城市安全治理篇1
一、总体要求
通过全面整治，进一步健全安全管理各项规章制度，深入落实安全生产主体责任和监管责任，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和遏制事故的发生，创造良好的安全作业环境。
二、工作目标
（一）全面排查和消除安全隐患。在全系统组织开展全面彻底的安全隐患排查，做到排查不留死角、整治不留后患。对发现的安全隐患，必须做到限期整改；对存在重大安全隐患的设施设备，要坚决停用。
（二）全面落实安全生产责任。强化安全监管责任，局安全生产专项整治工作领导小组实行定点联系制度，每一位局领导负责联系一个局属单位，对重点部位、关键岗位加强监管和督促；局属各单位要认真贯彻上级安全生产有关精神，按照“谁主管谁负责”的原则，全面落实安全生产主体责任，并把责任层层落实到每个生产环节、每个工作岗位，真正做到责任到人。
（三）全面提高安全生产意识。大力加强安全生产宣传教育，努力推进以人为本、关爱生命的安全理念。组织干部职工进行安全生产知识培训，增强安全生产意识；要求局属各单位所有聘用工作人员必须先培训后上岗，并签订好安全生产责任状，不断提升安全生产工作能力。
三、整治内容
（一）加强市政设施检查和抢修，全面检修城区路灯、雨水井、检查井等公用设施，及时拆除、更换底座不牢固的路灯和路灯杆上的广告牌，配齐井盖，有效消除安全隐患；强化破路施工安全管理，与施工单位签订文明施工管理协议，要求施工单位在施工现场设置安全警示标志，并做到围挡作业，建筑垃圾日产日清；加大雨季内涝灾害应急抢险力度，及时疏浚排水系统，确保市政基础设施功能正常发挥。
（二）细化环卫作业安全管理。环卫作业设备数量多、老化现象严重，安全状况复杂，要加大设备设施的维护保养，特别是对垃圾站、公厕、垃圾场等重点环节加强管理；认真开展岗位技能培训，环卫工人必须着装上岗，提高安全意识，规范作业，避免安全事故的发生。
（三）规范户外广告管理。对城区户外广告、店铺招牌进行全面检查，及时清除松动、倾斜、破损的户外广告立柱，对妨碍车辆行驶、影响行人安全的横幅、广告牌一律拆除。
（四）抓好园林绿化设施管护。及时修复破损的绿化围、花坛等园林设施，对影响市民出行、存在安全隐患的行道树进行修整，对虫蛀严重造成树基不牢的树木一律拆除。
（五）强化车辆及司乘人员安全管理。按照相关规定进一步加强各种作业车辆的安全管理，要求作业车辆在出车前严格进行安全性能检查；全面落实司乘人员管理责任，杜绝超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违规行为，对违规作业的司乘人员从严处理。
（六）健全安全生产应急机制，加强应急队伍建设，制定安全生产事故的预防、处理预案，从严从快查处安全事故，严格责任追究。
四、工作安排
（一）安排部署阶段（11月1日-11月10）。机关各股室、局属各单位认真分析安全生产工作中存在的薄弱环节和有可能酿成生产安全事故的新情况、新问题，增强和细化检查内容，强化工作措施，完善安全制度，结合实际情况，制定具体的工作方案，召开专门会议进行部署。
（二）自查自改阶段（11月11日至11月20日）。在安全生产专项整治工作领导小组的统一指导下，各股室、各单位组织人员认真开展隐患排查，对查出的事故隐患进行整改。整改时要落实人员、制定措施、限期完成，在整改未完成前，应制定切实可行的措施和应急预案，杜绝安全事故的发生。
（三）检查验收阶段（11月21至11月30日）。在各单位完成自查、自改的基础上，安全生产专项整治工作领导小组组织人员对各单位开展安全生产隐患排查治理专项行动的情况进行检查验收，对整治到位的单位进行肯定表扬，对存在的问题进行通报，并按规定追究相关人员的责任。
五、工作措施
（一）加强领导，明确责任。
成立城市管理局安全生产专项整治工作领导小组。
（二）舆论造势，强化宣传。
积极开展“关爱生命、安全生产”为主题的宣传活动。利用网络、电视、报纸等媒体广泛安全生产知识和有关安全生产的法律法规；大力宣传专项整治活动中的先进典型，为推进安全生产工作营造良好的舆论氛围；对群众举报的事故隐患认真进行核查，督促落实整改到位。
城市安全治理篇2
论文关键词城市国际化社会治安综合治理
在全球化浪潮中我国城市国际化水平不断提高，初步迈入国际化城市行列，社会治安日益复杂化，城市社会治安管理面临严峻挑战。城市化进程中应如何转变社会治安管理观念，探索社会治安综合治理的机制模式、策略手段，建设国际对接机制逐渐成为我国社会治安研究领域的新课题，迫切需要深入研究城市国际化进程的新事物、新特点，切实创新社会治安综合治理，维护社会稳定，服务我国经济社会建设。
一、城市国际化进程中社会治安综合治理的理念
（一）国际化的基本义是一种技术策略
维基百科认为，“国际化”是相对于“本土化”的信息资讯领域概念，指调整软件，使之能适用于不同的语言和地区。本土化则是指当移植软件时，加上与特定区域设置有关的信息和翻译文件的过程，更适合于“特定”地方的使用，而另外增添的特色。国际化意味着产品有适用于任何地方的潜力，以普适性和包容性应对本土的多样复杂性。
（二）城市国际化实质是城市经贸交往现象
城市国际化研究起因于“世界城市/全球城市”的出现，世界城市的概念1915年由格迪斯提出，是指随着城市世界贸易的拓展，城市在社会经济发展中所应用的作用和能力范围的日益扩大。因此，城市国际化本质含义应是城市在经贸发展基础上所带来的各种国际影响，从地理意义上城市过渡到观念意义上城市的一种现象，使本土区域域中呈现了世界经济、政治、文化、法律等领域广泛的碰撞和交流，是本土化向国际化的逆向补充，体现了城市的主动调适和包容性。
（三）城市国际化促进了社会治安综合治理理念的形成
1.社会治安综合治理国际化是城市国际化进程的必然。胡锦涛指出“包容性发展”是“在经济发展的同时，要获得社会的发展和人的发展”。由此而言，城市国际化不单指经济贸易的增长，还包括社会、教育、法律、医疗等各个方面的共同发展。社会治安综合治理根本任务是解决日趋复杂的社会治安问题，保障改革开放顺利进行。因此，社会治安综合治理及其具体工作实践的国际化，是经济社会发展的必然。
2.社会治安综合治理国际化是在改革开放的历史进程中形成，是历史发展的必然。社会治安综合治理是伴随着改革开放的历史发展进程而形成的，从最初的一种潜在意识到后来的具体工作方针，最终发展为一种具有丰富内涵和实践价值的思想，始终体现了坚持四项基本原则，服务于经济发展，为改革开放保驾护航的理念。1981年在“京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会”上，首次提出“社会治安综合治理”，中央批转的《座谈会纪要》就指出，党的十一届三中全会以来，要充分认识搞好社会治安对于保障安定团结和经济调整的重要性、紧迫性。1991年《关于加强社会治安综合治理的决定》和《关于成立中央社会治安综合治理委员会的通知》均表明了社会治安综合治理的主要任务是为社会主义经济的全面发展和社会全面进步创造一个安全的、稳定的社会环境。因此，社会治安综合治理的发展历程是围绕社会主义国家经济建设发展中心而发展。
3.城市社会治安综合治理国际化决定于社会主义的经济基础。社会治安综合治理是维护社会治安持续稳定，保障经济建设的一项系统工程，从属于社会主义法治体系。经济全球化促进了城市国际化，客观地决定了法治国际化，及社会治安综合治理的国际化。由于各个国家在政治制度、经济社会、历史文化，法律法规等存在差异性，维系全球一体化的国际大市场公平、自由竞争的正常秩序，不仅要有普适性的国际法则，也需要各国法治的国际化对接。也就是说经济全球化要求参与世界经济贸易的城市必须是法治国际化，体现出法律法规对世界经济全球化的支撑意义。
总之，经济基础决定了上层建筑，上层建筑是经济基础的反映。虽然社会治安综合治理体现了发展的历史一贯性，但由于我国法制传统原因，法治体系还没有完成由计划经济体制向市场经济体制的根本转变，我国社会治安综合治理理念还缺乏国际化问题思考，与城市国际化要求存在一定的距离。因此，在城市国际化进程中，必须发展社会治安综合治理理念，把本土化与国际化相结合，以国际化理念创新社会治安综合治理体系，适应城市国际化新形势，服务于我国经济社会建设。
二、城市国际化进程中社会治安综合治理的新特征
贯彻“打防并举、标本兼治、重在治本”方针，牢固掌握社会治安综合治理工作主动权，需要准确地把认识城市化进程中社会治安综合治理的新发展和新特征，知己知彼，有的放矢。从主体原则与方针目标而言，我国社会治安综合治理具有历史一贯性，而综合治理对象及范畴却发生了巨大的变化，改革开放条件下我国社会治安综合治理更加复杂了。集中表现以下四个特征：
（一）开放性与挑战性
对外开放是中国的一项基本国策，包括对内改革和对外开放，实质是解放和发展社会生产力，并进一步解放人民思想。从治安综合治理层面分析，即是门户渠道的开放，含有形和无形的。（1）内在的价值观念形态方面交流，受控层次低。图书进口呈现多元化趋势，根据新闻出版总署公布的《2011年新闻出版产业分析报告》的数据显示，2011年全国累计进口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物113.5万种次，引进版权16639种。而且图书进口逐步向数字化转型，很多国外的出版商都已将其图书转换成电子书并推向中国市场。（2）外在地理空间意义的人员、物质流通，受控程度高。仅2012年广东全省口岸入出境人员3.25亿人次，入出境交通工具1943.2万辆（艘、列、架）次。（3）网络门户的开放，信息交往技术可控，影响更大。目前广州互联网普及率71%，家庭上网率则达到88.2%，至2015年，广州互联网普及率达到80%以上，90%以上的市民将通过网络享受工作、生活、学习等服务。流动人口犯罪成为突出的社会问题。据不完全统计，流动人口犯罪占被判处罪犯的四成多。因此，门户开放对广州社会治安综合治理越来越复杂，形成了极大的挑战。
（二）多样性与包容性
经贸全球化推动了城市国际化，加速了社会治安综合治理对象多样性，影响因素的多样性，案例现象的多样性。同时，客观地要求社会治安综合治理在治理观念上、政策法规、治理手段等方面更具有包容性。⑴各种思想和价值观念相互交织，呈现出一元主导，多样并存的趋势。价值观念的多样性猛烈地冲击着社会主义核心价值体系的建设。⑵来源国家、区域的多样性。以广州为例，广州毗邻港澳，实现粤港澳服务贸易自由化；与日本、美国、加拿大等22个国家的大城市结成了友好城市，对内对外开放使广州汇聚了来自各个地方，各种领域的人员，各个国家的法律体系背景存在很大的差异。⑶民族文化的多样性，社会因素、文化因素的影响逐步增大。一方面不同国家、民族的文化、信息交流和融汇的发展趋势不可避免；另一方面文化上的碰撞和冲突也不可避免。历史传统、民族文化因素等交织在一起构成了城市国际化的显著特征，成为社会治安管理重点与难点，对城市社会治安综合治理提出了更高的要求。
（三）隐蔽性与严峻性
民族、国家、个人相互之间的价值与利益诉求的矛盾冲突具有隐蔽性和爆发性，使社会治安综合治理工作日趋严峻。⑴人民内部矛盾的隐蔽性。我国正处于经济社会转型时期，人民对幸福感的追求与现实环境之间的矛盾日益凸显，人民内部矛盾高发、多发，隐藏性、复杂性、敏感性和对抗性明显增强。⑵恐怖组织活动隐蔽性。与“东突”、“疆独”、“藏独”等分裂势力以及境内外反华势力的斗争形势依然严峻复杂。一些“三股势力”分子为逃避打击，伺机捣乱破坏，活动方式更加隐蔽，对国家安全和社会政治稳定构成一定威胁。⑶高科技的隐蔽性。利用新手段在在虚拟网络实现跨区域的违法犯罪具有很大的隐蔽性。随着计算机网络、手机网络技术不断发展，网上违法犯罪行为与日俱增。由于犯罪手段高超，情节复杂，“虚拟空间”现场勘查难度大，追诉往往难以进行，是社会治安综合治理面临的一项严峻挑战。
（四）时效性与广泛性
社会治安综合治理的根本宗旨是为了维护社会治安秩序，维护国家和社会的稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。随着北京奥运会、上海世博会、广州亚洲运动会等国际活动的举办，城市国际化表明社会治安综合治理已经不可避免的要涉及国际外交事务。周恩来曾说过外交工作具有“高度的政治性和事务性”，任何外交行动和工作当然都具有高度的政治性。城市国际化赋予了社会治安综合治理的政治性，因此，社会治安综合治理必须体现应有的外交特性。外交是国家对外行使主权的行为，是国家维护本国利益及实现对外政策的重要手段，具有广泛的国际影响力，任何对外交往都必须自觉地执行政策，遵守纪律，一言一行都能不逾距。社会治安综合治理工作要体现出时效性，及时、客观、准确的把握案件，通报案件进展，有时效才有实效，避免造成不良的国际影响。
三、城市国际化进程中社会治安综合治理的策略
（一）转变观念，加强领导
1991年，党中央、国务院根据当时的社会治安形势，及时做出了《关于加强社会治安综合治理的决定》，全国人大常委会随后也做出了《关于加强社会治安综合治理的决定》，明确提出了社会治安综合治理的指导思想、基本原则、主要任务和工作措施，奠定了社会治安综合治理的政策和法律基础。指出“要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在过去。”城市国际化使社会治安综合治理更加复杂多样，因此必须在加强党委、政府统一领导下，调整思维方式，应着重强调三种思想观念的转变。⑴从计划经济体制下的线性思维转变为市场经济体制下的复杂性思维。门户的开放性使各因素处于动态变化之中，静态、孤立的传统计划思维已经完全难于适应变化。⑵随着城市国际化进程发展，要转变执法观念，强化国际化意识，按照国际惯例和规则建章立制，加快推进警务行为的法制化、国际化，工作方法、对象应实现国内、国际一体化。⑶随着网络技术的不断拓展，工作领域产生了变化，社会治安综合治理的领域也要从现实领域逐步扩展到虚拟网络世界。⑷转变单一的警察治理观念，树立治安社会化的治理理念。在观念形态、理论形态、实践形态等方面逐步探索实现社会治安综合治理的全覆盖。
（二）分类管理，建立体系
大力推进社会管理创新，通过加强服务来提高管理效能。在“打防结合，预防为主”理念的引导下，根据城市国际化特征构建城市综合治理防控体系。（1）建立强有力的领导体系。社会治安综合治理是一项系统工程，需要在党委、政府统一领导下，建立以政法部门为主体，加强社区、文化、教育协同一致的领导管理体系。（2）通过增强或增设相关职能部门应对社会治安管理的国际化。（3）社会治安管理社会化。始终以职能部门为发端，发动社区居民关心参与社会治安，积极发展壮大保安服务中介机构，重视依靠并充分发挥物业机构、保安力量的作用，整合房屋中介、租赁服务、家政服务等行业的有关资源。⑷根据管理对象建立分类管理系统。城市国际化的基本特征是人员流动数量和强度的增加，因此，对流动人员应分类管理，推行流动人口“一站式”、“一证式”服务，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。⑸根据城市国际化的特征，社会治安综合治理还必须积极的建设信息公开体系，及时准确的公布相关信息，使国内外媒体和社会公众客观公正的对待社会管理综合治理，树立良好的国际形象。
（三）加强培训，提高素质
城市国际化对社会综合治理主体提出了更高的要求，应着重围绕着政治、经济、文化、法律、外交及相关技术领域，强化人员的综合素质培训，提升理论知识与实践能力。（1）加强政治业务培训。社会治安综合治理体系是人民民主专政一种新的形式，周永康在政法干警核心价值观教育实践活动汇报会上强调，必须把讲政治作为第一位的要求，始终不渝地捍卫党的领导和中国特色社会主义事业。（2）加强应对国际化的业务素质培训。随着国际大型活动及国际交往的增多，基于国内范围的综合治理理念已不能满足城市国际化进行的需求，有必要对警员及相关从业人员进行相应的国际法制观念、外交礼节及影响等方面的培训，提升应对国际化的能力，树立良好的国际形象。（3）加强职业技术能力培训。高科技、信息技术逐步成为跨区域、国际化的违法犯罪介质，更加具有隐蔽性，因此，遏制高技术违法犯罪，对社会治安综合治理的相关人员进行现代技术培训是当务之急。
城市安全治理篇3
二、做好大干300天城乡综合整治的服务协调工作，做好与各相关单位的信息沟通。
三、做好人大常委会全市农产品批发市场建设情况视察相关准备工作。
四、按照全市创先争优活动、“3+X”学习和打造学习型组织活动要求，组织全体职工开展好“每周一课”等学习活动；做好市场标准化管理操作手册的撰写工作；拟定中心教育培训活动实施方案；做好政府实事中关于市场标准化改造建设及大干300天市场综合整治的宣传工作，营造良好氛围。
五、做好“包租婆”日常收费及运行督查工作。
六、结合“三城”共建暨大干300天建设宜居综合整治行动，全面抓好所辖市场卫生、秩序、车辆、冒市及占路摊点的规范化整治，全面提升市场经营管理水平。
七、搞好路市场、西路市场标准化改造招标、施工等工作；搞好市场B座消防设施改造招标工作；搞好农贸市场、市场、路市场部分设施改造工作；搞好市场营业房渗漏维修等工作。
八、进一步做好市场B座喷淋改造前准备工作；协调各市场所进一步完善灭火和应急疏散预案，落实春季安全隐患的排查、整治工作；对泵房内设备、管网做好涂油维护保养工作；协调停车场业户做好消防栓的改造收尾工作；联系电气检测公司做好市场用电设施、线路的检测工作。
九、结合“三城”共建暨大干300天城乡综合整治行动，全面抓好市场卫生、秩序、车辆、冒市及占路摊点的规范化整治，全面提升市场经营管理水平；加大东西广场秩序整顿，重点做好规范越线经营、占用公用空间、探头摊及东西广场停车秩序的工作；做好市场基础设施的检修、维护工作。
十、做好市场营业房水电等设施检查及消防安全隐患的排查工作；协调工商、技术监督局做好公司营业执照及代码证的年检工作；做好兴峰商贸城、配货市场院及沿朱诸路两侧的垃圾对接处理的工作；加大配货市场停车场夜间看护力度，确保车辆和货物安全；做好在朱诸路路边增设广告牌的调研规划工作；继续加大剩余房屋的招商工作。
十一、结合三城共建暨大干300天整治行动，全面做好市场经营秩序、市场卫生、治安管理等工作。、
十二、积极配合中心对市场的改造工作；做好部分营业房到期续租工作；结合三城共建暨大干300天整治行动，全面抓好市场卫生、秩序、车辆、冒市、蔬菜检测及占路摊点的规范化整治。
十三、结合三城共建暨大干300天整治行动，全面抓好市场卫生、秩序、车辆、冒市、蔬菜检测及占路摊点的规范化整治工作；加强市场经营熟食业户的管理，确保经营摊位严格按要求配备防蝇防尘罩、业户佩戴工作服帽、拥有各种相关证件。
十四、结合三城共建暨大干300天整治行动，全面做好市场经营秩序、市场卫生、治安管理等工作；加大对市场南北广场游商浮贩的清理力度；继续做好品牌市场的培育工作。
十五、积极配合中心对市场的改造，合理安排市场迁出业户摊位，合理收取市场摊位费；继续做好市场二楼消防安全督查工作；做好市场水电、管道及线路的维护、维修工作；结合三城共建暨大干300天整治行动，全面做好市场经营秩序、市场卫生等工作；继续加大市场的收费力度。
十六、结合三城共建暨大干300天整治行动，全面做好市场经营秩序、市场卫生、治安管理和夜间看护等工作；做好市场续租工作。
十七、结合三城共建暨大干300天整治行动，全面做好市场经营秩序、市场卫生等工作；加强市场设施的维护与保养；做好市场盘活资产和亮点培育工作；加强市场两头及东关大街的摊位管理工作。
十八、做好市场收费、治安、车辆停放秩序及环境卫生整治的相关工作。
十九、完善和推进岗位区域管理目标责任制；继续发放宣传材料，采取措施，加大招商力度；结合城乡环境综合整治行动，继续加强市场卫生、秩序及消防安全等规范化管理。
二十、继续加强市场内外卫生、秩序及消防安全等规范化管理；协调相关部门，做好对湾网点房进行接管、招商的工作；继续做好家电市场招商工作。
二十一、做好周家村市场大部分到期营业房的续租工作；加大市场的摊位卫生秩序管理工作；继续做好市场消防巡查力度，确保市场安全运行。加大市场散摊的收费工作，确保费源不流失。
二十二、结合三城共建暨大干300天整治行动，全面做好市场经营秩序、市场卫生、治安管理等工作。
二十三、结合三城共建暨大干300天整治行动，全面做好市场经营秩序、市场卫生、治安管理等工作。
城市安全治理篇4
为了应对入世带来的机遇和挑战，提高城市综合竞争力，确保实现“富民强市、加快发展”的战略目标，市委、市政府明确提出了“创建全国最安全城市”的要求。为将这一要求具体落实细化，形成可操作性的评价指标体系，由市委政法委牵头，市公安局、检察院、法院派员参加，专门成立了调研小组，在市统计局、科技局和有关高校、科研院所的指导配合下，对“创建全国最安全城市”的参照系（本文仅限于治安安全）进行了调查研究，初步形成了南京市“创建全国最安全城市”评价指标体系的基本设想和框架。 一、关于“全国最安全城市”的概念 对一个城市而言，环境就是资源，就是竞争力。而城市安全，是最重要的投资环境，也是最有吸引力的招商资源。创建“全国最安全城市”，正是为了营造城市安全环境，增强城市综合竞争力。参照国内外相关学科研究成果，结合维护城市安全工作实际，笔者认为，“全国最安全城市”的概念应由三个基本概念组成： 1、城市 所谓城市，《辞海》中规范的解释是：“人口集中，工商业发达，居民以非农业人口为主的地区，通常是周围地区的政治、经济、文化中心。”我国对于城市本质和特征的最权威的提法，已写入了《中共中央关于经济体制改革的决定》之中，即：“城市是我国经济、政治、科学技术和文化教育的中心，是现代工业和工人阶级集中的地方，在社会主义现代化建设中起主导作用。” 2、安全 关于安全，就其本质而言，即：没有危险，不受威胁，不出事故；从人们最关心的看，莫过于人身安全和财产安全。安全又有广义和狭义之分：广义上的安全，应涵盖政治、经济、社会、环境等一切因素；而狭义上的安全，主要指治安方面的安全。因本调研主要集中于政法、综治工作“创建全国最安全城市”的目标、任务，故将此安全限定为治安安全，以便突出重点进行研究。 3、安全城市 安全城市，从理论上讲应当是没有危险，市民不受威胁，生产、生活不出事故，群众普遍有安全感的城市。但在城市现代化建设加快的现阶段，经济和社会结构的变革，利益关系的不平衡和贫富差距拉大，以及各种思想和价值观念的矛盾冲撞，许多新的犯罪诱因不断产生，各类违法犯罪案件的上升将是不以人们意志为转移的客观存在。因此，只要保障社会治安秩序稳定的控制力控制住危害社会治安秩序的破坏力，且破坏力的幅度控制在社会和群众能够承受的范围之内，那么城市社会治安就是平稳的、安全的，即为安全城市。这是目前国际、国内犯罪学研究的共识。 4、全国最安全城市 根据我国城市规模、行政等级的不同，城市间的可比差距加大。为科学、客观地进行比较分析，我们将国内15个副省级城市（含本市）作为参照城市，即：在全国同等城市（副省级市）中，治安安全最好的城市就是“全国最安全城市”。在此需要指出的是，“最安全”是相对的，而不是绝对的。文中所提出的指标体系基本设想，系以统计学和统计分析实践中常用的五级量表为依据，将15个副省级城市的测评情况分为5个档次，凡综合评价为第一档次的，即为“全国最安全城市”。 二、关于“全国最安全城市”评价指标体系的思考 “全国最安全城市”和对“全国最安全城市”的评价是两个不同的概念，“全国最安全城市”是客观存在的，而人们对“全国最安全城市”的评价或者说怎样才是“全国最安全城市”，则属于主观认识的范畴。所谓对“全国最安全城市”进行科学评价，就是要对评价范围进行科学界定，对评价标准进行科学确定，对评价方法进行科学选择，这就需要有一个科学合理、切合实际的评价指标体系。 （一）设立“全国最安全城市”评价指标体系的意义 目前，世界各国对“全国最安全城市”的评价尚没有一套完整的指标体系，许多国家和地区都把警方登记的刑事案件数量作为衡量是否安全的主要指标，如日本主要依据警方报告的案件数，台湾地区主要依据暴力案件和盗窃案件的升幅，香港特别行政区主要依据报警案件数等等。以刑事案件立案数作为评价是否安全的主要指标，这虽然是世界通行做法，但其弊端也是显而易见的。因此，借鉴西方发达国家对城市安全评价的研究成果，如英国警务专家从社会学角度提出的七项评价指标，美国学者提出的九项评估指标，法国开展的全面犯罪调查，澳大利亚学者按照“社会契约”学说提出的三项指标等，结合我国城市安全实际，设立“全国最安全城市”评价指标体系，有利于我们正确把握社会治安真实情况和监测城市安全状况，有利于规范对城市安全的评价和正确制定政策，有利于有的放矢地开展工作和进行正确的分类指导，以起到事半功倍之效。从我市而言，通过把本市与国内同等城市的各有关指标进行比较，可以明确而具体地看到本市的排列位置、强项和弱项，然后通过对各量化指标的详细分析，制定出符合实际的工作规划，采取具体有效的措施，加快城市安全进程，使南京市早日成为“全国最安全城市”。 （二）关于“全国最安全城市”评价范围的界定 科学界定“全国最安全城市”的评价范围，是科学评价城市达到最安全目标的前提。从我国国情和城市治安状况的实际以及公安机关现有条件出发，我们认为，对城市安全的评价，范围和涵盖面都不宜过大，否则内容繁多又不易量化；但也不能太小，仅限于对构成治安状况的某一方面进行评价，涉及面窄，难以得出比较全面、系统的结论。过去经验式评价治安是否安全，常用违法犯罪案件发案数的高低这一单一指标进行分析，发案上升了，就认为治安变坏了，发案下降了，社会治安就好转了。事实上，社会治安状况的发展变化并非如此。当保证城市治安秩序稳定的控制力与对城市治安秩序和公共安全构成威胁的破坏力适应或基本适应时，城市治安状况就稳定或基本稳定，市民就感到安全；当控制力小于破坏力，不能有效地控制和消除违法犯罪对城市治安秩序的冲击时，城市治安状况就会不稳定，市民就感到不安全。这就是为什么美国等西方发达国家虽然犯罪率大大高于我国，而城市治安状况仍较稳定、市民仍有较高安全感的原因所在。 因此，对城市安全的评价应当取适中的范围，界定在可以量化的、具有可比性的、较为稳定的、对城市治安安全影响较大的三个方面，即：危害城市治安秩序的主要破坏力指标、维护城市治安秩序的控制力指标以及公众安全感这一主观社会指标。只有将描述客观现象的破坏力、控制力指标，同反映公众安全感状况的主观社会指标有机结合起来，互相印证，才能科学评价城市安全状况，反之则不然。 （三）关于“全国最安全城市”评价指标体系的基本设想 我们调研的“全国最安全城市”指标体系，是为综合反映和说明城市治安安全状况而设计的一组具有内在联系的社会指标，即评价我国城市治安安全状况的标准。它应该处于能综合考察城市治安状况破坏力与控制力的动态平衡状态，是客观指标与主观指标的统一，具有可计量性和可比较性的特征。 1、危害城市治安秩序的破坏力指标 影响城市治安秩序的因素很多，但最主要和最直接影响的还是违法犯罪案件的发案数量和质量。违法犯罪案件的多少与轻重，不仅从数量方面揭示了一定区域、一定时期内违法犯罪对社会治安秩序的危害程度，而且从质量方面反映了违法犯罪对社会治安秩序的破坏状况。仅将违法犯罪案件的发案数和发案率作为评估社会治安状况的唯一标准是不正确的，然而任何忽视违法犯罪的数量和质量这一重要依据去评估社会治安状况更是错误的。 ①刑事案件发案率 刑事案件发案率是指每年度依法侦查或确认的符合刑事案件构成标准的案件数与年平均人口的万分比。发案率比发案数更易于横向对比，具有更强的可比性和说服力，因为犯罪的发生随着人口的变化而必然变化。发案率可以考察各地刑事犯罪对社会治安的危害程度，目前在国际上普遍使用。其公式为：刑事案件发案率=年刑事案件发案总数/该区域年平均人口数×10000。 注：从目前掌握情况看，我市在14个副省级城市（厦门市未收集到刑案资料）中，XX年刑事案件发案率排在第6位（从高到低），呈中等偏上水平。但再从市区人口占全市总人口比重来看，我市在15个城市中排居第5位（如除去厦门市，我市排在第4位），城市化程度较高。从社会学、犯罪学角度说，犯罪活动随着人、财、物向城市转移集中而转移集中。在我国社会主义初级阶段城市化进程中，由于城市化的一般规律和社会管理机制往往滞后于社会发展，城市化程度越高，城市人口所占比重越大，犯罪也就越多，这是一个难以避免的社会历史现象。因此，可以基本认定，在国内副省级城市同比中，凡刑事案件发案率排位后于市区人口比重排位的城市，发案率将是相对平稳的。但由于我市发案率与市区人口比重在同等城市中排位接近，因而有效遏制案件上升势头仍是十分重要的。（副省级城市发案率、市区人口比重见图一、图二） ②八类暴力型案件比重 犯罪类型、手段、动机、作案的环境不同，对社会治安危害的程度是不一样的。考察对城市治安构成威胁的破坏力，不仅要考察违法犯罪的总量，更要考察其危害的严重程度和结构。而八类暴力型案件（杀人、抢劫、伤害、xx、放火、爆炸、劫持、绑架）就是各类犯罪中对城市安全和市民安全感造成严重影响的案件，显然一起杀人案件比一起盗窃案件的社会危害要严重得多。因此，在评价犯罪对城市治安造成的严重程度和影响大小时，需要用八类暴力型案件比重来进行衡量。其公式为：八类暴力型案件比重=一定时期发生的八类暴力型案件数/同一时期发生的全部刑事案件数×100。 注：从目前掌握的12个副省级市的八类案件比重情况看，我市处最低水平，每100起刑事案件中仅有暴力型案件6.5起，由此反映出我市暴力案件对城市治安的危害程度相对较小。（见图三） ③不发生全国有重大影响的严重恶性暴力案件和重特大治安事件。 在全国有重大影响的严重恶性暴力案件和重特大治安事件，往往是手段极其残忍、杀伤力极大、对社会危害极其严重或严重涉外暴力案件以及影响极大、性质极其严重的围堵、冲击铁路、公路、桥梁等交通要道和党政机关的治安事件，对城市的安全造成非常大的损害，其对市民和外来人员安全感的影响常常不可估量。因此，“全国最安全城市”应不发生此类极其严重的恶性暴力案件和重特大治安事件。 ④外来人口犯罪比重 随着改革开放和城市化进程的加快，越来越多的流动人口涌向城市。人口的流动性，使得原有的社会控制力弱化。据国家有关部门统计，目前城市流动人口约有2/3来自农村。农村劳动力的大转移，总体上激活了生产要素，沟通了城乡关系，为城市建设作出了重大贡献。然而伴随着流动人口的到来，混迹其间的违法犯罪分子也不断增多，成为城市治安安全的主要隐患。因此，从外来人口犯罪占全部作案成员的比重大致可以看出，各城市对流动人口管理、控制的力度（不排除同等城市中流动人口数量的多少也相对造成犯罪的高低），从一个方面也反映出该城市社会面上治安管理的成效。外来人口犯罪比重的公式为：外来人口犯罪比重=一定时期抓获的外来人口刑事案件作案成员数/同一时期抓获的全部刑事案件作案成员数×100。 注：在XX年12个副省级城市中，我市外来人口作案成员所占比重比最高的广州低20个百分点，比最低的济南、沈阳两市高10.1个百分点。控制外来流动人口犯罪是我市当前乃至未来城市安全的重要任务。（见图四） ⑤失业率 在考察违法犯罪对城市安全危害的同时，失业率也是一个重要的指标。一方面，在城市现代化进程中，人口城市化的加快和大量流动人口的涌入，导致城市就业人口的供给超过需求，形成了一定数量的失业人口；另一方面，随着入世和现代化大生产的发展，社会就业中脑力劳动、专业技术岗位比重上升，一大批文化素质不高、技术素质低下、劳动技能单一的劳动者被分流下岗，成为失业人员。失业会加剧贫困，贫困则可能导致犯罪增多。据美国霍普金斯大学调查，美国失业率每增加1%，杀人、盗窃犯罪率就增加5.7%，进监狱的人数就增加4%。因此，失业率应当列入评价城市治安安全的主要指标。 注：据市统计局反映，由于失业率测算较为复杂，且目前全国各地对失业人口统计口径不一，横向对比的可比性不强。但从XX年15个副省级市的统计看，我市失业人口较高，为10.84万人，严峻的失业形势对社会治安的冲击与影响，应引起高度重视。 除上述5项指标外，青少年在校学生违法犯罪率和刑释解教人员重新犯罪率也应作为破坏力指标。这是因为青少年在校学生违法犯罪率可以直接反映出该区域法制教育状况和居民人口素质，而刑释解教人员重新犯罪率则反映了社会治安管理的力度和成效。如果青少年在校学生违法犯罪人数占在校生总人数比重较高，就说明该区域社会治安环境不良，青少年受社会负面影响较大；而如果刑释解教人员重新犯罪率高，则说明该地区社会治安管理较弱、安置帮教工作不力。由于这两项指标目前尚不具备横向对比条件，因此暂不列入本指标体系，但做好预防青少年在校学生违法犯罪工作和遏制刑释解教人员重新犯罪，则是创建最安全城市中的重要工作，必须在党委、政府领导下，动员全社会各方面力量齐抓共管，切实将这两项工作做好。 2、维护城市治安秩序的控制力指标 违法犯罪案件是影响城市治安状况的基本因素，但对城市治安起决定因素的还是控制力状况。控制力强不仅可以将城市治安控制在稳定或基本稳定的状态下，而且可以抑制和减少违法犯罪案件的发生，减少对城市安全的危害。城市治安控制力是一个综合指标，从可以量化的测评指标而言，主要包括警力配备、经费保障、破案率、警情反应速度及专业协警力量配备等方面。 ①警力配备率 在我国城市安全方面，一般采用警力配置等资源保障指标来衡量城市安全的程度。一些国家特别是发达国家的经验表明，犯罪率之所以能够得以有效控制，其中重要的原因就是国家配置了充足的警力，为城市治安提供了资源保障。警力配备状况公式为：警力配备率=公安民警总人数/同期全市人口总数×10000。 注：从已掌握的XX年11个副省级城市警力配备情况看，我市居第4位，是最高的广州市警力配备率的一半，比最低的宁波市高出近八成。从我市加快发展的需求出发，加强警力的配置仍显十分重要。（见图五） ②警务经费保障在城市治安秩序控制职能逐渐由全社会转为主要靠由司法机关来承担的情况下，警务经费保障应列入城市控制力指标的一个重要方面。目前警务经费保障通常用两项指标进行衡量：a、警务经费占财政支出的比例：指年度警务经费占财政经费中支出的百分比；b、警察人均经费数：指年度中平均每名警察实际占有的经费数额。其中，警务经费占财政支出的比例一般为5%，而特大城市的警务经费应远远高于其他中小城市。注：近年来，我市十分重视加大警务经费投入，仅“110进社区”购置巡逻车就先后投入了600余万元，最近又投入1000余万元，购置了100辆派力奥轿车作为110巡逻车，使我市警务经费投入又达到一个新水平。但由于目前上述两项指标均未收集到同等城市的有关情况，建议可用其中一项便于收集、对比的指标作为指标体系中考察的内容。 ③警情反应速度 警情反应速度，是指从接警到警察赶赴现场的时间。警情反应速度越快，制止和抓获犯罪的效率就越高。据美国警方统计，在特急情况下，能够在现场或现场不远地方抓获作案人的警情反应时间平均为4.1分钟，不能现场抓获作案人的警情反应时间平均为6.3分钟。根据我国长期治安实践，公安部将接警到赶赴现场的时间规定为城市5分钟内，郊区和农村15分钟内，这是比较科学合理的。正是警情反应速度对犯罪的重要控制作用，使得世界第三次警务革命的立足点将警力重点摆在街面上，以缩短警察赶赴现场的时间。从城市治安安全角度而言，警情反应速度是考察城市治安控制力状况的重要指标。 注：该项指标并不便于横向对比，在考察中只要我市警方达到了国家规定要求，就可评价为是同等城市中最好的之一。 ④公安民警人均破案数 侦破各类刑事案件，是公安机关的首要职能。国际上各国警方通常以破案率作为衡量警察战斗力的主要指标。破案率直接反映了公安机关对违法犯罪案件的侦破能力，也在一定程度上反映了对违法犯罪活动打击惩处力度。破案率的高低，直接关系到控制犯罪、打击犯罪、稳定治安的效能。案件及时破获，就能为消除因违法犯罪案件发生带来的消极影响奠定基础，反之则会使犯罪愈演愈烈。但从目前我国公安机关统计工作情况看，一度时期立、破案水份较大，衡量总体破案能力的全部案件破案率不能准确评估各地破案状况。因此，本指标体系提出，目前可将公安民警人均破案数列入考察指标。通过民警人均破获刑事案件数量的多少，可以从一定程度上反映公安机关的整体战斗力和破案实效。其公式为：公安民警人均破案数=年破获刑事案件总数（含年前、外地案件）/该区域公安民警总人数。今后随着公安机关统计质量的提高，可转变为测评全部刑事案件破案率。 ⑤专业协警力量配置和经费投入 由于我国警力配备分别大大低于发达国家和发展中国家的平均水平，在现代城市治安工作中，专业协警力量就显得尤为重要。专业协警力量作为一支具有中国特色的群防群治队伍，在一定程度上补充了警力的不足，同时也使城市治安工作融入人民群众之中，使之社会化。随着违法犯罪的日益广泛化、智能化、科技化，单纯警力的局限性愈来愈突出。一方面，面对警力与治安需要之间的差距，社会力量必须加以弥补；另一方面，城市治安工作只有融入市民群众之中，才富有生命力，也才能朝着可持续发展的方向迈进，治安工作社会化是治安工作必然的归宿。为便于横向对比分析，目前可将年度各级地方财政用于专业协警力量的投入经费及专业协警人员数作为评价指标。今后随着治安工作社会化程度的提高，作为民间治保力量，应该既有政治的，又有产业的，还有公益的，考察指标也可随之而变动。 注：目前国内大城市中上海、广州、大连、青岛、济南等市，近年来均由各级财政拨专款，聘用下岗职工及低保人员等，组成社区治安巡防队、联防队、保安队等专业协警队伍，参与社区安全防范、夜间巡逻等协警工作，有效补充了社区警力的不足，控制了可防性案件的发生，逐步形成了一种市民广泛参与维护城市安全的氛围。据了解，XX年，上海市聘用了11000余名下岗职工等组成社区保安队，统一着装、统一管理，工资由地方财政拨款一部分、再就业部门补贴一部分、公安专项收费提成一部分予以解决；大连市由市财政拨款3000万元，聘用4000名下岗工人，成立社区巡防队，用于4个城区的社区治安防范，6个县财政拨款约500万元，聘用下岗及低保人员1000名，用于本县的治安防范。我市今年以来在六城区及部分郊县地区，也相继由区、街（镇）两级财政出资，招聘下岗工人，成立了专职社区保安队或辅警队，用于居民小区的治安防范工作，目前已投资1700余万元，组成了2600余人的专职社区保安队，有效维护了全市社区安全。今后我们要不断加大对专业协警力量的投入，以适应市场经济条件下维护城市安全的要求。 除上述5项指标外，法治环境也应作为一项控制力指标。这是因为社会治安是受国家法律、法规和社会规范调节的一种社会秩序，一定时空范围的法治环境对该范围的治安状况影响颇大。一方面，应从立法上对建立良好的城市治安秩序进行规范，并由基层组织通过村规民约、小区公约、职工守则等条例，来引导群众自觉守法、讲究公德；另一方面，要通过加大～宣传力度，大张旗鼓地宣传维护城市安全人人有责，形成一种强烈的社会氛围，提高市民的道德水平，实施“以德治市”，使预防犯罪工作从矫正反道德行为开始，真正做到“关口前移”。由于这项指标目前不具有可比性，暂不列入指标体系，但这项工作我市应多借鉴外地的经验，力争上水平、升层次，为创建“全国最安全城市”提供条件。 3、公众安全感 社会治安状况，既是一种客观存在，又是一种主观感受。衡量城市治安，不仅要考察客观指标，而且要考察城市居民的主观感受。城市安全与否，必须以是否超出了市民的心理承受能力和社会承受度为衡量标准，通过公众安全感进行测评。公众安全感不同于个人安全感，它是个人安全感的集合，是一种群体意识，具有社会的相对稳定性。如果说犯罪受不同社会环境、条件及统计标准的影响，其发案数、立案数可比性不足的话，那么公众安全感则不受地域和时间限制，可比性很强。公众安全感是市民对社会治安状况的直接感受和综合反映，也反映了社会治安的破坏力和控制力的动态平衡状况。因此，公众安全感是考察和评价城市安全的重要指标，主要可以从4个方面进行测评：①群众对城市安全状况的评价；②群众对自身安全状态的感觉；③群众受到不法侵犯时的反应；④群众对司法机关提供城市安全保障状况的评价。 注：近几年，公安部、国家统计局、中央综治委组织进行了几次较大规模的测评，各地也都组织了一定区域内的安全感调查。其中XX年4月由公安部组织开展的国内30个城市（4个直辖市、26个省会城市）的千人问卷调查中，我市公众安全感在各市中排名第4位（群众对社会治安满意率为21%、基本满意率为66.2%、不满意率为12.8%），属较高水平。此外，XX年下半年由我省综治委委托省城调队，也组织了一次全省13个省辖市公众安全感测评，从测评结果看，我市群众认为社会治安“很好”的有2.77%，“较好”的有32.61%，合计为35.38%，高于全省平均水平，居第5位，属中上水平（我市作为副省级省会城市，与一般省辖市及中等城市具有一定的不可比性）。上述情况说明，我市作为特大型城市，公众安全感已达到了较高水平，是多年来努力工作的结果，但要保持或者超过现有水平，尚需做艰苦的努力。 （四）关于“全国最安全城市”指标体系的评价方法 本指标体系评价方法采用加权综合评分法，即各指标均以五级计分法测评，再确定各指标在体系中的权重，最后将各指标按权重所得评分加总，得出总分。15个副省级城市的综合得分由高到低分为：好、较好、一般、较差、差5个档次，如综合得分排名前3位，应视为全国同等城市中最安全城市之一，即为“全国最安全城市”。 1、确定权数值 为了便于计算，总的权数确定为100%。再根据各指标在评价指标体系中的重要性，确定各级指标。其中，一级指标权重为30%，二级指标权重为10%，三级指标权重为5%。 2、主要评价指标及所占权数值第一、危害城市治安秩序的破坏力指标（35%）①二级指标两项（20%）：a、八类暴力型案件比重（10%）；b、不发生全国有重大影响的严重恶性暴力案件和重特大治安事件（10%）。②三级指标三项（共15%）：a、刑事案件发案率（5%）；b、外来人口犯罪比重（5%）；c、失业率（5%）。第二、维护城市治安秩序的控制力指标（35%）①二级指标两项（20%）：a、警情反应速度（10%）；b、民警人均破案数（10%）。②三级指标三项（15%）：a、警力配备率（5%）；b、警务经费保障（5%）；c、专业协警力量配置和经费投入（5%）。第三、公众安全感（30%）由于公众安全感是衡量城市安全状况的最主要指标，因此该指标为本指标体系中唯一的一项一级指标，权重为30%。只有得到市民的广泛认可，我市才能迈入“全国最安全城市”的行列。 3、评分的具体方法 根据五级计分法要求，各指标经测评后，将15个副省级城市分为五个档次，由高到低五档次分别得分为：100分、75分、50分、25分、0分，再用权数值去乘，得出该指标实际得分。最后将各指标实际得分相加即得出综合总分，满分为100分。根据综合总分再将各市分为5个档次，只有进入第一档次（即前3名）的市才可视为“全国最安全城市”。
城市安全治理篇5
关键词：城市街区；城市人行道；公共安全
中图分类号：F292 文献标志码：a 文章编号:1673-291X(2009)06-0152-02
目前，人们对城市人行道发挥的公共安全功能重视度不够，街区的治安管理也多数依赖传统的模式，而发挥人行道自身的安全自治化活力不够，街区居民参与安全管理程度不高，街道安全管理环境也急需优化。
一、城市人行道的公共安全功能
传统上城市公共安全的提供是来自国家，而公共安全建设也因缺少市民的参与而减少了其公共性。正如亚里士多德在论述以何种方式建立城邦时所提到的人们对公共事物与私人事物的不同态度问题时所说，“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”[1]在现代社会中，人们越来越意识到事物的普遍联系性，不仅自己和他人有着密切联系，个人和环境也相互影响，单纯在乎“私人事物”是远远不够的，越是公共的，越是私人的。
人们在城市人行道行走或是驻足，总会有是否“安全”的顾虑。因为如果该街区或是人行道是“安全”的，就不会考虑是否安全的问题了。人不是被动的安全受益者，也不是无助危险的受害者。而一个城市街区的基本安全原则是人们在人行道上身处陌生人之间必须感到人身安全，必须不受潜意识感觉到陌生人的威胁。因此，城市的人行道必须具有而又实际具有城市公共安全的功能。
二、城市人行道存在的安全问题及其原因
（一）城市人行道安全活力不高
维护城市安全是警察的责任，但是城市的公共安全不应该单是主要由警察来维持。而且，目前街道的警力不足这一现实状况，更加凸显出街道安全活力不高的问题。城市的公共安全主要应该是由一个相互联动、非正式的网络来维持――一个有着自觉的抑止手段和标准的网络，它由人们自行产生，也由其强制执行，这就是城市街区自己的安全活力，它可以依靠街区人行道的安全功能发挥出来。而目前大部分的街区既没有一个自制网络来抑止不安全事故，又没有完全依靠发挥人行道的安全功能，使街区自身在街区公共安全上无所作为，致使安全活力不高。
（二）街区居民的参与程度不高
城市街区管理离不开居民参与，没有居民参与，街区犹如“无源之水”、“无本之木”。而缺乏居民参与是当前中国城市街区管理所面临的主要问题之一。在“街道办”和居委会的全面管束下，居民一方面缺少参与街区事务决策和管理的途径；另一方面他们早已习惯于事先有事直接找政府，寻求政府的帮助，等待政府的安排，因而缺乏参与街区活动的积极性。至于街区的人行道，除了主要发挥其行走功能外，居民们几乎忽略它的公共安全功能。多数人没有形成一定的观念和意识，对街区的陌生人或者是异常行为和现象缺乏警惕，行走在人行道时也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，这样，人行道没有充分发挥出保障街区的有序和稳定的功能，居民也就不能以人行道为纽带增进居民的归属感。
（三）人行道周边的安全环境急需优化
1982年，美国犯罪学家乔治・凯令和詹姆斯・威尔逊在《太平洋月刊》上发表了《警察与社区安全:破窗》一文，他们首次使用“破窗”一词，并系统的阐述了“破窗理论”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一种比喻，指的是街区中出现的扰乱公共秩序、轻微犯罪等现象就像未被修理的窗户，给人造成街区治安无人关心的印象，如果任其发展，将导致更为严重的犯罪。破窗理论说明街区治安管理需要良好的外部环境，消除潜在的治安隐患。但是，中国街区治安管理的外部环境并不理想，单从人行道这一点就表现出：（1）亮灯工程不够。不少街区不仅很多人行道两侧没有路灯，而且许多居民楼道也没有感应灯。黑暗不仅会给预谋违法犯罪，破坏公共安全的人提供可趁之机，也给行人、治安巡逻人员带来诸多不便，增加了街区治安隐患。（2）街区环境净化、美化不够。许多人行道旁的街心公园都已经废弃，无人管理；或者成为流浪者和乞讨者的露宿地。这不仅影响街区的美观有序，而且也可能为犯罪分子提供了窝藏地点。
三、解决街区公共安全问题的措施
（一）激发街区自治化活力
加强城市街区的公共安全建设关键是依靠街区自身，激发其活力，加强其自治化程度。其途径很多，比如可以通过推动民间社会组织的发展来实现。民间社会组织是街区建设的主体之一，也是街区管理体系的有机组成部分[4]。如何培育和管理民间社会组织，是激发街区自身活力的主要内容。一方面要扶持、引导民间社会组织发展，但更关键的是要建立一套有效的自我监督管理制度。
由于街区居民共享着地理位置，穿插交汇的人行道使他们在空间上相互联系，日常行动和生活，更是很大程度上依赖于他们的街区。因此，城市街区在自治方面还应当具备一个功能，就是当街区遇到自己解决不了的问题时，必须及时地找到有效途径，将街道的意见反映到上级主管机关，这也能促使将反映民生的意见变成城市的政策。
（二）增强街区居民的归属感
一个成熟的街区，不仅要具有界限明确、相对稳定的地域和并存互动关系的人口群体以及街区成员共同生活所需要的公共设置，而且更要具有一定的街区管理水平和街区居民的认同感[3]。人们相互间即使没有任何关系，但必须存在对彼此的公共责任感，这一责任感源于对街区的归属感、认同感。街区居民对街区有没有亲切感、归属感、自豪感、荣誉感等感情，是一个街区是否成熟的重要标志。在对街区公共安全的管理时，可以通过不间断的开展治安防范工作，有效地防止街区违法案件的发生，营造街区良好的治安环境；通过端正街区民警的执法思想，树立为民服务的意思，建立了良好的警民关系，培植良好的社会风气。实践证明，实施街区治安管理，不仅可以建立融洽的警民关系，增强街区居民的归属感，而且也可以为街区的发展提供保障作用。这样，居民将把作为公共产品的街道视为自己的家，将街区视为自己的家，无疑将促进整个社区的和谐发展，加强城市公共安全。
（三）树立居民自觉监管意识
激发街区自身活力，增强街区居民的认同感后，必须树立起自觉监管意识，或者说是自觉树立起自我监管意识。一个有活力的街道不仅有行人，也有观看者，人行道上的行人不仅在行走，同时也在对公共安全实行监管，街区的居民更是主要的监管者。这些行人和居民就成为监管街道安全的有效的人力资源，而要成为有效的，则必须有种自觉的监管意识。否则，即使有再多的监管者去监管公共安全，在灯火通明的火车站也会有骇人的犯罪发生。培养自觉监管意识的主体则主要是临街的居民和人行道边的店主。
老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其实质就是城市相互关联的人行道的用途，为它带来一个又一个驻足的目光，正式这种驻足的目光构成了城市人行道上的安全监视系统。因此，街区的居民应当起到榜样作用，树立起自觉监管意识，由此来带动街道上的行人，在人行道上发生众多微不足道的公共接触，由这些行为构成城市街道上的信任，它来源于迎面走过时的眼神停留，排队等号付款，对有伤病的路人表示同情。而这种信任的培养不能依靠机构来进行。在街区范围内平常的公开的接触所有的事都是个人自己去做，并非强迫，其总和是人们对公共身份的一种感知，是公共尊重和信任的一张网络，是在个人或街区需要时能作出贡献的一种资源，这些都是自愿形成。而缺少这样的信任对城市的街道公共安全是相当不利的。如果街区居民树立起自觉的监管意识，那么街道上的每个人都有一种关注街道的潜意识，尤其在关键的时刻，那么城市的公共安全程度将大幅提高。
（四）充分利用街心公园提高城市公共安全
充分利用街心公园提高城市人行道的公共安全，是建设城市街区公共安全的有效途径之一，而主要问题就是街心公园的规划。无论该街区公园是成为流浪、乞讨者的聚集点，或是废弃品堆放的地点，还是犯罪发生点，也可能是街区居民游憩点、路人交流点、风景点，建立公园的目的都是为了将人聚集在一起，而不是建在人口较为密集的地方。而将人群聚集起来的目的就是为了增强城市公共安全度。一个熟悉的道理：一条经常使用的街道相对安全，一条废弃的街道很可能不安全。不安全问题并不能通过分散人群、降低稠密度、用郊区的特征来取代城市特征。所以，要充分利用街心公园的特点，将聚集起来的人群成为自觉监管城市公共安全的人力资源，以此来保障人行道这一公共产品的公共安全，从而保障整个街区和城市的秩序和安定。
四、结语
城市人行道对街区的公共安全有着较大影响，是研究城市公共安全重要的一环。随着城市化进程的推进，城市公共安全问题，尤其是城市人行道公共安全问题会越来越受到社会重视，一些传统的街道和街区治安管理模式会逐渐改革，存在的一些问题会逐步解决，那么必然会出现新的问题，尤其是城市交界的“真空带”的公共安全问题会日益凸显，所以必须根据不断出现的新问题、新情况，对解决对策作出适时的调整与完善。总而言之，研究城市人行道对街区公共安全的建设任重而道远！
参考文献：
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城市安全治理篇6
一、指导思想
对陇海沿线新城段环境进行专项整治，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以市十一次党代会和市十四届人大一次会议精神为动力，以陇海铁路西安城市段环境整治详细规划为依据，认真贯彻落实“四化”发展理念，坚持以人为本，关注民生，按照“必须下决心整治、必须彻底整治、必须整治好”的要求，坚持“统一规划、统一政策、统一标准，地方和铁路结合，市区联动、以区为主、全线启动、标本兼治”的原则，遵循“规划先行、分段实施，全面推进”的步骤，举全区之力，高标准、高质量地对陇海铁路沿线新城段环境进行大规模专项整治，为彻底改变铁路沿线环境面貌，树立良好的城市“窗口”形象创造条件。
二、工作目标
以彻底改善沿线居民生活条件，保证铁路运行安全为目标，按照《陇海沿线西安城市段环境专项整治详细规划》，拆除铁路沿线新城段两侧的违法建设，改造棚户区，彻底铲除污染源，整治保留建筑的外立面，对铁路沿线两侧及重要节点实施美化绿化，形成铁路沿线两侧8米铁路安全区、8米至30米左右绿化隔离区的梯次区域，把铁路沿线建设成以站舍为中心的综合景观区，以繁华城区段为中心的风景休闲区，以草坪为地被植物、由高低错落的乔灌木贯穿全线的绿色生态走廊，达到“车在绿中行，随车看城景”，提高环境质量、改善沿线群众生活状况、保证铁路运行安全、提升城市品位的目的。
三、整治范围
本次陇海线新城段环境整治范围：东起道北上行线西安新城建装公司、道南下行线西铁万寿小区平交口，西至道北上行线阳光小区西门、道南下行线北门铁路立交桥，共计6.5公里左右两侧规划整治范围。
四、整治任务
严格按照《陇海沿线西安城市段环境专项整治详细规划》实施：
（一）清理铁路沿线生活垃圾，增设市容环卫公共设施。区市容局要按照市市容园林局的统一安排，负责清理铁路沿线隔离网之外的生活垃圾。并根据规划在铁路沿线村庄和棚户区增设生活垃圾收集站，建设公厕。
（二）清理“三无”（无合法证件、无固定居所、无正当生活来源）人员。在实施拆迁的同时，公安新城分局要按照市公安局安排，负责对新城区整治范围内的“三无”人员进行清理。
（三）拆除私搭滥建。属于应由地方政府组织拆除的，由规划新城分局、区综合执法局负责组织对整治范围内的私建滥建进行清理和拆除。
（四）建设绿化节点。区建设局要按照《陇海沿线西安城市段环境专项整治详细规划》要求，在市市容园林局的统一部署和指导下，做好主题小花园和城市绿地小广场建设。
（五）拆除沿线棚厦房屋。按照整治规划要求，动迁铁路沿线两侧居民，拆除沿线两侧各30米左右范围内除铁路设施以外的陈旧废弃建筑、临时建筑、占用铁路绿化用地、保护用地的建筑、有安全隐患的建筑等建筑物、构筑物。
规划新城分局、区综合执法局负责辖区内规划控制宽度30米左右范围内地方承担的违法建设拆除、建筑立面整饰工作；区建设局负责居民拆迁安置、节点绿化工程等整治规划的具体实施工作。
五、拆迁安置
（一）拆迁人
此次整治活动的拆迁人是经西安市城市房屋拆迁安置管理办公室审核，西安市房管局批准并取得《房屋拆迁许可证》的西安新城房产建筑总公司。
（二）补偿原则
1、对由于历史原因形成的城市居民个人所有并且产权人持有市房管局核发的正式房屋所有权证的需要拆除的建筑物，按拆迁补偿安置方案进行补偿安置后拆除。
2、拆迁补偿实行以货币补偿为主的原则，居民符合拆迁补偿的建筑物，依据被拆迁房屋所有权证载明的用途及合法建筑面积，由房地产市场价格评估机构进行拆迁估价，具体补偿定额和搬迁过渡补助费按照《陇海沿线城市段环境整治拆迁安置指导方案》实施。对整治范围内地面附着物的补偿标准按照《西安市城市房屋拆迁管理办法实施细则》实行。
3、对个别住房特别困难的居民住户，由区政府根据实际情况，利用现有安置土地，提前选址，进行异地实物安置。摸底完成后，立即着手建设安置用房。
4、对集体土地上的农民住宅房屋需要拆迁的，已列入城中村改造或棚户区改造的，按照城中村或棚户区改造拆迁安置政策执行。未列入城中村或棚户区改造的，比照该拆迁范围的国有土地上住宅房屋的拆迁安置规定执行。
5、在规划整治范围内，陇海线新城段两侧已经规划正在建设房屋的应立即停止建设；已经规划但尚未建设的农民住房或生产用房，应立即重新调整规划。
6、对无主房或产权不明的，包括产权纠纷正在诉讼期间的房屋，实行证据保全后拆迁。对产权设有抵押的房屋拆迁，按担保法的有关规定办理。
7、对拆迁范围内私建、滥建的违法建筑和临时建筑，一律无偿拆除。
8、在规定的拆迁期限内，被拆迁人和拆迁人不能协商订立协议的，按照《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》、《西安市城市房屋拆迁管理办法》、《西安市城市房屋拆迁管理办法实施细则》、《西安市城市房屋拆迁估价规定》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等相关文件规定，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。当事人对裁决不服的，可申请当地仲裁机构或向当地人民法院，但仲裁和诉讼期内不停止拆迁工作。
六、工作步骤及完成时限
这次专项整治活动是在市政府统一部署下，对我区铁路沿线周边环境的一次全面的清理、规范和治理，是区委、区政府落实科学发展观，建设人文新城、活力新城、和谐新城的重大举措。专项整治工作任务重、时间紧、涉及面广，势必涉及一些单位和个人的经济利益。为避免矛盾的产生和激化，确保拆迁和拆除后的绿化建设工作的顺利进行，采取科学规划、精心部署、统筹安排、严密组织、稳步推进，分阶段实施的方法。
按照《关于陇海沿线城市段环境专项整治工作进度时间的安排意见》（市政办发［］11号），整治工作分三个阶段实施：
（一）完善规划，宣传动员阶段
1、3月31日前，根据《陇海沿线西安城市段环境整治详细规划》对接情况，按照每个需拆迁的建筑物、构筑物的坐落位置、面积、业主、房屋性质、权属状况、建筑年代、拆迁补偿标准等项目逐户摸底造表，确保拆迁总量摸底基本准确。此项工作由区建设局负责。
2、4月5日前，按照陇海铁路西安城市段环境专项整治宣传提纲，利用我区各类媒体，发动社区和村委会，对铁路沿线整治工作进行全方位、大强度、不间断的集中宣传，掀起宣传工作高潮，达到业主自拆，群众理解支持，积极配合的效果。此项工作由区委宣传部、区农村工作局、沿线各街道办事处负责。
3、4月10日，召开新城区陇海沿线新城段环境专项整治动员大会。
（二）组织实施阶段
1、评估阶段。4月20日前，区建设局协调组织评估公司，完成入户测量评估工作。
2、拆迁安置阶段。利用5、6、7、8四个月的时间，区建设局完成拆迁安置任务，并将腾迁出的沿线土地协调国土资源局新城分局向相关部门移交。
3、绿化和环境整治阶段。区建设局要按照市市园林局规划设计利用秋冬季的黄金季节，完成城市绿化、美化工程任务。
七、组织领导与责任分工
为保证专项整治工作顺利进行，区委、区政府成立陇海线新城段环境专项整治领导小组，卢凯区长任组长，区委副书记贾养勋、区委常委、政法委书记王军民、副区长李振高任副组长，相关单位一把手为成员，全面负责专项整治工作的领导和整治工作中重大问题的决策。领导小组办公室设在区建设局，主要负责处理领导小组的日常工作。办公室主任由高艾峰兼任，副主任由区建设局副局长张文祥担任。
领导小组各成员单位按照统一组织、分工负责、分别实施的原则，各部门职责分工如下：
（一）区委宣传部按照市专项整治宣传提纲负责做好整治期间的宣传动员工作，始终坚持正面引导，营造良好的舆论氛围，力争被拆迁人自觉支持整治活动，自行拆迁。（责任人：区委宣传部副部长、文明办主任吴艳玲）
（二）国土资源新城分局负责按照市国土资源局统一安排，加强对陇海沿线新城段环境整治范围内土地使用权属性质的认定，土地矛盾纠纷的协调和处理；腾迁后空出土地的土地使用性质变更等工作。（责任人：国土资源新城分局局长王增健）
（三）规划新城分局负责陇海线新城段环境整治区域内违法建筑的认定工作，拆除后铁路沿线两侧建筑物的立面装修和美化靓化规划编制工作。（责任人：规划新城分局局长刘静）
（四）区财政局负责做好拆迁资金计划的落实工作。（责任人：区财政局局长林娣）
（五）公安新城分局负责加强辖区内外来人员的管理，全力做好整治期间安全保卫工作，清理“三无”人员，防止阻挠拆迁、暴力抗法等事件发生。（责任人：公安新城分局副局长赵群生）
（六）区市容局负责按照市市容园林局的工作安排，清理铁路沿线隔离网之外的生活垃圾，并建立长效工作机制。并按照规划，组织实施公厕和垃圾台站建设。（责任人：区市容局局长张安国）
（七）区建设局负责陇海线新城段的拆迁安置工作的组织与实施，落实市上的绿化计划与任务，筹划组织绿化、美化工程。（责任人：区建设局局长高艾峰）
（八）区综合执法局负责拆除铁路沿线新城段两侧的违法建筑，责成产权人自行拆除。对产权人到期拒不自行拆除的建筑，报请市城管执法局按法定执法程序，依法组织强行拆除。（责任人：区综合执法局局长苏继文）
（九）区局负责做好整治期间群众上访的接待和稳定工作。（责任人：区局局长邓逢春）
（十）区民政局做好综合整治区域内的“三无”人员救助与协调工作。（责任人：区民政局局长杨鹏）
（十一）区法院、区检察院负责为专项整治工作提供法律协助，并进行职能监督。(责任人：区法院副院长王西秦、区检察院检察长助理白林)
（十二）自强路、太华路、解放门、长乐西路和胡家庙街道办事处，配合区级各部门做好环境专项整治保障工作，做好辖区居民的思想和稳定工作。（责任人：张富轩、郭满鸿、谢杰华、何伟、薛利军）
八、几点要求
（一）统一认识，加强配合。此次整治，任务重、范围广，社会关注度高。在整治过程中，领导小组成员单位一把手要高度重视，亲自抓整治工作。在拆迁安置过程中，需要财政、公安、执法、规划、国土、建设、宣传、民政、市容、、农工等部门及沿线各街道办事处配合的，各单位都要全力以赴，主动配合，在哪个单位耽误了工作时间，该单位主要负责人承担责任。
（二）积极引导，认真接访。这次整治的拆迁对象成份复杂，形成时间较长，大多是社会弱势群体，拆迁过程有可能引发群体性上访事件。区政府相关部门和沿线各街道办事处要主动入户，广泛宣传拆迁有关政策，做好动员和思想稳定工作，区部门要提前做好工作预案，积极做好群众解释工作，变接待为约访，做好社会稳定工作，要专人负责，统一口径，非专人不得随意接访，且一般不接受媒体采访。
（三）司法保障，做好预案。此次拆除会触及部分单位和个人的经济利益，涉及治安问题比较多，公安新城分局要提前做好安全保障预案。
城市安全治理篇7
[关键词]黑臭水体；水功能区；环境容量；污染物；削减环境效益
中图分类号：tU992.3文献标识码：a文章编号：1009-914X（2016）17-0172-01
水是城市的灵魂，人依水而生，城得水而灵。现代人们逐渐认识到城市水系既发挥着排涝、防洪、供水、涵养生态等作用，同时也是城市文化的载体、城市灵气的所在及居民精神的依托。从而对水环境在城市发展中的作用逐渐加强。水―具有生态环境、空间景观和文化心理等综合价值，对凸显城市魅力、增强城市识别性、提升综合环境品质具有至关重要的作用。
1、黑臭水体整治背景
城市水环境的质量是人居环境的重要内容，事关人民群众的切身利益整治城市黑臭水体，实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽，对于促进城市生态文明建设、提升城市品质具有重要意义，同时也能促进经济发展。十三五规划明确强调改善城市黑臭水体。
2015年，国务院颁布的《水污染防治行动计划》提出“到2020年底前：地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，2030年：城市建成区黑臭水体总体得到消除“的控制性目标。
为贯彻落实《水污染防治行动计划》，指导地方各级人民政府加快推进城市黑臭水体整治工作，住建部《城市黑臭水体整治工作指南》。
2、黑臭水体治理指导思想与原则
2.1指导思想
在尊重本底自然条件和相关规划的前提下，以海绵城市建设理念为指导，秉承“人―水―城”和谐发展理念，科学规划、统筹推进，以黑臭水体治理为抓手，以水环境综合治理、水生态格局构建、水安全措施保障、水文化整合传承、水资源开发利用为主线，坚持保护优先、修复为主、科学治理的方针，为经济社会可持续发展，人民幸福指数提升提供更加可靠的基础支撑和安全保障。
2.1治理原则
（1）全面规划，统筹兼顾，遵循城市水系的安全性、生态性、经济性、系统性和特色文化性原则。既要全面考虑防洪、除涝、降渍、供水、水资源保护、水环境改善等各项水利目标，也要兼顾水生态修复、交通航运、旅游开发、水产养殖等综合利用要求。注重水资源水环境容量资源、水域与岸线资源等河道相关资源的集约开发、节约利用、管制使用，保证开发利用的合理、高效并与河道保护相协调。
（2）畅通水系、发挥效益。充分利用现有河道，疏浚局部卡口、束窄段，以及现有泵站、闸坝，通过调度手段畅通水流，发挥现有工程效益。同时要根据经济社会发展及用地布局要求，适当新增、拓浚河道，合理调整河道功能，完善现有水系布局，保障经济社会的可持续发展和河道资源的可持续利用。
（3）因地制宜，一河一策，突出重点。突出骨干河道、重点区域的保护和治理，突出饮用水源保护、城市排水、排污口整合方面的研究；坚持以人为本，实现人水和谐，彰显城市水文化的传承与鉴赏。创建城市绿色之城、生态之城、健康之城。
3、黑臭水体治理技术路线
黑臭水体治理主要分为六个步骤：调查与分析、问题识别、整治方案、重点项目、完成目标。
调查分析包括现状调查：水系水文、水环境、水生态、市政设施、污染源、景观绿化、历史文化等；规划梳理：总体规划、水功能区划、绿地系统、防洪排涝、排水规划等。
问题识别是黑臭水体治理过程中的重点，是提出整治方案的重点。水环境问题识别包括确定水功能区，查找污染源，计算环境容量；水生态问题识别需认清城市水生态保护区、生态廊道河栖息地；水安全问题识别重点是城市防洪排涝和水系沟通。水文化和水资源则要搞清城市水系格局，历史文脉以及城市过境水、雨水利用、污水再生状况等。
在调查分析与问题识别的基础上提出城市的黑臭水体整治方案和重点项目，项目主要有以下几项分类。水环境工程：管网截污、污染源控制、生态补水、水系贯通；水生态工程：生态修复、雨洪收集、城市湖泊恢复、控制初雨、增加海绵体；水安全工程：分流排洪、完善防洪围堰、疏通水系、增加排涝能力；水文化工程：梳理文脉、确定主题、构建体系、多彩文化施策、分类整治；水资源工程：雨水调蓄利用、污水再生利用、中水回收利用。
4、黑臭水体治理思路
以黑臭水体治理为抓手，贯彻“全区域统筹、全方位治理、全过程控制”的总体方针，遵循“源头削减、过程控制、系统治理”的污染削除原则，按照城市的分区策略，根据城市水系格局和规划对河道分级，在水环境现状调查及污染源解析基础上对河道进行分类，并以水环境功能区划为依据确定治理目标，提出分级管控、分片治理、因河施策、分期实施的系统治理思路，全面提高城市水环境质量。
（1）分级管控
按照城市水系格局和规划，将区域内水体进行分级：饮用水源地、过境河流、城市内河以及城市封闭水体。对不同水体提出相应管控措施：为重点管控区，划分一级保护区、二级保护区，进行重点管控：重点加强城区污染源管控，逐步完善上游污染治理；城市内河及封闭水体：完善“河长制”，消除城区污水直排现象。
（2）分片治理
根据水系和黑臭水体分布特点，将规划区划分为多个片区，并根据汇水区域和水系连通进一步细分为治理单元，最终将污染负荷削减目标及工程措施落实到各个治理单元。
（3）因河施策
根据水体污染来源和污染因子特点，分配污染物削减量，提出有针对性的技术方法和工程措施，，水质较好水体以生态修复为主，水质较差河流以“截污+清淤+补水+生态修复”措施进行治理。
5、水环境功能区划与环境容量研究
城市黑臭水体的治理应根据城市的环境功能区划，将城市的河道作为对象，按照水环境现状参照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的要求，将城市地面水水域分类。根据城市的社会经济发展和生态环境建设，划定城区主要河道水功能与水质目标。
根据主要河流现有的水文参数及水质监测数据，参照水质目标，城区景观河流选用枯水期平均流量作为设计水文条件，入河控制量计算执行《水域纳污能力计算规程》（SL348-2010），计算指标为CoD、氨氮、tp。
6、结语
城市黑臭水体的综合治理是对城市防洪、供水、生态环境保护和社会经济可持续发展，对保障城市河湖流域生态环境安全，提高居民生活环境质量，具有十分重要的意义和显著的社会、经济和生态环境效益。
生态环境效益：能显著提高区域内的生物多样性，增强湿地生态系统自我调控能力，提高生态系统的稳定性和有序性。从而促进区域生态环境的有效改善，维护流域的生态安全。社会效益：美化人居环境，创造人与自然交流的机会；生态科普，实现人类与自然的和谐相处；提供安全洁净的饮用水源，改善人居环境；创建和谐社会，促进城市发展；传承历史文化，实现“绿色”与“人文”的和谐统一。经济效益：优化环境，提升土地利用价值；促进生态休闲产业的发展，增加第三产业的收入；吸引投资，拉动地方经济。
参考文献：
城市安全治理篇8
关键词：城市公共安全；增进；战略
中图分类号：D523文献标识码：a文章编号：1008-7168(2010)01-0057-10
城市公共安全在整个社会公共安全中占有绝对的比重，具有风向性和指标性的意义。这是因为城市是一个社会的集中反映和代表，无论是发展指数、幸福指数还是保障指数、安全指数，都直接反映出一个社会的发展程度和文明程度，直接显示出一个社会的基本状态。城市公共安全水平如何，直接反映着一个社会的稳定水平和最基本发展条件，关系到一个社会是走向兴盛还是衰微。我国城市发展要找到并走出一条能够不断促使经济与社会和谐协调、繁荣发展的道路，首先就是城市公共安全保障与增进之路。这对当前正处在社会转型期的中国社会来说，具有极其重要的现实意义。
我国的城市首先为中国特色的行政区划所决定，具有与世界其他城市所不同的行政管辖范围、职能、职权和责任；核心一条就是要保证城市本身及其管辖范围内整个社会的基本公共安全，为本辖区经济社会和谐协调、又好又快发展提供先决保障。然而，随着经济社会的加速发展，引起危及公共安全、特别是城市公共安全的各种风险正日益加大。这些风险通常演变成各种各样的突发事件和严重危机，不断地涌向和集中在城市，给城市的公共管理带来巨大压力。因此，加强我国的城市公共安全管理就成了迫切需要抓紧抓好的一项工作。
一、城市公共安全的基本理论问题
(一)城市公共安全的实质与构成
城市是人口、财富、文化的富集区，同时也是政治、经济、文化、教育、科研、交通、通讯等公共生活的枢纽和平台，是人类生产、生活活动和社会关系最密集、最需要秩序和安全加以保证的集中地和中心区，是一个地方、一个社会及其主要生产、生活方式的创造所和代表地，有时甚至就是一个时代、一个国家、一个文明的标志和象征。
很明显，在整个现实社会生活中城市是具有巨大实际影响的空间性社会因素。城市的一切均能按其自身条件和规律正常而健康地运行与发展，那么城市周围的其他社会空间，如广大农村、厂矿、林区、水域等，都将得到积极的带动，以城市为中心的完整社会空间就将因此而整体地发展、成长和文明起来。
但是，如果城市的生产、生活或者运行、发展遭到扰乱或威胁、危害或破坏，那么不仅城市本身将直接遭受巨大的损失和损害，并有可能因此走向衰落、破败而消失，而且还将间接导致那些紧密关联、依靠和依赖城市的其他社会空间遭受重创，以至于也可能跟着一起衰落、退化而荒废萧疏。总之，与城市紧密相关的一个时代、一个文明、一个历史都将消失，而生活在其中的人们则将成为最直接和最大的受害者。
这就是说，城市能否保证安全事关人民是否幸福生活、社会是否繁荣昌盛、国家是否安全强大，是一个牵一发而动全身的重大公共安全问题。事实上，城市是一种最为复杂、脆弱、易受损害的特定社会系统。在这个系统内，几乎每一个方面、每一个具体领域都有安全问题和安全需要。城市安全直接成为城市这种系统的增强剂和绝对保障。没有城市安全，便没有城市的一切。只不过，城市公共安全远非城市自有并自行负责的重大公共事务，而是整个社会安全和国家安全的最重要组成部分。
确切而言，城市公共安全的实质就是城市生产生活、运行发展和功能作用的一种无风险状态，是一个能反映城市健康正常、稳定和谐的决定性指标，也是确保城市繁荣与发展、国家稳定与发展、社会和谐与进步的关键指标和基本保证。
可以说，城市活动面有多大、程度有多深、领域有多少，那么城市安全就在多大范围和程度上存在，并有多少种具体安全。一般来说，作为一个立体的复杂系统，城市由三维构成：第一维是主导，即城市领导与管理；第二维是空间，就是城市横向排列的各个具体领域；第三维是时间，这是城市纵向运行的脉络和轨迹。这些不同维度既独自存在与发生作用，又交叉结合在一起而后构成一个完整立体的城市系统。城市安全其实就是依此三维而内生成相对成套的专门性系列安全，又随它们的交合而形成更复杂的综合性系列安全。这些不同维度下的系列安全就构成一个完整的城市公共安全体系。具体而言，这个体系大致如下：
主导上，城市公共安全包括规划安全、决策安全、政策安全、机制安全、制度安全、体制安全、政治安全、人事安全、财政安全、廉政安全、法制安全、权力运行安全，等等。这些安全实质就是领导和管理层面上的各种具体安全。其中任何一个安全发生问题，都将在政权内部首先发生影响、造成后果，进而会刺激或放大实际领域中的某一安全问题，在全社会造成大面积、综合性的严重影响及后果。这一切都直接显示或反映着执政能力的高低强弱、执政地位是巩固还是动摇。
空间上，城市公共安全包括人身安全、财产安全、群体安全、法人安全、机关安全、社区安全、场所安全、外事安全、国防安全、国土安全、环境安全、生态安全、森林安全、动物安全、工业安全、农业安全、水利安全、资源安全、能源安全、交通安全、建筑安全、生产安全、流通安全、金融安全、就业安全、社保安全、生活安全、用水安全、食品安全、卫生安全、科技安全、文化安全、教育安全、人口素质安全、人力资源安全、知识产权安全、基础设施安全、信息网络安全、公共利益安全，等等。这些安全实质就是实际领域与具体内容上的各种具体安全，是与某一具体的能动与利益主体直接相关并为其所看得见、摸得着的实在安全。其中任何一个安全发生问题，都将在该安全领域引起一系列的专门影响与后果。
时间上，城市公共安全有短期安全、中期安全和长期安全三种。这些安全都是涵盖前面诸维具体安全的概念，既体现又贯穿到不同内容的微观安全中，也覆盖和承载所有跨领域的重大安全。
上述城市公共安全体系表明，城市安全的方面、层次和具体内容是极其广泛和丰富的。要真正管理好、建设好一座城市，就要始终从整个城市安全体系着眼，全面系统地理解、把握和增进城市安全，而不能只注意到或只关注某几个重要的或表现更活跃的具体安全。这应该是城市公共安全增进战略在理论认识上必须首先做到的基本保证。
(二)城市公共安全问题及其处理
城市公共安全问题是指城市安全在某一局部或某一层面上自行失衡恶化或者遭受威胁、扰乱、侵害、破坏的状态，实质就是城市不安全，或曰城市风险。
在任何城市，虽然说城市安全总是主要的，但一般而言，城市安全问题总是有很多，城市风险总是层出不穷，人们总是为城市不安全付出高昂的代价。城市安全问题就是因此而总是受到高度关注。
由于城市是一个多因素组成的复杂系统，而系统内各因素及其相互间关系在质、量和特征上存在差异和矛盾，所以城市就很可能、甚至是不可避免地要发生各种影响和谐稳定、造成冲突混乱、带来严重危害的安全问题。有时，单个城市系统外的某种有害因素也会导致城市系统局部或整体的混乱或瘫痪，形成城市安全问题。
事实上，当城市安全是一个系统或者成系列地被提出时，城市安全问题也几乎是对等同步地发生或出现，因而也是成系列、成系统地存在和发生影响的。只不过，在实际过程当中，有的城市风险出现频繁、危害累深，而有的城市风险则出现较少或者潜在活跃。但无论如何，城市安全问题都是多种多样的，都会给城市的和谐稳定、成长发展带来严重干扰、冲击和危害。要全面实现城市安全，就一定要全面认识把握和有效处理各种城市安全问题。
人们对城市安全问题的划分或系统把握是很不相同的。有学者把它分为城市工业危险源、城市公共场所、城市公共基础设施、城市自然灾害、城市道路交通、恐怖袭击与破坏和城市突发公共卫生事件七方面；也有学者把它分为风灾、水灾、火灾、震灾、地质灾害、潜在城市环境灾害、化学事故灾害、通信信息灾害、建筑结构老化致灾、地下空间与浅埋生命线工程中的灾害十方面；有的学者为了简便，干脆就把它界定为灾害、灾难、事故、事件等四个方面。美国国土安全部则把它划分为恐怖主义、自然灾害和其他紧急事态三类；北京市则把它划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件四类。如此等等，不一而足。
上述这些既有的划分虽然也注意了系统化，但仍是各有短长，各有到位和不足之处。譬如，北京市提出的四类城市风险，虽然非常实际地归纳得相当精简，但如果对照城市安全体系，就会发现这四类风险远未涵盖全部城市安全问题。另外，这种四分法还有维度不齐和相互交错的问题。如突发公共卫生事件强调的是紧急状态下的公共卫生事件，而非紧急状态下的公共卫生事件是否就不重要、不危险了呢？显然不是，但这里就被忽略了；而另外三项就没有突发、不突发这类时间维度。这样，在认识、把握、应对和处理城市公共安全问题上就很难做到真正的全面、系统，因而还需要再进行深入、系统、科学的探究。
应该说，从城市风险原因来划分城市公共安全问题应是最具涵盖力的，能够充分照顾到整个城市的公共管理，更能充分满足城市公共安全管理系统化、全面化的需要。我们知道，城市公共安全问题的存在或发生是有多种原因的。根据这些原因来划分城市风险，就能够更贴近问题的原貌和实质，从而能够从根本上做得更系统、更全面而又更切实。
就既有的城市风险史来看，导致城市公共安全问题的原因主要有如下“双维四种”：
第一维：实质性原因，包括社会原因和自然原因两种。其中，社会原因是指由某一具体的能动主体，如个人、团体、组织、国家有意识发动或造成而致的原因，如挑战、竞争、勾心斗角、仇恨、恐怖主义、污蔑、干扰、陷害、摩擦、纵火、偷窃、杀越、欺凌、霸道、侵犯、侵略等，实际就是一种人为因素，所有社会事件都缘此而发。而自然原因则是指由大自然引发、非人力所能控能为的原因，诸如雷电引发火灾、地震、海啸、冰雹、旱涝等，实际就是一种非人为原因，所有自然事件均因此而至。当然，这两大原因有时是单独起作用的，这时其危害有限但也严重；有时则是交合在一起发生作用，这时的危害一般都会增长、放大。
第二维：形态性原因，包括突发因素和渐发因素两种。其中，突发因素引起紧急情况、紧急事件或严重危机；所有这些危急事态统称为突发事件，其实质就是急性危机。而渐发因素则给公共安全带来逐渐加深、扩大的侵蚀与伤害，制造出各种日常矛盾，产生着各种巨大隐患，引发出各种严重事件，孕育出各种潜在危机，所有这些日常事态统称为常规事件，其实质就是慢性危机。以上这些事件或危机其实仅仅是形式化的，其内容完全取决于两个实质性原因，具体表现为某种安全领域的某种具体问题。这在区分是否要采取紧急措施方面具有现实意义。所以，这一维度是全面认识和把握城市风险所必依循的一条脉络。
这两维四种原因其实是交叉在一起的。在自然原因里存在突发因素和渐发因素，从而总是有各种各样的自然性突发事件和常规事件。在社会原因里也存在突发因素和渐发因素，因而总是有各种各样的社会性突发事件和渐发事件。据此，城市公共安全问题就可以确切划分为如下四类：自然性突发事件、自然性渐发事件、社会性突发事件和社会性渐发事件。
其中，自然性突发事件和社会性突发事件都是紧急情况，或称紧急事件、紧急事态，通称突发公共事件。它囊括了在所有空间维度下的各种突发事件，包括群体性突发事件、社区突发事件、外交突发事件、防务突发事件、金融突发事件、卫生突发事件、食品突发事件、能源突发事件等；以及在主导维度下发生的突发事件，诸如政策性突发事件、政治性突发事件等。这些突发事件直接构成应急处置的具体对象与范围，其中多数事件可以称为“危机”，而有些事件却不构成危机，只是非危机紧急情况。因此，应急处置要区别对待，既侧重于危机处治，也还要有非危机性紧急应对和处理。所有这些应急处置构成完整的应急管理，也覆盖完备的应急服务。应急处置必须有预案，紧急情况一发生就能立即启动、及时到位、高效有力地化解危急势头、稳住事态、舒缓紧张并尽速解决问题，这些过程和做法构成应急安全机制。
而自然性渐发事件和社会性渐发事件则都是常规情况，或称常规事件、常规事态，通称常规公共事务。它涵盖了在所有公共安全领域里逐渐发生的各种具体事件，直接构成常规处置或日常处置的具体对象与范围。其中，大部分内容都构成现实隐患或潜在危机，但有些内容则不会是危机。因此，常规处置也应当侧重于隐患处治和危机管理，要同其他大量的日常管理结合起来，进行科学化、系统化、规范化和高效化的管理，即常规管理或日常管理；同时，还要最充分覆盖和突出强化在处理这些事务时的公共服务即常规服务或日常服务。事实上，在平常的城市运作过程中，在普通的日常公共生活中，这一常规处置就是要科学严谨，细致缜密，充分准备，长效强力，及早发现潜藏的问题或隐患，及早处理完毕，这些过程和做法构成常规安全机制。
总之，城市公共安全问题如果按此双维四种来划分，那么就可以把所有城市风险都纳入这个不会产生错落分歧的系统之内，有利于更方便地找到基本的共同点和不同点，在城市公共安全预案的制定、演练、启动、实施和评估上，在实施具体的应急管理和常规管理上，在强调危机管理和整个公共管理上，都将变得更加清晰明确和简便易行。尤其重要的是，这样系统地看待、把握和处理城市公共安全问题，就既能及时处理好紧急情况，又能做到防微杜渐，不会造成重大疏漏或者酿成大祸，为城市安全带来具有战略价值的重大保障。
二、城市公共安全增进战略的基本问题
(一)城市公共安全面临的挑战和问题
城市公共安全是众多公共产品之一，原本就未被忽略过，但一直就没有作为一项重大课题或重要学问来对待过。所以，对于许多城市来说，要确保城市公共安全，要给市民和社会提供一个优质的城市安全产品，就不那么容易，特别是在城市环境、社会时代都在急剧发生重大变化的今天就更是面临许多新的挑战和实际问题。这些挑战和问题大致有以下方面：
第一，城市安全管理本身不能满足城市安全需要。应急管理框架体系还存在缺陷和不足，包括应急预案体系不够健全，应急管理体系不够完善，应急管理法制建设滞后，技术支撑体系比较薄弱，应急队伍建设亟待整合，宣教动员工作有待加强，综合治理、协调治理、应急管理与常规管理相结合的意识淡薄。在实际管理过程中，往往是“头痛医头，脚痛医脚”，哪里出现安全问题，就往哪里用点力；哪里出现同样问题多一点，就把那里当作城市安全主战场，而似乎就没有了其他需要重视的安全问题。这在实际运作上就已经出现了东奔西突、疲于应付、片面努力、被动窘迫的状态，更不用说是否能在全局上确保安然无恙和主动有力了。这是一种战略缺失，既缺乏战略思维、战略眼光和战略能力，也没有把城市安全管理摆上城市发展应有的战略地位。这从根本上制约着城市安全管理力度和成效的提升，当然就不能满足不断增长的公共安全需要了。
第二，城市管理体制、管理结构和管理方式还不能充分满足城市安全管理的需要。纵向上，城市的决策、执行、反馈和监督存在脱节之处，特别是决策的科学化民主化还很不充分，政策的制定与执行的公众参与还很少，于是在领导与管理的源头上就出现了或者开始引发不安全的社会问题，如群发性事件。横向上，部门分割、各自为战、重复建设、职能交叉、职责不清、监管盲区、官僚主义、素质低下、推诿扯皮、不负责任等问题，导致力量分散、内耗浪费、效率不高、贻误时机、坐看风险，无法为安全管理提供有力的配套支持。这又从根本上制约着城市安全管理的有效性和实际潜力，使城市风险获得更大的肆虐空间。
第三，经济大发展带来社会大变革、人口大流动、城市大膨胀、公共设施大增加，进而引起更多的“城市病”、“社会病”和安全隐患。这时，老矛盾未解决，新问题即发生，直接或间接引发大量城市风险，形成一个来自城市社会自身的大规模风险源。在没有综合、高效的现代城市管理保证下，这个风险源就肆意扩大和持续，从而积累和诱导出越来越多、越来越大的紧急事件和常规事件，不仅大肆消耗和蚕食既已取得的发展成果，而且还将不断深化地威胁着整个城市安全和执政地位。这个时候，如果只把城市安全问题定位为应急管理或危机管理的范畴，那就会误上加误，而使城市安全面临着更大的威胁和挑战。
第四，城市化速度过快、定位不当、功能不善、发展偏颇，譬如盲目扩大工业，不断增加重大危险源等。这导致城市系统的诸要素之间搭配比例失衡，调配机制失灵，修复能力不足，新生动力不强；致使城市问题百出、拙陋丛生、功能下降、没有后劲、不可持续，直接产生大量的现实危机和潜在危机，直接重创城市的机能和生命，直接形成来自城市自身的又一个风险源。这给城市安全直接带来巨大的威胁和破坏，给城市安全管理乃至城市管理和领导都直接带来重大挑战。本质上，这一挑战已经超越城市安全范畴，事实上是完全需要在更高层面上才能寻求解决的问题，主要取决于现代城市管理和领导的能力与水平。
第五，国际环境和社会环境变化巨大，加上现代的信息机制和条件以及各种各样的途径和手段，犯罪团伙、邪教势力、敌对势力、分裂势力、极端主义、恐怖主义等邪恶力量总是蠢蠢欲动，且能比较方便地暗串、联合在一起，日益活跃地进行渗透和作恶，直接威胁着重要的城市或者城市的重要区位，直接造成紧急的和常规的严重事件，直接构成潜在的或现实的安全危机。
第六，各种严重危害人体健康乃至生命的流行病、传染病、疫病、动物疫病、假药废药、有害有毒食品等在人烟稠密的城市里传播迅速、危害迅猛，直接威胁和破坏人口安全、卫生安全、食品安全，直接导致严重的突发公共卫生事件，容易导致大范围的紧急或潜在危机，直接挑战卫生、食品方面的专项安全管理机制和管理能力。
第七，全球气候变暖导致气象性自然灾害日益增多加重，天文地理自身要素的活动周期导致更多更大的自然灾害频繁发生，直接带来一系列巨大的灾难和损失，直接形成源于自然因素的各种危机或严重事件。城市管理系统在面对这些挑战时常常显得脆弱无力，很难确保城市的公共安全。
总之，公共安全形势严峻，城市安全问题严重。据统计，中国每年因安全事故、自然灾害以及社会治安等公共安全问题造成GDp损失高达6%，并有约20万人被夺去生命。可以说，经济社会急速发展、自然环境变化迅速的今天，正是各种矛盾的凸显期和突发公共事件的高发期，正给现代城市带来越来越大的安全压力。
(二)增进城市公共安全的战略共识与战略框架
面对急遽增加的城市公共安全问题及其带来的安全压力和挑战，从城市管理者和领导者到公共安全专家再到广大社会公众，都逐渐形成一个明确的共识，即必须加强城市公共安全的建设和管理，既要突出增强城市应急管理能力，更要加强全面风险管理以全面确保城市安全。这反映了正在全社会达成普遍的战略共识，更反映了全社会对于急切加强城市公共安全的战略期待和战略需要。这一期待与需要将形成不断推进和强化城市公共安全的主要动力。
事实上，对于所有的城市管理者和领导者乃至国家管理者和领导者来说，给城市提供全面、切实、及时、高效的安全，确保城市繁荣昌盛，不仅是一项最主要、最基本的职责与任务，更是确保所有城市乃至整个国家安全、稳定和发展的战略需要。
这就是说，确保城市公共安全其实是一个战略问题。在实际的城市管理与领导过程中，尽管需要对已发生的各种紧急情况或突发事件切实应对并处理好，解决燃眉之急；但是，真正的安全目光和重大安全措施却应该放在战略层面上，从长计议，整体下手，综合治理，全面防范，从根本上提高城市安全保障的能力和成效。这就是说，为了城市安全而加强城市公共管理、特别是城市危机管理，必须首先从战略层面加以充分的考虑和认真的对待。
就目前的城市安全保障来看，应该客观地说，每座城市都是有一定基础的，有的城市甚至还有相当大的关注与投入。只是这样的基础和这样的投入不仅在不同城市之间厚薄多少还差异很大，而且与现代条件下的城市安全要求也相差很远，难以最充分有效地保证和实现城市公共安全。这既有理论上的原因――譬如城市风险种类和机理亦未完全认知，也因为现实生活中的各种危机诱因层出不穷、复杂多样，既有的安全认识和措施还远不能胜任于有效应对，有点穷于应付、捉襟见肘的情状。因而，城市公共安全一般均面临更新更大的困境与难题。对现代城市来说，目前处理城市公共安全问题，最主要的是要在既有投入的基础上，从战略上着眼，大幅度改善和增强城市安全能力，不断增进城市公共安全。
在整个城市安全战略上，加强城市应急管理应该成为重点。这是因为，城市却偏偏是紧急情况或突发事件频发或高发地区，非常需要有一个快速反应、准确高效的应急管理和应急服务机制来确保城市安全。因而，构建优良的应急处置系统、提高政府应急处治能力就变得十分重要，而且也事实上成为每一座现代城市、每一个城市政府所共同面临的重大课题。与此同时，建立健全城市公共安全体系是社会城市化发展的必然趋势。
可以说，城市应急管理是整个城市安全管理的关键；不过，城市常规管理也是城市安全不可忽视的重要组成部分。这两个部分组成的城市公共安全管理才是完整的和全面有力的，才是能够充分胜任整个危机管理的需要。
具体来说，上述的战略共识需要转化成这样一个增进城市安全的战略框架。第一战略：综治与联动战略，包括横向综治与联动战略、纵向综治与联动战略。第二战略：分治与分动战略，包括横向分治与分动战略、纵向分治与分动战略。第三战略：立体保障战略，包括核心保障战略、前提保障战略和基础保障战略等。
总之，要增进城市公共安全，就不仅要在问题发生时加以及时有效的处理，而且要在问题发生前、甚至问题萌芽之初就及早加以防范或避免。更重要的是，为此还必须通过全面、科学、优质、高效的综合管理战略来事先消除可能孕育风险的土壤，事先排除诱发风险的各种因子。这样，城市公共安全才是最有保障的，才能长期安稳无忧、赢得战略成功。
三、增进城市公共安全的具体战略对策
(一)第一战略：综治与联动战略
增进城市公共安全的第一战略应是综治与联动战略。这是因为，城市安全问题一般都不是孤立出现的，而是在城市系统诸多因素的综合作用下孕育和发生的，这就决定该问题一般都是跨维度、跨领域乃至跨层级的，必须综合动用整个安全管理系统或者该系统的多部门联合行动而后才能实施有效治理。
所谓综治与联动战略，就是指在处理城市安全问题时总是首先从总体安全考虑上着手设计和启动综合治理措施、联合行动机制的整体性城市安全管理模式。它具有城市安全管理的总平台、总盘子的地位与功能。它既是处理安全问题的第一线，又是一个连接各级政府管理系统实施综合治理的关节点。这一战略的制定与实施将从根本上决定城市安全管理的可能结果和实际成效，也将基本上决定城市安全的实际水平和质量。它分为两个部分：
第一，横向综治与联动战略。这是专指以城市安全管理系统自身及其运作为安全问题处理主体的一种管理选择与定位。当一个城市发生了某种安全问题时，该市安全管理系统即行调动本市范围内的相关力量，首先在系统范围内实现横向的系统运作，目标是多种力量尽速尽好地联动以综合解决问题、获得综合成效。当该安全问题在本系统内不能充分完成时，还将超越本市范围，横向扩大邻近或相关的其他城市安全管理系统进行合作，以更大范围的横向联动来达成综治目标。为此，不仅要制作最适合本市的综合治理方案，形成完备、灵活、高效和特适于本市的联动机制，而且还要制定和形成与毗邻或相关城市安全管理系统合作联动的计划和机制。只是其中还必须把应急管理和常规管理既充分区别开来，又充分兼顾起来，还必须覆盖空间维度下的所有安全领域，不应仅针对某些突发事件或仅限于某些安全领域。
第二，纵向综治与联动战略。这是专指以城市安全管理系统自身及其运作为启动各级政府管理系统的关节点的一种管理选择与定位。当一个城市发生了超越其自身管辖范围、能力范围的重大安全问题时，该市安全管理系统就应当在首先实施临时控制措施的同时，迅速启动上传机制和下达机制，及时促成各级政府系统的惊觉和重视，并在上级政府及时做出反应并主持具体运作的情况下发挥基础信息中心和第一线协调联动中心的作用，集成一个立体、强大的政府安全管理系统和力量来综合施治、达成目标。这里也要同时注意和重视应急管理及常规管理的问题，但可以更侧重于重大的应急安全管理领域。
以上两个部分是完全可以明确分开的，但其内在联系也同时是非常紧密的，在制定和实施这两个部分的战略时，要注意这两者的一体化，只不过可以把重点放在第一部分。
(二)第二战略：分治与分动战略
分治与分动战略实质是增进城市公共安全的第二战略。它要求，城市安全管理系统必须在综治联动和相互支持的基础上，主辅分明、职责分明、精专高效地实施安全防范与治理。它实质是一种分门别类、分项实施、分层实施、专职专责地处置安全问题的分进式城市安全管理模式。它总是着眼于最大限度地发挥专门安全领域管理部门和人员的专门优势，以及专门安全管理层级和力量的积极性和创造性，使每个安全问题都能得到具体、良好的解决。它将具体影响着城市安全管理的可能结果和实际成效，将在很大程度上影响到城市安全的实际水平和质量，分为两个部分：
第一，横向分治与分动战略。这是专指根据城市安全管理系统内设诸领域、诸部门、诸职能的基本情况而形成的一种并列分动、各自负责的管理选择与定位。一般来说，城市安全管理系统都根据反恐、治安、消防、民防、社群、民政、城管、交通、通讯、物流、金融、卫生、防疫、食品、饮水、餐饮、住房、粮食、教育、就业、分配、社保、能源、资源、人口、环境、安全生产、地下管线、地铁、施工、地震、水利、气象等众多领域设置了专门的管理部门和职能职责，以便对各种专门的安全问题实施精专优质的治理。
事实上，其中每一个领域都有突发事件和常规事件，都同时需要施加相应的应急管理或常规管理。为此，各职能部门或责任主体必须以精专到位的标准制定，实质是在履行职能职责的有效管理措施。这个过程中，特别要做好专项应急管理措施的制订与实施工作，特别要建立专项应急指挥中心、紧急预警中心和应急服务中心，这是因为应急管理以往并未与常规管理一起成为职能履行的“两条腿”而受到削弱甚至忽略。这一战略将能确保城市安全管理是两条腿走路。此外，要优化和强化安全管理质量与责任的评估和监督，确保安全管理真正到位，这样就能形成一个完整、专业、高效的专项安全管理体系。
第二，纵向分治与分动战略。这是指根据行政层级来建立一套分级施治、分级负责的公共安全管理系统的一种管理选择与定位。通常而言，城市安全问题在城市辖区解决，因而在城市范围内就可以首先建立起“市-区(县)-街道(镇)-基层”四级安全管理系统，每级分别承担一定的安全职能和安全职责，各自在职责范围内履行安全职能、达成公共安全。另外，为有效应对和处理大型安全问题，还必须建立市以上地、省、中央三级安全管理系统，根据安全问题的重要程度来确定安全职能职责的主要承担者，由其专门负责完成整个风险处理任务。这七级安全管理系统中，以市县为轴心，侧重加强应急管理，建立完善的市县级应急体系，在具体应对安全问题时分级担责、分别行动。不过，前四级侧重于最前沿执行决策，深入细节地处理问题；后三级侧重于责任范围内进行决策、实施领导。
这两部分运行时要选择重点，以便用好资源、提高成效。为此，要把在本地最容易发生、且危害最大的那些安全问题以及新的安全热点问题确定为安全管理重点，如地震、地质灾害、重大气象灾害、火灾、工业灾害、生命线事故、传染病疫情、危险性有害生物疫情和动物疫病、群体性事件、信息安全事件、重大刑事案件、恐怖主义及新的危险源就可确定为重点。一旦确定重点，就要在领导、投入和监督上以更大的力度来加强相关职能部门的专门行动。
(三)第三战略：立体保障战略
立体保障战略是指根据并紧切以城市为中心的双重安全管理战略，即综治与联动战略和分治与分动战略，建立一整套纵横架构、科学完善的保障体系，为第一、二战略的实施提供全方位的和灵敏高效的前提、支持与服务。可以说，第一、二战略完全在安全第一线直接处置安全问题，而此战略则在安全第二线备战和辅助解决安全问题。此战略包括如下三部分：
第一，核心保障战略。此即紧扣第一、二战略，构建起一套完整的核心保障体系，对第一、二战略的实施随时随刻提供最直接高效的支持和服务。具体而言，包含以下要义：
首先，以电子政务建设和发展为基础，建立、完善城市公共管理和公共服务电子平台。
其次，在此平台上，突出建设一个灵敏高效的应急管理与应急服务联动中心。由它整体掌控该市的应急处置事务，成为该市集中统一、高效有力的应急处置总部，其功能包括监测、预测、预警、接警、发警、以信息和技术支持应急决策、直接参与应急决策、实施具体的应急指挥和协调(指挥调度各相关部门、力量或资源)、实时应急反馈、迅捷追踪决策、附加应急调度、应急善后评估、应急总结、应急信息、应急总数据库、应急总体规划和政策措施起草人等。因而，此中心实质是一个应急处置平台与总部的复合体。
再次，与应急平台相配对，在同一电子平台上还要明确建立一个高效优质的常规管理和常规服务联动中心。由它确保在履行正常的公共管理和公共服务职能时能够最充分地履行安全管理职能，就是在平时大量的日常社会生活中灵敏发现和处置任何一个风险信号、危机信息，与广大市民进行及时沟通，对矛盾问题、潜在危机和现实隐患都能及时、负责和恰到好处地进行处理，把问题消灭在萌芽状态。此外，它还是该城市常规安全的信息中心、决策支持中心、具体指挥与协调中心(对各相关部门、力量或资源进行指挥调度)、常规安全规划与政策起草人等。因而，此中心实质是一个常规处置平台与总部的复合体。
最后，确保上述两个安全处置联动中心高度数字化、信息化、网络化(安全管理系统内部畅达通联，及时沟通协调，共保安全)、独立化(两个安全中心必须物理独立，整个安全系统与大众网络之间进行物理隔离，确保自身安全)、备份化(整套系统和内容都有一个备份以防不测)、关联化(在物理隔离下，在两个安全中心之间及其与整个安全系统间另设安全通道，相互联系)、窗口化和便民化(在关联化和自我安全化的基础上，设置工作窗口，直接进行有效管理和便民服务)、枢纽化(在完全物理隔离的基础上，与其他城市、与上级和下级进行安全工作的横向和纵向联系)。由此形成最周密安全、快捷迅猛的两个安全支柱，由其构成一个安全核心，支撑起一个强大、高效的城市安全保障，也成为城市公共管理和公共服务平台的一个中心和主力。
第二，前提保障战略。这是指在其他所有安全战略实施之前或期间应该提早做到、做好前期准备工作，亦叫安全预备。这是成功确保安全的前提。有无此前提，安全保障的质量和结果就大不一样。该前提好而充分，即使情况再突然、再紧急、再严重，都是可以很好地控制局面、解决问题的，后果不会严重，这就叫做有备无患。该前提不好或者没有，那就后果严重了，即使是原本很小的事情，都会带来巨大的被动和代价，这叫无备患大。其要义如下：
首先，建立完善的安全预案。这有两类：一是应急安全预案，亦即应急预案；二是常规安全预案，简称常规预案。这两类实际是两种安全管理的预备方案，特点不同，做法也不一样。过去，城市安全管理是一类预案都没有，在诸如911、SaRS之后，才开始注意搞预案，而且只搞应急预案，只强调应急预案体系的建立和完善。另一类预案就基本忽略了。而这本身就从战略上埋下了隐患――只有一条腿走路，不够安全。这两类预案在编制的原理和要求上都是相同的，即都要针对安全形势和具体风险源(即安全问题)分别制定总预案和分预案，形成应急预案体系和常规预案体系，并由此构成完备的城市安全预案体系。预案应在区分根据安全严重度或预警级别的基础上，针对某一具体形势、领域或问题，设定事前、事发、事中、事后四个环节的工作流程、运行机制、标准、要求、时限、责任、方法和要点，覆盖安全管理和安全服务，确保成为很有针对性和操作性、非常精当管用的预设行动方案。
其次，建立完善的安全机制。这个安全机制是根据安全预案及其实施、特别是有效安全处置实践的真实需要而明确建立起来的安全运作基本流程、基本方式和基本做法的总和，其实质就是安全工作机制。它内容上覆盖安全管理和安全服务，形态上覆盖应急处置和常规处置，在过程上覆盖领导和管理各环节，目标上就是最有效、最低耗、最低风险地解决任何安全问题。这四点是安全机制建设和完善的四个维度与标准，不与之符合或者对应有限，就表明该机制不善或不够完善。为此，完善的安全机制应既有管理机制，又有服务机制；既有应急机制(含危机与非危机应急处置机制)，又有常规机制；既有总机制，即以市政府主导、组织和动员基层政权组织和社会组织以及志愿者队伍共同参与的安全问题预防和应对机制，又有分机制，包括教育宣传机制、公共参与机制、训练机制、预备机制、信息机制、预警机制、决策机制、组织机制、动员机制、指挥机制、执行机制(含联动机制)、沟通机制、协调机制、激励机制、反馈机制、追踪决策机制、心理干预机制、评估机制、监督机制和责任机制等。这些机制由四维决定，既单独负责地运作，又相互组合、一体化运作，形成庞大的安全工作机制群。而安全机制建设就要全面搞好这些机制，而后才能形成真正完备的安全机制体系。目前因紧急事件频发而只聚焦于应急机制建设显然是很不够的。
再次，建立完善的安全体制。安全体制是根据核心保障战略、安全机制的需要和主要状态形成的一整套制度化安全运作基本模式。它涉及公共权威主体的内部结构、职能设置、权力分配、资源配备、主辅设定、程序设定、协同设定、关系设定、工作内容、工作要求、工作标准、工作责任等重大要素。其实质是核心保障战略和主要机制的制度化与定型化。其价值就在于有助于安全机制得到最大限度的保障、巩固和支持，使之最有效地发挥出安全保障作用；进而使得机制和体制都能同时充分胜任对安全职能的履行。其内容完全覆盖安全管理和安全服务、应急处置和常规处置、领导与管理以及最基本的城市安全保障模式。从现实情况看，不符合上述情况的城市公共管理和公共服务体制就必须进行调整或改革，直到理顺关系、便于高效达成城市安全为止。为此，必须建立一个集中统一、协调配合、灵敏高效的城市安全保障最高权威――城市安全保障委员会，实行市长负责制，在直属应急联动中心和常规联动中心之外，承担起对本市的整个应急与常规安全责任与工作，进行统筹安排和具体的整合、协调、实施、指导、监督和推动。这样，那些临时的、无权威的、随机设立的各形各色安全机构、安全运作模式和资源启用模式都将废弃，那些应急延误、危机疏忽、内耗浪费及由此而来的危险后果都将避免，进而是真正从体制上做到最充分确保城市公共安全。
最后，建立完善的安全法制保障。这是前提保障战略的锁定性措施。对上述各项保障措施以及整个城市公共安全所涉及到的各个方面，都以强化安全成效为标准来加以规范化、制度化和法制化。其核心是为保障城市安全，针对需要硬性限制或强化的安全管理各方面，建立完善的法律法规和规章制度。这既包括综合性和专门性公共安全法律法规，也包括有效规范安全管理和安全服务的各种具体制度，诸如安全管理制度、安全服务制度、应急处置制度、常规处置制度、信息公开制度、媒体管理制度、公共参与制度、检查监督制度、绩效管理制度、责任追究制度等，最终形成一整套完善的安全类法律法规和制度政策体系。
第三，基础保障战略。这是为落实前面所有战略措施而在最基本保障上采取全面配合、提供良好而充分的必要条件、物质支持和技术支持。这里主要包括以下一系列措施：
其一，建立完善的安全力量保障。这是整个前提保障战略中最基本、也最重要的安全保证，它包括两个层面。第一层面是具体解决安全问题的人力资源，包括四个部分：一是训练有素的专业安全队伍，包括安全工作队伍、紧急救援队伍和其他安全辅助队伍；可以将这些队伍分成相对稳定的各种专职行动小组，如信息小组、救治小组、支援小组、运输小组、宣传小组、维稳小组、医疗小组等；安全机制一旦启动，所有这些队伍都能立即各就各位，成为安全预案的实施主体、具体解决安全问题的主力军。二是专家队伍，包括管理专家队伍、技术专家队伍和其他相关专家队伍。三是警力、军力和国防后备力；其中的军力和国防后备力要专门化，专门履行城市应急安全保障职能；要避免随意动用直接处于国防第一线的精锐战斗部队来担负地方应急与常规安全任务。四是志愿者队伍和广大群众。第二层面是对这些安全力量进行专门训练、优化和提高，增强这些力量全面应对和处置安全问题的能力和水平，既要依总预案进行综合配套的模拟演练，又要依分预案或专项预案分门别类地专门培训、模拟和演练。这样就能从整体上确保足够强大和专业的安全实力来应对和化解安全问题。
其二，建立充分而完善的专门物质保障。一是，要根据城市人口数量、安保范围、安全问题(特别是灾难性事件)最大危害概率来确定救急需要的物资储备，在种类、质量、数量和应急新增生产潜力上都有一个科学的推定和投入，由此为可能的应急救助提供充分的物资保障。此外，对储备物资要实行统筹规划、统一管理、明确分工、责任到人、优势互补、协同配合的管理制度。二是，要建立以公共财政专项资金为主、以各种社会资金渠道为辅的公共安全资金保障体系，以法定的形式、透明的机制和集中统一调拨的方式来确保种类安全特用资金能够得到完全的专款专用，即使风险偏低年份的安全特用资金未用或所用不多，也不能挪作他用，而必须积累待用。三是，对于储备范围以外所特需的各种物资、设备(特别是专用大型设备)和特别工具系统，要由政府统一采购、专业部门统一管理维护。
其三，要在现有的城市电子政务平台上加强和推进城市数字化建设，把城市的人口、区块、街路、管线、机场、车站、河湖、桥梁、公园、社区、商场、馆所、银行、学校、机关、企事业单位、交通设施、交通工具、体育设施、文化设施、市政设施、绿化设施及其他公共设施等等诸城市硬件要素加以网格化和数字化，统一标准，全面缜密，全部纳入“城市数字”之中，建成“数字城市”，为城市公共安全管理提供优良的信息化基础和最基本保障。
其四，要为城市应急管理与应急服务中心、常规管理和常规服务中心提供最优良、最先进的信息技术装备和完整的办公条件与备份条件，建成两个安全信息系统中心，与“城市数字”直接相连，直接充当“数字城市”的两个“心房”，构成整座“数字城市”的完整心脏。复杂而先进的预警预测系统、信息处理系统、决策支持系统、指挥系统、调度系统、协调系统、联络系统等等均安装在这个心脏里。此外，要从当前现有条件和原有基础出发，建设全市统一的应急信息共享交换服务平台，解决各单位现有信息系统和业务系统数据库标准不一等问题。这是信息时代最重要的城市基础保障。
其五，要对整个城市安全管理与服务系统的办公条件与资源进行最科学合理的整合和优化，为此要不惜进行一场深刻的城市体制变革；并配套给予更多的专项投入，保证各级安全指挥场所建设以及其他全局性项目为重点，逐步扩展到整个系统，搞好专门的基础设施建设。
另外，要抓好后备安全基地建设：一是建设具有足量容纳力的救助系统、救助设施、救助物品和救助工具等完整、配套的救助基地。这要以现有的医院和救助院为主体，发现和整合其他医疗保健基地，以学校、教堂、体育场馆等为准后备救助基地。这样一套救助基地是在关键时刻能够发挥最重要作用的基本安全救助条件。二是建设应急避难所、疏散通道和紧急容纳机制。这主要通过战略规划来设定并建设好真正具有避难所功能的广场、操场、公园、大街、高地、医院、大型场馆等，要确保这些避难所的容纳量适合本市人口在紧急情况下避难的需要。三是建设能够满足本市按人口计算和安全问题概率所需要的安全培训和演练基地、科普和宣教基地。为此，要整合本市现有的教育培训基础设施并加以充分利用，并新建、扩建一批功能更齐全、容纳量和更大运作质量与功率的此类基地。
其六，建立充裕而适当的救助性社会保障。这主要是指为减轻安全问题、特别是百年一遇或千年一遇大灾难带来的巨大损害，要设立社会保险基金，为公民、公众和法人提供保险性社会保障，把安全问题带来的物质损失尽量降低，把原本独自承担的物质压力和风险尽量分散。这样就便于全社会尽快稳住阵势，尽快抹平创伤，尽快恢复信心，尽早获得必要的物质基础。此外，要积极吸收来自国内外企业、非政府组织、个人和国际组织的赞助和捐助，完善社会保障、医疗保险、商业保险等的投资与管理机制，培育和发展社会共同参与的公共安全管理财力保障机制。最重要的是，要从国家层面着眼，积极推动、配合，探索建立巨灾保险体系，最终形成具备抵御巨灾的能力。
四、结语
从战略上增进城市公共安全，就是要以全面、系统的思维和理论视角来探析城市安全问题及其解决方案，避免就安全论安全、就灾害论灾害的简单性和片面性；此外还要从战略层面整体考虑如何正确处理城市公共安全与城市环境的关系、安全管理与整个公共管理的关系，从整体上考虑如何增进城市公共安全，并由此建立城市公共安全的战略规划。
城市安全治理篇9
关键词：社区治安；城市；管理
中图分类号：D922.14文献标识码：a文章编号：1673-8500（2012）12-0029-02
从提出构建和谐社会，到贯彻科学发展观，再到十报告提出建设美丽中国，我们为实现两个翻番打下了良好的基础。两个翻番从蓝图变为现实，必须依赖和谐社会的进一步完善，从和谐社会，到科学发展观，再到美丽中国，是一条理性的、完整的、负责任的中国发展路径图。社区是社会的缩影，是社会的一部分，社区稳定与社会稳定是局部与全局的关系，特别是在现代城市背景下，社区治安管理更是关系着建设和谐社会与美丽中国的进展。
一、城市社区治安管理的意义
社区是人民群众生产、生活的基本空间，是社会互动的重要场所，特别是随着我国市场经济体制改革的深化，社会结构的变化和社会管理体制的转变，社区已经由过去的单纯的居民居住点，转变为各种社会群体的聚焦点、各种利益的交汇点和社会生活的支撑点。各种社会矛盾在这里集中反映出来，如果没有良好的社会治安状况，就很难有效地解决和控制，就会影响社区乃至社会的稳定和发展。
加强社区治安管理，是保证社会稳定的需要，是维护国家政权稳定的重要手段。社区稳定与社会稳定是局部与全局的关系，社区动荡必将影响社会的稳定，必将分散统治力量。社区是城市社会的细胞，是城市的最基本组成单位。和谐社区建设是做好城市工作的基础平台。城市的各项政策和工作部署都要靠社区贯彻和实施，居民群众的意愿和要求最终要靠社区去了解和反映，推动城市物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展，最终要靠生活在社区中的千百万群众去创造、去实现。加强城市治安管理，城市各项工作的基础就得以加强，整个城市工作就有了可靠保证，人民群众才会增强幸福感，进而激发出投身现代化建设和小康社会的巨大热情和力量。
二、我国城市社区治安管理存在的问题
创造良好的社区治安和秩序环境，是维护社区居民利益的基本要求，是社区建设和管理的一项重要的基本任务。尽管相关部门在加强社区治安工作、推进社区治安综合治理方面进行了大胆探索和实践，取得了不少可借鉴的工作经验，但仍存在诸多问题有待解决。
（一）社区基础设施、限制了社区的治安管理
社区不仅是人们生活、休息的场所，同时也是人们文化、娱乐、休闲的场所，同时还是人们工作的场所。所以，人们对社区生活环境质量、精神文化生活质量的要求越来越高，越来越重视人生价值和人的生命财产安全。因而，影响到人的生命财产安全和生活环境质量的治安、消防、交通安全等社区管理要求就大大提高，这就要求我们的小区能够保证配套基础设施的完善。然而，当前很多城市社区防盗防灾、娱乐等设施不完善，盗窃和火灾事件时有发生，生命财产安全难以保障。
（二）社区治安管理的法制不健全，对管理权力缺乏监督和制约
主要表现在：其一，在社区管理中，一些具体的管理工作找不到法律依据。例如，对沿街乞讨、露宿街头的盲流人员的收容没有明确的法律规定。其二，监督缺乏运行方式单一，主要是由上而下，自下而上的上行监督较少。其三，监督缺乏必要的协调。社区内有各种监督组织，但因职权不明，协调不力，容易造成多方插手或相互推诿的现象。其四，监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。因此，必须将社区治安管理主体在社会治安管理工作中应承担的职责以法规和规章的形式进行分解和量化，明确违反规定的各项处罚办法。明确界定政府治安管理部门与社区之间的权利关系，互相配合，互相监督。总之，由于社区管理的法律体系不完备，机制缺乏，很难保证社区权力的正确行使。
（三）社区管理重视“硬件”而忽视“软件”
目前我国的城市社区管理过多地偏重于经济建设、市政建设等针对“物”的硬件管理，而忽视文化教育，公共服务等以“人”为中心的软件管理，造成实际工作中“一手硬，一手软”的畸形情况，使得许多社区居民参与社区活动的积极性降低。做好社区管理工作，必须依靠社区群众，坚持群防群治、专群结合原则，充分调动社区群众的积极性。
（四）社区管理的组织力量比较薄弱，服务供给不足
现阶段城市居民对于物质和精神的需求越来越高，不仅要求解决居民日常生活中的各种难题，还要求完善各项公共福利待遇，但在这些问题上，有些工作区政府缺乏相应的机构，管理职责无法履行，有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响任务的完成。
三、完善城市社区治安管理的途径
（一）根据社会主义市场经济体制的客观要求，完善社区治安管理的法律体系
社会主义市场经济本身就是法制经济，因此，做好新形势下的社区治安综合治理工作必须强调依法治理，在继续坚持专群结合、标本兼治经验的基础上，将其纳入法制化、规范化的轨道，逐步完善社区治安治理的法律体系。由于我国行政体制改革相对滞后，条块关系而不顺，社会化管理体系尚未形成，必须通过制度创新，逐步完成城市管理体制由行政化管理系统向法制保障下的社区居民自治体系的转变，实现城市基层社区的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证社区居民参与社区共建的可持续发展。最终形成以国家法律为依据、地方性法规与国家法律相衔接、政府行政规章与法律、法规相配套，以各主管部门的规范性文件为补充的社会治安管理的法制框架。
（二）构建社区安全防范网络，促进社会稳定
积极构建以社区民警为主导，社区治保会和物业保安员为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，落实社区治安综合治理责任机制，规范和维护社区生活秩序。首先，积极化解人民内部矛盾，进一步提高接待能力，畅通民情沟通渠道，及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求和生产生活中遇到的困难，引导居民以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。其次，加强健康的心理疏导。建立心理疏导室，满足社区居民倾诉、宣泄、交流和安抚的需要，预防各种心理疾病的发生，融洽社区人际关系，坚决防范和制止家庭暴力。最后，做好社区矫正、社区禁毒、社区消防和社区减灾等综合治理工作，加强社区、学校内部以及周边区域的治安整治，不断优化青少年成长环境。
（三）完善社区基层设施建设，改善人居环境，促进人与自然和谐发展
坚持以人为本，植树美化环境，修整街道，搞好社区卫生，积极推进垃圾分类处理、噪音污染处理；建立老年幼儿活动场地，开展扶弱助残的活动；积极进行法制宣传教育，全面提升社区防范水平和居民防盗防骗意识；设立社区的诊所，方便社区居民看病或急救，开展健康教育和卫生的宣传；设置专人管理城市社区车辆的停放；开展群众性文化娱乐活动和群众志愿者活动等。使广大社会居民自觉维护社会秩序和社会环境，使得城市社区给人一种安详和平、处处井然有序的美好印象，从而使城市社区的违法犯罪的现象得以减少。
（三）深化服务内涵，拓展服务领域
首先，在社区中建立户籍民警执勤室，使民警紧贴群众，不但有利于树立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民关系，群众有困难可以及时找警察；另外建立执勤室不仅维护了社区内部治安秩序，而且也加强了外部巡查，控制了周边环境和社区的各个社会层面，从而保障社区内外良好的治安秩序。其次，建立社区保安巡逻队，加强社区内部巡逻。确保社区内的打击和防范违法犯罪活动在力度、时间和空间上有绝对的优势。总之，公安民警和保安在城市社区内不断流动和频繁出现，不但方便社区居民，而且还给犯罪分子极大的威慑力，减少犯罪得手的机会，从而有效地减少犯罪，达到预防犯罪的目的。
（四）开展各种形式的法制宣传教育，建立健全严管、严防、严治的社区治安综合网络
搞好文明建设，培养提高社区居民素质，倡导社会新风尚。开展城市社区的宣传教育，是城市社区管理的基础，其目的在于通过教育来提高居民素质，消除产生犯罪的主观条件，提高预防犯罪的意识和积极性。首先是思想、道德教育，通过集体主义、共产主义思想及高尚情操教育，使居民了解目前治安状况及预防犯罪与本身利益的关系，树立共同创建美好家园的集体主义思想，净化社会环境，预防犯罪。其次是文化知识教育，通过对城市社区居民进行基础文化知识、法制知识和科学知识的教育，提高文化水平和法律意识，使社区居民自觉守法并懂得怎样运用法律武器保护自己，打击和预防犯罪。
参考文献：
[1]李晔.我国城市社区治安管理的现状与问题[J]商情，2011（47）
城市安全治理篇10
目前，随着社会经济的发展，城市社区建设快速发展。但是随着城市外来人口的增多，社会成分复杂，人际关系淡化，邻居间互帮互助、团结一家的特点减弱，给某些犯罪分子提供了良好的犯罪机会。当前我国城市社区犯罪在类型上的特点表现为以侵占财产为目的财产犯罪。如盗窃、抢劫、诈骗等居首位，约占80％左右，而且侵犯人身权利的伤害以及等性犯罪日益增多。作为一种综合性的社会现象，要全面做好这项工作，笔者认为，必须走“打防结合，预防为主”之路。在处理社区违法犯罪问题要以预防为主，这样才能从根本上解决问题。
一、以治安为突破口，切实提高社区居民素质，强化社区治安管理
社区要正常稳定地发展，首要的标准是安全，治安搞不好，群众就没有安全感，所以我们必须以治安为突破口，切实提高社区居民素质。做好公共服务，从细小处将社区治安管理做到位。
首先，要在社区中建立户籍民警执勤室。群众有困难不仅可以及时找到警察，还从机制上保障社区内外良好的治安秩序：建立社区保安巡逻队，加强社区内部巡逻。公安民警和保安要在城市社区内不断流动和频繁出现。不但会方便社区居民，而且还给犯罪分子极大的威慑力。减少犯罪得手的机会，从而有效地减少犯罪，达到预防犯罪的目的。其次，搞好文明建设，培养提高社区居民素质，倡导社会新风尚。不断对居民进行社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的文明意识教育；发展安全社区，卫生社区，植树美化环境社区等；开展群众性文化娱乐活动和群众志愿者活动等，使广大社会居民自觉维护社会秩序和社会环境。再次，美化环境，修整街道，搞好社区卫生，开展扶弱助残的活动；开展健康教育和卫生的宣传：设置专人管理城市社区车辆的停放，使得城市社区给人一种安详和平、处处井然有序的美好印象，从而使得城市社区的违法犯罪的现象得以减少。
二、坚持走群众路线，加强城市社区的服务职能，达到预防违法犯罪的效果
搞好社区治安管理必须坚持走群众路线，加强城市社区的服务职能。做好公益福利。不但体现了社区管理机构对广大社区居民的关心，也体现了社区居民之间的相互关心，从而使社区居民感到生活环境的安全和人际关系的温暖，形成团结的一个整体，从而为减少犯罪分子作案打下坚实的群众基础。社区的治安管理工作涉及面广。要使管理工作及时到位，首先要制定出一套有效的管理办法，完善自治管理制度，比如制定社区文明公约，规范居民个人行为；制定出入凭证制度，净化社区来往人员；完善外来流动人口登记管理制度。加强对外来人员控制：落实社区出租屋管理，杜绝将房屋出租给有犯罪嫌疑的人，有、涉毒和参赌嫌疑的人等等。其次是要采集广泛信息，结合人口普查、户口调查和情况询查，建立综合信息网络。运用电脑管理。将外来暂住人口按照常住人口的方式管理，全部登记造册，输入电脑，并明确管理重点，有条件的还可以大力发展信息员，发展科技管理，使社区管理进入现代化。
三、加强社区安全宣传教育，健全民间调解组织，把问题解决在基层