安全管理机构的工作职责篇1
体制性因素包括安全生产监管组织体系架构、职能定位、运行机制、管理格局、机构设置等内容。就各地的现状及实践看，上述因素对《安全生产法》实施的影响突出表现在五个方面：
(一)现有安全生产监管体制对安全生产综合监管部门的职能定位不尽清晰，直接影响了《安全生产法》实施的公正性。《安全生产法》第九条规定县以上各级政府负责安全生产监督管理部门承担安全生产综合监管职能，但并没有明确综合监管主要应监管哪些内容。在《安全生产法》大量的条款中，除了少数几个地方再提及“负责安全生产监督管理的部门”外，其余地方均提“负有安全生产职责的部门”，这样，实际上又把负责安全生产综合监管的部门摆进了负有安全生产监督职责的部门之列，没有将综合监管与专门部门的专项监管之间应有的职责分工层次区分开来。在各级安全生产监督管理部门的三定方案中，安全生产监督管理部门的职能大致可分为三个层次：第一个层次是监察执法，主要是矿山安全方面的工作；第二个层次是监督与协调，主要是监督负有安全生产监管职责的专门部门管理的安全工作，同时行使各级政府安委会办公室的日常工作职能；第三个层次是管理、指导没有行业管理部门的工业商贸企业的安全监管与指导工作，这一块工作理论上由各级地方政府负责，但安全生产监督管理机构是政府或经贸综合部门的一个机构，自然必须承担这一工作。第一、第二层次属于执法、监督职能，是“裁判员”的职能，第三层次属于经济社会管理职能，是“运动员”和“教练员”的职能。再从安全生产工作格局的变化看，原来我国的安全生产工作格局是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”，根据安全生产工作面临的新情况，现在提出要着力构建的格局是：“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”。两者相比不难看出，原来承担安全生产综合监管职能的劳动部门对安全生产工作主要定位在行使“国家监察”职能上，而在新的格局中则将负责安全生产综合监管的安全生产监督管理部门主要定位在行使“部门依法监管”的职能上，显然对安全生产工作综合监管、监督、监察的色彩显得更虚、更淡。可见，目前的安全生产监管机构实际上是一个集监察、监督、管理、指导职能于一身，兼具“裁判员”、“运动员”和“教练员”身份的机构，在《安全生产法》的实施中，既要管理又要监督，既要监督别人又要监督自己，很难处在一种超脱、中立、公正的地位，必然大大影响执法的公正性。
(二)分块负责的安全生产监管模式客观上增加了安全生产工作中的“内耗”，极大地影响了《安全生产法》实施的统一性。目前我国的安全生产监管采取的是分块负责的模式，即安全生产监督管理部门负责安全生产的综合管理和矿山、危险化学品的监管工作，质量与技术监督部门负责锅炉、压力容器等四种特种设备的安全监察，劳动和社会保障部门负责女工、未成年工人保护、工时保护及工伤鉴定等，卫生部门负责职业病防治的监督管理。相关部门在监管过程中，部分职能交叉引发了不少的问题，最令人头痛的是各部门都依据自己系统的有关规定开展检查、检测、培训等，造成重复检查、重复检测、重复培训，这种政出多门的状况让生产经营单位无所适从、苦不堪言，也导致了相关部门之间的摩擦和矛盾日益明显和公开化，工作中的内耗增大。《安全生产法》第九十四条关于“本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定……”的规定，确立了负责安全生产监督管理的部门的综合执法地位，但同时，在《安全生产法》中对众多“负有安全生产监督管理职责的部门”如何开展安全生产监督管理、行使职责也做了明确具体的规定，这样，其他众多“负有安全生产监督管理职责的部门”实际上也可以依据《安全生产法》的规定开展执法活动，由于这些部门并不是《安全生产法》所规定的行政处罚的决定部门，在对同一性质的安全生产违法行为实施处罚时，这些部门只能以有关专门法律法规的规定作为执法依据，由此可能出现这样的情况，即不同执法部门所依据的法律法规不同，处罚的标准也不同，造成执法的宽严不一，从而影响了执法的统一性。
(三)规格相对较低的安全生产监管机构设置，加大了安全生产日常综合协调的难度，也影响了《安全生产法》实施的权威性。按照《安全生产法》的定位，负责安全生产监督管理的部门实际上是各级政府对安全生产工作实施专门领导的机构，安全生产工作涉及众多的部门，涉及方方面面的关系，涉及相关主体的利益，日常的协调工作量非常大，尤其在安全生产工作重大部署出台、涉及若干个相关部门都有关的安全生产工作安排时，安全生产监督管理部门经常要负责牵头、协调。由于绝大部分的安全生产监督管理机构规格比承担专项安全监管的部门和政府有关的部门、机构低半格，难以和这些部门“平起平坐”，牵起头来或进行协调时常常感到份量不够，特别是当牵头、协调的事项涉及需要相关部门出钱、出人、承担工作任务时，更是左右为难、难上加难。在安全生产工作实行属地管理原则的情况下，市、县两级安全生产监督管理机构行政执法的任务最为繁重，机构规格偏低的问题给正常执法带来了不少的困难，如在对同级政府相关部门、机构履行安全生产法职责情况进行监督、检查时，一些部门、机构不愿意认真配合，其直接原因是安全生产监管机构规格比自己低、不对等。在对生产经营单位贯彻执行《安全生产法》规定的安全生产各项保障制度进行检查监督及对相关单位有关的安全生产违法行为进行调查、处罚同时，有些生产经营单位也因为安全生产监督管理机构规格比其它专项安全监管部门低，认为安全生产监督管理部门不如其他部门有权威，不大愿意接受安监部门的处罚。可见，安全生产监督管理机构作为《安全生产法》最主要的行政执法主
体，如果其规格偏低的状况没有改变，安全生产行政执法的力度及权威性是很难得到有效提高的。
(四)分级负责的安全生产工作管理体系在很大程度上影响了《安全生产法》实施的独立性。在现有的体制下，安全生产工作采取分级负责制，县以上各级地方人民政府设立安全生产监管机构负责同级安全生产工作，从《安全生产法》实施以来的情况看，地方保护主义对执法的干扰与影响，常常让地(市)、县(市、区)级安全生产监督管理机构左右为难。个别地方片面理解“创造良好的投资环境”，片面强调“加快发展”，为了“净化投资环境”反“三乱”，以体现对企业的“保护”，为此，极个别地方要求安监部门不要到企业去检查，有的规定对生产经营单位的各种检查(包括安全生产检查)必须报地市或县(市、区)政府批准，对于这种做法．同级的安全生产监督管理机构无可奈何、无力改变。此外，一些有一定规模的生产经营单位，尤其是非公有生产经营单位的负责人，也自认为对当地经济、社会发展有贡献，对安全生产监督管理部门进行的日常监督检查活动不以为然，甚至加以指责，有的甚至拒绝接受检查，当安监机构对这类单位的安全生产违法行为准备进行处罚时，企业主则千方百计动用其关系，对安全生产监督管理机构施加压力，极个别地方领导甚至以要求安监部门“更新观念、转变思维方式”为名，不要实施处罚，否则“不换脑筋就换人”。在安监管理机构负责人连自身位置都难保时情况下，要求他们公正、独立开展安全生产执法的难度可想而知。
(五)安全生产监督管理机构设置逐级衰减的状况影响了安全生产各项工作的落实到位，也影响了《安全生产法》实施的严肃性。目前我国安全生产监督管理机构设置呈倒“金字塔”结构，国家安监局的人数约为省级安监机构人数的4～5倍，省级安监机构人数为地市级安监机构人数的2～3倍，地市级安监机构人数为县(市、区)级安监机构的1-3倍，县市安监机构工作具体、任务重，但人员编制最少，通常只有3～5人，有的仅2～3人，这种设置状况甚至连开会、发文件、组织安全生产大检查等起码的工作都难以应付，安全生产执法活动就没有精力开展了。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十六条、二十九条的规定，凡作出责令停产停业整顿、吊销有关证照(与《行政处罚法》第四十二条“吊销许可证或执照”的规定相比，是否扩大了范围?矿长资格证、特种作业人员操作证是否属“有关证照”?)、较大数额罚款等处理处罚决定前，当事人要求听证的，安全生产监督管理部门应当组织听证。听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及委托人、书记员组成。听证主持人、听证员、书记员必须是非本案调查人员。为了严肃执法程序，听证主持人最好不是安全生产监督管理机构的一把手，如果再考虑到安全生产监督管理机构工作人员中可能涉及回避的情况，按照维持《安全生产法》行政执法最低要求算，县(市、区)级安全生产监督管理机构至少要有6～7人。由于目前县(市、区)级安监机构人员严重不足、缺乏相关的设施，在《安全生产法》的执法过程中对有关单位安全生产违法行为的调查、事实认定及处罚程序不尽规范，有的显得随意，缺乏严肃性。
针对以上问题，本文就理顺安全生产监督管理体制，消除《安全生产法》实施过程中的体制性因素，推进《安全生产法》的有效与规范实施，提出如下建议性对策：
(一)进一步深化安全生产监管理体制改革、理顺职能、理顺关系。有人认为，今年初十届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案，将原国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构后，安全生产监管体制已基本理顺。其实不然，安全生产监督管理体制的改革不仅要调整部门隶属关系，更重要的应在于理顺职能、理顺部门关系，这次的体制改革基本上没涉及这方面的内容，因此，应按照安全生产工作面临的新情况、新特点与新要求，进一步加快以理顺职能、理顺关系为重点的安全生产监管体制的改革步伐，将特种设备安全监察、职业病防治、女工、未成年工人保护等职能合理归并到安全生产监督管理机构，解决职能交叉、多头管理、政出多门的问题。
(二)建立层次分明、运转有序的安全生产工作新格局，实现安全生产监督管理机构自身职责的准确定位。按照“经济管理职能与执法监督职能分开，安全生产日常管理与监督监察分开”的原则，沿着“企业负责、部门监管、国家监察、群众监督、社会支持”的思路，将目前由安全生产监督管理部门承担的属于安全生产管理的事项逐步移出交由相关的专门监管部门或企业承担，把安全生产监督管理部门定位在行使安全生产的监督与监察职责上，解决安全生产监督管理机构包揽过多、职责范围不清、责任无限扩大的问题，切实树立起安全生产监督监察的权威。
(三)切实加强安全生产监督管理机构建设，形成一个“分工合理、精简高效”的安全生产监督管理组织体系。要针对目前安全生产监管机构不健全、监管力量层层衰减的问题，将安全生产监督机构建设作为事关安全生产工作全局的一件大事来抓。首先要认真落实国务院有关会议、文件中关于加强地方安全生产监管机构建设的重要精神，建议出台加强地市、县级安全生产监督管理机构建设的指导性意见，加强对地方安全生产监管机构工作的指导，积极与地方党委、政府沟通，加快各级地方安监机构的建设步伐。二是尽快改变目前绝大多数安监机构是二级机构的状况，按照中央关于加强安全监管体制建设的要求，将安监机构从二级机构转为直属机构并同步升格，解决机构规格“低人一等”，在行政执法、综合协调中权威性不足的问题。三是按照“关口前移、重心下移”的思路，重点加强地市、县(市、区)级安全生产监督管理机构的建设，使这两级的机构有能力将安全生产综合监管工作做到位，将安全生产行政执法工作切实做法，强化整个监管组织体系的基础操作层。
安全管理机构的工作职责篇2
一、总体要求
企业是生产经营活动的主体，在生产经营活动全过程中，企业应当坚持安全生产基本方针，具备安全生产条件，全面履行企业安全保障义务，认真贯彻各级人民政府对安全生产工作的各项要求，主动接受有关部门的监督管理，并承担履行安全生产工作的直接责任。
二、建立安全生产责任制和规章制度
（一）企业要建立健全本单位安全生产责任制度，建立安全生产岗位责任制，明确企业主要负责人（包括实际控制人）、分管安全负责人、分管专项工作负责人、生产辅助单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任以及考核奖惩等事项，把安全生产责任逐级逐项分解、落实到各部门和各岗位人员，形成完善的制度和责任体系。
企业主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责本单位的安全生产工作；分管安全生产监督管理工作负责人，对安全生产承担综合监督管理责任；分管专项工作负责人，对分管工作中的安全生产承担直接领导责任。
企业主要负责人应当履行下列职责：
1.建立健全本单位安全生产责任制，组织制定并落实以安全生产责任制为核心的安全生产规章制度和操作规程。
2.建立健全与本单位经济活动相适应的安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，按照有关规定足额提取安全生产费用，落实安全生产经费。
3.督促、检查本单位的安全生产工作，按照有关规定组织开展安全生产标准化工作，组织开展安全生产监督检查、安全隐患排查整治、安全宣传教育和安全培训工作；定期组织召开安全生产工作会议，将安全生产工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。
4.将安全设施投资纳入建设项目概算，执行新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度。
5.负责配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。
6.制定、实施生产安全事故应急救援预案并组织定期演练；发生生产安全事故后，根据事故级别和危害程度赶赴现场，组织抢救，保护现场，做好善后工作，执行事故调查对内部人员的处理决定。
企业分管安全生产监督管理工作负责人应当履行下列职责：
1.负责安全生产综合监督管理工作，督促落实安全生产责任制。
2.监督检查安全生产标准化工作和安全隐患排查整治工作。
3.监督检查本单位各部门负责人、管理人员和从业人员的安全生产宣传教育和安全培训工作。
4.督促做好作业场所的劳动保护工作，预防和消除职业危害。
5.负责对本企业违反安全生产规章制度的行为启动内部责任追究程序。
6.发生生产安全事故后，应当立即启动预案，赶赴现场，组织抢救，保护现场，做好善后工作。
企业分管专项工作负责人应当履行下列职责：
1.在分管工作范围内落实安全生产责任制。
2.负责分管工作范围内安全生产监督检查和安全隐患排查整治工作。
3.负责制定分管工作范围内的安全生产规章制度和操作规程。
4.发生生产安全事故后，应当立即启动预案，赶赴现场，组织抢救，保护现场，做好善后工作。
（二）企业要依据法律法规、国家标准和行业标准，制定本单位的安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度和操作规程要涵盖生产经营活动的全过程和全体从业人员，安全生产规章制度主要包括以下内容：安全生产会议、安全检查、领导带班作业、隐患排查治理、重大危险源监控和应急救援、安全生产奖惩、教育培训、安全投入及安全费用提取、安全设施“三同时”、职业安全健康管理、安全管理人员职责、特种作业人员持证上岗等12项安全管理基本制度，同时还包括以下规章制度：
1.职能部门及其车间、班组负责人的安全生产岗位责任；其他岗位和从业人员的安全生产岗位责任。
2.岗位标准化操作制度。
3.外包工程管理制度、劳务派遣用工管理制度。
4.劳动防护用品配备和管理制度。
5.安全设施、设备管理和检修、维护制度。
6.安全生产档案管理制度。
7.值班制度、生产安全事故报告和处理制度。
8.企业内部安全生产责任追究制度。
9.其他保障安全生产的规章制度。
存在职业危害的企业还应当制定职业危害防治制度和操作规程：
1.职业危害防治责任制度。
2.职业危害告知和申报制度。
3.职业健康宣传、教育、培训制度。
4.职业危害防护设施维护检修和日常监测管理制度。
5.从业人员防护用品管理和职业健康监护档案管理制度。
6.岗位职业健康操作规程。
7.法律法规规定的其他职业危害防治制度。
（三）企业要将本单位安全生产规章制度逐一落实到每个岗位、每个人，并根据实际情况及时修订完善，教育和要求从业人员熟练掌握和严格遵守。
三、依法设置安全生产管理机构
（一）企业应当设置专（兼）职分管安全生产管理工作的负责人。国有独资企业和国有控股企业应当设立安全总监，安全总监在本单位主要负责人的直接领导下，专职负责安全管理和安全技术工作。
（二）企业应当依法设置安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员。
矿山、冶金、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存和使用数量构成重大危险源的单位，从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构；从业人员在100人以下的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关资质、资格的安全生产中介服务机构或者人员提供安全生产管理服务。
（三）依法设置的安全生产管理机构至少有1名注册安全工程师，依法配备的专兼职安全生产管理人员不得少于2人，法律、法规、规章、国家标准和行业标准另有规定的，从其规定。
（四）企业的安全生产管理机构或者安全生产管理人员对本单位的安全生产负责综合管理，履行下列职责：
1.协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位安全生产管理年度工作计划，并组织实施。
2.协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位年度安全生产管理目标，并进行考核。
3.参与制定安全生产资金投入计划和安全技术措施计划，并具体实施或督促有关部门落实。
4.督促制定或修订安全生产制度、安全操作规程，并对执行情况进行监督检查。
5.组织综合安全检查，对检查出的问题负责组织或者督促整改，不能立即整改的要制定可行的预防措施，并立即向本单位负责人汇报。
6.配合政府有关部门对建设项目安全设施“三同时”的审查验收工作，负责审查承包、承租单位相关资质、证照和资料。
7.组织有关部门研究职业中毒的预防工作和职业病的防治措施。
8.组织实施安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产的先进经验。
9.按规定监督或者及时发放劳动防护用品，并指导有关部门教育从业人员正确佩戴和使用。
10.配合生产安全事故的调查和处理，进行事故的统计、分析和报告，协助有关部门制定事故预防措施并监督执行。
11.本单位确定的其他安全生产管理职责。
（五）企业要根据安全生产工作任务，在各生产班组设立专（兼）职安全员，在安全生产管理机构的指导下，履行下列职责：
1.对本组人员进行日常安全生产教育。
2.督促本组人员遵守安全操作规程和安全生产制度，正确使用个人防护用品。
3.对发现的不安全情况，能由班组整改的应当及时整改，不能整改的应当及时报告。
4.参加事故的分析和研究，协助落实事故的防范措施。
（六）企业要支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，并保证其开展工作必要的条件。
四、依法加大安全生产投入
（一）企业要具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入。按国家相关规定提取和使用安全生产费用；没有规定的，依据企业实际情况提取和使用。安全生产投入要纳入本单位全年的经费预算，安全生产费用要专户核算、专款专用，并列入成本开支。
（二）企业要依法为从业人员缴纳工伤保险费，高危企业应当依法存储、使用安全生产风险抵押金，鼓励高危企业依法参加安全生产责任保险。
（三）企业要按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用。不得以货币或者其他物品替代劳动防护用品。
五、依法组织安全生产教育培训
（一）安全生产教育培训的主要内容包括：
1.安全生产法律法规，安全生产规章制度和操作规程。
2.安全生产管理知识、安全生产技术知识及岗位操作技能。
安全管理机构的工作职责篇3
一、新安法和《职业病防治法》均强调了"预防为主"的指导方针。
传统的安全管理工作，始终贯穿着"三不放过"的原则，经过一段时期的运行之后，体会到追究事故责任者的责任不够明确。因此，现在又将"三不放过"改为了"四不放过",加大了发生事故后的处理力度。这不失为一种"前事不忘，后事之师"的好做法。但生产安全事故一旦发生，将会带来一系列的社会问题和不可挽回的经济损失，即使再加多几个"不放过"也为时晚矣。新安法则体现了在安全生产管理上要强化"超前意识"、"预防为主"的理念。"预防为主",要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。"超前意识",强调把安全工作的重点从事后处理转移到事前监督上来。要建立完善的事前监督管理体系，在贯彻"安全第一"工作中必须遵循"预防为主"的原则和"防范胜于救灾"的内涵。同时，也要形成建立积极向上的"安全文化"氛围，这是安全管理工作事前监督体系的重要环节。
各种实践表明，职业病危害是完全可以预防和控制的，职业病危害所造成的各种损害是可以通过实施预防措施予以避免和减少的。职业病防治工作中的预防为主，就是在整个职业病防治过程中，把预防措施作为根本措施和首要环节放在先导地位，控制职业病危害源头，并在一切职业活动中尽可能控制和消除职业病危害因素的产生，使工作场所职业卫生防护符合国家职业卫生标准和卫生要求。《职业病防治法》中有专门的一章规范前期预防，就是预防为主基本方针在立法中的体现。前期控制职业病的危害，是符合职业病的特点的，有利于将这种人为的疾病及早地加以控制，减少发病。总之，良好的职业卫生环境，可促进经济社会持续健康发展，有助于提高我国企业的声誉，提高国际竞争能力。重视职业病的前期预防，可以保护劳动者的职业健康，提高劳动者的生产效率，避免或者减轻社会以及企业因职业病造成的危害。
二、新安法和《职业病防治法》均进一步强化了生产经营单位的主体责任
做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新安法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。
三、相对于《职业病防治法》，新安法更加明确了开发区管理机构的监管职责
新安法第八条中规定乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。短短的一句话，明确了乡镇人民政府、街道办事处以及开发区管理机构应当加强对本行政区域内安全生产工作的领导，为其更好的从事安全生产监督检查工作提供了法律支持，为基层安全生产的有效监管出了实招。近年来，由于各个地方总体规划和安全生产的需要，大量企业搬离市区，汇聚到乡镇以及各类开发区管理机构所管辖的地方，给安全生产监管工作带来诸多难题，地方人民政府安全生产监管部门无法对其做到全面、有效的监管。乡镇人民政府、街道办事处以及开发区管理机构是安全生产监管工作的重点和基础，这一级最熟悉当地生产经营单位的情况，新安法明确其行政领导职责、监督检查职责、协助管理职责等三项职责，就能有效预防生产安全事故的发生。
职业病防治法针对我国乡镇企业的职业病危害现状及其原因与乡、民族乡、镇的人民政府在乡镇企业职业病防治工作中的特殊地位及作用，专门对乡、民族乡、镇的人民政府职业病防治职责作了规定，但未提及开发区这一级管理机构的职业病防治职责。江苏昆山"8.2"特大粉尘爆炸事故，凸显出来的经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等问题必须要引起我们的足够重视，在职业卫生日常监管中要借鉴新安法的管理模式，强化开发区管理机构的监管作用。
四、新安法对安全生产违法行为的责任追究力度比《职业病防治法》要大
新法在违法责任追究上力度更大。一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。二是加大罚款处罚力度。对发生重大生产安全事故负有责任的生产经营单位，罚款的最高额度从原来的500万元翻番至2000万元，是目前所有法律中直接规定的罚款数额最高的。并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。
从职业病防治法的条文看，经过修改，用人单位对劳动者生命健康造成严重损害的，最高罚款额从30万提高到50万，但总体来看企业的违法成本还是比较低，例如同样是违反了建设项目"三同时"的规定，新安法第九十五条是首先责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。而《职业病防治法》第七十条是警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭。
法律的生命力在于实施，努力学法、知法是为了更好的用法，我们安全监管人员要继续深入学习宣传贯彻新《安全生产法》，既要勇于担当、敢于负责、敢抓敢管，严格履行职责，又要懂法守法，提高执法能力，切实做到严格执法、公正执法、科学执法，强化安全生产依法治理，全面提高安全生产法治建设科学化水平。
新安全生产法学习体会（二）
一是为开展安全生产综合治理提供了剧本。新安法的第三条提出了"综合治理"的方针，并增加了"建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制"的内容，体现了国家治理体系建设现代化、安全生产共治的要求。"综合治理"的内涵，就是依靠建立多方参与和合作的共治机制，充分发挥社会、职工、舆论监督各方积极作用推动安全生产，改变以往政府部门过分倚重行政监管、大包大揽抓安全的状况，这应该是一种趋势。像我省目前正在开展的安全生产综合整治试点就是对"综合治理"的实践和探索。
二是为开展安全生产社会化服务提供了剧本。新安法第十二、十三条对有关协会组织、第三方安全专业服务机构为生产经营单位提供社会化、市场化服务作了具体规定，同时也提出企业安全生产主体责任不因第三方机构参与服务而发生转移。第四十八条增加了"国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。"今年我局下发的《关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见》中也将企业委托服务、行业协会（商会）自治、保险（金融）业参与管理等模式作为服务的主要形式。这些工作目前各地都在探索推进，如宁海、东阳等地积极引导小微企业实施安全托管，委托安全专业机构对企业安全生产管理提供服务，金华、义乌等地在电镀行业、老旧住宅用电安全整治中，有关行业协会发挥了重要作用。保险（金融）业参与安全管理，通过金融、保险行业的防灾防损、风险培训、风险评估、费率调整等风险管理手段，能够协助企业在事前、事中、事后实施风险管理和控制，有效降低事故率，这种形式在国外比较成熟，但在浙江省乃至全国尚处起步阶段，通过这次安法的修改，相信在今后的安全生产工作中肯定会发挥出越来越大的作用。
三是为推进安全生产标准化建设提供了剧本。开展安全生产标准化建设是企业改善安全生产条件、提升安全管理水平的有效途径，浙江省自2005年开始首先在机械制造行业开展安全生产标准化试点创建工作以来，目前已有23000余家企业通过达标，安全标准化创建为企业带来安全效益和经济效益的也日益显现。新安法第四条对生产经营单位推进安全生产标准化建设提出了明确要求，这是在国家法律层面首次提及安全生产标准化建设这项工作，这必将对我们下步持续深入推进产生重要影响。
四是为推进隐患排查治理体系建设提供了剧本。历次事故教训证明，事故都是由隐患引发的，消除了隐患，事故就可防可控。新安法第三十八条对生产经营单位建立隐患排查治理制度作出了明确规定，同时也对安全监管部门建立健全重大事故隐患治理督办制度作出了明确规定。应该说，许多工作我省多年来一直都在推进实施，有些措施相对也比较成熟，比如省安委办每年挂牌督办一批工矿商贸、火灾等领域的重大隐患，并列入各市责任制考核的内容，如宁波和温州通过建立隐患排查信息系统，开展"两化一网"建设，推动企业开展隐患自查、自改工作，降低了事故发生率。这次国家通过立法将这些好的做法以制度的形式固化下来，必将会推进隐患排查治理工作，促进企业隐患排查治理主体责任的落实。
新安全生产法学习体会（三）
新法首次提出了"以人为本，安全发展"的理念。安全是一条不可逾越的红线，这条红线就是要坚守"发展决不能以牺牲人的生命为代价"这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中"保财产"还是"保人命"的问题，所以就要求生产必须安全，安全才能生产。新法为促进和实现这个理念，从两个方面进行了加强：一是明确了安全生产管理工作各个方面及各类人员的职责，包括生产经营单位及其主要负责人和安全管理机构与安全管理人员的职责，各级政府及负有安全管理职责的部门的职责，工会的职责，中介机构的职责等；二是加大了对违法单位及人员的惩罚力度。
安全管理机构的工作职责篇4
【关键词】乡镇政府职能中介组织和信用体系分级分类管理法规和考核体系
食品药品监管部门在新一轮政府机构改革中调整了部分职能，并在此基础上增加了食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全的监管职能，这为食品药品监管工作带来了前所未有的发展机遇。中共十七大报告中加快行政管理体制改革、建设服务型政府、药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全等关键词使我们感觉到食品药品监管工作的重大责任。
食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量不足、责任风险大、成本高等因素带来的监管难题？作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品安全，则承担着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的艰难课题。因此，笔者想就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。
一、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。
在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体具体承担着全区县人民群众饮食用药安全的责任。
过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探索。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监督员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管领导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制；值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了十分可贵的一步，但很尴尬的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品安全工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监督网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式；同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品安全工作还没有形成组织合力，食品药品安全监管工作协管成效也就没达到主管部门的预期效果。
随着我国经济和社会的发展，无论是各级党委政府，还是各级食品药品监管工作主管部门都应该强烈意识到，乡镇一级政府是最基层政权组织，是各级政府的合法组成部分，强化基层政权组织社会管理和公共服务的职能是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条对其规定的法定职责，也是建设社会主义新农村的客观要求，这样，在乡镇食品药品监管领域没有具体主管机构设置的前提条件下，就理应承担起相应工作的具体职能。
二、构建偏远农村食品药品监管体制，还需各监管主体解放思想，合理定位自身职能，真正落实自身责任。
上海市奉贤区从2006年4月以来，就进行了大胆探索和创新，在其区辖8个镇级人民政府的职能配置、内设机构和人员编制方案上，将“负责做好辖区内的食品药品安全工作”明确写入镇社会事业和保障管理科（该政府的一个具体科室）的工作职能。从制度上保证了基层食品安全网络建设在人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面的落实①。
湖南省张家界市食品药品监管系统根据当地食品药品监管现状，在当地政府各职能部门的大力支持下完善了监管责任体系，建立了依托乡镇政府为主要责任主体的食品药品监管体制，在对其监管任务进行精细分解的基础上聘请和培训了部分食品药品监督信息员、协管员，构建了相对较完善的食品药品监管网络，部分乡镇政府采取了对本辖区实行行政村食品药品安全工作分片包干，落实责任，市、区县两级食品药品安全委员会办公室平时抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和总结的措施。使偏远农村食品药品安全监管工作得到了落实，初步形成了偏远农村食品药品监管工作平时有人抓、有人管的良好局面②。
上海奉贤区和张家界市食品药品监管系统经验的可贵之处就是做到了把最基层（乡镇）的食品药品监管工作的基本职能限定为基层（乡镇）人民政府的职能之一，从其职能配置、人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面得到了真正落实；可贵之处就是没有在政府外增加机构、人员、编制、经费，大大提高了基层政府的工作效率，同时也为基层政府的职能定位找准了方向。
结合上述两地经验，笔者认为，构建偏远农村食品药品监管体制，就需各监管主体解放思想，在合理定位自身职能基础上，各自理清和落实自身责任。区县级食品药品主管部门应站在确保农村食品药品安全的高度做到放权让利，乡镇一级政府对食品药品安全管理工作理应勇于担当。
区县级食品药品主管部门就是要把职能主要落实在本辖区较大影响食品药品安全事故案件的查处和规模较大生产经营使用单位的日常监督管理及各生产经营使用单位许可上来，落实到监督指导下一级监管部门（乡镇一级政府）日常工作上来，主要承担着各生产经营使用单位许可、较大影响食品药品安全事故查处、较大规模生产经营使用单位的日常监督管理、食品药品安全信息监测，分析与预测、办理乡镇一级食品药品案件的法制审核、辖区生产经营使用单位人员素质、基层监管员和信息员素质提升培训工作等职能。
乡镇一级政府要把食品药品监管职能落实到协助配合好区县级食品药品主管部门工作上来，承担本辖区规模较小生产经营使用单位的日常监督管理，负责低级别、带共性、专业性弱的执法任务，如不规范和超范围生产经营使用、非法渠道采购、过期失效食品药品的查处等，还承担着本辖区食品药品安全信息的监测和报送、食品药品安全知识宣传的职能。
乡镇一级政府围绕自身承担的食品药品监管职能，在上一级主管部门的指导下，在完善相应机构的基础上构建以专职人员或乡镇一级政府包村干部为监管成员，以村级自治组织主要负责人为信息员的监管网络。
三、构建偏远农村食品药品监管体制，需构建诚信体系，完善中介组织建设，提倡行业自律，分类分级管理。
中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织③。
在偏远农村大力推行食品药品中介组织建设，目的就是两个，一是运用其专业知识为其提供公益，通过积极宣传和帮扶、个别指导与支持、科学引导与规范等办法为食品药品生产经营者提供法律法规支持、生产经营技术支持、市场供需信息支持、生产经营者优质购销支持，推动生产经营者规范化生产经营；二是为自身所代表的特定的利益群体服务，通过集中反映基层民意、科学解决基层矛盾、政企关系积极再造等思维模式维护生产经营者合法权益，在社会上承担起联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使其自身也获得发展。
食品药品监管部门采取把中介组织纳入其监管范围的办法，以“中介组织参与”这种独特的沟通方式与千家万户生产经营者取得联系，通过中介组织来贯彻行政机关的管理意志，协调行政组织与生产经营者之间的监管关系，以此进一步明确生产经营者在食品药品监管工作中应承担的社会责任、道德责任以及法律义务。
在信用体系的构建领域，除了乡镇政府及村级自治组织引导中介组织在对市场这一块的诚信经营（包括技术含量、公平竞争、诚实守信、不欺不骗、优良服务等）进行考量之外，合法经营一块的信用体系构建可以在当地政府的支持下由区县食品药品主管部门来做，通过建立中介组织与主管部门参与的食品药品生产经营者登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营者信用体系构建。通过监管对象自主选择的不同信用等级（既实行不同信用等级的分级许可审批。在许可阶段通过当地组织强调道德因素）结合生产经营过程中构建的实际信用等级（中介组织和主管部门形成的信用等级），对监管对象实行分类分级监管。
四、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要围绕其相关职能，加强法制建设，完善考核体系。
在偏远农村巩固和构建以乡镇政府负总责，监管对象各负其责的农村食品药品监管体制，就需要通过法律法规来科学界定相关职能，赋予乡镇政府和村级自治组织有对食品药品管理和监督的法定义务，建立和规范中介组织的运作机制，积极构建偏远农村食品药品安全信用体系和实行分级管理，也要依靠完备和规范有序的法律制度来支撑。只有通过规范有序，无缝衔接，多个监督主体多渠道参与，积极全方位发力，才能做好偏远农村的食品药品安全管理工作。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国食品安全法》都要求把产品安全监督管理纳入政府工作考核目标。这要求区县级人民政府及食品药品主管部门围绕乡镇一级政府所承担的食品药品安全职能构建相应的考核目标，由区县级食品药品主管部门构建的监督队伍推进乡镇食品药品安全监管考核任务。
区县食品药品主管部门利用本身所占有的行政资源，采取各乡镇食品药品安全分片监督的办法，在乡镇推行驻片监督员制度，即以承担监督任务的区县级食品药品主管部门执法人员负责包片区乡镇食品药品安全工作的日常联络，解决乡镇履行职能问题和监管执法当中的依法行政问题，和乡镇纪检监察干部、聘任的县乡镇两级人大代表共同组成监督员队伍，驻片监督员时刻不定期的，灵活地掌握着各乡镇的食品药品安全动态，监督考核乡镇食品药品监管工作。
【参考文献】
①2008年5月出版《中国食品药品监管》第五期《耸立在湘西北的奇景》
安全管理机构的工作职责篇5
【关键词】乡镇政府职能中介组织和信用体系分级分类管理法规和考核体系
食品药品监管部门在新一轮政府机构改革中调整了部分职能，并在此基础上增加了食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全的监管职能，这为食品药品监管工作带来了前所未有的发展机遇。中共十七大报告中加快行政管理体制改革、建设服务型政府、药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全等关键词使我们感觉到食品药品监管工作的重大责任。
食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量不足、责任风险大、成本高等因素带来的监管难题？作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品安全，则承担着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的艰难课题。因此，笔者想就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。
一、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。
在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体具体承担着全区县人民群众饮食用药安全的责任。
过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探索。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监督员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管领导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制；值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了十分可贵的一步，但很尴尬的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品安全工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监督网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式；同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品安全工作还没有形成组织合力，食品药品安全监管工作协管成效也就没达到主管部门的预期效果。
随着我国经济和社会的发展，无论是各级党委政府，还是各级食品药品监管工作主管部门都应该强烈意识到，乡镇一级政府是最基层政权组织，是各级政府的合法组成部分，强化基层政权组织社会管理和公共服务的职能是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条对其规定的法定职责，也是建设社会主义新农村的客观要求，这样，在乡镇食品药品监管领域没有具体主管机构设置的前提条件下，就理应承担起相应工作的具体职能。
二、构建偏远农村食品药品监管体制，还需各监管主体解放思想，合理定位自身职能，真正落实自身责任。
上海市奉贤区从2006年4月以来，就进行了大胆探索和创新，在其区辖8个镇级人民政府的职能配置、内设机构和人员编制方案上，将“负责做好辖区内的食品药品安全工作”明确写入镇社会事业和保障管理科（该政府的一个具体科室）的工作职能。从制度上保证了基层食品安全网络建设在人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面的落实①。
湖南省张家界市食品药品监管系统根据当地食品药品监管现状，在当地政府各职能部门的大力支持下完善了监管责任体系，建立了依托乡镇政府为主要责任主体的食品药品监管体制，在对其监管任务进行精细分解的基础上聘请和培训了部分食品药品监督信息员、协管员，构建了相对较完善的食品药品监管网络，部分乡镇政府采取了对本辖区实行行政村食品药品安全工作分片包干，落实责任，市、区县两级食品药品安全委员会办公室平时抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和总结的措施。使偏远农村食品药品安全监管工作得到了落实，初步形成了偏远农村食品药品监管工作平时有人抓、有人管的良好局面②。
上海奉贤区和张家界市食品药品监管系统经验的可贵之处就是做到了把最基层（乡镇）的食品药品监管工作的基本职能限定为基层（乡镇）人民政府的职能之一，从其职能配置、人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面得到了真正落实；可贵之处就是没有在政府外增加机构、人员、编制、经费，大大提高了基层政府的工作效率，同时也为基层政府的职能定位找准了方向。
结合上述两地经验，笔者认为，构建偏远农村食品药品监管体制，就需各监管主体解放思想，在合理定位自身职能基础上，各自理清和落实自身责任。区县级食品药品主管部门应站在确保农村食品药品安全的高度做到放权让利，乡镇一级政府对食品药品安全管理工作理应勇于担当。
区县级食品药品主管部门就是要把职能主要落实在本辖区较大影响食品药品安全事故案件的查处和规模较大生产经营使用单位的日常监督管理及各生产经营使用单位许可上来，落实到监督指导下一级监管部门（乡镇一级政府）日常工作上来，主要承担着各生产经营使用单位许可、较大影响食品药品安全事故查处、较大规模生产经营使用单位的日常监督管理、食品药品安全信息监测，分析与预测、办理乡镇一级食品药品案件的法制审核、辖区生产经营使用单位人员素质、基层监管员和信息员素质提升培训工作等职能。
乡镇一级政府要把食品药品监管职能落实到协助配合好区县级食品药品主管部门工作上来，承担本辖区规模较小生产经营使用单位的日常监督管理，负责低级别、带共性、专业性弱的执法任务，如不规范和超范围生产经营使用、非法渠道采购、过期失效食品药品的查处等，还承担着本辖区食品药品安全信息的监测和报送、食品药品安全知识宣传的职能。
乡镇一级政府围绕自身承担的食品药品监管职能，在上一级主管部门的指导下，在完善相应机构的基础上构建以专职人员或乡镇一级政府包村干部为监管成员，以村级自治组织主要负责人为信息员的监管网络。
三、构建偏远农村食品药品监管体制，需构建诚信体系，完善中介组织建设，提倡行业自律，分类分级管理。
中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织③。
在偏远农村大力推行食品药品中介组织建设，目的就是两个，一是运用其专业知识为其提供公益，通过积极宣传和帮扶、个别指导与支持、科学引导与规范等办法为食品药品生产经营者提供法律法规支持、生产经营技术支持、市场供需信息支持、生产经营者优质购销支持，推动生产经营者规范化生产经营；二是为自身所代表的特定的利益群体服务，通过集中反映基层民意、科学解决基层矛盾、政企关系积极再造等思维模式维护生产经营者合法权益，在社会上承担起联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使其自身也获得发展。
食品药品监管部门采取把中介组织纳入其监管范围的办法，以“中介组织参与”这种独特的沟通方式与千家万户生产经营者取得联系，通过中介组织来贯彻行政机关的管理意志，协调行政组织与生产经营者之间的监管关系，以此进一步明确生产经营者在食品药品监管工作中应承担的社会责任、道德责任以及法律义务。
在信用体系的构建领域，除了乡镇政府及村级自治组织引导中介组织在对市场这一块的诚信经营（包括技术含量、公平竞争、诚实守信、不欺不骗、优良服务等）进行考量之外，合法经营一块的信用体系构建可以在当地政府的支持下由区县食品药品主管部门来做，通过建立中介组织与主管部门参与的食品药品生产经营者登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营者信用体系构建。通过监管对象自主选择的不同信用等级（既实行不同信用等级的分级许可审批。在许可阶段通过当地组织强调道德因素）结合生产经营过程中构建的实际信用等级（中介组织和主管部门形成的信用等级），对监管对象实行分类分级监管。
四、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要围绕其相关职能，加强法制建设，完善考核体系。
在偏远农村巩固和构建以乡镇政府负总责，监管对象各负其责的农村食品药品监管体制，就需要通过法律法规来科学界定相关职能，赋予乡镇政府和村级自治组织有对食品药品管理和监督的法定义务，建立和规范中介组织的运作机制，积极构建偏远农村食品药品安全信用体系和实行分级管理，也要依靠完备和规范有序的法律制度来支撑。只有通过规范有序，无缝衔接，多个监督主体多渠道参与，积极全方位发力，才能做好偏远农村的食品药品安全管理工作。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国食品安全法》都要求把产品安全监督管理纳入政府工作考核目标。这要求区县级人民政府及食品药品主管部门围绕乡镇一级政府所承担的食品药品安全职能构建相应的考核目标，由区县级食品药品主管部门构建的监督队伍推进乡镇食品药品安全监管考核任务。
区县食品药品主管部门利用本身所占有的行政资源，采取各乡镇食品药品安全分片监督的办法，在乡镇推行驻片监督员制度，即以承担监督任务的区县级食品药品主管部门执法人员负责包片区乡镇食品药品安全工作的日常联络，解决乡镇履行职能问题和监管执法当中的依法行政问题，和乡镇纪检监察干部、聘任的县乡镇两级人大代表共同组成监督员队伍，驻片监督员时刻不定期的，灵活地掌握着各乡镇的食品药品安全动态，监督考核乡镇食品药品监管工作。
【参考文献】
①年5月出版《中国食品药品监管》第五期《耸立在湘西北的奇景》
安全管理机构的工作职责篇6
【关键词】乡镇政府职能中介组织和信用体系分级分类管理法规和考核体系
食品药品监管部门在新一轮政府机构改革中调整了部分职能，并在此基础上增加了食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全的监管职能，这为食品药品监管工作带来了前所未有的发展机遇。中共十七大报告中加快行政管理体制改革、建设服务型政府、药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全等关键词使我们感觉到食品药品监管工作的重大责任。
食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量不足、责任风险大、成本高等因素带来的监管难题？作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品安全，则承担着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的艰难课题。因此，笔者想就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。
一、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。
在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体具体承担着全区县人民群众饮食用药安全的责任。
过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探索。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监督员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管领导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制；值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了十分可贵的一步，但很尴尬的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品安全工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监督网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式；同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品安全工作还没有形成组织合力，食品药品安全监管工作协管成效也就没达到主管部门的预期效果。
随着我国经济和社会的发展，无论是各级党委政府，还是各级食品药品监管工作主管部门都应该强烈意识到，乡镇一级政府是最基层政权组织，是各级政府的合法组成部分，强化基层政权组织社会管理和公共服务的职能是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条对其规定的法定职责，也是建设社会主义新农村的客观要求，这样，在乡镇食品药品监管领域没有具体主管机构设置的前提条件下，就理应承担起相应工作的具体职能。
二、构建偏远农村食品药品监管体制，还需各监管主体解放思想，合理定位自身职能，真正落实自身责任。
上海市奉贤区从2006年4月以来，就进行了大胆探索和创新，在其区辖8个镇级人民政府的职能配置、内设机构和人员编制方案上，将“负责做好辖区内的食品药品安全工作”明确写入镇社会事业和保障管理科（该政府的一个具体科室）的工作职能。从制度上保证了基层食品安全网络建设在人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面的落实①。
湖南省张家界市食品药品监管系统根据当地食品药品监管现状，在当地政府各职能部门的大力支持下完善了监管责任体系，建立了依托乡镇政府为主要责任主体的食品药品监管体制，在对其监管任务进行精细分解的基础上聘请和培训了部分食品药品监督信息员、协管员，构建了相对较完善的食品药品监管网络，部分乡镇政府采取了对本辖区实行行政村食品药品安全工作分片包干，落实责任，市、区县两级食品药品安全委员会办公室平时抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和总结的措施。使偏远农村食品药品安全监管工作得到了落实，初步形成了偏远农村食品药品监管工作平时有人抓、有人管的良好局面②。
上海奉贤区和张家界市食品药品监管系统经验的可贵之处就是做到了把最基层（乡镇）的食品药品监管工作的基本职能限定为基层（乡镇）人民政府的职能之一，从其职能配置、人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面得到了真正落实；可贵之处就是没有在政府外增加机构、人员、编制、经费，大大提高了基层政府的工作效率，同时也为基层政府的职能定位找准了方向。
结合上述两地经验，笔者认为，构建偏远农村食品药品监管体制，就需各监管主体解放思想，在合理定位自身职能基础上，各自理清和落实自身责任。区县级食品药品主管部门应站在确保农村食品药品安全的高度做到放权让利，乡镇一级政府对食品药品安全管理工作理应勇于担当。
区县级食品药品主管部门就是要把职能主要落实在本辖区较大影响食品药品安全事故案件的查处和规模较大生产经营使用单位的日常监督管理及各生产经营使用单位许可上来，落实到监督指导下一级监管部门（乡镇一级政府）日常工作上来，主要承担着各生产经营使用单位许可、较大影响食品药品安全事故查处、较大规模生产经营使用单位的日常监督管理、食品药品安全信息监测，分析与预测、办理乡镇一级食品药品案件的法制审核、辖区生产经营使用单位人员素质、基层监管员和信息员素质提升培训工作等职能。
乡镇一级政府要把食品药品监管职能落实到协助配合好区县级食品药品主管部门工作上来，承担本辖区规模较小生产经营使用单位的日常监督管理，负责低级别、带共性、专业性弱的执法任务，如不规范和超范围生产经营使用、非法渠道采购、过期失效食品药品的查处等，还承担着本辖区食品药品安全信息的监测和报送、食品药品安全知识宣传的职能。
乡镇一级政府围绕自身承担的食品药品监管职能，在上一级主管部门的指导下，在完善相应机构的基础上构建以专职人员或乡镇一级政府包村干部为监管成员，以村级自治组织主要负责人为信息员的监管网络。
三、构建偏远农村食品药品监管体制，需构建诚信体系，完善中介组织建设，提倡行业自律，分类分级管理。
中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织③。
在偏远农村大力推行食品药品中介组织建设，目的就是两个，一是运用其专业知识为其提供公益，通过积极宣传和帮扶、个别指导与支持、科学引导与规范等办法为食品药品生产经营者提供法律法规支持、生产经营技术支持、市场供需信息支持、生产经营者优质购销支持，推动生产经营者规范化生产经营；二是为自身所代表的特定的利益群体服务，通过集中反映基层民意、科学解决基层矛盾、政企关系积极再造等思维模式维护生产经营者合法权益，在社会上承担起联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使其自身也获得发展。
食品药品监管部门采取把中介组织纳入其监管范围的办法，以“中介组织参与”这种独特的沟通方式与千家万户生产经营者取得联系，通过中介组织来贯彻行政机关的管理意志，协调行政组织与生产经营者之间的监管关系，以此进一步明确生产经营者在食品药品监管工作中应承担的社会责任、道德责任以及法律义务。
在信用体系的构建领域，除了乡镇政府及村级自治组织引导中介组织在对市场这一块的诚信经营（包括技术含量、公平竞争、诚实守信、不欺不骗、优良服务等）进行考量之外，合法经营一块的信用体系构建可以在当地政府的支持下由区县食品药品主管部门来做，通过建立中介组织与主管部门参与的食品药品生产经营者登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营者信用体系构建。通过监管对象自主选择的不同信用等级（既实行不同信用等级的分级许可审批。在许可阶段通过当地组织强调道德因素）结合生产经营过程中构建的实际信用等级（中介组织和主管部门形成的信用等级），对监管对象实行分类分级监管。
四、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要围绕其相关职能，加强法制建设，完善考核体系。
在偏远农村巩固和构建以乡镇政府负总责，监管对象各负其责的农村食品药品监管体制，就需要通过法律法规来科学界定相关职能，赋予乡镇政府和村级自治组织有对食品药品管理和监督的法定义务，建立和规范中介组织的运作机制，积极构建偏远农村食品药品安全信用体系和实行分级管理，也要依靠完备和规范有序的法律制度来支撑。只有通过规范有序，无缝衔接，多个监督主体多渠道参与，积极全方位发力，才能做好偏远农村的食品药品安全管理工作。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国食品安全法》都要求把产品安全监督管理纳入政府工作考核目标。这要求区县级人民政府及食品药品主管部门围绕乡镇一级政府所承担的食品药品安全职能构建相应的考核目标，由区县级食品药品主管部门构建的监督队伍推进乡镇食品药品安全监管考核任务。
区县食品药品主管部门利用本身所占有的行政资源，采取各乡镇食品药品安全分片监督的办法，在乡镇推行驻片监督员制度，即以承担监督任务的区县级食品药品主管部门执法人员负责包片区乡镇食品药品安全工作的日常联络，解决乡镇履行职能问题和监管执法当中的依法行政问题，和乡镇纪检监察干部、聘任的县乡镇两级人大代表共同组成监督员队伍，驻片监督员时刻不定期的，灵活地掌握着各乡镇的食品药品安全动态，监督考核乡镇食品药品监管工作。
【参考文献】
①2008年5月出版《中国食品药品监管》第五期《耸立在湘西北的奇景》
安全管理机构的工作职责篇7
1.过程监管不足，没有形成一套行之有效的监管程序我省各级建筑安全生产监管机构先后成立已达8年，除国家、建设部门制订的一系列法律法规规章外，省厅也出台了诸如“三阶段评价”、“安全文明施工措施费管理”、“远程监控”、“标准化评价”等办法，但没有系统地形成一套从安全生产条件备案监管到施工项目三阶段安全评价的监管制度，监管机构如何从头至尾介入项目施工全过程监管，特别是后期装饰装修施工阶段安全监管，如何象质量监管参与竣工验收一样留下监管的痕迹，监管台账的内容、范围和手段如何划分，采用什么样的表格进行规范，还有待于我们深入地探索和研究。
2.基层建筑施工安全监管的自没有真正发挥一是主管部门对建筑安全生产监管机构系统研究与重视不够、权责不一，是安全生产监管机构自不能正常发挥的重要屏障，如质安合一，以质代安等。二是队伍的不稳定性使建筑安全生产监管工作滞后于建筑市场的发展，如人员素质不高、流动性大、业务不精、越级指挥、工作调换随意性大、执法监管的权威性不能树立，是建筑安全生产监管的病根和人为因素。三是形式监管重于日常巡查监管，造成不符合实际的盲目应付。如出现的文件监管，一项检查尚未结束，另一项检查又开始，政府安监及行业部门的各种检查造成恶性循环，起草文件、发文、总结、汇报、事故不断；其次是各种方式、各种名目的形式监管，如自查、排查、抽查、夜查、交叉查、集中查、回头查、结合查及节假日会期检查、季节气候变换检查、危险性较大工程及突出问题专项整治、执法大检查、综合检查督查、打非治违、安全生产年（月、日）等检查；再次是监管机构不断检查，企业忙于应付，但如何帮助企业打牢安全生产基础工作无人问津，如项目部施工现场配备多少管理人员为宜，一直不能解决，企业安全管理部门的建立、安全费用的投入、领导现场带班检查与项目部领导现场带班施工制度很难落实；四是主管部门对监理单位的监督管理，偏重质量方面的管理，忽视安全监管机构的参与。五是建筑安全监管机构自身建设、全面监管、全过程监管的能力经验不足，缺乏有针对性地研究探讨，缺乏必要的数据信息档案，缺乏可操作性的措施实施，如用什么样的技术支撑解决进场机械设备设施的安全监管，安全生产许可证制度是否需要实行动态年检年报等。
二、原因分析
1.经济困难地区地方财政压力加大是影响建筑安全监管机构稳定性的决定因素，领导重视程度是建筑安全监管机构高效运转的重要因素，行业主管部门自身努力是解决问题的关键。有机构、有职责，就应有稳定的编制，仅靠地方政府自行设岗管理，出现机构的编制与机制不统一、不协调的情况就在所难免。
2.教育与监管的分离，奖项评价与监管的脱节、许可与监管的不对称，是权力集中、利益坐享、有权无责的体现，需要从深层次破解权责一致、各尽其责的难题。
3.全过程监管是安全生产法规制度赋予建筑安全监管机构的职责，人才、资金、技术措施、监管规范及高、大、难、新项目集中在省级监管部门以上，研究分析出台及时有效可操作性强的监管办法或指导意见，是弥补市级以下建筑安全监管机构“短腿”的“金钥匙”，应把着重点放在政策措施的完善和对基层监管部门的监督指导上，使基层监管单位形成稳定的监管体系。
4.建筑安全监管机构“队伍建设”是安全生产三项建设的重要内容，是科学发展、以人为本、安全发展的具体体现。安全监管在建筑行业监管工作中是一个新的综合性专业监管领域，由于体制机构不够健全，制度措施尚不完善，监管手段单一，监管队伍建设和企业管理基础薄弱，事故带有偶然性和突发性，社会认知层面没有达到与质量同行的重要地位，参建各方未引起足够重视。
三、几点对策
1.按需设岗是建筑安全监管机构良性运作的根本保证。人员多少不一、职责不清晰，监管的效果就良莠不齐，责任就无法分清。笔者认为，通过多方努力，在市级建筑安全监管机构中至少设置7人的工作岗位，监管机构才能有序高效运转。即设置项目安全生产条件备案与资质资格审查核报监管员1名，建筑市场综合执法及继续教育培训监管员2名，机械设备及临时用电监管员1名，安全生产评价（文明工地、标准化企业及工地、方案论证等）及远程视频监控监管员1名，文秘及档案管理1名，负责人1名。
2.要准确定位建筑安全生产监管机构的职能职责。按照国家、省建设行政主管部门的职责要求，建筑安全监管机构受建设行政主管部门委托监管，范围为房屋和市政工程的建设施工，市政运营企业及燃气运营场所等的管理，包括铁路、水务、电力等工程监管职责应另行设置，建设行政主管部门及政府安监部门在实际安全监管工作中，不能依托其机构随意附加或扩大相应职责范围，造成监管机构顾此失彼的现象。
3.要创新监管途径，实行监管与许可挂钩制度。有责无权，责权不一，减政放权是政府机构改革、创新监管体制机制的突破口，上级监管部门应多下基层深入调研，把该管的事管好，把下一级能管好的事尽力下放许可。如三级建筑施工总承包企业资质范围核准在地州市级，从业区域90%以上在本地承揽业务，日常安全行为监管在本地，因此实行监管与许可挂钩制度，本着为企业服务，简化办事程序，有效实行动态监管，下放三级建筑施工总承包企业安全生产许可证核准权限。
4.要积极组织开展全省建筑安全监管人员观摩交流活动，及时总结推广省内外建筑安全监管先进单位管理经验。适时研究出台有针对性、操作性强的安全生产监管办法，注重政策措施的引领作用，尽力避免头痛医头、脚痛医脚、推卸责任、文件监管的无的、无序、盲从监管。特别要尽早提出建筑施工项目全过程安全监管的指导意见或监管办法，强化基层建筑安全监管队伍建设的督查抽查，着重培育和锻炼一批懂技术、会管理、业务精、作风硬、威信高的建筑安全监管队伍。
安全管理机构的工作职责篇8
一、设立机构，建立网络
市人民政府设立食品安全协调领导小组，市政府主要领导任组长，分管领导主抓，日常工作由卫生局牵头，市直机关18个部门参加。加强食品安全综合协调的职责，将市食品药品监督管理局综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责划入市卫生局，增加食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息职责。
设立市食品药品监督管理局，为市人民政府工作部门。同时，为加强县市食品安全监管和执法工作，多次向省编办汇报请示，争取理解和支持，增加政府工作部门限额，将县（市）、南岳区食品药品监督管理局入政府工作部门。设立市食品药品监督管理局雁峰、石鼓、珠晖、蒸湘分局，加挂雁峰、石鼓、珠晖、蒸湘食品药品执法大队牌子，为市食品药品监督管理局的派出机构，正科级。实行同城一家执法，避免多头管理和执法扰民。市教育局设立学校体育卫生保障所，市农业局设立农产品质量检验检测中心，市畜牧水产局设立动物防疫监督管理站、城镇动物卫生监督检疫站、畜禽水产品质量检测中心、水生动物防疫检疫站，市商务局设立商务综合执法支队，构建了食品安全监管机构网络，确保了食品安全监管机构全覆盖。
二、明确职责，理顺关系
理顺食品安全职责分工，明确市卫生局承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。市农业局负责农产品生产环节的监管。市质量技术监督局负责食品生产加工环节的监管。市工商行政管理局负责食品流通环节的监管。市食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管。市商务局负责定点屠宰和酒类执法。各部门各负其责，各司其职，密切协作，形成合力，共同做好食品安全监管工作。
理顺食品生产、流通、消费环节许可工作监督管理的职责分工。市卫生局负责对国家、省制定的食品生产、流通环节的卫生规范和条件，以及纳入食品生产、流通许可的条件实施监督。市食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节餐饮服务许可的监督管理。市质量技术监督局负责食品生产环节许可的监督管理。市工商行政管理局负责食品流通环节许可的监督管理。不再发放食品生产、流通环节的卫生许可证。科学执法，对食品安全执法，实行同城执法。在体制上，我们明确：保留市食品药品监督管理局稽查支队机构编制，将其设置为市食品药品监督管理局管理的正科级事业单位；
三、充实人员，加强力量
为了加强食品安全执法力量，在这次食品药品监管体制改革中，我们做到省移交市的人员编制不打折扣，不挪作他用，细数核定到位；同时，为市食品药品监督管理局也按增加了2个后勤服务事业编制。根据市区两级卫生监督所实际履行食品卫生执法职能情况，从市卫生监督所划转了在职15人，占40%以上，从各区卫生监督所划转48人到各食品药品监督管理分局，占50%以上，大大加强了食品安全监管业务力量。人员移交后，我们针对市食品药品监督管理局系统新增职能业务人员不足个情况，同意该局在编制限额内公开招考6名专业技术人员。同时，对市食品药品监管系统各单位内设机构及领导职数实行顶格配置，充实了领导和业务力量。
安全管理机构的工作职责篇9
临清市在推进政府职能转变方面紧抓改革、创新两个关键，多措并举、多管齐下，努力打好“自我革命”攻坚战。
一、抓好简政放权，以“减”促变
（一）下好“先手棋”，开好“当头炮”，深入推进行政审批制度改革。一是进一步精简审批事项。2014年以来，临清市政府审改办共分5批削减行政审批事项14项，承接上级下放审批事项29项，将110项工商登记前置审批事项调整为后置审批，并于2015年底全部取消了非行政许可，审批事项进一步瘦身。二是切实优化审批行为。一方面，着力规范行政审批中介服务。编制了《行政审批中介服务收费项目清单》，将全市17个部门保留的57项行政审批中介服务收费项目全部纳入清单，实现了对中介服务的规范化管理，避免改革红利被截留。另一方面，着力打造规范化政务服务中心。将全市36个部门、4个中介服务机构涉及的124个行政审批服务项目集中到市政务服务中心，实行统一化管理、一站式服务。围绕方便企业注册和项目投资两条主线规划设置了54个服务窗口，切实为行政相对人和人民群众提供方便、快捷、规范的政务服务。同时积极推进“先照后证”，“三证合一、一照一码”等配套制度，市场准入门槛不断降低，营商环境不断优化。2015年全市新登记注册市场主体达10898户，注册资本（金）达33.39亿元。
（二）扎牢权力运行的篱笆，构建清晰的权责运行体系。一是“确权”。按照“法无授权不可为”原则，严格依照法律法规对政府部门行政职权进行全面梳理，做到行政权力进清单，清单之外无权力。牢牢把握依法编制这个关键点，先后查阅了相关法律法规及规范性文件702部，其中法律119部、行政法规158部、地方性法规74项、部门规章211项、省政府规章50项、国家部委规范性文件39项。通过严格梳理，最终确定3025项行政权力，精简993项，精简率近四分之一。二是“明责”。相对于权力，政府部门责任有时更像足球场上的“皮球”，唯恐进入自家大门。为此，责任清单的编制对于政府自身来说意义更大。按照“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的原则，认真对部门职责进行梳理，共梳理出主要职责357项，具体责任事项1435项，追责情形5480项，部门职责边界27项，事中事后监管制度365项，公共服务事项124项。通过编制权力清单和责任清单，政府权力运行框架初步形成，有权必有责、用权受监督的理念也更为深入，为转变政府职能奠定了良好基础。
（三）“接放管服”相结合，着力优化服务。临清市围绕做好“接放管服”文章，系统推进简政放权各领域工作。一是积极稳妥“接”。积极与上级搞好衔接，对上级下放到地方的审批事项及时承接，避免职责履行出现空档期。二是下定决心“放”。进一步加大简政放权力度，健全行政审批目录动态管理机制，凡上级取消的一律取消，坚决不打折扣、不搞变通。三是加大力度“管”。重点加强食品安全、环境保护、安全生产等事关人民群众身体健康和生命财产安全领域的监管，通过健全监管平台、完善制度体系等措施提高监管能力，防止监管缺位。四是不遗余力“服”。不断转变作风，改进服务。所有审批事项全部向社会公布，全面优化审批程序、缩短审批时限、实行联审联办，提高审批效率。
二、抓好体制机制改革，以“改”促变
（一）推进重点领域监管体制改革。在食品药品监管领域，进一步延伸监管触角，拓宽监管覆盖面，在组建基层食药监管机构基础上，积极探索农村食药安全监管路子。一方面，在每个村设置了村级协管员，为确保人员精干、有责任心，一般由村“两委”成员担任，协助管理食品药品监管工作。同时加强对村级协管员业务培训，提高其识别能力，在工作中逐步完善对村级协管员与基层食药监所之间的协调配合机制，增强联动性。另一方面，加强食品药品安全常识宣传，通过印发食品药品安全明白纸等方式，提高基层群众的食品药品安全知识水平。在环境保护监管领域，完善镇办环保机构设置，在各镇办经济发展办公室加挂环境保护办公室牌子，进一步强化属地监管责任。同时完善环境监察执法机构设置，在市环保局环境监察大队下设环境监察中队，实行分片管理，在不增加机构个数情况下，使执法监管方式更加灵活有效。在安全生产监管领域，本着便捷、实用原则，为进一步促进监管重心下移，在基层安全生产监管方面，临清市结合乡镇环保监管模式，在市安全生产执法监察大队下设执法中队，对全市安全生产监管工作分片管理，县级执法中队与乡镇安监办协调配合，使执法队伍的业务专长与乡镇对监管对象的情况熟悉结合起来。
（二）推进经济发达镇行政管理体制改革试点，激发镇域发展活力。一是依法下放县级管理权限。通过签订权限下放委托书和承诺书的形式将各部门确定的56项县级管理权限一次性下放到试点镇，涉及城镇建设、规划投资、环境保护、社会治理、民生服务等领域。市政府将“烟店镇人民政府扩权强镇行政审批专用章”授予试点镇，市直部门对于试点镇的上报事项“见章盖章”“见文行文”。通过权力下放，着力解决镇级权责不对等、责大权小等问题。二是用活用好下放权限。一方面，编制了试点镇权力清单和责任清单，目的就是进一步明确试点镇权责，明晰权责边界。另一方面，建设了轴承市场服务中心。设立了轴承展厅、服务大厅、培训室、网络实训室、会议室等服务区和企业加速孵化区，借助这个平台将工商登记、税务、劳动保障、创业服务等一些服务事项统一在中心设置窗口，优化了试点镇发展环境。
三、抓好机构编制管理，以“转”促变
（一）更新观念，明确定位。一是突破以往机构编制工作“单一、简单”的工作模式，敞开大门，跳出机构编制工作长期以来封闭的工作体系和运行机制，打破机构编制工作的无形壁垒，全面参与到各项工作任务中去，使机构编制管理融入到全市经济建设、社会发展大局中，让机构编制管理更加融入中心工作。二是坚持用“服务大局”的理念谋划机构编制工作。主动围绕党委政府中心工作、重点工作，关注影响经济社会发展和稳定的热点难点问题，切实加强机构编制工作前瞻性、基础性、战略性研究。主动深入调查研究，全面了解部门单位和人民群众对政府职能转变、简政放权和创新机构编制管理的现实需求。
（二）立足实际，“减”“调”并举。一是做好“减”的文章。健全机构编制评估机制，定期核查了解机关事业单位职能变化、职责履行、人员编制情况，对职能弱化、任务减少的单位动态整合或撤销机构，核减或收回编制，通过减编控编对机关事业单位“瘦身”，这为保障重点领域和关键环节编制需求打好了基础。另外，积极探索满编动态调整机制，进一步收回空余编制，增加市编委可调剂编制的存量。二是做好“调”的文章。健全完善编制调剂使用办法，做到科学调配，特别是确保编制资源向党委政府中心工作、全局性工作和关系群众切身利益、保障改善民生的重点领域流动，真正把机构编制资源盘活用好，发挥最大效益，有效促进政府职能转变。e：LDQ
关键词：简政放权职能转变机构编制临清市在推进政府职能转变方面紧抓改革、创新两个关键，多措并举、多管齐下，努力打好“自我革命”攻坚战。
一、抓好简政放权，以“减”促变
（一）下好“先手棋”，开好“当头炮”，深入推进行政审批制度改革。一是进一步精简审批事项。2014年以来，临清市政府审改办共分5批削减行政审批事项14项，承接上级下放审批事项29项，将110项工商登记前置审批事项调整为后置审批，并于2015年底全部取消了非行政许可，审批事项进一步瘦身。二是切实优化审批行为。一方面，着力规范行政审批中介服务。编制了《行政审批中介服务收费项目清单》，将全市17个部门保留的57项行政审批中介服务收费项目全部纳入清单，实现了对中介服务的规范化管理，避免改革红利被截留。另一方面，着力打造规范化政务服务中心。将全市36个部门、4个中介服务机构涉及的124个行政审批服务项目集中到市政务服务中心，实行统一化管理、一站式服务。围绕方便企业注册和项目投资两条主线规划设置了54个服务窗口，切实为行政相对人和人民群众提供方便、快捷、规范的政务服务。同时积极推进“先照后证”，“三证合一、一照一码”等配套制度，市场准入门槛不断降低，营商环境不断优化。2015年全市新登记注册市场主体达10898户，注册资本（金）达33.39亿元。
（二）扎牢权力运行的篱笆，构建清晰的权责运行体系。一是“确权”。按照“法无授权不可为”原则，严格依照法律法规对政府部门行政职权进行全面梳理，做到行政权力进清单，清单之外无权力。牢牢把握依法编制这个关键点，先后查阅了相关法律法规及规范性文件702部，其中法律119部、行政法规158部、地方性法规74项、部门规章211项、省政府规章50项、国家部委规范性文件39项。通过严格梳理，最终确定3025项行政权力，精简993项，精简率近四分之一。二是“明责”。相对于权力，政府部门责任有时更像足球场上的“皮球”，唯恐进入自家大门。为此，责任清单的编制对于政府自身来说意义更大。按照“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的原则，认真对部门职责进行梳理，共梳理出主要职责357项，具体责任事项1435项，追责情形5480项，部门职责边界27项，事中事后监管制度365项，公共服务事项124项。通过编制权力清单和责任清单，政府权力运行框架初步形成，有权必有责、用权受监督的理念也更为深入，为转变政府职能奠定了良好基础。
（三）“接放管服”相结合，着力优化服务。临清市围绕做好“接放管服”文章，系统推进简政放权各领域工作。一是积极稳妥“接”。积极与上级搞好衔接，对上级下放到地方的审批事项及时承接，避免职责履行出现空档期。二是下定决心“放”。进一步加大简政放权力度，健全行政审批目录动态管理机制，凡上级取消的一律取消，坚决不打折扣、不搞变通。三是加大力度“管”。重点加强食品安全、环境保护、安全生产等事关人民群众身体健康和生命财产安全领域的监管，通过健全监管平台、完善制度体系等措施提高监管能力，防止监管缺位。四是不遗余力“服”。不断转变作风，改进服务。所有审批事项全部向社会公布，全面优化审批程序、缩短审批时限、实行联审联办，提高审批效率。
二、抓好体制机制改革，以“改”促变
（一）推进重点领域监管体制改革。在食品药品监管领域，进一步延伸监管触角，拓宽监管覆盖面，在组建基层食药监管机构基础上，积极探索农村食药安全监管路子。一方面，在每个村设置了村级协管员，为确保人员精干、有责任心，一般由村“两委”成员担任，协助管理食品药品监管工作。同时加强对村级协管员业务培训，提高其识别能力，在工作中逐步完善对村级协管员与基层食药监所之间的协调配合机制，增强联动性。另一方面，加强食品药品安全常识宣传，通过印发食品药品安全明白纸等方式，提高基层群众的食品药品安全知识水平。在环境保护监管领域，完善镇办环保机构设置，在各镇办经济发展办公室加挂环境保护办公室牌子，进一步强化属地监管责任。同时完善环境监察执法机构设置，在市环保局环境监察大队下设环境监察中队，实行分片管理，在不增加机构个数情况下，使执法监管方式更加灵活有效。在安全生产监管领域，本着便捷、实用原则，为进一步促进监管重心下移，在基层安全生产监管方面，临清市结合乡镇环保监管模式，在市安全生产执法监察大队下设执法中队，对全市安全生产监管工作分片管理，县级执法中队与乡镇安监办协调配合，使执法队伍的业务专长与乡镇对监管对象的情况熟悉结合起来。
（二）推进经济发达镇行政管理体制改革试点，激发镇域发展活力。一是依法下放县级管理权限。通过签订权限下放委托书和承诺书的形式将各部门确定的56项县级管理权限一次性下放到试点镇，涉及城镇建设、规划投资、环境保护、社会治理、民生服务等领域。市政府将“烟店镇人民政府扩权强镇行政审批专用章”授予试点镇，市直部门对于试点镇的上报事项“见章盖章”“见文行文”。通过权力下放，着力解决镇级权责不对等、责大权小等问题。二是用活用好下放权限。一方面，编制了试点镇权力清单和责任清单，目的就是进一步明确试点镇权责，明晰权责边界。另一方面，建设了轴承市场服务中心。设立了轴承展厅、服务大厅、培训室、网络实训室、会议室等服务区和企业加速孵化区，借助这个平台将工商登记、税务、劳动保障、创业服务等一些服务事项统一在中心设置窗口，优化了试点镇发展环境。
三、抓好机构编制管理，以“转”促变
安全管理机构的工作职责篇10
第一章总则
第一条为了加强社会消防安全教育培训工作，提高公民消防安全素质，有效预防火灾，减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》等有关法律法规，制定本规定。
第二条机关、团体、企业、事业等单位（以下统称单位）、社区居民委员会、村民委员会依照本规定开展消防安全教育培训工作。
第三条公*、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、广电、安全监管、旅游、文物等部门应当按照各自职能，依法组织和监督管理消防安全教育培训工作，并纳入相关工作检查、考评。
各部门应当建立协作机制，定期研究、共同做好消防安全教育培训工作。
第四条消防安全教育培训的内容应当符合全国统一的消防安全教育培训大纲的要求，主要包括：
（一）国家消防工作方针、政策；
（二）消防法律法规；
（三）火灾预防知识；
（四）火灾扑救、人员疏散逃生和自救互救知识；
（五）其他应当教育培训的内容。
第二章管理职责
第五条公*机关应当履行下列职责，并由公*机关消防机构具体实施：
（一）掌握本地区消防安全教育培训工作情况，向本级人民政府及相关部门提出工作建议；
（二）协调有关部门指导和监督社会消防安全教育培训工作；
（三）会同教育行政部门、人力资源和社会保障部门对消防安全专业培训机构实施监督管理；
（四）定期对社区居民委员会、村民委员会的负责人和专（兼）职消防队、志愿消防队的负责人开展消防安全培训。
第六条教育行政部门应当履行下列职责：
（一）将学校消防安全教育培训工作纳入教育培训规划，并进行教育督导和工作考核；
（二）指导和监督学校将消防安全知识纳入教学内容；
（三）将消防安全知识纳入学校管理人员和教师在职培训内容；
（四）依法在职责范围内对消防安全专业培训机构进行审批和监督管理。
第七条民政部门应当履行下列职责：
（一）将消防安全教育培训工作纳入减灾规划并组织实施，结合救灾、扶贫济困和社会优抚安置、慈善等工作开展消防安全教育；
（二）指导社区居民委员会、村民委员会和各类福利机构开展消防安全教育培训工作；
（三）负责消防安全专业培训机构的登记，并实施监督管理。
第八条人力资源和社会保障部门应当履行下列职责：
（一）指导和监督机关、企业和事业单位将消防安全知识纳入干部、职工教育、培训内容；
（二）依法在职责范围内对消防安全专业培训机构进行审批和监督管理。
第九条住房和城乡建设行政部门应当指导和监督勘察设计单位、施工单位、工程监理单位、施工图审查机构、城市燃气企业、物业服务企业、风景名胜区经营管理单位和城市公园绿地管理单位等开展消防安全教育培训工作，将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容。
第十条文化、文物行政部门应当积极引导创作优秀消防安全文化产品，指导和监督文物保护单位、公共娱乐场所和公共图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化单位开展消防安全教育培训工作。
第十一条广播影视行政部门应当指导和协调广播影视制作机构和广播电视播出机构，制作、播出相关消防安全节目，开展公益性消防安全宣传教育，指导和监督电影院开展消防安全教育培训工作。
第十二条安全生产监督管理部门应当履行下列职责：
（一）指导、监督矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位开展消防安全教育培训工作；
（二）将消防安全知识纳入安全生产监管监察人员和矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员培训考核内容；
（三）将消防法律法规和有关消防技术标准纳入注册安全工程师培训及执业资格考试内容。
第十三条旅游行政部门应当指导和监督相关旅游企业开展消防安全教育培训工作，督促旅行社加强对游客的消防安全教育，并将消防安全条件纳入旅游饭店、旅游景区等相关行业标准，将消防安全知识纳入旅游从业人员的岗位培训及考核内容。
第三章消防安全教育培训
第十四条单位应当根据本单位的特点，建立健全消防安全教育培训制度，明确机构和人员，保障教育培训工作经费，按照下列规定对职工进行消防安全教育培训：
（一）定期开展形式多样的消防安全宣传教育；
（二）对新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训；
（三）对在岗的职工每年至少进行一次消防安全培训；
（四）消防安全重点单位每半年至少组织一次、其他单位每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。
单位对职工的消防安全教育培训应当将本单位的火灾危险性、防火灭火措施、消防设施及灭火器材的操作使用方法、人员疏散逃生知识等作为培训的重点。
第十五条各级各类学校应当开展下列消防安全教育工作：
（一）将消防安全知识纳入教学内容；
（二）在开学初、放寒（暑）假前、学生军训期间，对学生普遍开展专题消防安全教育；
（三）结合不同课程实验课的特点和要求，对学生进行有针对性的消防安全教育；
（四）组织学生到当地消防站参观体验；
（五）每学年至少组织学生开展一次应急疏散演练；
（六）对寄宿学生开展经常性的安全用火用电教育和应急疏散演练。
各级各类学校应当至少确定一名熟悉消防安全知识的教师担任消防安全课教员，并选聘消防专业人员担任学校的兼职消防辅导员。
第十六条中小学校和学前教育机构应当针对不同年龄阶段学生认知特点，保证课时或者采取学科渗透、专题教育的方式，每学期对学生开展消防安全教育。
小学阶段应当重点开展火灾危险及危害性、消防安全标志标识、日常生活防火、火灾报警、火场自救逃生常识等方面的教育。
初中和高中阶段应当重点开展消防法律法规、防火灭火基本知识和灭火器材使用等方面的教育。
学前教育机构应当采取游戏、儿歌等寓教于乐的方式，对幼儿开展消防安全常识教育。
第十七条高等学校应当每学年至少举办一次消防安全专题讲座，在校园网络、广播、校内报刊等开设消防安全教育栏目，对学生进行消防法律法规、防火灭火知识、火灾自救他救知识和火灾案例教育。
第十八条国家支持和鼓励有条件的普通高等学校和中等职业学校根据经济社会发展需要，设置消防类专业或者开设消防类课程，培养消防专业人才，并依法面向社会开展消防安全培训。
人民警察训练学校应当根据教育培训对象的特点，科学安排培训内容，开设消防基础理论和消防管理课程，并列入学生必修课程。
师范院校应当将消防安全知识列入学生必修内容。
第十九条社区居民委员会、村民委员会应当开展下列消防安全教育工作：
（一）组织制定防火安全公约；
（二）在社区、村庄的公共活动场所设置消防宣传栏，利用文化活动站、学习室等场所，对居民、村民开展经常性的消防安全宣传教育；
（三）组织志愿消防队、治安联防队和灾害信息员、保安人员等开展消防安全宣传教育；
（四）利用社区、乡村广播、视频设备定时播放消防安全常识，在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和乡村民俗活动期间，有针对性地开展消防安全宣传教育。
社区居民委员会、村民委员会应当确定至少一名专（兼）职消防安全员，具体负责消防安全宣传教育工作。
第二十条物业服务企业应当在物业服务工作范围内，根据实际情况积极开展经常性消防安全宣传教育，每年至少组织一次本单位员工和居民参加的灭火和应急疏散演练。
第二十一条由两个以上单位管理或者使用的同一建筑物，负责公共消防安全管理的单位应当对建筑物内的单位和职工进行消防安全宣传教育，每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。
第二十二条歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、医院、客运车站、客运码头、民用机场、公共图书馆和公共展览馆等公共场所应当按照下列要求对公众开展消防安全宣传教育：
（一）在安全出口、疏散通道和消防设施等处的醒目位置设置消防安全标志、标识等；
（二）根据需要编印场所消防安全宣传资料供公众取阅；
（三）利用单位广播、视频设备播放消防安全知识。
养老院、福利院、救助站等单位，应当对服务对象开展经常性的用火用电和火场自救逃生安全教育。
第二十三条旅游景区、城市公园绿地的经营管理单位、大型群众性活动主办单位应当在景区、公园绿地、活动场所醒目位置设置疏散路线、消防设施示意图和消防安全警示标识，利用广播、视频设备、宣传栏等开展消防安全宣传教育。
导游人员、旅游景区工作人员应当向游客介绍景区消防安全常识和管理要求。
第二十四条在建工程的施工单位应当开展下列消防安全教育工作：
（一）建设工程施工前应当对施工人员进行消防安全教育；
（二）在建设工地醒目位置、施工人员集中住宿场所设置消防安全宣传栏，悬挂消防安全挂图和消防安全警示标识；
（三）对明火作业人员进行经常性的消防安全教育；
（四）组织灭火和应急疏散演练。
在建工程的建设单位应当配合施工单位做好上述消防安全教育工作。
第二十五条新闻、广播、电视等单位应当积极开设消防安全教育栏目，制作节目，对公众开展公益性消防安全宣传教育。
第二十六条公*、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、安全监管、旅游部门管理的培训机构，应当根据教育培训对象特点和实际需要进行消防安全教育培训。
第四章消防安全培训机构
第二十七条国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费，举办消防安全专业培训机构，面向社会从事消防安全专业培训的，应当经省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门依法批准，并到省级民政部门申请民办非企业单位登记。
第二十八条成立消防安全专业培训机构应当符合下列条件：
（一）具有法人条件，有规范的名称和必要的组织机构；
（二）注册资金或者开办费一百万元以上；
（三）有健全的组织章程和培训、考试制度；
（四）具有与培训规模和培训专业相适应的专（兼）职教员队伍；
（五）有同时培训二百人以上规模的固定教学场所、训练场地，具有满足技能培训需要的消防设施、设备和器材；
（六）消防安全专业培训需要的其他条件。
前款第（四）项所指专（兼）职教员队伍中，专职教员应当不少于教员总数的二分之一；具有建筑、消防等相关专业中级以上职称，并有五年以上消防相关工作经历的教员不少于十人；消防安全管理、自动消防设施、灭火救援等专业课程应当分别配备理论教员和实习操作教员不少于两人。
第二十九条申请成立消防安全专业培训机构，依照国家有关法律法规，应当向省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门申请。
省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门受理申请后，可以征求同级公*机关消防机构的意见。
省级公*机关消防机构收到省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门移送的申请材料后，应当配合对申请成立消防安全培训专业机构的师资条件、场地和设施、设备、器材等进行核查，并出具书面意见。
教育行政部门或者人力资源和社会保障部门根据有关民办职业培训机构的规定，并综合公*机关消防机构出具的书面意见进行评定，符合条件的予以批准，并向社会公告。
第三十条消防安全专业培训机构应当按照有关法律法规、规章和章程规定，开展消防安全专业培训，保证培训质量。
消防安全专业培训机构开展消防安全专业培训，应当将消防安全管理、建筑防火和自动消防设施施工、操作、检测、维护技能作为培训的重点，对经理论和技能操作考核合格的人员，颁发培训证书。
消防安全专业培训的收费标准，应当符合国家有关规定，并向社会公布。
第三十一条省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门应当依法对消防安全专业培训机构进行管理，监督、指导消防安全专业培训机构依法开展活动。
省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门应当对消防安全专业培训机构定期组织质量评估，并向社会公布监督评估情况。省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门在对消防安全专业培训机构进行质量评估时，可以邀请公*机关消防机构专业人员参加。
第五章奖惩
第三十二条地方各级人民政府及有关部门对在消防安全教育培训工作中有突出贡献或者成绩显著的单位和个人，应当给予表彰奖励。
单位对消防安全教育培训工作成绩突出的职工，应当给予表彰奖励。
第三十三条地方各级人民政府公*、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、广电、安全监管、旅游、文物等部门不依法履行消防安全教育培训工作职责的，上级部门应当给予批评；对直接责任人员由上级部门和所在单位视情节轻重，根据权限依法给予批评教育或者建议有权部门给予处分。
公*机关消防机构工作人员在协助审查消防安全专业培训机构的工作中疏于职守的，由上级机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十四条学校未按照本规定第十五条、第十六条、第十七条、第十八条规定开展消防安全教育工作的，教育、公*、人力资源和社会保障等主管部门应当按照职责分工责令其改正，并视情对学校负责人和其他直接责任人员给予处分。
第三十五条单位违反本规定，构成违反消防管理行为的，由公*机关消防机构依照《中华人民共和国消防法》予以处罚。
第三十六条社会组织或者个人未经批准擅自举办消防安全专业培训机构的，或者消防安全专业培训机构在培训活动中有违法违规行为的，由教育、人力资源和社会保障、民政等部门依据各自职责依法予以处理。