计划生育的过程篇1
【关键词】行政过程论;计划生育;自由裁量权;公共参与
一、从行政过程角度解读我国生育政策
（一）行政过程论概述
行政过程指行政法中作为核心主体的行政主体与行政相对人之间的法律关系和作为监督主体的国家权力机关、司法机关和行政监督机关与行政主体的关系。研究其运作过程有着重要的意义。行政过程一般分为红、绿、黄灯三种模式，分歧奠基于学界对行政法性质、范围、功能、制度安排及理论基础的不同理解。在不同的理论基础下，行政过程呈现出不同的特点：红灯理论实质是一种控权模式，采用规范主义对行政权力进行控制，个人的权利和自由优先于行政便利或行政效率。绿灯理论实质是管理模式，将行政管理中的行政相对人视为行政客体，突出地强调行政权力，认为行政法主张以行政为中心，是确定行政机关的组织、权力和职责的一套规则。黄灯理论实质是一种平衡模式，以北京大学法学院罗豪才、湛中乐教授为代表提出的一种全新的理论。核心在于以现代行政法的目的、功能以及整个制度设置应该是平衡行政权与公民权以及相应的公共利益与个人利益等社会多元利益。
我国对生育政策的规定本质上体现的是管理论，也即绿灯模式。正如前文所述，管理论实际上是将行政管理中的行政相对人视作行政客体，强调行政权力行使的必要性，行政主体地位的优越性，漠视行政相对人的合法权利。因此，在国家利益和个人利益的关系上，过分强调国家利益甚至不惜牺牲个人利益。
在管理论的模式下，国家往往缺乏对行政相对人有效的法律救济机制，缺乏对行政权力行使过程的监督。重此轻彼的背后反映出将法律看作统治民众的一种工具。
（二）从行政过程的角度解读我国生育政策
从行政过程的角度解读我国生育政策，不难看出有以下特点。
1.计划生育属于命令式行政管理
实行计划生育的目的在于服务我国当前的行政目标。计划生育法律法规制定是政府进行维护社会秩序，国家秩序以及统治秩序的需要。因此在实施过程中政府往往将意志加于行政相对人一方，双方并不需要合意。
2.双方地位的不对等性
主要体现在权利义务的不对等、参与行政过程的不对等、责任承担的不对等。在制定并通过人口与计划生育的行政决策之前，普通民众很少有参与或者听证以表述反映自己意见的机会，在行政行为做出之后，也很少有申辩和质证的机会，决定往往由单方面做出。法律责任的承担方往往只有行政相对人一方。
3.行政自由裁量没有边界
国家权力机关对于行政权的控制有限，往往是自我授权，尤其是在地方政府，行政自由裁量权没有边界，各种规范性文件、政策取代法律法规的实施。
4.缺乏有效的外部监督
在行使行政权的过程中，往往缺乏有效的外部监督，例如司法监督，行政复议等，内部仅仅局限于对行政机关工作人员违反内部纪律的行政处分。这些导致行政自由裁量权过大，没有边界。
二、我国生育政策面临的主要困境与出路
（一）主要困境：自由裁量权过大
由于立法授权过于宽泛，无法为行政机关提供明确、具体的规则，因此行政机关拥有较大的自由裁量权。《中华人民共和国宪法》第25条规定，“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”本条只是规定了计划生育是国家的一项权力，但并未规定具体采取何种措施来实现计划生育。实行计划生育的措施很多，一类是行政奖励措施，对执行计划生育的公民予以经济上、精神上的奖励;第二类是采取强制措施，迫使当事人执行计划生育政策，其中就包括引人诟病的强制引产。在网络上搜索会发现，因违反计划生育政策，而被计生办“强制引产”的案例实在太多，令人触目惊心。
国家计生委的《人口和计划生育群众工作纪律》等文件，要求计生工作中不非法关押、不打骂侮辱群众;不强迫群众手术，然而实际中却屡禁屡犯。不顾实际强制引产、乱定计生罚款数额、非法拘禁以收取社会抚养费等等。类似事件层出不穷，法律所规定的执行计划生育，为何在实际中被赋予了这些不同的“含义”，权力究竟从何而来？
以河南省为例，《河南省人口与计划生育条例》第25条规定，“有下列行为之一的，应当在计划生育技术服务人员指导下采取补救措施，终止妊娠：第一，非婚妊娠的;第二，已生育一个子女，无生育证又妊娠的;以不正当手段获取生育证妊娠的。”国家权力机关对于行政权的控制有限，往往是自我授权，尤其是在地方政府，行政自由裁量权没有边界，各种规范性文件、政策取代法律法规的实施，立法授权的宽泛成为最深层次的原因。
（二）应对思路探析
1.规范自由裁量权
正如戴维斯将自由裁量权理解为“只要对公共权力的有效限制不足以排除权力行使者进行判断和自由作出选择的可能性，就存在自由裁量权。”行政自由裁量权的广泛存在可能导致的非正义，对形式法治的理念和制度无疑是一种明显的威胁，形式法治旨在建立明确、合理的法律原则和规则。既然法律不能做出面面俱到的详尽规定，宽泛的立法授权总会导致自由裁量权的权力或大或小都会存在，那么只能够对自由裁量权进行规定和限制。在做出决策之前，设置某个公共行政目标，在执行过程中充分考虑既定目标的各种可选方案及相应手段，评估每种方法实现目标的有效程度，从而挑选最大程度上可以实现目标的方案。这通常称为“专家理性模式”。在这种模式下，自由裁量权存在的意义就在于实现这个目标。
规范自由裁量权对于贯彻计划生育行政执法有着极大的意义。如今，在多数人的意愿因制度的约束而不能自由实现时，富人却可以通过特权顺利地多生，这种反差鲜明的对比，将破坏政策法规的公正和平等，使人们对计划生育制度的合理性产生质疑。经济发展使中国的中高阶层人数不断增加，这些富人有能力交罚款，往往会生两个甚至三个孩子。各个地方的罚款标准也各不相同，在北京生二胎要交10倍于平均收入的罚款，而上海只需要交3倍的罚款。在田亮、叶一茜超生之后，这次安康孕妇遭遇强制引产的事件被曝光，这种不平等现象在既没钱也没“关系”的群体当中引发了极大的不满。连西班牙中国政策观察网站，都对中国的这一国情作了分析，在实施30年后，虽然独生子女政策遏制了人口过快增长，使中国少生了3亿人，推动了经济发展，但也给中国政府带来了诸多问题。不可逆转的人口总量下降趋势以及老龄化、劳动力短缺等现象已经成为中国最为严峻的挑战之一。
2.优化公共参与机制
在黄灯模式，也就是平衡论下，倡导建立一种新型的沟通――协作――服务模式。在这种模式下，注重服务行政与秩序行政并重，积极行政与消极行政并存且越来越突出服务行政与秩序行政所占的比重。既然行政法旨在平衡社会、公共利益与公民权利，为避免权力侵犯权利，权力排斥权利，就需要优化公共参与机制，增加民主参与机会、注重与行政相对人的协商、沟通与合作，从而摆脱两者完全对立的关系和模式，改变传统观念，使其处于良性互动的关系之中。
优化公众参与机制，需要为公众参与行政过程提供公开，公正，公平的程序，对通过参与过程提出的各种方案进行协调，做出决定并说明理由，同时对公众是否实际享有公平有效的参与机会进行有效地监督。具体就计划生育政策的决定和执行过程而言，从以下方面入手：
（1）公众利益表达组织化
分散的、未经组织化地民意表达不仅会加大参与成本，而且因分散而容易被忽视。民主听证会是组织表达民意的重要途径之一。把计生工作作为重要内容列入民主听证的范畴，在民主听证日，推选威信高的党员、干部、计生协会员、育龄妇女小组长、群众代表等为听证会员，会前广泛征求各方面意见，筛选汇总，作为听证的重要依据。明确流程，明确议题，明确对象，保证听证会的有效进行。
（2）改变信息不对称的现状
在做出重大决策之前，应当通过信息开放使得公众与行政机关在信息配置层面处于均衡化。透明的信息资源有利于公众及时做出意愿的选择，也有利于行政机关进行事前控制。因为行政立法直接关乎多数人的利益，因此强调立法过程的公开与开放，可以防止对相对人不利结果的发生。
（3）公众参与程序的规范化
任何公众利益的表达都需要经过协商，在理性分析慎重思考的基础上选举利益的代表。具体体现为事前参与和事中参与，借助于平衡论的视角，通过行政过程或者说是行政程序来强调对行政权力的制约和控制，来加强对于行政相对人权利和自由的保障。
（4）公众参与的救济渠道
发挥媒体和公众舆论的作用，专家参与为民众提供专业的知识支持，也可以司法审查程序来及时阻止行政机关做出违法的行为。司法审查或行政诉讼是一种控制约束行政权力的重要途径，法院对行政机关进行司法审查，最后做出撤销、变更或责令重做的判决，或者要求行政机关限期履行法定职责或维持行政决定的判决，可以更好地规范行政机关行使自由裁量权，维护行政相对人的合法权益。
计划生育的目的，中国的现状，以及不同阶层对于征收社会抚养费的应对能力，这些都应当纳入我国计划生育公共目的的考虑范围。唯有如此，才能更好地限制自由裁量权，实现更好的行政执法。
参考文献
[1]罗豪才，湛中乐等著.行政法平衡理论讲演录[m].北京大学出版社，2010.
[2]湛中乐，谢珂B.论生育政策的制定与调整――一个过程论的分析视角[J].人口与发展，2010（16）.
[3]湛中乐，苏宇.计划生育制度变革与法治化[J].清华法学，2010（2）.
[4]王锡锌.行政程序法价值的定位――兼论行政过程效率与公正的平衡[J].政法论坛，1995（3）.
[5]熊国磉.试述人口和计划生育行政程序的功能价值及基本要求[J].人口与计划生育，2012（5）.
计划生育的过程篇2
刘华菏泽市计生委人口监察大队
摘要：档案管理在计划生育工作中具有重要的作用。计划生育档案不仅见证了我国计划生育事业的发展历程，为计划生育利益导
向提供了重要佐证，促进了计划生育民主管理和民主监督，而且为我国考核和任用人才提供了依据，为农民享受政府优惠政策提供便
利。展望未来，计划生育档案将实现数字化和网络远程管理，从而更好地为我国解决人口问题和可持续发展服务。
关键词：档案管理；计划生育；重要性；未来方向
随着社会的发展，档案管理在计划生育工作中的重要性日益
突显。本文就档案管理在计划生育工作中的重要性进行了详细阐
述，并指出了档案管理在计划生育工作中的未来方向，以供参考。
一、档案管理在计划生育工作中的重要性
（一）计划生育档案见证了我国计划生育事业的发展历程
近几十年来，人们的健康生育观念不断增强，计划生育的管
理不断优化，计划生育的科学技术服务不断提升。计划生育工作
已经由一开始的简单的控制人口数量，发展成了与社会和经济的
发展相结合，通过整合各种资源和措施，统筹协调解决人口问题；
已经由最初简单地采取行政干预和政策压制来解决人口问题，发
展成了以利益为导向，通过构建宣传教育、科学服务和管理为一
体的机制体制来解决人口问题。而这些可喜的进步和发展都被客
观、全面地记录在了计划生育的档案之中，使计划生育档案成为
了我国计划生育事业发展历程的见证和指引。
（二）计生生育档案为计划生育利益导向提供了重要佐证
伴随着我国社会和经济的快速发展，计划生育工作的思路得
到了进一步的扩展，计划生育工作的方式方法得到了进一步的创
新，计划生育以利益为导向的机制体制建立健全并不断完善，不
论是国家相关职能部门，还是各级地方政府都针对计划生育工作
制定了一系列的优惠政策。如《农村放弃生育二孩家庭奖励》、
《计划生育家庭特别扶助制度》、《农村独女户家庭奖励扶助制
度》等优惠政策。而计划生育工作中各项文书档案和二孩生育证
管理档案恰恰为这些计划生育家庭和计划生育人员享受上述优
惠政策提供了重要的凭证。
（三）计划生育档案促进了计划生育民主管理和民主监督
人口和计划生育工作的核心不仅是要控制人口的增长，而且
还要加强与人民群众的联系与沟通，产生和谐的党群干群关系。
因此，要向人民群众及时公开、公布计划生育的工作，增加计划
生育工作的透明度，让人民群众能够参与、了解和监督计划生育
工作，维护他们的自身合法权益，消除和防止不公正、不公平的
现象。而计划生育档案便是向人民群众公开信息的主要载体，从
这个角度看，计划生育档案一定程度上促进了计划生育工作的民
主监督和管理。
（四）计划生育电子档案提高了计划生育工作的管理水平
科学技术的进步和发展，让人们对提高计划生育科学技术服
务水平提出了更高的要求，对计划生育工作逐步由传统的管理模
式向现代化管理模式转变给予了厚望。目前，国家和各级地方政
府建立的各类计划生育数据系统，不断提高计划生育的科学技术
服务水平。各类计生电子档案，提高了计生日常工作效率和查档
效率，为计划生育工作科学管理水平的提高提供了有力的保障。
（五）计划生育档案为我国考核和任用人才提供了依据
目前，在我国考核和选拔任用人才的过程中，依然采取计划
生育一票否决制，国家和地方各级政府对违反国家计划生育基本
国策的人才一律取消晋升和人用的资格。而做到这一点，就需要
有再生育证办理和审批等相关资料作为依据和证明。由此，可以
看出，计划生育档案在干部的任用和提拔上也起到了重要的参考
作用。
（六）计划生育档案为农民享受政府优惠政策提供便利
国家和各级地方政府对农村的困难计划生育家庭制定了一
些列的优惠政策，例如优先向贫困女孩家庭提供高产优质优良品
种，推广生产技术；对符合贷款条件的贫困女孩家庭优先发放小
额贷款等。而要使这些国家给予困难计划生育家庭的优惠政策让
这些家庭及时了解和掌握，完全可以通过向农民提供免费借阅有
关这些政策的计划生育档案来实现，从而让这些家庭充分利用优
惠政策，增加经济收入，逐步达到脱贫致富的目的。
总之，档案管理在计划生育工作中具有重要的意义和作用，
需要我们给予高度的重视，并认真做好这项工作，充分发挥出计
划生育档案的作用和价值，更好地服务于计划生育工作。
二、档案管理在计划生育工作中的未来方向
（一）充分认识档案数字化建设的重要意义
胡锦涛同志曾经指出：“当今世界，科技创新更加广泛地影
响着经济社会发展和人民生活，实现中华民族伟大复兴，必须从
国家发展全局的高度，集中力量推进科技创新，加快创新型国家
建设。”这就要求计划生育工作加快技术创新，加快计划生育档
案的数字化建设进程，提高计划生育科学技术服务水平，努力与
其他已经实现电子信息化的工作相匹配、相适应，不被信息时代
的浪潮所淘汰。计划生育档案工作者也要提高自身认识，充分认
识到计划生育档案数字化建设的重要性和必要性，以信息化为契
机，推进计划生育档案工作的科技进步，让其更好地位计划生育
工作服务。
（二）计划生育档案可以实现网络远程管理
随着计划生育信息数据库的日益大型化和我国流动人口的日
益增多，传统的计划生育档案通过纸质载体文件归档的管理模式已
经无法满足需要，通过电子文档进行归档并进行计划生育档案网络
远程管理的方式呼之欲出。实现计生档案的网络远程归档管理，不
仅能够强化计划生育利益导向和民主监督，满足目前许多异地考核
任用人才的需要，更能够为国家和各级地方政府整个各种资源和措
施，解决我国人口问题，实现可持续发展提供便利条件。
（三）运用数字化档案，研究计划生育工作
对计划生育档案的利用不仅仅是查阅和佐证，而且要对档案
中所包含信息加以分析和研究，挖掘其深度，拓展其广度。一是
要深层次地挖掘和整理计划生育档案，提高计划生育档案的利用
价值。二是要通过对计划生育数字档案的信息进行分析，为宏观
上把握我国人口状况提供重要依据。三是可以进一步地开发计划
生育档案信息化的软件，为研究和尝试档案软件功能的开发和利
用提供帮助。
参考文献：
[1]李丽娜.论档案管理在计生工作中的重要作用[J].现代营销
（学苑版）,2010（11）.
计划生育的过程篇3
摘要：现行课程标准对目标提出了具体要求,但对内容与方法只提出了一个大概的范围，为了更好地组织教学掌握技能，制订科学合理的体育单元教学计划是摆在体育教师面前的重任，在现在课程标准的统领下，结合理论与实践，通过大众熟知的点菜模式，进行图表与对比分析，注解体育单元教学计划的制订流程与策略，为优化体育课堂而努力。
关键词：体育单元教学计划；点菜模式；制订
中图分类号：G807.03文献标识码：aDoi：10.3969/j.issn.1006-1487.2015.03.002
随着新课改的继续推进，体育教材也在不断地优化改进，新教材（人教版）一改旧教材各单元教学内容的固定化模式，而以模块学分认定制，划分必修和选修内容，高中阶段为水平五和水平六，各水平均设立七大系列若干模块，学生可以自由选择运动项目，教材的编排遵循多样性和选择性的理念，学校可根据各地实际情况灵活选择和创造性使用教材。与此同时，体育教师在教材的钻研和运用上也面临更大的挑战。没有了固定的教学内容和策略可以套用，教师需要理清教材体系，理解各个教学单元的精髓和相互关联，进而制订教学计划，为教学实践提供准备。运动技术具备完整性和连续性，一套动作的掌握往往需要通过几课时的持续性学习才能完成，因此，体育单元教学计划的制订显得尤为重要，它是体育教师的基本专业素质之一，也是备课和上课的科学依据。但是，不少学校比较关注教案和集体备课，往往忽略了单元教学计划的制订，加上体育选项课和选修课的开设，年轻体育教师更“无暇”于单元教学计划的制订，甚至对此概念混淆不清。本文借助点菜的模式，就如何制订体育单元教学计划展开论述。
一、体育单元教学计划的定义与地位
单元教学计划又称教学进度，它是按某一水平教学阶段的教学计划，把某项教学内容的教学目标、教学重点与难点、教与学的方法和手段、教学步骤、教学组织和教学策略等因素按照课次相互衔接，科学系统地进行编排的计划，保证教材有重点、有步骤、有系统的进行教学。体育单元教学计划一般是以一个教材内容将其安排为若干课次，按照每一课次的学习目标和重难点设计相关的练习内容和手段，并提出相应的教学措施等。人教版《体育》指出：“体育单元教学工作计划是保证体育课达到教育教学目标，对学期体育教学工作计划的深化和具体化的教学文件”。体育单元教学计划是水平教学计划的分解和细化，又是制订课时教学计划的依据和纲领，是课程总目标的基本单位，在体育教学中起着承上启下的重要作用。科学合理的单元教学计划是高效体育课堂的基石。
二、点菜程序与体育单元教学计划的共性
民以食为天，用餐点菜已经成为时下年轻人的生活常态，点菜是用餐的必备环节和前期准备，点菜的技巧直接影响到用餐的质量。点菜的流程和相关技巧是年轻人最熟悉的生活常识。体育单元教学计划是为体育课堂教学服务的，是体育教师在课前所做的前期准备和方案设计，计划的合理和科学与否直接影响到上课的效果。我们是否能通过大众熟知的点菜模式来解读体育单元教学计划的制订？通过分析对比，发现点菜和制订单元教学计划有如下相同点：
1、服务对象和反馈主体相似
两者都是以人为服务对象，均通过实践和服务对象的反馈来评价和验证其科学性。点菜的服务对象是食客，用餐结果和客人满意度可以直接反映点菜的水平。单元教学计划的服务对象则是学生，教学实践过程和学生评价也可以检验计划的科学性和合理性。
2、流程和要素相似
点菜和制订体育单元教学计划的流程大致可以分为：
点菜和制订体育单元教学计划的各环节都是有特定的顺序和关联，各个部分必须环环相扣，循序渐进。两者的要素都包括合理分析对象、准确定位目标和重难点、科学整合内容与手段等。
3、目的和特点相似
两者均有强的目的性和计划性，在实践过程中具备灵活的空间和较强的可塑性。
点菜和制订单元教学计划的目的都是为了服务对象能够顺利完成任务并能有愉快的体验。都是对该任务过程的设计和策划。流程和各要素的顺序性和递进性较强，需要提前考虑诸多因素，具有很强的计划性。计划能否顺利实施的影响因素除了包括气候环境设施等，还和人的情绪密切相关。因此存在主观能动性和不确定性，在设计过程中需要考虑各种可能性，为实践过程保留一定的调整和操作空间。让这项工作尽量做到科学合理的同时具有可塑性和创造性。同理，实践过程中的调整和创造为点菜和计划的改进提供了方向和素材。
三、启动点菜模式，谈体育单元教学计划的制订
点菜模式是众所周知的生活常识，细剖点菜模式，不难发现也有其独特风格和技巧，点菜的方法策略和体育单元教学计划的制订竟然有着异曲同工之处，以表格的形式把两者进行对比分析，通过大家熟悉的点菜过程来了解体育单元教学计划的制订。
四、体育单元教学计划的制订策略
1、了解教材和学情是制订体育单元教学计划前期必备工作
在制订体育单元教学计划前，只有对体育教材进行钻研和仔细梳理，理清新教材体系，才能理解水平教材的整体和各单元之间的关联，才能掌握整个单元教材的重点与难点，为体育单元教学计划的方向把握导航。了解学生情况（兴趣爱好、性格特点、身体素质、学习基础）和学校的体育环境，是合理分配学时和内容的依据，也是制订单元教学计划的前提。因此，制订体育单元教学计划，首先应该多渠道地了解教材和学情，例如通过教材书、网络、课堂观察交流，体育测试记录等等途径，掌握第一手准确素材，充分做好前期的准备工作。
2、合理定位教学目标和重难点，是单元教学计划的设计主线
在体育教学中，教学目标和重难点的把握，直接影响到教学的方向和技能的掌握。因此，在制订体育单元教学计划时，应该明确单元的总目标和单元技术重难点，并根据学情和学校实际把单元目标分解到各学时中，确定各课的教学重难点，做到突出重点，分解难点。对教材和学情的分析直接影响对教学目标和重难点的设定，教学目标和重难点，又是教学内容和教学策略选择的依据和纲领，总之，制订体育单元教学计划有着严密的流程和步骤，缺一不可、环环相扣。
3、合理选择教学内容和有效手段是制订单元教学计划的关键
内容的合理性和教学手段的有效性，是计划在实施中能否顺利完成的决定因素，适宜的教学内容和新颖多样的教学手段，往往可以调动学生的兴趣，激发潜能，促使教学目标的达成。因此，制订体育单元教学目标时，一定要注重这个关键环节，根据教材、学情和学校实际来选择合适的单元教学内容，合理安排教学顺序，先易后难，循序渐进，并在教学手段的选择上考虑多方因素（兴趣、基础、场地设施、气候环境等）。做到选择有依据，操作讲技巧，为设计高效、快乐、安全的体育课而上下求索，精益求精。
参考文献：
[1]体育与健康（全册）[m].人民教育出版社，2001.
[2]朱水敏.中小学体育教学工作计划的编订与案例[m].宁波:宁波出版社,2010.
[3]季浏.体育与健康课程标准实验稿修订的基本原则[J].中国学校体育，2012.2.
计划生育的过程篇4
我国人口数量大，计划生育作为我国基本国策，根本目的就是在于控制我国人口数量增长速度，为我国社会经济发展创造良好的基础。然而，农村计划生育政策执行过程中，由于财政投入、流动人口多等因素的存在，导致执行难度较大，农村计划生育工作不容乐观。为了从根本上提升农村发展效率，提升农民生活水平，必须贯彻落实国家计划生育政策。基于此，加强对现阶段农村计划生育工作中存在问题及对策的研究具有十分现实的意义。
1.农村计划生育政策执行中存在的问题
1.1政策执行难度较大
近年来，我国计划生育工作取得了很大的成效，在贯彻党中央以人为本的执政理念下，农村地区获得了一些列的惠民政策，其中，两免一补、农业税减免、新农村医保政策等等都给农村人民到来了很大的实惠。这一系列政策的实施，有效的缓解了三农问题，提高了农村人民的生活质量与水平。然而，这些政策的推广与实施，在某种意义上也给农村人口响应计划生育政策的积极性造成很大的影响，增强了计划生育与一些惠民政策之间的矛盾，加大了农村计划生育工作执行的难度。
1.2计划生育工作单位与相关部门的配合相对缺失
计划生育作为我国一项基本的国策，并不单单是某一个部门的工作，也不是一个单位或机构能够完成的工作，还需要各个相关部门的紧密结合，这样才能最大程度的贯彻落实计划生育政策。有时候公安部门在办理上户手续过程中，仅凭出生证明就可以开办，对小孩的出生是否违反计划生育政策没有过多的关注，在一定程度上助长了非法生育的气焰。另外，很多医疗结构中，只要小孩在该机构出生，就给予其办理出生证明，甚至还存在孩子家长可以买到假证明的现象。
1.3农村计划生育工作队伍建设不够稳定
农村计划生育工作相对复杂，如果没有一个强有力的工作队伍，很难完成这项工作。但是，现阶段农村计划生育工作者空有极大的责任，但是本身权利较小，在执行政策过程中难免会遇到很多问题无法解决。另外，农村计生办工作人员任务较重，但是待遇相对较低，缺少有力的激励政策，使得很多农村计生工作人员脱离岗位，给农村计生队伍带来诸多不稳定因素。
1.4对农村计划生育工作财政投入不足
从我国全国农村地区计划生育事业财政投入的基本情况上来说，不管是东部农村地区的人均15元，还是中部与西部地区的人均10元，更有甚者在一些偏远的山区中，计划生育事业投入人均不足10元，给计划生育政策的执行造成严重的制约。计划生育工作离不开宣传，如果财政投入不能支撑计划生育宣传工作，必然会给计划生育政策执行带来阻碍。
2.解决农村计划生育政策执行中问题的有效措施
现阶段，虽然我国已经开始全面放开二胎，但是计划生育依然是我国的基本国策，也是我国提升社会经济发展速度的有效途径。针对现阶段我国农村地区计划生育工作中存在的问题，为了缓解三农问题的压力，笔者基于过年的工作经验，现提出以下几点工作建议：
2.1计划生育政策应该以人为本
在农村地区积极开展计划生育政策以及新型婚育文化宣传工作的同时，必须坚持以人为本的理念，推行村民自治，鼓励和引导群众积极的参与到计划生育工作中，不断的提升农村自我管理、自我服务的意识，同时增强对非法生育的监督。在相关政策中，还应该结合农村地区发展的实际情况，对计划生育政策进行不断的规范与调整，贯彻以人为本的基本理念。
2.2加强各个相关部门的配合
计划生育工作不是哪一个人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。第一，公安部门在小孩落户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；第二，加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；第三，医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。
2.3不断的强化农村计生队伍建设
针对现阶段农村地区计生队伍待遇低、成员老化等问题，必须采取针对性的措施。第一，对农村计生队伍、村级专干队伍进行有效的调整，不断的提升计生队伍的业务能力以及工作水准，增强计生专员的责任意识；第二，尽可能减少计生专职干部的兼职工作，让其具有充足的时间投入到计生工作中；第三，提升农村计生工作人员的待遇水平，同时采取一定的激励制度，提高计生队伍的稳定性与积极性；第四，在计生工作实施过程中，采用有效的责任制度，将责任细化到具体的计生人员头上，提升其对工作的责任感，保证计生工作政策的落实。
2.4加强对计划生育政策的宣传力度
计划生育政策宣传是做好计划生育工作的有效基础，也是营造良好计划生育工作的手段，对计划生育政策的顺利执行具有十分重要的意义。在新时代背景下，计划生育宣传工作也应该与时俱进，采用更加多元化的途径，提升计划生育政策宣传的渠道，让农村朋友更好的理解这项基本国策，提高农民的意识，让其自觉的遵守计划生育政策，为农村计划生育工作的实施保驾护航。
2.5与时俱进，完善农村计划生育工作新机制
尽快改革和完善农村人口和计划生育公共管理服务的方式以及内容，建立适合新形势需要的农村人口和计划生育工作新机制。要根据推进农村改革发展的现实要求，切实将新时期农村人口和计划生育工作纳入农村基层公共管理服务体系之中。要建立计生、卫生、民政、教育等部门联手，统一做好农村公共优质服务的一条龙体系，并努力拓展服务的内容、提高服务的质量，简化管理的程序、体现管理的重点、减少管理的重复，确保人口公共管理服务的实效性。另外，针对我国现阶段农村人口比例、性别比例等普查的结果，对计划生育工作机制做出相应的调整，规范计生工作程序，制定有效的工作制度，为计划生育政策的执行提供有效的依据。
计划生育的过程篇5
（一）推行计划生育村民自治是计划生育工作管理机制改革的重要组成部分。《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中明确规定：“在农村，把计划生育工作作为农村基层组织建设和‘小康村’、‘文明村’、‘五好文明家庭’建设的重要内容，开展创建计划生育合格村活动，积极推进村民自治，实行计划生育村务公开、民主管理、民主监督。
（二）推行计划生育村民自治是工作重心下移的有效载体。明确村委会计生工作的权力和义务，就会使村委会逐步承担起日常的计生工作任务；村计生协会既要参与计划生育管理，帮助村委会实施计划生育工作职责，又要代表广大育龄群众监督村委会计划生育工作，提出工作意见和建议，使村级协会的作用得到充分发挥。
（三）推行计划生育村民自治是实现“两个转变”的重要途径。在以往计划生育工作中，人们往往突出强调村民的义务，而忽视村民的权利。实行计划生育村民自治，村民与村委会的权利和义务明确，村民履行计划生育义务，也必须实现相应的权利，即得到相应的服务，否则，村民可以通过选举、决策和监督等形式，迫使管理者履行义务，从而促使村委会及各级政府保持经常的和具有较高质量的计划生育服务。
（四）推行计划生育村民自治是坚持以人为本和群众是计划生育主人的具体体现。实行计划生育村民自治可以使群众由计划生育管理对象，变为管理的主人，并在自我管理中，使自身的合法权益得到切实维护，计划生育主人的地位得到实现。
二、知难而进，大力推行计划生育村民自治
（一）把握原则，积极稳妥地推进计划生育村民自治。
一是合法性原则，计划生育村民自治章程等村规民约，村委会与村民签订的计划生育合同，在内容上，不得与国家有关法律、法规、规章和计划生育政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、政治权利、财产权利的规定；在制定的程序上，必须经由村民大会或村民代表大会审议通过。
二是群众性原则。把握群众性原则就是要实现村民的“三权四自”，即实行计划生育的民主决策、民主管理和民主监督，让村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
三是各负其责原则。推行计划生育村民自治，使计划生育工作重心下移，并不意味着上级政府和计生部门，特别是乡政府工作减轻了，而是工作要求更高、责任更大、工作更多了，必须切实做好检查指导工作，按照村民自治章程中村民享有的计划生育权利，帮助村委会完成各项服务工作，保证村民满意和各项计划生育工作任务的完成。
四是稳步推进原则。先实行计划生育村民自治的村，要有良好的计划生育工作基础，群众计划生育自觉性比较强；有以村党支部为核心的强有力的村级领导班子，并带头遵守计划生育政策、法规；村计划生育协会组织健全，能够较好地发挥参与和监督作用；村民有实行计划生育自治的积极性等，保证推行一个成功一个。
（二）发挥优势，把过去的好做法融于计划生育村民自治。
三、适应需要，全面提高计划生育工作质量（一）要把计划生育工作全面纳入法制轨道。
一是要进一步增强乡村干部的法治意识，牢固树立法律至上的观念。
二是要努力提高村民的法律素质。
三是要做到管理主体合法。村民依法自我管理的事情，各级计生部门只能给予指导、支持和帮助，不得干预。要切实把决策权交给群众，每年村委会或计生干部要向村发报告计划生育工作情况，涉及村级计生村务和计生工作的重大问题，都要交给村民代表大会讨论决定。同时，依法属于乡（镇）人民政府、街道办事处及县（市、区）计生部门的事情，特别是行政执法不能放到村里，做到执法主体合法。
（二）要深入开展计划生育优质服务工作。
一是要牢固树立责任意识。
二是要切实开展好技术服务的“三大工程”。在实行计划生育村民自治的村必须实施“避孕节育知情选择工程”，使村民选择适合自己情况的避孕节育方法，计生部门必须提供优质的个；必须实施好“出生缺陷干预工程”，必须开展好“生殖道感染干预工程”。要把“三大工程”作为服务工作的重点和改革的动力，认真抓好。
三是要提高计生干部的服务能力和水平。
计划生育的过程篇6
【关键词】计划生育依法行政问题对策
计划生育依法行政概念浅析
对计划生育工作进行依法管理，是依法治国整体目标实现不可或缺的一部分。计划生育行政行为的执行机关是计划生育相关法律法规的具体执行者，兼具计划生育的管理和服务职能，能否依法行政直接关系到这项国策能否顺利实施。在过去的社会环境下，计划生育的行政行为的具体实施主要依靠行政力量，主要目标是实现对人口过快增长的抑制。随着经济的快速发展和社会的转型，计划生育的法制化进程不断加快，面对新情况，计划生育在依法进行行政行为时所面临的困难与挑战也发生了改变。随着《人口与计划生育法》的实施，计划生育的行政管理工作的执行不再主要依据地方性政策，也不再单纯地依靠国家的整体调控，计划生育的制度化进程全面加速，逐步用法制化、制度化代替行政干预。在过去的行政行为过程中，政策是底线，如今这一底线正逐步被法律所取代。当前的主要矛盾是计划生育制度与其法制化之间的矛盾，因此我国的计划生育制度的依据开始受到巨大的挑战。①计划生育的法制化建设正是在此大背景下被提上了正轨。
行政机关、企业法人、社会公民及社会组织等不同群体间的相互关系是依法行政的主要对象和内容。计划生育依法行政从狭义上来说，指计划生育的相关具体行政人员依照相关法律规定，在法律框架内对计划生育的具体行为进行依法行政。从广义上来说，计划生育的立法、守法、司法、执法、监督等多个范畴都包含在计划生育依法行政的范围内，此外还包含相关文件的审批与确认、有关证件的发放、对遵守国家相关规定和法律的集体和个人予以表彰奖励、对违反相关规定和法律的要依法进行处罚。在行政过程中要注重严格兼具公平，同时开展计划生育矛盾调解工作，受理相关案件，合理处理纠纷，对拒不接受相关行政处罚决定的行为人依法申请法院强制执行。
该项工作与其他依法行政工作存在一些共同特征，即它们都是合法、规范的，但由于该行业存在一定的特殊性，因此计划生育的依法行政行为还存在一些独特的特征。
一是主动性。依法行政的最终目标是实现行政管理的最终智能，必须具备一定的主动性，而不是被动接受行政诉求才采取行动。在实际行政过程中，主动性是基于依法行政的前提下，在没有法律授权的情况下不得采取行政行为。
二是广泛性。在进行计划生育行政管理过程中，涉及范围非常广泛。在新的社会背景下，依法治国方略得以全面推进，社会生活所涵盖的各个方面也都被纳入了法律轨道，依法行政因此显得更为重要，尤其是在计划生育领域，其所涉及的范围早已超出计划经济时期的简单范畴。不单是管理，其服务的对象同样非常广泛，在农村发现违法生育后，既要严肃处理，同时又要兼顾社会实际，对于家庭特别贫困的，往往无法收足社会抚养费，这种现象在贫困地区大量存在，需要在行政过程中针对实际情况考虑妥善的解决方案。
三是多元性。除了计划生育的行政部门可以作为行政主体外，根据相关法律规定，卫生、药监等相关部门也具有相应的执法权。乡镇政府或街道也可以接受上级主管部门委托作出相关决定，其也是相关行政主体，这是由计划生育工作的特殊性决定的。
四是强制性。计划生育的行政执法在行政法律规范的范围内，是贯彻落实国家相关政策的重要手段，这就决定其必然存在着一定的强制性和约束力。在执法过程中，如果执法对象违反相关法律规范或拒不履行相关义务，就会受到相应的强制处罚，以维护社会公共利益和秩序。执法的强制性不是随意的，而是在法律明确规定的框架内进行的。
五是艰难性。由于计划生育国策的特殊性，其工作本身具有浓厚的强制行政色彩，在20世纪80年代实行之初，更倾向于“人治”而非法制。由于长期的工作习惯，非法制的强制执行已在行政管理者的头脑中形成了一种固有印象，他们习惯于用“特殊性”掩盖简单粗暴的工作行为，因此无论是对于管理者还是被管理者而言，依法管理的理念都难以被确立。这决定了在该领域依法行政困难重重。此外，由于行政主体过于多元化，行政执法人员素质参差不齐，执法水平无法达到预期，所以在执法过程中会存在一些不公平现象，这既有可能是客观原因造成的，也有可能是主观原因造成的，从而加大了计划生育行政行为的难度。
计划生育依法行政的意义
计划生育是政府行为的一个重要组成部分，也是一项基本国策，关系着国家的发展和兴衰。计划生育工作的重心在基层，关系到人民群众的切身利益。每项行政行为都与每个社会成员有着密切联系，在计划生育工作中其既享受一定的权利也承担必要的义务。只有在法制环境下才能保障人民的利益，实现政府与群众权利义务的等价交换。计划生育必须依法行政的意义在于：
计划生育是当今基本国情下治国方略的需要。社会越来越趋于法制化，我国正在努力建成高度法制化国家。随着社会改革的深入和经济发展模式的转型，社会生活的各方面都发生了巨大变化。引发的连锁反应就是权力格局的变动与利益格局的转换。这些变化所带来的波动必须依靠法律这根准绳的约束，才能使其平稳、有序地渡过。依法治国是大势所趋，是国家发展的必然选择，因此要努力让法治手段成为治理国家最常规的措施。计划生育依法行政是依法治国整体目标得以实现的重要组成部分。
有利于行政机关及其工作人员提高执法水平。长期以来，计划生育行政行为缺乏足够的法律依据，仅有政策性的支持，行政职权不明确，部门职能交叉缺乏规范的界定，部门之间的协调困难，既齐抓共管又漏洞百出，难以达到预期目标。《人口与计划生育法》的出台明确了政府职责，同时界定了法律保护的范围，为政府职能的顺利实现提供了法律保障。还将国家计划生育的管理纳入了法制轨道，政府在进行行政行为时必须以法律为框架，这是国家“依法治国”、“依法治官”理念在计划生育工作中的具体体现。随着制度不断法制化、公民法律意识的提升，其对行政机关在行政管理过程中的执法行为也提出了更高要求，要做到“有法必依、违法必究”。依法行政无论是对治国还是管理计划生育工作都具有重要的时代意义。
有利于保障公民在计划生育国策下的正当权益。依法行政在计划生育工作中的应用，目标是在法律的框架下保护广大人民的利益，使其不受非法的侵害，这是人民当家作主的最好体现。《人口与计划生育法》专门针对以往重处罚、轻教育、轻服务的状况，在强调义务的同时，更加重视对公民权利的保护，体现了真正意义上权利与义务的统一。对依法生育、平等生育及知情权等诸多方面进行了详尽的规范。此外，该法规还从严格执法的角度对违法行政行为进行定义，坚决不允许在执法过程中二次违法行为的出现。在具体工作中，只有坚持依法行政才能更好地保障公民的权益不受非法侵犯，保障人民在计划生育中的主体地位。调动广大人民的积极性，使其积极、自觉地维护计划生育中取得的成果，为计划生育事业持续、健康、稳定地发展提供可靠保障。
有利于培养公民计划生育的法制观念，加速法制化整体进程。依法行政是计划生育工作在当前环境下必须坚持的原则，是对依法治国理念的实践检验。近年来，各级政府都开始重视计划生育法制建设，各级执法人员和群众的法制观念都有了进一步的提高。《人口与计划生育法》的出台，顺应了计划生育工作法制化的客观需求，规范执法行为。为完成新时期人口控制的基本目标，我们必须采取更加科学的管理方法来推进计划生育工作，不但需要整体调控，还要兼顾效率和法律，只有这样才能顺应形势发展的要求。
在实际行政管理过程中，不少部门和执法人员还未真正树立规范执法的意识，操作过程中则更加容易忽视法律的规定，这一现状在短期内难以彻底消除。要扭转这种局面，一是要加强法制教育，既要针对被管理者更要注重对管理者的普及教育，树立守法与规范执法的意识；二是要正确把握该项法律，掌握对违法行为的制裁标准与制裁力度，既要落实又要准确适用，才能更有利于计划生育法制化进程的全面推进。
建设社会主义法治国家是我国的基本建设目标，也是我们党对执政规律的深刻把握和对执政能力的高度自信，其成功的决定性因素在于能否严格依法行政。计划生育工作虽然很难，但却是功在当代、利在千秋的大事，是全局性很强的工作，必须坚定不移地贯彻执行。加速法制化进程是对计划生育工作顺利开展的最有力保障，今后需要不断对其进行完善，以期能够在最大范围内满足管理者和公民的主要诉求，切实解决计划生育工作难以开展的现状。
【作者单位：石家庄铁道大学】
计划生育的过程篇7
关键词：初中体育；教学管理；探索
体育课是一门以实践为主要内容的学科，学生对于体育课的参与程度在很大程度上决定着学生的学习成果。作为体育课堂的引导者，我们应该加强体育教学管理，给学生营造一个良好的课堂氛围，激发学生参与体育运动的兴趣，并且在参与的过程中领悟体育的真谛。与此同时，加强教学管理并不仅仅局限于提高学生的身体素质，诸多的实践表明，积极地参与体育运动收获的并不仅仅是身体上的强壮，更多的是精神方面的强壮，这对于初中阶段的学生来说是至关重要的，因此为了让学生能够在身体和精神方面均衡地发展，我们要做好初中阶段的体育教学管理工作。
一、合理制订教学工作计划
体育教学是一项十分严密的工作，为了做好教学工作，教学计划是十分必要的。制订合理的教学计划是做好教学管理工作的第一步，也是最为重要的一步，因此在制订教学计划的时候应该首先对学生进行充分的了解，了解学生对于体育的基本态度，进行体育学习的目的是什么，这样教学计划才能够有针对性，才能满足学生对于体育学习所提出的要求。
二、严格执行教学计划，强化过程管理
合理的教学计划需要完美的实施才能够达到教学的初衷，在实施过程中我们也要加强过程管理，以过程的严谨来谋求结果的完美。在教学过程中我们要以身作则，用我们的教学热情感染学生，激发学生主动参与的热情，并在教学过程中注意对学生的自尊心和自信心进行保护，让学生能够在合理适当的范围之内逐步地将自己的潜在能力开发出来，这样学生的自信心就会慢慢地建立起来。所以在教学过程中我们应该严格地执行之前制订的教学计划，可以允许计划有所变动，但是都应该围绕教学的初衷来展开。
三、加强教学总结的管理
在体育教学过程中，教学总结毫无疑问是十分重要的，总结的过程是对之前的计划以及计划的执行情况进行一个详尽的回顾和分析，从中找出值得肯定和必须纠正的环节，以加强日后的体育教学工作。在这个过程中我们同样要像计划的制订和执行阶段一样给予认真负责的态度，因为只有通过这个过程，我们日后的教学工作才能够做得更好，学生的体育成绩才能够提高。同时在教学过程中，我们也要有意地将学生的体育学习分成若干阶段，每一个阶段都要进行一定的总结，阶段的划分要尽量地遵守运动项目的客观情况和学生的实际情况，帮助学生能够更好地学习体育项目，掌握更多的体育技巧，得到更多的体育锻炼。
计划生育的过程篇8
计划生育居民自治是实现计生工作重心下移，提高社区计生工作水平的有效途径。根据区计生局关于深化和规范计划生育居民自治的工作要求，借鉴先进街道的做法，现结合街道实际，提出如下意见：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
认真贯彻《中共中华人民共和国人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》及相关法律法规，贯彻落实省、市、区计划生育工作会议精神，在街道党工委、办事处的领导下，充分发挥居民自治组织的作用，有机结合社区民主政治建设和社区建设，以建立“单位负责、属地管理、居民自治、优质服务”的社区管理机制为目标，充分体现民主性、强化自治性，依法落实居民义务和权利，深化和规范计划生育居民自治工作，逐步实现计划生育工作重心下移，全面提升计划生育整体工作水平。
（二）工作目标
通过深化和规范计划生育居民自治工作，各社区都要达到“一、二、三、四”的工作要求，即确立一个目标（广大居民自觉实行计划生育，真正成为计划生育的主人），正确行使二项基本权利（保障居民正确行使依法生育、获得计划生育奖励的权利和免费享受基本技术服务、知情选择的权利），实现三个自我（自我教育、自我管理、自我服务），落实四项民主（民主参与、民主决策、民主管理、民主监督）。年内樱花、曙光、史家、庆安、泰和、王家、大河等社区均要建立起比较规范完善的计划生育居民自治工作机制。20*年底，戎家、张斌两社区继续开展计划生育居民自治，从而使街道100%社区都实行规范的计划生育居民自治工作。
二、主要任务和保障措施
（一）主要任务
实行计划生育居民自治是计生工作重心下移、强基础、上水平的必然要求，前几年各社区一直在大力推进这项工作，但对照“一、二、三、四”的总体要求，深化和规范计划生育居民自治工作，重点要采取切实措施解决制度等不够规范的问题。
1、完善民主管理制度。按照《中华人民共和国人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》精神，修订完善计划生育居民自治章程，进一步明确社区和社区居民实行计划生育的权利和义务；结合新的工作要求，进一步规范婚育管理、宣传教育、依法管理、流动人口、优质服务、统计管理、协会工作、档案帐册等社区计划生育各项工作。
2、健全民主决策制度。建立听证制度，对事关居民切身利益的计划生育大事，如居民自治章程、奖惩措施出台等，居民代表有权利要求进行听证。建立健全计划生育民主议事制度，对日常计划生育工作中的大事，如组成人口与计划生育委员会、确定计生服务员、举行重大活动、征求居民代表意见，按大多数代表的意见实现民主决策。
3、健全民主监督制度。建立社区计划生育民主监督小组，监督计划生育居民自治章程、工作规范的落实；明确协会民主监督职责，充分发挥协会的民主监督作用。社区计生服务员定期向社区人口与计划生育工作委员会汇报完成职责情况，接受民主评议；社区人口与计划生育工作委员会对社区负责，同时直接接受社区民主监督小组和协会的监督，定期向居民代表大会汇报计生工作开展情况；居民若对社区计生工作有任何异义，可直接向社区提出，若持异义的居民比较多，也可通过听证程序对社区人口与计划生育工作委员会提出意见、建议；进一步规范政务公开制度，适当增加公示内容，不断提高工作透明度，鼓励社区居民参与监督。
4、完善计生协会工作规范。积极发动会员参与、监督、落实各项计划生育民主管理制度，进一步完善协会各项工作制度，确保协会在发动群众自我管理、自我教育、自我服务方面发挥骨干作用。
（二）保障措施
在重点完成上述工作任务的同时，还要进一步按照“有人管事、有章理事、有钱办事”的要求，落实“六个一”保障措施，确保计划生育居民自治工作得到规范推进。
1、有一个认真负责的组织班子。建立健全社区人口与计划生育工作领导小组，社区领导班子要牢固树立责任意识、服务意识和创新意识，不断提高自治能力；要适当吸纳辖区领导、社区居民代表、计生协会会员为班子成员，协助做好自治工作中的有关事宜。建立健全社区人口与计划生育工作委员会，对社区计生工作负全责。
2、有一套职责明确的分工。各社区要充分运用自治权利，依靠居民自我教育、自我管理、自我服务，搞好计划生育工作。社区均要明确计生工作职责，进一步扩大社区自力。社区的工作职责以落实计划生育居民自治章程和各项计划生育民主管理制度，落实有关监督和奖惩措施，依托计生协会组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务为主，具体做好宣传教育、流动人口管理、优质服务随访、填写月报告单等基础性工作。
3、有一支网络健全、责任感强的计生队伍。推荐思想好、文化高、年纪轻、有责任心、会管理、善于做群众工作的同志担任计生服务员，选择威望高、热心计生工作的社区居民担任计生联络员，进一步明确计生服务员、联络员的工作职责和要求，确保居民自治的各项任务落到实处；要进一步加强协会组织建设，挑选五老人员担任协会名誉会长或会长，充分发挥协会的作用，用协会组织的力量凝聚人，用协会活动的力量吸引人，配合做好各项自治工作。
4、有一系列比较健全的工作制度。要从实际出发，修订完善计划生育自治章程，规范约束社区干部的管理行为和居民的婚育行为，规范各项业务工作程序，确保工作质量和水平；同时要进一步规范居务公开制度，及时详细的公布社区计生工作情况，接受居民的监督。
5、有一块比较规范的优质服务阵地。要按示范标准进一步加强社区计生服务室、人口学校、会员之家等三大阵地建设，确保服务设施齐全，服务活动经常。
6、有一定的经费保障。各社区要增加计划生育工作的经费，保证这项工作的顺利开展。
三、居民自治工作开展步骤和时间安排
为确保计划生育居民自治工作得到有效推进，保质保量地完成自治任务，经街道研究决定分以下四个阶段进行：
1、准备阶段（9月1日——9月10）
（1）成立街道计划生育居民自治领导小组，统一思想，提高认识；
（2）召开社区主任等有关人员座谈会，研究开展规范化计划生育居民自治的有关事项；
（3）制定街道深化和规范计划生育居民自治工作的实施意见；
（4）初步拟定计划生育居民自治章程和计划生育工作规范，建立民主监督小组；
2、宣传发动阶段（9月11日——9月30日）
（1）挂横幅、出黑板报、张贴宣传标语；
（2）召开党员、联络员、协会会员、育龄夫妇座谈会，讲解居民自治的重要意义，通过各种途径了解居民对计生工作的意见和建议；
（3）充实计生工作网络，规范有关职责，对计生骨干开展重点宣传；
（4）居民推举代表对《计划生育居民自治章程》（讨论稿）进行听证，并根据居民代表的不同意见对章程作相应修改；
3、实施阶段（9月30日——10月20日）
（1）召开社区居民代表大会，通过《计划生育居民自治章程》；
（2）发放《致全体居民的公开信》，广泛宣传《社区计划生育居民自治章程》；
（3）结合社区实际，及时修正社区计划生育工作规范；
（4）开展计划生育居民自治优质服务活动，充分展示社区计划生育工作，特别是与居民群众密切相关的有关事宜，如社区提供的优质服务、计划生育法律法规、办事指南等，社区计生服务员、计生联络员、计生工作骨干走访育龄群众家庭；
4、总结推广阶段（10月21日——10月30日）
（1）对深化和规范居计划生育居民自治工作进行全面总结；
（2）完善规范上墙内容；
（3）通过召开座谈会、发放征求意见表，广泛听取群众对自治工作的意见建议，科学评价自治工作的成效，及时完善提高。
四、有关要求
1、加强领导。为搞好计划生育规范化居民自治工作，加强对居民自治工作的指导，街道成立以王国坚主任为组长、沈晓川、史行芳为副组长、陈静、俞霞红、童亚芳、于华、为组员的居民自治工作领导小组。各社区也要相应建立居民自治领导小组，并把规范推进计划生育居民自治工作列入重要议事日程，努力做到认识到位、责任到位、投入到位、措施到位。加大对自治工作的指导、督促力度，科学安排进程，确保居民自治工作的顺利进行。
2、注重结合。在规范推进居民自治的过程中，要注重与依法行政、优质服务、利益导向、婚育新风进万家等工作有机结合，努力做到双向互动、整体推进，在确保自治工作顺利推进、工作水平有效提高的同时，进一步确保群众的合法权益和身体健康，提高群众的整体素质。
计划生育的过程篇9
由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方条例进行调整控制，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设比较滞后，随着国家民主法制建设的进程加快，相关社会经济领域改革的深化，原来的工作方式不能适应现代工作的开展，迫切需要加快人口和计划生育立法的步伐，改变工作方式。经过多的的酝酿，《中华人民共和国人口与计划生育法》于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年9月1日起颁布实施。《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计生基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。
关键词：人口与计生
基层工作
依法行政管理
由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。
一、基层人口与计生工作依法行政的必要性
法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：
（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性
实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。
（二）具有规范政府行政行为的必要性
一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。
（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性
实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。
二、基层人口与计生依法行政之现状
《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。
三、基层人口与计生工作依法行政的建议
（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”
随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准”规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。
（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”
依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：
l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。
2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。
3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。
4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。
（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”
依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。
l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。
2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。
3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。
4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口与计生管理的水平。为了更好地实施依法管理计划生育工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作业”，接受群众监督；二是每年两次邀请人大代表、政协委员到基层视察计划生育工作情况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；三是电视台公开计划生育“七不准”及《法》的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。
四、对基层人口与计生工作依法行政的思考
（一）行政管理与规范行政行为关系的思考
一是在工作思路上着眼大局，跳出“就计划生育抓计划生育”的小圈子。由过去的“两张皮”向基层组织建设，发展农村经济转变；由过去计划生育部门“唱独角戏”，向党政牵头，部门配合，齐抓共管转变；由“靠行政强制性管理”向“教育稳定服务多数人”转变；由过去只重人口控制结果，向重控制效果及重党政干群，树立良好为形象转变。真正建立起“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理机制。
二是积极学习依法治理计划生育的新措施，新办法。以推进各项工作落实为出发点，对管理中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制，动员社会各方面的力量，对人口问题进行综合治理。加大力度推进计划生育工作“村为主”和村民自治，全面推行计划生育合同化管理；要将合同管理办法逐步下移；更逐步建立和完善利益导向制度；大力推进优质服务，努力拓宽服务领域，逐步提高服务质量，不断满足群众对优生优育、生殖保健、避孕节育以及对计生业务工作的需求。更积极创建型生育文化。通过大力推进计划生育民主管理，开展全民大学习，大宣传、大讨论，促进婚育新风进入千家万户，人口控制由过去的“大海捞针”式的追堵，转向以信息反馈、孕情跟踪、共同配合。流入地为主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。
三是创建完善计划生育行政执法工作监督检查机制。依法管理人口与计划生育工作做的好坏，直接影响国家的大政方针和人民群众的切身利益。为此必须建立有效的监督机制，采取党的监督、人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，对政府和计划生育行政机关所制定的计划生育行政法规，是否符合现行宪法、法律、法规以及党和国家现行方针、政策；对各级政府及计生行政机关，进行是否依法履行义务的监督，并对其做出的具体行政行为，进行是否合法监督；对计生行政机关工作人员，进行是否遵守国家法律、政府规章、社会主义行政管理的各项具体原则以及职业道德等的监督，以维护宪法、法律的尊严，防止和及时纠正违法和不合理行为，促使其真正做到正确执法，文明执法，为减少或避免计划生育行政诉讼创造一个良好的环境。
（二）依法行政与加强党群、干群关系的思考
进一步深化认识，在广大党政干部和计生工作者中，深入基层计划法制室宣传教育，树立好群众观、法制观、服务观、正确理解和把握依法治理计划生育工作的实质。坚持以人为本，服务群众的原则，树立新时期人口与计划生育工作的良好形象。进一步转变工作作风，在“深入到户”上下功夫。发挥党的密切联系群众的优良作风，深入群众、深入基层、进村入户，倾听群众呼声，找准问题，摸清情况，研究对策，尊重群众，力戒官僚主义，形式主义，把提高干部队伍的思想、作风、业务建设作为大事来抓，深入开展实践“三个代表”加快“两个转变”的学习教育，做到文明执法，正确引导，弘扬正气，努力推进基层计划生育系统工作作风的大转变。参考文献资料
1、江亦曼《计划生育依法行政》中国人口信息网站2003年3月2日
2、王辉
《人口与计划生育依法行政的重要性》《豫情时报》2002年11月20日第一版
3、楚玉《浅淡人口与计划生育法的重要意义》《豫情时报》2002年12月4日第四版
计划生育的过程篇10
由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方条例进行调整控制，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设比较滞后，随着国家民主法制建设的进程加快，相关社会经济领域改革的深化，原来的工作方式不能适应现代工作的开展，迫切需要加快人口和计划生育立法的步伐，改变工作方式。经过多的的酝酿，《中华人民共和国人口与计划生育法》于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年9月1日起颁布实施。《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计生基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。
关键词：人口与计生基层工作依法行政管理
由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。
一、基层人口与计生工作依法行政的必要性
法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：
（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性
实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。
（二）具有规范政府行政行为的必要性
一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。
（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性
实行人口与计生依法管理是维护群众民利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。
二、基层人口与计生依法行政之现状
《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。
三、基层人口与计生工作依法行政的建议
（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”
随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准”规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。
（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”
依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：
l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。
2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。
3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。
4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。
（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”
依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。
l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。
2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。
3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。
4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口与计生管理的水平。为了更好地实施依法管理计划生育工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作业”，接受群众监督；二是每年两次邀请人大代表、政协委员到基层视察计划生育工作情况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；三是电视台公开计划生育“七不准”及《法》的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。
四、对基层人口与计生工作依法行政的思考
（一）行政管理与规范行政行为关系的思考
一是在工作思路上着眼大局，跳出“就计划生育抓计划生育”的小圈子。由过去的“两张皮”向基层组织建设，发展农村经济转变；由过去计划生育部门“唱独角戏”，向党政牵头，部门配合，齐抓共管转变；由“靠行政强制性管理”向“教育稳定服务多数人”转变；由过去只重人口控制结果，向重控制效果及重党政干群，树立良好为形象转变。真正建立起“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理机制。
二是积极学习依法治理计划生育的新措施，新办法。以推进各项工作落实为出发点，对管理中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制，动员社会各方面的力量，对人口问题进行综合治理。加大力度推进计划生育工作“村为主”和村民自治，全面推行计划生育合同化管理；要将合同管理办法逐步下移；更逐步建立和完善利益导向制度；大力推进优质服务，努力拓宽服务领域，逐步提高服务质量，不断满足群众对优生优育、生殖保健、避孕节育以及对计生业务工作的需求。更积极创建型生育文化。通过大力推进计划生育民主管理，开展全民大学习，大宣传、大讨论，促进婚育新风进入千家万户，人口控制由过去的“大海捞针”式的追堵，转向以信息反馈、孕情跟踪、共同配合。流入地为主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。
三是创建完善计划生育行政执法工作监督检查机制。依法管理人口与计划生育工作做的好坏，直接影响国家的大政方针和人民群众的切身利益。为此必须建立有效的监督机制，采取党的监督、人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，对政府和计划生育行政机关所制定的计划生育行政法规，是否符合现行宪法、法律、法规以及党和国家现行方针、政策；对各级政府及计生行政机关，进行是否依法履行义务的监督，并对其做出的具体行政行为，进行是否合法监督；对计生行政机关工作人员，进行是否遵守国家法律、政府规章、社会主义行政管理的各项具体原则以及职业道德等的监督，以维护宪法、法律的尊严，防止和及时纠正违法和不合理行为，促使其真正做到正确执法，文明执法，为减少或避免计划生育行政诉讼创造一个良好的环境。
（二）依法行政与加强党群、干群关系的思考
进一步深化认识，在广大党政干部和计生工作者中，深入基层计划法制室宣传教育，树立好群众观、法制观、服务观、正确理解和把握依法治理计划生育工作的实质。坚持以人为本，服务群众的原则，树立新时期人口与计划生育工作的良好形象。进一步转变工作作风，在“深入到户”上下功夫。发挥党的密切联系群众的优良作风，深入群众、深入基层、进村入户，倾听群众呼声，找准问题，摸清情况，研究对策，尊重群众，力戒，形式主义，把提高干部队伍的思想、作风、业务建设作为大事来抓，深入开展实践“三个代表”加快“两个转变”的学习教育，做到文明执法，正确引导，弘扬正气，努力推进基层计划生育系统工作作风的大转变。
参考文献资料
1、江亦曼《计划生育依法行政》中国人口信息网站2003年3月2日
2、王辉《人口与计划生育依法行政的重要性》《豫情时报》2002年11月20日第一版
3、楚玉《浅淡人口与计划生育法的重要意义》《豫情时报》2002年12月4日第四版