农村公路占地赔偿标准篇1
2005年8月8日，记者驱车来到河北省保定市清苑县清苑镇郎庄村，该村居住着600多户人家，这里是远近闻名的蔬菜种植专业村。1998年，为了方便村民卖菜，村里建了一个蔬菜批发市场，2003年该村被列为无公害蔬菜基地、农业部农民专业合作组织试点、保定科技专家工作站分站、河北农大农民增识训点郎庄分试区。菜农户亩均年产值都在3000元以上。正在施工中的保沧高速公路从村北穿过，征用该村土地80多亩，涉及农户62家，征地赔偿至今没能落实。
提起保沧高速征地，法律义务宣传员申××就一肚子的火，据申介绍，郎庄村属半菜半农区，村里种蔬菜的特别多，每年早春茄子开始上市时，不光河北各市的客商前来收购，而且北京、天津、山西、内蒙、江苏、山东等地的客商也有过来收购的，高峰时每天运往外地的茄子高达100吨左右。秋冬季的西葫芦、黄瓜、西红柿等常年采摘不断，大棚蔬菜亩均年产值一般在3000元以上。土地被征后，村里仅给被征地户生活安置费、土地补偿费每亩15000元，青苗费300元。申表示，既然是国家建设征地，肯定应该有各种手续和相应的补偿标准，并应向村民公布，村民享有知情权。村民找村里理论，得到的答案是，补偿标准按每亩补偿费71%归征地户，29%归村委会提留。对于老百姓的质疑，清苑县人大副主任、清苑镇书记张红启是这样跟群众解释的：保沧高速征地根本就没有公告，公告给老百姓看不着，征地也跟老百姓协商不着，每亩地赔偿15000元的标准是按年产值1320元，11倍核算得来的，清苑县大庄村种植麻山药，年产值最高，年产值按大庄算的。
当村民对张书记的年产值提出质疑时，张书记表示，“分给你们承包地是让你们种小麦、种玉米的，而不是让你们种蔬菜的，所以蔬菜不能算产值。”就这样在协商未果的情况下，村民的蔬菜大棚和小麦就给推平了。
采访中一位郎姓村民告诉记者，县里来推地时，申××因懂法，提前给村民做了动员，阻止了村民闹事，村民们虽然现在有的还没有领取补偿款，但推地当天没有一人闹事。该村民表示，不闹事并不表示软弱，他们将通过合法途径继续向上反映，直到问题得到妥善解决。
后记者又来到清苑镇滕庄村，村民听说来了北京的记者后，主动去叫被征地户。牛大妈第一个来到现场，牛大妈来时气喘吁吁，见到记者的第一句话是，“可把你们盼来了！”经过记者多方走访调查，终于弄清了征地的前后经过。
3月31日，大队一帮人在未通知村民的情况下，偷偷在村北量了地。4月20日上午，县里执法部门开始推地，直到这时村民才知道自家的地被征了。村民听到消息后，前去制止。让人琢磨不透的是，执法队伍中有几个人拿着摄像机，把村民的行为全都拍了下来，由于村民极力反对，当天地没有推成，但是60多岁的老党员卢××让“他们”抓走了。
“4月30日上午，乡政府又来推地，一共来了九辆车，有公安的、司法的、还有一辆大面包，一下子下来一百多口人，吓的占地户都没敢出门，就这样在一分钱没给的情况下就把地推了。”村民牛大妈如是告诉记者。
下午，村民袁××拿大喇叭召集占地户到村北开会，不到15分钟，镇书记张红启的汽车就到了村里，村干部用大喇叭通知征地户到大队开会。最初商议调闲散地给村民，可是土地资源也很紧缺的村里根本就没有闲散地。后又商议给村民每亩地补偿7920元，最终还是没能谈妥。乡党委书记大发雷霆，通知大队锁队部大门，准备把村民关在队部。同时，打开村里的大喇叭，大吼大嚷，大骂村民素质太低，张书记“愤怒”的声音传遍了整个村庄。
5月1日，被征地户派牛大妈前去队部商谈，如果村民接受了每亩地补偿7920元这一标准，能否领钱，大队会计表示同意。村民们纷纷前去队部领钱，正准备领钱时村民被告知，7920元是一次性的补偿，按完手印就可以领钱，领完钱后终身不再有地。而且，人死后还要从子孙的地中扣除，当问其原因时，张红启表示这叫做“父债子还”。由于镇里开出的条件苛刻，征地补偿工作再度陷入僵局。
5月12日，大队再次召集被征地户去队部领钱，大队会计号召牛大妈带头签字。牛表示，如果牵涉到她自己，她早就签了，她签了无所谓，她不能害乡亲们。这时牛大妈和村干部发生冲突，在推搡当中牛大妈晕了过去，而且一直抽风，村干部见势慌忙离去。
采访中，村民刘××告诉记者，麦收前她和苏×、樊××还有滕×的媳妇上访到县局，县局通知张红启前去接访，张红启把她们接了回来，回来后就把她们扣了起来，一人一间房子给隔离了，直到晚上才把她们放回家。
次日，她们又上访到保定市局，四名妇女铁了心了，只要不处理，坚决告到底。四人去市里上访了九次以后，终于有了音讯，每亩地又补了7080元。
据了解，保沧高速征地涉及清苑13个行政村，各村赔偿情况均不一样，截至记者发稿时，郎庄每亩地为15000元，腾庄为15000元，大庄乡草桥为18000元，何桥乡蔡桥为18000元，大福村列入开发区的为18000，未列入的为16500元。青苗补偿，地上附属物赔偿更是五花八门。而且涉及拆迁的赔偿也存在比较大的差异，南候村拆迁每平米赔偿300元，北大冉村的拆迁每平米仅赔偿100元。由于高速征地赔偿的不公开，加之有的村也未进行财务公开，导致部分村民以谣传谣，以讹传讹，部分村民处于观望状态，有些村民开始上访。
离开清苑，记者又来到南市区五尧乡南沟头村，南沟头村现有人口2000多人，被征土地300余亩，该村因紧邻保定市二环路，土地已多次被征，因征地引起的遗留问题甚多。保沧高速征地后，区里给出每亩地三万元的最高价，村民仍不同意征地，原因是村民想要亲眼见到征地批文和补偿公告。后区里又将补偿款调至每亩35000元，村民还是坚持原来的要求，不给看公告不让征地，至今村民在被征土地上搭着窝棚轮流值班看地。
接着记者又来到南市区其它几个被征用土地的村，尽管都属南市区，各村的补偿标准也不一样。丰台村占地163亩，公布的却是150多亩，每亩补偿21600元。安庄占地10.8亩，共补偿40多万元。唐村是唯一一个张贴公告的村，公告显示唐村被占地2.2857公顷，每亩3.5万元。地上附属物一栏没有任何显示，青苗补偿费1093.75元/亩，落款是保定市人民政府。
保沧高速征用满城土地涉及于家庄乡五里铺、郭村、郎村三村庄。五里铺村第一次征用200多亩，铁道南涉及一半以上村民，每亩赔偿21600元，青苗补偿500元/亩。原来说机井每口赔偿10000元，截至记者采访时也没给。土地原来说的是每亩补偿24000元，结果只给了21600元。一位姓刘的村民告诉记者，土地被征时，小麦已经灌满粒了，离麦收只剩了十多天，推后一亩只给了500元青苗补偿费，刚够化肥、农药、浇地的成本。如果迟几天，每亩按产粮900斤，每斤按0.7元计算，也不止这个数。而且推了地之后，土地就闲置着，到现在也没施工。郭村被占地200多亩，每亩地补偿17600元。郎村则只有17200元/亩。
之后记者又来到高阳县晋庄乡苇元屯村，该村的情况和清苑县滕庄村相似。据了解，因修建保沧高速公路，2004年9月，该县开始路用征地工作。仅晋庄乡宋桥、苇元屯、杨家左、南晋庄、北晋庄5个村庄就征用土地437亩，其中征用苇元屯土地129.1亩。
2005年春节前，高阳县政府召开电视电话会议，高阳县委书记袁振江代表县委、县政府发表电视讲话，袁书记向全县人民承诺：保沧高速征地补偿款2.112万元/亩，必须发放到户。不准县、乡、村任何单位以任何理由截留土地赔偿款！
4月底，村委会的大喇叭开始召集被征地户去领钱，村民到了村委会后才知道，每亩地的赔偿只有7920元，对此乡村两级干部对被占地户做出如下解释：土地赔偿款归集体经济组织所有，故13200元的土地赔偿款归村集体所有。对青苗补偿费和占用临时便道只字未提。
随后晋庄乡党委、晋庄乡人民政府又写了一封致保沧高速公路占地户的信，信中写到，征用耕地的土地补偿费为13200元，安置补助费为7920元。根据《土地法》第五章第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有。”“不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置补助人员个人或者征得被安置人员同意后，用于支付被安置人员的保险费用。”
县领导明确表示要将赔偿款发放到户，而乡村两级却以法律条文来压制被占地户，村民们百思不得其解。为了得到一个明确的解释，4月28日，苇元屯村三位村民咨询了省局，一位女同志告诉他们：“村与村的情况不一样，根据《土地法》和《承包法》的规定，承包土地被依法征用、占用，有权依法获得相应的补偿。如果村里能补分土地的话，被占地户可以根据土地好坏的差值得到相应的补偿，如果没有补分土地，土地的补偿款基本上应该全部归土地承包户。”
采访中一位姓张的村民告诉记者，本来高阳全县补偿都很低，后来因为城东的村民极力争取，并找到了省里的领导，最后每亩地给补了17500元。5月16日乡里广播了一个通知，通知说当日12时之前领款的奖励1000元，下午4时之前领的奖励400元。尽管如此，现在还是有很多村民未领。村民只想看看公告，闹明白他们究竟该拿多少钱。
邢南乡的补偿则更是离谱，斗洼村一位姓唐的村民告诉记者，他们村每人只分得耕地0.5亩，其余土地由村里以每亩120元的价格再承包给村民，他家在村南承包了10亩地，正在征地的范围之内，承包地里种了很多杨树，每棵树赔了10元钱，大队里还扣了2元，村民每棵只分得8元。高速公路占了该村600亩地，村里把这些地全部收回，又重新分村里原来的地，到目前为止，村民们没见一分钱的土地赔偿款。
农村公路占地赔偿标准篇2
【关键词】青苗赔偿；基本持平；赔偿标准和金额
一、青赔费用增长的原因分析
《电力设施保护条例》第24条规定，新建、改建或扩建电力设施需要损害农作物，砍伐树木，竹子或拆迁建筑物及其他设施的，电力建设企业应按照国家固定给予一次性补偿。在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的淠尽⒅褡樱电力企业应依法修剪或者砍伐。若输变电线路在先，物种种植在后，电力企业可以无条件的砍伐或处理。
在输变电工程施工中，危及电力施工安全的农作物，电力施工企业应当给以一定的补偿。在青苗赔偿中，最困难的就是补偿的标准比较难于确定。由于政府并未对补偿的标准做明确的规定，同样是果树，山区的价格和长江三角洲的价格就不一样。在实际赔付中，电力企业和物主一般参照市县级非规范性的文件执行，但是一般会上浮，以至于协商人员在谈判时缺乏标准和依据，增加了谈判的困难。另外，物主在知道自己的合法权益被损害时，就会存在抵触情绪，拖延阻碍施工，这就保护工程施工，形成了一定的障碍。
二、青赔费用赔付的建议
为了保障电力基础建设顺利进行，同时降低青赔支出财务风险，规范青赔赔付的标准和支付依据，电力施工企业应做到以下几点：
（一）关于青赔赔偿标准，应参照当地政府的补偿标准文件，合规进行补偿，当地政府无参考补偿标准，无法界定赔偿标准的补偿，应按照市场规则，提供相应的补偿支撑材料（如会议谈判纪要、评估报告等），发生的迁改工程费用，应提供结算书。
若损害农作物严重，农户要求增加赔付标准的，可以将赔付的面积适当的增加，但是不得提高赔偿价格，更不得随意口头定价。在赔偿过程中，协调人员应对占地周围的农作物进行分类登记，了解农作物的市场行情，为青赔协调积累信息。
（二）对于输变电工程，原则上在施工的最后阶段进行赔偿。但协调人员应早勘察，早协调，并找出一切可以利用的资源，与当地村委会和村民协调。
（三）青赔支出时，应与村民签订规范文本的补偿协议，明确付款时间、金额和款项赔付标准。在赔付村民之前，协调人员应取得村民填写的收据，并经收款人指纹确认，并附身份证复印件和个人账号。身份证人应与协议签约人名称、收据名称完全一致。
（四）协调人员确实无力协调时，为了使施工顺利进行，在填写青赔支出赔付申请单后，可以将青赔支出外包。青赔支出外包时，只能外包给村委会或镇政府，不能外包给个人。
（五）青赔支出外包时，协调人员应取得村委会或镇政府签订的补偿协议，明确赔付的时间、金额和款项赔付标准。取得村委会或镇政府财政所的往来结算票据和赔付村民的清单。协调人员应额外留存村民身份证复印件和收据。
（六）跨越高速公路、铁路时，协调人员应提前30天，办理施工许可证。协调人员在办理施工许可证时，缴纳的管理费，应取得和对方单位签订的赔偿协议、发票或非税收入结算票据。赔偿协议中，应根据当地的经济水平，约定跨越收费标准。
（七）对确需支出的工程协调费，列入工程预算，明确青苗赔偿资金来源，从资金上保证青赔工作顺利开展，确保工程实施的合规性。
（八）简化青苗赔偿用款申请手续，开辟绿色通道，对此部分专项资金做好监督工作。
农村公路占地赔偿标准篇3
目 录
第一章 总 则
第二章 规划管理
第三章 用地标准
第四章 用地管理
第五章 奖 惩
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据国务院《村镇建房用地管理条例》和《国家建设征用土地条例》及国家有关规定，结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条 村镇建房用地管理包括：农村村庄、集镇内的宅基地、公共建筑、公用设施、道路、绿化和社队企业、事业等各项建设用地。
城市规划区内的农业社队和县城及县、市直辖镇，不适用本实施办法。
第三条 村镇内个人建房和社队企业、事业单位的各项建设用地，都必须按照本办法的规定，办理申请、审查、批准手续。任何机关、企业、事业单位和个人不准擅自占地建房，进行建设；不准越权或利用职权乱批用地。
第四条 村镇建设是社会主义建设事业的重要组成部分，各级人民政府要切实加强领导和管理。各地区行署、市、县人民政府要指定或设置工作部门，作为依法统一管理土地的职能机关。人民公社要设立由人民代表参加的村镇建房用地管理委员会，并确定管理人员。生产大队要成立管理小组。
第五条 维护社会主义土地公有制，是公民应尽的职责。
农村人民公社、生产大队、生产队的土地，分别归公社、大队、生产队集体所有。社员对宅基地（包括老宅基地）、自留地、自留山和承包的土地，只有按照规定用途使用的权力，没有所有权。不准在自留地和承包的土地上建房、开矿、烧砖瓦、挖土毁田和葬坟（提倡火葬，深埋或划定公墓地）。
农村社队不准以土地投资入股方式与全民所有制和非农业集体所有制单位联合投资建设。
严禁买卖、出租和违法转让建房用地。
第六条 珍惜和合理利用每寸土地是我国的国策。村镇建房必须统一规划，节约用地。要充分利用村镇内原有的宅基地、空闲地、荒废地等。凡有荒废地、空闲地、沙、碱、薄地、坡地等可以利用的，不准占用耕地、好地。城市近郊和人均不足一亩耕地的村镇，宅基地面积必须严加控制，不准占用耕地、园地。
第二章 规划管理
第七条 村镇建房，必须在村镇规划的统一指导下，有计划地进行。各村镇都要本着远期和近期，总体和局部相结合的原则，做出规划。规划可以先粗后细，首先解决合理布局和控制用地问题，然后进行详细规划。没有村镇规划，审批部门不准审批建房用地。
社员的老宅基地有碍村镇建设时，必须服从统一规划。任何单位和个人不准妨碍和阻挠。
村镇规划要根据因地制宜、节约用地、有利生产、方便生活、合乎卫生、绿化环境的要求，合理安排社员的宅基地和公共建筑、生产建筑、公用设施、场院、道路、绿化等用地。
村镇规划应在原村镇占地范围内进行。要充分利用现有建筑和设施，逐步改建，不断完善，不要大拆大建。要严格控制迁村并村。必须迁村并村的要报县级人民政府批准。
第八条 村庄规划由生产大队制订。一个村庄有两个以上生产大队的，在公社领导下由各大队联合制订。经社员大会或社员代表会讨论通过，报公社管理委员会批准，报县级人民政府备案。
集镇规划由公社和所在大队联合制订。经社员代表会讨论通过，公社管理委员会审核，报县级人民政府批准，报地、市备案。
报批规划时，要提交村镇现状平面图；规划平面图；规划说明书和各项工程的占地面积、占地比例等。规划批准后，任何单位和个人都不准擅自改变，如需修改时，应报原批准机关批准。
第九条 村镇建房的样式要因地制宜，多种多样，各具特色。不要强求一律。城市近郊和人多地少的地区要求建楼房，不经批准不准建平房；平原地区提倡建楼房；山区和丘陵地区要合理利用地形，依山就势建窑洞、平房或楼房。
第三章 用地标准
第十条 社员建房每户（按平均五口人计算，下同）规划用地限额，规定如下：
城市近郊和人均耕地一亩以下的地区，平均每户建房规划用地不得超过二分；
平原地区，平均每户建房规划用地不得超过二分半；
山区、丘陵地区平均每户建房规划用地不得超过三分。如人多地少须占用耕地时不得超过二分半。
按照以上限额和人口发展计划，规划到本世纪末，不占用耕地的村镇，社员建房规划用地可在限额基础上平均每户增加半分左右，但最多平均每户用地不得超过三分半。
各县、市要根据以上限额规定，结合当地人均耕地、家庭副业、民族习惯、计划生育等情况，具体规定社员宅基地面积标准，并报上一级人民政府备案。
第十一条 村镇内的宅基地、公共建筑、公用设施、道路、绿化等各项用地面积的比例，暂规定为：宅基地面积占村镇规划用地总面积的百分之六十左右；公共建筑、公用设施用地占百分之二十左右；道路、绿化用地占百分之二十左右。
第十二条 农村社队企业建设用地，必须严格控制。各县、市人民政府要根据不同行业和生产规模，分别拟定各类企业用地限额，报上一级人民政府批准实行。
第四章 用地管理
第十三条 原有宅基地面积低于规定标准，居住拥挤，或确实需要分居又无宅基地的农村社员；无宅基地回乡落户的离休、退休、退职的职工、军人和回乡定居的华侨、侨眷，建房需要宅基地的，均可向生产队提出申请，经社员大会讨论通过，生产大队根据规划和用地指标审核同意后，编入年度建房用地计划，报公社管理委员会批准。年度建房用地计划占用耕地的，报县级人民政府批准。经批准后，由批准单位分户发给宅基地使用证。
生产大队编制年度建房用地计划时，对独生子女户，在同等条件下，应优先安排。
第十四条 农村社队企业、事业单位的建设用地，必须经社员代表会讨论通过，占用耕地不超过二亩或非耕地不超过五亩的，报县级人民政府批准；占用耕地不超过三亩或非耕地不超过十亩的，由县级人民政府审查，报地区行署、市人民政府批准；占用耕地超过三亩或非耕地超过十亩的，由地区行署或市人民政府审查，报省人民政府批准。
第十五条 要有计划地兴办社队砖瓦厂，满足社员建房需要。为本队社员建房需要兴办的临时砖瓦厂及取土用地，报公社管理委员会批准。
兴办从事商品生产的砖瓦厂，报县级人民政府批准，占用土地的审批权限，按第十四条规定办理。
砖瓦厂的取土用地，要充分利用土丘、土山坡、荒废地，一般不准占用耕地。确需占用耕地的，必须结合平整土地制定恢复种植的切实措施。
第十六条 农村人民公社、生产大队和社队企事业单位进行建设需占用生产队土地时，要尽量占用生产队的空闲地、荒废地。对占用的土地，要给予补偿，并要妥善安排该队社员的生产、生活。
占用土地补偿标准：耕地为年产值的三至五倍；有收益的非耕地为年产值的二至四倍；无收益的土地不予补偿。年产值按被占用前三年的平均年产量和国家规定的价格计算。青苗补偿费和房屋、树木等附着物的补偿费，由县、市人民政府制定或由占地单位和生产队协商解决。
第十七条 对大量从事养殖、编织等“专业户”的生产用地，应根据经营种类、规模的需要和可能，批给适当的土地。对集镇内非农业户的建房用地，应根据不同情况经与生产队协商同意后，按第十三条规定办理。
第十八条 凡列为国家和各级人民政府保护的文物单位，任何单位和个人都不准因建房用地而侵占、拆除和损坏。村镇建设中发现文物古迹或无主财物，必须严加保护，并及时报县级人民政府或文物行政管理部门处理。
第十九条 农村社队企业的用地，经批准后一年不使用的，或批少占多的多出部分，要限期退回生产队耕种。
第五章 奖 惩
第二十条 在村镇规划和改建中，腾出空地改为耕地用于农业生产的，按《中华人民共和国农业税条例》的规定，从有收入的第一年起，免征七年农业税。
第二十一条 在村镇建设中，规划合理、节约用地或敢于管理，善于管理，对制止乱占滥用土地成绩显著的单位和个人，各级人民政府应给予表扬和奖励。
第二十二条 出卖或出租建房用地的，要限期将土地退回集体，没收全部所得款项。土地上的建筑物要限期拆除。
第二十三条 出卖房屋未经批准转让宅基地使用权的和出租房屋的不得再申请宅基地。已经批给宅基地的，要限期收归集体。
买入房屋的符合申请宅基地条件者，按第十三条规定程序补办用地审批手续；不符合条件者，要限期将宅基地退还集体。
第二十四条 未经批准擅自侵占集体土地建房或进行其他建设的要限期收回所占土地，根据情节处以所占土地年产值三至五倍的罚款。造成经济损失的，责令赔偿。
第二十五条 国家工作人员和社队干部要模范地执行本办法。在村镇规划中，对广大群众要充分作好政治思想工作，不得生硬粗暴简单从事。切实把村镇建房用地规划好，管理好。
凡利用职务之便，侵占集体土地建房、种树；在审批建房用地中徇私舞弊，行贿受贿，打击报复；拒不执行村镇规划管理规定任意砍树、扒房者，根据情节轻重，给予经济制裁，行政处分，直至追究刑事责任。
第二十六条 对阻碍村镇规划建设或围攻、打骂工作人员者，要视其情节轻重，给予经济制裁，行政拘留，直至追究刑事责任。
第二十七条 对违反本办法给予经济制裁的罚款或赔偿经济损失的数额，由生产大队提出意见。属于对单位的罚款或赔偿经济损失，经公社审核，报县级人民政府批准执行；对个人的罚款或赔偿经济损失，由公社管理委员会批准执行。
对没收的非法所得款项和罚款，主要用于村镇公用设施建设。县、公社、大队各使用的比例，由县级人民政府按国家有关法令的规定确定。
对经济损失的赔偿费，全部交给受损失的单位，作为当年收入，按有关政策规定统一处理。
第六章 附 则
第二十八条 本办法与国家有关法令、规定不符时，按国家有关法令、规定执行。过去省内的有关政策、规定与本办法不符时，按本办法执行。
农村公路占地赔偿标准篇4
（2002）豫法民一终字第027号
上诉人（原审原告）苏增富，男，1950年12月13日出生，汉族，农民，住河南省长垣县张占乡苏占村。
委托人孙合慧，郑州华裕律师事务所律师。
委托人苏增立，男，住址同上。
上诉人（原审被告）河南省长垣县汽车运输公司。住所地：长垣县建设路南段。
法定代表人李岚，经理。
委托人杨波田，新乡弘治律师事务所律师。
委托人王林祥，该单位职工。
上诉人（原审被告、反诉原告）王之国，男，1962年9月1日出生，汉族，农民，住河南省长垣县城关镇蔡南村。
上诉人（原审被告、反诉原告）盛长栓，男，1958年3月27日出生，汉族，农民，住河南省长垣县城关镇西关街。
以上二上诉人委托人杨波田，新乡弘治律师事务所律师。
原审原告田秀兰，女，1950年11月7日出生，汉族，农民，住河南省长垣县张占乡苏占村。
原审原告张秀粉，女，1955年8月19日出生，汉族，农民，住址同上。
原审原告（反诉被告）苏玉敏，女，1979年5月21日出生，汉族，农民，住址同上。
原审被告王鹤波，男，1981年3月23日出生，汉族，农民，住长垣县城关镇蔡南村。
上诉人苏增富，河南省长垣县汽车运输公司（以下简称运输公司）、王之国、盛长栓因道路交通事故损害赔偿纠纷一案，均不服新乡市中级人民法院（2000）新民初字第018号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人苏增富的委托人孙合慧、苏增立，运输公司委托人王林祥、杨波田，王之国、盛长栓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明：2000年2月6日，苏玉敏无证驾驶无牌照机动三轮车，由长垣县张占乡苏占村由西向东左转入长恼路。王鹤波驾驶豫G91739依维柯旅行轿车自南向北行驶。在天有雾的情况下，超过中心线至左车道内行驶，撞在苏玉敏驾驶的机动三轮车上，当场致在苏玉敏车上乘坐的苏增富、田秀兰、张秀粉受伤。2000年2月15日，经长垣县交警队认定王鹤波负该事故的主要责任，苏玉敏负该事故的次要责任。豫G91739号依维柯车主为盛长栓、王之国，挂靠在运输公司，经营从长垣县至郑州的客运。2000年3月2日，张秀粉、田秀兰二人与盛长栓就道路交通事故的损害赔偿已达成调解协议并履行完毕。苏增富在治疗期间先后已收到盛长栓、王之国医疗费等费用68000元。长垣县公安交警大队2000年7月4日就该事故调解终结。经王之国、盛长栓、王鹤波、运输公司申请，新乡市中级人民法院技术室于2000年11月9日对苏增富作出（2000）新中法医检字第116号法医学伤残评定书。
原审法院认为，田秀兰、张秀粉与盛长栓在公安机关已达成调解协议并履行完毕，此协议属双方当事人对民事权利的行使，田秀兰、张秀粉伤情未发生变化仍以同一事实理由向法院起诉，其主张不应予以支持，应驳回其诉讼请求。苏玉敏的诉讼请求和其提交的证据，均不能证明苏玉敏在交通事故中身体受到损害，该事故中受损车辆林海牌三轮车车主为苏增富，苏玉敏不是车辆所有权人或管理人，其请求赔偿不应予以支持，应驳回苏玉敏的诉讼请求。关于王鹤波是否应承担民事赔偿责任，王鹤波自称为运输公司司机，而事实为车辆实际所有人王之国、盛长栓所雇佣，并由其二人发放工资，其在履行雇佣合同规定的生产经营活动中，驾车同苏玉敏相撞发生道路交通事故，致乘车人苏增富身体受到损害，应由其雇主王之国、盛长栓承担民事责任，王鹤波对苏增富不应承担民事责任。关于道路交通事故的责任划分，王鹤波超过道路中心线行驶，违反了《中华人民共和国道路交通管理条例》第十三条、三十六条的规定；苏玉敏无证驾驶无牌照车辆由支路转入干路，没有尽到安全通行的责任，违反了《中华人民共和国道路交通管理条例》第十七条、二十五条、四十三条第一款的规定。根据王鹤波、苏玉敏的违章行为与交通事故的因果关系及王鹤波、苏玉敏各自的违章行为在交通事故中的作用，公安机关认定王鹤波负该事故的主要责任苏玉敏负次要责任并无不妥，应予采信。综合本案事故发生全部事实，应由王鹤波承担责任的90%，苏玉敏承担责任的10%.关于盛长栓、王之国、运输公司的民事赔偿责任承担，由于发生交通事故的车辆豫G91739依维柯属王之国、盛长栓所有，挂靠在运输公司名下进行运输经营活动，王之国、盛长栓、运输公司应共同向苏增富承担民事赔偿责任。关于苏增富伤残评定等级，（2000）新中法医检字第116号法医学伤残评定书，经过法医临床学检查，河南省精神疾病第2000334号司法鉴定等程序，在对苏增富住院病历、Ct报告、mpi报告，河南省高级法院（2000）豫法医检字第9号验伤证明书综合分析的情况下，依照《中华人民共和国公共安全行业标准道路交通事故受伤人员伤残评定》有关条款所定。该鉴定结论的出具单位及鉴定人员具有鉴定资格，鉴定程序合法。苏增富虽对鉴定结论持有异议，但未能提出合法、科学、正当的重新鉴定事由，对其重新鉴定的申请不予准许，（2000）新中法医检字第116号伤残评定书应当作为认定事实的根据，苏增富的伤残程度应为四级。关于苏增富要求赔偿损失的诉讼请求。苏增富所花医疗费用没有提供相关的票据，但王之国、盛长栓、运输公司对苏增富请求的医疗费数额59441元没有提出异议，应认定苏增富花去医疗费用59441元。按照王之国、盛长栓、运输公司应承担的比例90%计算为53496.9元。据王之国提供的长垣县劳动局二ooo年十月十日出据的证明显示，新乡市中原防水材料厂内工资不属劳动局验证范围，该厂虽属集体性质企业，但苏增富之弟苏增立任新乡市中原防水材料厂厂长职务属实，厂方以法人名义出具证明证实苏增富系该厂工人，月薪500元，因厂长与其有利害关系，又无领取工资表予以印证，对厂方证明不予采信，苏增富应以农民为标准计算误工费，其误工费应为9×110×90%=891元。双方当事人对苏增富住院天数和日标准按10元计算均无异议，对此应予认定，按90%计算应为990元。郑州市第二人民医院诊断证明书显示，苏增富手术后需行高压氧等治疗，处于昏迷状，需4—6人护理。故护理人数可按4人认定。苏增富家庭成员均为农业户口，其又没有提供护理人员的收入状况证明，按照河南省1999年度人均消费支出3415.65元计算，每人每天的护理费应为9元。苏增富住院期间的护理费为4×9×110×90%=3564元。据苏增富的伤残程度及伤情，今后苏增富个人的生活确实不能自理尚需有人护理，但应以一人为限，按9元/日计算20年，应为9×365×20×90%=59130元。对苏增富请求的过高部分，不予支持。苏增富1950年12月13日出生，交通事故发生的时间为2000年2月6日，苏增富最终定残之日为2000年11月9日，其获得残疾生活补助费的年限应按20年计算。经重新评定苏增富的伤残程度为四级，按河南省1999年度人均消费支出3415.56元，按90%的比例计算应为3415.56×20×60%×90%=36888.05元。郑州市第二人民医院于2000年9月29日出具的诊断证明显示，经专家会诊苏增富需继续用药治疗10年，并开列了治疗所用的药品品名、数量和单价及其它支出，苏增富请求给付五年的继续治疗费为53520元应予认定，按90%计算为48168元。苏增富发生交通事故时，苏玉胜年纪尚不满十八周岁，王之国、盛长栓、运输公司应赔偿苏玉胜部分被抚养人生活费。河南省居民生活困难补助标准50元/月计算二年零六个月为1500元。其母承担二分之一的份额后，按90%计算为675元。根据苏增富的伤残评定等级和身体状况，确需残疾用具。庭审中，双方均同意以法院调查的多功能残疾用床价格为准。经核实国产多功能残疾用具的价格为2800元，苏增富没有提供该床的使用年限和更新修理的相关证据，对其14000元的诉讼请求不予全额支持，按2800的90%计算为2520元。参加处理道路交通事故人员住宿费的赔偿，人数最多不超过三人，标准按事故发生地一般工作人员标准25元/日计算，为每天75天。苏增富提供的票据显示天数111天，金额为8934元。其符合规定的费用为8325元，按90%比例计算为7492.5元。苏增富在事故处理及治疗期间，确需他人协助，其交通花费合理部分应予赔偿，但最多不得超过三人。苏增富提供的票据均属正规票据，虽有部分商业发票，系抢救期间租用车辆的特殊情况所致，应予认定。鉴定期间租用救护车费500元有票据为凭，亦以认定，按90%的比例计算应为4995.45元。苏增富在事故中的车辆损失有鉴定书为据，且王之国、盛长栓、运输公司均表示没有异议，对鉴定书予以认定，按90%的比例计算为390.6元。苏增富的伤残等级经重新评定为四级，为完全丧失劳动能力。侵害自然人健康权造成残疾，受害人完全丧失劳动能力的，精神损失赔偿数额类推侵害自然人生命权予以酌定。侵害自然人生命权的，精神损害赔偿的数额在5000—100000元之间的酌定。鉴于本案的实际，苏增富应获得60000元较为适宜，对请求的过高部分不予考虑。苏增富的复印费、验伤费确属因交通事故发生后为其伤情的实际支出，又提供了正式票据，按90%比例计算为（100+44.8）×90%=130.32元。在道路交通事故人身损害赔偿案件中，营养费不在赔偿项目，对苏增富请求赔偿营养费依法不予支持。关于王之国、盛长栓诉苏玉敏赔偿车辆损失的诉讼请求，法院认为，在法庭辩论终结前，王之国、盛长栓向苏玉敏提出反诉，王之国、盛长栓提出的反诉与苏玉敏的本诉同属一审普通程序，且该反诉与本诉均基于豫G91739依维柯客车发生道路交通事故的同一事实，故对王之国、盛长栓的反诉应予受理。在该交通事故中；苏玉敏、王鹤波的责任已经明确，苏玉敏应承担的责任比例为10%，其应赔偿车损数额5650×10%=565元，对王之国、盛长栓过高请求部分不予支持。综上所述，原审法院认为，对豫G91739依维柯客车发生的道路交通事故，公安机关的责任划分是正确的。田秀兰、张秀粉已就事故的赔偿同盛长栓达成协议并履行完毕，其诉讼请求不应予以支持。苏玉敏请求赔偿没有事实根据和法律依据，其请求亦不应予以支持。事故车辆实际所有人王之国、盛长栓和挂靠单位运输公司应共同承担民事责任。鉴于本案实际，王之国、盛长栓、运输公司应按90%比例承担赔偿责任。本案反诉原告盛长栓、王之国诉反诉被告苏玉敏的请求应予部分支持，苏玉敏应按10%的比例承担赔偿责任。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、六十四条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第四十三条、一百五十六条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、一百一十九条、《中华人民共和国道路交通管理条例》第十三条、第十七条、二十五条、第三十六条、第四十三条第一款、《道路交通事故处理办法》第三十四、三十五、三十六、三十七、三十八条之规定，原审法院判决：（一）驳回田秀兰、张秀粉、苏玉敏的诉讼请求。（二）、王之国、盛长栓、运输公司共同赔偿苏增富医疗费53496.9元、误工费891元、伙食补助费990元、护理费3564元、继续护理费59130元、残疾生活补助费36888.05元、继续治疗费48168元、被抚养人生活费675元、残疾用具费2520元、食宿费7492.5元、交通费4995.45元，车辆损失费390.6元、残疾慰抚金60000元、验伤费、复印费130.32元共计279331.82元（含已支付68000元）限本判决生效后十日内一次付清。（三）驳回苏增富的其他诉讼请求。（四）反诉被告苏玉敏赔偿反诉原告王之国、盛长栓车辆损失费565元。一审案件受理费8510元，鉴定费300元，由苏增富、张秀粉、田秀兰、苏玉敏负担4310元，王之国、盛长栓、运输公司负担4500元，反诉费200元，由苏玉敏负担。
苏增富不服原审判决向本院上诉称，原判决不应采纳（2000）新中法医检字第116号伤残评定书，而应采纳长垣县公安局交警支队的评定结论；其不应负任何责任，运输公司等被上诉人应承担全部责任，赔偿各项损失527303.4万元。运输公司、王之国、盛长栓共同上诉称，原审划分责任显失公平，请求按4：6划分责任；原判认定继续治疗费53520元及残疾慰抚金及60000元无事实和法律依据；运输公司不应承担赔偿责任；残疾生活补助费应按交通事故发生地1999年度人均消费支出2175.50元计算。苏玉敏虽也提出上诉，但未交纳上诉费，也未申请减、缓、免交，本院未将其按上诉人对待。
本院二审过程中，对于郑州市第二人民医院于2000年9月29日出具的诊断证明进行了调查，郑州市第二人民医院对该诊断证明上的公章的真实性无异议，但王大峰对其本人开具予以否认。另查明，依长垣县统计局1999年国民经济和社会发展统计公报，农村居民人均纯收入为2133元。其他事实与原审认定事实基本一致。
本院认为，关于事故的责任，各方对王鹤波负该事故的主要责任无异议，具体责任比例属原审法院自由裁量决定，原则上并无不当，但鉴于苏玉敏无证驾驶，对事故的发生有一定过错，本院认为苏玉敏承担20%责任较适当。关于责任主体，依据《长垣县汽车运输公司挂靠车辆经营合同书》，王之国、盛长栓是在运输公司指定的班线上营运，营运班线的所有权、管理权均归运输公司，结合该合同书其他条款，本院认为二人与运输公司之间系紧密型挂靠，王之国、盛长栓、运输公司应共同承担赔偿责任。关于残疾生活补助费，原审依据省级标准脱离当地实际，应予以调整，苏增富四级伤残，大部分丧失劳动能力，原审认定60%丧失劳动能力可调整为80%，结合本院确定的责任比例，残疾生活补助费应为2133×20×80%×80%=27302元。关于继续治疗费，郑州市第二人民医院出具的诊断证明与其出具的苏增富出院病案摘要相矛盾，本院不予确认，继续治疗费可另行主张。关于残疾慰抚金，最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》已有明确规定，运输公司等上诉称判决无法律依据不予支持。综上所述，苏增富上诉请求大部分无相关证据支持，不予支持；运输公司、王之国、盛长栓上诉请求部分予以支持，原审法院认定事实基本清楚，但处理部分欠妥，应予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、维持新乡市中级人民法院（2000）新民初字第018号民事判决第一、三、四项；
二、变更新乡市中级人民法院（2000）新民初字第018号民事判决第二项为：王之国、盛长栓、运输公司共同赔偿苏增富医疗费47553元、误工费792元、伙食补助费880元、护理费3168元、继续护理费52560元、残疾生活补助费27302元、被抚养人生活费600元、残疾用具费2240元、食宿费6660元、交通费4440元、车辆损失费347元、残疾慰抚金60000元、验伤费、复印费116元共计206658元（含已支付68000元）限本判决生效后十日内一次性付清。
一审案件受理费8510元、鉴定费300元，由苏增富、张秀粉、田秀兰、苏玉敏负担4810元，王之国、盛长栓、运输公司负担4000元，反诉费200元，由苏玉敏负担。二审案件受理费8510元，由苏增富负担2200元，经本院批准，同意免交，王之国、盛长栓、运输公司各负担2104元。
本判决为终审判决。
审判长陈书金
审判员周会斌
审判员周志刚
二二年七月二日
农村公路占地赔偿标准篇5
开发性移民方针的重要原则之一，是要对水库淹没的公私财产进行补偿的原则，即开发性移民补偿原则。
《现代汉语辞典》中对“补偿”一词的解释是：“补偿——补足(损失)”。应当说，对三峡水库移民的补偿，符合上述解释，不但补足了受淹没的公私财产的损失，而且还考虑了适当的发展。对三峡水库移民的补偿大致可分为以下三种类型。
第一种类型是新旧差价性补偿。
对于淹没的一栋民房、一座工厂厂房、一条公路、一座水电站等，无论其已经使用了多少年，也就是无论其新旧程度如何，在原规模、原标准的前提下，都是按一座新的建筑物进行补偿的。一座被掩没没的旧建筑物现在(实物调查时)的价值属于赔偿部分；该座旧建筑物与同样规模、同样标准的新建筑之间差价，属于补偿的部分。例如，一栋砖混结构的居民住房，按1993年5月末价格水平(三峡枢纽工程和水库移民均采用这一价格水平)的补偿标准是每平方米185元，假如这栋房屋已经住了10年，按50年折旧现值为每平方米148元，这部分应当是赔偿；而185元与148元之间的差价，即每平方米37元应当是补助的。这样补偿的目的是为了能够让移民在新搬迁的地方按照原标准(砖混结构)、原规模(原面积)，盖起一栋新的住房。
还应说明的是，对于公路(含桥梁)、输变电线路、通讯线路、港口码头等专项设施，不但要按原规模、原标准进行补偿，还要使其能够恢复原功能。比如：水库淹没了10公里山区重丘4级公路，而要恢复原功能，必须要新建12公里才行，那就按新建12公里山区重丘4级公路进行补偿。
第二种类型是适当发展性补偿。
这类补偿主要体现在对受淹城市、县城和集镇在搬迁后的新城镇的占地规模上，还体现在对新城镇用水、用电容量及设施的补偿上。凡是到过三峡库区的人们都知道，三峡库区受淹旧城镇的共同特点是，道路狭窄，房屋拥挤，人口密度大，发展余地小，人均占地一般只有25～30平方米，国家为了彻底改变三峡库区城镇的落后面貌，给予了适当的发展性补偿，即不论一座城镇原有的占地规模有多大，均在考虑了城镇人口的增长因素之后，按建设部规定的人均占地标准补偿占地规模。
《三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》(以下简称《大纲》)中规定的人均占地标准是：城市80平方米从，县城70平方米从，一类集镇66平方米从，二类集镇61平方米从。需要着重指出的是，据建设部统计，目前除新疆、青海、内蒙古等地域较为广阔的省、自治区外，全国尚有70%的城镇还没有达到上述标准。国家让三峡库区受淹城镇在搬迁后即达到上述占地规模标准，应当说，是国家对三峡水库淹没区内城镇居民的关心和支持，为新城镇的经济发展创造了良好的环境和有利的条件。
根据水利部长江水利委员会编制的湖北省、重庆市三峡水库移民安置规划报告中数据统计，以8个全淹的县为例，新县城占地规模与旧县城占地规模相比，其倍数平均为2.65倍，最大的为3.23倍。由此可以清楚地看出，旧县城原有的占地规模，是赔偿部分；新县城比旧县城扩大的占地规模，是补助部分；而且补助部分都大于赔偿部分。
由于新县城占地规模的扩大，不论旧县城原有的用水、用电容量与设施的规模有多大，《大纲》中也都按照建设部规定的标准进行了补偿。比如：城镇居民用水量标准为：城市120升/人·日，县城和一类集镇100升/人·日；二类、三类集镇80升/人·日；城市、县城的供水普及率要达到100%；除生活用水外，还规定了工业、市政、公共建筑、不可预计等用水量的标准。城镇供电负荷标准为：生活用电，城市250瓦从，集镇150瓦/人；工业用电，根据随城镇迁建的受淹工矿企业用电量而定；市政与公共建筑用电，城市、县城按总用电量的5%～8%确定，集镇按总用电量的3%～5%确定。
按照上述用水、供电补偿标准，每座新县城都建起了现代化的自来水厂和供水管网，建起了大容量的变电站和供电线网，和旧县城相比，均有了成倍的增长和长足的发展。
对新城镇的排水设施、环境卫生、消防、公共绿地、道路等，《大纲》中也都按照建设部规定的标准给予了补偿。
三峡库区第一座建成的新县城——秭归县新县城已经搬迁结束，于1998年9月28日举行了隆重、简朴的搬迁仪式。新县城道路宽阔，交通便利，高楼耸立，绿地成片，市场繁荣，俨然已成为一座现代化的新型城市，与狭窄拥挤破旧不堪的老县城形成鲜明的对比。新县城已成为秭归全县新的政治、经济、文化中心。其余7座全迁的新县城及上百座新集镇，都在加紧建设，有的已初具规模，数十座新集镇已经基本建成。应当说，秭归县新县城是三峡库区新县城的缩影。
第三种类型是动态增长性补偿。
开发性移民与赔偿性移民的根本区别之一就是考虑了动态增长因素，主要体现在以下两个方面：
一方面是考虑了移民的动态增长。在逐户、逐级调查到的淹没线以下实有人口的基础上，《大纲》中规定，对于农村移民人口，按1.2%的年递增率计算需要生产安置的人口；对于城镇移民人口，考虑了以下五种增长因素：1、随迁人口，因城镇搬迁而需要搬迁的而并不受淹的非农业人口，一般按受淹人口的10%计算；2、机械增长人口，按受淹人口和随迁人口之和的10%计算；3、占地人口，指新城镇建设区内的原有人口，一般根据1/1000地形图调查确定；4、自然增长人口，直接受淹非农业人口与前3种人口之和，按1.2%年递增率计算至新县城建设与搬迁完毕年；5、常住无户籍人口，指户口不在受淹旧城镇而长期(3年以上)居住在该城镇内的人口，一般按直接受淹的非农业人口与随迁人口之和的10%计算，直接受淹人口加上以上五种人口之和，来计算新城镇占地规模(面积)和基础设施建设补偿费。由此可以看出，《大纲》为城乡移民群众确实是考虑得十分周到的。三峡水库淹没线以下的直接淹没人口是84.75万人，考虑了各种增长因素后，最终动迁人口为113万人。
另一方面是考虑了移民补偿资金在使用过程中的物价上涨(通货膨胀)因素。三峡水库移民补偿资金总额为400亿元，这是依据1993年5月末价格水平测算出来的。三峡工程水库移民从1993年开始，到2009年结束，时间跨越长达17年。因此，必须考虑移民补偿资金在使用过程中的物价上涨因素，才能保证水库移民工作的顺利完成。在计划经济的体制下，传统的做法是每隔若干年调整一次概算，这样作既不科学，也很难做到公正、合理。三峡工程对此进行了改革，水库移民和枢纽工程建设一样，都采用了“静态控制，动态管理”的办法来进行投资控制与管理。每年要聘请有资格的中介机构测算物价指数，再根据这一物价指数计算出测算年的动态投资与静态投资之间的差额。
三峡工程水库移民补偿资金每年的物价指数是聘请中国价格中心进行测算的，该中心本着客观、公正、科学、合理的原则，本着对国家、对移民、对历史负责的精神，在三峡库区14个区、县，对数十种商品进行价格采集，以水利部长江水利委员会编制的概算权重为基础，精心测算1993～1995年三峡水库移民补偿资金物价指数，通过专家评审后，已经国务院三峡工程建设委员会批准。1996、1997年的物价指数也即将被批准。考虑移民补偿资金在使用过程中的物价上涨因素，充分体现了人民政府对移民群众极端负责的精神。
要使水库移民各大类补偿投资及其总额计算的准确，关键还在于要实事求是、认真细致地搞好淹没线以下的人口和实物数量的调查，也可以说这是计算水库移民补偿性投资的基础，是执行好开发性移民补偿原则的基础。
1991年至1992年6月上旬，水利部长江水利委员会会同四川、湖北两省和有关地(市)县政府，按照水利水电工程初步设计要求的精度，完成了20个县(市)水库淹没线以下的人口调查和实物数量调查。实有人口的调查方法是：由调查人员根据分公安机关填发的户口册逐一入户调查，按人口登记办法当场核对并填报，由户主签字认可。农村人口按组、村、乡、区、县逐级汇总，由各级负责人签字认可，城镇人口按居民组、居委会、街道办事处、镇、县(市)逐级汇总由各级负责人签字认可。这样调查的成果是相当精确的，而且是群众认可、各级政府认可的，因此是可信的。淹没实物数量的调查大致也是采用上述方法进行的。
有了可靠的淹没线以下人口和实物数量，有了经过各方论证后得出的补偿标准，即可以较为准确地计算出水库区移民各大类补偿投资额及其总额，三峡库移民补偿投资总额为400亿元(1993年5月末价格水平)，这一补偿投资总额，不但能补偿(补足)库区移民的淹没损失和搬迁安置，还考虑了移民适当的发展。
农村公路占地赔偿标准篇6
水利工程移民安置规划设计主要分为以下4个阶段，即项目建议书、可行性的研究报告、初步的设计与技术施工设计；而水电工程的移民安置规划计划主要分为3个阶段，即预计的可行性研究报告、可行性研究报告与移民安置实施。两者在程序上虽有较大出入，但其主要任务一致，即：确定工程所需征地以及移民的范围、调查因征地而影响的具体人口数量、国民经济对象的经济损失；评估项目可能会对社会、周围环境及周遭地区造成的影响；论证工程的建设方案与规模是否合理；制定详细的移民安置规划方案；开展农民移民安置工作；改建并恢复专业项目；处理工业企业迁建；规划与设计与项目相关的防护工程；清理水库库底；编制年度计划与总进度计划并实施；估算建设征地所需的移民补偿等。
二、移民安置规划设计的主要内容
针对移民安置规划的设计工作，在不同阶段，虽设计内容基本一致，但在处理淹没对象时，其设计的深度是不同的。在水利工程移民安置规划设计中的可行性研究报告阶段，其主要包含了如下内容。（一）制移民安置规划大纲。编制移民安置规划大纲工作主要包括：确定工程建设所需要的征地范围；调查所需征地范围内的实物、移民区及移民安置区内的经济社会状况、承载环境资源的能力，移民安置规划设计的一切工作均需围绕已批准的移民安置规划大纲来进行。（二）开展水利工程项目必然会涉及到洪水、泥沙淤积等内容。为保证工程项目的安全，应合理设计水库淹没处理标准内容，制定合理的泥沙淤积年限，精确计算水库洪水回水量、风量爬高值及船行波的影响。（三）影响预测及复核。水库淹没所影响的处理范围应由水库回水计算成果对其影响的预测成果来确定。若该项与第（二）项工作满足设计阶段所要求的深度，那么在此项工作完成后，下阶段只需进行必要的复核便可。（四）水库淹没区与移民安置区经济社会调查。开展水利工程建设，需对项目所涉及的水库淹没区与移民安置区做好经济社会调查，评估水库淹没对该地区社会经济带来的影响。要求水库淹没所影响的区域人民应以村或组为单位，共同调查样本并搜集相关资料；移民安置区内的人民则以乡、村为单位，进行样本调查并搜集相关资料。（五）针对工程设计方案，提出意见。分析淹没对象的重要性、对工程的建设将造成何种影响以及影响的程度。
三、建设征地补偿投资
（一）征收耕地需按相应倍数进行补偿。严格按照国家相关《条例》规定，应取被征收耕地最近3a的平均产值，按照其平均产值给予16倍的补偿。但同为水利水电工程，在大型城市中的饮水工程、灌区工程与防洪整治工程中，所占地所采取的赔偿仍然以16倍作为标准。这样的赔偿标准难免造成农民心理不平衡的情况，主要原因是公路工程、铁路、高铁工程等工程占地的赔偿标准远远高出水利水电工程的赔偿标准。同时，根据《条例》所涉及的内容，水利工程占地失地农民将无法享受后期的扶持政策，在一定程度上影响了移民安置工作的顺利开展。（二）工程建设征地区与移民安置。区耕地的经济产出有较大的差异根据相关《条例》规定，若工程建设征地区域耕地经济产出与移民安置区耕地的经济产出存在较大的差距，则低于部分按安置区耕地的年产值计算并给予土地使用经营权的费用，这对生产安置造成了一定程度的阻碍。（三）关于移民搬入新址建房问题。据相关《条例》规定，被占用住房的补偿标准应按照原住房的房屋结构，以现在的物价水平进行计算后给予相应的补偿。这样，大多数农民为获得与原住房面积相等的新住房，更难以恢复生产，这对移民工程的实施造成了一定的影响。因此，在开展移民工程安置项目时，为保证社会的和谐与稳定，应结合村镇建设标准做出与村镇发展相适应的规划，并围绕移民生产安置规划标准进行移民安置新村的建设。
四、结语
开展水利水电工程建设征地农村移民生产安置工作，需把握好国家、集体、个人，三者之间的利益关系，确保人民的基本权益，为工程的顺利实施营造良好的环境，进而推动国民经济稳定、有序的发展。
作者:刘占兵单位:河北省迁西县水务局
参考文献：
农村公路占地赔偿标准篇7
“金锁”家庭财产综合保险包括“金锁”组合型保险和“金锁”自助型保险两种。“金锁”组合型保险是由综合险和附加险相互搭配组合而成，有家安保险、家顺保险、家康保险、家泰保险四种款式。“金锁”自助型保险由综合险和附加险组成，综合险包括房屋及附属设备、室内装潢和室内财产三部分，附加险有盗抢保险、附加家用电器用电安全保险、附加管道破裂及水渍保险、附加现金及首饰盗抢保险、附加第三者责任保险、附加自行车盗窃险。投保人可根据需要自由组合搭配投保。
条款内容：
1、金锁家庭财产综合保险条款（一）
保险标的范围
第一条凡是被保险人自有的，座落于本保险单所载明地址内的下列家庭财产，在保险标的范围以内。
一、房屋及其室内附属设备（如固定装置的水暖、气暖、卫生、供水、管道煤气及供电设备、厨房配套的设备等）；
二、室内财产：
（一）家用电器和文体娱乐用品；
（二）衣物和床上用品；
（三）室内装潢、家具及其他生活用具。
被保险人可自由选择投保。
第二条下列财产经被保险人与保险人特别约定，并在保险单上载明，可在保险标的范围以内。
一、属于被保险人代他人保管或者与他人共有而由被保险人负责的第一条载明的财产；
二、存放于院内、室内的非机动农机具、农用工具及存放于室内的粮食及农副产品；
三、经保险人同意的其他财产。
第三条下列家庭财产不在保险标的范围以内：
一、金银、珠宝，钻石及制品，玉器、首饰、古市、古玩、字画、邮票、艺术品、稀有金属等珍贵财物；
二、货币、票证、有价证券、文件、书籍、帐册、图表、技术资料、电脑软件及资料、以及无法鉴定价值的财产；
三、日用消耗品、各种交通工具、养殖及种植物；
四、用于从事工商业生产、经营活动的财产和出租用作工商业的房屋；
五、无线通讯工具、笔、打火机、手表，各种磁带、磁盘、影音激光盘；
六、用芦席、稻草、油毛毡、麦杆、芦苇、竹竿、帆布、塑料布、纸板等为外墙、屋顶的简陋屋棚及柴房、禽畜棚、与保险房屋不成一体的厕所、围墙、无人居住的房屋以及存放在里面的财产；
七、政府有关部门征用、占用的房屋，违章建筑、危险建筑、非法占用的财产、处于危险状态下的财产；
八、其他不属于第一条、第二条所列明的家庭财产。
保险责任
第四条由于下列原因造成保险标的的损失，保险人依照本条款约定负责赔偿：
一、火灾、爆炸；
二、雷击、台风、龙卷风、暴风、暴雨、洪水、雪灾、雹灾、冰凌、泥石流、崖崩、突发性滑坡、地面突然下陷；
三、飞行物体及其他空中运行物体坠落，外来不属于被保险人所有或使用的建筑物和其他固定物体的倒塌。
第五条下列损失和费用，保险人也负责赔偿：
一、在发生保险事故时，为抢救保险标的或防止灾害蔓延，采取合理的、必要的措施而造成保险标的的损失。
二、保险事故发生后，被保险人为防止或者减少保险标的的损失所支付的必要的、合理的费用，由保险人承担。
责任免除
第六条由于下列原因造成保险标的的损失，保险人不负责赔偿；
一、战争、敌对行为、军事行动、武装冲突、罢工、暴动、盗抢；
二、核反应、核子辐射和放射性污染；
三、被保险人及其家庭成员、寄居人、雇佣人员的违法、犯罪或故意行为。
四、因计算机2000年问题造成的直接或间接损失。
第七条保险人对下列损失和费用也不负责赔偿；
一、保险标的遭受保险事故引起的各种间接损失；
二、地震及其次生灾害所造成的一切损失；
三、家用电器因使用过度、超电压、短路、断路、漏电、自身发热、烘烤等原因所造成本身的损毁；
四、座落在蓄洪区、行洪区，或在江河岸边、低洼地区以及防洪堤以外当地常年警戒水位线以下的家庭财产，由于洪水所造成的一切损失；
五、保险标的本身缺陷、保管不善导致的损毁；保险标的的变质、霉烂、受潮、虫咬、自然磨损、自然损耗、自燃、烘焙所造成本身的损失；
六、行政、执法行为引起的损失和费用：
七、其他不属于保险责任范围内的损失和费用。
2、金锁家庭财产综合保险条款（二）
??保险金额与保险价值
第八条房屋及室内附属设备的保险金额由被保险人根据购置价或市场价自行确定。房屋及室内附属设备的保险价值为出险时的重置价值。
室内财产的保险金额由被保险人根据当时实际价值分项目自行确定。不分项目的：按各大类财产在保险金额中所占比例确定，即室内财产中的家用电器及文体娱乐用品占40％（农村30％），衣物及床上用品占30％（农村15％），室内装潢、家具及其他生活用具占30％，农村农机具等占25％。
特约财产的保险金额由被保险人和保险人双方约定。
保险期限、保险费
第九条保险期限分别为一年。自保险单约定起保日零时起至期满日二十四时止。
保险期满，保险责任自行终止。期满续保，另办手续。
第十条被保险人根据下列规定交纳保险费：
一、保险费：基本险费率、附加险费率按费率表规定执行。
二、中途退保，按日平均费率计算应收保险费。
赔偿处理
第十一条保险事故发生后，保险人按照下列方式计算赔偿：
一、房屋及室内附属设备：
（一）全部损失保险金额等于或高于保险价值时，其赔偿金额以不超过保险价值为限；保险金额低于保险价值时，按保险金额赔偿。
（二）部分损失保险金额等于或高于保险价值时，按实际损失计算赔偿金额；保险金额低于保险价值时，应根据实际损失或恢复原状所需修复费用乘以保险金额与保险价值的比例计算赔偿金额。
二、室内财产的赔偿计算：全部损失和部分损失，在分项目保险金额内，按实际损失赔付。
三、特约承保财产的赔偿计算，参照本条第一、二款执行。
四、被保险人所支付的必要、合理的施救费用，按实际支出另行计算，最高不超过受损标的的保险金额。若该保险标的按比例赔偿时，则该项费用也按相同的比例赔偿。
第十二条保险标的遭受损失后的残余部分，协议作价折归被保险人，并在赔款中扣除。
第十三条被保险人向保险人申请赔偿时，应当提供保险单、财产损失清单、发票、费用单据和有关部门的证明，各项单证、证明必须真实、可靠，不得有任何欺诈。
第十四条保险标的发生保险责任范围内的损失应由第三者负责赔偿的，被保险人应当先向第三者索赔。如果第三者不予赔偿，被保险人应提起诉讼。保险人可根据被保险人提出的书面赔偿请求，按照保险合同予以赔偿，但被保险人必须将向第三者追偿的权利转让给保险人，并协助保险人向第三者追偿。
第十五条保险标的在一个保险年度内遭受部分损失经保险人赔偿后，保险金额应相应减少，其有效保险金额应当是原分项保险金额减去分项保险标的的损失赔偿金额后余额；如被保险人需恢复保险金额时，应补交相应的保险费，由保险人出具批单批注。投保三年、五年期的，下一保险年度，则自动恢复原保险金额。
第十六条若本保险单所保财产存在重复保险时，本保险人仅负按照比例分摊损失的责任。
第十七条被保险人自其知道或应当知道保险事故发生之日起，两年内不行使向保险人请求赔偿的权利，即作为自动放弃而失效。
被保险人义务
第十八条投保人应当在保险合同生效前一次性交清保险费，保险合同在投保人一次性交清保险费后生效。
第十九条被保险人应当就保险标的或者被保险人的有关情况履行如实告知义务。
第二十条被保险人应当遵照国家有关消防、安全方面的规定，维护保险标的的安全。
第二十一条在保险合同有效期内，如被保险人的地址发生变更或保险标的的所有权发生转移，应当及时通知保险人，并根据保险人的有关规定办理批改手续。
第二十二条保险标的遭受损失时，被保险人应当积极抢救，使损失减少至最低程度，同时保护现场，并立即通知保险人，协助查勘。
第二十三条被保险人如果不履行第十八条至第二十二条约定的义务，保险人有权拒绝赔偿，或解除保险合同。
其他事项
第十二四条被保险人与保险人之间因本保险事宜发生争议，可通过协商解决；协商达不成协议的，可提起诉讼。
第二十五条凡涉及本保险的约定均采用书面形式。
3、家庭财产综合保险附加盗抢保险条款??
一、保险责任保险房屋及其室内附属设备和存放于保险单所载明地址室内的保险标的，由于遭受外来人员撬、砸门窗，翻墙掘壁，持械抢劫，并有明显现场痕迹经公安部门确认盗抢行为所致丢失、损毁的直接损失且三个月以内未能破案，保险人负责赔偿。
二、责任免除由于下列原因造成的损失，保险人不负赔偿责任。
（一）保险标的因外人无明显盗窃痕迹、窗外钩物行为所致的损失；
（二）保险标的因门窗未锁而遭盗窃所致的损失；
（三）保险标的因被保险人的雇佣人员、同住人、寄宿人盗窃所致的损失。
三、保险金额保险金额以家庭财产综合保险的保险金额为限，便携式用品（手提电脑、电子记事本、摄像机、照相器材、收音机、录音机、CD机、VCD机）的最高保险金额为5000元，且列明清单。
四、赔偿处理
（一）保险标的发生盗抢事故后，被保险人应立即向当地公安部门如实报案，并同时通知保险人，否则保险人有权拒赔。
（二）盗抢责任损失赔偿后，被保险人应将权益转让给保险人，破案追回的保险标的应归保险人所有，被保险人如愿意收回被追回的保险标的，其已领取的赔款必须退还给保险人，保险人对被追回保险标的的损毁部分按照实际损失给予补偿。
（三）被保险人向保险人报案后，从案发时起三个月后，被盗抢的保险标的仍未查获，方可办理赔偿手续。
（四）附加盗抢保险绝对免赔额为贰百元。
本附加险条款与家庭财产综合保险条款相抵触之处，以本附加险条款为准；未尽之处，以家庭财产综合保险条款为准。
4、家庭财产综合保险附加家用电器用电安全保险条款??
一、保险金额以投保家庭财产保险家用电器的保险金额为限。
二、保险责任由于下列原因致使电压异常而引起家用电器的直接损毁。
（一）供电线路因遭受家庭财产综合保险保险责任范围内的自然灾害和意外事故的袭击；
（二）供电部门或施工失误；
（三）供电线路发生其他意外事故。
三、责任免除由于下列原因造成的损失，保险人不负赔偿责任。
（一）被保险人的故意行为以及违章用电，偷电或错误接线造成家用电器的损毁；
（二）家用电器超负荷运行、自然磨损、固有缺陷、原有损坏、用电过度、自身发热以及超过使用年限后的损坏；
（三）其他不属于保险责任范围内的损失。
本附加险条款与家庭财产综合保险条款相抵触之处，以本附加险条款为准，未尽之处，以家庭财产综合保险条款为准。
5、家庭财产综合保险附加管道破裂及水渍保险条款??
一、保险金额以投保家庭财产保险的保险金额为限。
二、保险责任本附加险负责因被保险人室内的自来水管道、下水管道和暖气管道（含暖气片）突然破裂致使水流外溢或邻居家漏水造成被保险人保险财产的损失。
三、责任免除由于下列原因造成的损失，保险人不负赔偿责任。
（一）由于被保险人的故意行为，私自改动原管道设计；由于施工使管道破裂造成家庭财产的损失；
（二）因管道试水、试压造成管道破裂跑水造成的家庭财产损失；
（三）不属保险责任范围内的损失。
本附加险条款与家庭财产综合保险条款相抵触之处，以本附加险条款为准；未尽之处，以家庭财产综合保险条款为准。
6、家庭财产综合保险附加现金、首饰盗抢保险条款??凡投保家庭财产综合包，并附加盗抢保险的，其盗抢保险金额超过10000元（含10000元）的保户，可投保本附加险。
一、保险金额以投保家庭财产盗抢保险的保险金额的10%为限，最高保险金额为10000元，其中现金（含有价证券）2000元、首饰8000元。
二、保险责任存放于保险单所载明地址室内的现金、有价证券、首饰，由于遭受外来人员撬、砸门窗，翻墙掘壁，持械抢劫，并有明显现场痕迹经公安部门确认盗抢行为所致丢失、毁损的直接损失且三个月以内未能破案，保险人负责赔偿。
三、责任免除由于下列原因造成的损失、保险人不负赔偿责任：
（一）在室外遭受抢劫、盗窃；
（二）保管不慎所致；
（三）不负责现金（有价证券）的利息损失。
7、家庭财产综合保险附加第三者责任保险条款??一、保险责任在本保险有效期内，被保险人（或其同住的家庭成员）在其所居住的住所，使用、安装或存放其所有或租借的财产时，由于过失和疏忽造成第三者的人身伤亡或财产的直接损毁，在法律上应由被保险人承担民事损害赔偿责任的，以及因上述民事损害赔偿纠纷引起合理、必要的诉讼、抗辩费用和其他事先经本公司同意支付的费用，除第二款列明外，本公司在本险别的赔偿限额内负责赔偿。
二、责任免除对下列各项保险人不负赔偿责任：
（一）故意、欺诈、酗酒、殴斗以及在精神错乱、病理性痴呆情况下引起的损害赔偿责任；
（二）涉及知识产权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权的侵害赔偿责任及精神损害赔偿责任和费用；
（三）使用或驾驶各种动力与非动力交通、运输工具所造成损害赔偿责任和费用；
（四）违反“国家保护环境防止污染的规定”，由污物、水、气、噪音、磁波和电子波造成的财产和人身损害事故的赔偿责任和费用；
（五）对被保险人的家庭成员、雇员民事侵权造成他人的财产或人身伤害的赔偿费用；
（六）饲养的动物所造成的损害赔偿责任和费用；
（七）燃放烟花爆竹所引起的民事损害赔偿责任和费用；
（八）惩罚性赔偿及罚款；
（九）各种间接损失及被保险人（或其家庭成员）私自承诺的费用。
三、赔偿处理
（一）被保险人向保险人申请赔偿时，应提供法律确认的文件副本及申请赔偿报告书和有关证明材料：
（二）如一次责任事故赔偿金额达到最高赔偿限额，则保险责任即行终止，被保险人如需恢复原赔偿限额时，应补交保险费，并由保险人出具批单批注；如一次责任事故未达至最高赔偿限额，其有效赔偿限额应是最高赔偿限额减去赔偿金额后的余额。
（三）因民事责任原因发生保险责任事故时，被保险人或家庭成员在赔偿他人人身伤亡和财产损失前，须征得本公司书面许可，被保险人未经本公司同意，所订立一切协议或支付的费用，本公司一律不承担责任。
农村公路占地赔偿标准篇8
一、总体思路和基本原则
（一）总体思路
以发展现代果业，服务“三农”为宗旨，以提高苹果抗御自然灾害能力、促进果业生产、维护和保障农民利益为目标，坚持“政府引导，政策支持，市场运作，服务果农”的原则，努力探索建立果业风险防范有效机制，维护广大果农的切身利益。
（二）基本原则
1、政府引导：县政府将政策性保险的推动工作纳入乡镇政府工作内容。
2、政策支持：对果农投保给予一定的财政资金扶持，减轻农民保费负担。
3、市场运作：人保财险支公司按照基本保本的原则，对政策性苹果保险业务，实行单独管理。
4、农民自愿：在政府财政支持的基础上，果农按照自愿原则投保。
二、试点内容
（一）试点任务
省政府今年给我县下达5万亩政策性苹果保险投保面积，分布在7乡镇，占我县挂果面积的33.3%。
（二）保险范围
1、保险标的：凡生长发育正常、管理规范，树龄为4年以上，单株挂果50个以上的成龄挂果苹果树所挂果品。
2、保险期限：一年，从始花期起，至果品成熟采收完止。
3、保险责任：在保险期限内，对下列原因所致果品的直接损失负经济赔偿责任。
（1）暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝。
（2）风灾、雹灾。
（3）冰冻（绝对温度在零下1摄氏度以下），低温保持时间6小时以上。
（三）保险金额、保险费率
1、保险金额：按直接物化成本确定保险金额为每亩2000元。
2、保险费率为4%。即每亩80元，其中农民承担40元，省、市、县财政承担40元（其中省级财政承担90.9%，市、县财政承担9.1%）。
（四）赔偿标准
发生保险责任范围内的损失，保险人对责任事故造成的损失按受灾后的直接成本损失扣除10%的免赔率后赔偿。对于雹灾引起的商品性下降，亩产值降低，受灾区域内单果平均雹点2-4个，产值降低30-50%，单果平均雹点5个以上，无商品果，产值按果汁厂收购价格乘以产量计算。
1、投保面积大于或者等于实际种植面积时，按照实际种植面积赔偿；投保面积小于实际种植面积时，按照投保面积与实际种植面积的比例赔偿。
2、每亩的保险产量按当地苹果品种前三年平均产量来确定；保险价格按该品种前三年市场平均价格确定；由县果业局负责产量和价格认定。
3、赔偿金额计算办法：赔偿金额=（当地平均亩产值-受灾后亩产值）/当地平均亩产值×保险金额×受灾亩数×（1-10%）。
（五）承保方式
以乡镇为单位，将各行政村投保花名册及保险费经乡镇签字盖章确认后，按时送达县政策性苹果保险试点工作领导小组办公室，经县果业局核实盖章后统一向人保财险支公司投保，保险公司出具保险单证。
政策性苹果保险的保费收入在扣除核定比例的经营管理费用后，全部用于苹果的赔款支出，。当年有盈余，滚存下年，作为今后的赔款积累，以备大灾之年，确保有效赔付，切实维护果农利益。苹果保险盈余不参加保险公司的利润分配，应单独建账，单独核算，合理分摊共同费用，确保数据的真实性。
(六)损失核定
保险灾害发生后，受灾损失程度的鉴定，由保险公司会同县果业局、县气象局和各乡镇的专业技术人员进行评估并做好责任鉴定、现场查勘和定损工作。
（七）理赔流程
灾害发生后，由乡镇在第一时间拨打95518客户服务专线报案，损失核定小组在三个工作日内进行查勘定损。属毁灭性灾害理赔资料齐全的，五个工作日内兑付赔款；属非毁灭性灾害且理赔资料齐全的，苹果采收后及时赔付。
三、实施步骤
2010年政策性苹果保险试点工作分三个阶段实施。
1、宣传动员阶段：2010年4月26日—2010年5月5日。各相关乡镇、部门要积极利用媒体、宣传单等形式广泛宣传《省政策性苹果保险条款》，各乡镇要紧紧依靠农村基层组织，包村干部发挥广大基层农村干部和农业技术人员的作用，积极引导农民投保，提高投保率，做到家喻户晓，人人皆知。
2、办理投保手续阶段：2010年5月6日—5月31日，以乡镇为单位，将所有投保户的花名册及保险费报县政策性苹果保险试点工作领导小组办公室核定后，由人保财险县支公司办理相关保险手续。
3、评比总结阶段：2010年11月1日—11月20日，此项工作结束后，由县政策性苹果保险试点工作领导小组组织有关部门单位考评验收评比总结。对按时完成任务的乡镇给予表彰奖励，对不能按时完成任务的乡镇给予通报批评。
四、加强组织领导
农村公路占地赔偿标准篇9
关键词：三峡开发性移民补偿原则
1984年，党中央、国务院决定三峡工程水库移民实行开发性移民方针。1985年至1992年三峡工程移民工作进行了8年试点，1993年开始大规模实施。至1997年10月底，在开发性移民方针指引下，一期移民搬迁安置任务顺利完成，保证了大江截流的如期实现。大规模实施5年间，三峡库区发生了翻天覆地的变化，开发性移民方针日益深人人心。实践证明，开发性移民方针是能够使水库移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的方针，是“对国家负责、对移民负责、对历史负责”的方针。
开发性移民方针的重要原则之一，是要对水库淹没的公私财产进行补偿的原则，即开发性移民补偿原则。
《现代汉语辞典》中对“补偿”一词的解释是：“补偿——补足(损失)”。应当说，对三峡水库移民的补偿，符合上述解释，不但补足了受淹没的公私财产的损失，而且还考虑了适当的发展。对三峡水库移民的补偿大致可分为以下三种类型。
第一种类型是新旧差价性补偿。
对于淹没的一栋民房、一座工厂厂房、一条公路、一座水电站等，无论其已经使用了多少年，也就是无论其新旧程度如何，在原规模、原标准的前提下，都是按一座新的建筑物进行补偿的。一座被掩没没的旧建筑物现在(实物调查时)的价值属于赔偿部分；该座旧建筑物与同样规模、同样标准的新建筑之间差价，属于补偿的部分。例如，一栋砖混结构的居民住房，按1993年5月末价格水平(三峡枢纽工程和水库移民均采用这一价格水平)的补偿标准是每平方米185元，假如这栋房屋已经住了10年，按50年折旧现值为每平方米148元，这部分应当是赔偿；而185元与148元之间的差价，即每平方米37元应当是补助的。这样补偿的目的是为了能够让移民在新搬迁的地方按照原标准(砖混结构)、原规模(原面积)，盖起一栋新的住房。
还应说明的是，对于公路(含桥梁)、输变电线路、通讯线路、港口码头等专项设施，不但要按原规模、原标准进行补偿，还要使其能够恢复原功能。比如：水库淹没了10公里山区重丘4级公路，而要恢复原功能，必须要新建12公里才行，那就按新建12公里山区重丘4级公路进行补偿。
第二种类型是适当发展性补偿。
这类补偿主要体现在对受淹城市、县城和集镇在搬迁后的新城镇的占地规模上，还体现在对新城镇用水、用电容量及设施的补偿上。凡是到过三峡库区的人们都知道，三峡库区受淹旧城镇的共同特点是，道路狭窄，房屋拥挤，人口密度大，发展余地小，人均占地一般只有25～30平方米，国家为了彻底改变三峡库区城镇的落后面貌，给予了适当的发展性补偿，即不论一座城镇原有的占地规模有多大，均在考虑了城镇人口的增长因素之后，按建设部规定的人均占地标准补偿占地规模。
《三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》(以下简称《大纲》)中规定的人均占地标准是：城市80平方米从，县城70平方米从，一类集镇66平方米从，二类集镇61平方米从。需要着重指出的是，据建设部统计，目前除新疆、青海、内蒙古等地域较为广阔的省、自治区外，全国尚有70%的城镇还没有达到上述标准。国家让三峡库区受淹城镇在搬迁后即达到上述占地规模标准，应当说，是国家对三峡水库淹没区内城镇居民的关心和支持，为新城镇的经济发展创造了良好的环境和有利的条件。
根据水利部长江水利委员会编制的湖北省、重庆市三峡水库移民安置规划报告中数据统计，以8个全淹的县为例，新县城占地规模与旧县城占地规模相比，其倍数平均为2.65倍，最大的为3.23倍。由此可以清楚地看出，旧县城原有的占地规模，是赔偿部分；新县城比旧县城扩大的占地规模，是补助部分；而且补助部分都大于赔偿部分。
由于新县城占地规模的扩大，不论旧县城原有的用水、用电容量与设施的规模有多大，《大纲》中也都按照建设部规定的标准进行了补偿。比如：城镇居民用水量标准为：城市120升/人·日，县城和一类集镇100升/人·日；二类、三类集镇80升/人·日；城市、县城的供水普及率要达到100%；除生活用水外，还规定了工业、市政、公共建筑、不可预计等用水量的标准。城镇供电负荷标准为：生活用电，城市250瓦从，集镇150瓦/人；工业用电，根据随城镇迁建的受淹工矿企业用电量而定；市政与公共建筑用电，城市、县城按总用电量的5%～8%确定，集镇按总用电量的3%～5%确定。
按照上述用水、供电补偿标准，每座新县城都建起了现代化的自来水厂和供水管网，建起了大容量的变电站和供电线网，和旧县城相比，均有了成倍的增长和长足的发展。
对新城镇的排水设施、环境卫生、消防、公共绿地、道路等，《大纲》中也都按照建设部规定的标准给予了补偿。
三峡库区第一座建成的新县城——秭归县新县城已经搬迁结束，于1998年9月28日举行了隆重、简朴的搬迁仪式。新县城道路宽阔，交通便利，高楼耸立，绿地成片，市场繁荣，俨然已成为一座现代化的新型城市，与狭窄拥挤破旧不堪的老县城形成鲜明的对比。新县城已成为秭归全县新的政治、经济、文化中心。其余7座全迁的新县城及上百座新集镇，都在加紧建设，有的已初具规模，数十座新集镇已经基本建成。应当说，秭归县新县城是三峡库区新县城的缩影。
第三种类型是动态增长性补偿。
开发性移民与赔偿性移民的根本区别之一就是考虑了动态增长因素，主要体现在以下两个方面：
农村公路占地赔偿标准篇10
一、开展农房统保工作的积极意义
*市是自然灾害频发地区。1998年至20*年，闽北灾害发生频率明显上升，发生了7次全局性较大、特大洪涝灾害和旱灾，给人民的生产生活造成重大损失。闽北山区是经济欠发达地区，农村还有相当数量的贫困人口，目前仅农村低保户就有4万多户，而低保边缘户的数量则更为庞大，这些贫困户大多居住状况较差，也是最容易受灾的一部分群体，多次受灾给他们恢复生活造成极大困难。每次灾害发生后，各级政府虽然全力救助，但最终仍主要靠自力更生、生产自救，自然灾害已成为一些贫困户致贫返贫的重要原因。特别是这些贫困户房屋倒塌后，恢复重建存在很大困难，国家给予的重建补助相对有限，一些贫困户灾后要重建家园，将背负沉重债务。开展农房统保工作开辟了救灾新渠道，提高了农民灾后自救能力，完善了社会保障机制，有利于化解人民内部矛盾，推进和谐社会建设。
农房统保第一个试点年度的时间为20*年8月22日至2007年8月21日，据人保财险*市分公司统计，试点期间我市各财险公司共为全市7000多户受灾农户支付赔款达387.53万元，占我市总保费318.8085万元的121.56%，超赔五分之一强。从试点情况看，农房统保工作主要有以下积极意义：
一是农户无负担，覆盖面广。保费由政府财政全额承担，全省（不含厦门）农户所有且座落于乡村有人长期居住的房屋都纳入保险范围，即受益群众覆盖所有居住农村的农户。
二是保险的灾种多，保险责任较全面。将火灾、爆炸、雷击、台风、龙卷风、暴雨、暴风、洪水、雹灾、冰凌、泥石流、崖崩、突发性滑坡、飞行物体及其他空中运行物体坠落，外来不属于被保险人所有或使用的建筑物和其他固定物体的倒塌等造成农民房屋的损失都纳入保险范围。
三是增强了农民抵御自然灾害的信心和灾后自救的能力。房屋受灾的灾民在得到政府补助的同时，还可以同时得到保险理赔。房屋全倒户除可从政府获得救灾的重建补助以及政策优惠外，每户还可最高获赔5000元，极大地提高了农民灾后的自救能力，农房保险因此成为政府救灾的重要补充。同时，由于保险公司的理赔与政府给予的补质不同，房屋受灾的灾民对理赔的程序、标准、金额较关注，必然促进保险理赔的公开、公平、公正，增强透明度。同时，这也促进了基层民政部门督促乡、村解决救灾核灾过程中的勘损定损简单化、补助发放平均化等问题。
四是树立了党和政府的良好形象，增强了农民的保险意识。由于农房保险试点是由政府替群众保险，群众得到真正的实惠，社会各界及人民群众真切地感到党和政府是实实在在地为人民群众办实事、谋利益，是在认真践行“*”重要思想，进一步树立了党和政府的“亲民、为民、以民为重”的良好形象，架设了党委政府和群众间的“连心桥”，促进了社会和谐发展。同时，这也让群众感觉到参加保险的好处，促进了群众保险意识的形成，为今后农村的房屋商业保险市场的形成奠定了一定基础。
二、目前农房统保工作存在的问题及分析
总的说来，农房统保工作有效地保障了农民利益，但在实际运作中，民政部门与财险公司之间、财险公司与受灾户之间、民政部门与受灾户之间，还有许多方面的问题需要探讨和协商。
（一）基层民政部门在农房保险工作中的定位存在偏差。
从试点情况看，基层对民政部门在农房保险工作中应做哪些工作、发挥什么作用不太清楚。往往将本应由保险公司负责的事揽过来做，也没有按照“费随事转”的原则，要求相应的工作经费，徒增工作量。如有的县级财险公司由于人手不足，担心理赔数额与受灾群众发生争议等原因而不愿直接与灾民发生关系，往往与所在地民政部门协商，想通过民政渠道发放保险理赔金。而有少数地方的民政部门从提高民政的社会地位，综合使用理赔金和政府救灾补助、提高资金使用效率，统一受灾数据及其它考虑，也接受这种办法。我们认为以这种方式运作，弊大于利。这种方式虽可帮助受灾户解决在提供理赔资料时遇到的一些麻烦，方便理赔，但存在以下不足之处：一是角色错位。由民政代为提供理赔材料、理赔金，民政部门实际上变成了农房保险理赔的“人”。二是理赔资金由民政部门，增加了理赔环节，理赔周期变长，影响了理赔时效。一些县（市、区）规定超过3000元的民政资金要分管副县市长批准，加上资金的层层划拨，无形中增加了环节，影响理赔金的迅速及时发放，甚至由于人为操作因素出现资金沉淀的可能。若由人保财险公司采取开出现金支票由民政部门提现兑付，则可能出现账外账，失去监管，无法确保理赔金万无一失。三是增大民政部门工作量。由于资金通过民政渠道发放，保险公司必然要求由民政部门提供相应的理赔材料，将本应由受灾群众提供的理赔材料，变为由民政部门提供，这势必要求民政部门协调国土、乡建、消防等有关部门，取得支持，才能提供相应的理赔材料。此外，基层民政部门要花费大量的时间和精力，以确保保险理赔金公平、公正发放到受灾户手中。四是容易让群众形成房屋受灾就找民政“赔”的概念。传统民政救灾是给予“补助”，农房保险是人保财险公司对受灾农户“理赔”，补助与理赔是完全不同的两个概念，一旦形成“房屋受灾民政赔”的观念，如果保险公司未能及时将理赔金拨付给民政部门，将引发民政部门与群众之间的矛盾，不利于民政部门今后救灾工作的开展。
（二）人保财险公司对理赔程序和理赔材料等方面尚未规范，各地做法不一。
1、在理赔程序方面。从试点情况看，各地的保险理赔程序主要为三种类型：①是主要由财险公司和农户办理手续，民政局协助办理（要求村委会出证明）。这以顺昌县为代表，其主要理赔程序为：报案——财险人员和民政局人员到受灾点核灾——财险公司和农户办理理赔手续——理赔金直接付给农户。②是由乡镇民政办直接向财险公司办理手续。如浦城县主要理赔程序为：报案——财险人员和民政局人员到受灾点核灾——民政局委托各乡镇民政办直接向公司办理手续——理赔金直接打入民政办户头进行理赔。③是由民政局向财险公司办理理赔手续。如政和县主要理赔程序为：报案——财险人员和民政局人员到受灾点核灾——由民政局到相关单位办理证明材料，向公司办理手续——理赔金交给民政局进行理赔。
2、在理赔程序和所需材料方面。对出具理赔材料的主体、出具证明材料的内容，各地人保财险公司的要求不一，与民政存在分歧和争议。
对提供保险理赔材料的主体的理解，民政与财险公司各有不同。民政认为，保费由政府代群众缴纳了，替群众投了保，每个受灾户就应享有相应权利，应由财险公司与受灾群众直接发生关系，由群众直接向财险公司提供相应材料，财险公司直接将保险理赔金发给受灾群众。财险公司认为，统保协议是民政部门与财险公司签订的，就应代群众提供相应的材料，并相应的保险理赔金。加之前面所提到的基层民政存在定位偏差的问题，在实际工作中就出现了有的财险公司要求民政部门提供火灾证明、产权证明、索赔报告等材料的现象，由此也引发了一系列问题。一是难出证。在实际操作中，由于一些农村火灾，县里的消防大队未参与灭火，因此，县消防大队不出具火灾证明。如政和县民政部门与消防大队经过多次协商才开出，拖延了理赔时间。有时火灾、水灾发生后，户主的户口簿、身份证、土地证等所有证件材料可能被烧毁或冲毁，难以及时提供有效证件，若到公安、土地、建设等部门查证，又需一定的时间。此外，据了解，现在农村有相当数量的农房没有完整办理相关手续。二是个案影响整体理赔。由民政统一提供理赔材料，往往是一次灾害统一办理，由于个案的材料不全，以及提供材料时遇到的种种问题，势必延误了总体保险理赔金的发放，无法及时兑现。这些问题也将转变为民政部门与群众的矛盾。
对需提供材料的内容的理解，民政与保险也各有不同。由于保险协议中未明确各类灾害应提供哪些理赔材料，在各地实践中也造成一定混乱。如有的县要求提供户口簿和村委会报告；有的县要求提供身份证复印件和村委会证明；有的县除要求户口簿、产权证明外，还要求民政局到消防队开具火灾证明。
（三）在农房保险理赔的实际操作过程中存在的较为普遍的问题。
1、在保险范围、赔偿标准、理赔仲裁等方面存有争议。
（1）在保险范围方面。一是缴交保费的户数与保险协议中的标的户数不一致。从缴交保费的户数看，*市是按2005年乡村户数604302户、乡村人口数23240*人缴交，而同期*市农业人口数为2023647人（以上数据出自《县农村住房统保协议》和《*市2005年统计提要》），因此，可以看出缴交保费的户数、人数包含了居住在农村的非农业人口在内，但统保协议中明确保险标的是“农户所有且座落于乡村有人长期居住的房屋”，按此条款不仅把农村的非农业户住房排除在外，也将在城区街道的农民住房排除在外。这些对象，有的以保费包含了居住在农村的非农业人口为由，有的以自己是农民，受灾后应享有农房保险的权利为由，提出理赔申请，易引起争议。
（2）在赔偿标准方面，主要在计算损失、赔偿数额上存在争议。一是损毁如何认定未具体明确。统保协议中“完全损毁”未进行具体定义，在实际操作中，有的认为倒塌两面以上墙为完全损毁，有的认为主体承重结构倒塌为完全损毁，有的认为无显性损毁却又是严重危房的也应认定为倒房。二是一些保险公司在理赔中选择对保险有利的赔付办法，降低理赔风险。在对房屋间数少的受灾户理赔时，保险公司引用《统保协议》中规定的“受灾农房理赔时，统一按间计算”条款，这样按间数赔，可能造成越贫困的全毁户赔得越少。如，有的困难户（低保户）因为贫穷房屋间数很少，只有3、4间房，若按间数赔，全毁了也只赔二、三千元，根本无力重建房屋。在对房屋间数多的受灾户理赔时，保险公司就引用《统保协议》中规定的每户上限赔5000元的条款。如松溪县南坑村烧毁了一栋占地面积240平方米的房屋，共有24间，该房实际上已分给俩兄弟各人一半，但土地证只做父亲的名字，当地财险公司按协议中的规定“不论全部损失或部分损失，每户赔偿金额均以保险金额为限”，只赔了5000元。
（3）统保协议中虽有规定：“因履行本协议发生的争议，由双方当事人友好协商解决，协商不成的，提交当地仲裁委员会仲裁”。但未明确仲裁委员会的构成，当农户、财险公司、民政部门对理赔情况发生争议时，不知由谁来仲裁。
2、人员和经费紧张。县级人保财险公司人手少，农房保险的理赔往往由理赔部的人员兼任，仅由财险公司负责查勘理赔，在人手和时间上存在问题。人保财险公司认为农房统保协议是民政部门与人保财险公司签订，因此民政部门不仅要参与整个理赔过程，而且要遵循保险公司严格的理赔条件，提供相应的理赔材料。然而，人手和经费问题在民政部门同样存在。一方面，按中央政策，民政救灾只是针对自然灾害，但开展农房保险试点后，一些原来不需要民政部门介入核灾的灾种（如火灾等），民政部门也需参加核灾。另一方面，救灾救济和城乡低保工作本身业务量大，人手和办公经费都紧缺，特别是乡镇民政办更显紧张。如果发生大灾，民政仅抗灾救灾就需消耗大量的人力及时间，没有精力和时间来从事理赔业务。
3、宣传不够，农户的保险理赔意识有待加强。一是农房保险这项利民工程的农户知晓率不高，这在一定程度上影响了灾情发生后及时有效地报案。二是大部分农户房子没办理合法完整的手续，平时也不注意保留相关的费用单据。三是有的农户实际已分户但未办理手续，在理赔时未能按实际户数理赔。
（四）若超赔过大，可能阻碍农房统保工作的顺利进行。
一是今年我市未发生全局性的特大自然灾害，就已超赔五分之一强,若发生2005、20*年那样的大灾，可能会严重超赔。二是目前农房统保各县（市、区）人保财险公司是独立核算，由于各县（市、区）发生灾害的大小不相同，有的县年度保费有节余，而有的县却严重超赔。
农房统保是政策性保险，对于已经商业化运作的人保财险公司而言，超赔意味着亏损，以县为单位理赔将对财险造成很大压力，一方面可能影响财险公司开展这项工作的积极性，另一方面可能造成人保财险公司对理赔金额从严把握，影响群众利益的落实。这些可能对农房统保工作的顺利延续造成不利影响。
三、对策和思路
我们认为，通过完善农房统保工作，才能较好地协调解决受灾农户和财险公司之间的利益，有效化解人民内部矛盾，进一步促进社会和谐发展。
要完善农房统保工作，首先应认清民政传统救灾补助与保险理赔的不同。区别在于：一是主体不同。传统的救灾是由民政部门代表政府对受灾群众实施救济，民政是救灾补助的主体；农房保险是民政部门受政府委托与人保财险公司签订协议，政府财政代群众缴纳保费后，由人保财险公司履行合约，对受灾群众实施理赔，人保财险公司是理赔的主体。二是性质不同。民政救灾是政府对遭受自然灾害的群众视情给予一定救济补助，这并不等同于受灾就必须要给予补助，而且补助的额度可根据资金总量的大小有所变化。而农房保险，只要是保险责任范围内就必须理赔，理赔的标准是既定统一的。两种资金的执行强制性程度不同。三是范围不同。传统意义上的民政救灾，在重建方面仅限于自然灾害对房屋造成的损害，并侧重于倒房重建；对火灾等非自然灾害，一般仅给予救济以帮助群众解决衣、食等问题，并不对此类灾害的房屋重建负责。而农房保险除了自然灾害（不含地震），还包含火灾等非自然灾害；不仅包括倒房，还涵盖了损房。可以看出，民政救灾补助与农房保险理赔是两条平行互补的救灾渠道。在此基础上，为促进农房统保工作进一步完善，提出以下对策和思路。
（一）明确农房统保中民政部门的定位。
我们认为，民政部门肩负政府赋予的救灾职责，但在农房保险工作中实际上是代表政府行使职权，起着配合协助人保财险公司核实灾情、监督理赔情况的作用。因此，县级以上民政部门不应成为农房保险的“人”或“代办员”，才可最大程度发挥民政部门在农房保险工作中的应有作用。因此，民政部门在农房统保中的定位应是：协助人保财险公司核查灾情，为政府实施救灾补助夯实基础；代表政府发挥监督保险理赔的作用，协调人保财险公司与受灾农户的关系，帮助受灾群众维护合法利益。同时，在应对特大自然灾害方面，人保财险公司应制定与民政部门接轨的应急预案，建立信息联动机制，以利于重大灾害发生后勘查灾情和理赔的顺利完成。若县级人保财险公司确实因人手不足问题，需请乡镇民政办代财险公司办理有关手续，按照“费随事转”的原则，财险公司应当按照保费的一定比例，拨给乡镇民政办相关工作经费（代办费）。
（二）建议省上在即将签订的2007-2008年的统保协议中，在保险范围、赔偿标准、理赔程序及所需材料等方面，出台更加细致明确的规定。
1、实行全省统保
这里所说的全省统保，是建议省上采取由省财政统一支付保费，由省人保财险公司统一核算理赔，具体理赔的操作委托各县（市、区）人保财险支公司实行的方式。采取这一方式的优点在于，一是减轻灾害频发而又财政困难的县的财政负担，二是可以统筹使用保费，改善灾害损失不同造成理赔不同的不平衡，减轻重灾县人保财险公司的压力；三是有利于党和政府惠民政策的落实，让群众得到更多实惠。考虑到可能出现的超赔问题，建议省上在可能的情况下，增加保费投入，并提高理赔标准。
2、明晰保险范围
①建议对居住在农村的非农业户住房和居住在城乡结合部的农民住房是否纳入保险范围明确做出规定，以免在基层引发争议。
②建议将由于自然原因（在降雨等自然现象中）引起的农村困难户破旧老化房屋自然倒损，明确纳入保险范围。理由是：按照共建和谐社会要求，应对弱势群体给予更多的帮助。同时，可保证困难户在房屋受损后有资金对老化房屋进行维修，维护困难户的住房安全问题和保险利益。
③建议将长期外出的农民工在农村的唯一住房列入保险范围。理由是：现在农村中大量农民举家外出到城市打工，有相当数量的房屋是长期无人居住的，但这又是他们唯一的房子，若以不属“有人长期居住的房屋”为由，将这些农民工的房屋排除在保险范围之外，有违农房保险的初衷。
3、规范理赔程序、明确所需材料
建议省上应统一农房统保理赔程序，以便于基层规范操作。同时，对各类灾害理赔时分别应提供哪些材料、理赔时限等作出相应规定。
从提高行政效率和便民的角度考虑，建议采取由村委会统一出具有关证明和材料，财险公司和农户直接办理理赔手续，民政局协助协调的做法相对便捷，较符合现行农房保险政策和客观实际，也可发挥民政部门在农房保险中的作用。具体是：报案——财险人员和民政局人员到受灾点核灾——财险公司和农户办理理赔手续——理赔金直接付给农户。在理赔时限上：（1）当受灾面积小，损失不大的情况下，在索赔单证齐全后，对于赔偿金额在1000元以下（含1000元）的赔案，当日即可支付赔款；对于赔偿金额在1000元――3000元（含）的赔案，在双方就赔偿金额达成一致意见后，2个工作日内支付赔款。（2）当受灾面积较大，损失较严重的情况下，在索赔单证齐全，总赔偿金额在3000－－5000元（含）的赔案，3个工作日内支付赔款。（3）边远山区农房出险时，为方便农民群众及时重建家园，尽量采取现场查勘定损，现场理赔的方式，缩短理赔时限并可减少行政成本。基层民政部门认为，鉴于农村相当数量的农房没有办理完整的产权、地权证明的现状，在保险公司和民政部门核灾的基础上，只要有受灾户的身份证明材料和村委会出具的受灾情况证明，即可办理相关理赔手续。
4、制定利民的赔偿标准
我们认为，农房统保是党和政府的一项惠民政策，因此建议，在制定理赔标准时，应充分考虑群众的实际利益。按照农村习惯，分灶吃饭就是分户，在农村许多农户实际已分户但未办理分户手续的情况还较多。农房保险是按户参保，每户交的保费一样，若全毁（全损户），理应按户理赔，不论房间多少均应按理赔上限获赔5000元。对于损房户，房屋间数少于8间的，按全损房间数占该户的实有房间数的比例赔偿，（如该户共有4间房，全损3间，则按5000÷4×3=3750元理赔）；房屋间数多于8间的受灾户，建议按全损每间600元赔偿，最高赔偿5000元。这样可对房屋间数少的困难群众给予一定照顾。此外，浙江省对特困群体专门设定了一些人性化的特殊理赔办法，可供借鉴。如规定一户房屋不足2间，全部倒塌按9000元赔偿。在瓦片受损理赔上，建议按面积来计算理赔。若按间算，有可能出现，面积仅有几个平方米的房间因全损赔了300元，而几十个平方米的房间由于没有全损赔得更少的现象。建议每户瓦片损失1.5平方米以上开始理赔，每增损1平方米理赔额增加30元，封顶1500元。此外，建议省上明确，受地质灾害影响、虽无显性损毁但又是危房的房屋的理赔办法。
5、完善政策和机制