建设管理报告篇1
一、县城建设与管理取得的成效
近年来，XX县委、县政府紧紧围绕打造中原地区最具影响的生态休闲旅游健康度假中心的目标，大力推进县城建设与管理，县城面貌发生了较大变化。
强化县城综合治理，市容市貌明显好转。XX县委、县政府不断强化县城综合治理工作，先后开展了城乡环境综合整治年和城乡环境整治推进年活动，加大环境卫生整治力度，全力提升环境综合整治水平。建成了县城生活垃圾处理厂和污水处理厂;县城范围内推行垃圾不落地管理模式，生活垃圾日清日运，环境卫生状况明显好转;在县城主要街道路口和事故易发路段完善了红绿灯智能交通管理系统和交通信号灯;在县城主要街道安装了隔离护栏，施划了标志标线，加强了交通治安秩序整顿，规范了交通秩序。加大了墙体美化、街巷硬化、社区绿化、街道亮化、空气净化推进力度，美丽县城建设初见成效。XX县城连续多年被评为省级卫生县城，XX年获得全省十佳卫生县城荣誉称号。
二、县城建设与管理存在的问题
从调研情况来看，所发现的主要问题是：
县城规划统领不够。县城总体规划不能有效发挥规划的引领和指导作用。有总规无详规，使规划的刚性约束力受到一定影响。因此，在县城的建设中，出现了公共活动场所建设滞后、公共活动空间受挤压、道路交通不畅等现象。
县城管理合力不足。目前，县住建局、城管中心、国土局、交警队、崇文镇及七社区均有县城建设与管理的监管职责，但协调配合不到位，遇到难题有相互推诿现象，使一些焦点难点问题得不到有效解决。
生态优势体现不明。近年来，尽管在县城绿化和环县城绿化方面做了大量工作，但由于生态理念与现有建筑、技术水平、资金状况等因素的制约，县城绿化率仍然偏低，未能有效体现出我县的生态优势，城在林中、林在城中的建设任务依然艰巨。
公共服务设施不全。在县城建成区范围内，公厕数量过少，贸易市场建设滞后，流动商贩在繁华地段摆摊叫卖屡禁不止，缺乏公共停车场所的规划建设，车辆乱停乱放、挤占交通道路，停车难问题突出。文化、娱乐休闲等公益性设施建设相对不足，不能满足群众文化、健身、娱乐、休闲的需求。
三、加强县城建设与管理的建议
(一)尽快完善规划编制工作，强化规划的刚性约束，发挥好规划对县城建设的引领作用
1.尽快编制出台区域详规。要依据总体规划，尽快编制出台区域性详规、控制性详规，做到建设有序、管理有规。规划编制的各项指标设计要具有前瞻性、科学性、长远性，结合规划编制好土地利用规划，预留教育、卫生、文化事业发展的空间和城市绿化及公共设施配套、公众活动场地。要着力搞好一心、两轴、四片区的规划编制工作，在抓好县城发展的基础上，推进县城平城同城发展，沿长陵公路规划物流商贸等产业，合理引导新上项目和不宜在中心城区经营的项目向沿线转移，提高县城的承载能力和辐射功能，拓展县城发展空间、提业支撑。
2.加强规划宣传，强化规划意识。要利用XX电视台、政府公众信息网、XX新闻等宣传媒体和会议、论坛等形式，做好县城规划相关知识和内容的宣传，让各部门各单位认识规划、遵守规划、执行规划，同时，对违反规划的单位和个人在依法查处的基础上公开曝光，起到警示作用。
3.强化规划的实施和监督。要建立健全规划行政执法责任制，依法保证规划的实施，增强规划的严肃性和约束力。要坚持规划一张图，建设一盘棋，要定期评估和评议规划的实施和执行情况，强化政府的公信力和执行力，国土、环保、住建、城管等相关部门要密切配合，形成合力，加大对违法行为的行政执法力度，树立规划的权威性。要认真落实规划管理工作分级负责制度，对监管不力，造成重大损失的，应当认真查处。
(二)努力加强队伍建设，探索有效管理模式，以持续的综合整治提升县城管理水平
1.严格落实监管责任。一要明确住建、城管、交警、崇文镇及各社区的监管责任，明确规定县城管中心为城管牵头单位，其他部门配合，或是整合各相关单位监管资源，将从事监管工作的人员抽调出来，归由县城管中心统一管理，统一指挥，形成有效的协调联动机制，增强监管合力。二要强化绩效考核，把县城的主要道路、重点地段和社区划分成若干责任段、责任区、责任片，片区包干、责任到人。三要根据县城管理的目标、内容和要求，将涉及县城管理的责任分解到社区及各有关部门，列入年度工作目标。
2.加强城管队伍建设。一要狠抓队伍建设，提高执法水平。二要严格规范执法，树立良好形象。三要加大资金支持，提供经费保障。
3.持续推进综合整治。一要狠抓市容环境整治。切实加强主要街道、公园等公共活动场所和集贸市场及其周边环境的整治，彻底清理卫生死角，抓好施工建筑垃圾清运，防止沿路抛洒污染环境。二要大力整治公共秩序。交警部门要完善交通标志标线，落实定点定岗执勤与流动巡查制度，严厉查处车辆乱停乱放行为，及时疏导交通堵塞。工商部门要进一步规范沿街店铺的经营秩序，认真落实沿街商户门前五包责任制。城管部门要加强店外经营、占道经营整治，做到坐商进店、游商进市;要禁止店外乱搭乱建临时建筑物和构筑物，要强化对沿街商铺庆典活动和丧事祭奠等占道行为的约束。三要狠抓社区和各单位的综合整治。
4.不断完善监督机制。一要加强工作监督。要充分发挥人大代表、政协委员和新闻媒体的监督作用，加强对城市建设和管理方面热点、难点、焦点问题的监督。二要加强巡视检查。建议以离退休老干部为主体组织一支志愿者队伍，对环境综合整治工作进行日常巡查监督，切实加强对县城区域内街道、小区、单位的监督检查，对发现问题及时反馈，并督促解决。
(三)突出旅游县城理念，打造优美生态环境，发挥县城对旅游产业的推动作用
1.要提升旅游功能。县城是全县的窗口和龙头，围绕XX县打造中原地区最具影响的生态休闲旅游健康度假中心的功能定位，高起点、高水平规划建设县城是推动全县旅游产业发展的有力抓手。一要集中在城南新区和旧城区搞好旅游接待服务设施的布局规划，完善吃、住、行、游、购、娱的功能，特别是利用城南紧邻高速公路的优势，精心打造太行山国际围棋文化产业园区，率先起到宣传中心、展示中心、集散中心的作用。二要加紧建设接待服务设施。三要全力营造旅游氛围，县城主要路口、主要街道和公共活动场所都要在醒目位置设置宣传牌和指示牌，通过全方位多层次的环境营造，充分体现旅游特色。
2.要增加文化内涵。一要充分挖掘地域特色文化，以广告宣传、街道命名、公园建设、商业冠名等方式，将围棋文化、郝经文化、状元文化、金元古建文化等要素融合到县城建设中，扩大文化的渗透力和影响力。二要使优秀的民间文化有充分展示的空间并发扬光大，要借助博物馆、文化馆、曲艺队、鸣鹿根雕、社会团体和各类民间文化精英的力量，采取政府扶持、社会参与，利用节庆、集会、庙会、比赛、竞赛、专业展示，传播和弘扬一批特色文化作品和文化产品。三要加大现代文化的传播和创新。要着力加快公共文化基础设施建设，如县博物馆、游泳馆、电影院和剧院，尽快完善文化馆、图书馆、健身馆的配套建设并免费开放。继续办好XX大讲堂(文明大讲堂)，以加强优秀文化传播的主阵地建设，积极开展多种形式的文化交流和文化展示活动，扩大XX文化品牌的影响。
3.要突出生态优势。县城周边群山环抱，四周生态良好。要紧紧抓住生态绿化这一主题，尽快编制县城绿地系统规划，定标准、定时间、定任务，政府主导、全民参与，强力推进县城生态建设，要见缝插针造林植树，为县城增添绿色。要重点建设一批公共绿地、园林街道、花园式小区，要抓好社区绿化、单位绿化、厂矿绿化、道路绿化、景区绿化，体现经济实用、树种多样、多层次复合绿化效果，构建生态县城格局。要对县城周边有生态功能的山体和已经成林成景的绿地，实行封闭措施，禁止开发和修建，以丰富的植被营造出天蓝、地绿、水清、气爽的人居环境。
4.要体现山城特色。要立足构建和完善有XX特色的城市规划发展框架体系，充分利用我县山体地貌条件、高低错落的地形、生态植被良好的环境和历史文化风情特点，精心营造独具匠心的城市环境景观。要保持XX山城的特征，慎挖慎毁山体，做到尊重自然，以山为景，山中有城，城中有山。县城的规划，特别是道路的规划要充分考虑山城特点，适应山城需要，因地制宜，合理布局。要注重建筑造型、风格、色彩的协调性，注重城市景观的整体效果，使每个片区、每条街道、每栋建筑都与山城环境协调统一。
(四)着力健全公共服务，构建宜居宜业家园，发挥好县城对城镇化建设的带动作用
1.加快基础设施配套建设。
一要优先抓好市政道路建设。当前急需疏导的路段有鸿雁街一中段、康复路华丽港段、望落路北关实验小学段;亟待新建和改进的街道有黄围东街至陵修路段、状元路司法局至小召段、崇安东街至仕林苑段、望落北路至石圪节段。要按照先地下、后地上原则，广电、电信、供电等线路系统和给排水等管网系统，按照统一规划设计、统一配套建设，避免反复开挖和重复建设。
二要加强社区基础设施的配套。在旧城改造和新建项目时，要将停车场、公厕、商贸、文体场所和社区医疗服务等与具体项目工程同步规划、同步建设。
三要加快市场建设。要统筹科学规划，加快建设一批专业市场(如蔬菜批发市场、农贸市场等)，切实解决市场容量限制带来的马路、街道市场拥挤等问题，并辐射和带动周边农村城郊经济的发展。
四要强化产业配套。在县城周边合理布局二、三产业，实施县城建设与产业开发统筹推进，融合发展。全面放开县城落户限制，消除城乡壁垒，制定鼓励投资创业的政策，促进城乡居民创业就业，合理引导产业和人口向县城及周边聚集，推进城镇化发展。
2.不断完善公共服务设施。
一要大力推进三供(供水、供热、供气)服务工作，在保证水量的前提下，确保饮用水质量，做到安全用水、节约用水;要抓紧建设热源厂二期工程，推进供热管网建设力度，提高县城集中供热能力和覆盖率;要加快集中供气设施的规划和建设工作，努力扩大供气覆盖面，不断满足县城居民生活所需。
二要高度重视环境保护工作，抓好垃圾、污水处理等工程，采取切实措施，使县城生活垃圾处理和污水处理正常运行;加强废水、废气、废渣全面有效治理，更好改善居民生活环境;不断充实完善公共交通体系，合理布设公共停车场，规划建设地下停车场，鼓励沿街沿路单位停车泊位向社会开放。
三要继续大力推进文化、教育、卫生、体育等设施改善和事业的发展。保证每个社区及大型居民区都要有一定规模的文体活动场地。提倡移风易俗，推进殡葬制度改革，配套推进公墓建设。
3.努力提升居民综合素质。
一要抓教育提高。深入开展社会主义核心价值观教育，认真实施《公民道德建设实施纲要》，开展爱我XX、爱我家园、讲文明，树新风教育活动，引导和教育居民养成良好的生活习惯和行为方式，切实增强居民对县城的归属感、认同感和责任感，主动融入县城建设管理中。
二要抓规范养成。加大城市管理法律、法规宣传力度，强化居民守法意识和自律意识。通过规范管理，使广大居民的文明言行变成自觉行动。
建设管理报告篇2
为了顺利完成地区建设工作会议上确定的今年城市规划建设和管理各项任务，提前做好明年工作计划安排，地区建设局组织了由__*、__*副局长带队，局各科室领导及地区设计院院长胡忠等8人参加的督察调研组，于9月4日至5日到市规划局、建设局进行了调研，在调研中，调查组采取听汇报、实地察看、现场讨论等多种方法了解情况，交流思想，达到共识。调研之后，调研组同志坐下来，按照“开始怎样、中间怎样、后来又怎样”的方法，剖析了今年城建工作的全过程，理出了一些规律性的东西，现将调研情况报告如下：
一、__市规划、建设和管理工作进展情况
（一）城市规划
1、总规修编情况
20__年5月委托广东省城乡规划设计研究院修编《__市总体规划》，8月中旬对总规进行了专家讨论，8月28日向__地区、__市和兵团、铁路、石油等部门领导汇报了大纲，计划10月30日完成正式成果，年底完成报批工作。
2、城市近期建设规划编制工作进展情况
城市近期建设规划结合总规修编的同时进行，年底完成报自治区建设厅审批、备案。
3、专项规划编制情况
依据城市总体规划，编制完成了城市防灾减灾系统规划、城市绿地系统规划、城市供热规划、城市燃气规划、城市供水规划、城市排水规划和城市公交系统规划。
4、城市详规编制情况
控制性详规完成了八一路、天山南路、环城路、阿牙路的编制工作。
修建性详规完成了向阳路、中阿牙片区、天马路等29项编制工作。
（二）城市基础设施和重点项目建设
1、计划内开工项目16项，截止8月底，已开工14项，未开工两项（1项是劳动力市场，此项工程已取消；另一项是巷道建设，拟9月上旬开工），完成投资32945.5万元。在开工的14项工程中，已完工的有5项。
2、计划外建设项目14项，完成投资1988.8万元。
3、城市拆迁实施拆迁项目20项，拆迁总面积21.32万m2。
4、城市绿化建设
——栽植各种树木48万株，种植乔灌木53万株，花卉33万株，新增绿地面积29.25公顷。
——拆墙透绿面积18万平方米。
——三圃建设植苗158905株，培育花卉16万株。
——庭院绿化已取得“绿化合格单位”132个，其中花园式单位50个，绿化合格单位占可绿化单位（市区可绿化单位183个）72.17，花园式单位占可绿化单位27.12。
——按市建成区面积32.1km2计算（过去均按26km2计算），绿化覆盖率为36.01，绿地率为31.6，人均公共绿地9.39m2。
（三）城市改革
1、城建投资运作体制改革迈开了坚实步伐，城司取得了开门红，建设路资金筹措运作使以城养城，以路养路尝试成功，为今后工作开展积累了经验。
2、自来水公司特许经营权转让拉开了市政公用事业企业改革的帷幕。
（四）城市管理
1、城市规划管理严格按照国家《城市规划法》及自治区相关法规、规定办理，到8月底共核发建设项目选址意见书17件，建设用地许可证28件，建设工程规划许可证45件，临时建设工程许可证56件。
2、城市建筑业管理、建筑市场整顿和规范工作，房地产市场整顿和规范工作按照中央、自治区要求规范进行，行业管理力度进一步加大，市容市貌整治工作取得了阶段性成果。
纵观__市20__年城市规划、建设和管理工作，我们认为力度大、速度快、有创新、有突破，上了新的台阶和档次，归纳起来主要是：
1、市委、市政府认真贯彻执行了地委、行署的正确决策和与之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和运作上始终与地委、行署保持一致，一手抓规划，一手抓以两水一路为中心的城市基础设施建设，使__市城建工作在06年实现了新的突破，迈上了一个新的台阶。
2、新一届市委、市政府领导班子工作魄力大，善于知难而进，能够紧紧牵住城市建设的牛鼻子，坚定的走“生态城市”道路，通过拆墙透绿、拆违建绿、扩地增绿，增加了城市绿地面积，扩大了绿量，改善了城市生态环境。
3、__市建设局领导和全体干部职工群众发扬特别能战斗的精神，吃大苦、耐大劳、战严寒、斗酷署，保证了城建项目的顺利实施，为今年
城建工作取得新的成绩奠定了基础。4、在地委、行署的正确领导下，融合方针得到了进一步深化，兵地融合、铁地融合、油地融合、共建__，取得了双赢。
二、存在的突出问题和今后发展建议
（一）城市规划和建设工作存在的共性问题
1、资金短缺。城市近期建设规划、详规受资金制约迟迟不能到位，农村规划资金没有着落，靠“化缘”解决不了长远问题，城市建设由于多年沉积，历史欠帐已成为“老大难”问题，市财政资金运作十分紧张，有限的财政资金既要“清欠”，还历史旧帐，又要发展，安排新的建设项目，已到了巧妇难为无米之炊的地步，资金严重短缺成为制约__市城乡规划和建设的突出问题。
2、规划滞后。由于种种原因，__市城乡规划滞后，规划和建设脱节，次序颠倒，位置错移，不是规划指导建设，而是先建设后规划，盲目性较大，导致建设项目不能一步到位，出现了重复建设、拉练路面，道路经常破肚，浪费极大，群众很有意见，形象的调侃为：“吐鲁番的葡萄，鄯善的瓜，__的道路天天挖”。
3、人才匮乏。特别是城市规划专业人才短缺，许多该做的工作由于专业人才的缺乏，至使耽搁和不能开展，城市设计“克隆”现象严重，“嫁接”多，未能很好的体现__的民族特色、传承文化和时代精神，缺乏特色，城建技工队伍在个别工种上出现了断代，成为城市建设的一个隐性问题，市建设局为适应今后城市建设快速发展的需要，打算将市政公司资质等级由三级提高到二级，由于缺乏专业技术人才和专业技工人才，迟迟不能就位。
（二）城市规划和建设工作中存在的个性问题
1、城市规划
⑴行政执法主体不合法。__市规划局编制为事业单位，未纳入政府行政序列，按国家现行规定，不能履行行政执法权，执法力度不够，后遗症也多。
⑵在城市规划区范围内，城市一切建设活动必须受城市规划指导和监督，由于多种因素，城市规划监督的作用尚不能及时到位，形成盲点（兵团、铁路、石油），为城市发展增大了负面作用。
2、城市建设
⑴路网结构不合理，道路骨架没有完全搭起来，市区存在较多的丁字路、拐把路、断头路，影响城市交通通畅和便捷。
⑵水资源紧缺。__市现有供水能力已不能满足城市发展需要，特别是在夏季，缺水给群众生活带来诸多不便，市民颇有怨声，对政府也有微词和议论。
⑶污水厂缺乏经费，收缴的污水费仅够还债，设备无法运作，形成虚设和摆设，污水不能转换为中水继续污染环境，周边村民意见较大。
⑷城市绿化虽已步入全疆先进行列，但总体水平不高，城市景点、景观少，重点区域、重点部位绿化不到位，立体空间绿化更谈不上。
⑸东西河坝蚕食严重，植被逐年减少，功能弱化，后续建设已成迫在眉捷的问题。
⑹城市公用事业改革力度不大，至今仍停留在纸上谈兵阶段，须进一步加大力度。
3、城市管理
⑴多头执法，协调不够，互相推诿，利益至上，致使执法工作不到位或断档。
⑵占道经营，垃圾围城，广告泛滥，“牛皮癣”随处可见，广告牌匾杂乱已成为影响城市形象严重问题。
针对以上存在的突出问题，我们希望在今后城市建设中要切实抓好以下工作：
（一）随着新一轮城市规划编制就位，在今后城市建设工作中，舞活规划“龙头”，加强规划宏观调控作用，尽快实现“规划一张图，城乡全覆盖”。切实加强规划管理，坚持审批一支笔，提高“一书两证”的覆盖面，建立公平的区域合作成本补偿和利益分配机制。加强规划机构建设，做到组织、人员、经费“三落实”，把规划管理部门纳入政府行政序列，制定人才培训教育计划及吸引、留住人才的优惠政策，适度提高待遇，延揽人才。
（二）从区域整体出发，走集约发展和外延扩能相结合的路子，实现思维创新，找准城市建设的切入点，选准突破口，解决城市建设难点；强化载体功能，解决城市建设的重点；经营城市，解决城市建设的盲点。紧紧抓住312国道改扩建为高速公路的契机，按照新的城市规划，完善城市路网结构，整理城市丁字路、拐把路，打通城市断头路，按照“五纵六横”搭好道路骨架，统筹安排供排水管网建设，提高城市供排水覆盖率，按照国家、自治区要求，完善配套政策，提高收费标准。加大污水费收缴力度（特别是铁路地区），使污水处理厂运转起来，与此同时，抓好垃圾处理厂建设、集中供热建设和供气入户建设，提高城市综合载体能力。
（三）以东西河坝为主轴，以312国道和303省道生态防风林为屏障，以行道绿化为重点，以单位、庭院绿化为基础，以开放式的公园、游园、广场为景点，通过拆墙透绿、见缝插绿、拆违建绿、扩地增绿等手段，增加城市绿量，真正做到点、面、线相结合，修一路、绿一线，建一区、绿一片，构建凸现新疆东部地区绿洲城市风貌，改善城市生态环境。
（四）要把“以人为本”的理念贯穿于城市管理全过程，努力整合城市执法资源，理顺建管机制，推动法制化、情感化、互动化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地区村庄整治的一套成功做法输入城市，加大市容市貌的整治力度，继续搞好地面建筑物的穿衣戴帽，彻底解决马路市场、占道经营、垃圾围城、广告泛滥、交通无序的现象，创造整洁、文明、生机、和谐、绿色的城市形象。
（五）深化城市公用事业改革，按照政企分开、政事分开、事企分开的原则，尽快将城市公用事业企业改造为符合现代化要求的市场主体，通过特许经营权转让、资产经营权转让、股权转让或出售等方式，建立特许经营制度为核心的公用市场机制，盘活存量，筹集城市建设资金。
（六）适应节约型社会建设的需要，努力建设循环型经济建设城市，重点抓好城市节能和城市节水工作。
三、对20__年城建工作的几点建议
20__年，__市城建工作开了一个好的头，我们希望在此基础上，20__年__市城建工作能够再上一个新的台阶，为此，特提出以下几点建议：
（一）城市规划
1、在总编修编和城市近期建设规划编制完成的基础上，要安排好各项专业规划编制工作，最紧迫的问题是编制东西河坝环境治理专项规划。东西河坝在__绿洲形成中，其重要作用已为社会各界和市民共识，保护、建设东西河坝刻不容缓，当前第一步工作先是通过编制控制性详规，把东西河坝控制起来，没有资金，先把位子留出来，然后积极想办法筹措资金，改造和建设东西河坝，使__市的两叶肺脉永远吐故纳新。
2、按照总规和近期城市建设规划要求，抓紧控制性详规和建设性详规编制工作，为城市建设和今后发展提供依据。（
项目见表一）（二）城市建设
1、城市基础设施建设应重点抓好两水一路和垃圾处理厂建设，城市道路建设要以规划为依据，搭好道路骨架，积极创造条件，解决青年路、融合路顶端断头路问题。供水建设要积极做好__市第三水厂选址及建设前期准备工作，同时，要抓好供水管网的改造、换代、升级和延伸工作，确保一水厂、二水厂设备正常运行，安全供水。排水建设在抓好正常运行的基础上，按照国家有关规定，加大排污费征缴力度，在保证偿还“欠款”的同时，使污水厂及时运作起来，让污水转换为中水，为民所用，造福周边群众。（项目见表二、表五）
2、做好城市基础设施建设项目的储备和前期准备工作，实行项目滚动发展，做到建设项目不断线，成熟一个，上报一个，争取国家建设资金。
3、绿化建设应按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路绿地、公共绿地、拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿、扩地增绿和庭院绿化工作。（项目见表三）
——东西河坝要夯实管理基石，河管委要及时调整、充实组成单位、人员，履行职责。河管处要切实负起责任，依法强化管理力度，严防绿地被进一步蚕食，造成灾难性后果。
——结合地区供电公司围墙拆除，通盘考虑光明路、融合路绿带建设，清除城市道路绿带建设盲点，爱国路、胜利路两侧应考虑扩展绿地容量。
——应把单位、庭院绿化列为重点，建章立制，采取措施，把单位、庭院绿化提上去，使__市尽快绿起来、美起来。
——可考虑把马场二十连河坝占地征用过来，建__市植物园，增加城市公共绿地。如果征用有困难，可否采取合股形式经营，由二十连出土地，市园林处出技术、资金、劳力解决问题。
——在引南增水库区内，完善城市小游园设施，为市民提供避暑和游乐。
——以城市主干道为重点，建设一批街心休闲绿地。如：八一路与前进西路交叉口两侧、光明路与爱国路交叉处三角地带、融合路供电公司拆除围墙建成绿地、建国路客运站加油站迁址改为绿地、天山北路原机电公司停车场改为绿地等，力争每一条城市主干道都建有一个街心小型休闲绿地，并增加城市雕塑小品建设，以提升城市品味，为市民增加休闲娱乐场地。
——加大绿化建设科技投入，提高绿化档次和质量，在主干道增设绿化景点、景观，在市区广场、公园和各大单位提倡和搞好立体绿化，增加__的秀色。
（三）城市管理
1、整合城市执法资源，先从市规划局、建设局内部开始，形成执法合力，减少阻力。
2、市容市貌整治力度，对今年已经实施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要坚持下去，要下决心整治马路市场、垃圾围城，特别是城乡结合部垃圾堆放和拉运问题。同时，统一规划广告牌匾制作、挂放工作，下决心清除城市小广告，特别是火车站站前广场的综合整治工作。要求城市主干道两侧广告、灯箱、牌匾形成“侧看一条线、横看一个面”的新格局。（见表四）
3、加大对市政基础设施维护力度。
（四）城市改革
1、加大城市建设资金投运作体制改革力度，在这方面，我们今年已经取得了成功的尝试，实践证明，我们的做法是切实可行的，我们要坚持按照此思路走下去，并将这种形式引伸到城市其它基础设施项目。启动城市发展“助推器”，实施基础设施项目经营。
2、尽快成立商业银行，投入运作，筹集城市建设资金。
3、加大城市公用事业改革力度，市环卫处、园林处争取明年按照国家建设部和自治区建设厅要完成改革工作，市政公司要把养护职能剥离出来，另成立市政工程养护公司，解决重建轻管的问题。
（五）原跑马场未按规划进行建设，土地闲置，内尘，给城市环境和周边居民生活带来影响，应督促业主按规划续建或由相关部门依据《城市规划法》，按闲置用地收回。
附件:
建议__市20__年城市详细规划项目一览表(表一)
建议__市20__年城市项目计划表（表二）
建议__市20__年城市绿化建设项目一览表（表三）
建议__市20__年城市街景改造项目一览表（表四）
建议__市20__年城市道路建设一览表（表五）
建设管理报告篇3
一、基本情况
我县城市环境卫生和城市秩序管理工作主要由建设局环卫站和城建监察大队负责。环卫站有在职在编职工19人，聘用临时工5人，并成立城卫服务部，实行企业化运作，聘用清扫、清运及管理工人61人，主要对县城建成区的绿化、亮化和环境卫生进行管理；城建监察大队有在职在编监察员7人，聘用临时协管员15人，主要对城市建设专业规划管理、市政设施营运安全、市政公用事业特许经营活动进行监察，负责整治市容市貌，占道经营、车辆乱停乱放等。
二、主要问题
（一）城市管理人员不够，工人工资待遇不保障。
由于在职在编人员远远满足不了城市管理需要，为加强城市环境卫生和市容市貌管理，经请示县人民政府批准，招用了82名临时工人（男职工34名，女职工48名），其中环卫站6名（女职工3名），城卫服务部61名（女职工44名），城建监察大队15名（女职工1名）。因县财政困难，城卫服务部每名临时工财政拨付工资仅520元／人·月，城卫服务部补助100元／人·月，其月平均工资仅520元／人·月；其他500元／人·月。远远达不到全省平均最低工资1202元／人·月，工人的基本生活开支难以保证，致使管理队伍不稳定。根据新的《劳动合同法》规定，发生劳动关系的用工方必须与工人签订《劳动合同》，且必须交纳五项保险（养老、工伤、生育、失业、医疗），县人事和劳动社会保障局也多次到我局督办此事，并根据相关规定作出罚款要求。经核算，男职工每人每月应交纳各项保险客为495.224元（其中单位应负担363.004元，个人应负担132.22元）；女职工每人每月应交纳五项保额为507.224元（其中单位应负担375.024元，个人应负担132.22元）；每年仅保险一项支出就达506097.972元（其中单位应负担372820.212元，个人负担133277.76元），加之工人工资过低，难以承担个人应缴部分，因此，适当提高工人工资和解决五项社会保险迫在眉睫。
（二）城市管理资金投入不够，相应装备不保障。
一是城卫服务部收集、装运城市生活垃圾的装备差，目前尚用人力三轮车收集，用拖拉机、农用车清运，导致收集不及时，清运不干净，甚至因清运过程中装车不封闭，到处泼洒而导致二次污染；二是城区没有设立垃圾集中处理点（垃圾中转站），清运车辆全城流动收集清运，不但清运不及时，且发生大量燃油费，加之未通过挤压处理的垃圾体积大，运输困难，运往垃圾处理场后堆放占地面积大，难于有效填埋，每年需投入大量资金来清推垃圾处理场才能保障连续堆放；三是城卫服务部虽实行企业化运作，但实行有偿清运的收费标准过低（2007年4月已废止，新的收费标准请示未批准），每年收取的垃圾清运费仅257840元，各种补助325608元，共收入583448元，工人工资、车辆燃油、设备维修需开支561529元，城卫服务部无力改进装备和提高工人工资待遇；四是旱季绿化苗木萎死严重，现有的一辆洒水车因使用年限过长，难于保证正常作业，加之城市绿地面积成倍增加，新实施的绿化带较多，旱季因浇水不够而旱死的绿化苗木较多，出现连年补苗，连年死苗的现象。五是路灯线路老化严重，大量原装老式路灯仍在使用，全城约7000米（农贸市场至白糖厂路段两边）路灯线路风化、氧化严重，各种广告灯、牌搭接路灯线路加重负荷，断线、烧线连连发生，老式路灯耗电高、寿命短、维修费用高，部分路段时有局部停电、熄灯现象出现；六是没有根据城市发展需要合理建设停车场，部分商业集中地段和农贸市场、学校、医院等车、人集中地点没有停车场，街道施画的临时停车泊位十分有限，难以满足日渐增加的车辆停放需求，车辆乱停乱放现象仍然难于控制；七是城市公共设施集中的地方没有安装电子摄像设施，夜间监察难以取证，大量环卫、绿化、路灯设施被盗和受损。
（三）城市公共配套设施建设不够，部分街道仍然存在有街无景，有路无灯的现象。
环城路、帕当路、城东路建成后，部分地段尚未实施绿化和安装路灯。经测算：实施环城路、帕当路亮化工程，需安装路灯158盏（含线路），需资金53万元（其中环城路需安装路灯84盏，需资金29.4万元；帕当路需安装路灯74盏，需资金23.68万元）；实施城东路烈士墓至白糖厂段和帕当路环岛至帕当一组路段绿化工程需投入资金31.5万元（其中实施帕当路绿化带总面积2604m2，需资金11.7万元；城东路种植行道树2144.6m，需行道树716株，需资金19.8万元）。
（四）框架结构房屋设计含钢量偏大，建筑工程造价偏高
2003年以来我县采用了新的计价程序，2005年国家对“安全防护文明施工费用”的进一步投入，将该费用直接列入了工程造价，具体取费标准是由人工费和机械费的18.75%计取，税金也上调了3个百分点，2008年1月1日起执行的新人工综合工日单价由原来的27.72元/工日调整为34.77元/工日，造价也随之上调了40—60元/㎡。加之建筑工程设计采用国家新规范《建筑抗震设计规范》gb50011-2001，其附录a中我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组之规定，××县抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.30g。为提高我县房屋的抗震能力及国家对建筑设计相关规范的修改，从2001年后我县全面实行2001版新规范，在1989版老规范基础上提高了25%左右的含钢量，一栋房屋每平方米的含钢量也在原来的基础上提高了20%至25%，水泥含量随之提高了15%至17%。而且我县地处边疆，钢筋、水泥等主要材料必须从省城运来，由于思澜公路的扩建、油价的上涨等导致钢筋、水泥等建筑材料的节节飙升，我县的工程造价又一直未严格实行统一管理，从而造成了我县建筑工程造价有所提高。
三、整改措施
（一）积极向县委、政府、人事和劳动社会保障局争取成立城建监察局和公共事业管理局为县建设局下属的副科级二级局，通过提升机构档次来增加人员编制，解决城市管理人员不够和工资待遇低的问题，并将工人工资和五项保险纳入财政预算（其中城建监察局将规划中队、市容中队、城建中队全体人员纳入核定编制；公共事业管理局将环卫站、
城卫服务部全体人员纳入核定编制）。
（二）根据城市发展规划，合理规划出垃圾中转站和停车场建设地点，积极争取划拨建设用地，结合城市生活垃圾处理场建设项目的上报实施，积极争取实施垃圾中转站建设项目（约需建设资金100多万元），并多方筹措资金购置2辆封闭式垃圾清运车和1辆洒水车，在城区街道生活垃圾集中点设置垃圾临时堆放货箱，在绿化带上铺设旱季浇水管网。注册成立物业服务公司为环卫站下属企业，组建30—50亩的绿化苗木基地，保证城市绿化用苗的供给。
（三）加强与公安交警、运政部门的协调配合，理顺城市公共客运，车辆乱停乱放，非法营运等管理主休，依法、合理、灵活的治理好城市秩序，并逐步形成由县人大通过的城市公交车辆管理办法。
（四）原《城市生活垃圾清运收费办法》于2007年4月到期后，通过市场调查和走访附近县（区），提出新的收费办法和标准上报物价部门，尽快召开听证会，确定新的收费办法和标准，并扩大清运范围，把农贸市场、新开发区及城乡结合部部分农村纳入城市保洁范围，逐步规范城市生活垃圾清运管理工作。
建设管理报告篇4
一、分管业务廉政风险点
1、综合管理部负责公司所属各部门卫生、劳保和办公用品的提报和发放。
防控措施：建立部门仓储物品台账，按市公司要求规范出入库手续和签字制度，各部门提报计划申请留档保存，各类物品发放严格执行公司后勤申请签字审批流程制度，各类用品采购均采用超市化线上采购。
在我任职期间未发生人情发放、私拿私放和线下采购现象。
2、综合管理部负责公司所属各处楼堂馆所维修工作。
防控措施：制定年度大修、修缮计划，房屋修缮、电脑维修、空调维修等后勤服务类提请市公司进行公开招投标，严格执行开竣工和预决算审查制度，各类零星维修严格执行公司后勤保障申请签字审批流程制度，杜绝线下暗箱操作情况的发生。
在我任职期间未发生线下处理、未经审批执行的现象。
3、综合管理部负责公司公章印信。
防控措施：严格执行公司印章使用审批会签制度，用章必须经主管部门负责人、分管经理、综合管理部主任签字后方可使用，重要文件需请示公司经理并进行存档。杜绝无审批私自使用公司印章、介绍信和证明等进行个人行为的抵押、办证行为发生，给公司带来经济损失和负面影响。
在我任职期间未发生公司印信使用不当、不规范的现象。
4、综合管理部负责食堂就餐管理
防控措施：根据就餐人数、季节变化和市场价格等因素，按季度、月度编制食堂就餐费用计划，严格控制就餐标准，严格管控职工用餐浪费现象。
在我任职期间未发生超标准接待和公款吃喝现象发生。
5、综合管理部负责车辆管理。
防控措施：严格执行车辆使用审批单签字制度，车辆轨迹由专人负责不定期抽查，车辆维修提请市公司公开招标，定点加油、定点维修。
在我任职期间未发生公车私用、超标准用车现象。
二、工作中存在的问题和困难
从总体情况看，综合管理部党风廉政建设的总体状况是好的，但是，也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题。
1、在工作落实方面：一是在工作落实上个别时候有应付和拖拉的现象，表现在上报的材料质量不高、不够及时。二是除正常的业务工作请示汇报之外，与上级部门沟通得较少。
2、在思想状态方面：一是部分党员干部对党风廉政建设责任制的具体要求不明确，认为抓党风廉政建设是上层领导和机关干部的事，部室权力小，腐败问题沾不上边。二是部分员工还存在一些与当前形势不相适应的思想观念，表现在对自己要求不高，“不求有功，但求无过”，勤政廉政意识不强，缺乏求真务实、埋头苦干的精神。
3、在强化管理方面：一是对党风廉政建设责任制的落实情况缺少检查监督，执行的不够到位。二是公开工作的后续关注度还不够，致使公开质量不高、效果不好。
三、下一步党风廉政建设计划
1、严格管理，坚持党风廉政制度建设
结合综合管理部工作实际以及相关业务，要求全体人员，严格执行《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等廉政规定，严格对外接待制度和接待标准，不损公肥私，坚持做到公开透明，接受并经得起监督检查。坚持认真执行行政公开、党务公开和民主集中制原则，在重大问题方面，综合管理部坚持有事与大家协商，听取大家的意见，坚持公开、透明、公正，注意维护大家的利益，综合管理部形成团结协作的共事氛围。
建设管理报告篇5
一、“一法一条例”实施情况
由于历史和体制的原因，我旗规划工作起步较晚，规划基础比较薄弱。近几年来，随着旗址迁建和新农村、新牧区建设工作的不断深入，规划工作得到了旗委、政府的高度重视。年，我旗成立了规划局，设置机构、配备人员，“一法一条例”在全旗得以逐步实施，全旗规划工作在较短时间内有了新的进展。
（一）旗新址建设坚持高起点规划，高标准实施。
旗新址迁建之初，我旗聘请中国城市建设研究院进行总体规划设计，高标准启动了《镇城市总体规划》和《工业园区控制性详细规划》的编制工作。年，旗规划行政主管部门依据相关法律法规，进一步完善了《城乡规划管理办法(试行)》，经旗十五届人大常委会第五次会议审议通过并付诸实施。镇所有建设项目，都在总体规划的统一指导下，编制了控制性详细规划和修建性详细规划，现已编制完成《镇控制性详细规划》、《工业园区控制性详细规划》等控制性详细规划和50余个修建性详细规划。
新址镇建设规划的编制、实施和调整等工作都能够按照“一法一条例”及《城乡规划管理办法(试行)》中的有关规定执行。旗规划建设行政主管部门，明确审批程序，履行报批手续，做到了无规划、不批建，保证了旗新址建设的规范性和科学性。
（二）重点小城镇规划和“50强”村规划调整和重新编制工作取得新进展。
年至今，全旗“50强”村建设规划已全部编制完成，开创了我旗村屯详细规划的先河，为推进我旗新农村、新牧区建设起到了积极作用。如旗政府还要求各将规划工作纳入年度小城镇建设工作计划中，在今后3–5年内确保完成行政村村委会所在地中心村规划编制任务。目前，我旗城乡规划覆盖面呈现出持续快速增长的势头。
（三）严格规划审批程序，全旗规划意识逐步提高，规划指导作用逐渐显现。
在旗新址规划审批实施过程中，旗规划局严格执行“一法一条例”和《城乡规划管理办法(试行)》，本着“对外简化手续、缩短审批时限，对内严格流程、规范操作”的原则，坚持现场勘察、定点放线验线、严把“一书两证”发放关，制定建设工程规划跟踪管理记录，对各类型项目进行全程的跟踪管理。今年上半年旗规划局共发放选址意见书48份，建设用地规划许可证81份，核发重点工程和其他项目工程规划许可证62份，为前旗三中、兴安盟消防支队综合楼等60个建筑单位出具规划设计条件书。做到了规划审批从高、从紧、从严。
规划主管部门将我旗中心城区规划区范围内所有建设项目，包括农村居民、集体建房统一纳入城市规划管理的范围，特别是城区农村集体建设及农民建房，要按审批程序办理城市规划审批手续后才能进行建设，基本杜绝了“未批就建、少批多建、随意加层和随意更改规划审批”现象的发生，基本实现了“城中村”建设与城市建设的协调，从而保证了城市建设质量和城市特色。通过宣传教育、有效管理，我旗城镇居民（村民）的建设审批意识不断加强，规划对建设的指导作用逐渐显现。
二、存在的主要困难和问题
我旗城乡规划执行情况总体良好，城乡规划在加快全旗城乡建设、促进可持续发展上起到了重要作用。但与严格贯彻落实“一法一条例”的要求相比，还存在着社会规划意识不强、村庄和集镇规划编制滞后、镇村规划管理机构和机制不健全、规划执行难度大、村镇无审批建设现象依然严重等困难和问题。
（一）规划意识有待于提高。从实地检查情况看，各地对村镇规划重要性的认识还不够高。有的基层干部对于“一法一条例”的内容和要求知之甚少，全旗大部分地区尚未形成尊重规划、理解规划和遵守规划的良好社会环境，很大一部分群众规划法律意识淡薄，私建、乱建现象仍十分严重，有的办事处甚至近两年内都没有建设审批项目，全社会的规划意识和法制观念亟待加强。
（二）规划编制整体上滞后，规划任务还很艰巨。据有关部门反映，我旗大部分和村屯规划是上世纪八十年代以前编制的，绝大多数都已超过时限，对建设和发展的实际指导作用不大，无法满足现阶段农村经济社会发展对于规划建设的要求。规划编制需要大量的人力和资金投入，由于财政困难等原因，我旗近十几年来规划编制工作进展缓慢，管理职能缺位，有的办事处所在地违章建筑物较多且已经侵占了道路等公共场所，有的农村村庄、民宅布局混乱、朝向不一，超面积占地严重，村民建设使用宅基地随意性大，民宅建设缺乏规范设计。全旗21个办事处中，年做出调整和重新编制规划的有7个重点镇。除镇在总体规划的统一指导下，编制完成了控制性详细规划和修建性详细规划外，其他各地已经编制规划的集镇只有修建性详细规划缺少控制性详细规划。除“50强”村外，我旗其余村还都没有编制规划。检查组认为，虽然近年来我旗规划覆盖面积迅速增加，但距离城乡规划体系的形成和完善还有大量的工作要做，缺少规划、无章可循已经成为影响我旗城镇化进程和新农村建设的瓶颈之一。
建设管理报告篇6
国土资源所是国土资源系统的核心组织单位，既是国土资源管理工作的根基，又是前沿阵地，国土资源所的工作人员是国土资源法律法规的执行者，是国土资源系统的服务窗口，直接解决的是老百姓的土地权属及权益问题，工作的好坏直接关系着国土系统的整个形象。在国土资源系统的这个神经末稍，它承担着及时传达和反馈基层国土资源管理的信息。
笔者有幸参加全国乡镇国土资源所长两期实验班，感触颇深。亲身感受到部党组对基层所的重视程度，部培训中心给基层所长培训，这是国土资源部的一个创举，任何一个部委都没有做过的，是深入学习科学发展观，构建和谐社会主义的一项重大举措，是基层所最高层次的培训。授课教师有部里的处长、副处长，有专家，有教授，都是权威人士。授课内容丰富，有理论，有实践，有案例，有解析。学习形式多样化，有学习，有讨论，有交流，有座谈。为基层人员的学习交流搭建了一个平台，做到了上情下达，下情上传的最佳效果。第一期班干部12个省学员代表与鹿心社副部长的座谈，实现了国土系统最高层和最低层的对话，表明了部党组对基层国土资源管理工作的重视、关心、理解和支持。
我是来自内蒙古兴安盟科右前旗##国土资源所的副所长，从事国土资源管理工作十年，工作在国土管理第一线，借这次机会谈谈国土资源管理工作的看法、建议，希望与大家一起交流共勉。对基层国土资源所工作信息，加深基层所的了解，反映基层所的实际情况,为基层国土所的进一步管理迈向新阶段而贡献力量。
根据这十年来的工作，我将基层国土资源管理划为两个阶段。第一阶段：从1986年到20__年，这个阶段国土资源所叫“土地管理所”或“土地办”，人、财、物全部由乡镇人民政府管理，日常管理是完全受政府主官的重视程度影响最为严重的阶段，领导重视了，土地所还能够做些业务工作，否则土地所就得全天候做乡镇中心工作，业务工作只能用业余时间完成。旗土地管理局是业务指导部门，下达的各项工作任务、目标都得不到落实和执行，所谓的土地管理只是一句空话。第二阶段从20__年到现在，所谓的“垂直管理”阶段，国土资源所管理垂直到旗县级国土资源局，人、财、物均由旗县国土资源局管理;实际人、财、物还是受旗县人事局和财政局管理。旗局工作人员和基层所人员工资和办公费用由财政局核定，人员职称评定、工资涨幅由旗县人事局管理。旗局班子成员垂直到盟市国土资源局管理，对于这两个阶段我想谈谈我的看法与建议。
一、体制影响着工作环境
20__年国土资源系统体制改革，国土资源所也就成了“条管单位”，全局当时人员超编，为了便于管理实行优化组合，竞争上岗，即理论测试、民主测评、组织考核。从80余名干部中精挑细选后，38名人员上岗。这支国土资源队伍达到具有政策理论强、文化层次高、年龄结构轻、业务水平精等特点。全局由原来23个基层所撤并成11个国土资源所。##所就是原来的六个“土地管理所”合并在一起的（原大坝沟镇、哈拉黑镇、俄体镇、巴拉格歹乡、古迹乡、白辛管理区）。总面积为1564平方公里，所辖61个行政村，186个自然屯，2677户，91518口人。全镇以农业为主，耕地面积70.81万亩，最远的村屯距所里100多公里。##镇具有典型的点多、面广、线长的特点。
垂直管理伊始，旗局加大基层所建设力度。20__年至20__年完成了5个基层所的建设和11个所的车辆配置工作。国土资源管理工作水平也有较明显的提高，基本上摆脱了乡镇政府繁重的中心工作。##所有8名工作人员，而国土资源管理的所有收费均由旗局统一收取，如土地出让金、土地管理费、资源补偿费、登记费、年地租等，全部进入旗财政专用帐户，基层国土所是派出机构，下乡宅基地预审、现场勘查、土地证发放、争议调处、动态巡查全部是免费，而每宗地处理至少要去二至三次才能完成。那么车辆下乡费用、办公经费、冬季取暖、煤电费、来客招待费、下乡午餐费用等，一年下来至少也得十万余元。办公经费紧张问题就显露出来。
兴安盟是个老、少、边、穷地区，这四个条件我们一个都不少，“老”兴安盟是部级红色教育基地，1947年5月1日全国第一个少数民族自治区在“王爷庙”（今天的乌兰浩特市）宣告成立，现存乌兰夫办公旧址、内蒙古党委办公旧址、民族解放博物馆等；“少”是少数民族地区，“边”是与蒙古国接壤，是个边疆地区，蒋大为的《骏马奔驰保边疆》就是在这里创作的；“穷”是兴安盟是内蒙古自治区比较落后的盟市，矿产资源匮乏，无大型企业,地价偏低，经济落后，地方财政吃紧。办公费用除了核定的以外就只能依靠旗局领导与旗县领导、财政局领导协调追加经费。
二、工作环境影响着工作情绪和工作效率
国土资源管理的这种垂直管理与工商、地税、
公安的垂直管理有着本质的区别。第一，工商、地税、公安的管理不受地方财政限制；第二，工作人员全部是行政编制的公务员。派出所所长可以是副科级或正科级，老资格的警员还可以享受主任科员待遇，而我们垂直管理的人员现状是:省与省之间有差别，有的是公务员，有的不是。就内蒙古自治区来说吧，各盟市之间都不一样，西部区大部分是行政编，东部四个盟市清一色的事业编，工资待遇低，与同等条件的教师、公务员比较平均低一千元左右，一年来头不但拿不到一分奖金和福利待遇，有点职务的，管点事儿的还要替所里垫付一部分。这样的工作环境能没有影响吗？为了生活，有些人没有把主要精力放在工作上，而是想方设法发展个人经济去了。工作的积极性不高，效率下降这是普遍问题。如何改变这种状况，我觉得尽快改变现行体制，要真正做到垂直管理，使国土资源管理部门真正的解脱出来，最大限度地减少外界影响和干扰，按照法律规程去贯彻，去执行。
1、出台相应的政策，给予基层所办公补助，可以采纳计生部门的办法，孕检、上环、结扎等免费，计生办将人员汇编成册上报计生局。计生局则按规定给计生办下拔相应费用补贴。我们能不能按照国家惠农政策为农户办理宅基地审批、土地证发放、争议调处，也可以根据数量给予一定的费用补贴。
2、希望上级加大基层所建设力度和办公经费给予一定的倾斜政策，彻底转变我们办公无场所，下乡无经费的局面。
建设管理报告篇7
收的36.9%。而20*年前三季度，全县建筑业实现施工产值230亿元，同比增长12%；上交地方税收3.03亿元，占全县地方税收的34%。
我县建筑业的各项经济指标继续保持全市第一，对外（国际市场）经营额已跃居全省第一。建筑业对我县地方税收的贡献逐渐增大，
产业地位日益提升，提供的就业岗位也越来越多，对全县社会经济发展起到了有力的推动作用。因而进一步加快发展建筑业，建设建
筑强县，对于推动我县经济社会又好又快发展，构建和谐新*具有十分重要的意义。
从近年情况看，我县建筑业虽取得了较大发展，但其发展过程同时伴随着一些不容忽视的问题，而这些问题也不断制约着建筑业
的进一步发展壮大。尤其是建筑公司（企业）（以下统称为“建筑公司”）中的项目经理管理问题，还存在着许多漏洞与不足，给公
司全面提升综合竞争力带来了较大的负面影响。本文拟就当前我县建筑公司中存在的项目经理管理问题，在法律层面上进行粗浅的探
讨，与大家共同商榷。
一、当前我县建筑公司在项目经理管理中存在的主要问题
为能较为全面地掌握当前我县建筑公司在项目经理管理方面存在的问题，我们开展了多种形式的专项调查活动。先后走访了宏润
建设集团股份有限公司等多家建筑公司，在沪召开了项目经理管理问题专题研讨会，分析了*法院20*年以来审结的19家涉案建筑
公司79件诉讼案件。这79件案件，因项目经理而引发官司的占90%，建筑公司的败诉率达到96%，公司为项目经理买下了大量的“付款
单”。通过对所反映出来问题的汇总分析，发现当前我县建筑公司在项目经理管理方面存在以下不容忽视的问题：
（一）制度不够规范。具体表现在：1、材料采购制度不健全。材料运到工地后，送货单或材料款欠条由材料员以外的其他人员签
字，也未加盖工程项目部公章，导致材料实际签收人员不固定且授权不明，不能真实反映材料的去向（即有无事实上进料）。2、印章
管理制度不规范。有些公司项目部章多而乱，如有项目部章、项目部技术专用章、项目部资料专用章、项目部工程鉴证专用章等好几
枚，这些章也由项目部不同部门保管。由于管理混乱，这些章都能被用来对外签订合同或赊欠材料款。3、项目部用人机制不科学。项
目经理在工程建设过程中大量使用自己招聘的人，造成管理上失控，个别人员趁机中饱私囊，损害公司利益。
（二）管理不够严格。具体表现在：1、由于公司对项目部实行的是松散型管理，项目经理权力过大，使项目经理在公章使用、材
料采购等方面有机可乘，达到其转嫁债务之目的；2、财务管理不到位，一些项目经理以项目部的名义向外举债（借款），但该款是否
用于工地情况往往不是很明晰；3、一些挂靠的项目经理，尤其是一些多头挂靠的项目经理，其经手的材料欠款数量众多，且该材料用
于何工地不确定，使公司吃了哑巴亏；4、项目经理违反合同约定，与发包方串通，将工程款直接划至项目部，逃避建筑公司监管。之
后，建筑公司并没有追究项目经理的的责任，更令其今后明知故犯，胆大妄为。
（三）风险意识不强。有些建筑公司乐于接受挂靠的项目经理，一方面是为了赚取微薄的管理费（不需要在工程建设上投入人力
、物力就能赚到钱），另一方面更是为了增加公司的年产值，提高公司的业绩与形象。但公司大都看重工程项目，对项目经理的个人
素质及信用缺乏深入审查，没有充分意识到项目经理的挂靠行为对公司所产生的风险，导致事与愿违，吞下了赔钱的苦果。此外，公
司或项目部在支付货款时，基于良好的个人关系有时直接与供货方业务员（个别的甚至是中间人）进行现金交割或划款入帐，而没有
认真深究该收款人有无收款权（合法、有效的收款权利），在供货方不认可收款人行为合法性的前提下，会酿成公司承担支付双
笔货款的不利法律结果。
二、上述问题存在的成因分析
仔细分析出现上述问题的原因，主要有以下三个方面：
1、项目经理队伍良莠不齐。除龙元、宏润等部分大公司的项目经理以外，我县早期起步的项目经理大都从农民群体中脱胎而来，
在改革开放的大潮中，凭着自己的勤劳、胆魄和永不服输的精神，闯出了一番喜人天地，成为时代弄潮儿。如今，这些项目经理基本
上都成了建筑公司的股东，当上了老板，但他们因受乡土观念和建立家族企业等旧思路的影响，在公司发展过程中大都启用了本土人
员（如亲戚、朋友、同学等），以师傅带徒弟的方式来培养项目经理队伍。由于这些人员专业理论底子薄、综合素质相对较差，再加
上“关系网”的消极作用，一部分不学无术的人走上了借项目经理之名捞钱的歪路（俗称“掏江湖”），既阻碍了公司的快速发展，
损害了公司利益，又带坏了项目经理队伍，滋生了更多的“工程蛀虫”。因而，没有及时培养和吸收高素质人才充实到项目经理队伍
中来，是造成当前项目经理队伍良莠不齐的重要原因，使公司在项目经理管理上面临诸多困境。
2、建筑公司对项目经理监督的环节与手段缺失。据了解，目前建筑公司对项目经理监督不到位的现象较为普遍，公司对工程项目
部的日常工作掌握不全面，在项目经理监督层面上存在着诸多不科学、不合理因素。在监督环节不全、监督措施不严的情况下，采购
成了项目经理的“印钞机”，印章成了项目经理的“保护伞”，挂靠成了项目经理的“避难所”，最终公司成了为其“买单”的“冤
大头”，蒙受了巨大的经济损失。
3、内部承包合同有失规范。不管是公司自己的项目经理还是挂靠的项目经理，都与建筑公司订立有内部承包合同。综观近几年涉
建筑公司的诉讼案件来看，内部承包合同格式多样，且绝大部分合同不规范，制约性、责任性等重点条款或遗漏或不明确，有些合同
条款的合法性也有待商榷，给项目经理留下了许多“金蝉脱壳”的机会。应该说这是建筑公司由于自身失误所埋下的祸根。据了解，
我县现有二级以上资质的建筑公司基本上设有法务部，负责处理公司的法律事务，但总体上来讲其作用发挥得不明显。对涉建筑行业
法律知识相对缺乏，固然是当前大部分公司存在的通病，但为何在业务活动中占首要地位的合同的规范性和合法性没有引起法务部乃
至公司高层的足够重视，并在几年来的官司中一直没有总结经验教训，反而一犯再犯，值得令人深思。
三、对所反映出来问题的法律解读
在项目经理管理环节上出问题，给建筑公司带来的最大负面效应是（经济）纠纷增多，信誉下降。而纠纷的解决往往要借助于司
法的力量。只有从法律或司法角度深入认识与项目经理有关的几个问题，充分理解问题的危害性，才能使管理工作更具严密性、针对
性、效益性。
1、公司工程项目部的法律地位问题
在我县众多的建筑公司中，项目经理挂靠现象司空见惯，尤其是在以土建为主的公司中最为常见。目前，工程项目挂靠行为明显
存在着“责权倒挂”现象，即接受项目经理挂靠的建筑公司，享有的一般只是1.5～3.5%（如果含税在内为7～8%，最高的也在10%左右
）的经济利益（收取管理费），要承担的却是100%的经济责任（付款责任），显现出高风险、低效益等不良症状。若公司过多地接受
挂靠项目经理，就象在身边埋下了定时炸弹，严重的话甚至会把公司葬送掉。如*某建设公司，就因对项目经理管理不善，导致债
务缠身、官司不断，现已基本处于歇业状态。
当然，不管是公司自己的项目还是挂靠的项目，成立的工程项目部对外都是以“××公司××项目部”的名义开展业务，应属于
公司的内部机构，不具备独立的法人资格，不能对外承担民事责任，也即两者的法律地位是一样的，一切民事责任最终应由公司承担
。以此类推，不管是公司自己的项目经理还是挂靠的项目经理，也归类为公司的职员，其所从事的与工程建设业务有关的工作就顺理
成章地成为了代表公司的职务行为，一旦发生经济纠纷，公司就难逃其责。
目前，一部分建筑公司的工程项目部印章名目繁多，如项目部章、项目部技术专用章、项目部资料专用章、项目部工程鉴证专用
章等。单从印章的字面名称去理解，除了项目部章以外，其他各种印章都是内部管理用章，有其特定的用途（即专章专用），如果突
破了印章本身的功能，对外似乎就失去了相应的证明效力。司法实践中发现，上述印章往往被用来代表项目部进行业务结算。在权利
人看来，有理由相信这些印章是代表公司的，是公司对结算结果的确认和相关权利义务所作出的承诺，理应承担民事责任。当前的审
判实践也支持这一观点。除非对外合同明确约定不能使用除项目部章以外的其他公章的，公司才能免责。
2、项目经理行为的法律性质问题
项目经理是负责工程项目部全面工作的“一把手”，其在职责范围内有权决定并处理项目部的相关事宜。依上所述，正因为以“项
目经理”为首的工程项目部代表公司开展业务活动，其民事责任由公司承担，故明确界定项目经理的权责，严格监管项目经理的行为
，有效预防项目经理对公司利益的侵害，是项目经理管理工作中的重中之重。
从法律层面上分析，项目经理的行为及法律后果有以下几种：
（1）职权行为。是指项目经理在公司授权范围内实施的行为。该行为是代表公司所为的职务行为，直接对公司产生法律意义上的
民事权利与责任。
（2）委托行为。是指项目经理根据工作需要，在公司授权范围内再行委托他人以公司名义实施的行为。该行为明显是受托人依照
委托人（项目经理）的指令进行的，代表了委托人的真实意思表示，其行为后果也应由公司承受。
（3）越权行为。是指项目经理超越权限所为的行为，其前提是以公司的授权为基础，行为的对象（绝大多数是借款或材料）与工
程项目部的业务有关联。一般情况下，越权行为是无效的，没有法律约束力。但有证据证明该借款或材料确实已用于项目部的工程建
设，按照合同法上的合同相对性原则和民法上的公平原则，公司还得要承担还（付）款义务。如陈某某诉某建设公司借款纠纷案，内
部承包合同约定项目经理不得以项目部的名义对外借款，而项目经理向陈某某借得100多万元采购了建筑材料并实际用于工地，最终两
级法院均判决该公司承担付款的民事责任。
（4）无权行为。是指项目经理在没有公司授权的情况下所为的、与工程项目部业务无关的行为。该行为纯粹是项目经理的个人行
为，公司不需要承担责任。
在分析项目经理行为的法律后果时，不得不提及公司的“事后追认”问题。公司对项目经理或工程项目部其他人员的越权行为和无权
行为的事后追认，其表现形式是多种多样的，有口头追认、书面追认、行为追认（比如以公司帐户形式付款等）等等。公司的事后追
认行为虽有主动追认与被动追认之分，但如果公司没有证据足以权利人的主张，法律就得确认事后追认行为的合法性。事后追认
行为所产生的法律效力问题往往不被建筑公司所重视，有些事后追认行为是公司在不自觉或无意识的情况下发生的，结果是恰恰成了
相对人主张权利的有力证据。
3、工程项目部其他人员行为的法律效力问题
这里所说的工程项目部其他人员，是指除了项目经理以外的工程项目部其他工作人员，包括技术员、施工员、材料员、质量员、
安全员、保管员等公司指派授权的特定人员，以及工作性质不固定、职责不明确的其他辅助工作人员。一般来说，建筑公司与发包方
签订工程建设承包合同时，已在报送有关建设部门备案的合同文本中确定了技术员、施工员、材料员、质量员、安全员、保管员等特
定人员，然后以此为基础组建工程项目部进场施工。上述特定人员身份固定、职责明确，对其行为性质的司法认定也比较容易。但基
于建筑行业实情，项目部的大量工作人员（打工者）一般均是由项目经理或班组长自行招募，其中与项目经理有血缘、姻亲、同学、
朋友等关系的人员不在少数，而以四海为家、流动性极大的外地务工人员更是动辄成百上千。由于这些人员具有素质低、关系复杂、
流动性大等特点，公司今后要对项目经理进行责任追究，在取证上的难度可想而知。
这些打工者有不同的个人利益追求，又与项目经理有很大程度上的人身依附关系（如外地务工人员担心被炒鱿鱼等），很容易成
为项目经理谋取私利的“棋子”。从司法实践看，当前立法精神与执法理念都倾向于保护弱者（权利人），只要权利人有证据证明有
关单证上的签字人是项目部的工作人员，不管该人员的身份与岗位如何，根据我国《合同法》第四十九条的规定（行为人没有权
、超越权或者权终止后以被人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有权的，该行为有效），均应视作职务
行为，由公司来承担责任。我国《民法通则》第四十三条对此也有类似的规定（企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活
动，承担民事责任）。即使有项目经理串通他人恶意侵占（在原有基础上虚增成本）、监守自盗（货物先进后出）、无货挂帐（根本
无买卖事实存在）等情况存在，由于调查取证上的重重障碍，法院对项目经理以合法手段掩盖非法目的事实也难以查清，公司还是难
脱干系。退而言之，虽然公司在承担责任后能行使追偿权，并举证到位，但是也往往因项目经理履行能力弱，损失仍然无法弥补。
四、规范项目经理管理的对策
正因为项目经理的行为能对建筑公司产生直接的法律后果，会给公司带来一定的经济损失，故切实落实有效措施和手段，规范项
目经理的行为，是规避公司经营风险的一个良策。主要可以从以下几方面去规范：
（一）行政管理手段
制度化、规范化的行政管理，是规范项目经理行为、严格项目经理责任的最基础手段。制定的行政管理措施，要侧重于对项目经
理的震慑与引导作用，起到令行禁止的效果。
1、适用经济罚则。制定相对合理的行业性或公司内部经济处罚标准，对初（偶）犯的项目经理进行相应的经济处罚，以作警示。
对公司内部的项目经理，可以采用扣发工资、奖金的方法；对挂靠的项目经理，可以采用押金、提供财产担保的方法进行。
2、建立信用档案。由*县建筑业管理局牵头，统一整个建筑行业的思想认识，使各建筑公司尽快建立项目经理信用档案，明确
项目经理信用等级，实行一人一档、一年一评，随时掌控项目经理的信用度，保证信息的持续性、完整性和比对性（参考性）。信用
等级可分为优、良、较差、差四等，根据项目经理的信用（诚信）程度、业绩表现等情况进行综合评定，以同行联评的方式、少数服
从多数的原则进行。
3、实行行业通报。根据项目经理的信用等级，由*县建筑业管理局视情定期进行不同形式的行业通报。对阶段性表现不佳的项
目经理，可以会议交流的形式进行口头信息披露；对连续二次以上信用等级被评为“差”者，可以载入黑名单，在行业内部进行书面
通报，并建议建筑公司对其不得招录，切实提高项目经理行业准入门槛。
4、剥夺施工资格。对被载入黑名单的项目经理，在随后一年的信用等级评定中仍被评定为“差”者，可归类为“屡教不改”者，
应在区域范围内限制乃至剥夺其施工资格，时间可以是定期（一定时间段内）的，也可以是终身的，使他们在建筑界无立身之地，以
儆效尤。这里所指的“资格”，仅为项目经理在特定区域范围内（如一个县市的建筑行业同盟等）的工程施工资格，而不是指项目经
理所取得的法定资格，因为该资格非依法定事由和程序，任何单位和组织都无权取消（或剥夺）。
（二）合同规范手段
规范的合同，完整的条款，明确的权责，是建筑公司规避经营风险、行使事后追偿权的有效手段。首先，建筑行业要设计规范统
一的承包合同格式文本，这包括对外的建筑工程承包合同文本和对内的内部责任书文本。合同文本应就项目部人员安排、职责划分、
监管形式、资金流转方式、违约责任分配等重点内容进行科学设置。其次，合同内容的变更应签订补充合同。在合同履行过程中，由
于发包方调整设计方案、增加工程项目、更换建筑用材等原因，使工程总量发生变化。目前，这种情况以施工联系单进行操作较为常
见，但施工联系单的内容往往比较简单，权利义务也不十分明确，无形增加了纠纷发生的几率。有的甚至只是口头上的君子协定（大
都出现在工程量小的项目中），到最后结算时双方都无证无据，说不清楚。因而，公司（承包方）应就更改的内容签订补充合同，对
工期、验收、工程款拨付等事项另作约定。再次，尝试合作经营。对挂靠的工程项目，公司可以不收取管理费，而是与挂靠的项目经
理签订合作经营合同，公司与项目经理对工程项目实行按份投资，共同管理，利益分享，责任分担。这样，挂靠的项目经理基于既有
利益分配又有公司支持的现实，一般不会再去动歪脑筋。也可以成立分公司，将优秀的项目经理吸纳到公司来，提升公司的整体实力
。第四，公司对工程款要实行严格控制。要在合同中明确约定发包方工程款必须汇到公司指定帐户，再由公司划拨到工程项目部，使
项目部在公司的监督下合理使用工程款。应该明确规定直接汇到工程项目部的行为是违约行为，由发包方承担不利的法律后果。有的
公司明知发包方直接将工程汇入项目部或事后知道工程款未通过公司指定帐户而流入项目经理手中，却未能理直气壮地予以阻止或纠
正。公司在支付材料款时，也要通过银行汇入对方指定帐户或有权的收款人，切忌现金交割，避免支付不当造成损失。第五，工
程验收要及时。工程验收问题在建筑工程承包合同中均有约定，应该说是明确的。但这里所说的主要是工程竣工后发包方没有及时组
织验收问题。验收工作滞后，对公司有三方面的不利影响：①工程款不能及时结算到位，提高了公司成本（利息损失等）；②质量保
证期（合同保修期）相应延长，加重了公司责任；③工程质量上的瑕疵等一些不可预见的因素，早验收可能不会发现，本来只是个维
修问题，结果却成了发包方以返工等找茬扣款的理由，进而妨碍整个工程的顺利验收。因此，在验收问题上公司应认真准备好资料，
主动催促发包方及早组织验收，消极等待只会给公司带来经济损失。第六，公司的法务部要承担起签订合同和审查合同的重任。尤其
是对挂靠项目经理所签订的合同，公司更要严格审查，不让项目经理有可乘之机。
（三）全程监督手段
实行全程跟踪监督，是规范项目经理管理的有效手段，犹如给项目经理在资金运转、材料采购、工程质量等环节上安装了“电子
眼”，让其无处遁形。一是委派专员监管。公司应委派专门人员到工程项目部，对项目部的重大决策和重点业务（如资金运转、材料
采购等）实行专人实时监管，对项目经理的行为进行必要的监控。对项目部的重大决策，必须有专员参与共同商议决定才能付诸执行
。对项目部资金的流转，专员要经常顾问核查，及时掌握资金用途和去向。对材料采购可以采用项目经理或材料员与专员联签的做法
，防止材料采购中有名无实的情况发生。也可以实行授权委托通知制度，将告知材料采购授权人的通知书送达给材料供应商，通知书
中明确材料采购中的签单权和货款结算权均由指定授权人行使，其他人签单或结算均无效，并要求供应商签收通知回执，这样能有效
杜绝材料采购上的漏洞。二是组织定期检查。除专员监管外，公司还可以组织相关人员，对项目部进行定期检查（包括普查和专项检
查），以便及时发现问题。三是挂靠工程项目专门监督。相当一部分挂靠项目经理承接有多个工程项目，且分别挂靠在不同的建筑公
司（本文称为“多头挂靠”）。几年来有多起案件表明，多头挂靠的项目经理有故意将一个工地采购的材料移用到其他工地的嫌疑。
尤其是多头挂靠项目经理的几个工地在同时或前后开工建设的，时间界限十分模糊，建筑材料究竟用于何处很难判断，连司法鉴定手
段也无法查清。还有，挂靠的工程项目是项目经理自己联系来的，公司只不过是名义上的承包方和挂靠项目经济责任的承担者，原本
对发包方的情况了解不多，发包方工程款支付能力如何对公司的利益影响较大。因而，对多头挂靠项目经理的监督问题必须引起公司
的高度重视，公司在接受挂靠前，应详细调查项目经理的底细和挂靠工程发包方的支付能力。
（四）刑罚威慑手段
在建筑公司的发展成长过程中，多少经历过项目经理以虚增成本、制造假合同（欠条）等形式来侵吞公司财产的事件，有些项目
经理视工程款为私有财产，大肆滥用、挥霍。对此，公司出于各种因素的考虑，要么睁一眼闭一眼，放过一马，要么从轻发落，进行
内部处理，真正重视到追究其刑事责任的寥寥无几。其结果只能是姑息养奸，反而促使素质差的项目经理胆更大、心更黑、手更长，
到头来遭受损失的还是公司。因此，公司应提高自我防范意识，充分认识打击犯罪活动对净化项目经理队伍、整治建筑行业环境的重
要意义，一旦发现项目经理有侵占公司财产的犯罪行为，应马上报案，由公安机关立案侦查，使其及时得到法律的惩罚。司法部门应
进一步加大对建筑领域犯罪活动的打击力度，可以联合执法、蹲点办公等方式开展工作，对挪用、侵吞工程款的行为人进行依法严惩
，坚决打击坑害建筑公司的不法行为。
（五）公司追偿手段
向项目经理进行经济追偿是公司进行自我保护的一项事后补救措施。前文对此已有所提及，但公司要真正行使追偿权，实现自己
的合法利益，应掌握好以下三方面问题：一是有相应的事实和法律基础。公司在内部承包合同中应把追偿作为专门条款进行明确约定
，只要内容不违反法律的禁止性规定，就可以作为公司主张合法权利的支撑点。二是未丧失诉讼时效。根据我国民事诉讼法规定，公
司行使追偿权的期限为二年，从公司知道或应当知道自己权利被侵害之日起算。过了二年的法定期限，就丧失了诉讼时效，公司只有
权，没有胜诉权，只能靠公司自行催讨。要注意的是，在这二年的法定期限内，公司有过催讨行为的，诉讼时效中断，诉讼时效
从中断之日起重新开始计算。诉讼时效中断的次数不受限制。为此，公司的催讨行为非但要及时，而且最好是书面的，应当以催讨（
款）函（以专递、双挂号等方式送达）、传真（由项目经理在传真件上回签）、催讨实况录音录像（必须内容清晰可辨，可以进行司
法鉴定）等形式来固定证据，以保护诉权。三是项目经理具备履行能力。公司对项目经理的经济状况要做到随时掌握，以选择最佳的
时机，通过诉前或诉讼财产保全的形式来维护自身利益，否则可能会打草惊蛇。对已进入执行程序的案件，公司要及时提供项目
经理的去向及财产线索，协助法院穷尽执行措施，最大限度地实现公司的合法权益。
（六）出庭应诉手段
从我们审理的案件看，除个别小公司外，鲜有涉诉建筑公司的高管亲自出庭应诉，完全是由法律顾问或律师应付了事。事实上这
是一个认识上的误区（公司高管怕出洋相、丢面子，不愿出庭），使公司丧失了许多“亡羊补牢”的机会。试想一下，能有几个法律
顾问或律师打完官司后，会就案件中所反映出来的问题进行分析研究并向公司领导进行汇报或提出建议？更何况有些问题恰恰与合同
有关，可能会涉及到公司法务部的责任，他们会提出来吗？官司好比是一面镜子，既照自己，也照别人。因此，建议公司高管能经常
建设管理报告篇8
根据县人大常委会办公室文件精神，我局认真自查本单位有关水利工程项目，现将我局水利工程建设与管理有关情况汇报如下：
一、工程建设情况
（一）县“一河两岸”旧城改造景观坝工程。该景观坝位于陈公桥下游195米处的河段，采用液压升降钢坝型式，由坝基础和弧形面板液压升降闸门组成，坝址以上控制流域面积147.5km2，正常蓄水位时水面面积为70亩。我局本着全面规划、因地制宜的原则，通过生态治理与城市防洪景观工程相结合，增强城市整体防洪能力，进一步保障河道沿岸人民生命财产安全。工程建设过程中，我局组织质监站工作人员开展日常质监活动，督促检查建设、监理及施工单位等参建单位的质量和安全检查，保证体系建立、落实情况。查看工程材料、机械设备质量及已完工工程的外观质量；抽阅建设、监理及施工单位的检测试验成果、检查记录和施工记录等原始资料。确保关键工序，关键部位能够保质保量地完成。通过开展质量监督活动，一些质量问题和隐患被及时发现并得以整改，避免工程质量事故的发生，目前该项目已完成并投入使用。
（二）城市排水防涝设施建设项目。现我县老城区雨排官网雨污分流率低，部分排水设施为排水明沟，年久失修、疏水能力低，导致雨季路面积水，影响市容。在符合资溪县总体规划和城区大力推行环境综合整治地背景下，提出了建设资溪县城区内涝七地块雨污管网改造项目。我局组织技术人员有针对性地对辖区内沟渠、居民住房、居民区和公共场所的排水阴沟进行全面调查，及时对堵塞沟道组织进行疏通治理，已排查确定中心老城区保育院、长塘片区、城西大道北、泉坑河工业园区段、政府西侧、316国道八大碗处、高速公路出口、消防大队对面、妇幼保健院、屠宰厂片区黄六清房屋周边、傅家窠十一个片区存在内涝隐患。目前已完成规划设计，正在准备工程招标。
二、存在的问题
我局严格进行质量监督管理，认真开展质量监督工作。但是在工作中我们发现还存在一些问题：一是制度建设还不够完善，要进一步规范管理；二是专业人才队伍缺乏，因我局职能只要是对房屋建筑和市政工程的监管，缺乏水利专业的人才。
三、下一步工作打算
为更好的推进水利建设与管理各项工作，保证水利工程的安全运行，充分发挥水利建设项目的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。我局将做好以下几点：
建设管理报告篇9
一、基本情况
近年来，县委、县政府认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》及《陕西省学前教育三年行动计划》精神，大力发展我县学前教育事业，坚持以公办幼儿园为主、民办和社会力量办园为补充的工作思路，整合教育资源，完善保障机制，集中精力抓好学前教育三年规划的建设和发展工作。截止目前，全县共有幼儿园30所，其中公办幼儿园8所，民办幼儿园22所；在园幼儿4974名，其中公办2147名，民办2827名；现有幼儿教师442名，其中公办206名，民办236名。特别是自____年实施学前教育三年行动计划以来，全县新建、改扩建[！]完成7所公立幼儿园，公办幼儿园占幼儿园总数的27%，新建乡镇幼儿园占乡镇总数的46%，学前教育三年入园率为85%。
1、公立幼儿园建设稳步推进。我县规划新建、改扩建14所公立幼儿园，其中城区3所，乡镇（社区）11所。____年新建了店头镇中心幼儿园、润良幼儿园，改扩建了县幼儿园、河西幼儿园、太贤幼儿园、侯庄幼儿园、桥山镇东区幼儿园；____年新建4所幼儿园，其中阿党镇中心幼儿园、田庄镇中心幼儿园正在内部装修，双龙镇中心幼儿园、隆坊镇中心幼儿园正在建设中；改扩建仓村乡中心幼儿园、腰坪社区幼儿园和新建桥山镇西区幼儿园正在规划。
2、幼儿教师队伍不断壮大。一是着力优化教师队伍结构。按照学前教育“两教一保”教师配备原则，20__、____年两次转岗培训了小学富余教师150余人，新招聘幼儿教师60人。目前，公办园教师占在岗教师的47％，大专以上学历198人，占公办园在岗教师的97％；幼师专业毕业37人，占公办园教师的18％。二是着力提高教师队伍素质。加大培训力度，分阶段举办幼儿教师培训，对所有教师进行教学过程实践培训；选派33名园长、118名幼儿教师,分批参加省、市各类培训活动;____年后季对全县所有幼儿教师分5期进行全员跟班培训，____年对新聘40名幼儿教师分2期进行岗前培训，使各园园长和教师的专业技能不断提升。三是着力贯彻幼儿教育方针。坚持依法办学，遵循幼儿的年龄特点和身心发展规律，科学制定保教保育工作计划。同时，根据需求制定幼儿教师招聘方案，继续采取招、转、培训等多种渠道和方式，充实学前教育教师队伍。
3、学前教育投入切实有力。一是优先保证幼儿园建设经费。____、____年分别投资1462万元、2234万元，优先用于新建、改扩建幼儿园，今年秋季前投入使用7所，使2147名幼儿顺利入园。二是认真落实学前教育免费政策。____年秋季实施学前一年免费教育，免费标准为学前一年幼儿每生每年1000元。对家庭经济困难学前一年幼儿补助生活费，补助标准为每生每天3元（一年按250天计算），即每生每年补助750元。____年秋季全面实行学前三年免费教育。三是逐步加大资金补助力度。按照每人每年200元标准给幼儿园补助公用经费，基本保证了幼儿园的正常运行。____年，对民办幼儿园维修改造实行“以奖代补”政策，补助资金30万元，并对民办幼儿园安保补助13万元。
4、学前教育管理日益规范。一是切实加强幼儿园管理。严格执行民办教育机构的审批和年检制度，依法清理非法办学机构,____年以来取消不规范幼儿园7所，对管理规范并取得办园许可证的幼儿园全部给予支持和鼓励。扎实开展幼儿园分类定级工作，目前，全县有省级示范园1所，二类园25所（公办7所、民办18所），三类园4所。二是切实加强教学管理。坚持“保教结合，游戏为主”的办学特色，积极开展幼儿教育改革，突出幼儿特点，合理设置教学与活动时间，防止和纠正“保姆式”的教育模式和“小学化”倾向。三是切实加强检查指导。对全县各级各类幼儿园进行检查，指导幼儿园改善设施，提高办园水平。协调相关部门检查指导幼儿园各方面工作，加强幼儿园安全管理，及时化解安全隐患，确保万无一失。充分发挥县幼儿园示范带动作用，加强对乡镇薄弱学校的帮扶工作，促进整体水平提升。四是切实加强早期教育工作。探索构建政府统筹，以乡镇（社区）为依托，教育、卫生、妇联等部门和组织协同运作的早期教育服务网络，每个乡镇（社区）依托辖区幼儿园，聘请专业人员定期为辖区0-3岁儿童家长及看护人员提供早期教育服务，促使家长科学育儿能力不断提高。
二、存在问题
1、建设资金到位率不高。我县学前教育建设已完成投资3696万元，其中争取各类学前教育补助到位资金1019万元，占资金总额的27.6%；目前缺口资金达2677万元，占资金总额的72.4%。由于资金实际到位率较低，多数建设项目靠施工企业垫资实施，对幼儿园建设造成较大影响。
2、公办园建设亟需加强。特别是城区、店头的公办园规模不足，城区各公办园大班额现象日益突出，一些班级严重超员，给学校管理带来诸多困难。店头镇现有幼儿1532名，而该园只能容纳412名幼儿入园。全县公办园在园幼儿仅占在园幼儿的44%，公办园明显不足。
3、民办园办园困难较大。民办园基础设施差、办园标准低、师资水平低、管理难度大、收费矛盾突出，多数民办园只能维持正常运行，保教质量难以保证，加之随着学前三年免费教育政策的实施和公办园建设数量的增加，家长择校明显向具有资源优势的公办园倾斜，民办园发展空间萎缩，对学前教育整体发展造成很大影响。
4、幼教队伍力量薄弱。幼教工作人员与幼教事业发展的形势不相适应，公办园现有教师大多数是小学转岗教师和新招聘人员，学前教育专业仅有37人，特别是音乐、美术、舞蹈等特岗教师严重不足，难以保障学前教育需要。民办园在岗教师学历水平较低，流动性大，多数教龄短，经验不足，给学校管理和培训带来一定困难。
5、卫生管理不够严格。部分幼儿园食堂卫生管理较差，一些厨师未按规定办理健康证，没有穿工作服、戴工作帽和专用手套，有的厨房未挂门帘、纱窗破损，室内有苍蝇、蜘蛛网等；少数幼儿园周边居民环境卫生意识不强，特别是河西幼儿园门前生活垃圾成堆，气味难闻，直接影响学校正常教学和师生身体健康，学校及家长对此反映强烈。
三、建议与对策
1、加大投入，提供资金保证。建议县政府认真贯彻“教育优先”发展战略，加大对公立幼儿园建设投资力度，切实解决建设资金到位率不高的问题，确保公立幼儿园建设项目顺利实施。
2、优化布局，增加校舍数量。一是加快工程建设进度。对目前规划内在建的阿党镇、田庄镇、双龙镇、隆坊镇中心幼儿园，改扩建的仓村乡、腰坪社区中心幼儿园，以及新建的桥山镇西区幼儿园，在保证资金投入的基础上，力争1－2年内建成并投入使用，在全县形成“公办为主、民办为辅、一乡一园、多点覆盖”的幼儿园建设格局。二是增加城区校舍布点。结合县城西区建设要求，统筹做好康崖底、尧坡、平天3个公立幼儿园的规划、建设工作，力争3－5年内建成并投入使用，使城区公立幼儿园规模由现有的3个增加到6个，从而有效地解决城区幼儿入园难和大班额问题。三是完善小区配套建设。目前，我县各建设小区规模较小，小区幼儿园建设未到位。建议主管部门和相关部门加强对新建小区配套幼儿园的规划、建设和管理，在小区建设前进行科学规划，预留幼儿园建设空地，力争使今后新建3000户以上小区都能配套建设幼儿园。
3、政策扶持，改善办园条件。目前，民办园仍是我县学前教育的主要力量，在今后一定时期内依然发挥着重要作用，对民办园继续进行政策扶持很有必要。建议主管部门提高民办园的准入门槛，督促其提高办学质量和水平，适当提高收费标准，继续实行民办幼儿园“以奖代补”机制，鼓励扶持民办园改善办园条件。同时，对公办园应在加强硬件建设的基础上，抓好软件建设，高标准配备各类教学、游戏设施和器材，为入园幼儿接受优质学前教育创造良好条件。
建设管理报告篇10
随着城市化发展步伐的加快，我县县城建成区面积逐年扩大，城市基础设施和服务配套功能不断完善，城市管理机构日趋健全，绿化、亮化设施建设和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建设成为具有现代化气息边境旅游小城市的目标仍有差距，需要不断借鉴内地先进县（区）的发展的模式和管理方式，并加大资金投入和加强队伍建设。现将我县城市环境卫生及城市秩序管理工作情况汇报如下：
一、基本情况
我县城市环境卫生和城市秩序管理工作主要由建设局环卫站和城建监察大队负责。环卫站有在职在编职工19人，聘用临时工5人，并成立城卫服务部，实行企业化运作，聘用清扫、清运及管理工人61人，主要对县城建成区的绿化、亮化和环境卫生进行管理；城建监察大队有在职在编监察员7人，聘用临时协管员15人，主要对城市建设专业规划管理、市政设施营运安全、市政公用事业特许经营活动进行监察，负责整治市容市貌，占道经营、车辆乱停乱放等。
二、主要问题
（一）城市管理人员不够，工人工资待遇不保障。
由于在职在编人员远远满足不了城市管理需要，为加强城市环境卫生和市容市貌管理，经请示县人民政府批准，招用了82名临时工人（男职工34名，女职工48名），其中环卫站6名（女职工3名），城卫服务部61名（女职工44名），城建监察大队15名（女职工1名）。因县财政困难，城卫服务部每名临时工财政拨付工资仅520元／人·月，城卫服务部补助100元／人·月，其月平均工资仅520元／人·月；其他500元／人·月。远远达不到全省平均最低工资1202元／人·月，工人的基本生活开支难以保证，致使管理队伍不稳定。根据新的《劳动合同法》规定，发生劳动关系的用工方必须与工人签订《劳动合同》，且必须交纳五项保险（养老、工伤、生育、失业、医疗），县人事和劳动社会保障局也多次到我局督办此事，并根据相关规定作出罚款要求。经核算，男职工每人每月应交纳各项保险客为495.224元（其中单位应负担363.004元，个人应负担132.22元）；女职工每人每月应交纳五项保额为507.224元（其中单位应负担375.024元，个人应负担132.22元）；每年仅保险一项支出就达506097.972元（其中单位应负担372820.212元，个人负担133277.76元），加之工人工资过低，难以承担个人应缴部分，因此，适当提高工人工资和解决五项社会保险迫在眉睫。
（二）城市管理资金投入不够，相应装备不保障。
一是城卫服务部收集、装运城市生活垃圾的装备差，目前尚用人力三轮车收集，用拖拉机、农用车清运，导致收集不及时，清运不干净，甚至因清运过程中装车不封闭，到处泼洒而导致二次污染；二是城区没有设立垃圾集中处理点（垃圾中转站），清运车辆全城流动收集清运，不但清运不及时，且发生大量燃油费，加之未通过挤压处理的垃圾体积大，运输困难，运往垃圾处理场后堆放占地面积大，难于有效填埋，每年需投入大量资金来清推垃圾处理场才能保障连续堆放；三是城卫服务部虽实行企业化运作，但实行有偿清运的收费标准过低（20xx年4月已废止，新的收费标准请示未批准），每年收取的垃圾清运费仅257840元，各种补助325608元，共收入583448元，工人工资、车辆燃油、设备维修需开支561529元，城卫服务部无力改进装备和提高工人工资待遇；四是旱季绿化苗木萎死严重，现有的一辆洒水车因使用年限过长，难于保证正常作业，加之城市绿地面积成倍增加，新实施的绿化带较多，旱季因浇水不够而旱死的绿化苗木较多，出现连年补苗，连年死苗的现象。五是路灯线路老化严重，大量原装老式路灯仍在使用，全城约7000米（农贸市场至白糖厂路段两边）路灯线路风化、氧化严重，各种广告灯、牌搭接路灯线路加重负荷，断线、烧线连连发生，老式路灯耗电高、寿命短、维修费用高，部分路段时有局部停电、熄灯现象出现；六是没有根据城市发展需要合理建设停车场，部分商业集中地段和农贸市场、学校、医院等车、人集中地点没有停车场，街道施画的临时停车泊位十分有限，难以满足日渐增加的车辆停放需求，车辆乱停乱放现象仍然难于控制；七是城市公共设施集中的地方没有安装电子摄像设施，夜间监察难以取证，大量环卫、绿化、路灯设施被盗和受损。
（三）城市公共配套设施建设不够，部分街道仍然存在有街无景，有路无灯的现象。
环城路、帕当路、城东路建成后，部分地段尚未实施绿化和安装路灯。经测算：实施环城路、帕当路亮化工程，需安装路灯158盏（含线路），需资金53万元（其中环城路需安装路灯84盏，需资金29.4万元；帕当路需安装路灯74盏，需资金23.68万元）；实施城东路烈士墓至白糖厂段和帕当路环岛至帕当一组路段绿化工程需投入资金31.5万元（其中实施帕当路绿化带总面积2604m2，需资金11.7万元；城东路种植行道树2144.6m，需行道树716株，需资金19.8万元）。
（四）框架结构房屋设计含钢量偏大，建筑工程造价偏高
20xx年以来我县采用了新的计价程序，20xx年国家对“安全防护文明施工费用”的进一步投入，将该费用直接列入了工程造价，具体取费标准是由人工费和机械费的18.75%计取，税金也上调了3个百分点，20xx年1月1日起执行的新人工综合工日单价由原来的27.72元/工日调整为34.77元/工日，造价也随之上调了40—60元/㎡。加之建筑工程设计采用国家新规范《建筑抗震设计规范》gb50011-20xx，其附录a中我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组之规定，**县抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.30g。为提高我县房屋的抗震能力及国家对建筑设计相关规范的修改，从20xx年后我县全面实行20xx版新规范，在1989版老规范基础上提高了25%左右的含钢量，一栋房屋每平方米的含钢量也在原来的基础上提高了20%至25%，水泥含量随之提高了15%至17%。而且我县地处边疆，钢筋、水泥等主要材料必须从省城运来，由于思澜公路的扩建、油价的上涨等导致钢筋、水泥等建筑材料的节节飙升，我县的工程造价又一直未严格实行统一管理，从而造成了我县建筑工程造价有所提高。
三、整改措施
（一）积极向县委、政府、人事和劳动社会保障局争取成立城建监察局和公共事业管理局为县建设局下属的副科级二级局，通过提升机构档次来增加人员编制，解决城市管理人员不够和工资待遇低的问题，并将工人工资和五项保险纳入财政预算（其中城建监察局将规划中队、市容中队、城建中队全体人员纳入核定编制；公共事业管理局将环卫站、城卫服务部全体人员纳入核定编制）。
（二）根据城市发展规划，合理规划出垃圾中转站和停车场建设地点，积极争取划拨建设用地，结合城市生活垃圾处理场建设项目的上报实施，积极争取实施垃圾中转站建设项目（约需建设资金100多万元），并多方筹措资金购置2辆封闭式垃圾清运车和1辆洒水车，在城区街道生活垃圾集中点设置垃圾临时堆放货箱，在绿化带上铺设旱季浇水管网。注册成立物业服务公司为环卫站下属企业，组建30—50亩的绿化苗木基地，保证城市绿化用苗的供给。
（三）加强与公安交警、运政部门的协调配合，理顺城市公共客运，车辆乱停乱放，非法营运等管理主休，依法、合理、灵活的治理好城市秩序，并逐步形成由县人大通过的城市公交车辆管理办法。
（四）原《城市生活垃圾清运收费办法》于20xx年4月到期后，通过市场调查和走访附近县（区），提出新的收费办法和标准上报物价部门，尽快召开听证会，确定新的收费办法和标准，并扩大清运范围，把农贸市场、新开发区及城乡结合部部分农村纳入城市保洁范围，逐步规范城市生活垃圾清运管理工作。