土地生态安全篇1
关键词：土地资源；生态安全分析；aHp；黄山市
一、土地生态安全内涵的界定
土地资源生态安全的概念比较新，目前很多学者已经对其概念进行了初步界定，但是学术界还没有达成统一观点。高桂芹、韩美，刘勇，郭凤芝等指出，土地生态安全是指特定研究区域内土地资源所处的生态环境，处于一种没有或少受污染威胁的健康、平衡可持续的状态。王楠君等认为土地资源安全是指一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济的获取所需土地资源的状态和能力，以保障人类健康和高效生产及高质量生活。毛良祥认为土地资源安全是指人类赖以生存和发展的土地资源所处的环境，处于一种不受或少受威胁与破坏的健康、平衡状态。本论文中，作者认为土地资源生态安全一方面是指土地生态系自身的安全，也就是指在外界因素作用下，土地资源自然生态子系统处于不受或少受损害或威胁的状态，并且能够保持一个健康的功能和完整的结构以及具有自我维持与自我调节的恢复能力。另一方面，土地资源生态系统提供的产品和服务可以满足人类的生存和发展的需要，其经济和社会子系统均能够良好发展且具有完整的调控体系以及社会可接受性。
二、黄山市土地生态安全评价指标
本文通过借鉴前人张建新、董家华在土地生态安全指标研究方面所取的成果，并结合黄山市土地资源生态安全的影响因素，遵循科学性、可比性、可操作性、非兼容性、普遍性与区域性等原则，从土地资源自然生态安全、土地资源经济生态安全和土地资源社会生态安全等三个方面选择了20个因子作为评价指标，构建了黄山市土地资源生态安全评价的指标体系框架，如表1所示。
三、黄山市土地资源生态安全评价方法
（一）指标因子原始值的无量纲化
由于不同的评价指标表示不同的含义，为了让这些不同评价指标可以综合起来表征土地资源生态安全水平，必须对各类评价指标因子进行无量纲标准化处理，这样可以消除指标因子之间不同单位的差异。本文中土地资源生态安全指标分为安全正向性指标和安全负向性指标。安全正向指标代表指标原始数值越大系统越安全，安全负向性代表指标原始数值越小系统越安全。
（二）指标因子权重的确定
本论文中拟采用层次分析法（aHp）来确定不同层次的评价指标因子的权重。层次分析法（analytical Hierarchy process，aHp），是美国匹兹堡大学教授萨蒂Sattv在20世纪70年代提出的一种定性与定量分析相结合的新型多目标决策方法。
（三）土地资源生态安全综合值的计算模型
本文拟采用指数加法模型计算土地资源综合生态安全系数值。指数加法模型比较简单易懂，在该模型中，各个土地资源生态安全指标的安全值以一定的权重进行相加的，模型公式如下：
S＝ wiY（ai）
其中，S为土地资源生态安全评价综合系数值；Y（ai）为第i单个指标的安全系数；wi为第i单项指标的权重；n为指标因子的总个数。
四、黄山市土地资源生态安全评价
（一）区域概况
黄山市位于安徽省最南部，介于北纬29°24′-30°31′、东经117°12′-118°53′。区域内地形地貌类型多种多样，以中、低山地和丘陵为主。地处北亚热带，属于湿润性季风气候。年平均气温15°-16℃，平均年降水量1670毫米，最高达2708毫米，水热资源十分丰富。2008年，全市实现地区生产总值（Gnp）249.9亿元。全市总人口148.35万人，其中非农业人口 35.69万人。全市城镇居民人均可支配收入12801元，农村居民人均纯收入5160元。现辖屯溪、黄山、徽州三区，歙县、休宁、黟县、祁门四县，106个乡镇，土地总面积967883.91公顷。
（二）土地资源生态安全评价指标的标准值
各个评价指标均需要有一个评价标准值作为衡量依据，评价指标标准值通常是判别基准值或者理想状态值与安全临界状态值。为了最大限度的保证评价阈值的准确度和应用性，本文在参考有关研究成果的基础上并咨询一些相关专家，主要是以国际和国家规定的标准、背景和本底标准、类比标准科学研究已判定的生态效应等为依据，从黄山市生态环境和土地利用的特点出发，并且根据各项指标因子的本身的特性，确定了黄山市土地资源生态安全评价因子的标准值。
（三）土地生态安全评价指标的权重
通过运用层次分析法（aHp）合理地确定了区域土地资源生态安全评价因子的权重。计算得出黄山市土地资源生态安全评价指标因子的权重。
（四）土地资源生态安全评价结果与分析
运用前述计算无量纲化指标的结果以及各指标因子的权重，根据土地资源生态安全评价模型，计算各参评指标的土地生态安全值，得出2000-2008年黄山市土地资源生态安全综合值，如表2所示。
从表2可以看出，从2000年到2008年，黄山市的土地资源生态安全综合系数值每年都在下降。其中，土地资源自然生态安全系数值与土地资源社会生态安全系数值也是随着时间的变化呈下降的趋势；土地资源经济生态安全系数值随着时间的变动呈略微上升的趋势。这结果表明2000年以来，随着经济社会的快速发展，黄山市土地资源生态安全状况却逐年恶化，土地生态环境遭到一定程度的破坏，土地生态系统服务功能下降。这样的评价结果与近年来黄山市土地资源利用状况是相吻合的。导致黄山市土地资源生态安全水平下降的主要原因是由于工业的发展、城镇化进程的加快、旅游业的高速发展、农业化肥农业污染等方面。
五、维护黄山市土地资源生态安全的对策
（一）树立生态安全观
大力宣传教育土地生态安全观，让保护土地生态环境的观念人人有之，这样为实现可持续利用土地资源打下坚实的基础；在全社会开展生态安全教育和宣传，让每一个公民意识到保护土地生态生态环境的安全也是每一个公民的基本义务；要把个人行为对生态环境的影响纳入社会道德规范，建设和发展社会主义生态文明。
（二）开发利用中保护土地资源
在生态环境保护治理方面，应重视以小流域为单元，采取生物和工程措施对黄山市水土流失进行综合治理；改造中低产田，改良土壤状况，提高土地的生产能力；加快森林资源培育，加强林木资源管理，实行林业建设任期目标责任制，切实保护好水源涵养林和生态经济林。
（三）调整产业结构
在制定黄山市产业发展政策时，必须充分考虑区域土地利用生态安全的因素。在制定黄山市经济结构调整战略时，严格限制对黄山市土地资源生态安全状况构成威胁的产业；积极引进有利土地资源生态安全状况良好发展的产业；全面开展黄山市土地整治，集约节约利用每一寸土地，发展资源节约环境友好的产业，推进产业结构升级，改善土地资源生态环境。
（四）实施土地生态保护规划
编制土地生态功能区规划，实施黄山市土地生态保护规划；引导经济布局并推行生态建设的发展理念，将土地生态环境保护目标和要求融入到各项开发建设规划当中去；将环境保护和可持续发展的思想贯彻于土地开发建设的各个环节，把实施土地生态环境保护规划作为黄山市的经济发展重要战略之一。
参考文献：
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土地生态安全篇2
关键词：土地生态安全；评价；主成分分析法；长沙市
十八届五中全会指出：“促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。”随着经济社会的迅猛发展，土地生态系统却受到了严重的威胁，如：耕地、林地面积的不断缩小、水土流失、土地荒漠化、土地破坏、土地污染等，降低了土地生态系统服务功能并直接影响人类社会的可持续发展。面对严重的土地生态安全问题，逐渐引起了人们普遍关注。国内外学者分别从土地生态安全概念[1]，土地资源生态安全与土地利用覆盖变化的关系[2]、土地资源生态安全设计[3]、土地生态安全评价指标体系与评价方法[4]等方面进行了研究。如1995年，世界银行与联合国粮农组织、联合国开发计划署及联合国环境规划署的《土地质量指标》[5]。也有学者运用主成分分析方法对地区的土地生态安全做过相关评价研究，如王鹏等运用主成分分析方法，对衡阳市的土地生态安全状况做了研究评估[6]。张浩中采用pSR模型对长株潭地区2000-2012年的土地生态安全状况做了研究评估[7]。综观现有研究，作者认为土地生态安全应是在必定的时空范围内，人类赖以生存和发展的土地生态系统处于一个不受或者少受威胁破坏的平衡状态，同时土地生态系统也为人类提供能够满足人类生存与发展的服务与资源[6]。因此，文章从可持续发展的角度，运用SpSS22.0主成分分析方法对长沙市2013年的生态安全进行定量评价，目的是找出制约长沙市生态可持续发展的重要因子，为长沙两型社会科学长远发展提出合理性建议。
1研究区概况
长沙市处于湖南省东部偏北。2013年全市土地面积11816.0平方公里，与2012年相比，其耕地面积减少了740公顷，建成区面积增加了9.7平方公里，城市园林绿化覆盖面积增加了477公顷[8]。近年来在两型社会的引领下，长沙市以“资源节约、环境友好”为目标，开展了湘江流域治理、重金属污染土地整治、城乡环境同治等一系列措施。然而随着城镇化、工业化的推进，工业污染、农业面源污染、居民生活污染等问题却呈现了逐步走高的形态，对土地生态安全造成了严重威胁。
2长沙市土地生态安全评价
2.1指标选取
通过对现有文献的整理，依据主成分分析方法的科学、可比、可操性等原则[9]，选取8项能反映长沙社会、经济、生态状况的指标：人口密度（人/平方千米）、人口自然增长率（%）、城市化水平（%）、人均GDp（元/人）、人均播种面积（亩/人）、地均工业产值（万元/平方千米）、规模工业增加值能耗降低率（%）、第三产业比重（%）（表1）。
2.2指标获得及处理
本文数据取自《长沙市统计年鉴（2014年）》、《湖南省统计年鉴（2014年）》、长沙市统计信息网等。利用SpSS22.0软件，对所选取的8个指标进行标准化处理，以排除数据之间相互干扰和因单位的不同不具有可计算性的影响。
2.3主成分分析原理
主成分分析方法是指将多个具有相关性的要素转化成几个不相关的综合指标的分析与统计方法[6]。研究对象往往具有复杂性，但变量太多会增加分析问题的难度和复杂性，因此基于原变量之间的相关关系，用较少的新变量代替原来较多的变量，能够简化复杂问题的研究，在保证研究精确度的前提下提高研究效率。
2.4主成分法分析步骤
2.4.1设m个研究区域，n个指标的矩阵Z，如下：
2.4.4求得研究各地区生态安全综合得分w，如下：
w=aZ1+bZ2+…+xZn
式中：X表示特征值的特征向量；a、b等则是原始指标的标准化数据。
3主成分分析评价过程
3.1指标特征值与贡献率
通过SpSS22.0软件将标准化处理的8个指标进行分析，结果显示，前2项的贡献率累计值超过了85%，达到85.376%，所以提取前2项作为主成分因子，计算各因子的载荷状况。通过计算可以得出人口密度、人口自然增长率、城市化水平、人均GDp、地均工业产值和第三产业占比在主成分1中作用明显，这说明人口的增长、城市化水平的提高增加了资源环境承载压力。在主成分2中规模工业增加值能耗降低率、地均工业产值占比明显，而人口密度和人均播种面积等因素相对较弱，这说明优良的产业结构、土地利用产出率与生态环境安全密切相关。产业结构优化、土地利用集约对于生态安全有显著作用。
3.2长沙市生态安全评价
通过以上结果计算长沙市各地区的生态安全评价综合得分并排名。如果综合得分为正，表明该主成分在平均发展水平之上，且得分越高，说明生态安全越好；反之，综合得分为负，表明该主成分在平均发展水平之下，得分越低，说明生态安全越差[10]。
结果表明（见表2）：长沙市各地区生态安全稳定性由弱到强依次是宁乡县、浏阳县、长沙县、望城区、岳麓区、开福区、天星区、雨花区、芙蓉区。其中两项因子都为正的仅芙蓉区和雨花区。因此得出如下结论：一是土地生态安全情况与距城市中心距离相关。研究区内，芙蓉区位于长沙市中心，其土地生态安全综合得分为2.5751198。宁乡县距离长沙市中心城区较远，其土地生态安全综合得分为-2.081661881。因此，距离城区距离的远近是影响了土地生态安全稳定性的因素。二是土地生态安全状况与产业结构相关。研究区内，芙蓉区主要以第三产业为主，有效降低了因农业面源污染和工业“三废”污染，从而使得土地生态安全趋于稳定。而宁乡县第三产业发展水平在国民经济发展中的比重较低，区域内农业面源污染和工业“三废”排放污染压力较大，进而使得土地生态安全稳定性较差。三是土地生态安全状况与城市化率相关。研究区内，芙蓉区城市化已基本完成，人口的聚集虽然给土地生态安全带来了压力，但在其可承受范围内，因此土地生态安全状况较好。而宁乡县虽然人口密度较低，但其城市化水平较低，进而其土地生态安全评分较低。
4结论与政策建议
依据评价结果，结合长沙市实际情况，对优化长沙市区域内土地生态安全系统提出以下建议。
4.1调整产业结构，转变经济发展方式
加强土地生态安全建设，必须依托市场，优化产业结构，注重本地区特色产业的发展。对于土地生态安全压力较大的地区来说，应通过产业融合、互联网+等现代科学技术的改造，降低第一、二产业在GDp中的比重，从而缓解农业面源污染和工业三废污染对土地生态安全系统的破坏能力。
4.2优化人口结构，提高公众环境意识
土地是一种稀缺资源，当人口增长过快、集聚过度将加大土地生态环境系统的承载压力。因此，一是树立环保意识。通过多形式的宣传教育和新兴媒体平台展开环保宣传教育活动。二是深化城乡一体化改革。长期以来，我国城乡二元结构的束缚，使得农村居民无法享受与城市居民相等的医疗、教育、养老等保障政策，严重影响了农村居民的发展。从研究结果来看，距离城市中心越近，土地生态安全越稳定，这于我国长期以来重视城市发展的政策相关，大量的资金和要素生产资源长期投资于城市，而对农村和偏远山区的投入资源相当有限，不仅加大了城乡二元经济结构，而且带来了产生了相当多的社会矛盾。三是完善环保制度。着重完善环境保护的产权制度、碳排放交易制度、资源保护考核制度、激励制度、监督制度等，从而通过制度约束提升环境保护意识。
4.3运用技术创新，降低工农业生产能耗
由于要素资源的集聚和长期以来对特大城市和大城市扶植力，形成了城市在运用科学技术水平上的不均衡性特点。从研究结果来看，长沙市区内的科技程度更高，应用领域更广泛，在土地生态环境中的资金、科技、人力投入上占据优势，而下级地区由于资金、科技、人才的短缺，在土地生态环境中的投入较低。因此，加大对中小城市资金、技术的投入和应用，降低工农业生产能耗是未来发展的趋势。
4.4强化土地规划，深化土地制度改革
守住耕地红线，减少建设用地“双高”现象，走集约型道路是我国土地制度的核心关键。一是确权颁证。通过确权颁证对土地的产权主体、权能内容、四至以及使用年限等进行明晰。二是土地规划修编。加强区域土地利用规划编制工作，用以指导具体地区土地利用规划的编制。明确各地区土地利用的用途、容积率、建筑高度、绿化率等各项指标。三是严格查处执法。各级政府不仅要将村镇规划纳入城镇规划中，而且必须明确各宗地的用途，加强对土地项目的审批工作，防止非法改变土地用途，防止破坏土壤层造成土地污染。
另外，长沙市各地区要重视环境保护，继续开展湘江流域综合治理、重金属土地污染治理和城乡同治等工作，将其纳入政府年度考核目标的体系，建立领导离任资源资产审计工作制度，完善考核指标、奖惩办法等机制，在改善现有土地生态安全的基础上提高土地生态安全的稳定性，形成有力土地生态安全建设的长效机制。
参考文献
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土地生态安全篇3
【关键词】土地利用生态安全格局影响
一引言
本文选取内蒙古多伦县为研究区，在3S的支持下，研究2000～2010年多伦县的土地利用变化；在吸收已有区域生态安全评价、环境评价以及国土资源评价相关成熟经验与方法的基础上，建立多伦县生态安全评价指标体系，利用GiS提供的空间分析功能，研究多伦县近十年土地利用与生态安全的内在关系。
二研究区域概况与数据来源
1.研究区域概况
多伦县地处内蒙古波状高原的南缘，地理坐标115°54′e～116°55′e，41°46′n～42°39′n。东与河北省围场县接壤；南与丰宁、沽源县交界，西与镶白旗、正蓝旗为邻，北与赤峰市克什克腾旗毗邻，县境南北长110千米，东西宽70千米。地貌为平缓起伏的沙地，土壤以发育在砂性母质上的风沙土为主，也有草原栗钙土，间有风沙土、棕钙土和草甸土等土类，植被以典型的草原植被为主，气候属于温带半干旱向半湿润过渡的典型大陆性气候。目前，多伦县已演化为沙漠化较重的地区，其北部为著名的浑善达克沙地。
2.数据来源
本文采用的数据源包括：2000年和2010年tm影像；1﹕50000的地形图、2000年和2010年土地详查数据；2000年和2010年土地利用现状图；2000～2010年间多伦县统计年鉴、环境公报和其他相关社会统计数据。
三方法与结果
1.土地利用动态
主要利用eRDaS9.2进行遥感影像预处理及解译，采用aRCGiS9.3进行矢量化数据处理、空间分析及土地利用和土地利用变化专题图的制作。分类过程中对混合像元采用实地校验的方法，运用GpS手持接收机现场调查并记录土地利用状况与经纬度，然后用采集的样本定义监督分类模板，并结合现有的结合现有的土地利用现状图与其他图件，分类结果精度评估显示研究的遥感影像解译精度达到应用要求。土地利用转移矩阵限于篇幅不再列出。
2.指标体系及模型
第一，指标体系及权重。参考相关研究成果，在考虑区域特点基础上，运用pSR模型构建了区域生态安全评价指标体系，分别用生态环境压力、生态环境状态、人文环境响应模拟现实的生态状况；为了避免aHp在确定权重时的主观性，本文采用信息熵与aHp相结合的方法确定指标权重（指标体系及权重如表1）根据已有研究成果，在考虑区域差异的基础上，拟定了生态安全的5个等级（表2）。
第二，生态安全综合指数测算。本文采用功效函数对各指标进行无量纲化处理。假定各指标变量为uj（j=1，2，…，m），aj，bj分别为各评价指标的最大值与最小值。指标值xj对生态安全综合指数的功效Ui（uj）由式（1）确定，再根据表1中的各指标权重wj，运用综合指数法计算生态安全综合指数eSij，计算公式见式（2）。
Ui（uj）=Ui（uj）具有正功效时（1）
eSii=Ui（uj）具有负功效时（2）
3.生态安全动态
本文采用Kriging插值法将统计数据进行格网化转换，栅格大小为25m×25m，地图采用albersConicalequalarea投影，参考椭球体为Krasovsky，基准面为Beijing1954。将表2中各指标进行格网化后分层存放，在aRCmap中通过，按
照生态安全综合指数测算方法得到2000年与2010年生态安全评价图，限于篇幅未列出。在aRCmap提供的属性统计功能对生态安全综合评价图与生态安全动态图属性表分别进行统计，可以得到多伦县生态安全格局（见图1）。
从图1可以看出，近十年来多伦县生态理想安全区域、安全区域和临界安全区有所增加，局部区域正在向不安全区域和很不安全区域过度，而且向很不安全区域过度的幅度很大。说明从2000～2010年由于多伦县采取各种生态环境保护措施而收到良好效果，近十几年来生态环境状况有所好转，但有些局部地区有加剧恶化的趋势。
4.土地利用变化与生态安全
将2000年和2010年土地利用图分别与2000年和2010年生态安全评价图做叠置分析，得到不同土地利用类型生态安全等级面积比例表（表3），与土地利用的生态安全评价图（限于篇幅未列出）。
四结论与展望
第一，2000～2010年，多伦县土地利用/覆盖变化剧烈，10年间耕地面积、未利用地面积减少，建设用地面积则增加，林地、草地、水域面积急剧增加。导致建设用地增加的原因，是城市化的步伐不断加快；林地、草地面积增加的原因，是近年来进一步退耕还林还草的成果。
第二，2000～2010年，按照生态安全评价结果中安全等级像元出现的频率，2010年较之2000年虽然生态理想安全区域、安全区域和临界安全区域有所增加，局部区域正在向不安全区域和很不安全区域过度，而且向很不安全区域过度的幅度很大。说明从2000～2010年由于多伦县采取各种生态环境保护措施而收到良好效果，近十几年来多伦县整体的生态环境状况有所好转，但有些局部地区有加剧恶化的趋势。
第三，2000～2010年，很不安全土地利用类型面积除林地、草地都有所减少，其中减少幅度最大为耕地，最小为水域。很不安全面积有所增加的林地、草地有必要采取有效的土地整理措施，使闲置土地回复其生态功能、经济功能、社会功能；在不安全的土地利用类型中，林地、水域、未利用地与建设用地面积有所减少；临界安全的土地利用类型中，林地和草地面积有增加，应进一步加大生态建设的投入力度，扩大生态建设的范围，长期推行严格的生态环境保护制度；在安全的土地利用类型中，耕地、林地与水域均有所增加，证明政府在局地采取生态保护政策取成效；耕地、林地、水域与建设用地理想安全的面积均有所增加，林地的增加幅度最大。整体上，多伦县的耕地、林地、草地、水域、建设用地和未利用地等土地利用类型生态安全状况都有所好转。
第四，本文对于土地利用与生态安全动态仅是一个探索性的研究，今后有必要在不同土地利用类型的生态服务功能价值方面进一步研究。同时，如何对土地利用类型进行合理的配置才能形成生态安全格局等命题，值得进一步探索。
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土地生态安全篇4
1.1环境生态安全。国土资源是环境资源的一个重要组成部分,关系着国家土地的建设和整改,为国家的土地安全提供物质基础。在现实生活中,由于人们对土地安全的认识水平不够完善,往往会造成国土资源的浪费和破坏。一些施工工作没有综合考虑到土地资源的相关因素,就会引起具有破坏性的灾害现象,威胁生态安全。人们经常从自身的利益出发,大量开发和利用国土资源,忽略了资源的多样性,那么就会出现生物、矿藏和能源的资源安全问题。
1.2生物与生态系统安全。首先,生物资源和生态资源自身应该处于安全的状态,才能更好地为人们和社会安全服务。这两种资源的自身结构需要充分安全,不受到其他资源环境的破坏,为其服务于社会提供坚实的基础和保证。如果出现水土流失、土地荒漠化、泥石流的现象,就会直接危害人民的生命健康和财产安全,为社会的和谐稳定发展埋下隐患,相关部门必须加以监督和重视。
1.3自然与社会生态安全。生物资源和生态资源最终必须和社会生活联系在一起,才能有效地发挥在生态安全中的重要。国家的不断进步和发展,需要在资源、社会和经济的共同配合下才能实现。自然资源的安全为社会和经济提供了保证。我们拥有充足的资源资源,可以根据国家的发展需要,发掘土地、生物和生态资源的潜力,充分利用它们的优势,更好地进行社会的改造和完善。
2研究生态安全的内容
整个生态安全的正常运转离不开生态安全作为前提和基础,如果生态安全出现问题,会对社会生活的各个方面造成不同程度的影响,必须加以重视。现阶段,生态安全主要受到生产建设中可能造成的水土流失及危害、地表水水质,、环境空气质量等因素的制约,以下主要针对这三个方面存在的问题进行分析,根据实际需要提出妥善的改进和解决方案。
2.1生产建设中可能造成的水土流失及危害。1对土地生产力的影响。项目建设施工期中造成地表植被的破坏,若不及时恢复治理,在水力、风力等外因力的作用下,加剧区域土壤侵蚀,水土流失会使地表土资源被冲走,区域土壤强项贫瘠化,土地生产力降低。2对工程本身的影响。水土流失将影响本工程的施工建设和运行,工程施工区产生的土方如不及时有效地处理,流失的水土将进入施工现场,影响施工进度和生产期的安全运行。3对生态环境的影响。项目在建设和生产期间都对项目区生态环境产生持续负面影响,工程建设破坏了原有地表植被,造成表土结构的扰动,导致土体抗蚀能力降低,土壤侵蚀量增加,加剧项目区水土流失。
2.2对周围地表水水质的影响。不利影响:在施工期间,需排放一定量的生产废水、施工人员的生活污水,施工污废水排放可能对工区周围沟渠有一定的局部影响。土方开挖和土方回填泥土流失可能导致局部水域水体浑浊。工程竣工运行后,无水质污染排放源,对水质无不利影响。有利影响:工程建成后,老漳河商店闸调蓄能力加强,改善周边人民的生存条件,给当地的经济持续发展。
3环境保护措施
3.1防治水土流失。近些年来,我们通过新闻报道会看到很多有关水土流失的灾害,其损坏程度严重,破坏面广泛,不利于环境资源的保护,给人们的生活带来弊端,需要加以控制和制止。水土流失的原因很多,主要是由于土地资源的自身结构出现问题造成的。土地资源因为长期暴露在环境中,不可避免地要受到气候、温度和其他地质灾害的影响,长年累月土地资源的安全会产生隐患,导致水土流失现象的出现。施工人员在施工之前应该根据施工现场的实际土地情况,制定具有针对性的施工方案和问题补救方案,为施工的正常进行提供技术保证。在施工进程中,施工人员必须定时地对各施工路面进行监测,一旦发现水土流失情况,及时补救,降低损失。
3.2对地表水和大气的防治。对于地表水和大气的保护也是环境保护中的重要环境,不能忽视。充足和有质量保证的地下水,是生活和生产的基础。如果地表水出现问题,会造成很多相关领域的停滞。在出现问题时,上级部门必须及时承担责任,仔细分析问题出现的原因,做好解决方案,不延误工程的进行。一般来说,施工现场要远离居民区,不影响居民的正常生活。但是如果由于施工需要,给居民区造成垃圾,要对垃圾进行及时清理,保证居民生活环境的清洁。在施工过程中,某些物质在燃烧时会产生二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等有害气体,影响大气环境。施工人员可以定时向地面洒水,降低灰尘的扩散程度,既保证施工的顺畅进行,又不危机人们的生活。
土地生态安全篇5
关键词：生态安全、内涵、意义、环境保护
中图分类号：S891+.5文献标识码：a文章编号：
引言
近年来，我国经济快速增长，由于部分生态环境破坏严重，生态安全问题恶化，我国生态安全现状不容乐观，且有加速恶化的趋势[经济增长预生态环境破坏严重的关系？]。沙尘暴、海洋赤潮、土地沙化等问题不时发生。生态安全问题已经危及到人们的生存，阻碍国家的发展。环境保护有利于保护生态安全，应该引起各方面的重视，维护生态安全。
生态安全的涵义[1]
生态安全是指一定区域内的人类赖以生存和持续发展的以环境资源为物质基础、以环保产业为救济手段的生态系统的综合平衡。环境资源安全可以认为是与人类生存、生产活动相关的生物环境及自然资源基础(特别是可更新资源)处于良好的状况或不遭受不可恢复的破坏。生态安全的涵义较为广泛,应包括环境资源安全、生物与生态系统安全和自然与社会生态安全。生态安全的涵义较为广泛,应包括环境资源安全、生物与生态系统安全和自然与社会生态安全。[重复]
1.1环境生态安全[环境资源安全？]
(1)在环境资源安全中,首先是国土安全。其主要问题是水土流失、土地退化和荒漠化。土地利用安全也是关注的对象。(2)环境资源安全的另一个重要内容则是水环境资源安全。其主要问题是地下水、江河、湖泊和海洋污染;资源性缺水和污染性缺水。(3)此外还有生物多样性资源、矿藏资源和能源资源等安全问题,特别是能源资源安全问题,是全世界最重要的生态安全问题。
1.2生物与生态系统安全
“生态安全”[生物与生态系统安全]包含二方面的含义,其一是指生物或是生态系统自身是否安全,即其自身结构是否受到破坏;其二是指生物或生态系统对于人类是否安全,包括生态系统所提供的服务是否满足人类的生存需要。生物或生态系统自身的安全总是直接影响人类的生存安全。如生物多样性的丧失,人类则没有资源利用的安全;森林与草地生态系统的丧失,人类则没有生存环境的安全。
1.3自然与社会生态安全
生态安全[自然与社会生态安全？]是国家安全和社会稳定的一个重要组成部分。主要包括两方面的内容:（1）防止由于生态环境的退化对经济基础构成威胁,主要指环境质量善和自然资源的减少和退化削弱了经济可持续发展的支撑能力;（2）防止环境问题引发人民群众的不满特别是导致环境难民的大量产生,从而影响社会稳定。在某种意义上,这可能是目前对生态安全涵义的一个共识基础。
2研究生态安全的内容
对于整个社会来说，生态是其赖以生存的基础生态保护和建设的首要目标就是要维护这个基础，[重新组织语言，不通顺]目前我们面临的基本事实是生态破坏使人类丧失大量适于生存的空间，丧失生存和发展所必需的关键资源，进而引发由于资源短缺而产生的资源争夺战争，其消极影响全面而复杂，所以生态安全的研究意义深远。针对商店闸重建工程，具体分析环境保护在保障生态安全中的作用。
2.1生产建设中可能造成的水土流失及危害
（1）对土地生产力的影响。项目建设施工期中造成地表植被的破坏，若不及时恢复治理，在水力、风力等外因力的作用下，加剧区域土壤侵蚀，水土流失会使地表土资源被冲走，区域土壤强项贫瘠化[？
]，土地生产力降低。（2）对工程本身的影响。水土流失将影响本工程的施工建设和运行，工程施工区产生的土方如不及时有效地处理，流失的水土将进入施工现场，影响施工进度和生产期的安全运行。（3）对生态环境的影响。项目在建设和生产期间都对项目区生态环境产生持续负面影响，工程建设破坏了原有地表植被，造成表土结构的扰动，导致土体抗蚀能力降低，土壤侵蚀量增加，加剧项目区水土流失。
2.2对周围地表水水质的影响
不利影响：在施工期间，需排放一定量的生产废水、施工人员的生活污水，施工污废水排放可能对工区周围沟渠有一定的局部影响。土方开挖和土方回填泥土流失可能导致局部水域水体浑浊。工程竣工运行后，无水质污染排放源，对水质无不利影响。有利影响：工程建成后，老漳河商店闸调蓄能力加强，改善周边人民的生存条件，给当地的经济持续发展、社会稳定提供可靠
2.3对环境空气质量的影响
施工期间，施工机械设备、施工车辆和施工附属工厂等排放的废气、以及施工机械运转、施工车辆行驶等施工活动引起的扬尘，使工区及其周边、场外道路两侧的环境空气质量下降，对工区居民点有一定的不利影响。工程竣工运行后无大气污染排放源，对环境空气质量无影响。
3环境保护措施
环境保护是指人类为了解决现实环境问题，协调人类与环境的关系，保证资源环境可持续发展而采取的各种行动的总称。环境保护在生态安全领域具有重要作用，环境保护措施有利于维护生态安全的稳定、平衡、协调。
3.1防治水土流失
建设项目的水土保持监测，从保护水土资源和维护良好的生态环境出发，运用多种手段和方法，对新增水土流失的成因、数量、强度、影响范围和后果进行监测，是防治水土流失的一项基础性工作，是水土保持设计的重要组成部分。水土保持监测的目的在于及时掌握工程施工和运行期间各区域水土流失情况、水土保持措施落实情况及各项水土保持措施的效果，以便能及时发现问题，采取行之有效的措施，达到全面防治新增水土流失和改善生态环境的目的。
3.2对地表水和大气的防治
（1）设立环保机构，施工期的环保职责由建设单位、施工单位共同承担，接受有关部门对施工期间的环保工作的监督和管理。（2）在施工临时生活区附近，设置垃圾池，及时清运垃圾。（3）为减少施工扬尘、粉尘，采取洒水除尘的方法控制道路和工区内扬尘和粉尘，配置洒水车一辆，控制施工废气达标排放。（4）加强卫生防疫宣传教育，增强施工人员自我卫生防护意识。
3.3建立生态建设体系
建立生态监测评价体系，提高环境监管水平。建立国家生态安全的监测、预警系统，及时掌握国家生态安全的现状和变化趋势，为国家提供相关的决策依据。制定国家生态安全的评价标准，对国家生态安全状况进行总体评价，并定期国家生态安全状况，让全社会直观、形象地了解我国的生态环境状况，提高人民群众对生态环境的关注度。根据当地生态环境状况，建立和完善适应当地的生态安全预警和防护体系。
4结语
目前，我国生态问题大致有两类：一类是经济较为发达，因工业化造成生态恶化；另一类是经济较为落后，由于过度垦殖猎取资源而造成生态退化。要想从根本上治理生态安全问题，仅仅在国家层面上提出和倡导“生态文明”、“生态安全”等政策观念是远远不够的，相关部门必须从保护环境的角度出发，制定协调经济政策目标与环境政策目标的指导方针，并出台与可持续发展目标相适应的经济、金融、法律、监管、补偿等制度，这样，才能走出一条兼顾长远利益和眼前利益的经济发展道路，实现我国的生态安全事业良性循环的可持续发展。
参考文献：
[1]彭少麟.生态安全的涵义与尺度,[J]中山大学学报,2004(6)
土地生态安全篇6
关键词：水土保持；生态建设；农村水质安全；农村饮水安全；水土流失；水质污染文献标识码：a
中图分类号：S157文章编号：1009-2374（2017）08-0114-02Doi：10.13535/ki.11-4406/n.2017.08.055
水土流失是大自然生态环境中最常见的一种资源破坏行为，主要是由于水土资源受到外力的作用而发生的迁移现象或者是人类在生产生活中没有遵循大自然的发展规律而导致自然环境损坏的现象。在水土流失过程中经常会导致大量的泥沙或者某些杂质进入到水资源中，进而污染水质，对农村饮用水造成很大危害。
自从进入21世纪以后，我国社会经济快速发展，国家也越来越重视农村饮用水问题，水利部门把保障农村饮用水安全当作水利工程核心工作之一。相关实践表明，要想保持水土的生态建设持续稳定进行和保障农村饮水安全，要求水利工作单位必须具有开阔的思路，在积极做好水土流失的治理工作和改善农业生产条件的同时，把水资源保护融入具体工作当中，从而确保农村饮用水安全。
1我国水土生态建设和农村饮水安全现状
1.1水土生态建设现状
以户县目前水土生态建设现状为例，户县占地面积大约为1300平方公里，属陕西省西安市的郊县，通过不完全统计，户县平原耕地面积为55万亩，占平原总面积的48%左右。从地貌特征而言，属于冲积扇地区，从气候上来看属于暖温带半湿润大陆性季风气候区，具有四季分明的特征，每年的降水量在800mm，在户县境内有大小河流36条，每年径流量大约是3亿m3，其地下水的储量大约是4.2亿m3，能够很好地满足当地农民生活和生产用水需求。
1.2户县农村饮水安全现状
近年来，户县县委、县政府始终把农村饮水工程建设作为民生工程、发展工程，不断加大投入和完善基础设施，全县水利设施面貌发生了翻天覆地的变化。特别是在农村饮水安全工作方面，户县按照“统筹规划、突出重点、因地制宜、远近结合、建管并重”的原则，不断加快农村饮水安全工程建设。截至2016年底，建成农村饮水安全工程266处（按照水源分），解决了户县农村48万人的饮水安全问题。但随着户县经济的不断发展，新河流域和某些不稳定区域地下水和地表水水质污染加重，农村饮水安全工程在水质相对较差的个别项目中，配备了消毒设备和净水设备，但也只是杯水车薪。
2水土保持生态建设与保障农村饮水安全的关系
水土流失对农村饮水安全的影响有以下两个方面：
2.1加大了农村饮用水水质的恶化程度
农业生产造成的污染主要包括两个方面：一方面是农田污染，属于非点源污染，形成的主要原因是农作物在耕种过程中过度使用农药和化肥，下雨后残留的农药和化肥融入地表中，从而对农村饮水安全造成危害；另一方面就是来自村庄的污染源，如粪便、洗涤废水及其他有机物等。
矿山废料废渣造成污染，采矿等生产活动很大程度上破坏落了水土的生态平衡，导致地表土长时间在空气中，受到空气中有机物质和水分影响，加快了表土侵蚀的程度，在矿石开采过程中大量的废弃物随意堆放，下雨后矿石中的酸性物质、碱性物质、重金属、放射性物质等随着雨水渗透到水资源中，从而对农村饮水安全造成巨大威胁。
2.2水土流失造成水资源总量的减少
一旦发生水土流失，就会导致大量的淤泥进入水库当中，从而减小蓄水库的总容量，而且使得土层变得更加贫瘠，加速地表植物退化和涵养水资源的能力，这也是导致地下水水位下降和水资源总量减小的主要原因。总之，水土流失造成的后果非常严重，所以必须加快水土保持生态建设速度，从而保证农村饮水安全。
3水土保持生态环境促进农村饮水安全良性发展
3.1农村饮水安全对农民群众的影响
农村饮水安全对农民群众的影响主要体现在以下四个方面：第一，农村饮水安全工程的实施为农村生活和生产使用水资源提供了基础保证，改变了传统挑水使用的模式，很大程度上减轻了农村居民使用水资源的压力和负担，节省出更多的时间投入到农业生产中，从而促进了农业经济的发展；第二，提高了农村居民的生活质量，带动了社会消费，为农民的发家致富奠定了坚实基础，为我国农村社会经济的发展提供重要保障；第三，促使农村居民生活饮用水更加安全、卫生，对保障居民身体健康有很大帮助；第四，改善了农村的村容村貌，提高居民对政府的工作的满意度，为其他政策的落实奠定基础，综合上述四点农村饮水安全工程的实施也被称之为“民生工程”、“幸福工程”、“德政工程”。
3.2水土保持生态环境工作的必要性
导致水土流失的原因有很多，最主要的原因有两种：一种是人为原因，指的是在农业耕种过程中，由于不合理的生产建设加速了土壤的破坏或者单纯的人文活动，比如过度开荒，不合理的林木采伐、开矿、修路等；另一种是自然原因，指的是自然因素，比如地震、大风等破坏了地貌、土壤、植被等，造成地表被破坏，从而发生水土流失。
如果水土流失过于严重，就会导致发生以下两种现象：第一，很大程度上减少了农村耕种的土地面积，不利于农村社会经济的发展，如果水土流失过于严重，就会出现土地石化的现象，也就彻底失去了利用价值，从而降低当地农民的经济收入，同时水土流失还能降低农业产量，减少土地覆盖率，发生水土流失以后，就会降低土壤的持水量，如果遇到干旱的天气就会降低农作物的产量，人畜生活饮用水也容易出现困难；第二，如果水土流失的程度过大，也会加剧洪涝灾害的危害程度，进一步降低农村对水资源的利用率，进而增加干旱带来的负面影响，泥沙进入水库以后受到重力的影响，就沉积在水库底部，降低了水库的蓄水量和抗洪泄洪能力。如果不能λ土流失问题进行控制，不但会很大程度上限制农村经济的发展，还会对农民的生活和生产等方面造成很大影响，因此治理和保护水生态环境对实现经济可持续发展、实现人与环境的和谐发展具有重要意义。
4水土保持生态建设促进水资源水质保护的对策
4.1科学规划，统一实施
水土保持生态建设促进水资源保护过程中，涉及到很多个部门，包括发改委、财政部门、水利部门、林业部门、农业部门等，是一项综合性比较强的系统工程，需要在政府统一领导下才能顺利完成，可以分为以下两个步骤开展：第一，制定科学合理的水资源水质保护综合整治方案以及生态环境建设规划，从而把水资源的水质保护、生态环境以及可持续发展紧密结合到一起；第二，国家政府制定相应的优惠政策并加以鼓励，同时及时解决在生态建设和水资源保护中存在的生产、生活问题，并且从技术、资金、服务保证等方面水土保持生态建设，促进水资源水|保护工作能顺利开展。
4.2落实水土保持生态建设工程，保护水资源不被污染
4.2.1在比较偏远的地区或者水土流失比较轻的地段，落实封山育林政策，在种植新树种时，还要加大对原有植被和树木的保护，严格禁止滥砍滥伐的事情发生，减少人为因素造成的水土流失，同时借助大自然得天独厚的优势保护山林植被，通过改善生态环境减少水土流失的发生。
4.2.2针对人口相对密集的浅山等水土流失中度发展的地带，通过开展小流域的方式进行治理，建设耕地改造工程，比如建设水塘、小型水利工程等，既能保证农作物灌溉的要求，又满足了农村生活用水需求。同时营造水土保持林草，把乔灌草引入水库的缓冲带。
4.2.3对水土流失程度比较大的河道两侧可以修建水库或者人工种植林草和植被，最大限度上保证农村水土能够持续保持生态建设，在土地水土稳定性的基础上才能发挥河库的最大价值和作用。
4.3加大宣传，提高民众认识，实现全民监督
提高农村群众思想意识对水土保持生态建设和保障农村饮水资源工作有很大帮助，所以当地各相关部门要制定一系列科学合理的政策和制度，对水土保持生态建设和农村饮用水安全的重要性进行宣传教育，确保每位村民都能积极主动地参与到农村水土资源保护和监督中来，充分调动群众参与的积极性。相关实践表明，科学合理的宣传力度，提高村民对水土资源保护重要性的认识程度，对实现农村社会经济的发展和保障农村饮用水安全有着至关重要的作用。
5结语
水质安全问题将会是下一阶段农村饮水安全工作的重中之重，水土保持生态工程建设则要为农村饮用水资源水质保驾护航。下一步我们将加大力度做好水土流失防治工作，结合保护饮用水水源和预防水质污染，为提高农村饮水安全质量竭尽全力。
参考文献
[1]李丽，张震宇，杨金田.农村饮用水水源水质现状分
析及保护政策建议[J].科学技术与工程，2007，（9）.
[2]水利部开展全国农村饮水安全工作检查调研报告[R].
土地生态安全篇7
科学发展观是国经济社会发展的重要指导方针，水土保持是经济社会发展的重要基础。通过防治水土流失，保护与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，充分发挥水土资源的生态效益和经济效益，建立良好的生态环境，为经济社会可持续发展提供支撑与保障，是建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求。深入贯彻落实科学发展观，对推进水土保持工作具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、科学发展观对水土保持的重要指导意义
党的十七大提出以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，对做好水土保持工作具有重要的指导意义。
其一，科学发展观要求对区域的发展要有整体性、全局性的观点。充分认识水土保持生态建设在区域经济发展中的重要作用，把水土保持工作作为区域经济可持续发展的一个组成部分，实行山、水、田、林、路、统一规划、综合治理，走“以小流域为单元，以流域内水资源、土地资源、生物资源承载力为基础，保护水土资源、改善水环境”的科学治理之路，十分必要。
其二，科学发展观的核心问题是发展与保护的统一。这也是**市过去在水土保持、流域治理方面取得良好效果的重要经验。从**市水环境状况来看，水资源严重短缺、水土流失、水环境污染等问题日趋凸显，长期以来，人们把水土保持和环境治理与经济发展对立起来。实践证明这样的治理很难取得持续的效果。探寻一个适合**市经济发展的经济效益、生态效益和社会效益的三赢模式，不仅是必要的，也是可能的。
二、**市水土保持工作面临的问题与挑战
随着**市经济社会的快速发展，工业化、城镇化进程的不断加快，给生态环境的保护与改善带来了巨大压力，产生了一定的负面影响。
一是水土流失仍然严重。全市水土流失面积达11000平方公里,大部分区域土壤侵蚀模数在5000t/km2以上，年均土壤侵蚀量达5226.1万t，年径流量为11.84亿m3。特别是我市散度河流域和葫芦河流域，年降水量仅为400mm，降雨多以暴雨形式出现，加之土质疏松，土壤侵蚀模数达8000t/km2，部分地区达10000t/km2以上，治理难度大，为我市渭河流域水土保持综合治理的薄弱区域。
二是水资源严重短缺。据**市水资源公告显示，全市多年平均水资源总量为15.4647亿m3，人均占有量444.7m3;是全省人均水平的2/5，是全国人均水平的1/5。加上多年平均入境地表水资源量9.4271亿m3，全市多年平均自产加入境水资源量24.8918亿m3。目前全市地下水开采率已接近极限值，部分地区地下水开采过量，导致地下水位下降。
三是水污染日益突出。主要为废污水，多年平均年排放量3000万吨，入河量3000万吨。其中工业废水排放量1600万吨，城镇生活污水排放量1400万吨。
**市水土保持工作应直面三方面的挑战：
一是投入不足仍是加快水土流失治理的制约因素。由于**市经济欠发达，市、县财政投入水土保持生态建设能力较弱，农村“两工”取消后组织群众投劳难度加大，在一定程度上影响了工程建设质量和效益。
二是建设管理工作仍然薄弱，影响工程顺利实施。个别地方重治轻管仍很严重，治理成果难以尽快发挥出效益。
三是水土保持行政执法工作面临新挑战，由于各种原因，人为人为水土流失严重。
三、**市水土保持工作面临的发展机遇
党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标作了全面部署，**市水土保持工作面临着难得的发展机遇。
一是党中央、国务院高度重视水土保持工作。进入21世纪以来。水土保持作为可持续发展和关系民生的重要基础性工作，得到了党中央和国务院的高度重视。水土资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素，搞好水土保持合理利用和有效保护水土资源是加强生态建设的重要内容。总书记、总理多次视察水土保持工作、并做出重要批示。水土流失、水土保持问题已连续3年写入中央1号文件。党的“十七大”从深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的战略高度，对加强生态环境建设做出了重要部署，提出的“必须坚持全面协调可持续发展”，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”等，都与水土保持工作密不可分。
二是市委、市政府也高度重视水土保持生态环境建设工作，把生态环境建设作为**市的建设重点，着眼于建立高效、低耗、低污染的生态经济体系；稳定、和谐、高质量的生态环境体系；优美、舒适、协调的生态人居体系；现代、文明、特色的生态文化体系，坚持一手抓建设，一手抓保护。先后实施了退耕护岸林工程，天然林保护工程，国土整治项目，藉河示范区等一大批生态工程，使我市的生态环境有了明显的改善。
四、**市水土保持工作的应对措施
认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，紧密结合社会主义新农村建设和市委、市政府确立的树立**市发展新形象的要求，全面提升水土保持生态建设与管理水平，为全市经济发展提供基础保障。
（一）搞好藉藉河示范区二期工程建设确保城市生态安全和饮水安全
藉河示范区工程是全国最大的水土保持示范区工程，一期项目5年治理水土流失面积520平方公里，项目建设贯彻了黄委会“关于建立人与自然和谐相处的自然—经济—社会系统，力求以良好的水土保持生态系统保障经济社会可持续发展”的指导思想。取得了良好的社会、生态、经济效益，示范效应显著，真正体现了以水土资源的可持续利用支撑社会经济的可持续发展的新理念。
藉河（二期）工程大部分区域地处藉河上游，沟壑纵横，地形破碎。水土流失严重，且为我市重要的水源地，正在建设中的上磨水库和规划准备筹建的高桥头水库均在此范围内，按照**市城市发展规划，把我市建设成为80万人的中型城市，解决水资源短缺的问题成为当务之急，搞好藉河二期工程建设，治理保护好藉河上游水源地，减轻面源污染，防止水土流失，延长水库寿命，确保饮水安全和生态安全十分必要，（我市的林士峡水库，峡门水库，柳林水库都是因为上游水土流失严重，导致库容淤积而提前报废）
(二)坚持梯田建设任务不动摇
清代蒲松龄曾将梯田的作用描述为：“一则不至冲决，二则雨水落淤，名为天下粪”。我市是一个农村面大、农业人口多、经济发展比较落后的欠发达地区，人多地少，山多川少、自然灾害频繁是制约我市农业发展的关键因素，也是我们的基本市情。要从根本上改善我市的生态环境条件，实现粮食安全，必须坚持不懈兴修梯田。多年来，我市历届党委、政府高度重视梯田建设工作，始终把梯田建设作为改善农业生产基本条件和发展现代农业的基础性工程和根本措施来抓，截止20xx年底，全市梯田面积累计达到398.45万亩，使大量的“三跑田”变成了“三保田”，有效地减轻了水旱灾害，增强了抗御自然灾害的能力，调整了农村种植结构和农村产业结构，确保了粮食生产的稳定增长，促进了全市经济社会的全面协调持续发展。
（三）加强水土保持监督执法工作
一是敢于执法，绝不手软。严格依照相关法律法规办事，该查处的坚决查处，该上报的上报，力求通过宣传教育、舆论监督、司法强制等多种手段，真正促进“三同时”制度落实，最终达到查处一案、教育一片的目的。
二是善于执法，依法办事。查处案件要做到事实清楚、证据确凿、程序合法、法律法规适用准确、处罚得当。
三是规范生产建设项目水土保持方案编审工作。严格把好水土保持方案审批关，对影响全市生态安全的区域进行的开发建设项目，要严格把关。
四是全程监管水土保持方案的实施，查处拒不履行方案实施的生产单位和个人。
（四）提升全行业服务水平。
贯彻落实科学发展观，主要的是遵守自然规律，依靠科技进步手段推动水土流失科学治理工作，通过科研与新技术推广，提升水土保持行业服务水平。
一是搞好水土保持重点建设工程项目特别是拉动内需项目的前期工作，着手收集整理基础资料和数据，为初步设计、施工设计等工作做好准备。
二是加强水土保持监测工作，为大唐电厂、天定高速公路、天平铁路等开发建设项目提供优质的监测服务。
三是努力搞好水土保持新技术推广工作。
四是抓好水土保持技术队伍培训，着力提高职工的业务素质，打造一支技术过硬，作风优良的职工队伍。
（五）提高全社会水土保持意识。
面向全社会大力宣传宣传水土保持法律法规。宣传水土保持实用技术。水土保持重点工程建设、预防保护、生态自然修复等方面的成就、经验、效益，保护水土资源、维护良好生态环境的行为，以提高全社会珍惜水土资源，保护生态环境意识。
（六）把人民群众的生命安全放在首位,搞好黄土高原淤地坝安全大检查专项行动工作
土地生态安全篇8
【关键词】生态安全；生态足迹；汉江流域
0引言
生态安全目前并没有明确的概念，通常可以理解为一个国家或地区生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态[1]，生态安全所表征的是一种存在于人类与其生存和发展环境之间的和谐共生的关系，及不受胁迫的状态，其最终落脚点是人类安全[2]。由于流域生态安全对流域的社会稳定和经济发展有着重要的影响，因此明确流域生态安全问题，对与区域的生态环境保护和社会经济发展具有重要意义[3]。流域的生态安全受到多种因素的影响和制约，既包括自然的因素，也包括人为的影响。对流域生态安全进行评价，不同的学者基于特定的研究尝试了不同的方法，但大体可以概括为两种，一是类在景观尺度上基于景观的空间格局指数的评价[4]；一类是基于土地利用/土地覆盖（LUCC）构建生态安全综合指数的乘数模型来进行评价，其框架常参照联合国经济开发署（oeCD）建立的压力-状态-响应（pressure-State-Response，即p-S-R）框架模型[5]。然而，适用于区域和流域生态安全评价的生态模型则并不多。生态足迹法因其能够较好地将生态学原理和数学模型、资源承载力相结合，以此来分析某地区的资源和能源生态性消费，并与其所拥有的资源和能源相比较，从而判断其生态性消费是否处于生态承载力的范围之内及其安全性，同时由于其引入了均衡因子和产量因子，使得不同地区间的研究结果具有一定的可比性，因此是作为生态安全评价中一种原理简单、方法明确的具有生命力的评价方法[2，6，7]。
生态足迹是指，现有的生活水平下人类占用的能提供资源或消纳废物的、具有生态生产力的地域空间[8]。生态足迹分析法引入了“生态生产性土地”这一概念为各类自然资本提供了统一的度量基础，所谓生态生产性土地这一概念是指具有生态生产能力的土地或水体[9]。在这一概念的基础上可以将全球表面的生态生产性土地分为六类，即：化石能源用地、可耕地、牧草地、森林、建成地、水面。生态足迹分析法通过划分消费项目，计算人均年消费量，并将其消费量折算为人均占用的生态生产性用地的面积，再通过相应的均衡因子将人均占用的各类生态生产性土地汇总为区域总的生态足迹，以此来衡量某一区域内人口的生态性消费。
在生态足迹分析中通过引入了生态生产性面积的概念，实现对自然资源的统一性描述，把人类社会经济发展与土地使用联系起来，并引入均衡因子和生产力系数，进一步实现各国各个地区各类生态生产性土地面积的可比性和可加性，此方法在是目前较为科学、并简单易行的生态模型[6]。然而传统生态足迹方法，也存在着许多不足和缺陷，传统的生态足迹方法评价模型的静态性、贸易调整方法上的缺陷、生态足迹帐户涵盖不全、参数取值的片面性、忽略不同类型土地在功能上的兼容性、忽略社会经济因素对土地生产力的影响等[10-12]，广为学者们所诟病，对此相关学者进行了相应的探讨和模型的改进[13]。自从生态足迹分析方法被引入我国，相关的学者已经开展了大量相关的的理论和实证研究[12-13]。已有学者将其应用于区域和流域生态安全评价的尝试[14，15]。
1本研究的思路和目标
汉江流域人口密集，人类活动集中度大，已经对区域生态演变构成巨大压力，流域的生态安全日益引起人们的关注。本文在选择汉江流域（湖北范围内）作为研究区域，参照生态足迹的方法构建生态性消费指标，并综合统计学分析方法和GiS可视化分析方法，探究研究区的生态安全空间差异和分布特征，为相关研究决策和决策研究提供参考。
2研究方法和数据处理
2.1资料来源
本研究采用的人口、居民食品消费量等统计资料来源于《湖北统计年鉴（2014）》，《湖北农村统计年鉴（2014）》，《中国县市社会经济统计年鉴（2014）》等统计资料；所用研究区边界及行政界限等图件来源于1：100万《长江流域地图册》。
2.2数据处理与计算
传统的生态足迹方法由于在国能的地区间和城市尺度的研究上，缺乏类似于国家尺度的贸易类型和数量的统计，使得在该尺度上的研究中很难进行合理地贸易调整[11]。因此本研究综合进行了统计资料和研究目标的分析，以生态足迹理论为基础，比照生态足迹方法，在全省人均消费量的指标基础上选取了12种生态性食品消费量综合构建了生态性消费量的指标。这里只讨论生态性生物资源的消费，并未将能源消费纳入讨论范围。具体而言，就是依据全省年人均消费（原始数据为乡村居民）的12种食品消费量（kg），除以世界平均生产力（kg/ha），将其对生物生态性消费量转化为提供这些消费需要的生态生产性土地面积（ha）。然后再通过均衡因子加以汇总，并乘以行政区内的年末人口数量，由此得到县市总生态足迹（ha）。并以此为基础，求取单位土地面积上的生态足迹压力。并对求得的指标进行了基于最大距离法聚类分析（见图1）和GiS空间可视化表达与分析（见图2）。
表12013年湖北省农民人均主要食品消费量
注：因统计数据在统计上缺少湖北省城市居民主要食品消费量的数据，所以通过综合湖北省城乡居民收入差别和消费特点，将湖北省城镇居民的主要食品消费量按照农村居民的1.5倍计算.
表2均衡因子及汇总农民人均生态足迹消费
注：均衡因子的选取引自世界各国生态足迹计算研究报告，受数据收集所限结合本研究的特点，本研究不讨论基于产量因子与生态承载力.
表3县市地均生态性消费压力
注：为了数据表示和分析的方便需要，将生态性消费压力在总的生态足迹除以行政区面积的基础上乘以104，这并不妨碍本研究的结论.
2.3结果与分析
图1汉江流域各县市地均生态消费压力聚类结果
从表3可以看出，汉江流域各县市对生态性土地的需求压力呈现明显的差异，为了进一步研究这种差异，通过用统计软件R软件对生态性消费压力指标进行聚类分析（聚类结果见图1）。从聚类结果可以更加清晰地看出，汉江流域各县市的生态压力区域差异明显。武汉市的地均生态性消费压力8.59994，显著高于整个区域其它县市。处于中等水平的县市分别为老河口市、枣阳市、襄阳区、襄樊市辖区、荆门市辖区、应城市、天门市、汉川市、潜江市、仙桃市等县市。受到较小地均生态性消费压力的县市为谷城县、南漳县、保康县、房县、宜城县、神农架林区、钟祥市、京山县等县市。通过GiS的可视化表达（见图2），更加可以看出各个县市的这种生态消费压力在空间上差异。地均压力较小的地区为中部和西北部地区，而武汉市及其周边的潜江、仙桃等县市，人口众多，人口密度大，所受的生态消费压力较大。结合相关学者对该区域的土地利用双向动态变化度和土地利用强度的研究[16]，也可以看出武汉、仙桃等地，在这种压力胁迫之下，不断提高对区域内的土地利用强度，其生态安全的格局在空间上与本研究有较强的一致性。
图2汉江流域地均生态消费压力分异
3结论与讨论
研究表明，汉江流域各县市由于各自的发展状况、资源禀赋和人口压力不同，所受到的生态性消费的压力也有着较大差异。并在空间上呈现出特定的分布格局。研究区域的生态消费压力，并将其差异性在用GiS的可视化手段在空间上加以定位和表达，有利于针对性地制定相应的政策，为维护流域生态安全提供政策参考，促进流域的社会经济和生态系统健康、协调、可持续发展。
本研究通过使用全省统一的生态性产品的人均消费量作为讨论的基础，一定程度上克服了传统的生态足迹方法在研究不同发达程度地区在消费结构上的差异，因为贫困地区的消费能力和水平比较低，反而得出越贫困的地区，其发展越合乎可持续的要求的结论。
通过聚类分析，探讨了流域能不同地区之间在生态性产品消费的压力上的关系，并在空间上阐释了这种分异规律。从而为具体的政策措施的制定，提供更加确定的执行政策措施的空间定位参考。
由于受到数据收集的限制，本研究并未量化流域内各县市的生态承载力的差异，而是采取了统一的单位行政区面积上的生态消费进行讨论，不能够很好地刻画各个县市实际自然资源禀赋上的差别，而可能对生态消费压力产生的不同响应。此外，流域的生态安全受到多种因素的影响和制约，就汉江流域而言，除了生态性消费的直接压力之外，还受到土地利用与覆盖变化、南水北调中线工程引起的流域的水资源异动等因素的影响。因此，本研究只是从自然资源消费的空间测度这个侧面来探讨了流域生态安全，有待进一步深化。
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土地生态安全篇9
一、总体要求
以生态文明思想为指导，按照中央和省、市推进净土行动的部署要求，深入推动实施《中华人民共和国土壤污染防治法》，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量安全和人居环境安全为目标，严格落实“党政同责、一岗双责”、“属地负责、部门有责”，坚决完成国家、省及市关于打赢土壤污染防治攻坚战的各项工作任务，扎实有效推进净土保卫战。
二、主要目标
按照省和市统一安排部署，完成全县重点行业企业用地土壤污染状况调查和耕地土壤环境质量类别划定，建立全县污染地块清单和优先管控名录以及耕地质量分类清单；强化农用地、建设用地土壤环境风险管控，全县受污染耕地、再开发利用的污染地块，全部实现安全利用；严格落实重金属污染物排放总量控制制度，完成上级下达我县减少重点行业重点重金属污染物排放量任务。
三、重点任务
(一)强化土壤环境调查监测
1.推进重点行业企业用地土壤污染状况调查。2020年底前，全面完成重点行业企业用地的布点采样、分析测试、数据上报、成果集成等工作，全面掌握重点行业在产企业和关闭搬迁企业用地土壤污染状况及分布，建立污染地块清单和优先管控名录。（责任单位：县生态环境分局、县自然资源和规划局等；各乡（镇）政府、平安街道办、经济开发区负责落实，以下不再逐一列出）
2.优化土壤生态环境质量监测体系。完善全县土壤环境监测体系，配合国家和省、市开展土壤环境质量国控、省控点位例行监测。按照年度监测计划，组织对土壤环境重点监管单位、工业园区和污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤开展监督性监测，2020年10月底前，监测结果上报省生态环境厅，纳入全国土壤环境信息化管理平台统一管理使用。对监测发现的土壤超标情况，进一步开展溯源排查，查明并及时阻断污染源。（责任单位：县生态环境分局等）
3.加强重点区域耕地土壤环境监测。对农产品污染物含量超标、污水灌溉等区域农用地地块进行重点监测，及时掌握土壤环境质量状况和污染范围、风险水平等。对产出农产品污染物含量超标的耕地，发现污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，配合上级部门开展土壤污染风险评估，根据评估结论实施分类管理。加强农田灌溉水水质监测和监督检查，防止未经处理或达不到农田灌溉水质标准的废（污）水进入农田灌溉系统。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局、县自然资源和规划局等）
4.推进土壤污染状况详查成果应用。根据省、市统一安排部署，集成分析、综合运用农用地土壤污染状况详查成果，开展高风险区域农用地土壤污染状况深度调查和周边污染源溯源排查。开展污染成因分析，对污染源进行溯源排查，6月30日前，建立重点污染源管控和整治清单，纳入限期治理计划，严厉打击非法排污，有效切断污染物进入农田的传输途径，切实防止边治理边污染。根据全县重点行业企业用地土壤污染状况调查采样分析结果，按程序及时通报有关乡（镇），为加强建设用地土壤污染风险管控提供基础信息。（责任单位：县生态环境分局、县农业农村局、自然资源和规划局等）
(二)实施农用地分类管理
5.划定农用地土壤环境质量类别。加快推进全县耕地土壤环境质量类别划分，全部完成划定工作，建立全县耕地土壤环境质量档案和分类清单。划分结果，报请县政府审核后提交市农业农村局。未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，应当进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局、县自然资源和规划局等）
6.加强优先保护类耕地建设管理。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田或纳入永久基本农田整备区，在优先保护类耕地分区域、按年度、按计划推进高标准农田建设。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目，已建成的,2020年6月底前关闭拆除。统筹矿产资源开发与永久基本农田调整划定的关系，确需对重金属等污染威胁的永久基本农田进行调整的，按照相关要求进行补划。依法加强对未污染土壤的保护，对未利用地不得污染和破坏。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、县生态环境分局、县行政审批局等）
7.严格落实耕地风险防范措施。2020年5月20日前，各乡镇组织完成辖区受污染耕地安全利用和严格管控工作方案制定、报备。对安全利用类耕地，应结合当地主要作物品种和种植习惯，采取农艺调控、低积累品种替代、轮作间作等措施，降低农产品超标风险；对严格管控类耕地，依法划定特定农产品禁止生产区域，鼓励采取调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕等风险管控措施。10月底前，全县所有受污染耕地全部实现安全利用和风险管控。（责任部门：县农业农村局、县自然资源和规划局、县生态环境分局等）
(三)严格建设用地土壤污染风险管控
8.组织开展建设用地风险调查排查。对有土壤污染风险的建设用地地块，土地使用权人要开展土壤污染状况调查；用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当进行土壤污染状况调查。2020年6月底前，组织对未经土壤污染状况调查，已开发利用为住宅、公共管理与公共服务用地的地块进行摸底调查，采取有效措施，确保人居环境安全。（责任部门：县生态环境分局、县自然资源和规划局等）
9.强化污染地块土壤环境联动监管。完善疑似污染地块名单、污染地块名录、建设用地土壤污染风险管控和修复名录。强化生态环境、自然资源和规划等部门的污染地块信息共享和联动监管机制。强化关闭搬迁企业腾退土地土壤污染风险管控，以有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业为重点，严格企业拆除活动的环境监管。对违反《土壤污染防治法》有关规定的行为，依法对相关企业、土地使用权人或土壤污染责任人进行严肃查处。（责任单位：县生态环境分局、县自然资源和规划局、县科技和工业化信息局等）
10.科学合理规划土地用途。编制国土空间规划要充分考虑土壤污染风险，合理确定土地用途。污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求。在居民区和学校、医院、疗养院等单位周边，不得规划布局有色金属冶炼、焦化等可能造成土壤污染的建设项目。2020年底前，推进疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划的“一张图”汇总；已上传全国污染地块土壤环境管理系统的疑似污染地块及污染地块实现“一张图”管理。（责任部门：县自然资源和规划局、县生态环境分局等）
11.严格建设用地准入管理。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地；未达到土壤污染风险管控、修复目标的地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目，不得批准环境影响评价技术文件、建设工程规划许可证等事项。涉及成片污染地块分期分批开发或周边土地开发的，要科学设定开发时序，防止受污染土壤及其后续风险管控和修复措施对周边人群产生影响。对开发建设过程中剥离的表土，要单独收集和存放，符合条件的优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。（责任部门：县自然资源和规划局、县生态环境分局、县行政审批局等）
12.加强污染地块风险管控及修复。对暂不开发利用的污染地块，要采取风险管控措施，开展土壤及地下水污染状况监测。需要治理与修复的污染地块，土地使用权人要编制修复方案。加强治理与修复施工的环境监理，防止造成二次污染。按要求将达到治理与修复目标要求，且可以安全利用的地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。（责任部门：县生态环境分局、县自然资源和规划局等）
（四）加强农业面源污染整治
13.减量使用化肥农药。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理，禁止生产、使用国家明令禁止的农业投入品，规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理。2020年，主要农作物绿色防控覆盖率达到31%以上，主要农作物统防统治覆盖率达到40%以上，农药利用率达到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要农作物化肥农药使用量实现零增长。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局等）
14.加强废弃农膜回收利用。指导农业生产者合理使用农膜，严厉打击违法生产和销售不符合国家标准农膜的行为。积极推进废弃农膜回收，开展废旧农膜回收利用试点示范，完善废旧农膜回收网络，开展农膜使用及残留监测评价。2020年，全县农膜回收率达到80%以上，农田残膜“白色污染”得到有效控制。（责任单位：农业农村局、市场监督管理局等）
15.强化畜禽养殖污染防治和资源化利用。加强畜禽粪污资源化利用，2020年底前，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局等）
（五）强化重点领域污染防控
16.强化涉重金属行业污染防控。严格落实总量控制制度，减少重金属污染物排放。新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目，污染物排放实施等量或减量替换。加大减排项目督导力度，确保项目按期实施。继续推进涉重金属行业企业排查整治，列入污染源整治清单的企业，年底前完成综合整治任务。（责任单位：县生态环境分局、县行政审批局）
17.加强重点企业土壤环境监管。加强对有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化等行业企业土壤环境监管，制定土壤污染重点监管单位名录，将土壤污染防治相关责任和义务纳入排污许可管理。土壤污染重点监管单位要严格控制有毒有害物质排放，落实土壤污染隐患排查和自行监测制度。2020年10月底前，重点行业企业用地调查统一部署，开展土壤环境自行监测，编制土壤环境质量状况报告。土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（责任部门：县生态环境分局、县科技和工业信息化局等）
（六）加强固体废物污染管控
18.强化矿产资源开发污染监管。加大矿山地质环境和生态修复力度，新建和生产矿山严格按照审批通过的开发利用方案和矿山生态环境恢复治理方案，边开采、边治理、边恢复。加快推进责任主体灭失矿山迹地综合治理。加强尾矿库安全监管，运营、管理单位要开展土壤污染状况监测和环境风险评估，建立环境风险管理档案，防止发生安全事故造成土壤污染。（责任部门：县自然资源和规划局、县应急管理局、县生态环境分局等）
19.规范固体废物利用处置。加强工业固体废物堆存场所环境整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。推动工业固废综合利用，促进工业固废减量化、资源化。推行生态环境保护综合执法，加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管，依法查处违法排污等行为。（责任部门：县生态环境分局、县科技和工业信息化局、县发展和改革局等）
20.强化危险废物监管。严格危险废物经营许可审批，加强危险废物处置单位规范化管理核查。统筹区域危险废物利用处置能力建设，加快补齐利用处置设施短板。积极推进重点监管源智能监控体系建设，加大危险废物产生、贮存、转运、利用、处置全流程监管力度。规范和完善医疗废物分类收集处置体系，2020年底前，全县医疗废物集中收集和集中处置率达到100%。持续保持高压态势，严厉打击危险废物非法转移、倾倒和处理处置等违法犯罪行为。（责任部门：县生态环境分局、县卫生健康局、县公安局等）
21.健全垃圾处理处置体系。推进生活垃圾无害化处理和资源化利用，完成非正规垃圾堆放点排查整治工作，全面清理现有无序堆存的生活垃圾。加快国家确定的我市生活垃圾强制分类试点工作。2020年，建设完成符合要求的城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施，建成区生活垃圾无害化处理率达到100%，县城达到98%以上。（责任部门：县城市管理综合行政执法局、县农业农村局、县水利局等）
（七）充分发挥典型示范引领作用
22.抓好土壤污染治理与修复技术应用试点项目。加快推进庄上——连泉一带农用地土壤污染治理修复技术应用试点项目评估验收工作，总结试点成效、经验，为全县农用地土壤污染治理修复提供经济适用、可参考、可复制的实用技术模式，持续巩固庄上-连泉一带土壤污染修复项目治理成果。（责任单位：县生态环境分局、县农业农村局等）
23.开展土壤污染防治工作成效评估。在市统一安排部署下，自行对我县土壤污染防治工作成效进行综合评估，全面掌握土壤污染防治目标任务完成、政策体系制度创新、土壤污染风险管控体系与能力建设等情况。（责任单位：县生态环境分局等）
四、保障措施
一是落实属地管理责任。各乡（镇）政府对本行政区域内的生态环境保护和土壤环境质量改善负总责，严格落实属地管理责任，加强工作推进落实的组织调度和监督落实，依法履行监督管理职责，制定责任清单，层层压实责任，建立长效管理机制，确保完成土壤污染防治目标任务。
二是加强部门联动监管。完善土壤信息化管理平台建设，强化大数据在土壤污染防治和环境管理工作中的应用。加强生态环境、自然资源和规划、农业农村等有关部门沟通协调，打通共享渠道，充分利用全国土壤环境信息管理平台，及时共享土壤污染防治相关信息。根据全县土壤污染防治工作开展情况，不定期召开调度会议，督促各有关部门切实落实土壤污染防治职责，层层抓好落实，确保圆满完成国家和省、市各项目标任务。
土地生态安全篇10
第一条为合理开发利用铝土矿资源，有效保护辖区生态环境，遏制私挖滥采行为，维护当地经济稳定发展，依据《矿产资源法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《森林法》等有关法律法规规定，结合本县实际，特制定本规定。
第二条本规定适用于在我县境内从事铝土矿开采，勘探、运销、加工的所有企业和个人，其它非煤矿山企业也可参照执行。
第三条矿产资源属国家所有，地表或者地下的铝土矿资源不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。
第四条开发铝土矿资源必须遵循“科学布局、合理开发、综合利用、生态保护、节能增效”的原则。
第五条开发铝土矿资源须坚持“开发与保护生态环境并重，经济效益同社会效益同步”的指导思想。
管理机制
第六条本县铝土矿资源开发由县人民政府统一管理，县国土资源局为铝土矿资源开发的主要管理部门，县安监局、环保局、林业局、财政局、工商局、公安局为铝土矿产资源开发的主要行业管理部门。各部门职责如下：
1、县国土资源局负责全县铝土矿资源开发利用和保护的监督管理工作。依据《矿产资源法》的相关规定对铝土矿资源实行采矿登记申报、年度审核检查、块段审批管理、储量动态管理、地质环境综合评价与防治方案的监督实施、查处私挖滥采行为、发放准销票证等方面的工作；
2、县安监局负责全县铝土矿资源的安全生产管理工作，依据《安全生产法》的相关规定对铝土矿资源实行安全生产评价、矿山开采设计、采掘计划审批、年度复产验收、安全隐患排查、设备设施建设、矿长资质审核、特殊工种培训等方面的工作；
3、县财政局负责对全县铝土矿资源开发实行“五统一”管理，依据相关规定征缴资源税费，重点打击查处营销领域的违法行为；
4、县林业局负责全县铝土矿资源开发中的林地占用审批和植被恢复工作。依据《森林法》的相关规定对铝土矿资源开发过程中占用林地、进行审批，收取植被恢复保证金依据年度开采块段设计，审批植被恢复方案，并督查落实情况，制定相应工作规范；
5、县环保局负责全县铝土矿资源开发中的环境污染、生态环境治理等方面的工作。依据《环境保护法》的相关规定，对铝土矿采矿权设置、资源开发、加工的环境保护工作进行审核和监督管理，重点审核环境治理方案和工程实施情况，严肃查处环境污染、破坏自然生态环境等方面的违法行为，制定自然生态管理工作规范；
6、县公安局负责全县铝土矿资源开发中的火工品管理使用工作，重点对国土部门排查移送的私挖滥采重案、要案进行查处，充分发挥公安国土侦察大队的各项职能；
7、县工商局负责全县铝土矿资源开发过程中经营管理工作，依据《工商管理法》的相关规定取缔无证经营，规范持证经营行为、明晰企业产权、依法注册经营机构；
上述各部门之间实行会签和信息告知制度。凡在本县境内新设铝土矿采矿权或持证企业的复工复产，证照管理部门必须以会议或函商的方式征求有关部门意见，必要时提请县人民政府召开联席会议维护各方职能，形成齐抓共管之态势。
资源管理
第七条凡在本县开发铝土矿资源的企业须配套建设相应的产业延伸加工企业，铝土矿资源勘探由国土资源部和山西省国土资源厅设定，本县原则不再申报企业法人投资铝土矿勘探项目。
第八条铝土矿勘探必须持有合法有效的《勘查许可证》、《勘探资质证》。
第九条开办铝土矿开采企业必须持有合法有效的《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《工商营业执照》，占用林地的须有《占用林地使用同意书》。
第十条开办铝土矿开采企业必须编制《矿山地质环境影响评价报告》，并经相关部门评审备案。
第十一条因开采铝土矿资源形成滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患，开采企业应根据灾害性质每年制定相应的《地质灾害防灾方案》与《突发性地质灾害应急预案》，同时做好地质灾害监测工作。
第十二条下列区域禁止开采铝土矿资源：
1、村庄四周300m之内；
2、生态功能保护区、自然保护区、天然油松林保护区、风景名胜区；
3、主要公路干线两侧影响交通运输安全地段；
4、高压供电网、通讯网线、永久性专用地物测量标志和控制点等保护的范围内；
5、水土流失的崩塌区、滑坡易发区、泥石流易发区；
开采管理
第十三条开采铝土矿资源必须有完善的管理机构和定点的办公场所，实行工厂化管理模式，生产企业必须有一名矿级领导长期在岗，并要有生产、安全、销售、财务办公等相应股室管理人员。
第十四条开采铝土矿资源参照煤炭资源开采实行《块段审批制度》，各铝土矿开采企业每年年初应持《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《工商营业执照》等相关证照到县国土资源局进行当年块段开采审批。申报当年块段开采之前应征得县林业局、环保局同意后方可核准审批，严禁越界开采，私采滥挖。
第十五条露天开采铝土矿资源企业须按三个作业面进行布置即：剥离准备工作面、采矿作业工作面和恢复治理工作面。
第十六条开采铝土矿资源，严禁采易弃难、采厚弃薄、采优弃劣等开采行为，要在每年批准的开采块段中合理开采。对于暂不能利用的低品位矿产品和共伴生矿产品应集中堆放，妥善保存，严禁丢弃。
第十七条铝土矿开采企业应对本矿区范围内的开发秩序进行监管，发现乱采滥挖者要及时予以制止，并及时上报主管部门。对所属矿区一个月内发现两起乱采滥挖行为，且制止不力的，视情节轻重分别给予停产整顿，经济处罚，直至吊销采矿许可证。
第十八条铝土矿资源开采每年要进行采掘情况年度检查、核实铝土矿资源储量的动用、采出、损失和保有量情况。
安全生产管理
第十九条铝土矿开采企业必须建立健全完善的安全生产责任制、各项安全生产规章制度和操作规程。
第二十条铝土矿开采企业必须贯彻落实安全生产法律法规和行业规范，依法提取和使用安全生产费用，并按规定交纳安全风险抵押金和工伤保险。
第二十一条严格安全教育培训制度，定期对从业人员进行必要的安全教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，熟练掌握本岗位安全操作技能。
第二十二条特种作业人员必须按照国家有关规定，取得特种作业人员资格证后，方可上岗作业。
第二十三条铝土矿企业每年节后恢复生产前，必须进行全员教育培训，并向安监部门提出书面申请，提交有关资料，经安监部门审查、验收、批准后，方可组织生产。
第二十四条新建企业设计建设、必须符合国家有关规定和标准，必须按照有关规定履行安全设施“三同时”手续。未经安监部门审查和验收，不得擅自组织建设和生产。
第二十五条危险区域应当设置醒目的安全警示标志、严禁在危险区域内从事任何作业。
第二十六条铝土矿开采企业应制定适应本企业应急救援预案，明确救援人员的职责，并与就近的救援组织签订救护协议。发生生产安全事故时，应当立即组织抢救，立即向当地安监部门报告。
生态管理
第二十七条开采铝土矿企业必须编制《环境影响评价报告》，并报环境保护主管部门审批，未审批的不得开工建设。
第二十八条开采铝土矿企业配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。
第二十九条铝土矿资源开发必须贯彻“开发利用与环境保护并重”的方针，坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，实行分年度、分阶段、限时间恢复治理模式。
第三十条已开采的铝土矿企业必须首先对历年来形成的破坏区制定《生态恢复治理方案》，并经环保、林业部门审核，且启动恢复治理工程后，方可申报本年度块段设计和采掘计划，并把生态恢复治理情况作为下年度复产验收的重要依据。凡未按期完成上年度环境恢复治理工程的企业，一律不予审批年度块段设计。
第三十一条县环保局、林业局是本县铝土矿资源开发后生态恢复治理的监管部门，每年定期不定期对各采矿企业的生态恢复治理情况进行检查，并提出专项调研报告和整改方案。
植被恢复
第三十二条铝土矿开采企业严禁在天然油松林林地内进行开采，对涉及占用灌木林地、宜林地的必须取得林业部门批准的《征占用林地使用同意书》，否则国土、安监等部门不得办理块段及复工手续。
第三十三条开采铝土矿，必须对已毁坏的植被进行恢复，每年在进行块段设计时必须提供植被恢复计划和实施方案，要保证及时按时段进行植被恢复，工程结束后报县林业主管部门和环保部门组织验收。
第三十四条铝土矿开采企业应同林权权利人、乡镇人民政府共同签订植被恢复协议，明确恢复措施、恢复要求、恢复时间和违约责任。同时，签订的植被恢复协议要报县林业主管部门和环保部门备案。
第三十五条开采铝土矿资源应缴纳土地复垦费、林地恢复保证金（具体标准参照文件规定执行）。铝土矿采矿场关闭前县人民政府应组织相关部门对自然生态环境恢复情况进行验收，验收合格后如数退还保证金，否则保证金将用于采矿场自然生态环境的恢复治理工程。
营销管理
第三十六条铝土矿销售实行准销票证制度。准销票证由县国土资源局根据当年批准块段动用资源储量数量核发。铝土矿开采企业持经县“五统办”签订的销售合同到县国土资源局领取准销票证，一车一证，随车携带，便于稽查人员检查。
第三十七条在本县内的铝土矿深加工企业应定点、定矿同持证开采企业签订合作意向书，凭《准销票证》收购矿石，严禁收购无证私开矿点矿石，发现擅自收购无证私采点矿石，扰乱铝土矿开发秩序的，视同私采滥挖行为处理。
第三十八条在同等价格条件下，县“五统一”管理机构优先保障本县内深加工企业的矿石需求，使铝土矿矿产品得到最大增值、增效，实现采矿、冶炼、制品的产业链开发模式。
第三十九条铝土矿企业应在矿区显著位置设置合法售矿标志，铝土矿营运车辆要悬挂专用运输标志牌匾，便于公路稽查，任何单位和个人不得擅自设立铝土矿销售网点，否则以参与非法采矿行为论处。
处罚
第四十条有下列情形之一的，县国土资源局可依照有关法律法规没收矿产品和违法所得，并处违法所得50%以下的罚款：
（一）未取得《采矿许可证》擅自采矿的；
（二）《采矿许可证》有效期满，未办理延续采矿登记，仍继续开采的；
（三）乱采滥挖造成严重资源破坏和损失浪费的；
（四）未持合法有效的准销票证运输矿产品的。
第四十一条超越批准矿区范围采矿的，国土资源部门可责令其退回批准的矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得50%以下的罚款，拒不退回本矿区范围内开采的，由发证机关吊销采矿许可证，情节严重的，依法追究刑事责任。
第四十二条在运销过程中存在下列情形之一的，由县“五统办”负责，按照有关规定查处：
（一）未使用准销票据运销矿产品的；
（二）私自设立收购网点，以及转手倒卖铝土矿产品的。
第四十三条对于生产技术落后，环境污染严重的烧结炉由县环保部门按照有关法规予以查处取缔。
第四十四条铝土矿开采矿企业在取得合法采矿许可证后，有下列情形之一的，县国土资源局依法进行查处:
（一）不提交年度资源开发利用情况报告，未经国土资源部门审查批准生产块段擅自生产的，拒绝接受监督检查的；
（二）未按核准坑口或采场开采，乱采滥挖的；
（三）采厚弃薄、采富弃贫，造成资源损失或浪费的；
（四）不按期交纳有关费用的；
（五）未提交年度资源储量统计报告及相关资料的；
（六）非法转让采矿权的；
（七）不接受年检或年检不合格的；
（八）批准矿区内有私挖乱采，不制止，不报告的。
第四十五条铝土矿生产经营单位有下列行为的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处两万元以下罚款。
（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；
（二）主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；
（三）未按照规定对从业人员进行安全教育和培训的；
（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。
第四十六条未经依法批准，擅自生产的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第四十七条铝土矿生产建设单位的主要负责人未履行《安全生产法》规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产建设单位停产停业整顿。
生产建设单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处两万元以上二十万元以下的罚款。
生产建设单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
附则
第四十八条铝土矿资源开发监督管理部门工作人员、弄虚作假、或的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条以暴力、威胁方法阻碍铝土矿开发监督管理工作人员依法执行公务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。