洪涝灾害对经济的影响篇1
关键词：暴雨洪涝灾害；时空特征；脆弱性评价；广西
中图分类号p531文献标识码a文章编号1007-7731（2017）05-0029-05
abstract：Recordsforrainstorm-floodsinGuangxiin2015wereanalyzedfordisastertemporal-spatialdistributionandvulnerabilityassessmentofflooddisaster.theresultsshowthatatotalof14stormfloodsinGuangxiin2015，disastersoninternationaldistribution，thesummerismostconcentrated，theamountofdisasterwaseast>north>central>south>west；thevulnerabilityassessmentandcropvulnerabilityofflooddisasteristhemostinnanning，populationvulnerabilityofflooddisasteristhemostinHechi，economicvulnerabilityofflooddisasteristhemostinGuilin.
Keyword：Flooddisaster；Spatialandtemporalcharacteristics；Vulnerabilityassessment；Guangxi
在气候变暖、海平面上升的环境下，我国自然灾害发生的频率和强度及影响范围不断上升[1]。自然灾害引起的直接经济损失、受灾人口、农作物受灾面积也出现不断增加的趋势[2]。暴雨洪涝灾害是由长期暴雨或降水而造成大量积水和径流淹没低洼地区造成的人口、经济财产损失的自然灾害[3]，我国的暴雨洪涝灾害大部分是由暴雨引发的，其发生频率高、影响范围大、造成经济损失高[4]。我国每年因暴雨洪涝灾害影响的农田面积平均在70fhm2，每年造成的经济损失在100亿元以上[5]。
2015年中国有20多个省（区）发生暴雨洪涝灾害，受灾人口约2000万人，死亡人数108人、失踪20人以上；暴雨洪涝灾害造成的紧急转移安置人口约100万人，农作物受灾面积1700万hm2，暴雨洪水造成4.4万间房屋倒塌。暴雨洪涝灾害给我国的社会经济发展、人民生命健康带来严重的威胁。而处在我国南部沿海地区的广西壮族自治区降水丰富、暴雨量大，每年因暴雨引发的山洪、泥石流等灾害也给人民的生命财产造成了巨大威胁。据统计，2015年广西洪涝灾害造成约300万人受灾，因灾死亡28人，南宁、百色、梧州等地区紧急转移安置约15万人；暴雨洪涝灾害造成16.7万hm2农作物受灾，其中成灾有8.7万hm2；有7000多间房屋倒塌。暴雨洪涝灾害造成直接经济损失高达2.2亿元，其中农业损失1.3亿元，家庭财产损失3000多万元。
因此，需要对广西的洪涝灾害进行研究分析，分析其时空特征，找出重灾区在哪里，哪个时段比较容易发暴雨洪涝灾害，切实为广西减灾防灾工作提供科学的参考依据。目前，国内外对洪涝灾害时空格局特征开展了大量的研究。如陈香等根据福建省气象灾害年鉴提供的数据资料，对福建省的暴雨洪涝灾害时空格局进行研究分析，提出了具有针对福建沿海地区的防灾减灾对策[6-7]；杨佩国等利用em-Dat中的灾害记录数据资料，对亚太地区近20年洪涝灾害的时空特分析[8]；廖永丰等对我国21世纪初发生的的自然灾情，进行空间分析[9]；还有学者对广西暴雨洪涝的时空分布特征及成因、风险评估与区划、防御对策等进行相关研究[10-16]。Barredo运用欧洲1970―2005年间的暴雨洪涝灾害数据进行研究，发现洪涝灾害出现加重的现象，暴雨洪涝灾害的加重主要是人口的脆弱性增加造成的[17]；而SReX报告也指出干旱、暴雨等能否构成灾害，很大程度上由脆弱性和暴露度水平决定，脆弱性和暴露度是决定灾害风险的关键因素。国内学者对暴雨洪涝灾害的脆弱性进行了相关研究[18-23]，如尹占娥等利用GiS技术对上海浦东区暴雨涝灾害的脆弱性进行分析[18]；王艳君等对我国暴雨洪涝灾害脆弱性的时空特征进行分析[19]；金有杰等根据人口、GDp等数据，利用空间化技术对暴雨洪涝灾害的脆弱性进行探讨[20]。分析脆弱性的时空特征和脆弱性的评价是灾害风险评估、管理的重要内容之一，灾害脆弱性的分析研究能够为灾害的预报预警、防灾减灾工作提供依据。本文采用灾情数据的数理统计方法，搜集梳理了2015年广西壮族自治区暴雨洪涝灾害的灾情数据资料，包括受灾人口、灾害发生的次数以及造成的农作物受灾面积等，从时间和空间角度对暴雨洪涝灾害的特征进行分析，进而对其暴雨洪涝灾害的脆弱性分析评价，切实为广西壮族自治区的经济社会发展和实施防灾减灾规划工作提供科学依据和理论参考。
1研究区概况与研究方法
1.1研究区概况广西壮族自治区位于北纬20°54′～26°24′，东经104°26′～112°04′，属中亚热带季风气候区和南亚热带季风气候区，气候温暖、降水丰富。各地级市年平均气温16.0～23.0℃，各地级市年降水量均在1070～
2000mm，降水时空分布不均，东部沿海地区多，西部地区少，各地级市多年平均水面蒸发量在600～1200mm，降水量在年内和年际之间的时空分布差异大。广西地貌类型复杂多样，地势西北高东南低，区内有红水河、南流江、西江等流域，河网密度大，受东南季风的影响，每年暴雨出现的次数较多，而且降水历时较短暴雨量大，区内的河流水位变幅大，喀斯特地区范围广排水不畅，遇到暴雨容易引发洪涝灾害。
1.2资料与方法
1.2.1资料来源根据暴雨洪涝灾害的时空特征与脆弱性评价的基本要素分析和研究目的，应用广西地情网、广西气象局网站的2015年各类暴雨洪涝灾害统计资料，以及广西壮族自治区民政厅的《灾情快报》中各县的受灾次数、受灾人口、直接经济损失和农作物受灾面积等数据资料。
1.2.2暴雨洪涝灾害的脆弱性指标及评价方法在脆弱性指标的选取上，用受灾人口作为人口脆弱性指数Vp；农作物受灾面积来表示农作物脆弱性指数VC；各县（市、区）的直接经济损失为经济脆弱性指数Ve。依据人口脆弱性指数Vp、农作物脆弱性指数VC和经济脆弱性指数Ve的等级数构建暴雨洪涝灾害脆弱度指数（V），V=（Vp等级数+VC等级数+Ve等级数）/3。根据广西暴雨洪涝灾害的实际情况将脆弱性指数分级如表1所示。
2015年广西发生的暴雨洪涝灾害与常年相比，4月中旬就出现了，来的比较早。由图1可知，2015年广西暴雨洪涝灾害发生主要集中在5月、6月和9月，其中5月份发生的次数最多为4次；5月和6月发生的暴雨洪涝灾次占全年灾次的一半。由图2可知，2015年广西暴雨洪涝灾害事件中，有7次造成的损失比较大，经济损失惨重。5月18―20日这次暴雨洪涝灾害，造成的直接经济损失最高达9500万元；受灾人口最多的是发生在7月22―31日这次暴雨洪涝灾害，其受灾人口高达101.87万人；6月13―15日这次暴雨洪涝灾害造成的农作物受灾面积最大高达4.9万hm2，占全年农作物受灾面积的29.4%。广西暴雨洪涝灾害年内分布不均，夏季最为集中。
直接经济损失对比
2.2空间分布特征强降水是引发暴雨洪涝灾害的主要原因之一，广西降水的空间分布受到不同的地形地貌等条件的影响。从地势上看广西西北高东南低，受到地形的影响，全区降水分布差异明显，西北喀斯特石灰岩地区排水不畅，暴雨洪涝灾害频繁发生。利用广西气象局网站2015年各类暴雨洪涝灾害统计资料，以及广西壮族自治区民政厅的《灾情快报》中各县的受灾次数、受灾人口、直接经济损失和农作物受灾面积的数据资料，分析暴雨洪涝灾害灾次的空间分布。由图3可知，广西暴雨洪涝灾害发生的次数在空间分布上总体表现由东北部地区向西南部地区减小，其中发生灾害的次数中桂东>桂北>桂中>桂南>桂西。桂东地区在2015年共发生28次，发生的暴雨洪涝灾害最多，占总数的27.2%；桂西地区发生的暴雨洪吃趾Υ问最少，仅有13次。由图4可知，广西各地级市发生暴雨洪涝灾害的灾次在空间分布上差异较大，河池、南宁以及百色的灾次位居前3位，发生的暴雨洪涝灾次分别为16次、12次和12次；崇左的暴雨洪涝灾次最少，仅1次。
3.3农作物脆弱性特征以各县（市、区）的农作物受灾面积为农作物脆弱性指数，2015年广西14个地级市的平均农作物脆弱性指数为6000hm2。桂中地区的农作物脆弱性最高，在空间分布上表现为中部东部地区向西南部地区逐渐递减的。南宁市的农作物受灾面积最大，达到19301hm2；其次为贺州、柳州，分别达到16000hm2和15700hm2；玉林是农作物受灾面积最少的地区，农作物受灾面积仅为2884hm2。
3.4暴雨洪涝灾害脆弱性评价脆弱性是决定灾害风险及其影响的关键因素之一。灾害经济损失的增长主要是受灾人口和经济资产暴露度的增加。在暴露度同样的环境下，灾害不利影响的程度和类型取决于脆弱性。本文在脆弱性指标的选取上，用受灾人口的来表示人口脆弱性指数；农作物受灾面积来表示农作物脆弱性指数；各县（市、区）的直接经济损失作为经济脆弱性的指数。依据人口脆弱性指数Vp、农作物脆弱性指数VC和经济脆弱性指数Ve的等级数构建暴雨洪涝灾害脆弱度指数（V），V=（Vp等级数+VC等级数+Ve等级数）/3，最后以地级市为基本制图单元编制出暴雨洪涝脆弱性评价图。由图8可知，南宁、贺州、河池的暴雨洪涝灾害脆弱性位居前3位，暴雨洪涝灾害脆弱性分别为5.33、4.67和5.0；其次为钦州、柳州，钦州、柳州的暴雨洪涝灾害脆弱性为4.33和4.0；崇左市的脆弱性最小，仅为1.33。2015年广西暴雨洪涝灾害脆弱性在空间分布上以中部区域为中心，分别向西、向南降低。
4结论与讨论
本次研究采用2015年广西地情网、广西气象局网站的各类暴雨洪涝灾害统计资料，以及广西壮族自治区民政厅的《灾情快报》中各县的受灾次数、受灾人口、直接经济损失和农作物受灾面积等资料，对广西暴雨洪涝灾害的时空格局和脆弱性进行分析，主要结论如下：
（1）基于灾情数据的数理统计方法，重建了广西2015年4―11月14场暴雨洪涝的时空特征，客观的反映2015年广西暴雨洪涝灾害的分布规律，暴雨洪涝灾害区域涉及14个地级市，其中较大范围的有11场。暴雨洪涝灾害月际分配不均，夏季最为集中，暴雨洪涝主要发生在5―9月，5月和6月发生的灾次占全年灾次的一半。7月22―31日这次暴雨洪涝灾害的受灾人口最多，高达101.87万人。
（2）暴雨洪涝灾害发生的次数在空间分布差异大，总体表现为由桂中桂东地区向桂西地区减小的，暴雨洪涝灾害的次数中桂东>桂北>桂中>桂南>桂西，其中河池、南宁和百色的暴雨洪涝灾害灾次位居前3位。
（3）暴雨洪涝灾害脆弱性在空间分布上以中部区域为中心，分别向西、向南降低；人口脆弱性由中北部地区向西南部地区减小；经济脆弱性由桂东北地区向桂西南地区减小；桂中地区的农作物脆弱性最高，在空间分布上表现由中东地区向西南部地区减小。南宁市的暴雨洪涝灾害脆弱性和农作物脆弱性最高，河池市的人口脆弱性最高，桂林市的经济脆弱性最高。
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洪涝灾害对经济的影响篇2
关键词：GiS暴雨灾害风险区划
中图分类号：C35文献标识码：a
1引言
随着经济社会的发展，自然灾害造成的损失越来越明显，已经成为影响经济发展、社会安定和国家安全的重要因素。在全球变暖大背景下，极端天气气候事件的发生频率持上升趋势，其中暴雨洪涝灾害尤为显著，给国民经济特别是农业生产及生态环境等带来很多不利影响。自然灾害风险管理的一个重要方面就是灾害风险区划，合理的区划对风险区土地的合理投资与利用、自然灾害的预防与治理、减灾规划与措施的制定以及灾害保险制度的制定等具有重要意义。本文采用致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体易损性、抗灾能力四个评价指标，建立各评价因子和灾害风险评估模型，最终绘制出基于GiS的乌兰察布察右前旗暴雨洪涝风险区划图，为察右前旗防灾减灾工作提供科学依据。
2资料及分析方法
依据自然灾害风险分析原理，从致灾因子、孕灾环境、承灾体、抗灾能力等四个方面去综合评估察右前旗暴雨洪涝灾害风险程度的地区差异，以一个综合的灾害风险指数作为指标，对察右前旗暴雨洪涝灾害进行风险区划，并对区划结果进行验证。资料如下：致灾因子：暴雨统计资料取自察右前旗8个乡镇1984～2013年逐日降水记录；孕灾环境：察右前旗1：5万GiS地图中提取的地形高程和河网数据；承灾体：察右前旗各乡镇的面积、耕地面积、人口、GDp等社会经济资料取自2013年乌兰察布市统计年鉴；抗灾能力：察右前旗各乡镇的GDp，取自2013年乌兰察布市统计年鉴。
3察右前旗暴雨洪涝风险区划
3.1致灾因子危险性评估和区划
致灾因子主要为暴雨，暴雨洪涝灾害主要是由于降水异常偏多、强度过大而引起的，因此用不同等级（强度）的降水量和频率来反映暴雨灾害的主要致灾因子。先确定一个基本条件，即过程降水中至少有一天的日雨量≥30毫米。然后统计全旗所有乡镇符合基本条件的1天、2天、3天……6天的不同天数连续过程雨量，将所有乡镇雨量样本汇总排序，按照第98、第95、第90、第80、第60百分位数分别确定不同天数对应的雨量阈值,划分为5个等级，由此划分出不同天数暴雨过程的各级降水强度范围。
对每个乡镇求出各强度降水的总次数，除以该站的观测年数得到暴雨频次。将各乡镇的不同等级降水频次归一化后，从5-1级依次取权重系数为5/15、4/15、3/15、2/15、1/15，采用加权综合评价法计算站点的致灾因子危险性指数。
3.2孕灾环境敏感性评估和区划
孕灾环境主要考虑地形和河网分布。地势越低、高差越小、河网越密集的地方越容易孕育洪灾。根据察右前旗实际，地形采用高程及高程标准差的不同组合赋值。在GiS中采用100米×100米的网格分别计算了地形高程标准差和河网密度，得到地形指数分布和河网密度。经归一化处理后，取地形权重为0.6，河网权重为0.4，采用加权综合评价法计算得到各格点孕灾环境的敏感性指数。
3.3承灾体易损性评估和区划
致灾因子的危险性仅反映了暴雨可能产生的危害大小,而实际造成危害的程度还与承灾体的情况有关。同等强度的暴雨发生在人口密集、经济发达的地区造成的损失往往要比发生在人口稀少、经济相对落后的地区大得多。本文重点考虑社会（人口）、经济（GDp）和农业（耕地）等三个方面，选用地均人口、耕地和GDp来作为暴雨洪涝灾害的社会经济易损性指标。将上述数据归一化后，用专家打分法，取人口密度的权重为0.4，耕地比例的权重为0.4，地均GDp的权重为0.2，采用加权综合评价法计算,得到各乡镇的承灾体易损性指数。
3.4抗灾能力评估和区划
致灾因子、孕灾环境、承灾体的综合只能表明一个地方灾害的自然风险，抗灾能力的强弱也是风险评估不可或缺的。在抗灾能力分析中考虑了人均GDp。人均GDp表示一个地区的经济发展水平，其值越大，表明该地经济发展水平越高，抗灾能力越强；反之亦然。人均GDp的归一化值，即为全旗抗灾能力指数。
3.5暴雨洪涝灾害风险区划
考虑抗灾能力，将危险性、敏感性、易损性和抗灾能力等4个评价因子指数，代入暴雨洪涝灾害风险指数模型。根据专家打分以及和历史灾情对比，采用等权重（四个评价因子权重系数均取1）方法计算灾害风险指数。采用3级分区法将察右前旗划分为暴雨洪涝灾害高风险区，中等风险区，低风险区。各区评述如下：
高风险区：主要位于察右前旗中部。这些区域暴雨危险性较高，河网密布，孕灾环境敏感，承灾体易损性中等，人口密度较大，易损性最高，抗灾能力强，综合来看，洪涝灾害风险最高。
中等风险区：主要位于察右前旗中西部和中东部地区。这些区域暴雨危险性中等，孕灾环境敏感性中等，虽然易损性中等，抗灾能力偏低，因此，洪涝灾害风险一般。
低风险区：主要位于察右前旗西南角和东北部的小部分地区。这些区域暴雨危险性一般，孕灾环境不敏感，人口密度小、易损性低，因此，虽然抗灾能力较弱但洪涝灾害风险最低。
3.6风险区划结果验证
用历史洪涝灾情资料和区划结果进行对比，结果表明，区划结果和实际灾情基本符合，高风险区察右前旗中部灾情最重；低风险区的察右前旗灾情边境较轻。
图3察右前旗暴雨洪涝灾害风险区划
4结论与讨论
本文根据自然灾害系统理论和自然灾害风险评估理论，在分析察右前旗暴雨洪涝灾害的致灾因子、孕灾环境、承灾体及抗灾能力的基础上，构建了察右前旗暴雨洪涝灾害风险评价指标体系和评价模型，运用察右前旗气象资料、社会经济资料和地理信息资料，建立了包括气象资料、民政灾情资料、社会经济统计资料GiS资料在内的暴雨洪涝灾害风险数据库，采用专家打分法及加权综合法建立了暴雨洪涝灾害各评价因子和综合风险评估模型，对察右前旗暴雨洪涝灾害风险进行评估和区划，将察右前旗暴雨洪涝灾害分为高、中等和低三个风险区，并用历史洪涝灾情资料、典型大涝年洪水淹没区以及相关历史文献记录进行对比，结果表明区划结果和实际灾情基本符合，可为有关部门灾害管理和减灾决策制定提供参考依据。
参考文献
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洪涝灾害对经济的影响篇3
关键词：暴雨洪涝；GiS技术；致灾因子危险性；风险评估
中图分类号：tV122+.1文献标识码：a文章编号：
引言
20世纪90年代以来，在以全球变暖为主要特征的气候变化背景下，极端天气气候事件明显增多，特别是强降雨引发的暴雨洪涝灾害。如2008年北海市6月份雨量高达900毫米；2011年10月1日，福成镇4小时雨量超过400毫米；2012年7月下旬，北海市铁山港区一次连续暴雨过程（4天）雨量超过600毫米；2012年10月29日，北海市区和银滩镇一小时雨量分别是140毫米和150毫米。这些极端强降雨天气对北海市社会经济和人民群众财产安全造成严重的影响。因此，为有效的规避风险，为给北海市经济可持续发展和防灾减灾决策提供理论支持和科学依据，开展北海市暴雨洪涝风险评估很有必要，而致灾因子危险性分析是暴雨洪涝风险评估的主要部分。
1.暴雨洪涝对北海市影响概况
北海市位于广西南部，低纬度沿海地区，南濒北部湾，属亚热带海洋性季风气候，主要受中低纬度天气系统影响，是气象灾害较为频繁的区域之一，而暴雨洪涝是北海市最主要的气象灾害之一。北海市平均每年每站发生暴雨（日雨量50毫米）以上降雨7-8天，大暴雨（日雨量100毫米）以上2-3天。暴雨天气给北海市造成了严重的洪涝灾害，据气象灾情数据统计，不包含台风暴雨所造成的损失，北海市平均每年因暴雨洪涝造成损失超过亿元。
2.数据和方法
2.1数据来源：
（1）气象观测数据
气象资料取自北海市24个自动气象站逐日降雨量资料，资料时间从2008年1月～2012年7月。
（2）基础地理信息资料利用arcGiS9.2对广西1：25万地理数据中的F4905、F4906、F4909和F4910等四个图幅所包含的e00资料和demaSCii资料进行格式转换和拼接、对矢量数据分层、筛选以及裁剪、经、纬度和坡度、坡向栅格数据提取等一系列处理后得到北海市的行政区划界数据、行政点数据、河流、水体数据、路网数据及网格距为100m×100m的广西Dem、经度、纬度、坡度、坡向栅格数据。
2.2暴雨洪涝灾害风险指数模型构建
自然灾害风险的形成过程中，是致灾因子危险性（VH）、孕灾环境稳定性（Ve）、承灾体的脆弱性(VS)和防灾减灾能力（VR）等4个主要因子的综合作用的结果，其函数表达式为：。式四个因子当中，致灾因子危险性（VH）所占的权重最大。
2.3相关技术方法：
（1）因子规范化处理方法
气象灾害的孕灾环境敏感性、致灾因子危险性、承灾体脆弱性、防灾减灾能力四个评价因子包含若干个指标。由于评价指标体系的参评因子来自不同的方面，各参数间的量纲不统一。为了消除各指标的量纲和数量级的差异,需对每一个指标值进行规范化处理。
敏感性、危险性、易损性三个指标规范化计算采用公式:
式中Dij是j区第i个指标的规范化值,aij是j区第i个指标值,mini和maxi分别是第i个指标值中的最小值和最大值。
（2）加权综合评价法
暴雨洪涝致灾因子危险性指数的计算采用加权综合评价法。加权综合评价法综合考虑各个具体指标对评价因子的影响程度，是把各个具体指标的作用大小综合起来,用一个数量化指标加以集中,计算公式为:
式中V是评价因子的值，n是评价指标个数，Di是指标i的规范化值，wi是指标i的权重。权重wi的确定可由各评价指标对所属评价因子的影响程度重要性，利用层次分析法确定，或根据专家意见，结合当地实际情况讨论确定。
3.致灾因子危险性区划
致灾因子危险性表示引起暴雨洪涝灾害的致灾因子强度和概率特征，是暴雨洪涝灾害产生的先决条件。
3.1临界致灾雨量的初步确定
暴雨过程降水定义：过程降水量以连续降水日数划分为一个过程，一旦出现无降水则认为该过程结束，并要求该过程中至少一天的降水量达到或超过50毫米，最后将整个过程降水量进行累加。
统计本市年各气象台站1天、2天、3天、……10天（含10天以上）暴雨过程降水量。将本市所有台站的过程降水量作为一个序列，建立不同时间长度的10个降水过程序列。分别计算不同序列的第98百分位数、第95百分位数、第90百分位数、第80百分位数、第60百分位数的降水量值，该值即为初步确定的临界致灾雨量。利用不同百分位数将暴雨强度分为5个等级，具体分级标准为:60%～80%位数对应的降水量为1级，80%～90%位数为对应的降水量为2级，90%～95%位数对应的降水量为3级，95%～98%位数对应的降水量为4级，大于等于98位数对应的降水量为5级。
3.2降水致灾因子权重的确定
根据暴雨强度等级越高,对洪涝形成所起的作用越大的原则，确定降水致灾因子权重。暴雨强度5、4、3、2、1级权重分别为5/15、4/15、3/15、2/15、1/15。
3.3单站降水致灾因子危险性指数
加权综合评价法计算不同等级降水强度权重与将各站的不同等级降水强度发生的频次归一化后的乘积之和。
3.4致灾因子危险性区划
将各站的危险性指数作为本市分县乡镇图的致灾因子影响度属性的属性值赋给该图，然后将该图栅格化，利用GiS中自然断点分级法将致灾因子危险性指数按5个等级分区划分（高危险区、次高危险区、中等危险区、次低危险区、低危险区），绘制致灾因子危险性指数区划图（图1）。由图可见，北海市暴雨洪涝危险性大致呈现东北高西南低的分布态势，说明北海市东北部发生暴雨的强度和频度要明显强于西南部。致灾因子高危险区主要位于合浦县东到东北部，从白沙镇、公馆镇到闸口镇、石康镇一带，低危险区位于北海市西南端。
图1北海市暴雨洪涝灾害致灾因子危险性区划图
4.结论与讨论
4.1一直以来，由于乡镇一级的气象资料、灾情资料和社会经济数据十分匮乏，自然灾害风险评估工作只能以县为分析单元。本文采用中尺度自动气象站资料和各乡镇社会经济数据进行风险评估分析，基于地理信息化（GiS）技术，应用自然灾害风险指数法、加权综合平均法，大大提高了评估科学性和精细化程度。
4.2以乡镇为单元的区域自动站气象历史资料,存在资料长度较短的问题。如果能结合水文、海洋以及能源等部门的气象资料则评估效果更可靠。
4.3采用逐日降雨量做暴雨洪涝、台风等灾害风险评估，很多时候对暴雨强度的反映不够准确，假如使用逐小时降雨量做暴雨洪涝的危险性因子分析不但可以增加资料样本数，还能提高分析精度。
4.4应用专家打分法、灾情验证法及查找文献等方法选取评估因子、确定各因子权重系数，还是具有一定的主观性。
参考文献：
章国材.气象灾害风险评估与区划方法.气象出版社，2010.1
暴雨洪涝灾害风险区划技术规范（气减函〔2009〕24号文附件）
作者简介：
洪涝灾害对经济的影响篇4
[关键词]农业气象灾害气候变化
[中图分类号]S42[文献标识码]a[文章编号]1003-1650（2017）01-0294-01
气候变化及产生的影响是多方面的，有正面与反面之分。尽管气候变化促进我国部分地区农业的发展，但气候变化，对粮食生产产生的负面影响是极大的。如，南方洪涝严重，北方干旱面积增加，局面地区洪涝、干旱加剧，因为气候变暖的原因，加速了作物提前发育，抗寒性减弱，给农业生产带来较大的不稳定性[1]。气象灾害导致气候变化，必然影响农业生产。为此，分析农业气象灾害与气候变化的关系很有必要，便于后续采取预防措施，减少气候变化对农业生产的影响。
1气候变化总括
气候变化越大，气候状态不稳定，产生气候变化的因素是多方面的，主要是人类在各种经济活动中的人为因素。气候变化给人类带来的影响多方面的，因为气候变化原因，尽管促使部分地^粮食作物增产，而由于局部气候恶化，严重影响了国内粮食生产。气候变化主要对我国农业产生了负面影响，尤其是气候变暖产生的旱灾与涝灾，导致农业产量降低，致使农业发展不稳定。分析气候变化给农业气象灾害造成的影响，采取预防措施，减少因气候变化原因对农业气象灾害产生的影响，现实意义巨大[2]。
2农业气象受气候变化影响
2.1农业气象受涝渍影响
我国涝渍地区多发于东南与西北地区，涝渍范围小。东南沿海地区受全球变暖及台风的影响，是我国最严重的涝渍地区。涝渍因为季节不同，分为春季、夏季、秋季的涝渍，尤其夏季涝渍造成的危害是最大的。根据涝渍水分不同，分为洪水、涝害、渍害。洪水受大雨与暴雨影响，导致河水泛滥，毁坏农田与村舍等；涝害集中降雨，致使农田积水，损害农作物，很大程度上影响旱地农作物；渍害由于长时间雨水天气，温度低，阳光照射少，低洼地区长期排水不良，导致土地水分饱和，土壤中水分与空气不均衡，致使农作物产量降低。
2.2农业气象受干旱影响
干旱成为我国乃至世界面临的重要问题。国内干旱地区多为西南云贵高原与黄淮海平原等，因为气候影响因素，自上世纪开始，我国降水量北方少，南方多。如，黄河流域一直是比较严重的干旱地区。比方雨少，南方雨少，导致北方与南方出现干旱与洪涝。上世纪七十年代由于黄河断流，很大程度上影响了农业生产与生态环境，从这些年比方干旱情况看，我国北方地区旱情加剧，扩大了旱情面积，华东北部地区与华北的干旱面积也在扩大，气候变化下，北方旱情出现了加重趋势。
2.3农业气象受风雹影响
风雹在我国气象灾害中分布分散且面积广泛，强对气流而产生的一种严峻的气象灾害，出现范围小，强度大，伴随狂风及降水等。我国多发风雹灾害，气象灾害造成了沉重的经济损失，极大影响了农业生产。因为风雹影响因素，上世纪六十年代开始，农业生产受风暴影响面积大。青海地区调整了种植结构，拓宽了种植面积，致使受灾面积越来越大。09年江西因为风雹原因，导致农业受灾面积增大，造成了沉重的经济损失，受灾面积6000多亩，造成7000多万元的经济损失，最严重的一次风雹发生于09年的安徽与河南34个县，小麦倒伏面积300万亩，其余农作物受灾面积超过24000亩，造成16亿的农业经济损失。从上述可见，我国多发风雹，极大程度上危害了农业。
结束语：
我国地域广阔，各地区气候变化存有差异，对我国农业生产与发展造成不同影响。气候变化下，多次出现农业气象灾害，带来沉重的经济损失，要求相关部门高度重视，构建科学的农业气象灾害预警系统，促进农业持续健康发展。
参考文献
洪涝灾害对经济的影响篇5
数千年人类史就是一部防洪抗洪、治水用水的历史。迈入城市化社会，洪涝灾害更是城市所面对的重大威胁。据统计．全世界每年自然灾害死亡人数的75％、财产损失的40％为洪水造成”。近年来，随着高温暴雨等极端天气的增多，洪涝灾害的发生频率与强度不断攀升。我国气象局监测数据显示，2010年5月以来．广州、海口以及浙江、福建、江西等多个省市的降雨量突破历史极值．给城市带来重大的生命财产损失J。
1.1气候变化与城市化加剧了洪涝灾害的威胁
人类对洪涝灾害的规律并未完全掌握，而全球气候变化更是加剧了这种不可知性从公共管理角度看，这种不可知性与传统以工程设施应对洪涝灾害的技术性策略存在重大矛盾其本质是灾害的不确定性与工程设施的确定性之间的矛盾。例如，任何防洪工程都有其严格对应的标准而如今超标准洪水和降雨时常出现；如果完全依赖于防洪工程一旦超标准雨洪出现，会造成生命财产的巨大损失。因此在工程设施建设的同时．有必要加强机制和体制建设积极构建洪涝灾害应急管理体系，将洪水风险对城市的威胁降到最低。在我国城市洪涝灾害尤为严重的原因还在于中国正处于城市化发展的高速阶段。城市建设面积增长过快，硬质、不透水面积越来越大径流系数明显提高，暴雨来临时不仅不能起到固水作用．还使降雨汇流时间明显缩短。大量降雨短时间内形成地表径流致使内涝。
1．2应急管理体系能有效降低灾害的威胁
公共管理领域对危机管理展开了大量研究．基于案例总结和理论探讨论证了灾害应急管理体系的有效性。正如前联合国秘书长安南在199g年国际减灾十年活动论坛上的发言：我们必须改变观念．要从灾后反应变为灾前防御。灾前防御不仅比救助更人道，而且也更经济。面对洪涝威胁．被动式的抗洪救灾远远不够。要加强灾前防御；不仅是工程设施建设．更要构建有效的应急管理体系。以美国密苏里州特兰布尔(tramble)1984年的洪灾为例该洪水造成22人死亡．财产损失在123亿美元以上。当洪水来临，地方警察署，商会红十字会等各机构分别积极行动，但结果并不理想，原因是存在大量重复工作，甚至引发部门矛盾。例如面对洪水．警力迅速回到总部并着手清除街头道路上的障碍，结果与联邦应急管理部门(Fema)继续疏散的指示相违背着手用船和直升机抢救滞留人员结果安置到错误的避难所。这种缺少沟通和信息交流、相关部门缺乏有效运作和任务协调人人上阵，帮助自己”的方式存在巨大缺陷正如当地记者精辟总结的那样：如果每个组织只做自己的事．那什么都做不了”『3Jn我国大部分城市应对洪涝灾害主要依仗于工程建设等技术手段，长期存在着手段单～、缺乏协调机制等问题”，难以完全保证城市的生命财产安全。要建立规划、预警、响应、恢复的全流程、综合性城市洪涝灾害应急管理体系充分利用一切可以利用的力量．从而灾时迅速控制灾害发展，尽快营救疏散居民，控制灾情．减小灾害影响。
1．3以洪涝灾害应急管理体系推动城市综合应急管理体系建设
当前社会学的两大主流理论全球化和风险社会．都指出了城市在新时代所面临的危机。基于公共管理理论，公共危机具有突发性和紧迫性、高度不确定性信息不充分性等特点．而且还有社会影响大、决策复杂的特性。洪涝灾害是众多危机中较为常见的一种，以洪涝灾害应急管理体系建设为抓手。有助于推动城市公共危机综合应急管理体系的建设。我国不少城市正在建设面向特定危机的应急管理体系而每个体系都有相应人力和技术平台。这种针对特定危机建立应急体系的方式会造成重复建设，而且在发生重大危机次生危机时容易造成沟通和协调障碍。例如北京有i3个应急中心，若需多部门联合行动．协调工作就成为问题，而且不同中心数据互通也存在障碍，容易耽误宝贵的危机响应时间。从国外经验看．应急管理体系建设的发展方向应该是通用i't~R综合性。以洪涝灾害应急管理体系建设为契机整合资源，建设城市综合应急管理体系。气象电力、交通反恐公安，疾病防控等多个部门在综合应急管理中心设指挥席实现在紧急情况下的信息共享，减少中间环节，构建条块结合、资源共享联动响应的应急管理体系，从而在更短时间内响应各种公共危机。
2如何构建洪涝灾害应急管理体系：基于ppRR模型的框架
著名应急管理专家罗伯特•希斯提出的ppRR模型是在公共管理学界影响力较大的应急管理模型．该模型主张在灾害暴发前后需要开展四个阶段工作，即灾害前的预防(prevention)灾害前的准备(preparation)、灾害暴发期的反应(Response)以及灾害结束期的恢复(Recovery)。主要内容如下：(1)预防(prevention)：高明的应急管理必须在灾害暴发前就加以预防。要对城市内的政治、社会、经济自然等条件进行评估．找出可能导致灾害的诱因，尽可能提旱解决。(2)准备(preparation)：一方面制定应急计划．设想灾害可能暴发的方式、规模．并且准备多套应急预案；另一方面建立指标体系．通过预警机制来加强监管。(3)反应(Response)：对灾害做出适时的应对。首要是遏制灾害，应急管理系统要在困难的情况下为决策者提供及时准确、必要的信息．从而为迅速控制灾害创造条件。(4)恢复(Recovery)，灾害过后需要推进恢复与重建。恢复和重建不仅意味着恢复经济损失，更要恢复人的精神面貌和社会力量，而且要总结经验教训避免重蹈覆辙。下文以ppRR模型为框架，讨论如何建立全流程、综合性的城市洪涝灾害管理体系。
2．1预防(prevention)
比应对洪水更重要的是在洪水暴发之前弥补现状设施的缺陷，消除可能引发洪水的诱因将洪水灾害的可能性和危害性降到最低。除了考虑提高防洪标准，加快防洪工程建设并保证其质量外．还可从以下几个方面减少洪涝灾害发生的可能性：
2．1．1研究降雨规律，做好汛情预警
人类很难控制”降雨和洪水但在一定程度上是可以避免或减小其灾害．而对降雨发生和雨前情况的认知是洪涝灾害管理的首要前提。降雨受水汽、温度、气压、气流运动下垫面等多种因素的作用和影响，局部还受地形和其它条件的干扰．变异性较大。目前大气探测水平和降雨追踪技术尚不成熟，气象预报常常会出现不准或迟报的现象为防灾工作带来难题。为更好地预防洪涝灾害，气象部门要不断加强监测预测、预警能力的建设。
2．1．2拓宽疏通河道．提高泄洪能力
根据城市防洪标准，设计合理的泄洪路径：构建科学的泄洪河道网拓宽承担主要泄洪功能的河道：加大泄洪能力的同时增加储水能力要对主要分洪、泄洪河道进行定期疏通和维护，防止河道堵塞，堤坝损坏，坚决杜绝侵占填埋河道的现象。
2．1.3控制地下水开采，减少地面沉降
2011年10月曼谷暴发的洪水迟迟不退．其中一个重要原因是海拔较低且还在以每年约15至50mm的速度沉降．越来越低的地面使洪水无法顺利回流大海。而曼谷沉降的主要原因是过度抽取地下水。事实上，我国有超过50个城市的地面也在沉降沉降量超过200mm的地面有79万km。地面沉降带来的最大威胁是排洪困难和内涝，还会使防洪设施地基变形、效能下降。要严格控制地下水开采发展地下含水层储能技术，稳住下沉的地面。
2．1．4增加地面透水率，降低径流系数
近年来我国城市化进程加快，大量农田林地不断转变为道路、广场、商住楼等城市用地雨水径流系数随之迅速增大要尽可能实现雨水就地消纳雨洪就近蓄滞和调配．从根本上避免雨水的过渡汇集，就必须在城市建设过程中注意增加地面透水率，降低径流系数。加快易积滞水地区的改造，减少不透水地面增加绿地提高初期雨水入渗和消纳能力：完善以河湖水系、引水沟渠、雨洪蓄滞区等设施为主的水网建设同时建设地下储水工程
2．2准备(preparation)
在准备阶段洪涝灾害应急管理体系建设的主要内容包括：
2．2．1合理的风险评估
好的洪涝风险评估是建设灾害应急管理体系的出发点。合理的洪水风险评估应贯穿应急管理的各个阶段为应急政策的制定提供一个空间化的参考框架。要充分利用各种专业人员充分调研现状对灾害发生的风险和防灾抗灾能力进行评估，在调研的基础上对城市进行洪涝风险评估和应急管理分区。洪涝风险评估是对洪涝灾害致灾因子危险性、孕灾环境稳定性、承灾体易损性等方面的综合评价与分析。根据实际情况．选择合适的评价指标，如致灾因子包括暴雨、台风、海啸1．一秦波田卉l’溃堤等指标，孕灾环境包括地形水系植被、土地类型等指标．承灾体包括人口房屋、经济、农业等并根据洪水灾害评估原理评价方法．建立洪水风险评估指标体系。应急管理分区是指根据洪涝灾害风险评估结果对不同地区发生洪涝灾害的概率进行预测并分区，将城市划分为低概率区中概率区、高概率区和功能性洪泛区。应急管理分区十分重要，不仅可以为应急管理中心合理制定预案部署资源、组织群众转移提供依据，为洪涝灾情评估提供基本信息，而且有助于土地利用规划与管理，更好地执行建筑设计规范，增强全社会的风险意识。
2．2．2完善的管理机制
城市政府和相关单位为减缓突发洪水时带来的威胁和损害，应依法有计划、有组织地制定和完善相应的应急管理机制。《中华人民共和国突发事件应对法》第九条规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关”．同时在第八条中还规定：“县级以上地方各级人民政府均设立由本级人民政府主要负责人相关部门负责人驻当地中国人民和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展危机应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织协调、指挥突发事件应对工作。”部门协调和配合十分重要，应对洪涝灾害主要涉及气象、水务、交通住建规划、发改财政、国土、排水等部门，还有各区县的政府要依法实行行政首长负责制同时明确职责分工。市长担任洪涝灾害应急管理总指挥，区县行政首长、委办局主要领导参与管理体系，也要将责任落实到镇、街道及办事处基层发挥基层作用。指挥部对全市的洪涝灾害应急管理工作实行统一指挥、统一调度。要全面落实责任制．明确责任主体。根据应急管理体系中各成员单位职责划分责任区．明确道路抢护和排水、轨道交通，在建工程城镇危旧房、危险校舍、泥石流易发区、水利52程、供电人防等地点的责任主体可以与各责任单位签订责任书。针对越来越常见的城市内涝特别要明确雨天道路巡查责任区和责任人，建立交管、道路管理部门视频监控、积水监测和市民热线的积水信息报告网络．实时掌握道路积水情况，构建由应急管理中心、交通、交管气象及道路抢险等责任单位组成的交通保障工作机制。
2.2．3有效的应急预案
灵活有效的应急预案是应急管理体系有效运行的基本保证。应急预案的内容包括组织体系和反应体系。
(1)应急管理的组织体系。应急管理的组织体系可分为五个层级：国家、省地市、区和现场。其中国家和省级负责管理和协调各市之间的信息和资源．市级负责协调各受灾区之间的信息、资源和优先权，区级和现场级则负责具体的抗灾救援工作。各层级可建立永久或临时的应急管理中心，作为进行应急行动决策的中心，负责管理应急行动跟踪资源配置和回应情况并与其它层级的中心进行沟通。当灾情严重规模巨大或情况复杂超出地方政府能力时，应及时上报上一级政府请求援助。
(2)应急管理的反应体系。反应体系是针对应急行动的各种需要建立系统的具体实施方案。每个方案的任务目的、操作流程和负责部门都应有准确描述具体内容包括：抢险救灾方案：及时探明情况，控制水势防止受灾范围扩大．第一时间抢救受囝群众和财产城市搜救体系提供救生帮助，比如伤亡人员定位，现场救治等主要由消防部门和具有搜救经验的专家组成；医疗卫生体系：保证医疗护理、药品器械的供应，组织病人撤离监测食品饮水安全，为有需要的群众提供心理指导，防止传染病的爆发；通讯交通体系：保持主要对外道路的通畅确保救援人员和物资能快捷送达受灾人员能迅速疏散．同时保持信息传播网络的畅通：资源支撑体系：人力资源包括应急通讯人员、医疗救助人员搜救人员以及社区应急反应活动联系人等，物资资源包括简易厨房、盟洗室水净化设备和淋浴、帐篷等设备和必需的食物、药品等补给品转移安置体系：应及时组织受灾群众进行安全有序的转移和安置，需要提前规划安全避难所，并储备食物衣服和生活必需品；恢复重建体系：洪水退去后．应及时组织专家对受灾地区进行评估．同时清理受灾现场，确定现场安全后，组织受灾群众返回进行财产清点和抢救。需要特别强调在方案形成过程中，公众参与必不可少。一是群众智慧非常重要二是可以使市民更好地了解方案从而有助于灾害来临时的协同应对组织～系列宣传和演习也是洪涝灾害应急管理体系的重要组成。还可以组织多层次、多内容的技术培训，参培人员包括各区县有关委办局以及应急管理中心人员．内容包括信息协作、应急处置等。
2．3反应(Response)
2．3．1及时启动应急预案，构建临时管理体系
洪涝灾害一旦发生，应及时启动应急预案。并按照相应级别构建临时管理体系。在紧急情况下，相关部门的很多人都将发挥新的功能．需要一个新的、不同于平时的行政权力结构。否则很难快速分配任务．一线的工作人员也无法把消息上报给恰当的人．部门问协调也可能存在问题。因为市长等地方最高长官直接去了现场，并不在管理中心．有可能导致一些问题无人决断的情况。在一些案例中，在救灾早期阶段很难迅速调配设备．因为有分配权力的官员都在现场．无法取得联系在发生灾难时，官员应意识到自己的角色会发生临时性转变，有些权力应留在应急管理中心。
2．3．2收集信息，快速展开行动
在灾害发生的最初阶段．决策者的反应十分关键。在缺少足够信息的状况下．决策者通常面对多个互相矛盾的目标比如拯救生命、遏制危害安抚群众、保护资产以及收集证据等等。这些任务通常由不同部门负责，极易造成冲突因此必须建立一个应急管理中心。一旦洪涝灾害爆发．专业人员应凭借其专业知识和空间分析能力．发挥收集灾害数据生成有效信息．提出决策建议等重要功能，帮助应急管理中心遏制灾情恶化。在洪涝灾害期间，要及时控制水情、疏散受灾人员．打通与外界联系的路径．在第一时间与救援人员取得联系保证救援人员、物资的及时到达和合理配置当水情得到了控制．工作重点就转移到对受灾人员的安置和救助上。根据实际情况要帮助决策者制定安全转移受灾人员的方案．并及时公布征求受灾群众的意见。
2.3．3及时、主动科学地信息
危急中．政府应掌握信息的主导权一方面，危机信息的会对正在进行的应急管理产生重要影响有的信息后会引发社会恐慌．引发不必要的二次灾害另一方面。某些危机信息和工作方案的会舒缓社会情绪，有助于抗洪救灾。建立汛情统一机制+与道路管理部门建立积滞水点数据统一机制，与民政部门建立灾情数据统一机制，由应急管理中心统一上报、统一。电视台、电台．网络等新闻媒体建立洪涝灾害实时播报机制，让市民及时了解现状。
2．4恢复(Recovery)
严重受灾地区城市政府的一项主要活动就是清理洪水中损坏的各种设施，如洪水淹没区毁坏的物品和房屋残骸。例如．内伯维尔洪水后的三天里有相当于平时两个多月垃圾量的废物被运到附近的垃圾填埋场并因此专门向芝加哥借了75辆卡车用来处理洪水残骸。基于ppRR模型在洪涝灾害平息之后应急管理并未真正结束。灾害过后，城市最大的问题是如何恢复经济社会和文化上的活力。洪灾过后城市经济活动可能陷入停滞，基本生活物资可能会出现短缺。要做好准备一方面积极地开展重建工作，为受灾人群提供临时住所．并开展住房、大型基础设施的修建另一方面配合其它部门共同策划活动以重振城市经济如举办纪念活动等。要加速恢复建设和降低灾害破坏可以考虑为受灾地区和家庭提供恢复建设贷款和补贴．为道路和公共建筑的维修提供补贴，也可考虑包括税收减免、就业安排等措施。除此之外恢复阶段的另一项重要任务是总结经验和教训i．修补漏洞认真总结发生洪涝灾害的原因过程．重新思考洪涝灾害的发生、发展与应对．从而更好地调整灾害预防到恢复的各个步骤。要对相关责任进行督查对各部门防汛抗涝工作情况进行监督、检查和通报，对责任事故进行追究。
3结语
由于全球气候变化所加剧的降雨不确定性和城市发展的动态性，我国城市在面对洪涝灾害时格外脆弱，必须摒弃单纯以工程设施技术手段应对洪涝灾害的传统思路，以公共危机管理理论为基础，构建全流程、综合性的洪涝灾害应急管理体系本文结合公共管理领域内的ppRR模型．从全过程、多部门的公共政策视角，探讨了城市在预防、准备、应对洪涝灾害以及恢复阶段所应采取的对策，从而更好地构建洪涝灾害应急管理体系．并由此推动城市公共危机综合应急管理体系的建设。
(1)在预防阶段，应进～步认识降雨规律做好汛情预警扩宽疏通河道，提高泄洪能力，并严格控制地下水开采，减少地面沉降增加地面透水率．减小径流系数，弥补现状设施的缺陷消除可能引发洪水和内涝的诱因．将洪涝灾害发生的可能性降到最低。
(2)在准备阶段应致力于构建应急状态下的城市运行体系．包括：合理的洪水风险评估．从而构建空间化的危机应对公共政策；完善的管理机制从而构建权责分明落实到位的危机应对工作机制灵活的应急预案．从而构建完备的组织架构和科学有效的应急方案。
洪涝灾害对经济的影响篇6
1.干旱。干旱是指由于水分的收支及供求失衡而造成的水分短缺。我国位于亚洲东部，受到季风气候的影响极为显著。我国的干旱情况具有极大的普遍性、季节性与区域性。我国的干旱平均两三年就会发生一次，自上世纪90年代至今，我国特大旱灾发生次数至少十余次。我国的干旱横跨四季，春季集中在华北、东北、云南、四川等地，夏季在东北、华北、西北、黄淮地区，秋季在东北西南、黄淮、长江中下游、黄淮、华南等地，冬季则主要集中在南方。
2.洪涝。洪涝灾害的形成与降水量、土壤结构、地理位置、植被、季节等密切相关。自古以来，洪涝灾害都是一种较为严重的气象灾害，我国江河众多，每年汛期都会有一定的洪涝灾害发生。尤其是在河流的中下游地区，耕地密集，洪灾频发必会影响到农作物的生长。主要特点分为：一是普遍性。我国有三分之二以上的地区都曾遭受过不同程度的洪涝灾害侵蚀。二是高损失性。根据1991年到2007年的中国历年洪涝灾害损失官方数据，其中损失中重度以上的年份个数有八个，损失金额都在1000亿元人民币以上。三是突发性。以我国东部地区为例，洪涝灾害时有发生，然而防洪能力较弱，经常是洪涝灾害突袭来临，造成损失较大，突发性较强。
3.台风。台风源自于热带海洋上产生的低气压，当近地最大风速超过17.2km/s时就称之为“台风”。我国在气候上受到了北太平洋西部热带气旋的影响，主要在浙江、福建、广东等沿海地区受灾严重，台风也被人们称为全球上最严重的气象灾害之一。台风具有影响范围广、季节性强、受灾程度大、出现频率高、以及灾区较为集中等特点。台风一般发生在5月到11月之间，由于受到西北太平洋与热带季风的影响，我国沿海地区成为台风的高发区，间接影响达到32个省市。
4.冰雹。在农业气象灾害范畴内，冰雹是一种区域性较强的气象灾害，它对农作物的危害主要集中在果实、枝叶以及杆茎上，属于机械性损伤。冰雹灾害产生于强对流天气中发生，与地理位置、外部环境以及气象条件所形成较为常见的自然现象。它在山区、平原、内陆、沿海均由分布，可以说一种比较常见的气象灾害。近年来，在不经常发生冰雹灾害的湖南、江西等省也遭受了冰雹的袭击。我国的北方山区地带是冰雹灾害的高发区，导致农业生产受到极大的危害。
5.冷冻。冷冻灾害主要指由于温度较低而引起的霜冻、寒冻等气象灾害，根据冷冻灾害程度的不同，又可以分为冻害与低温冷害。冻害产生于冬季期间，一般气温在零摄氏度以下，冻害分为霜冻害和寒潮冻害两种，在此种条件下。农作物较易产生冻害，严重时农作物则会死亡。低温冷害则指的是由于温度偏低而使农作物的生长过程发生障碍的情况，导致农作物的减产的气象灾害。
6.其它气象灾害。除了上述五种气象灾害以外，还有低温连阴雨、雪灾等也对我国的农业生产，乃至农业经济都受到一定影响。根据报道，2007年，我国华北、西北、东北等地区遭受了连续十几天的低温阴雨天气，导致了很多农作物产生霉变，有的已长出的农作物也产生的烂果现象，致使农民受到巨大的经济损失。2008年，我国湖南、广西等地遭遇了前所未有的雪灾侵害，直接影响到冬季农作物的生长，农作物减产，农业经济稳定性失衡。
二、我国气象灾害对农业生产的影响
1.对农作物生长发育的影响。气象灾害的产生，它对农业的不良影响，首先体现在对农作物生长发育的影响。我国疆土辽阔，包括多种气象灾害，干旱、洪涝、台风、冰雹、冷冻等等，不同种气象灾害都对农作物的生长有着不同程度的损害。以洪涝灾害为例，每年七八月份是洪涝灾害的高发期，此时也是长江流域玉米的生长盛期，此时，如果发生洪涝灾害，容易造成大片玉米的绝收。
2.对农作物种植时间的影响。如果时值农作物的生长旺盛期，却发生了气象灾害会导致推迟农作物的种植，如果继续提前播种，甚至有可能会影响到该农作物的整体产量与质量。以山东省冬小麦的种植为例，到了小麦的生长发育期却恰逢冷冻气象灾害，为了能够使冬小麦的生长发育进程与诸多外界因素相适应，势必要延迟播种时间。如果提前播种，就会出现小麦在入冬前长势过旺，造成小麦过冬时遭受冷冻灾害侵蚀，从而引起冬小麦的产量下降。
3.对设施农业发展的影响。所谓设施农业是指人们为了抵御气象灾害或者是不良气候条件而进行的工程农业，如保温、加光、人工建筑等，主要以花卉果蔬、田间作物以及水产畜牧营造一个小型的气候环境。气象灾害的发生，在很大程度上促进了设施农业的发展与进步。然而，气象灾害也会对设施农业造成破坏，如暴雨、冰雹、冷冻等，都会造成相关设施的毁坏。
三、我国气象灾害对农业经济的影响
1.农业经济损失呈上升趋势。我国的农业经济因气象灾害而造成的经济损失呈现显著的上升走势，从上世纪五十年代开始至今，气象灾害对我国农业经济产生的直接经济损失分为十五个阶段，其中，1988年到1991年的农田受灾面积达到了全国农田面积的一半以上，平均每年的经济损失达到750亿元以上，而受灾面积则达到47952万平方公顷。根据2007年的有关数据显示，我国因气象灾害造成的农业受灾面积达到5000万公顷，直接经济损失占我国整个国民生产总值的1%到3%。2008年，同样尤其气象灾害导致我国农业经济损失超过4100亿元，占GDp总值的4.5%。
2.农业经济影响频率加快。根据有关统计数据显示，我国从50年代、60年代、70年代、80年代、90年代至今，其发生气象灾害的频率分别为12.5%、42.9%、60%、70%、100%，从中不难看出，我国气象灾害对农业经济的影响频率不断加快，危害随之增加。平均每年国民生长总值的4%都被气象灾害造成的损失所抵消，损失严重。
3.农业经济市场稳定性的影响。气象灾害的发生，不仅对农业经济造成直接经济损失，还对其市场的稳定性造成一定的不利影响。一旦气象灾害产生，将会极大地降低农业产量，而产量的降低将会直接影响到当季农作物的市场价格，由于受到市场供求关系的作用，农产品市场价格将会增涨，气象灾害在一定程度上加大了短期通胀压力，不利于我国市场的稳定。
四、我国气象灾害的防御对策
1.构建气象灾害防御工作体系。各地政府应加强对气象灾害的重视程度，将其纳入到农业发展以及社会经济发展的范畴内，由政府牵头对气象防灾减灾进行通盘部署，其构建完善的防御工作体系。其主要内容包括：构建气象灾害应急响应工作系统，以统一领导、联合进行的方式，有规律组织气象灾害的防御指挥、预报警报、防御实施；构建气象灾害防御基础设施建设系统，从而保障各项工程的进度和质量；开展大型农业设施气象灾害的风险评估系统，减低灾害的破坏率。
2.掌握气象规律，调整农业布局。气象灾害的产生与当前的环境有着密切的联系，这要求相关政府与防灾减灾工作人员了解环境变化、掌握气象规律，提高农业对气象变化的防御性，进而调整农业布局，以达到农业发展与气象资源充分利用的可持续发展状态，进而实现农业高产、高质，农业经济高效的目的。
3.树立防灾减灾意识，提高气象灾害的防御能力。首先，建立农村气象灾害防灾减灾宣传教育系统，将减灾教育纳入各类农村教育体系中，通过该宣传教育，通过宣传教育，使气象灾害易发区人群了解灾害的起因及防御措施。其次，提高从事农业气象灾害防御相关工作人员专业素质和技能，充分发挥气象灾害监测预警与应急系统的建设效益，从而减少农业生产损失，提高农业经济效益。
4.逐步建立农业灾害保险与补贴机制。研究建立适合我国国情的灾害天气农业保险模式，建立由政府牵头，商业保险公司参与，补贴与政策扶持相结合的农业保险新模式，有效化解农业灾害风险，稳定农业生产。
5.增强生态意识，农业生产与气象资源利用可持续发展。气象灾害的发生与环境有密切关系，在新农村建设中，要加以对水资源污染控制与保护，人居环境改善与防灾减灾进行统筹考虑，比如对山、水、林等合理开局，统筹考虑村镇小气候形成，避免发生气象灾害。
五、总结
洪涝灾害对经济的影响篇7
关键词 防洪减灾；传统方法；高新技木
随着社会经济的不断发展，人口与资产不断增加，即使发生同等规模的洪水，所造成的财产损失也会不断增加。因此，减轻洪涝灾害所造成的经济损失应是防洪减灾的主要目标。自从工业化以来，治河手段迅速提高，对洪水的调控能力显著增长，曾一度助长人们战胜一切洪水“人定胜天”的信心。但是当美国所兴建的水库库容相当于多年平均年迳流总量的60％的时候，水灾损失却依旧在不断增长。反思之后人们开始认识到“人类必须努力适应自然，因为人类已经认识到，自己不能也不需要控制所有的洪水，但可以采取控制措施，也可通过调整自己的行为使损失减少到最低限度”。如今这一认识又转而成为世界治水的主流派，被各国普遍接受。当然各国之间自然地理条件不同，社会状况也差异较大，在具体实施方面，又有各不相同的办法。
一 社会化防洪减灾体系之构想
1、提高工程防洪标准
(1)尽先安排经过论证的重要控制性水库建设和病险库除险加固。大中型水库对削减洪峰有不可替代的作用。可以设想，在今后50年内全国水库总库容增加到1万亿立方米，达到可调蓄50％径流总量的目标是需要的。水库除调洪外，还有发电、灌溉、供水等多种效益，在水库上投资可谓一举多得。
(2)加固加高现有堤防。我国江河堤防绝大多数是土堤，是精华地区的防洪安全屏障，是防洪的重点工程手段。
(3)蓄滞洪区的运用和管理。垒国防洪规划确定100座蓄滞洪区，颁发了蓄滞洪区管理条例。但地方从发展经济出发，并未强调对蓄滞洪区的人口和经济实施必要的控制，以致有蓄滞洪区而难以启用。蓄滞洪区削减洪峰比临时决口的功效成倍增加，损失成倍减少，甚至在发达国家都是必不可少的防洪手段，因此，必须在强化管理和研究适当的开发方式方面下功夫。由于我国的江河洪水变幅较大，因此，蓄滞洪区在防洪工程系统中有不可替代的作用。
(4)防汛抢险实用技术现代化研究‘98洪水显示出部队在抢险中的重大作用。而对于一般汛情，地方抢险突击队的组织和培训是必要的。但是堤防战线长，现场交通、电力条件差，普遍应用高新技术设备困难，‘98抢险主要还是应用传统技术。因此，总结传统技术，同时应用现代设备、材料、工艺加以改进和完善是捷径之一。
(5)城市防洪中的雨洪排泄和利用。随着城市人口的聚集和政治、经济、文化地位的提高，不透水地面使水灾损失急剧增加。为改善城市防洪排水条件并结合水资源利用，应将水资源的合理调配，水灾害防御与水环境治理一起纳入城市规划与管理。将城市绿地高程降至下水道进水口以下，对于排洪和储蓄地下水有显著的效果。
2、调整社会以适应自然的减灾措施
这是针对洪水灾害社会属性的减灾对策，是社会可持续发展战略的重要组成部分。
(1)加强环境建设发展与增长不能以透支生态环境为代价。加强水土保持和植树造林不单是防洪的需要，也是增加可利用水资源的有效途径。是改善中国大陆生态环境的必由之路，是实现东、中、西经济发展战略布局的基本保障。
(2)预留洪水的容身之地，退田还湖，湿地保护。实施的关键在于居民的妥善安置，因此必须科学地论证，细致地安排。适度退田应有标准，例如：以农田丰歉为准，近10年中有一半以上年份遭灾者还湖；以综合效益为准；以是否妨碍行洪为准；以湖泊淤积趋势为准等。但最重要的问题是，地方政府必须以全局利益为重，局部利益服从全局利益。
(3)加强法制建设以规范垒社会共同承担防洪义务。由于洪水灾害影响巨大，牵涉不同地区的安全和利益，有些防碍和削弱防洪运用的因素是水利建设本身所无法解决的，需要部门之间的配合，地区间的协调以及经济发展与环境之间的相互适应。因此尤其需要以法来统一协调各方权益和维护整体利益。在减灾社会化的推行中，需要依法办事。
(4)改进科学决策历史表明，治水方略的得失与资金投入和科学技术水平有关。而决策的科学化对治水成败更有广泛的直接的影响，因此需要进行方针、政策和法规方面系统的宏观研究。事实上，作为科学决策基础的宏观方针政策研究在我国尚未得到应有的重视。
二 防洪减灾高新技术的开发与应用
在我国目前的经济条件下，防洪工程标准还不能一时达到较高标准，因此通过非工程措施达到减轻洪涝灾害的损失更属必要。随着现代通讯、计算机、风险管理等新技术，新理论的出现，在防洪减灾中也出现了全新的技术方法。在这一领域我国尚处于较落后的局面。因此，通过该项目的研究和实施，可大大提高我国防洪减灾的能力和水平，投资少而效益大。
1、洪涝灾害动态实时监测技术研究
应用3s技术对洪涝灾害发生后的动态进行实时监测，利用遥感监测淹没范围的变化过程，利用地面灾区淹没水深测量及卫星定位系统辅助遥感监测，再利用gis技术对大范围洪涝灾害实现用多媒体技术生动表现，提供洪涝灾害信息服务。
2、农业地区洪涝灾害减产幅度遥感评估技术
随着人口的增加，土地资源的减少，我国粮食产量的波动将成为十分敏感的问题。通过对遥感信息的多层次分析，在对洪涝灾害进行动态监测的同时，判断灾后灾区粮食减产的幅度以利正确制定全国粮食供应计划。
3、洪涝灾害信息社会服务技术
洪涝灾害信息及其空间分布用gis及多媒体技术可为社会交通、旅游、商业、企业等各部门提供通俗、生动、直观的信息服务。有关水情，灾情、预报、预警等各种信息按不同行业的需求，以不同的方式提供服务。由信息中心统一加工后，通过网络系统供用户使用。通过及时、完善的社会信息服务，有利于各部门及时采取主动减灾行动，减少社会洪涝灾害损失。
4、流域产汇流人工神经网络模型开发
目前流域的产汇流模型种类繁多，多有其限定的适用范围，如选用不当，则造成洪水预报的重大误差。建立人工神经网络模型，输入流域代表单元的降雨信息，可直接预测出口断面的流量过程，对有较长系列观测资料的流域，可实现较高的精度。
5、复杂河道人工神经网络模型开发
对复杂的河道，如网状河道、多沙河流、或改修河道，用一般水文预报方法难以准确，而人工神经网络模型适应新环境较快，经3—5年试用调整即可得到满意的结果。
洪涝灾害对经济的影响篇8
国外关于农业自然灾害对粮食生产影响的研究,可以概括为定性研究和定量研究两个方面。在定性研究方面,eddy等(1986)认为致灾因子是成灾的外部条件(威胁),在这种威胁下,是否最终成灾,还要取决于承灾体能不能适应环境变化。有部分学者研究农业气候变化对粮食生产的影响。其中,Kueh(1986)、Downing(1992)、R.andresFerreyra、Guillermop.podesta(1994)、Rogerw.Buckland(1997)利用不同的分析方法对多个国家和地区的自然条件和粮食生产进行研究分析,认为气候变化是粮食产量波动的主要原因。有部分学者对主要的自然灾害—旱灾进行研究,Riebsaoe等(1991)认为干旱通常是由于人类利用水资源不当的结果,一些学者在此基础上将旱灾成灾纳入承灾体论的讨论内容;而park等(1995)通过对干旱地区的研究,指出干旱地区相对湿度正在下降,并以此会导致干旱灾害的范围扩大且相对强度增加,发生频率也明显增加。Kaiser(1993)通过对病虫害进行研究,认为由于全球气候变化特别是全球变暖导致使农作物以及牧草与森林病虫害的分布有所改变,一方面是会导致病虫害分布区域的扩大,另一方面是使空间分布规律改变。
在定量研究方面,Cynthia等(2002)通过研制动态作物模型来模拟作物在众多影响因子作用下的生长情况,并计算美国由于各种因子造成的作物损失,认为在未来的三十年里,各种致灾因子可能导致的额外损失每年可达30亿美元。美国学者RichardSnyder,J.paulodemelo-abreu,Scottmatulich(2005)在《Frostprotection:fundamentals,practice,andeconomics》一书中给出了计算灾害发生可能性的方法,并提出对灾害造成的产量减损进行定量计算。aggarwal等(2006)通过对致灾因子和农业生产损失分析研制损失评估的动态模型,并评估了热带生态环境下水稻和小麦对关键投入的敏感性。muralidharan、pasalu(2006)对水稻生态系统中茎蛀虫危害的损失进行了评估。同时,有部分学者在研究如何减轻自然灾害对农业经济的影响。Hidekitoyab、markskidmorec(2005)使用灾害影响数据去研究分析,认为经济受自然灾害的损失程度随着经济发展是逐渐减弱,有着较高收入、较高受教育水平和比较完善的金融系统的国家会受到自然灾害带来的损失也是比较少的。
二、国内关于农业自然灾害对粮食生产影响的研究
1.关于农业自然灾害的概念及特点
农业自然灾害就是指对农作物生长起破坏作用从而导致农作物减产的自然灾害。在我国五千年的农耕文化史中,农业生产遭受了各种各样自然灾害的侵袭,几乎囊括了世界上所有自然灾害的类型。危害我国农业生产的自然灾害主要有:旱灾、洪涝、风雹灾、低温冷冻、农业病虫害等五种灾害。由于我国独特的地理环境和经济环境,造就我国农业自然灾害的特点:一是灾种的广泛性和集中性;二是灾情的季节性和地域性;三是灾害具有群发性和伴发性;四是灾害的空间分布、地域组合与社会经济环境的区域差异有很强的相关性;五是自然因素与人为因素交织;六是灾害加重与防灾能力减弱形成反差(王国敏,郑晔,2007)。
自1949年新中国成立以来,虽然政府在防灾减灾方面做了大量的工作,但是农业自然灾害仍然日益严重,主要表现在:一是自然灾害发生频率越来越高;二是自然灾害发生的范围越来越大;三是自然灾害造成的经济损失越来越严重;四是自然灾害是农村贫困的重要根源(王国敏,郑晔,2007)。
近年来,随着工业化进程中环境污染的加剧,以及人口剧增对自然资源的过度掠夺,使得农业自然灾害呈现出新的特点,表现为:大灾次数增加,小灾次数减少;面积和强度加大;发生周期缩短(何静,1997)。
2.关于农业自然灾害对粮食生产的具体影响
由于客观条件,我国对灾害影响的研究工作起步较晚,上世纪80年代我国的灾害评估才开始兴起。虽然起步较晚,但在我国学者的不断努力下,在许多领域已经达到国际先进水平,在农业自然灾害领域更是走在国际前列。农业作为国民经济的基础,更多的是体现在粮食的综合生产能力上。只有稳定的粮食综合生产能力才能够为经济社会稳定发展提供保障。基于稳定粮食综合生产能力,不同的学者在不同的层面从不同的角度探讨农业自然灾害对粮食生产的影响。
部分学者将所有农业自然灾害作为一种影响粮食生产的因素在全国或省级层面上进行了研究;部分学者以众多农业自然灾害中一种或几种灾害作为影响粮食生产的因素在全国、省级或地区层面上进行了研究。研究的主要成就包括以下几个方面:
(1)农业自然灾害灾害发生范围广、频率高,对粮食生产影响巨大
马九杰等(2005)通过描述性统计和相关性分析认为,农业自然灾害风险对粮食综合生产能力、粮食安全的影响显着。目前,我国的农田基础设施薄弱,抵御自然灾害能力落后,制约了粮食综合生产能力的提升。黄正军(2009)通过对历史统计资料分析,认为对我国粮食生产影响较大的农业自然灾害有:洪涝、干旱、霜冷冻、风雹及病、虫害等灾害,而由这些灾害造成粮食减产严重,经计算发现减产幅度平均为5%,减产量为250亿千克,远远超过了近几年中国每年进口粮食150亿千克的水平;从长期趋势来看,成灾面积与受灾面积的比例呈上升趋势。李茂松等(2005)利用我国近50年的粮食生产统计资料,分析了各个年代主要粮食作物产量与影响粮食生产的因素之间的关系,认为自然灾害对我国粮食产量的影响极大,并指出要确保我国粮食生产的安全,不仅需要增加外部资源投入,而且在粮食生产过程中要积极的进行防灾减灾。张平等(2010)通过分析黑龙江省主要农业自然灾害和粮食产量数据,认为受灾面积对粮食产量有显着的影响,二者呈负相关关系。受灾面积对粮食产量的影响主要表现为:一是粮食减产显着年份均出现在成灾面积占受灾面积百分比大的年份,即农业自然灾害的成灾面积比例越大,则相应的减产量比例也就越大;相反农田受灾面积小且成灾面积占受灾面积百分比小的年份,粮食产量明显增加。粮食产量的波动与受灾面积和成灾面积波动在时间上基本一致,方向上相反。
(2)农业自然灾害中以农业气象灾害为主,且影响作用最大
卢丽萍等(2009)对近30年来的气象灾害的数据分别按时间序列和空间分布特征分析农业气象灾害对农业粮食安全的影响,认为气象灾害对农业的影响表现为直接和间接的影响。由于农业气象灾害可造成粮食减产,从而直接影响到粮食生产安全;气候对农业的间接影响还表现在病、虫、草害变化对粮食生产的影响上。一方面气候变暖使各种病虫害出现的范围扩大;另一方面会加剧病虫害的流行和杂草蔓延。这些改变不得不使农业生产者增加农药和除草剂的使用量,从而间接影响到粮食质量安全。唐蓉(2007)认为农业气象灾害严重危及国家粮食安全,对解决我国资源、环境、人口问题是一大挑战。农业气象灾害的发展虽由不可抗拒的自然因素决定,但通过成灾机理研究,可以认识灾害发生和发展规律,对其进行监测预警,以便采取相应的防灾减灾措施,从而减少农业自然灾害造成的损失。廉丽姝(2005)通过分析山东省气象资源和粮食生产情况,认为20世纪60年代以来,山东省气候有变暖和变干的趋势,各季节中,变暖趋势最明显的是冬季,变干表现最突出的是夏季;气温和降水是造成山东省粮食产量波动的主要原因,在“暖干”气候背景下,气温与气候产量为负相关,降水量与气候产量呈较显着的正相关;农业自然灾害是造成粮食单产产生波动的主要原因之一。
1)干旱和洪涝是主要的农业气象灾害,对农业生产影响巨大
王春乙等(2007)利用中国主要农作物产量、受灾面积和气象条件等相关资料,分析全国主要农业气象灾害的分布地区、季节特点及变化特征,认为干旱、洪涝和冷冻是影响作物产量的主要气象灾害。其中干旱是对作物产量影响最大、区域最广、发生最频繁的气象灾害,成为影响中国农业稳定和粮食安全供给主要因素;各种灾害均有明显增加的趋势。张星等(2009)通过分析福建省气象灾害和粮食生产情况,认为福建省农业气象灾害的产量灾损风险随概率的增大而减少,且对各类气象灾害发生灾损的概率风险估计发现洪涝灾害风险大于旱灾,风雹灾害的风险大于低温冻害。干旱风险高值区出现在灾损率5%~45%,洪涝灾害出现在5%~70%,风雹灾害在5%~30%,低温冻害的风险主要集中在灾损率5%~20%。杨尚英等(2007)应用灰色关联分析方法分析了我国各省(市、区)1995~1999年旱灾、水灾、风雹、霜冻面积与自然灾害总面积的关联度,认为可根据干旱和洪涝对各地区危害程度影响大小的不同,将全国划分为混合区和单一区两大类型;干旱对我国农业可持续发展的影响是最大的,其次是洪涝和风雹。张爱民等(2007)通过对安徽省旱涝灾害发生规律,水稻(一季稻)、小麦典型旱涝年灾损率与发育期间气象条件、旱涝程度的研究分析,认为春季涝渍灾害是影响安徽省冬小麦产量的主要灾害,其对冬小麦产量的危害程度远大于干旱,尤以4~5月发生的涝渍影响最严重,极重涝渍灾害的减产损失可达4成以上。并建立了分区水稻、小麦旱涝灾害损失评估模型和指标。孔圆圆等(2007)通过研究发现重庆经常受着各种灾害的侵扰,农业生产和人民生活都不同程度地受到灾害的影响。但就灾害的危害程度而言,农业是受水旱灾害影响最大的产业。水旱灾害对农业最直接的影响体现在粮食生产上,每年都会因水旱灾害造成不同程度上的粮食减产和绝收。水旱灾害的频繁发生对粮食生产主要危害是严重破坏了农业生态环境的安全,引起环境的持续恶化。如导致严重的水土流失,造成对土地资源的严重破坏,使得土层浅薄,土壤肥力下降等,从而破坏农业基本生产条件,间接对农业生产造成影响,制约了粮食安全生产。陈怀亮等(2006)对河南省小麦生产农业气象灾害风险进行了综合区划研究,为农业气象灾害风险探讨了一条新的定量分析及区划技术体系。并指出,干热风与青枯雨是影响河南省大部分地区小麦高产稳产的主要灾害,其次是晚霜冻危害,第三是麦播时旱涝灾害,但总体上河南省小麦生产的农业气象灾害风险并不算太高,只要采取一定的防御措施,不会在根本上影响小麦的高产稳产。王建英等(2010)通过分析濮阳历年粮食产量与气象灾害受灾面积数据,寻找它们之间的内在联系。指出,干旱和雨涝灾害是造成当地粮食减产的主要气象灾害;随着粮食产量水平的提升,气象灾害造成的经济损失呈加大趋势。
洪涝灾害对经济的影响篇9
一、工作目标及基本原则
（一）工作目标
预防和减轻洪涝台风灾害造成损失，防止因台风、暴雨、洪水等造成跨坝、溃堤、房屋坍塌等恶性事故发生。坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众正常生活，维护社会稳定。
（二）基本原则
1、立足预防，主动防范。把洪涝台风灾害的预防和强化水利工程安全管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监视雨情、风情、汛情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。
2、分级负责，加强督查。洪涝台风灾害和水利工程险情按区域实行属地管理，以社区居委会为主进行处置，并实行行政首长负责制。街道各有关部门积极支持和指导、督促各地的应急处置工作。
3、科学调度，保障安全。认真分析洪涝台风灾情的发展和防汛抗洪工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。
4、果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝台风灾害和水利工程险情，应迅速反应，立即启动应急处置预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。
二、处置程序
（一）当达到预案启动条件时，由应急领导小组决定启动本预案。同时转报区委、区政府和区防指。必要时，向社会公众有关信息和防范措施。
（二）街道应急领导小组根据市、区防指、气象部门提供的暴雨、洪水、台风等可能带来的影响或危害，分析险情状况，提出处置意见，部署防汛防台和抢险救灾工作。
（三）根据洪涝台风灾害和水利工程出险情况，街道应急领导小组派员赴现场指导帮助灾区开展抢险救灾工作。必要时，成立现场抢险救灾指挥部，组织开展抢险救灾工作。
（四）洪涝台风灾害和水利工程险情过后，街道应急领导小组组织人员赴现场调查灾情，慰问灾民，指导生产自救工作。同时，对洪涝台风灾害和水利工程险情处置情况进行总结，并向上级政府部门汇报。
三、预案的实施
预案启动后，街道应急领导小组统一指挥各有关单位协助各村开展抢险救灾工作。研究分析雨情、汛情、风情、险情和灾情，提出洪涝台风灾害和水利工程险情处置意见，对有关水利设施进行调度，协调联络各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。街道各科室及社区根据职责分工，做好以下工作：
（一）抢险救灾。台风、暴雨、洪水灾害发生地的社区组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。街道人武部负责组织所属民兵参加抗洪抢险救灾，协助社区转移危险地区的群众。街道经委、城管等科室分别指导水利工程、交通道路、道路基础设施、地质灾害、居民区等抢险救灾工作；社事科负责指导灾民安置和救济救助工作；派出所、综治中心负责维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。
（二）应急物资和电力通讯保障。街道经发办牵头，协调落实并应急防汛抢险物资、器材等储备和调运工作；报请区防指，协调电力供应与电信畅通。
（三）应急资金保障。社事科、城管等科室负责街道抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，相关金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。
（四）医疗卫生保障。社事科、卫生院等科室指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。
（五）后勤保障。行政办牵头，做好灾区急需物资的调配和抢险物料等后勤保障。
（六）灾情核查。民政、统计站牵头，负责了解、收集、核实灾害损失情况，并及时汇总上报区防指、区民政局。
（七）善后处理。社事、城管、人武部等部门指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校等设施，帮助指导灾民修缮房屋，恢复工农业生产和教学秩序，维护社会稳定。
洪涝灾害对经济的影响篇10
梧桐河中下游流域面积2038平方公里,其中山区、丘陵面积为1158平方公里,平原面积880平方公里。流域内土地开发利用程度较高,现有耕地132.0万亩,其中坡岗耕地面积37.5万亩,低平原耕地面积94.5万亩。根据新华、宝泉岭、梧桐河三个农场多年统计资料,洪涝灾害是本地区各种自然灾害中发生最为频繁、受灾面积最大、造成经济损失最为严重的自然灾害,严重制约当地经济发展,威胁人民生命财产安全。
据宝泉岭农场53~98年统计资料,梧桐河洪水曾24次出槽漫滩,平均不到两年一次,遇丰水年甚至一年两次。位于梧桐河下游出口地带沿江涝区的梧桐河农场,受松花江洪水和梧桐河洪水两方面影响,29年统计资料发生洪涝灾害的有26年,发生机率高达90%.位于梧桐河、石头河交汇口西北三角滩地的团结涝区,西部靠邻坡岗区易受坡水侵入,东临梧桐河、南临石头河,有低洼耕地8067公顷,81年大洪涝年受灾面积7067公顷,绝产面积2733公顷,83年受灾面积7467公顷,绝产面积3600公顷,损失达3500万元。1998年洪水梧桐河堤防一处决口,淹没围困村屯6个,受灾人口2027人,淹没农田2730公顷,绝产面积1730公顷,损失粮食3700吨,经济损失总额1540万元。梧桐河流域中下游防洪除涝已经成为振兴当地经济、促进社会发展的当务之急,重中之重。
1、洪涝灾害的成因
洪涝灾害频繁发生是流域的地理位置、地形地势、水文气象、土壤地质等自然因素和水利工程现状、运行管理状况等社会经济技术因素综合作用的结果。
1.1坡水、洪水成涝
梧桐河中下流域地处小兴安岭东缘,松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵区地表起伏,高差大,沟谷纵横,径流峰高流急。上坡林地坡水不仅对坡耕地造成水土流失、冲蚀沟,而且对低平原村屯及农田危害严重,沟道经常漫溢出槽,淹没农田;梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水长时间持续,对低平原区村屯及农田构成洪涝威胁。另外,地形低洼,微地形复杂,排水迟缓,并受外江洪水顶托倒灌影响,使内水无法排除,造成洪涝。
1.2水文气象
梧桐河流域中下游位于中温带大陆性季风气候区。冬季受西伯利亚冷气团控制,漫长干燥、严寒少降水;夏季常受太平洋北上暖湿气流影响,炎热多降水;春季多风干燥;秋季降温快,温差大。多年平均降水量为580毫米左右,降水年际变化和年内分配不均,年内降水多集中在7~9月。年降水量虽然不多,但时空分配变差大,7、8、9三个月降水占全年降水量的70%,此期间常有短历时高强度暴雨或受北上台风影响而形成的长历时连续降水过程,造成洪涝灾害。由于秋冬季气温低,蒸发量小,秋季滞流耕地中的雨水及受冻结温度梯度作用上升到地表的地下水冻结成为固态,与冬季降雪一起,春暖融化滞存于耕地表层形成春涝。故当地有“一年秋雨,两年成灾”之说。
1.3土壤与地质
流域中低平原地表为厚1.5米左右的亚粘土沉积层,该土层质地粘重,通透性差,垂直下渗弱,土壤有机质含量高,含蓄水量多,易造成涝渍灾害。向下为深厚的砂砾石沉积层,地下水位距地表仅1.5米左右,补充地表土层水量并阻滞地表水下渗。雨季江河水位上涨高于地面,在下层砂砾石连通管作用下,使耕地地下水层上升至地表,低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。
1.4水利工程标准低,年久失修,工程不配套
梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除涝工程,但由于防洪及排水标准低,工程年久失修,严重老化,河水泛滥,内水受河水顶托,不能及时排除内水,致使农作物经常遭受洪涝灾害,造成大面积减产。流域内堤防工程标准偏低,不足十年一遇,堤高1.0~3.0米,顶宽仅1.0~3.0米,边坡1:2~1:2.5,堤身瘦小,断面不能满足防洪要求,且堤顶堤身受风雨侵蚀,损坏较严重,很多堤段前后存在坑塘等险工,甚至个别堤防堤段不封闭,河水倒灌形成洪涝灾害。沟道设计标准低,不足三年一遇,断面小,排水不畅,沟道局部段有冲刷或淤积;工程不配套,建筑物超期使用,工程管理维修不善,破损严重,数量不足,现有的建筑物防洪及过流能力不足,致使排水不畅。另外水利工程基础薄弱,待建工程较多,特别是田间工程,受到经济条件和投资力度限制,很多项目还没建,不能充分发挥骨干工程应有的作用。
2、治理措施
2.1水利工程措施
水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除涝的根本措施。对于丘陵漫岗区要通过大量的修建水库、谷坊、塘坝、截流沟等水利工程,并结合田间工程措施、生物措施、技术措施,拦蓄地表径流,达到涵养水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆发,在保护了坡耕地的同时也保护了下游的农田,同时充分合理利用水资源,改善生态环境,变水害为水利。将来将要建设的关门咀子水库就是一座以发电、防洪为主,兼顾除涝、灌溉、水产的大型水库,它的建成将使下游的梧桐河堤防标准提高到20~50年一遇,再通过扩建加固鹤立河、石头河堤防,将使中下游地区的洪涝灾害得到有效的控制。田间工程措施主要在坡耕地里兴修水平梯田、坡式梯田、地埂等,以及调整垄向,等高作业,从而减缓坡度,截断地表径流,控制水土流失。
桐河流域中下游平原区的防洪治涝骨干工程布局基本定型,以防洪及排除地表水为主。堤防工程、排水工程及道路系统大格局已经形成,布局合理,沟道、道路线路顺畅。按设计标准完善加固梧桐河、鹤立河、石头河沿河两岸堤防及穿堤建筑物,防御河流洪水,实施后堤防将达到150多公里。涝区工程建设以工程续建配套为主,按设计标准扩建新建涝区内的排水沟道系统,修复和新建桥、涵、闸、站等建筑物,完善田间配套工程,及时排除内涝,同时整治容泄条件,保证涝区内外排水顺畅。
2.2采取水土保持措施,从源头上治理种植水土保持林,控制水土流失,发展当地农业生产。水土保持林的主要作用是涵养水源,保持水土,防风固沙,保护农田,调节气候,减少或防止空气或水质污染,美化、保护和改善流域的生态环境,从而改变农业生产的基本条件,保证和促进农业高产稳产。据有关资料,林带可削减地表径流80%,减少冲刷量90%,增加土壤含水量18%,提高抗御各种自然灾害的能力。营造和更新农田防护林,结合沟、路、渠布置新林带,同时对残破林带更新改造,使农田防护林林网化。
例如在梁顶、梁坡、梯田埂、沟头、沟坡、沟底、滩边、沟道两侧、环库四周、道路两侧以及有必要进行防风固沙的地方等等,根据不同的地形部位、侵蚀情况、防护目的,因地制宜,合理布局,正确选择水土保持林林种,并与经济林结合起来,以达到最大限度地减少径流冲刷和土壤侵蚀,防止洪涝、风沙、干旱等自然灾害,促进农业高产稳产。种植水土保持草是一项见效迅速、成效显着的水土保持措施,增加地面植被覆盖的同时还有一定的经济价值,可以提供饲料、肥料、燃料,综合利用。比较适合的草种有苜蓿、草木犀、毛叶苕子、野豌豆等,这些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄,抗逆性强等特性,比较适合北方地区种植,并且可以与大田作物进行轮作。按规定坡度在25度以上(含25度)的耕地必须退耕还林还草,个别地区甚至要封禁治理。
2.3加强水利工程管理
在水利工程管理上无论是垦区还是鹤岗均已成体系,初步改变了重建轻管现象。但在管理体制、资金方面仍存在一些问题,
一是管理设施不配套。