麦占到了32％、瑞士为31％、在意大利为29％。2007年6月，世界报业协会在南非开普敦发表报告称，2006年的全球(付费)报纸发行量比上一年增长2.3％；如果算上免费报纸，这一数字达4.61％，免费报纸占据总发行量的将近8％。而且在过去的5年中，全球免费报纸的发行量翻了一番多，从1200万份增加到2800万份，上涨了137％。这说明免费报纸作为报纸营销的一种策略越来越受到世界各国报界的重视。
我国免费地铁报发展比较成熟的当属香港，如《都市日报》、《头条日报》、《am730》等。在我国内地仅有四家地铁报——《北京娱乐信报》、上海《i时代报》、广州《羊城地铁报》和南京《东方卫报》。虽然地铁报在中国内地还处于初级阶段，却有着广阔的发展前景。比如：《羊城地铁报》于2006年lo月创刊，于2007年12月实现当月盈亏平衡，创造了国内报纸的营销奇迹。2008年7月3日，我国内地这四家地铁报为聚集新型业态实力、共筹合作平台，联合在北京举行“全国地铁媒体联盟高峰论坛”，宣布正式成立“全国地铁报联盟”，这标志着地铁报作为新兴力量正式登上国内报业大舞台。
二、免费地铁报带来什么
1.带来潜在的受众群体，扩大了消费市场
与传统付费报纸相比，免费报纸的最大优势在于免费获得，读者在地铁口随手即得并快速阅读，易于接触到偶尔读者，并被偶尔读者所接受，也可以把非读者改变成读者，从而开辟新的读者市场。而且地铁报变传统报纸以内容定位读者为以空间、时间确定读者群。在空间和时间上精准定位了目标受众群体，缩短了发行量的培植时间，快速形成广告经营的规模。英国的《地铁报》锁定的目标读者是家中不订报、每日乘地铁上班、年轻而爱时髦的25到35岁的白领上班族。这批年龄在25到35岁的城市人的“眼球”，对于广告商来讲可谓价值连城，也是传统大报想方设法都无法吸引的读者。
2.带来新型而有效的报业运营模式
媒体产品本质不同于其他消费商品在单一市场运作，而是在“双向产品市场”中操作的。第一个市场是指将媒体内容销售给消费者，消费者提供时间和金钱交换该产品。而免费地铁报有其独特性：读者只付出时间，而不付出金钱。但是发行量的大小决定广告来源的多少，读者量的增加为广告市场份额的扩大增加着筹码，所以吸引读者阅读是地铁报担负的重责。第二市场指媒介向广告商出售受众的时间与注意力。免费报纸在第一市场所缺失的物质收入，需依靠第二市场来获得补偿，只能依靠广告和降低成本来赢利。所以地铁报对广告的依赖程度远高于普通收费印刷媒体，它向广告主出售的是较完整的地铁族传播通路与读者注意办。地铁是城市交通的重要枢纽，每天巨大的客流会形成高度密集型的人群区域，本身就具有巨大的媒体需求；另外，地下空间的封闭状态和连接地面重要区域等因素，构成了良好的广告环境；而且免费报纸是定向性投放，可以创造有价值的广告客户资源。
总之，免费报纸实施“先舍后得”的免费营销战略，快速占位，受众目标佳，造势影响大，能够达到扩大发行量、改善受众结构、培植优质广告客户资源的目的，会获得更大的广告收益。
3.受多方博弈的编辑策略
免费地铁报开辟迅速阅读的机制，刊登的新闻短小精悍，源于地铁本身的时间限制；而对于年轻的受众，又必须提供符合青年人口味的编辑内容；我国地铁报是报业集团与地铁公司合作下的产物，编辑政策也会受到二者的影响；而其盈利又源于广告商的惠顾，所以内容的编辑上也会有所倾向。综述之，地铁报是一种外部依赖度较高、运营模式较为脆弱的媒介形态，所依赖的社会生态系统及媒介生态系统内部制约因素较多，地铁报编辑策略要受到多方博弈的影响和作用。
4.给传统报业带来冲击，也带来机遇
传统报业要充分认识到免费地铁报带来的挑战：传统的报纸发行量不断下滑，而地铁报的发行量不断上涨。近年来，传统报纸的管理者们认为，印刷型的报纸市场空间已经饱和，所以把精力集中在发展网络版上。然而地铁报的实践证明，报纸市场还有很大的发展和创新空间，向新的读者提供新的产品和服务。借鉴其新的运营模式，创办向成熟社区赠阅的免费社区报、面向特定场所的直投报刊以及免费向手机用户发送的手机报，都可成为传统报业变革中的新思路。
三、通过peStl模型对西安发展免费地铁报的空间分析
1.政策环境
2002年3月，中国免费报纸的先行者——北京《地铁报》试刊发行，引起业界巨大震动，却最终渐无声息的退出。究其原因，首先是违背了我国新闻出版法规，未拿到刊号就试发行，已属违规操作；其次，就是担心免费报纸进入市场，对现有付费报纸产生冲击。
其次，政策和法律环境因素规范着免费报纸的发展路径，规避无序竞争。2005年12月1日，新《报纸出版管理规定》经新闻出版总署修订后正式施行。《规定》中指出，报纸由依法设立的报纸出版单位出版。报纸出版单位出版报纸，必须经新闻出版总署批准，持有国内统一连续出版物号，领取《报纸出版许可证》。此规定所称报纸，是指有固定名称、刊期、开版，以新闻与时事评论为主要内容，每周至少出版一期的散页连续出版物。《规定》设定并净化了免费报纸必须遵循的外部法规环境，必须是一份合法出版物。
所以，在当前的报刊出版管理制度下，通过依托报业集团走从属发展道路，是内地免费报纸发展的一条路径。《北京娱乐信报》原来是一张以年轻人为主要对象，以娱乐休闲新闻为主要内容的综合报纸，但其广告效果不好、经营不理想。在得到北京市委宣传部和京报集团的肯定和支持下，
2007年信报与北京市地铁运营有限公司签署协议，向地铁报转型，以摆脱困境，进行差异化经营。而《羊城地铁报》2006年10月创刊发行，由广州日报社和广州地铁总公司联合组建的报业有限公司管理。《i时代》和《东方卫报》分别由上海解放日报报业集团主和南京日报报业集团与当地地铁公司合作办报。
2.西安的经济环境
报纸的繁荣发展与一个城市的经济发展息息相关，较高的城市经济发展水平，不仅意味着当地读者有较高收入水平和消费能力，而且意味着当地产业经济发达，能够产生较高的广告投放总量，这样报纸的发展才能形成良性循环。下面我们来分析一下西安的经济状况，以求得西安有能力办免费地铁报的经济依据。
据陕西省统计局和西安市统计局统计：2008年西安市全年实现生产总值(GDp)2190.04亿元，比上年增长15.6％，是西安经济15年来增长最快的一年。从产业看，第三产业增加值1098.89亿元，增长15.1％，占生产总值的50.2％。西安市在岗职工年平均工资29664元，比上年增长18.6％。城镇居民家庭恩格尔系数为36.4％，居民消费价格总水平比上年上涨6％。从数据中可看出西安居民的收入水平较高，有一定的消费能力。
把西安与内地已经办有免费地铁报的四个城市进行经济实力对比(见表1)。西安经济实力虽不如上海、北京、广州和南京，但就经济增长速度来说，西安市位于这几个城市的首位，可见西安经济发展潜力很大。而地铁作为凝聚人类尖端科技的城市交通体系，是一座城市现代化的标志，西安市地铁的修建，将会拉动当地经济增长，也奠定了免费报纸广告经营规模的增量空间。
从西安的经济环境分析看出，西安市的经济发展水平和产业经济越来越发达，将能够产生较高的广告投放量.这为发展西安免费报纸奠定了经济基础。
3.社会环境：居民的教育水平、文化水平
据研究，在中小城市发展免费报纸具有一定风险，人口密集度不够高、交通枢纽不集中，广告市场潜力有限等因素限制了免费报纸在中小城市的发展。因此，在拥有地铁等交通枢纽和人口高度集中的大城市创办免费报纸获得成功的可能性要大得多。下面我们将分析西安市居民的教育和文化水平。
2008年全年西安辖区共有各级各类学校和办学机构5978所，各级各类教育在校学生272.25万人，全市教育人口291.77万人，占全市户籍总人口的37.8％。接受初中以上教育的人口为50717万人，占65.67％；每10万人口中拥有大学文化程度的有10932人，位居西部重点城市乃至全国前列。
从上面数据比较可以得出以下结论：西安人口较多，居民文化水平较高，有较好的阅读能力，有潜在的阅读人口数量。
4、科技交通环境
西安是我国中西部地区重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地。报业的采编、印刷等技术在近年也得到很力提升，越来越成熟。
西安市城市快速轨道交通远期规划的轨道交通线网总长251.8公里，由三条骨干线和三条辅助线组成。一号线(后围寨－纺织城)是西安市东西主客流走廊，向西延伸12.5公里至咸阳市人民广场，向东延伸17.4公里至临潼秦兵马俑博物馆。一号线建成后，预计客运量为40.9万人次／日，高峰小时最大断面客流为1.68万人次/小时，远景年为4.2万人次/小时。二号线(铁路北客站一韦曲)是西安市南北向主客流走廊，与一号线构成轨道交通网络中的十字骨架，是线网中的骨干线。建设二号线客运量为47.9万人次，日，高峰小时最大断面客流为1.83万人次／小时，远景年为3.78万人次/小时。从西安市修建地铁规划可以预见未来顾客群体的潜力不可忽视，而这部分人群主要集中在年轻的上班族和学生。来自香港《都市日报》的一项数据表明，64％的都市日报读者年龄介于15－44岁，32％的都市日报读者拥有大学学历，76％的都市日报读者为上班族。《am730》报纸的名字更是取意“清早7点半”，目标读者也是年轻人。
总之，免费地铁报在我国报业市场的出现，是顺应世界潮流的举动，也是未来报刊发展的一个亮点和新的增长点。通过对西安发行地铁报的价值空间分析，可以预见，若致力于维护和稳固此类型报纸的唯一性和不可或缺性，发展其独特的竞争优势，了解目标读者的需求，从读者、内容、品牌影响力等各个方面挖掘地铁报的价值，地铁报必将在西安报业这块肥沃的市场上成为一支竞争力强、占据重要地位的生力军。以下是对西安发行地铁报的几点建议：
1.目标受众相对年轻，30岁左右的中青年，有较高收入。
2.经营策略，先舍后得，落脚于争取广告主青睐。
交通安全发展报告篇5
一、三种安全活动防治企业隐患
从2013年建厂开始，公司陆续发动职工开展了《吃一惊吓一跳》、《危险预知训练》和《我来找隐患》三种安全活动。三种安全活动各有侧重，对预防事故发生也有不同的积极意义和作用。
由于所有的吃一惊吓一跳事件，往往包含着潜在的危险因素；而提交《吃一惊吓一跳》报告，会让其他人员及时发现并消除同类的潜在危险因素，从而避免发生类似的惊吓。自活动开展以来，收到的《吃一惊吓一跳》报告件数逐渐减少。
通过反思部分隐患，发现有些隐患之所以存在，其主要的原因是因为作业人员，对所从事的工作事项潜在的危险环节缺乏足够的认识。基于对HaZop分析的理解，于2015年5月开展实施了《危险预知训练》活动。要求只要出现非常规作业的情况，就必须组织作业相关人员完成《危险预知训练》报告。通过分析作业环节可能存在的危险因素，制定相应的预防措施，方可开展作?i。《危险预知训练》的开展，使作业人员在作业前对作业事项存在的危险因素有了较为清晰的把握和了解，由于已经有了相应的防范措施，使屡屡发生的作业事故高发的势头，得到了有效的遏制。活动开展3年以来，没有再发生一次非常规作业类的安全事故。
前述两项安全活动，虽然也同样属于事故前期预防的管理范畴，而对于事实上存在的隐患是否能够及时发现并消除则关系不大，而这显然也是安全管理的一个重点和漏洞。如何及时消除既存的隐患，如何弥补安全管理人员的检查不足和疏漏，是一个十分现实和紧迫的问题。
经过不断的探索和实践，2016年8月，公司决定在广大的基层员工之间，开展《我来找隐患》活动。之所以开展《我来找隐患》活动，是因为基层员工对自己的工作场所最有发言权，他们每天在车间各个角落工作，能够及时发现工作岗位存在的安全隐患。而通过及时提交《我来找隐患》报告，加之部门负责人及安全管理部门的介入，使隐患都能够很及时的得到消除。对于隐患来说，长期以来我们也是一直坚持以安全管理人员排查为主的方式来抓这项工作，但由“查”变“找”，虽是一字之差效果却截然不同。以前不论是安全环境部自行检查，还是公司组织的月度检查，总是会发现一大堆的问题。可是自开展《我来找隐患》活动后，我们检查中发现的问题大幅下降近50%以上。
通过上述有关安全活动的开展，极大降低了各类事故的发生起数，为公司的安全生产提供了有力的保障。
二、量化活动分值防治企业隐患
为确保相关安全活动能够有效持续的开展下去，我们制定了一系列的奖励规定。《吃一惊吓一跳》的计分值为1～20分，对应的奖励金额为5～20元；《危险预知训练》和《我来找隐患》的计分值为25～50分，对应的奖励金额为30～50元。如果某一份报告比较有价值，如属于规避了较大风险和事故类的，会在给予最高评分和奖励的同时，年底再进行特别的奖励。所有提交到安环部的报告，将根据报告的质量及可能引发的后果程度进行评分，采纳的报告月底汇总后形成奖励发放一览表，提交人员所得奖励将在当月的工资中予以兑现。
由于有一套系列的安全活动实施办法规定，公司对提交报告的人员从来不打白条，从而使一系列的安全活动在公司得到了长期的开展和实施，为公司的安全生产发挥了积极地促进作用。
交通安全发展报告篇6
落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持以人为本，执政为民，按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”总体要求，牢固树立安全和谐发展的理念。把遏制和预防重特大道路交通事故作为开展“创建平安畅通县（区）活动的重大举措，全面落实预防道路交通事故“五整顿”三加强”工作措施，通过抓好源头、完善设施、广泛宣传、落实责任、严格执法，全面推进道路交通安全工作，努力维护良好的道路交通秩序，为构建平安和谐创造一个安全畅通的道路交通环境。
二、工作目标
（一）确保全年道路交通事故4项指数与上年相比实现零增长。
（二）力争不发生一次死亡3人以上的道路交通事故。
（三）道路交通标志标线、安全防护、信号灯等设施得到进一步完善。通往龟山、薄刀峰、吴家山、太平寨、挪步园等五大旅游景区的150公里临水、临崖、高落差危险路段治理合格率达到100%对车流量大、危险性大的国省道、县乡村道路平交处，治理合格率达到100%
（四）交通安全执法严格、公正、公开。公路严重交通堵塞明显减少，城区道路交通秩序明显改善。机动车交强险投保率达95%以上。县（市）城区驾乘摩托车佩戴头盔率达70%以上，2007年底前实现彻底“禁麻”目标。
（五）运输企业交通安全责任落实。县乡道路安全通行条件得到改善。
（六）交通安全宣传“五进”进一步深入。交通参与者的交通安全法规意识增强，交通守法率明显提高。
三、工作措施
（一）加强交通安全宣传。平安出行”为主题的交通安全宣传教育力度，将交通安全宣传“五进”工作落到实处。各级公安、交通、宣传、教育、司法、安全监管等部门要整合力量，进一步大力宣传《中华人民共和国道路交通安全法》《日报》电视台等新闻媒体要开辟专栏，通报道路交通事故情况，剖析交通事故典型案例，曝光和点评机动车驾驶人超速、无证驾驶、酒后驾驶、客车超员等违法行为，加大舆论监督力度，营造浓厚的社会舆论氛围。春运前，各级政府要组织一次大型宣传活动，动员社会力量，进一步掀起交通安全宣传高潮。要在主要国、省道、旅游公路沿线和集镇、公路叉口等车流大的地方悬挂、张贴、刷写警示性的宣传横幅和标语，大力营造交通安全宣传声势。同时结合工作实际开展宣传。一是加强对重点驾驶人的交通安全宣传教育。要把大中型客货运输企业和车辆驾驶人、危险化学品运输车辆驾驶人、摩托车驾驶人以及驾龄在3年以下的机动车驾驶人作为重点，建立重点驾驶人安全宣传教育档案，定期开展培训教育。二是加强对农民群众的交通安全宣传教育。要把交通安全宣传教育作为建设社会主义新农村的一项重要内容，注重对外出务工农民的交通安全宣传教育，使其自觉不坐超员超速车、不坐疲劳驾驶车，主动制止和举报道路交通违法行为。三是加强对中小学生的交通安全宣传教育。教育部门要按照五进”宣传活动的有关要求，大力开展创建交通安全学校活动，指导和督促学校搞好交通安全宣传教育。
（二）加强客运企业及驾驶员整顿。做到三定一公开”即：定人、定责、定岗，公开姓名和联系方式。二是建立健全安全检查和车辆保养定期报告制度。客运企业应每月主动向驻站工作组和管辖地交警部门报告企业安全检查及车辆保养情况，根据企业报告的情况，公安、安全监管、交通等部门要有针对性地进行抽查，发现企业报告不实或存在问题的要依照有关规定进行严肃处理，严禁“病车”和报废车上路行驶。三是建立健全安全管理责任制。要根据辖区客运企业情况，将客运企业、客运车辆及驾驶人的交通安全管理责任落实到人并签订责任状。交警部门要落实专人利用交警信息平台，将有关客运企业、客运车辆及驾驶人的交通安全管理信息及时告知责任人，从而落实客运车辆定期检验、驾驶人审验（送体检证明）以及记满分应取消营运资格等管理要求。年月底，各级政府要组织公安、交通、安全监管、建设、旅游等部门开展4项清理：即对客运企业的交通安全制度的清理整顿；客运车辆、驾驶人违法记录以及事故情况的清理整顿；客运车辆权属关系普查清理整顿；夜间通行山区及三级以下公路客运班次的清理整顿。
（三）加强道路通行秩序整治。1客运车辆超员、驾驶员疲劳驾驶、长途客运车辆未按规定配备2名以上具有营业性公路客运车辆驾驶资格的驾驶员、随意停车上下乘客等违法行为；2机动车超速行驶；3摩托车驾乘人员不戴安全头盔、违法载人；4低速载货汽车、拖拉机违法载人；5违法运输剧毒化学品；6无牌无证无检验合格标志车辆和报废车辆上路行驶。以上整治工作以公安交警部门为主，交通、农机、教育等部门要大力配合。
（四）加强危险路段安全隐患排查整治。交通、公安、安全监管等部门要对辖区通车公路的交通安全状况进行全面排查。确定危险路段，提出整改建议，书面报告当地党委、政府，并分别报上级交通、公安（交警）安全监管部门备案。对列入年整治计划的57处事故多发点（段）和重点危险路段（其中省级2处、市级26处、县级29处）市交通局、市公路局要按照市政府有关文件精神，各级政府的统一领导下，依照各自职责，分工负责，落实整改方案、具体措施、整治经费、明确责任单位和整改期限，加大整改力度，确保整治到位。对年底前难以完成整治任务的危险路段，要设置明显的交通标志，提醒过往车辆驾驶人注意行车安全。要加强三级以下公路的客运安全管理。对不具备客运车辆安全通行条件的坚决禁止通行；对三级以下（含三级）山区公路达不到夜间安全通行要求的要规定时间禁止客运车辆通行。
（五）加强对三轮汽车、低速载货汽车的归口管理。各级政府要按照《道路交通安全法》以及公安部、农业部的有关要求。督促农机部门迅速将三轮汽车、低速载货汽车档案移交公安交警部门管理。此项工作必须在年底完成。各级监察、司法机关要依据《道路交通安全法》有关规定，对超越职权违法为三轮汽车、低速载货汽车办牌办证的行为，要组织联合调查，一查到底，并追究相关人员的法纪责任。
交通安全发展报告篇7
（二）继续协助有关责任单位做好遗留户的工作。及时提供相关政策，搬迁户的信息，主动配合责任单位联系协议签订和验收。确保尽快完成所有遗留户的拆迁工作。
（三）继续加速推进开元大街安置楼建设进度。
（四）继续加强供水、市政等基础设施建设力度
1.供水方面
（1）拟建第二水厂地表水改扩建工程，日供水能力3万立方米。
（2）有序关停城区所有自备井。首先关停所有非生产用水的自备井，目前该项工作正在进行中，其次对生产用水的自备井予以关停。
（3）尽快完成化验室通过计量认证。具备按国家标准开展水质检测服务的能力；进一步加大检测检验中心人员培训力度，有针对性地开展专项检测检验项目，切实提高检测人员的综合素质。
（4）以实施城乡供水一体化工程为契机，规范做好乡镇、农村供水工作。
2.市政设施
20xx年计划建设工程22项，工程总造价：17044万元
（1）XX区工程7项，工程总造价：7642万元
①洛源北路：（永兴大街至汇丰大街）工程造价985万元，道路全长832米，宽20米，人行道为彩色花砖铺装，两侧雨水管道，单侧污水管道。20xx年已完成路面及排水工程，剩余两侧人行道工程未施工，共计8320㎡。
②渤海路：（迎曦大街至苍圣大街；广场大街至开元大街）道路全长780米，宽20米，人行道为彩色花砖铺装，宽8米，雨水为单侧dn800管道，污水为单侧dn600管道各一道。
③瑞园路：（开元大街至迎曦大街）道路全长1287米，宽22米，人行道为彩色花砖铺装，平均宽10米；原雨水管道（dn1500）清淤，新修两条污水管道，管径dn800。
（永兴大街至汇丰大街段）道路全长750米，宽22米，人行道为彩色花砖铺装，平均宽4米；雨水管道为单侧dn1800管道，污水管道为双侧dn800管道。
④兴隆街：（瑞园路至渤海路）：道路全长410米，宽14米，人行道为彩色花砖铺装，宽3米，雨水为单侧dn800管道，污水为单侧dn600各一道。
⑤恒源路：（永兴大街至汇丰大街）道路全长580米，三块板式，主路宽28米，辅路宽7米，人行道为彩色花砖铺装，宽5米。雨水为双侧dn1500管道，污水为单侧dn600管道。
⑥背街小巷及积水路段整治:背街小巷硬化面积：6342㎡；路口处理面积：700㎡；各条易积水地段改造：雨水管道dn800：2500米。
⑦城区挖补维护及清淤、防汛设施维护：城区路面挖补维护、城区管道清淤、清理雨水口、城区防汛及设施维护等。
（2）南部新区工程6项，工程造价：2716万元
①渤海路：（开元大街至犁城大道）：道路全长540米，宽20米，人行道为彩色花砖铺装，宽8米，雨水为单侧dn800管道，污水为单侧dn600管道各一道。
②纬三大街:（瑞园南路至春风河）道路全长570米，宽20米，人行道为彩色花砖铺装，宽5米，雨水为单侧dn800盖板涵，污水为单侧dn600管道。
③广场南路：（比德弗与明德公馆之间东西路，瑞园南路至春风河段）道路全长660米，宽12米，无人行道，雨水为单侧dn800管道，路面上每40米设dn300横穿一道，无污水管道。
④署前路：（比德弗与金龙盛世之间南北路，花园大街至纬三大街段）道路全长560米，宽14米，人行道为彩色花砖铺装，宽5米，雨水为单侧dn600管道，无污水。
⑤安居路：（崇文小学与花园大街的连接路，花园大街至纬三大街段）道路全长500米，宽14米，人行道为彩色花砖铺装，宽5米，雨水为单侧dn600管道，污水为单侧dn500管道各一道。
⑥洛源路：（顾家欧亚达处，纬三大街至南外环段）道路全长600米，宽12米，人行道为彩色花砖铺装，宽5米，雨水为单侧dn600管道，污水为单侧dn600管道。
（3）经济开发区工程5项，工程造价4428万元
①花园大街：（远征路至齐鲁制药）道路全长2600米，宽20米，人行道为土路肩，雨水不设主管道，路面上每50米设一道dn400横穿，设双篦式雨水井，直接排入郭家干沟；郭家干沟清淤；污水为单侧dn800管道。
②犁城大道：（远征路至华兴路）道路全长840米，宽15米，人行道为土路肩，雨水为单侧dn800管道，污水为单侧dn800管道。
③惠商路：（远征路至华兴路）道路全长840米，宽15米，人行道为土路肩，雨水为单侧dn600管道。
④大周桥：（四分干大周家）桥长54米，宽32.5米，换桥面板1655㎡（2012年修复部分扣除）
⑤郭家桥：（四分干郭家）桥长48米，宽34米，全部换桥面板1632㎡
（4）东部高新区工程3项，工程造价667万元
①中欧工业园：（东部高新区）道路总面积29000㎡，排水管道总长2696米，20xx年路面工程已完成，排水工程完成60%，路缘石未安装。
②天鼎丰路：（天鼎丰路南头接至高速连接线）道路全长46米，宽16米，人行道为土路肩，宽3米，雨水为两侧边沟排水。
③顺方西路：（祥裕纸业向南至高速连接线）道路全长684米，宽10米.人行道为土路肩，宽3米，雨水为两侧边沟排水。
（5）北部大工业区工程1项，工程造价1591万元
①林子站前大街东延（西段）：（德宝路至省道249）道路全长347米，宽16米，人行道为土路肩，雨水为单侧dn600管道，横穿9道，15米跨桥梁一座。
②林子站前大街东延（东段）：道路全长971米，宽16米，人行道为土路肩，雨水为单侧dn600及dn800管道，横穿26道，40米跨桥梁一座。
（五）加大行业监管力度。以建设工程质量两年行动为契机，严格执行建设招投标制度，严格建筑材料检测检验，加强行业管理，维护建筑市场秩序持续稳定，鼓励引导各建筑企业争创安全文明工地，建设优质精品工程。
（六）加快新型城镇化建设，统筹城乡协调发展。加强对示范镇的指导，拓宽多元化融资渠道，打造一批彰显特色的优美城镇。
（一）坚持加大投入，抓好农村公路建设任务
20xx年，我局计划维修改造农村公路192.9公里，总投资8636万元。其中：县道林碱路德大铁路连接线2公里，投资218万元;县道宿田路（g104-李王）7公里，投资764万元;县道夏王路（s316-钟楼）6.2公里，投资580万元;④县道孟孙路（s249-济乐高速连接线）9.7公里，投资832万元；⑤乡道孙安-被马店5.2公里，投资234万元;⑥乡道乔家-戈家5.9公里，投资265万元；⑦村道145公里，投资5220万元；⑧县道孟孙路（张窑子-济乐高速连接线）挖补、封面、罩面11.9公里，投资523万元。同时，继续开展“村级公路网化示XX县”的申报工作，积极争取成为全省村级公路网化示XX县，进一步改善和提高我县农村公路路网结构和通达能力。
（二）科学化、规范化管理，促进交通行业健康稳步发展
一是强化交通执法责任落实。发挥好五个交通管理所的作用，加大对农村公路的管养力度，切实维护路产路权。加强综合执法治理力度，对城乡公交线路、长途客运班线上的“黑车”“黑线”“黑户”等违章行为进行严厉查处。强化执法人员执法执纪教育，进一步规范治理超限超载执法程序，严肃整改以罚代管、执法程序不规范行为，真正做到规范执法、严格执法、文明执法，杜绝“三乱”行为发生。二是强化运输市场监管。严格运输企业资质管理，对不符合安全生产条件的企业和业户、车辆及从业人员，一律不得从事经营性道路运输；对营运黄标车辆进行重点清理，20xx年底将全部清理运营市场；继续开展无证运输、超范围运输、非法改装的打非治违专项治理力度。三是深刻汲取安全责任事故教训，认真开展道路运输安全生产集中整治，全面加强交通领域安全监管力度，不断提升执法能力和服务水平，促进交通行业安全健康稳定发展。
（三）抢抓机遇，拓宽融资渠道，推动企业转型发展
一是继续加强与省交运集团协调沟通，依托山东交运集团以及济乐高速公路开通机遇，大力发展物流配送、快货专线、仓储理货业务，整合临邑物流资源,积极筹建济北综合物流中心一处，开通城市间快货专线。二是繁荣南部新区商贸发展，引进格力、国美、京东商城等大型货源企业落户我县。三是拓展山东交运旅游公司临邑分公司旅游业务，借力山东交运集团旅游经营资源，大力发展交通旅游业，实现车辆一体调度，线路一体规划，客源一体安排，统一运营，逐步构建交通运输发展新的增长极。四是加快局属企业划转融入山东交运步伐，借势新三板平台上市运作。进一步整合公交、出租、维修等市场资源，引导交通运输企业加快建立现代企业制度，转变企业经营机制，探索集团式经营模式，组建上市公司，真正把企业做大做强，为全县经济社会更快更好发展提供有利保障。
（四）、狠抓机关效能建设，促进交通工作再上新水平
严格贯彻执行中央提出的八项规定和市政府机关效能“八条禁令”，严查各种违法违纪行为，推动党风廉政建设再上新水平。切实加强领导班子建设，把提升干部队伍的整体素质摆在突出位置来抓。进一步解放思想，把所有心思和精力都用到加快发展上来。强化机关管理,确保各项制度落实执行到位，坚持做到常抓不懈。大力加强交通党的建设，深化党务政务公开联动，扎实做好党的群众路线教育实践活动整改工作，建全机制并保持长效。切实搞好精神文明创建活动，继续保持“全国基层党务公开工作联系点”、“山东省先进基层党组织”、省级“文明单位”、省级“文明交通行业”、省级“青年文明号”等殊荣，加大软硬件建设投入，推动文明创建再上新水平。坚持厉行节约，反对铺张浪费，逐步建立三公经费公开机制，努力建设高效、务实、清廉机关。
市人大常委会20xx年度的监督工作，以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以“四个全面”战略布局统领人大工作，围绕市委重大决策部署和法律法规的贯彻落实，突出监督重点，完善监督方式，提高监督实效，促进依法行政和公正司法，为大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”和谱写孝感第三次创业新篇章作出积极贡献。
根据监督法和我省实施监督法办法的规定，对20xx年度监督工作具体安排如下。
一、听取和审议专项工作报告
（一）听取和审议市政府关于法治政府建设情况的报告。报告拟安排在3月份举行的市五届人大常委会第22次会议上听取和审议。由内务司法委员会、办公室负责做好相关工作。
（二）听取和审议市政府关于发展现代职业教育工作情况的报告。报告拟安排在5月份举行的市五届人大常委会第23次会议上听取和审议。由教科文卫委员会、办公室负责做好相关工作。
（三）听取和审议市人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告。报告拟安排在5月份举行的市五届人大常委会第23次会议上听取和审议。由内务司法委员会、办公室负责做好相关工作。
（四）听取和审议市政府关于“菜篮子”工程建设情况的报告。报告拟安排在7月份举行的市五届人大常委会第24次会议上听取和审议。由农村委员会、办公室负责做好相关工作。
（五）听取和审议市中级人民法院关于规范司法行为工作情况的报告。报告拟安排在9月份举行的市五届人大常委会第25次会议上听取和审议。由内务司法委员会、办公室负责做好相关工作。
（六）听取和审议市政府关于物业管理工作情况的报告。报告拟安排在11月份举行的市五届人大常委会第26次会议上听取和审议。由城建环资委员会、办公室负责做好相关工作。
（七）听取和审议市政府关于市五届人大六次会议代表建议办理情况的报告。报告拟安排在11月份举行的市五届人大常委会第26次会议上听取和审议。由代工委、办公室负责做好相关工作。
二、审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况和审计工作报告
（一）听取和审议市政府关于20xx年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告。报告拟安排在7月份举行的市五届人大常委会第24次会议上听取和审议。
（二）听取和审议市政府关于20xx年度市级财政决算及20xx年上半年全市财政预算执行情况的报告。报告拟安排在7月份举行的市五届人大常委会第24次会议上听取和审议，同时审查和批准20xx年市级决算草案。
（三）听取和审议市政府关于20xx年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告拟安排在7月份举行的市五届人大常委会第24次会议上听取和审议。
（四）听取和审议市政府关于20xx年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。报告拟安排在11月份举行的市五届人大常委会第26次会议上听取和审议。
以上听取和审议的4个报告，由财经委员会、预算工作委员会、办公室负责做好相关工作。
三、法律法规实施情况的检查
（一）检查《水污染防治法》《湖北省水污染防治条例》实施情况。检查工作拟安排在8月份进行，执法检查报告拟安排在9月份举行的市五届人大常委会第25次会议上听取和审议。由城建环资委员会、办公室负责组织和实施。
（二）检查《科学技术进步法》实施情况。检查工作拟安排在9月份进行，执法检查报告拟安排在9月份举行的市五届人大常委会第25次会议上听取和审议。由教科文卫委员会、办公室负责组织和实施。
（三）检查《就业促进法》实施情况。检查工作拟安排在10月份进行，执法检查报告拟安排在11月份举行的市五届人大常委会第26次会议上听取和审议。由内务司法委员会、办公室负责组织和实施。
四、专题调研、视察等活动
（一）开展“绿满澴川”行动实施情况视察。视察工作拟安排在4月份进行，视察报告拟印发5月份举行的市五届人大常委会第23次会议。由农村委员会负责组织和实施。
（二）开展国家园林城市创建工作视察。视察工作拟安排在5月份进行，视察报告拟印发5月份举行的市五届人大常委会第23次会议。由城建环资委员会负责组织和实施。
（三）开展20xx年上半年全市经济运行及市直重大项目建设情况专题调研。调研工作拟安排在6月份进行，调研报告拟印发7月份举行的市五届人大常委会第24次会议。由财经委员会负责组织和实施。
（四）开展“十三五”规划纲要编制工作专题调研。调研工作拟安排在8月份进行，调研报告拟印发9月份举行的市五届人大常委会第25次会议。由财经委员会负责组织和实施。
（五）开展市五届人大六次会议代表建议办理情况视察。视察工作拟安排在8月份进行，视察报告拟印发9月份举行的市五届人大常委会第25次会议。由代工委负责组织和实施。
（六）开展留守儿童关爱工程实施情况专题调研。调研工作拟安排在10月份进行，调研报告拟印发11月份举行的市五届人大常委会第26次会议。由教科文卫委员会负责组织和实施。
（七）开展王母湖、野猪湖保护决议督办落实工作。督办工作自3月份开始贯穿全年，市政府关于贯彻落实“两湖”保护决议的情况报告印发11月份举行的市五届人大常委会第26次会议。由农村委员会、城建环资委员会负责组织和实施。
五、规范性文件备案审查
根据《湖北省各级人大常委会规范性文件备案审查工作条例》，做好对市政府的决定、规定、细则、办法和下一级人大及其常委会作出的决议、决定等规范性文件的备案审查工作。
六、审议意见处理情况跟踪监督
要以督促审议意见整改落实为重点，加强对常委会各项监督事项的跟踪监督。常委会对专项工作报告和计划、预算、审计工作报告的审议意见，常委会的执法检查报告及审议意见，交由市“一府两院”研究处理。在常委会会议结束后6个月内，有关专（工）委应督促市“一府两院”及有关部门向常委会提出审议意见处理情况的报告。审议意见处理情况报告由有关专（工）委审核后，经主任会议决定，印发常委会会议。
做好今年的监督工作，要综合运用多种监督方式，切实改进作风，增强监督实效。听取和审议专项工作报告前，要针对工作中存在的突出问题和关系人民群众切身利益的重点问题深入调研，及时汇总各方面意见建议，使监督工作更好地反映民意、呼应民声。要加大执法检查力度，改进方式方法，深入基层、深入实际，增强报告所提意见建议的针对性和可操作性。要依法将监督计划、监督过程以及监督的结果向市人大代表通报、向社会公布，使监督工作置于人民群众的监督之下。
交通安全发展报告篇8
一、组织领导
成立镇交通安全事故应急救援指挥部，由镇政府镇长任指挥长；镇政府分管安全、交通、卫生、民政、文化宣传的领导为副指挥长；镇党政办公室、镇安全生产办公室、镇船舶安全管理办公室、镇民政所、镇财政所、派出所、渠道管理站、国土所、村建环卫中心、卫生院、社会综合治理办公室、各办事处、花桥交警中队、事故发生地单位、船舶车辆籍贯所所属单位、事故车辆所投保险公司等相关单位和职能部门主要负责人为成员一应急救援指挥部下设办公室于镇安办，由镇安办主任任办公室主任，负责全镇交通安全事故应急救援的组织协调工作，镇安办负责事故的归口上报工作。
二、部门职责分工，各相关方面要根据下列职责制定相应应急方案备用
(一)事发地单位。当得知交通安全事故发生后，及时报告镇政府办公室、镇安全生产办公室，并迅速组织相关人员及时赶赴事故现场，维护事故现场秩序；积极组织车辆参与对受伤人员的抢救和治疗；对死者尸体依法快速妥善处置，全力做好群众思想工作，切实处理好善后事宜。
(二)花桥交警中队。按照所管辖区域，及时对受伤人员进行抢救；对事故现场进行勘察、调查、取证、排障；快速恢复事故现场正常的交通秩序；负责向指挥部报告事故有关情况。
(三)派出所。随时掌控事态发展情况，会同镇安办、事发单位维护事故现场治安秩序；协助相关部门做好受伤人员的抢救工作；依法对违法、违章肇事人员采取强制措施；防止不稳定。发生，维护社会稳定。
(四)镇安办。对事故现场处置的各个环节进行协调和衔接安排；及时组织对事故发生的原因及经过进行调查，协调相关单位和部门做好事故善后处理工作：将事故情况和现场处理情况按照事故报告制度做好信息上报工作。
(五)镇船舶安全管理办公室。一旦发生营运客车和水上交通事故(渔船单方面事故除外)，第一时间赶赴现场，会同相关部门共同做好对受伤人员的抢救工作；负责事故所需车船等物质组织调度及事故善后处理工作。
(六)镇渠道管理站。一旦渔船发生事故，第一时间赶赴现场，会同相关部门共同做好对受伤人员的抢救工作；开展对渔船事故现场的勘察、船舶技术状况的鉴定及事故调查处理工作；协助海事管理机构做好渔船与其它船舶发生的交通安全事故处理工作；按照事故报告制度上报事故情况。
(七)镇卫院。及时通知和组织医护人员全力以赴抢救受伤人员。
(八)镇民政所。迅速将事故死者尸体运送至殡仪馆；配合有关部门处理好事故善后事宜。
(九)事故车辆所属单位。做好事故救援工作，暂时垫付现场处置及医院救治等所发生的各种费用(待事故处理后，按责任划分分摊费用)。
(十)事故伤亡人员所涉及单位。接到通知后及时赶赴事故现场或指定地点，安抚、慰问伤亡者家属，做好伤亡者家属的思想稳控工作，积极配合有关部门做好调查及善后处理工作。
(十一)事故船舶籍贯地单位。接到通知后及时赶赴事故现场或指定地点，安抚、慰问伤亡者家属；配合相关部门开展救援工作；协助相关部门开展事故调查及善后处理工作。
(十二)事发车辆所投保险公司。接到通知后及时赶赴事故现场或指定地点，核定事故所造成的人员伤亡及相应经济损失，做好事故的各种赔付准备工作，并首付保险车辆所造成人员伤亡的有关费用。
三、事故救援处理
按照交通事故的严重程度和事故发生地的不同，分别采取以下的工作措施进行救援。
(一)重(特)大交通事故
凡发生重(特)大交通事故(一次死亡3人及以上或伤10人及以上)，采取以下工作措施进行救援：
1．一旦事故发生，事发地单位应迅速启动本单位应急救援预案，立即组织开展对受伤人员的抢救，同时立即报告镇政府办公室及镇安办。
2．指挥部办公室接到报告后，立即报告正、副指挥长，由指挥长决定启动应急救援预案，并及时赶赴事故现场指挥救援，同时由指挥部办公室及时通知事故应急救援成员单位赶赴事故现场开展救援工作。
3．事故应急救援成员单位到达现场后，应服从指挥长统一指挥，若指挥长不在场，由常务副指挥长负责指挥救援工作。
(1)现场处置工作组。由镇长任组长；有关单位负责人为成员。负责组织足够力量，迅速采取果断措施，及时将受伤人员送至相关医院进行抢救治疗，妥善处理好事故现场相关问题。
(2)伤员救治工作组。由分管卫生工作的副镇长任组长镇卫生院、就治医院、事发地单位、事故受伤人员所涉及乡镇(街道)、事故车辆所属单位(事故船舶籍贯地乡镇、街道)、事故车辆所投保险公司等相关单位领导为成员。负责及时对受伤人员进行救治。
(3)现场秩序维护工作组。分管政法工作的副书记任组长，镇公安派出所、事发地交警中队、事发地单位、事故伤亡人员所涉及乡镇(街道)等单位领导为成员。负责维持现场程序，畅通受伤人员抢救通道，保护好现场，尽快恢复现场正常秩序。
(4)维稳工作组。由分管交通工作的副镇长任组长，事发地、伤亡人员所涉及乡镇(街道)等单位领导为成员。负责对伤亡者家属进行安抚、慰问，做好伤亡者家属及其他群众的思想稳控工作，掌握伤亡者家属及其他群众的思想动态，防止矛盾激化和出现上访闹事事件的发生，维护社会稳定。
(5)死者尸体处理工作组。由分管民政工作的副镇长任组长，镇民政所、镇综治办、事发地交警中队、事发地单位、事故死亡人员所涉及乡镇(街道)、事故车辆所属地等单位领导为成员。负责迅速采取果断措施，及时将死者尸体运至殡仪馆，待法定程序完毕后及时进行火化。
(二)一般交通事故
凡发生一般交通事故(一次死1一2人或伤5—9人)，采取以下工作措施进行救援：
1．一旦事故发生，事发地单位应迅速启动本单位应急救援预案，立即组织开展对受伤人员的抢救，同时立即报告当地交警部门(水上交通事故报告镇船舶安全管理办公室)、指挥部办公室、镇党政办公室。
2．指挥部办公室接到报告后，立即报告常务副指挥长，由常务副指挥长决定启动应急救援预案，并及时赶赴现场指挥救援。同时，由指挥部办公室及时通知事故应急救援成员单位赶赴事故现场开展救援工作。
3．事故应急救援成员单位到达现场后，按各自职责开展救援工作：
(1)现场处置工作组。由主管副镇长或受委托的副镇长任组长，事发地交警中队(水上交通事故由镇船舶安全管理办公室)、事发地单位、事故伤亡人员所涉及乡镇(街道)、派出所、镇卫生院、镇安办、事故车辆所属单位(事故船舶籍贯地乡镇、街道)等单位主要领导为成员。负责组织足够力量，迅速采取果断措施，及时将受伤人员送至相关医院抢救治疗，妥善处理好事故现场相关问题。
(2)伤员救治工作组。，由镇卫生院院长任组长，事发地单位、事故受伤人员所涉及乡镇(街道)、事故车辆所属单位(事故船舶籍贯地乡镇、街道)、事故车辆所投保险公司等单位领导为成员。负责及时对受伤人员进行救治。
(3)现场秩序维护工作组。由镇派出所所长任组长，事发地交警中队(镇船舶管理办公室)、事发地单位、事故伤亡员所涉及村（居）等单位领导为成员。负责维持现场程序，畅通伤亡人员抢救通道，尽快恢复现场正常秩序。
(4)维稳工作组。由镇政府联系交通工作的副镇长任组长，事发地单位、事故伤亡人员所涉及乡镇(街道)等单位领导为成员。负责对伤亡者家属进行安抚、慰问，做好伤亡者家属及其他群众的思想稳控工作，掌握伤亡者家属及其他群众的思想动态，防止矛盾激化和出现上访闹事事件的发生，维护社会稳定。
(5)死者尸体处理工作组。由镇政府联系民政工作的副镇长任组长，镇民政所、派出所、镇综治办、事发地交警中队(镇船舶安全管理办公室)、事发地单位、事故死亡人员所涉及乡镇(街道)、事故车辆所属单位(事故船舶籍贯地乡镇、街道)等单位领导为成员。负责迅速采取果断措施，及时将死者尸体运至殡仪馆，待法定程序完毕后及时进行火化。
(三)一次死亡1人或伤5人以下交通事故
凡发生一次死亡1人或伤5人以下一般交通事故时，各相关
单位和各职能部门应按照各自的职能职责迅速行动，妥善处理好事故救援工作，若有不稳定苗头应及时上报指挥部办公室，以便及时采取措施，果断处置，确保社会稳定。
(四)乡镇场镇、城镇道路等人口密集地段交通事故
凡在乡镇场镇、城镇道路等人口密集地段发生交通事故，分
别按照以上的工作程序和措施进行及时救援。同时，相关单位、职能部门应针对这些地方人流量大、行人较多、社会秩序较复杂等特点，在事故救援工作中还应做到：
1．公安部门派足警力维持好现场秩序。
2．及时处理好事故现场，尽快恢复事发地段正常秩序。
3．环卫部门根据需要；尽快对现场进行清洗等工作，保持事发地段的整洁卫生。
四、工作要求
为及时有效地开展交通安全事故应急救援工作，各相关单位
务必高度重视，积极参与，认真组织，高效率、高质量地完成事
故救援工作。
(一)必须在镇党委、镇政府和交通安全事故应急救援指挥部
的统一领导下，精心组织，迅速行动，严明纪律，强化保障，力争将人员伤亡和经济损失降到最低，最大限度地保护好广大人民群众生命财产安全。
(二)各相关单位应按照职责分工，准备必要的应急救援装
备和救援物资，成立相应的应急救援队伍。
(三)救援过程中，现场各单位参与救援人员要服从命令，听从安排，恪尽职守，采取切实有效措施，全力开展救援工作。
交通安全发展报告篇9
第二条市交通局负责落实省交通厅和市政府下达的年度安全生产目标任务及新增安全目标任务。每年由局长或局长委托分管副局长分别与机关有关处（室）、区（市）县交通局、市级以上交通企事业单位签定《安全管理目标责任书》。
第三条层层建立安全生产目标管理制度。签约目标责任单位负责将安全目标考核内容和《安全目标考核细则》进行层层分解，并结合春运、“五.一”、“十.一”黄金周等安全专项目标一并逐项落实，责任到人，每季度至少开展1次目标督查；市交通局每半年检查一次安全目标运行情况，年终进行全面考核、评分，根据考核结果予以奖惩。
第四条安全考核指标和否决指标以市交通局每年与局属各处（室）、区（市）县交通局以及各企业签定的《安全管理目标责任书》下达的指标、《__市交通系统安全工作职责》执行情况和市交通局临时下达的安全目标任务完成情况为准。
第五条安全目标考核采取百分制评分办法，经逐项考核累计积分达80分以上的为安全管理工作基本合格单位，由市交通局择优授予“安全生产先进单位”或“安全生产达标单位”称号，并对先进集体和先进个人给予奖励；累计积分低于80分的单位为年度安全管理不合格单位，对其扣发安全目标奖。
第六条区（市）县交通局或市级安全目标责任企事业单位发生一次死亡人数达到或超过《安全目标责任书》中的否决指标的，均实行一票否决，取消该年度安全先进单位和先进个人评比，扣发安全目标奖。
第七条凡年度目标考核分未达到80分或被一票否决的单位，市交通局将给予安全告诫通报批评、责令整改，直至要求其安全一、二、三责任人作述职检讨、进行责任追究等。
第八条本制度经__市交通局修订，于之日起正式实施。
附件2
安全隐患排查整治三级管理制度
第一条为认真贯彻落实《安全生产法》、《公路法》、《内河交通安全管理条例》等法律法规，提高对“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”重要性的认识，根据省、市政府《关于建立安全生产工作七项制度》的要求，结合交通行业特点，特制定本制度。
第二条按照市交通局、区（市）县交通局、交通企事业单位隐患排查整治三级管理原则，切实加强对公路客货运输、客货站点、水上运输、公路事故多发点段和病害桥梁等重点部位事故隐患的排查整治工作，做到标本兼治、防患于未然。
第三条市交通局每年底由有关处分别提出下一年度安全生产重大隐患的整改计划、整改方案，分别报送省交通厅、公路局、运管局和航务局。同时抄送局安全监督处，汇总上报市政府办公厅、市安监办等相关部门。并按照省交通厅、市政府及有关部门下达的整治任务，在职责范围内有计划地对隐患整治项目进行整改，确保整治任务按期完成；坚持每季度定期排查和经常性安全隐患排查整治制度。
建设处负责国省干线在建公路桥梁安全隐患的排查整治；公路处负责公路、桥梁安全隐患的排查整治，指导督促市级收费公路公司排查整治收费路桥的安全隐患；交管处负责指导督促市级客货运输、客货站点、汽车维修企业、驾校安全隐患的排查整治；航务处（海事局）负责水上运输和渡口码头安全隐患的排查整治。
第四条区（市）县交通局负责县道公路桥梁、属地管理的客货运输企业、客货站点、汽车维修、驾校、水上运输和渡口码头安全隐患的排查整治；在每年底提出下一年度安全生产重大隐患的整治计划、整改方案，分别报送市交通局安全监督处、公路处、交管处、航务处（海事局）；并按照市交通局、当地政府及有关部门下达的整治任务，在职责范围内有计划地对隐患整治项目进行整改，确保整治任务全面完成。坚持季度排查和经常性排查整治制度。
第五条公路桥梁施工企业、养护企业、公路客货运输企业、客货站点、汽车维修企业、驾校、航运企业和船舶修造企业在每年底提出下一年度安全生产重大隐患整改计划和整改方案，并报上级交通行业管理部门；坚持月查和日查安全隐患排查制度，按时完成各级政府和交通管理部门下达的安全隐患整治任务。
第六条隐患整治项目完工后，负责整治的单位要及时向下达隐患整治任务的政府或上级交通部门提交评价申请，由下达任务的政府或交通部门组织有关专家对其安全性进行评价；整治不符合安全生产要求的不能投入生产和使用，并限期重新进行整改。
第七条本制度经__市交通局修订后，于之日起正式实施。
附件3
安全事故统计
报告管理制度第一条为加强交通部门各类安全事故的统计、报告和档案管理，根据有关法规、规章和市政府办公厅《关于加强政府系统值班工作和紧急突发事件（故）及时上报的通知》要求，结合交通部门的特点，特制定本制度。
第二条安全事故报告。凡发生死亡1人以上，经济损失10万元以上或有一定社会影响的伤亡事故，以及特别紧急、重大突发事件（故），死亡3人以上，经济损失30万以上或群伤事故，危险化学品在运输过程中发生严重泄漏、燃烧、爆炸和人员伤亡事故，事故责任单位必须将事故发生的时间、地点、伤亡情况及已采取的应急救援措施立即向市、区（市）县交通局值班室报告，并在4小时内形成正式的事故快报。
1、道路运输事故：市级运输企业负责向市交通局值班室和交管处值班室报告；区（市）县交通局值班室报告，交管所向交管处值班室报告。
2、水上运输事故：市级航运企业分别向市交通局值班室和航务处（海事局）值班室报告；区（市）县交通局向市交通局值班室报告，海事处向海事局报告。
3、公路桥梁施工和养护作业事故：市级路桥和养护企业、收费公路公司向市交通局值班室和公路处值班室报告；区（市）县交通局向市交通局值班室报告，公路所向公路处值班室报告。
4、交通企业生产安全事故：区（市）县交通局和市级交通生产企业直接向市交通局值班室报告。
凡发生重特大伤亡责任事故、社会影响恶劣的一般伤亡责任事故、危化品运输安全事故，市交通局值班室接到事故报告后在向局领导和有关处（室）报告事故的同时，立即按要求向市政府值班室、省交通厅值班室、市安监局值班室报告，交管处、公路处、航务处（海事局）负责分别向省运管局、公路局、航务局报告，不得迟报、漏报、瞒报。在电话报告的同时，及时以书面形式传真报送事故基本情况和应急救援处置情况。
第三条安全事故的统计。安全事故的统计时间为上年的12月26日至当年的12月25日，上月的26日至当月的25日。市交通局负责统计省、市级国营、集体、民营、股份制交通企事业单位安全事故，区（市）县交通局负责统计在本地注册的国营、集体、民营、股份制交通企事业单位安全事故。
1、道路运输事故统计：按照交通部制订的《公路运输企业责任行车事故统计报告办法》的要求，区（市）县交通局和市级道路运输企业在每月5日前填报省交通厅统一印制的《四川省公路运输企业行车事故（月、季、年）报表》交市交通局安全监督处，安监处汇总后在每月10日前分别报送省运管局、局规划处，并将《安全指标对比分析表》报局长、分管安全副局长等有关局领导。
2、水上运输安全事故统计：水上运输安全事故由区（市）县海事处和市级航运企业统计，并在每月5日前上报市航务处（海事局），航务处（海事局）在每月5日前报送局安监处，安监处在每月10日前报送市安监局。
3、企业职工伤亡事故统计：按照企业职工伤亡事故统计办法，市级道桥施工和养护企业、收费公路公司职工伤亡事故由公路处负责统计，并在每月5日前汇总交安监处；其它市级交通企事业单位在每月5日前向局安全监督处报送《企业职工伤亡事故统计表》，经安监处汇总后报局领导和市安监局等相关部门。区（市）县级交通企事业单位职工伤亡事故由区（市）县交通局负责统计，并报当地政府有关部门。
第四条安全事故档案管理。市交通局和区（市）县交通局分别建立道路运输安全、水上运输安全、企事业职工伤亡事故档案专卷，落实专人负责保管。档案内容包括：上级领导对事故的批示、政府及有关部门对处理事故的文件和批复、事故责任认定书、事故调查报告、事故快报和应急救援处置报告、对事故责任单位和责任人的处理决定、企事业单位对事故责任人的处理、每月各类事故统计报表等。安监处、交管处、公路处、海事局对各类违章受到执法部门依法严厉查处的单位和从业人员，应分别建立劣迹档案，并在__交通安全公示网等媒体上进行公示。
第五条本制度经__市交通局修订后，从之日起正式实施。
附件4
安全值班台帐管理制度
第一条为落实安全管理责任，加强安全值班，完善安全管理台帐记录，及时处理各类影响安全的突发事件，对安全事故进行应急救援处置，市政府办公厅《关于加强政府系统值班工作和紧急突发事件（故）及时上报的通知》的要求，结合交通部门工作实际，特制定本制度。
第二条市交通局实行24小时安全值班制度和节假日局领导轮流带班、机关干部轮流值班制度由局办公室负责安排实施。工作日上班时间安全值班及安全隐患举报热线：（传真），工作日下班时间和节假日安全值班及安全隐患举报热线：，举报电子信箱：。公路处、交管处、航务处（海事局）等事业处的安全值班制度必须与局机关同步安排。
第三条建立安全值班记录、安全隐患举报热线电话登记薄和安全监督管理工作台帐。安全值班人员必须实实事求是做好值班记录，及时联系安全监督处等有关处（室）和人员处置各类安全突发事故。值班人员交接班时应将未及时处置完毕的工作和值班记录一并进行移交，不得漏岗、脱岗和误岗。
交通安全发展报告篇10
关键词:《证券法》;证券投资安全;证券机构;监管
中图分类号:D922.287
文献标识码:a
文章编号:1000-2804(2000)03-0085-05
利用证券进行投融资活动,资产证券化是现代市场经济的一个显著特征。证券投资活动具有规模大、流动性强、涉及面广、交易环节多、高风险与高利润相伴且同样难以预期等特点。而证券投资安全问题则直接关系到投资者利益的保护以及证券市场的形成和发展,关系到社会经济秩序和社会公共利益。尤其是在1997年亚洲金融风暴引起的全球性金融危机之后,证券投资安全、金融风险防范已经上升到国家安全的高度而为世界各国所关注。1999年7月1日开始施行的《中华人民共和国证券法》(以下简称《证券法》),从立法宗旨、价值取向、法律调整范围到具体制度的设计,都突出了对证券安全的维护。
1.《证券法》中维护证券投资安全的价值取向
作为一部调整证券发行和交易的法律,应确立下列价值:一是证券投资安全。这主要表现为证券交易安全,其含义不在于消灭证券市场的正常商事风险,而在于将市场风险限制在一定幅度内,提高市场风险的可预期性。我国《证券法》第19条专门进行了风险提示。证券法所努力追求的就是消灭证券市场正常风险之外的系统风险和道德风险。二是交易效率。在证券市场上交易效率主要表现为成交速度、资金流转速度和交易频率。三是市场广延度。即市场主体能够利用证券这一金融工具进行融资、投资活动的可能性,通常表现为证券品种的多寡,企业发行证券条件的宽严程度。若证券发行和交易的条件宽、证券品种多,则不仅能满足大企业、而且还可满足中小企业的证券融资需求,满足不同层次的投资需求,这样市场广延度就高。
上述三个价值中,证券投资安全、交易效率和市场广延度之间存在着价值冲突。我国《证券法》突出了对证券投资安全价值的强调。首先,我国《证券法》没有像多数国家证券立法那样给“证券”下定义,而是在第2条里有限地列举了股票和公司债券及“国务院依法认定的其他证券”,规定其发行和交易适用《证券法》。而政府债券的发行交易不适用《证券法》。“国务院依法认定”,为国家限制《证券法》适用范围提供了依据。其次,第10条规定了公开发行证券必须符合法律、行政法规规定的条件,并依法报经国务院证券监督管理机构或国务院授权的部门核准或者审批。目前,实践中证券发行尤其是上市交易的额度管理仍十分严格,证监会通过控制证券发行上市额度进而控制股市容量,控制证券市场的广延度。第29条规定境内企业境外发行或交易证券,必须经国务院证券监管机构批准,对国际证券融资进行了限制,这虽不利于利用国际资金,但却有利于避免国际资金、尤其是国际游资对国内证券市场的冲击,有利于维护我国金融市场的稳定。再次,第32条、第33条,规定了证交所公开集中竞价的挂牌交易方式,排除了我国目前尚不成熟、不易管理的柜台交易方式。
另外,《证券法》第35条规定现货交易,排除证券期货(包括期权、期指)的交易。第36条规定证券公司不得从事向客户融资或者融券的证券交易活动。第106条规定了t+1的交易方式,而没有采用t+0的交易方式。上述这些规定显然与证券市场已经发展成熟的发达国家的证券制度不同。我国《证券法》的这些规定虽然在局部、短时期内有损交易效率,但却有利于交易安全,有利于保护投资者。
2.信息披露制度与证券投资安全
《证券法》的“三公”原则(公开、公平、公正)中,公开原则是公平、公正的前提,是证券投资安全的保证。其含义不仅是证券市场的每一个参加者,即证券市场主体的信息公开,还包括对证券市场能够有影响的其他主体,如证券监管部门的有关政府行为的信息公开。也就是说,与证券市场相关的每一主体的行为,都应当是公开的,每一主体都可以依法得知其他主体的行为信息,并根据信息作出自己的行为选择。只有在充分完全信息下,才能展开公平的博奕。《证券法》的公开原则表现在制度设计上,主要是信息披露制度。
(1)发行核准程序公开(证券监管行为公开)。《证券法》第15条规定:核准程序应当公开,依法接受监督。第16条规定:证券监管部门对发行申请作出决定的期限为三个月,不予核准或不审批的,应当作出说明。上述规定结合行政处罚法听证会制度,对公开政府证券监管行为提出了要求。
(2)发行前的信息披露。《证券法》第17条规定:发行人应当在证券发行申请经核准或者经审批后,在证券公开发行前,公告公开发行募集文件,并将该文件置备于指定场所供公众查阅。
(3)证券上市交易公告。依据《证券法》第45条、第47条、第48条的规定,上市公司应当在股票上市交易的五日前公告经核准的股票上市的有关文件,并将该文件置备于指定场所供公众查阅,这些文件包括:上市报告书,申请上市的股东大会决议,公司章程,公司营业执照,经法定验证机构验证的公司最近三年、或者公司成立以来的财务会计报告,法律意见书和证券公司推荐书,最近一次的招股说明书。并公告下例事项:股票获准在证券交易所交易的日期,持有公司股份最多的前十名股东的名单和持股数额,董事、监事、经理及有关高级管理人员的姓名及其持有本公司股票和债券的情况。
根据《证券法》第54条,公司债券上市交易申请经证券交易所同意后,发行人应当在公司债券上市交易的五日前公告公司债券上市报告、核准文件及有关上市申请文件,并将其申请文件置备于指定场所供公众查阅。
(4)持续信息公开。《证券法》第60条、第61条、第62条分别规定了股票或者公司债券上市交易的公司的中期报告、年度报告和重大事件临时报告制度,第59条、第63条规定公告的文件必须真实、准确、完整,不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。否则,有责任的发行人、承销的证券公司应当承担赔偿责任,发行人、承销的证券公司的负有责任的董事、监事、经理应当承担连带赔偿责任。
(5)上市公司收购中的信息披露。《证券法》第41条规定了股东大额持股报告制度,第79条进一步规定了股东持股达到法定比例或者持股增减变化达到法定比例的报告、公告制度。投资者通过证券交易所的证券交易持有一个上市公司已发行股份的5%时,应当在该事实发生之日起三日内,向国务院证券监督管理机构、证券交易所作出书面报告,通知该上市公司并予以公告。投资者持有一个上市公司已发行的股份的5%以后,通过证交所的证券交易,其所持该上市公司已发行的股份比例增加或者减少5%,应同样进行报告和公告。报告和公告的内容包括:持股人的名称、住址,所持有的股票的名称、数量,持股达到法定比例或者持股增减变化达到法定比例的日期。在报告期间和作出报告、公告后二日内,不得再行买卖该上市公司的股票。
3.中小证券投资者投资安全的特殊保护
对中小证券投资者投资安全的保护,是《公司法》、《证券法》的重要内容。公司法对小股东利益的保护,侧重于公司内部组织机构的形成、小股东自益权和共益权的赋予和行使方面。如小股东通过累积投票权的方式推选董事、小股东对董事会决议瑕疵的异议权、诉权的享有和行使等。《证券法》对中小证券投资者合法权益的保护则侧重于证券市场的交易环节。
首先,《证券法》禁止通过单独或合谋,集中资金优势、持股优势或者利用信息优势联合或者连续买卖,操纵证券交易价格。其次,《证券法》还将持有公司5%以上股份的股东视为知悉证券交易内幕信息的知情人员,非依有关上市公司收购的规定,不得买入或者卖出所持有的该公司的证券,并且不得泄露内幕信息
或者建议他人买卖证券。这些规定有利于克服大股东与中小股东在证券交易中的不公平竞争,从而保护中小股东利益。另外,在上市公司收购的立法中,也强调了对中小证券投资者的保护。在上市公司收购过程中,可能侵害中小股东合法权益的情况主要有三:一是大股东主宰收购过程,迫使中小股东放弃股权。二是大股东与公司董事、经理等公司代表、公司高层管理人员串通,侵犯中小股东股权。三是公司董事、经理等公司代表、公司高层管理人员从自身职务利益出发,不管收购的“善意”1与否,违背中小股东意志,以种种反收购措施抵制收购,从而侵犯中小股东合法权益,致使资金不能自由流动,资本得不到有效配置。
我国《证券法》在上市公司收购一章中关于中小股东的保护作了一些规定,主要是针对侵害中小股东利益的前两种情形。至于抵制收购制度,目前西方各国的规定差别较大,有的国家较为宽松,有的国家较为严格2,而我国《证券法》对此问题尚无规定。因此,对抵制收购操作实务中的违规现象、争议纠纷,就很难给予合理合法的解决,极易损害广大中小股东的权益。如1993年我国第一起上市公司收购事件——“宝延风波”中,“延中”以“宝安”犯规为由向法院提起的诉讼。1995年“北旅、江铃事件”之后,深圳发展银行针对收购,在公司章程中对增持股份新制订的报告、批准条款,虽有利于阻止“恶意收购”的情况,但却阻止了“善意收购”行为3。为了切实保护中小证券投资者的合法权益,维护广大小股东的利益,我国法律有必要对反收购的原则、范围以及方法加以具体规定。
在论及抵制收购制度中对中小证券投资者的保护问题时,就不能不涉及到联合收购4问题(或称为联手收购)。我国1993年的《股票发行与交易管理暂行条例》第48条规定:“发起人以外的任何法人直接或间接持有”一个上市公司发行在外的普通股达到30%时,就应当向该公司所有股票持有人发出收购要约。该条立法意义是说计算某个持有人所持有的股份是否达到强制性收购要约的法定比例,不论其是“直接持有”的、还是通过其他相关公司“一致行动”“间接持有”5的,都应视为一人持有、合并计算。显然,该条规定有利于防止某些收购方为节约收购成本,规避执行强制性收购要约的法律规定,采取联合收购的情况,更有利于对中小股东的保护。有学者认为,尽管“这一规定对于执行强制性收购要约及大股东的报告义务,防止联手收购行为非常重要”,但是,对联合收购行为“用‘直接或间接持有’等表述方式加以规定,这不利于证券管理部门对此类行为实施准确有效的监管。因此,在未来的《证券法》中,应对这一行为的概念、范围及法律后果作出明确的规定”6。遗憾的是,我国新颁布的《证券法》并未对此作出明确的规定,却在第81条规定:通过证券交易所的证券交易“投资者持有一个上市公司已发行的股份的30%时”,继续进行收购的,应当依法向该上市公司所有股东发出收购要约。该条与《暂行条例》相对应的第48条相比,使人不能不感到是一种倒退。
4.强化对证券机构的监管与证券投资安全
证券市场最大的系统风险源自于证券机构。亚洲金融风暴离不开金融证券机构的炒作,巴林银行的破产曾引起欧洲经济的震荡,而银行破产的一个主要原因就在于内部风险管理的薄弱。因此,世界各国都十分重视对证券公司等证券中介服务机构的监管,把它作为防范金融风险,保护证券投资安全的一个重要立足点。
首先,我国《证券法》第6条规定了证券业、银行业、信托业、保险业分业经营、分业管理,证券公司与银行、信托、保险业务机构分别设立的金融体系制度。并禁止银行资金违规流入股市。这一作法虽然与当今世界各国全能银行的发展趋势不相符合,却符合我国现阶段金融业务刚刚起步,内部管理和政府监管经验不足的现状。
其次,为加强监管,《证券法》规定了证券交易所、证券公司、证券登记结算机构、证券交易服务机构、证券业协会等特殊法人制度,其中与保护投资安全相关的内容主要包括:
(1)风险基金制度。证券交易所应当从其收取的交易费用和会员费、席位费中提取一定比例的金额设立风险基金。证券登记结算机构应当设立结算风险基金。风险基金应存入银行的专门帐户,不得擅自使用。证券公司应从每年税后利润中提取交易风险准备金,用于弥补证券交易的损失。
(2)经纪类证券公司与综合类证券公司分离,综合类证券公司的自营业务与经纪业务分业管理制度。综合类证券公司必须将其经纪业务和自营业务分开办理,业务人员、财务帐户均应分开,不得混合操作。严禁挪用客户交易结算资金。证券公司办理经纪业务,必须为客户分别开立证券和资金帐户,并对客户交付的证券和资金按户分帐管理,如实进行交易记录。
(3)证券公司的资产负债管理制度。证券公司的对外负债总额不得超过其净资产额的规
定倍数,其流动负债总额不得超过其流动资产总额的一定比例。其具体倍数、比例和管理办法,由国务院证券监督管理机构规定。这一规定要求证券公司能够以一定金额的自有资产作为债务的担保,防止证券公司因资产状况恶化而危及证券投资安全。
随着我国企业股份制改造的深入进展,在政府的直接推动下,我国证券业得到了迅速的发展,其范围越来越广,参与者越来越多,人们的投资意识、金融意识也越来越强。但是,我国的证券业发育尚不成熟,立法也不够健全,对证券投资安全的保护无疑也存在着许多缺陷和不足。实践证明,在我国证券业高速发展过程中所出现的很多问题都或多或少地直接涉及到证券投资安全。作为证券法核心价值之一的证券投资安全,无论是从证券投资的专业技术性,还是对各阶层利益影响的广泛性,都愈来愈受到人们的极大关注。认真审视社会主义特定条件下中国证券市场的现状与发展,对证券投资安全规范、完整的立法、司法保护亟需进一步完善和探索。
注 释:
1上市公司收购就双方的协商一致与否,可分为“善意”与“恶意”两种情况。“善意收购”一般指被收购方接受收购方提出的收购建议,并就收购条件、出售价格等达成一致意见,从而平和完成收购的情况。“恶意收购”一般指被收购方反对收购方的收购意图,或双方对收购条件、出价等未能达成一致意见,从而发生收购与反收购争夺的情况.
236周长征,李桂娟.论公司收购中对小股东利益的保护[J].中外法学,1997(1).