档案管理指导意见篇1
一、档案对城乡与新农村建设的见证
（一）见证农村土地确权
从实践看，确权登记颁证档案是落实农村土地承包法的重要历史见证，是还原农村土地确权登记工作过程的原始记录，也是农村土地确权登记颁证成果的最终体现。例如2015年江苏省农委、江苏省档案局联合印发《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》，并制定了相应的保管期限表。面对土地面积大、权属争议多、时间任务紧等现实情况，全省采取一系列措施，迅速启动并扎实推进了农村土地确权登记颁证工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、政策性、技术性都很强，为了顺利推进这项工作，江苏省加强档案建设，全省在农村土地确权登记颁证档案建设上，重点抓了及早纳入工作日程、出台土地确权档案管理办法、开展试点乡（镇）建设活动三项工作，让档案见证这一历史时刻，为农村土地确权工作的顺利进行提供保障。
（二）见证城乡与新农村精准扶贫建设
精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。精准扶贫档案是落实党和国家扶贫攻坚战略的重要历史见证，是农村精准扶贫工作过程的原始记录。近年来，全市档案管理部门通过实地指导、召开现场会、举办培训等形式，全面推进规范精准扶贫档案工作。这些档案，深入见证了该村精准扶贫工作的进展，为其他区域的精准扶贫工作具有一定的参考价值。
（三）档案见证乡村变迁
近年?恚?我国新农村建设如火如荼，大部分乡村发生了较大的变迁，保存完整的档案是这些农村变迁的见证者，也是后人研究新农村变迁的历史证据。同时，作为农村改革发展历史的“代言人”，村级档案见证了1978年以来，改革开放的春风带给农村的浓浓暖意。档案中完整记载了这些年乡村的变迁过程。
二、提升档案管理水平的措施
（一）落实传统村落档案建设工作
一是村支两委要按照应收尽收的原则，把建村以来形成的文书、照片等各种门类和载体档案资料收集齐全，按照相关业务规范整理归档；二是在条件允许的情况下争取腾出一间办公室专门作为档案室，制定相关的村级档案管理制度并上墙；三是要明确一名专（兼）职档案人员，负责档案整理和管理工作；四是档案管理要确保安全，尽量做到“八防”，在档案利用中，要防止档案遗失现象发生。
（二）做好宣传引导工作
以开展驻村工作为契机，广泛利用报刊、广播电视、印发资料、街头宣传、知识讲座、标语等多种形式，采取音像、图片、文字等多种手段，广泛深入地宣传档案法律法规，积极开展“送档下乡”，以一些典型事例大力宣传做好新农村档案工作的重要作用和档案的重要价值，让档案知识家喻户晓，让群众知道有纠纷找档案，有意见查档案，有问题寻档案，充分认识档案的重要性，积极主动参与农业农村档案工作，促进新农村档案工作规范化建设。
（三）完善档案管理制度
切实加强新农村档案收集工作，以民生档案为重点，加强农业、农村档案资源体系建设，建立健全新农村档案收集工作相关制度的考核机制，注重新农村特色档案体系建设。
（四）抓好精准扶贫档案
一是加强专业指导培训。举办档案业务培训，重点对档案整理基础知识和精准扶贫档案收集、整理和归档进行培训；二是扎实抓好极贫乡镇精准扶贫档案示范建设。档案局主要领导、分管领导应带队深入城乡指导督促精准扶贫档案工作，针对城乡精准扶贫档案资料整理归档工作情况存在的问题提出意见和建议；三是强化全市精准扶贫档案动态监督指导。
（五）突出抓好传统村落档案保护
一是加强对传统村落档案工作的指导。分管领导带队业务指导组深入开展业务；二是加强部门沟通联系。档案局主要领导、分管领导应积极与新农办沟通工作，争取各方支持配合；三是加强乡镇督促联系。
（六）做好学习培训
采取集中培训、进村零距离培训等多种有效形式，根据《村级档案管理办法》主要从档案的收集、整理以及如何规范管理档案等方面，加强对乡、村档案人员的业务培训和行现场指导，切实提高基层档案人员的业务技能和指导能力，有效促进村级档案的规范化建档。
档案管理指导意见篇2
（一）开展学习实践科学发展观活动，提高档案干部队伍素质。按照全县统一部署和要求，深入开展了学习实践科学发展观活动。于3月27日及时召开了动员大会，学习了吕书记在全县学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，掌握开展学习实践科学发展观活动的重要性。为确保学习实践活动取得实效，及时成立领导小组，加强对开展学习实践科学发展观活动的领导；制定了《××县档案局深入学习实践科学发展观活动实施方案》，为有序开展学习实践活动奠定了基础。通过开展学习实践科学发展观活动，全体干部职工进一步深化了对科学发展观精神实质、深刻内涵的认识和理解，重温了党的十七大精神、《mzddxpjzm科学发展观论述》、《科学发展观重要论述摘编》、hjt中央领导同志有关重要讲话等党的理论，撰写心得体会和调研文件，开展大讨论，全体干部职工进一步深化了对科学发展观精神实质、深刻内涵的认识和理解。在活动期间，县档案局全体党员随大兴镇领导深入挂钩联系点大兴镇马宗村委会，开展以“科学发展情系民生”主题实践活动，认真组织开展科学发展观情系民生“五个一”实践活动，听意见，解难题，办实事，进一步密切与人民群众的联系。向县域立档单位发放征求意见表90余份，收回后按照不回避矛盾和问题的原则，认真梳理意见建议，梳理出对县档案局领导班子和领导干部的意见共24条。在广泛征求意见的基础上，严格按照“对照标准，找准问题，认真剖析，明确方向”的要求召开专题民主生活会，大胆开展批评与自我批评，认真查找自身的差距和不足，提出整改办法，明确努力方向，达到了统一思想、沟通情况、融洽感情、增强团结，鼓足干劲，振奋精神的目的。
（二）高度重视党风廉政建设工作。一年来，在县委、政府的正确领导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党中央确定的反腐败斗争的指导思想、基本原则，全面贯彻落实科学发展观，以构建和谐××为目标，一手抓档案业务建设，一手抓党风廉政建设，围绕年初签订的《××县党风廉政建设责任书》，加强学习，建全各项规章制度，监督落实、纠建并举、注重实效、逐步深化，确保了党风廉政建设工作和档案工作都取得显著成效，进一步推动了廉政建设及反腐斗争的深入开展。
（三）推行阳光政府“四项制度”，确保政务信息公开、透明。按照政府的工作部署，为确保阳光政府四项制度的顺利实施，我局成立了阳光政府“四项制度”工作领导小组，切实加强对“四项制度”的领导。制定了《××县档案局阳光政府四项制度实施方案》，明确相关的档案查询事项、责任人、联系方式。通过推行“阳光政府四项制度”，确保档案工作的公开、透明，公众的监督效果明显。各股室充分了解了自身的工作职责，全体职工的责任意识进一步提高，工作纪律明显加强，机关作风明显转变，业务素质明显增强，促进了档案事业发展。
（四）加强档案业务建设，本文来源：就爱文秘提高档案管理水平。
1、加强对档案事业发展“六项”工程的领导。按照“六项”工程的要求，加强对各立档单位的档案室星级达标工作指导。经过监督和指导，电力公司和地税局达五星级标准，人事局、移民局等六家单位已做好准备工作等侍验收。
2、深入开展业务指导工作。按照转变机关作风的总体要求，我局积极转变工作职能，不断增强服务意识，主动开展对基层立档单位的业务指导。先后帮助指导、整理了民政、林业局、粮食局、纪委、政协、人大、森林公安、公路养护段、黄连山管理局、机关事务局、红十字会、水利局、工商联等部门的档案，采取上门服务、实际操作指导、电话咨询等方式开展业务指导，着力提升全县基层档案管理水平。
3、贯彻科学发展观，积极搞好开发利用，提高档案服务的整体功能。档案的最终目的就是提供服务，今年以来我们努力提高服务质量，端正服务态度，热情接待，不断创新服务机制，紧紧围绕档案服务这一中心，挖掘档案信息资源，致力于档案信息资源开发和利用，全心全意为领导决策服务，为部门工作服务，为人民群众服务。**年共接待社会各界档案利用者103人次，查阅档案504卷，复印档案资料1391张，摘抄316卷次。为我县经济建设、编史、修志、落实政策、调解纠纷、核实工龄、工作调动、学术研究等方面提供了大量详实的第一手资料，解决了大量的问题，增强了社会档案意识，扩大了档案工作的知名度。
4、不断加强档案馆自身的业务建设。一是针对当前档案馆库房严重不符合档案保管的现状，为尽可能地保证档案的基本安全。我局明确档案管理职责，认真落实档案“十防”措施，购置防虫、防霉药，按时放置和喷洒灭虫药剂；开启除湿机，控制档案库的温湿度。通过各种措施，最大限度保证馆藏档案的安全；二是全方位搞好林权改革档案接收。林权改革档案是林权改革工作的客观反映和重要的历史见证，是巩固改革成果、维护林地权利人的合法权益、稳定和完善农村林地承包关系、确保农村社会稳定的重要保证。今年年初，为确保林权改革档案的安全、规范及科学管理，我局在在库房条件有限，库容严重饱合的情况下，克服重重困难接收县林业局移交的1104盒林权改革档案进馆，其中包括永久1076盒29544件；30年23盒482件；10年144盒1207件，机读目录31233条；1册相片档案，两盘光牒。
5、100完成馆藏文件级目录录入，信息化建设实现了新的突破。信息化是当今时展的重要特征，也是新世纪档案事业发展的方向，同时是档案业务建设的支撑点。**年档案信息化建设在县委政府的关心支持下，局馆通过抓落实，实现了新的突破。一是100完成了馆藏文件级目录录入工作。共录入馆藏档案71全宗，文件级目录164513条，实现了馆藏档案的文件级目录微机检索；二是全县96家一级立档单位有55家已建立了目录数据库。其中25家单位已经完成当前文件级目录的录入工作，为下一步实现全县档案管理信息化奠定了良好的基础。
6、切实开展档案年度执法检查工作。十月份，我局以量化考核形式对96家立档单位进行实地检查。检查情况显示，各部门的档案意识和档案管理工作正朝积极主动、规范化的方向发展，管理水平有了明显的提高。部门领导对档案工作的重视比过去有所增强，档案管理人员的业务素质和责任心有了明显增强，求知、求助电话或主动上门咨询档案相关业务知识的人员逐渐增多。
7、多方筹措资金，购置档案设备。为适应社会发展，通过现代化手段加强档案的征集，局领导积极向分管领导反应问题，争取支持，筹措资金2万元，购置了一台单反相机、一台高分辨率扫描仪、一支录音笔、一台笔记本电脑，为及时、有效开展档案征集和文档处理奠定了基础。
（五）加快档案馆建设步伐。为确保馆藏档案的安全，局领导多次向上级领导汇报我县档案馆的实际情况，反映困难，立项工作得到了各级政府和相关部门的关心和支持。一是在20**年全省局馆长会议上，××县档案馆建设得到了高度重视，列为全省13个有馆无库档案馆之一，为档案馆的建设打好了基础；二是根据××省发改委、××省档案局《关于印发××省县级综合档案馆建设规划编制工作方案的通知》（云发改投资〔20**〕752号）精神，我局紧紧抓住这一难得机遇，按照省、州档案局的要求，积极编制《××省红河州××县综合档案馆建设规划》，并及时上报省档案局，目前，规划已经通过省档案局的验收；三是县政协第十一届委员会第二次会议将县级综合档案馆建设提案例为全县七个重点提案之一；四是县政府将县级综合档案馆建设列入了教育局片区重新规划建设的四个项目之一。目前，经过努力争取，我县已被列为××省县级综合档案馆第一批建设试点县。
（六）积极支持县委、政府中心工作。一是按照组织安排，抽调陶然里副局长参加坝溜工作组；二是加强对挂钩点的帮扶。局领导今年多次深入马宗村委会，指导产业培植，帮助建立一家石斛种植产业示范户，并经常给予技术指导，提供价值500元的农用物资，帮助群众增收。
二、存在的困难和问题
（一）自2005年档案馆搬入临时库房以来，已历时4年多，新馆还迟迟未建。由于现有库房严重不符合档案保管，档案安全保管越来越难：温湿度无法调控，档案资料受潮霉变现象已经普遍发生，长此以往后果将不堪设想；档案库房饱和，接收到期档案十分困难。
（二）档案事业经费不足，给档案征集、档案抢救、实施“六项”工程等带来极大困难。
（三）基层档案管理人员调动频繁这一老大难问题，无较好的、从根本上解决问题的办法，造成大部分立档单位管理人员业务不熟，档案意识淡薄，在文件材料的收集环节出现问题，无法齐全完整地收集需保存的文件材料。基层立档单位的档案管理水平时高时低，无法保证档案事业的持续健康发展。
三、下一年工作打算
**年全县档案工作要认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，深入贯彻落实实践科学发展观，紧紧围绕党委和政府工作大局做好档案工作，坚持依法治档，服务经济建设，以业务建设年和企业服务年为抓手，促进档案工作为推进科学发展、加快××经济社会发展服务。
（一）深入学习实践科学发展观活动，加强档案干部队伍建设。通过学习实践科学发展观，进一步解决与科学发展不相适应的思想观念问题，牢固树立解放思想、加快发展的理念。要多措并举，形成倡导学习钻研业务之风。通过政治理论学习、组织系统读书活动、举办不同形式的档案业务培训班提高档案干部队伍整体素质，为全县档案事业快速发展提供人力资源。继续发挥思想政治工作优势，增强档案干部职工推进科学发展的能力。
（二）加快推进档案馆建设步伐。以国家拟安排中央预算内投资补助中西部地区县级综合档案馆馆舍建设为契机，积极做好××县县级综合馆建设项目的实施。
（三）加强档案法制建设，促进档案工作规范管理。认真开展档案执法检查和档案年检工作，坚决查处档案违法违规行为。做好档案目标管理工作，规范机关档案工作、社区档案工作和重大建设领域档案工作，促进全县档案工作整体向前发展。
（四）加强档案信息化建设，促进档案服务民生工作。及时更新县档案局政府信息公开和档案局网站内容，做好日常维护工作。配备适应档案信息化要求的各种设施设备，普及档案目标管理软件。以民生需求为导向，积极向人民群众提供涉及广大人民群众现实利益的民生档案，切实发挥民生档案的作用。
档案管理指导意见篇3
档案管理工作是企业的基础工作，入职以来我深深地感受到了公司各级领导对档案管理工作的重视。在公司的全年第二次工作会议中，把档案管理工作纳入了公司下半年工作任务中，也使我这名新入职的档案管理员感到了自己下半年的工作任务的严峻性。我将努力在最短的时间内完成领导提出的工作目标。使公司档案管理工作向规范化、专业化方向再迈上一步，做到档案管理工作与公司的发展同步。
现将档案管理做如下工作计划，请领导指正。
一、对公司档案室现存档案进行了解
作为一名新入职的员工，我先从对公司的了解及对现存档案的了解而渐渐展开今后的档案管理工作。所以，入职以来我先学习了公司的档案管理办法，及档案归档目录指引，并对公司的组织架构、部门设置等进行了了解，之后对档案室现存档案进行了逐一查阅。目前此项工作已基本完成。
二、对公司档案室现存档案进行分类、整理。
通过对公司档案室档案的查阅，了解了现存档案的大致内容，同时结合公司的档案管理办法、档案归档目录指引、滨海新区城建档案2012年工程档案归档细则及自己以往工作经验对档案室现存档案进行分类、整理，做好卷内目录的编制工作，使得公司档案的分类在符合国家档案管理规定前提下，根据公司实际情况进行分类。保证档案工作能够为企业的经营管理和各项工作服务。由于现存档案基本没有卷内目录，需要逐一分类、编码，并建立电子版的资料索引目录，使档案室所有档案能够更加方便、快捷的被查阅和有效利用。所以将此项工作的完成时间暂定在8月底。
三、跟领导及同事探讨、修订公司档案管理办法。
具体工作计划为以公司现有档案管理办法为基础，征求各部门兼职档案管理员意见进行修订，对于档案管理办法的修订暂时计划从以下几方面进行补充修订，大致提纲为：1总则；2工作职责；3档案类目设置及分类；4档案管理实施细则；5档案借阅规定；6档案保密规定；7纪律与处分；修订完成后报部门领导进行审批，之后将根据部门领导的审批意见修改后的修订版报分管领导审批。(此项工作预计在9月下旬完成)。
四、根据新版档案管理办法进行档案室的二次整理及档案收集
在档案管理制度修订完毕后，对初步整理的档案进行系统整理。同时希望能使各个部门都真正参与到档案管理工作中，将各自手头档案进行分类、整理、制定电子版卷内目录，并将部分重要档案移交档案室，使得每一份档案都具有可查性。保证公司各类档案的完成性。此项工作计划在十月完成。
五、 档案管理办法试行、修改
在10月、11月进行档案管办法的试行工作，希望能够通过两个月的短暂试行，发现一些档案管理方面存在的问题，进而为下一轮的修订工作做准备。
档案管理指导意见篇4
关键词：新形势；档案工作
中图分类号：F49
文献标识码：a
文章编号：16723198（2015）17009902
1新形势下档案工作的新变化
（1）地位新变化。《意见》颁布之前，人们对档案的定位更多建立在党和国家各项工作上，而对民生关注的不断投入促使档案地位发生改变。“档案作为人民群众各方面情况的真实记录，是维护人民群众根本利益的重要依据。”“档案工作是不可缺少的基础性工作，是各地区各部门各单位的重要职责。”新提法中强调档案与人民群众的密切联系，要求记录人民群众各方面真实情况，成为维护人民群众根本利益的重要依据。民众化、普遍化的特点明确了人民群众在档案工作中的重要性，是我国社会建设的一个重要方面。“不可缺少的基础性工作”充分体现了党中央和政府对现阶段档案工作建设的重视程度，各地区分部门各单位责无旁贷，明确了档案建设在国家建设中的基础性地位。
（2）作用新变化。从宏观角度讲，档案是国家和民族文化建立历史记忆，传承文明的重要载体。通过档案，可以了解历朝历代史实，吸取新中国成立以来国家建设的经验教训，为将来实现国家繁荣富强提供重要借鉴作用，是今世可知古，后世可知今的重要素材；从微观角度讲，档案是提供凭证、利用参考的依据，是个人历史真实的、全面的反映，是企业单位文化建设的重要材料。“对推动经济社会科学发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民群众合法权益、提高党的执政能力和政府管理水平有重要意义。”《意见》深入贯彻十精神，对“五位一体”总体布局建设具有重要作用，直接体现国家治理体系和治理能力的现代化，更主要的是强调档案工作对维护人民群众合法权益的重要作用，与新形势下档案民众化、普遍化的地位变化相呼应，使“为人民服务”不再只是一句口号。
2新形势下档案工作的新举措
作为文明古国和人口大国，我国档案工作的进行历来艰难。对档案建设缺乏足够的重视直接导致覆盖面不足、服务体系不完善、安全系数低下等问题，加大对档案工作的支持力度势在必行。在新形势新任务新要求下，《意见》的颁布对档案和档案工作的地位与作用作出新概括，体现了党中央、国务院对档案工作的高度重视和巨大支持，为建设具有中国特色的档案工作规划了新格局，提出系统化建设的新思路以及从党政府到人民群众的全方位加强、改进模式，针对当下档案工作如何进一步完善工作体制、健全三个体系、加大支持力度提出了一系列明确而具体的措施。
2.1完善工作体制
集中统一管理原则是国家管理档案事业的组织原则，《决定》将该原则作为档案建设工作的首要规定。60多年后，该原则仍旧是完善档案工作体制机制的重要举措，《意见》在坚持集中统一管理原则的基础上，进一步提出“坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。”
上有所率，下有所进；上有所行，下有所仿。党委和政府的领导作用不容忽视，一般由党委牵头组织的领导制度在《决定》后一直沿用至今，符合中国的特殊国情。
作为档案存储的容器，《意见》从馆舍建设、信息收集、服务格局、与各级专业档案馆的关系等方面扎实推进对各级国家综合档案馆的建设，全方位发动党政机关、企事业单位、村、社区、非公有制经济组织、社会组织做好对本系统相关文件的收集、整理、归档、服务工作，大力支持档案部门统筹协调、业务指导的作用，建立档案工作室新格局。
在文件中，“社会组织”多次出现，再一次从人民群众的角度强调档案工作的基础性地位。近代中国的变乱使大量珍贵文物、档案流落到国内外及民间，对于建立全面的档案资料系统，社会力量将发挥重要作用，《意见》也明确提出“规范并支持社会力量参与档案事务”，充分发挥社会组织的作用。
建设社会主义法治中国是当下建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的重要目标之一。信息化时代的腾飞让政府官员、企事业领导、民众的私人信息、生活点滴暴露无余，十反腐过程中发现不少落马官员的履历系伪造假冒，这些迹象都为档案工作建设敲响警钟。对基础工作严格把关，依法加强监督和管理，保障档案信息的安全性、准确性对建设中国特色档案事业具有重要作用。
在统一领导下，各单位部门、社会各界依法履职、密切配合，共同进行档案工作建设，促进档案事业协调发展，同时强调县级以上档案行政管理部门、各级国家综合档案馆的职责，做到分工明确、各司其职，保证档案部门归口负责。这几个方面形成有机整体，不可分割，同时也是建立三个体系的主要前提。
2.2建立三个体系
政府工作始终围绕人民群众。《意见》在新形势下响应时代号召提出新任务新要求新举措，建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系。一站式的为民服务体系体现人民群众在档案工作建设的突出地位。
（1）建立健全覆盖人民群众的档案资源体系。
中国人口众多、跨地域广，城-乡、沿海-内陆发展不平衡等问题影响人口分布，人口普查工作难以全方位进行，档案收集不全、损毁、丢失等状况更是屡见不鲜。《意见》明确指出各单位档案机构要建立健全档案管理制度，包括归档范围、保管期限、对档案丢失损毁的应对措施等。
加大档案收集整理力度，包括对重点工作、重大活动、重大建设项目等的及时归档。文件中还首次提出对民生档案工作的要求，注重将与人民群众切身利益名密切相关的各类文件材料收集整理，移交各级档案馆，将民生档案纳入国家档案资源体系。
关于毕业、就职、人事调整等过程，有关单位及时同档案行政管理部门规范档案流向，对档案交接工作妥善处理，防止出现档案丢失情况。对处理不当、档案毁损、丢失等问题依法追究有关单位和相关人员的责任，严肃档案工作态度并通过再征集、有关资料的备份等及时进行补救，恢复原有档案，保证人民群众的合法权益、促进社会和谐稳定。
另外，为贯彻落实集中统一管理原则，《意见》还第一次明确提出建设以档案行政管理部门为主导，各行业主管部门密切配合、档案馆集中统一管理的档案资源管理架构，整合同一单位内不同部门、同一地区各个档案馆（室）、不同地区各个档案馆（室）的档案，为档案资源整合提出明确的方向，提供广阔的空间，推动档案资源科学配置和高效利用。
（2）建立健全方便人民群众的档案利用体系。
今天的档案利用服务经历了许多变革和发展，融入了许多现念，给人焕然一新的感觉。“档案利用服务”在早期的档案政策中已经提到，并成为档案工作和事业发展的核心。有学者以时间为线索，将我国档案利用服务政策演变过程进行归纳，至今经历“以利用工作为纲”―“开放历史档案”―“档案馆开放档案”―“社会利用”―档案利用服务政策价值取向的“民本化”、表现形式的“法律化”、实施手段的“信息化”等阶段。档案利用服务政策所倡导的“社会利用观”逐渐强化，“社会服务”意识愈发清晰，“面向社会”成为服务宗旨和方向。
新形势下，《意见》强调加强服务功能。将档案工作的服务对象扩大到广大人民群众，服务内容深化到涉及民生的各类社会信息；号召创新服务形式。改进档案利用程序，满足群众需求以及通过档案展览、电视节目、网络视频等拓展档案信息服务渠道；加大对档案信息的开发力度。促使其不仅为机关单位部门、为人民群众服务，还能为科学研究服务；促进资源共享；推进档案数字化。信息化时代的来临推进社会往数字化方向发展，档案电子化符合时展的潮流，有利于建设全国开放档案平台，提高档案利用服务率，促进资源共享，使档案更加便于备份、存储、利用。
（3）确保档案安全保密的档案安全体系。
在提高档案利用体系的要求中，几乎每一项举措紧跟着面对档案损毁、丢失、泄密等紧急情况的应对方式。发达的网络科技让一切皆有可能，“人肉”将私人信息公之于众，其中包含着档案的泄露，如成都司机打人事件，网友所公开的被打女司机的部分个人隐私赫然来源于公安系统。从侧面反映了信息的安全保障系数低下，另一方面也昭示着亟需提高档案工作人员的整体素质，加大对档案损毁、丢失、泄密的执法力度，严肃档案工作建设队伍。
保障信息安全是一直以来档案工作的重点，《意见》也从制度、信息系统、存储介质等方面对保障信息安全提出了要求，通过加大执法力度保障档案工作的合法进行，明确提出“人防、物防、技防的三防一体”安全防范体系。做好对档案资料的安全保护工作是对人民群众合法权益及对国家安全的维护。近几年自然灾害、社会事件频发，档案工作的建设受到破坏，《意见》在新形势下将档案列为重要物资优先抢救和妥善处理把损失降到最低限度。
考虑到现今电子档案的升级，对重要档案实行异地异质备份保管的新举措是针对近几年的教训而提出的富有远见的战略要求，保障了电子档案的绝对安全，克服电子档案在安全方面的脆弱性和不可靠性。
2.3加大支持力度
档案是国家建设、百姓生活的缩影，加强档案工作的建设对国家的发展具有重要作用。随着时代的发展和社会的进步，档案的服务方向逐渐从为党政机关服务，为政治斗争服务转变为面向社会，为党和国家各项工作服务，为对外文化学术交流服务。档案工作的服务范围将不断扩大，对档案工作建设需不断加大支持力度。
档案建设离不开党中央和政府的组织领导，完善档案工作机制体制，制定相关管理制度，指定专人负责，将档案工作建设纳入本地区经济社会发展规划，与其他工作同规划、同部署、同落实，推动档案事业发展同经济社会发展相协调。在组织领导下，特别需要注重加强档案干部队伍建设，美国棱镜事件为世界信息安全工作立起警示标，仅从信息泄露这一角度而言，需要加强我国档案干部的培养教育，提高整个档案建设队伍的素质，努力造就政治觉悟高、作风良好、纪律严谨的档案建设队伍。
档案管理指导意见篇5
关键词：档案执法；业务指导；结合
自《档案法》颁布实施以来，档案行政管理工作就开始了档案执法与档案业务指导双线并行的时代。20多年来，在档案行政管理一线，一直存在着如何对待与运用档案执法与档案业务指导的不同看法与做法。其中，将档案执法与档案业务指导结合在一起的观点与做法颇受欢迎与推崇。笔者对此观点的提出演进过程及在档案行政管理工作实践中的运用进行了总结。
首先，提出这一观点的是佘东选在《档案管理》1995年第3期的《提高〈规定〉的执法力度》一文。他认为，加强执法队伍要从两个方面着手。其中一个是：“在符合条件的前提下，尽可能多地把那些热爱档案事业、原则性强、素质较高的业务指导人员充实到执法检查队伍中，克服档案执法与业务指导相脱离的‘两张皮’现象……”[1]从佘东选先生的表述看，将执法与业务指导紧密结合起来只是加强执法队伍建设的一个措施，具体方法就是将“业务指导人员充实到执法检查队伍中”。这种结合实质上是人员素质上的一种结合。这在档案执法工作刚刚起步的时候，应该说不失为一种好办法。
到1997年，将档案执法与档案业务指导结合的认识与实践有了新内容。非常有代表性的是黄世铭先生，他认为：“为了把档案执法监督贯穿于档案工作的全过程，档案行政管理部门要逐步改进和完善档案执法监督手段，具体做好五个结合，即执法监督与开展文书立卷相结合，执法监督与开展达标升级、目标管理考评相结合，定期执法检查与不定期工作检查相结合，执法监督与业务指导相结合，执法监督与重点查处相结合。”[2]这就将档案执法与档案业务指导结合从人员素质上的结合，扩大到与业务指导及多项属于档案业务指导范围的具体档案业务：文书立卷、达标升级、目标管理考评、工作检查等的结合。
黄世铭先生的这“五个结合”代表了当时及之后许多档案工作者的认识，同时，这种“结合”具有很好的实际操作性，因此，得到了许多同志，特别是从事档案业务指导工作同志的广泛认同。比如，张满飙、刘世杰、管先海三位同志在《执法监督与业务指导要双管齐下》（《中国档案》1997年第7期）一文中就写到：“将执法监督与业务指导合并进行，业务指导科也是执法监督科，让搞业务指导的人员负责执法监督，使他们既当‘档案业务指导员’，又当‘档案执法监督检查员’，从而把执法监督与业务指导有机结合在一起，政出一门，保证了指导与监督步调一致，使两者相互补充、相得益彰。改变了过去单一指导成效力度不够的被动局面，在平时业务指导工作中若发现违法现象，就及时依法认真查处。”持相同或相近观点的还有不少。仅在文章中，直接使用“将档案执法与档案业务指导结合”句子的就有许多。下表是其中部分有代表性的作者及文献。
仅从表中的22篇文献来看，就涉及14种不同的刊物。其中，12种是档案学期刊，而且，有一半是档案学核心期刊。时间跨度从1997年到2009年共13年。文献的类型涉及领导讲话、工作纪实、经验介绍、理论探讨和问题研究等。从地域上看，涉及河南、江苏、云南、湖南、黑龙江、山东、北京、辽宁、河北、湖北、福建等多个省市。从层次上看，涉及省、市、县各级档案行政管理机关。比如，江苏省委副秘书长、省档案局局长陆军在1999年全省档案局（馆）长会议上的讲话中，将“连云港市档案局将档案执法与业务指导工作相结合，通过采用《档案执法监督通知书》的形式，对违法行为及违法案件进行有效查处”，[3]作为强化执法监督，加大执法力度，依法管理档案事业的成果给予了肯定。李光泉同志在山东省2000年档案工作会议上的讲话中提到：“临沂、德州、济南、淄博、聊城、菏泽、潍坊、烟台等市推行了档案执法与业务指导相结合的执法责任制、执法年检制度、联合检查制度等。”[4]2002年，《中国档案》第8期更是以《山东档案工作的创新实践》为题，对山东省将“档案执法与业务指导相结合的做法”给予了肯定。
从实际操作层面上看，2000年以后，档案执法与业务指导的结合，开始从人员素质的结合、不同部门的结合、具体业务工作的结合向档案执法的不同环节与业务指导各个环节的全面结合演进。山东苍山县档案局的刘文非、卞鸿娟就认为：“把二者有机地结合起来，能推动档案事业的协调发展。一是坚持执法监督与业务指导相结合，一方面，在执法监督过程中，通过检查指导、业务传授、说服劝导等方式克服‘法不责众’的现象，能真正提高执法监督的效果。另一方面，业务指导要借助于法律的严肃性和威慑力，以执法监督为保障，消除个别基层单位对业务指导不主动、不配合的消极现象。二是坚持案件处罚与业务指导相结合。目前，在档案违法案件处罚中，出现了不处罚的多，处罚的少，从轻的多，从重的少的现象。因此，要采取‘打’‘拉’结合的方式。所谓‘打’，就是对档案违法案件，一经查实决不姑息迁就，决不心慈手软，冲破一切阻力，一查到底，以维护《档案法》的尊严。‘拉’就是在业务指导中发现违背业务规范事件的苗头和隐患，要及时给予纠正，拉入正道，以防范这些事件的继续演变，避免档案违法案件的发生，把违法事件消灭在萌芽状态。另外，对违法的单位和个人严肃处罚后，切忌一罚了之，要及时跟上指导，采取有效的补救措施，业务上帮一把，指导上拉一把，使其早日走出后进行列。”[5]再如，北京市平谷区档案局“为解决业务指导力量不足的问题，区档案局法制科在主管全区档案法制和宣传工作的同时，承担起区直115个立档单位的档案业务指导工作，并将档案执法与业务指导有机地结合起来”，[6]在工作中坚持：强化制度建设与业务建设相结合；法规知识与业务知识的宣传相结合；法规知识与业务知识培训相结合；执法检查与业务指导相结合。在执法检查与业务指导相结合中，“一是分工明确，法制宣传科在全面负责全区档案执法工作的同时，主管区直各单位的业务指导工作，指导科负责乡镇的业务指导，同时协助执法；二是日常执法与指导同时推进，将档案的法制要求和档案的管理、开发、利用等业务要求一并量化，制定出《基层档案工作考核细则》，在日常工作中，力求做到边执法、边指导，在执法中发现问题通过指导予以解决，在指导中要注重法制宣传，提高社会法制观念；三是联合执法与指导同时进行，重视全方位、多角度法制监督，如充分发挥档案执法联络员的作用，与他们经常沟通情况，在全区形成档案执法队伍的网络化体系等。充分发挥人大、政协的法制监督等。特别是年终执法大检查，我们把工作的着力点放在解决法制和业务工作中的重、难点问题上，取得了很好的效果”。[7]
由此可见，在基层已经有些单位，将档案执法与业务指导几乎完全混为一谈，淡化、模糊，甚至混淆了档案执法与业务指导的职能区别与适用范围。
而两篇在《中国档案》上发表的文章，则说明这种观点与做法，已经得到了这一对全国档案工作有指导作用杂志的部分编辑的认同。
从这种结合的实际效果看，在市县两级确有成效。李惠铭、王桂兰就认为这种结合的效果有三：一是执法与业务“合力”增强，力量得以集中，减少了内耗，工作效率明显增强；内容更细，将执法内容融入业务指导之中，在业务指导的同时，便于发现问题，及时解决问题，有利于将违法现象消灭在萌芽状态；业务指导更有权威了，法制工作渗透到业务之中，有力地推进了业务建设，使业务工作有了新突破。二是减少程序。在业务指导时发现的问题能得到及时解决，简化了处理程序，同时，也防止法制和业务人员意见不一致而出现执法、指导“两张皮”的现象。三是促进指导人员学档案法，执法人员学业务。档案工作专业性很强，要求档案执法人员既要懂法，又要具备一定的档案专业技术知识。可以说，参与业务指导，掌握档案专业技术知识，提高解决问题的能力，是档案执法人员的“必修课”，反之，业务人员学执法也是如此。
就在大家，特别是基层档案工作者对这一方法推崇备至的同时，也有同志对此提出了质疑。2000年宋暖在《强化执法监督转化业务指导》一文中认为：“在《档案法》颁布后，尤其是明确了执法主体后，如果执法监督和业务指导继续‘政出一门’，档案行政管理部门将很难适应这种双重‘角色’的频繁变换，不仅不利于执法监督和业务指导的开展，还会影响到法律的威严和档案工作的法制化进程。”[8]2001年，邢涛先生在《县级档案行政执法中的问题与对策》一文中，就明确指出：“县级档案部门无专门法制工作机构，有的由业务指导科或其他科室。从机构名称看，亦名不符实，由业务指导部门履行行政执法职能，名不顺之，出师无名。”[9]2008年，《档案管理》上刊登的《档案执法监督与业务指导应当孰先孰后？》一文中，就有不少同志就“档案业务指导与档案执法人员穿插，档案执法与档案指导人员一身二任”的问题进行了辩论，提出了质疑与批评。认为档案业务指导与档案执法检查结合起来“这种做法从法治的角度考虑似乎存在一定的问题：我们知道，档案业务指导不具有强制性，对业务指导人员提出的意见听取与否的主动权在被指导单位，而档案执法检查则不同，它具有强制性和权威性，被检查单位对执法人员作出的执法决定必须服从。在这种情况下，如果档案执法与档案业务指导相结合，人员穿插，档案执法与档案业务指导人员一身二任，如何保证被指导单位是否听取指导意见的自主权？怎样消解档案行政管理部门指导服务的强制性？”[10]这种一度得到许多同志认同与推崇的方式，引起越来越多的质疑，受到越来越多的批评。
从档案执法与档案业务指导结合理论研究与实践来看，这种方法来自实践，有良好的可操作性，但其合法性值得商榷。有关两者关系的争论，是档案行政管理与档案法制化进步的表现，也反映出档案工作者法律知识的增加与法律意识的增强。在可以预期的未来，档案执法与档案业务指导的关系及其研究，一定会取得更加丰富的成果，为档案事业的发展提供更多新的方式、方法，推动档案依法行政工作的前进。
参考文献：
[1]佘东选.提高《规定》的执法力度[j].档案管理，1995(3).
[2]黄世铭.强化执法监督推进依法治档[j].山东档案，1997(3).
[3]陆军.团结一致艰苦奋斗开创全省档案工作的新局面——在全省档案局（馆）长会议上的讲话[j].档案与建设，1999(2).
[4]李光泉.锐意创新扎实工作开创新世纪档案事业发展的新局面——在全省档案工作会议上的讲话（摘要）[j].山东档案，2001(1).
[5]刘文非，卞鸿娟.坚持依法治档促进档案事业发展[j].中国档案，2001(12).
[6][7]李惠铭，王桂兰.档案法制与业务指导的“四个结合”[j].北京档案，2003(7).
[8]宋暖.强化执法监督转化业务指导[j].兰台世界，2000(1).
档案管理指导意见篇6
郭东升（临清市档案馆研究馆员）：依法应当管理的档案事务主要有八个方面：其一是，本行政区域内档案工作计划、规划的制定与落实。这是档案行政管理部门的首要档案事务。其二是，依法监督各国家机关、团体、企业事业单位建立档案工作并逐步实现规范化。这其中最为重要的有三点：一是监督其档案工作实行集中统一管理;二是监督其年度归档的实施完成;三是监督其到期档案进馆工作。其三是，推广区域内档案工作规范化、标准化先进典型，依法对其进行奖励。其四是，对档案学会、档案服务团体、企业等单位进行监督，对其服务资质、服务规范进行审查监督，对其业务进行指导。其五是，协调立档单位之间档案事务关系，诸如单位文件中心的设立，某些权属不明档案的归属，等等。其六是，查处档案违法案件。其七是，明确本行政区域内档案事务重点立档单位，监督其档案规范化文件的制定与印发，强化档案行政管理部门对这些规范化文件的审批权。其八是，强化档案宣传，让《档案法》关于任何单位、公民都有保护档案的义务的法律规定深入人心、见诸行动。
刘子芳（许昌县档案局）：“档案事务”相对于“档案工作”而言，应该更宽泛一些。说“档案事务”，包括职责内和职责外的档案事务;说“档案工作”，多是指职责内的档案业务。个人认为，档案行政管理部门要管理好“档案事务”，在做好职责内正常工作的同时，具体应该加强以下几个方面的工作：一是加强对非主管业务涉及档案事务的监督。按照部门职责分工要求，有些涉及档案的事务并不归档案行政管理部门领导和主管，如近几年见诸报端的人事干部档案案件，档案行政管理部门不能视而不见，应该依据档案法律法规的规定，行使监督权，包括制度、案件查处的监督，必要时可以发出行政监督建议或者限期改正通知书。二是加强对法律法规尚未规定档案的监督。如对非国家所有档案中涉及对国家和社会有保存价值的档案范围如何划分、如何监管，目前还没有一套完整的法律、法规规定，这就需要档案行政管理部门根据当地的具体情况，制定具体的地方行政规章，切实负起监管责任，不能任其处置。三是切实做好权力清单、责任清单的梳理和清理工作。档案行政管理部门拥有哪些权力、应该有哪些责任都要做到心中有数，工作流程、办事程序都要程序化、清晰化。
王建祥（河南省档案局）：提到依法管理档案事务，我认为首先要依法，2011年国家档案局了《国家档案法规体系方案》，将档案法规体系分了4个层次，然后又分别列举了60余项法律、规定、办法，看着很系统，但是很多项目不是待修订就是待制定，成熟完善的很少，可见就目前来讲我们的法规体系还不是很完善，因此要想完全做到依法管理档案事务，从客观上来讲还有一段路要走。其次是要梳理好我们档案部门的权力清单，现在各级政府都在提权力清单，可能有人认为档案部门提档案清单似乎有点不合实际，但是尽管我们的权力十分有限也要梳理一下自己的权力清单，主要是梳理一下哪些事务该我们做，哪些事务不该我们做，只有这样才能做到有的放矢，工作起来才能够得心应手，也才能够减少漏洞、更好地履行我们的职责。
李宗富（吉林大学图书情报与档案管理专业在读博士）：对于这个话题，首先应该弄清楚档案事务管理的依据究竟应该是什么，我认为应包括以下三个方面：一是依据《档案法》及有关法律法规。尽管《档案法》与当前档案工作的新形势、新变化、新要求不相适应，但依然是档案工作的根本大法，在档案工作的诸多领域起着重要的规范和保障作用，不适应的只是某些环节、领域等。因此，目前依据《档案法》及有关法律法规来确定档案事务管理的内容和范围必须注意各项条款的适用与否问题。二是依据国家对档案馆的功能定位。2009年10月全国档案馆工作会议上明确提出档案馆的功能定位，即档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆。毫无疑问，此功能定位也应该是档案事务管理内容和范围划分的依据之一。若按此功能定位，显然各级国家档案馆的任务就不仅仅是“建好档、管好档、用好档”了。三是依据当前我国档案工作领域出现的新情况和新要求。诸如大量涌现的电子文件的收集、管理、控制与利用问题，非国有档案的管理问题以及大量民生档案的收集管理和利用等问题。这些自然也应该成为档案事务管理的一个参考依据。
吴翠英（唐山市丰润区档案馆）：作为一个县级档案行政管理部门，关键是应该调查摸清本行政区域内的档案事业发展状况，根据实际制定出长远规划、年度工作安排。如唐山新区作为20世纪80年代新建制县级区，既无档案馆，也没有规范的基层档案工作，1995年底新局长潘贵存上任后通过调查了解，找到了存在问题的症结，理清了新区档案事业发展的思路。首要任务就是规范基层档案工作，抓好档案源头;二是抓紧筹建档案馆，尽快结束有馆无库的历史。到1998年9月，投资140万元、建筑面积1400平方米的馆库建成并投入使用，基层单位年度立卷合格率达到95%;1999年接收档案2万多卷进馆，并晋升为省二级先进档案馆，被省档案局评为依法建馆先进区，并就如何依法立项、筹资、选址、筹建在全省作经验介绍。也正是在此基础上，依法提出“谁形成谁录入”，仅用一年时间完成馆藏档案数据百万条目的录入工作;现在千万页的档案扫描任务也将完成。
亓晓华（濮阳市档案局馆员）：我认为，第一，应该依法加强对档案工作的领导，明确分管领导，解决实际问题。濮阳市委、市政府历届领导都十分重视档案工作，依法加强对档案工作的领导，明确由市委常委、市委秘书长和市委常委、常务副市长分管档案工作，严格落实档案事业经费，多次协调各部门解决档案工作中的重点和难点问题。第二，应该依法加强档案基础设施建设，确保档案安全。近年来，濮阳市档案局高度重视档案的安全保管工作，按照以人为本、预防为主的原则，配备必要的设施设备，及时采取措施，坚决消灭事故隐患，确保档案安全，做到了思想到位、领导到位、措施到位。第三，依法履行法定职责，努力推动档案事业发展。一是依法制定规划，组织实施。近年来，我市制定了濮阳市档案事业发展“十二五”规划，同时每年制订工作计划，突出工作重点，分年度组织实施。二是依法加强监督指导，提高档案工作水平。近年来，濮阳市档案局依据档案法律、法规所授予的职能，不断增强指导工作的针对性，保证全市机关、团体、企事业单位依法建立档案工作。
王凤珍（台前县档案局馆员）：档案工作的中心是档案的收集整理与保管利用，因此档案行政管理部门依法管理档案事务也应该围绕这个中心开展。在档案的收集整理方面，要针对目前大部分单位只重视红头文件、忽略了对其他门类和载体（如电子档案）的档案的收集整理的状况，检查是否对本单位形成的档案进行了全面的收集整理，同时检查档案分类是否科学、整理是否规范、排列是否有序、是否存在没有及时归档整理而散存于各职能科室没有集中归档统一保管的现象。在档案的安全保管利用方面除正常的检查机关档案室是否达到“三铁”、“十防”要求的同时，还要重点查阅各机关档案室的档案利用登记簿，看看是否存在档案长期外借不还或是因外借而导致档案丢失的现象。
李正平（荣县档案局）：干了二十几年档案工作了，对新常态下的一些新的档案事务不知怎么管，对以前的一些档案事务也不知怎么管了。举个例子：我刚到档案局（馆）时整天在馆内从事馆务工作，当时业务指导股同志一年内绝大多数时间都在外面指导工作;后来我到了业务指导股，一年下单位指导工作的时间正好相反，整天坐在办公室无事做。我们股长有句名言：“不告不理。”意思是说，你不请我，我就不下去指导。所以，明确哪些档案事务该管、哪些不该管极其迫切和必要。“该管的不管就是失职，不该管的管了就是用权任性。”
刘艳茹（濮阳市档案局副研究馆员）：我认为依法管理档案事务可归纳为以下几方面：一是实施依法治档，对全国档案工作实行统筹规划和宏观管理;二是制定国家档案管理法律、法规、规章、政策，拟定相应的实施办法，并负责监督、检查;三是依法监督、指导、协调全国档案业务工作;四是制定全国档案馆网络布局规划，并负责其安全、便民、有序运行的监督、检查。
王富忠（濮阳县档案局副局长）：就县级档案行政管理部门而言，我认为应该在《档案法》和其他档案法规许可的范围内依法管理本行政区域内档案事务，在做好档案业务指导、档案业务培训、档案法制宣传、档案行政监督、档案查阅利用、档案资源开发、档案接收（包括征集）、档案信息化建设、档案的安全与保护等工作前提下，着重开拓档案工作新领域，研究档案工作在新形势下出现的新问题，真正做到“经济社会发展到哪里，档案工作就延伸到哪里”，做到档案工作无空白区。
档案管理指导意见篇7
一、机关档案工作
认真细致地审批各机关单位申报的归档范围和保管期限表。并对年年各机关单位文件材料的立卷归档工作进行监督与指导，1认真贯彻落实《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限的规定》国家档案局令第8号）督促、指导县直机关完成保管期限表的修订工作。使档案管理达到规范化、标准化。
2机关档案信息化建设
促进档案管理工作的电子化、数据化、现代化，加强各机关、企事业单位档案信息化建设。保证档案作为历史资料保存不遗、不缺、不漏，完成电子文件的归档管理工作。
3加强民生档案建设
为此我重点对社会保险档案工作和社区档案建设工作加大监督管理力度，民生档案是与公众利益直接相关的档案。协助制定相应的管理办法，使其更好的为百姓服务。同时根据我县的实际情况，制定出切实可行的开展民生档案工作的方案，开始民生档案调研工作。
二、农业、农村档案工作
加强试点乡镇、村档案室基础业务建设，1继续开展社会主义新农村建设档案工作。对未建档的行政村依据《档案法》中有关条款，加强监督、检查、指导，同时建立乡镇、村档案业务工作的指导名册，使乡镇、村的档案管理工作逐步达到规范化、标准化要求。
使农民专业合作组织依据档案所具有的真实性、可靠性、科学性、健康稳步地向前发展。2积极开展村级农民专业合作组织的建档工作。
三、经济科技档案工作
1民营企业档案工作
建档工作要做到身临其境，对已上报的规模以上民营企业和新增的民营企业。指导到位，使民营企业档案工作更好地为县域经济服务。
2国有企业档案工作
对不符合《档案法》要求的企业，加强对国有企业档案工作的执法力度。要下发档案执法检查通知书，并责令其限期整改。对我县国有改制企业的档案工作进行管理和处置，并制定档案处置意见。
3林权制度改革试点档案工作
使档案工作与林权制度改革工作同步进行，为更好地开展林权制度改革试点档案工作。局将与林业部门沟通，积极配合林业部门的档案工作人员制定《文件材料归档范围》建立健全档案工作各种制度，并有相应的安全防护措施，借以维护档案的完整与安全，延长档案的使用寿命。
档案管理指导意见篇8
为加强全区司法行政系统档案规范化管理工作的组织、监督、指导和协调，现根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案实施办法》、《国家档案局8号令》、《省档案管理条例》等文件精神以及泰州市有关文件材料归档范围的规定，结合我局的实际情况，制定区司法局档案规范化建设实施意见如下：
一、明确工作目标和任务，促进我局档案管理工作稳步发展
档案工作是经济社会发展的一项重要基础性工作，是单位日常工作和办公素质的最终体现。档案工作规范化管理水平，直接影响着各部门围绕中心、服务大局的能力。为此，必须高度重视档案管理规范化工作，把规范化档案管理工作纳入本部门重要议事日程，落实人员，明确职责，切实抓好档案管理工作，进一步提高我局档案工作整体水平。
二、加强组织领导，夯实工作基础，提高我局档案管理水平
为进一步加强组织领导，成立司法行政基础档案规范化建设领导小组，加快档案规范化建设工作的步伐，切实提高全区司法行政系统的档案管理水平。根据省、市政府和档案主管部门关于档案工作规范化管理的总体要求，我局将在2013年12月底前全面完成档案工作的规范化管理建设。
三、加大实施力度，健全各项制度，高质量、高要求完成各阶段工作
1、准备阶段（2013年4月1日——2013年4月30日）。加强档案室阵地建设，组织领导机构，落实人员，建立健全保密、会议联系、情况通报、查（借）等各项制度。
2、实施阶段（2013年5月4日——2012年9月31日）。建立健全各类案卷，资料及时立卷、归档、保管完善。
3、检查、验收阶段（2013年10月1日——2013年11月31日）。根据档案评比标准，对照检查，对不符合档案归档要求的提出整改意见，保证档案齐全、完整、规范。
四、落实措施，确保档案工作规范化管理的顺利开展
档案管理指导意见篇9
市委、市政府对国家档案局检查组这次来北京市进行执法检查非常重视。11日，市政府秘书长李伟在档案行政执法工作情况汇报会上发表了致辞，欢迎国家档案局执法检查组的到来。14日，市委常委、秘书长、副市长张工听取了国家档案局检查组的反馈意见，在讲话中代表市委市政府对国家档案局给予北京市档案工作的关心指导表示感谢，并就研究、落实国家档案局检查组的反馈意见提出了要求。
李明华代表检查组就检查情况向市委、市政府反馈了意见。检查组认为，北京市档案工作有如下特点：第一，北京市档案工作全面发展态势良好，无论是宏观管理，还是档案各项业务工作以及基本建设方面都取得了优异成绩。体现在五个方面：一是领导重视，重视顶层设计。全市各级党委、政府按照《档案法》规定，将档案事业发展列入本级国民经济和社会发展计划。市委、市政府领导多次对档案工作作出专门批示，亲自协调建馆事宜。市委、市政府高度重视档案工作，把档案工作列入国家和市级重大活动、重点工作的组成部分，做到事前介入、事中服务、事后监管，确保重大活动、重点工作全程记录完整，有据可查。二是保障措施有力，档案事业发展环境不断改善。各级政府不断加大在档案工作上的投入，全市档案事业经费、档案专项经费逐年递增，满足档案事业发展需要。档案基础设施、设备取得实质性进展。市档案馆新馆已完成主体结构封顶，区档案馆新馆建设都取得了不同程度的进展，北京数字档案馆建设进展顺利。全市档案机构设置，人员编制都得到有力保障。三是落实执法主体资格，依法行政能力进一步提高。《档案法》赋予档案行政管理部门的执法主体资格在全市得以较好落实。市、区档案局全面梳理并公布行政权力清单和责任清单，细化了行政职权运行各环节对应的责任事项。执法检查程序规范，成效明显。严肃查处违法案件，积极化解档案行政争议和纠纷。四是增强服务意识，发挥档案“资政、存史、维权、育人”的功能。利用自身优势开发档案信息为解决群众切身利益问题，维护公众合法权益发挥重要作用。通过出版书籍、举办展览、拍摄文献片等方式，弘扬档案文化，进行爱国主义和革命传统教育。五是机关、企业、社区、农村的档案意识、档案管理能力有所增强。北京市有一批软硬件建设可观，档案的收管用工作都做得很不错的单位。如北京市统计局、昌平区沙河镇社保所、北汽集团、北京未来科技城发展集团。第二，锻炼培养了一支作风优良的档案干部队伍。北京市的档案工作者精神面貌好、事业心强，业务研究氛围浓厚，多个科技项目课题获有奖项，并将研究成果较好的在相关领域应用。北京市的档案干部队伍是一支想干事、能干事、干成事的队伍，市、区档案局馆领导班子是一支政治坚定、思想敏锐、作风优良、敢于担当的班子。
会上，李明华局长还从首都档案工作应该走在全国前列的角度提出三点建议：第一，提高思想认识，深化“全面依法治国”理念，进一步落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》。第二，发挥传统优势，妥善解决档案工作发展中的瓶颈问题。第三，抓好队伍建设，为档案事业可持续发展提供人才支撑。
张工代表市委、市政府指出，国家档案局这次行政执法检查为北京市进一步做好档案工作提供了契机，全市各级档案部门要深入落实各项整改措施，力争使北京市的档案工作水平再上一个新台阶。他指出，北京市今后要着力做好两项工作：一是市委、市政府要进一步加大政策支持力度，为档案工作提供坚强保障。二是档案部门要紧紧围绕全市工作大局，提供优质高效服务。
档案管理指导意见篇10
论文关键词：民政档案管理工作
一、查找问题，总结经验
民政档案是民政事业的记录和见证，不仅具有现时实用价值，而且具有资政存史价值。档案管理的基础打不好，势必影响档案事业的发展。当前，由于诸多原因，各地民政档案管理工作中存在着不少的问题：一是对民政档案的重要性缺乏足够的认识，虽然一些单位增加了对档案工作的投入，但不少档案人员档案意识薄弱，档案知识和档案法律法规严重缺乏，更有少数领导干部片面地认为档案工作只是档案员的事情，因而造成了档案资料残缺、行文不规范及“三色笔”等现象的普遍存在，严重影响了档案的保存寿命。二是档案资料收集不全。由于在档案管理中存在相关业务科室和事业单位各自为阵的现象，致使办公室在收集和整理档案材料时，往往收不齐，收不到，一些有价值的必须归档的资料被遗漏，给民政档案工作造成了很大的损失。三是档案利用效率不高。民政工作的特点决定了民政部门形成的档案不仅种类多、数量大，专业性强、管理复杂，而且有些档案需要直接为社会提供利用，为广大民政对象服务。民政部门虽然在地方档案部门的指导下积极开展了档案利用工作，但因档案存在缺、漏现象，显得“只可远观而不可细瞧”。总的看来，民政档案在收养、优待抚恤、复退军人接收安置、婚姻登记、续写民政志等方面的利用仍有欠缺，略显单薄。
二、理顺体制，依法规范
鉴于此，笔者认为，应从组织领导、保管条件、人员配备、经费保障以及其综合开发利用等诸方面加以改进。各级民政局党委应对民政档案实行统一领导、统一制度、统一标准的综合管理。这样既便于协调各方面的工作关系，带来人财物的节省，避免因档案多部门、多头分散管理而造成的混乱、丢失、损毁等，有利于档案的规范化管理及综合开发利用。为此，建议各级民政部门成立统一的档案工作领导小组，设立综合档案室，配备专门和兼职档案管理人员，明确职责分工，努力形成统一的民政档案网络体系，以促进民政档案管理工作的健康发展。
三、主动“出击”，强化指导
面对档案工作出现的新动态，档案管理部门不能“坐等”上级业务主管部门下发文件、提出要求后再去开展工作，而要以全新的服务理念，主动出击，依法加强和规范民政档案工作，使其与历史同步发展，针对民政工作涉及的部门多、内容宽泛、资料收集难度大等问题，民政档案部门应切实加强业务指导共作，重点突出“三个狠抓”。一是狠抓业务培训。可采取专题培训、上岗培训、以会代训等形式，组织档案人员认真学习档案法律法规和专业知识，学习贯彻上级的各项规范性文件，并结合外出参观学习，从理论与实践的结合上，提高档案工作人员的素质。二是狠抓材料收集。档案部门要指导各业务部门结合自身实际，制定出具体的归档范围和保管期限，建立健全各项档案管理工作制度，实行岗位目标责任制、与经济效益挂钩等措施，把好归档材料的收集关口，确保文件材料的归档率、完整率达到98%以上。三是狠抓规范管理。实行统一管理，各门类、各载体档案由综合档案室实行统一制度、统一标准的规范化管理。
四、上下联动，齐抓共管
实践证明，要做好民政档案管理工作，必须联合相关业务部门齐抓共管、同心协力，才能取得事半功倍的成效。为此，一方面，档案行政管理部门应定期组织相关部门进行工作交流和业务沟通，研究措施，制定管理办法、意见、工作规范等，并开展好业务咨询指导服务。另一方面，档案行政管理部门应抓好对民政档案部门的监管、档案工作规范化目标管理的认定及评优表彰活动等，激励和督促各部门依法建档，规范管理，为民政档案事业的健康发展营造良好的环境。
五、与时俱进，注重开发
建档管档的目的是为了开发利用。档案部门应贯彻“强基础、抓规范，重开发、增效益”的方针，利用各种渠道，通过多种形式，积极主动的做好档案的开发利用工作，为推进民政事业的发展提供优质服务，如婚姻档案、优抚安置档案、城市（农村）低保档案、地名档案等均可直接向社会提供服务，同时，可以利用民政档案资料编辑出版宣传画册、电视宣传片、刻录VCD光盘，向国内外客商宣传推介当地的投资环境和人文、自然、地理等优秀传统文化，充分发挥民政档案的作用。