高校应急管理预案篇1
由于高校长期的相对稳定性，部分高校党政领导人抱有侥幸心理，轻安全的思想根深蒂固。一些高校的管理者更愿意采用“事后动员”的危机应对模式，一旦危机事件发生，这种临时应对的策略不仅会加大危机应对成本，甚至会给学校造成重大损失。
2．预案的内容缺乏可操作性
目前，高校应急预案多是依靠管理者零散有限的个人经验而进行编制和管理的，内容简单、层次不清、体系尚不系统完整。大多数高校的应急预案从总体上而言是属于“纲领性”和“宣言性”文件，可操作性不强，导致高校虽有应急预案却很难对空降而来的突发事件个案应对自如。
3．预案执行机制不完善
许多高校预案管理执行机构的应急指挥和管理人员自身业务素质不高，人员较少，级别较低导致缺乏协调指挥权力，因此在编制预案后很少组织有针对性的预案演练，也无法根据实际演练情况，及时补充完善应急预案。
二、危机视角下完善高校应急预案编制工作应遵循的原则
1．科学性原则
突发公共事件应急处置应尊重科学，依靠科学，做到科学管理。制定处置事件所依据的预案应以科学为指导，以领导与专家相结合的方式进行。在进行深入全面的调查后，对数据资料进行准确的科学分析和论证，最终制定出标准化的应急预案。
2．预见性原则
高校制定应急预案虽然不可能预见到危机事件发生的确切时间、地点、规模等具体情况，但是预案必须尽可能地体现预见性，特别是重特大事件和经常性的事件上。
3．以人为本原则
在编制应急预案时，必须坚持“以人为本”的原则，以有效保障师生员工的生命、财产安全为根本，同时充分发动师生参与到应急预案的编制和管理工作中来，逐步形成人人参与的学校应急管理的工作格局。
4．可修正性原则
预案要根据相关的法律、法规以及标准变动的情况，应急预案草案演练的反馈信息情况等不断变化的实际情况，来及时反复地检查、评估与修正其预案。
三、危机视角下高校应急预案管理工作良性运行的建议
1．给予应急预案法律支持，使高校危机管理有法可依
以法律手段来处理与突发性紧急状态有关的公共紧急事务，是世界各国普遍采取的措施和对策。用法律法规来引起高校领导对应急预案认同的同时还能规范教育行政部门和高校应急预案的制定程序。
2．加强应急预案编制工作的规范性和完整性，做到有备无患
高校应急预案编制工作几乎涉及学校的各个方面，其关注的对象包括高校以及全校师生员工。因此预案的要素应是较为完整系统的，应该包括：总则；危险性分析组织机构及其职责；预防与预警；应急响应；信息；后期处理；保障措施；监督管理。
3．着力构建强有力的应急管理体制，为应急预案运行提供保障
有效的组织体制是危机管理是否能成功完成的重要环节和必要保证。我国高校应该强化应急管理体制的建设，当发生突发事件，该组织体制迅速行动，遵照事先制定的应急预案，分析事件现场的情况，各负其责，妥善做好突发事件的处理工作，尽可能减轻突发事件带来的损失和恶性影响。
4．注意协调沟通好应急预案执行中的合作问题
高校的应急能力和可用资源总是有局限的，对于超过高校能力的突发事件可能要执行上一级应急预案，这就需要协调处理好预案运行中的合作问题：既需要沟通好校内各部门，又要沟通好校内外的关系。唯有落实好预案运作中的合作问题，才能充分调动多方力量，更好地解决各类突发事件。
四、结论
高校应急管理预案篇2
高校突发事件预案的制定离不开对高校突发事件的全面认识，因此研究高校突发事件应急预案的制定，我们必须先深入理解高校突发事件的内涵和实际状况。
（一）高校突发事件概述
根据2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。高校作为当前社会的重要事业型组织，在正常的教学科研过程中，也存在着突发事件的危险。高校突发事件主要有以下几类：一是突发性公共卫生事件；二是突发性政治事件；三是事故灾难类突发事件；四是自然灾害类突发事件；五是学校管理类突发事件。
（二）高校突发事件特征
随着经济社会的不断发展，高校内群体利益日益多样化，高校突发事件相对其他领域产生了新特点。
1.偶然性几率加大
高校学生由于人生观世界观并未成熟，做事难免偏激，加之在社会进步过程中，矛盾时有发生，这些都会对高校突发事件的爆发起到导火索的作用，以至于高校管理者不知道突发事件在什么时候、以什么方式出现，也就是说突发事件发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度是难以预测的。
2.群体性概率增大
任何一类突发事件都必然要涉及一部分人的切身利益，使其产生心理压力和变化，引起人们的关注和不安也属正常。而当前不少高校突发事件还存在少数人以宣传鼓动等方式操纵的行为，更是增加了这类事件的群体性概率。
3.行为的破坏性
不论什么性质和规模的突发事件，都必然不同程度地给国家和人民造成政治、经济和精神上的破坏与损失。
4.状态的失衡性
事件的发生，会使师生学习生活处于不稳定状态，常规工作方式和工作程序会失去作用。
二、高校突发事件应急预案的内容与功能
针对以上高校突发事件的特点，笔者认为一个完善的应急预案的内容和功能应包括以下几部分：
（一）即时接警与通知
要明确24小时报警电话，建立接警和事故通报程序，并准备好所有的通知对象及电话名单。接警人员还应掌握事故发生的时间、地点、种类、强度和危害等信息并立即向领导报告事故情况，以及可能的应急响应级别。
（二）明确指挥与控制
预案应明确现场指挥部的工作程序、指挥部的职责和权利、指挥系统、启用现场外应急队伍的方法、事态评估与应急决策的程序、现场指挥与应急指挥部的协调、学校应急指挥与外部应急指挥之间的协调。
（三）发出警报和紧急公告
事故可能影响到其他人员甚至是学校周边企业或居民区时，应及时向公众发出警报或公告，告知事故性质、自我保护措施、疏散时间和路线、随身携带物品、交通工具及目的地、注意事项等，并进行检查，以确保公众了解有关信息。
（四）安排人员疏散与安全避难
对人群疏散所做的规定和准备应包括：谁有权疏散命令；需要进行人群疏散的紧急情况和通知疏散的方法；有可能需要疏散的位置；对疏散人群数量及疏散时间的估测；对疏散路线的规定；对需要特殊援助群体的考虑。此外校外疏散与避难虽然由政府进行组织，但学校必须事先做出准备，包括向政府提出疏散的建议。
（五）进行事态监测
为控制事故现场，制定抢险措施，保障人员安全，必须对事故的发展势态及影响进行动态监测。在该应急功能中应明确：由谁负责监测与评估活动；监测方法；监测点的设置及报告程序。
（六）提供医疗与卫生服务
明确责任要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实稳定工作责任制和责任追究制，把各项责任落实到基层及时有效的现场急救和转送医院治疗。
（七）做好善后处理
重大事故发生后，应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展、人员伤亡情况等及时向家长、媒体和公众公布。此内容应明确信息审核和批准程序，指定新闻发言人，举行新闻会，准确事故信息，澄清事故传言，以消除恐慌心理。在突发事件处理善后工作结束后，学校应建立突发事件资料库，将突发事件产生的原因、经过、处理方法及其效果、经验教训等详细记录，并总结经验教训，为高校提高突发事件处理能力、管理水平及预防和有效解决新的突发事件提供参考。
三、目前我国高校突发事件应急预案存在问题分析
高校突发事件应急预案的制定是高校突发事件处理的重要环节，这一环节直接决定高校突发事件发生后的反应速度和处理效果。但是，由于我国高校应急管理工作起步较晚，基础较为薄弱，不同地区和类型的高校实际情况差别很大，当前高校突发事件应急预案的制定存在诸多问题，其中最为突出的表现是缺乏系统性、操作性、时效性与协调性。
（一）应急预案制定缺乏系统性
预案的系统性缺乏表现在对应急体制的管理基础和应急能力建设缺乏系统的认知，导致预案制定过程不够科学，内容表示相对简单，都只是一般的管理要求，这直接造成各类突发事件专项应急体系不健全，应急预案层次不清。
（二）应急预案的制定缺乏操作性
应急救援和协调机制方面的可操作性不强，很多解决方法和措施不具体，责任不明确，保障措施单一。很多高校内部都没有设立专门的处理突发事件的机构，而且应急救援领导小组成员或是救援人员欠缺应急能力和救援知识技能，这方面的培训也少之又少，难以满足应急实践操作性的需要。
（三）应急预案的制定缺乏时效性
应急预案应根据相关的法律、法规以及标准变动的情况，应急预案的演练情况以及各高校人员、技术和外部环境等不断的变化的实际情况，全面及时地评估补充和修订完善应急预案。而有些高校的应急预案制定和年份距今已有5—7年，后从未进行过修订和完善，完全无法适应近年来日新月异的环境变化和办学实际。
（四）应急预案的制定缺乏协调性
我国高校已有的各级各类应急预案，几乎都是由某一个高校或是某个相关行政部门自行制定的，基本没有几个相关联的部门联合制定其预案的情况。实践证明，高校各级部门和学生组织相互联合制定的各级各类的应急预案，对应急活动的开展有更高的效率和更好的秩序。
四、高校突发事件应急预案制定的完善对策
通过对于应急预案制定问题的分析，笔者认为应当采取相应措施，避免以上情况发生，从而更好的进行预案制定。
（一）坚持以人为本，确保人员安全
根据《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《高等学校消防安全管理规定》等法律法规，高校突发事件应急预案的制定应秉承以人为本的基本原则，将全体师生员工的生命安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和危害，特别注意对弱势群体人员的保护与救助。
（二）坚持防控结合，贯彻预防为主
贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，提高防范突发事件意识，坚持预防与应急处置相结合；立足于防范，防患于未然，建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查、整改和调处机制，强化信息的广泛收集和研判，争取早报告、早控制、早解决，把突发公共事件控制在一定范围内，避免造成失控和混乱。
（三）坚持实事求是，因时因地制宜
当前我国高校的分布市区化、郊区化，在学生生活的社区当中宿舍楼的结构、疏散通道等方面也存在一定的差异，如何来制定适应自身突发事件的应急预案，不仅要调研和学习兄弟院校当中良好的经验，还要因时制宜，充分的结合学校园区的实际情况。
（四）坚持通力合作，加大协调力度
随着经济和社会的发展，自然灾害的频发，高校安全工作复杂化程度也逐步加深。一个部门所掌握的资源和拥有的调控手段非常有限，应以地方政府为龙头，组织协调有关职能部门和机构共同参与应急预案的编制。通过教育、公安、卫生、消防等多个主体协同高校制定突发事件应急预案，能有效避免因职权不明、权限交叉导致的相互推诿。只有实现各职能部门的通力协作，才能依照应急预案构建起机构完备、指挥协调高效、纵向协调管理、横向畅通交流、覆盖全地区范围的应急组织体系，才能确保高校突发事件应急预案有序应对价值的真正实现。
（五）建立防控组织，强化信息沟通
高校突发事件应急预案首先需要一个强大的信息沟通机制，在突发事件发生时能够保障校内与校外的信息沟通，从而及时处理突发事件。
校内沟通包括校内相关管理部门组成应急处理小组对突发事件信息的掌握、校方发言人以及校园广播电台、校园内部网络、BBS、微博和专门的咨询电话等对师生透明的事件的基本事实和进展情况信息两方面，通过这一举措一方面校方管理者能够及时掌握并处理突况，另一方面可以通过广大师生的积极配合有效减少突发事件的危害。
外部沟通指高校在面临群体性突发性事件时应及时与地方政府有关主管部门如教育主管部门、交通安全部门、卫生防疫部门等进行有效的沟通，及时组成有效的应急措施体系，同时通过新闻发言人制度，通过新闻媒体，网络等方式与社会各界进行及时的信息沟通，以便获得社会的认同和理解。
五、结语
综上所述，及时编制科学有效的应急预案，有利于提高高校师生的风险防范意识。预案的编制、评审以及和宣传，有利于高校各方了解可能面临的重大风险及其相应的应急措施，有利于促进社会各方提高风险防范意识和能力，提升风险抵抗能力。
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高校应急管理预案篇3
（一）学生公共卫生安全意识淡薄
公共卫生的安全意识是通过高校的卫生教育进行宣传的，目前民办高校普遍对公共卫生安全知识的教育工作重视不足，在这种基础上，淡薄的公共卫生安全意识，是民办高校发生公共卫生危机的严重隐患，一旦发生大面积的集体疫情、或者遇到严重的其他危机事件时，很难进行有效的自我救护，造成疾病疫情的大规模扩散以及群体性恐慌事件。特别是很多民办高校学生在进入高校的校园之后，失去了父母和亲人生活上的关怀，部分民办高校学生对公共卫生安全的重视程度不足，在一定程度上也造成了他们的公共卫生安全意识淡薄。
（二）学生公共卫生安全知识不足
目前民办高校的学生对公共卫生的基本常识了解的比较少，对如何防范公共卫生危机更是知之甚少，在这种情况下，民办高校学生的公共卫生知识的缺失往往给高校的公共卫生危机管理带来严重的问题。所谓公共卫生安全知识是指应对公共卫生危机、公共卫生是事故的必要的防范知识和基本的卫生常识。通过笔者的实地调查，目前在我国的民办高校，学生的公共卫生安全知识掌握情况不容乐观，超过60%的学生认为自己只有最基础的公共卫生安全知识，对于如何应对突发性公共卫生事件没有经过充分的考虑。另有64.7%的学生坦诚自己在学校中从未接受过公共卫生安全教育，对民办高校的公共卫生危机管理工作不了解。
（三）民办高校公共卫生危机应急预案未得到有效实施
所谓民办高校公共卫生危机应急预案，是指民办高校在处理和处置公共卫生危机事件的过程中，事先拟定的用以在紧急时期进行有效处置的既定方案。民办高校公共卫生危机应急预案能够在发生突发性公共卫生危机的时候帮助民办高校有效的控制事态发展，保证民办高校正常的教学管理工作。但是从目前调查的情况来看，我国民办高校公共卫生危机应急预案的制定虽然比较完备，但是在实施方面，很多民办高校并未对现有的高校公共卫生危机应急预案进行有效的执行，造成了民办高校在公共卫生危机的管理方面存在较大的安全隐患。
（四）民办高校公共卫生管理职能不明确
我国民办高校公共卫生管理涉及多个方面，既包括公共卫生危机预案、制定和实施，也包括高校在处置公共卫生危机事件的管理机构、辅助部门等设定。目前我国民办高校普遍有公共卫生危机预案，但是在高校公共卫生管理的具体职责划分上，存在比较大的问题，高校公共卫生管理职能混乱，高校在公共卫生管理工作中没有清晰的思路，造成了目前在高校公共卫生危机管理中，缺乏统一的综合管理协调机构。
二、解决我国民办高校公共卫生危机管理的对策
（一）做好高校学生公共卫生危机教育与预防
民办高校公共卫生危机管理很重要的一个方面就是事先预防，预防为主的思路是管理民办高校公共卫生工作的中心思路，加强民办高校公共卫生工作的措施很多，其中重要的方面即是加强对民办高校学生的公共卫生教育，通过教育普及高校公共卫生危机的应对知识，使民办高校学生在公共卫生危机发生是成为一个独立的应对个体，推动危机的尽快解决。应急教育的教育在于普及应急处置知识，包括在民办高校公共卫生危机爆发时如何进行自救和他救，通过常见的应急知识教育，帮助民办高校学生树立危机应对和防范的意识，在公共卫生危机爆发时，能够冷静面对、妥善处置。通过课堂授课、课下活动等形式，对民办高校学生普及应急教育，并加强训练和演练，做到防范于未然，提高民办高校学生应对危机的意识和能力。
（二）做好周密的公共卫生危机应急预案
在民办高校公共卫生危机管理中，制定科学周密的公共卫生危机应急预案对于提高应急处置能力有着重要的价值和意义，而制定科学周密的公共卫生危机应急预案在具体实施的过程中，又可以细分为机构的设置和预案的制定两个方面：民办高校公共卫生危机预案的制定是高校公共卫生危机管理的软件。预案的制定，要根据国家的相关法律《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》、《高校卫生工作条例》等相关法律法规，同时要结合民办高校的具体情况。
三、总结
高校应急管理预案篇4
高校实验室安全管理和应急管理是密切关联的，都是围绕着实验室安全工作展开的。实验室安全管理是在实验室正常运行的情况下，考虑如何维持常态并消除潜在的安全隐患；而应急管理则是对实验室事故的应对和管理。所以，安全管理做得好就可以避免事故的发生，或者降低应急管理的难度。二者明显的区别在于，安全管理的重点是确保安全，不让事故发生，重在预防；应急管理则是在事故即将发生或已经发生后如何应对，把事故的破坏降到最低［7］。
2一些高校实验室应急管理中存在的问题
2008年12月29日，美国加州大学洛杉矶分校（UCLa）年仅23岁的学生SheharbanoSangji在实验过程中发生火灾，因应急处置失当，造成三度烧伤，18天后死亡。2011年12月27日，美国洛杉矶地方法院判决Sangji的导师patrickHarran和UCLa有罪（罪名为“故意违反职业健康和安全标准，致人死亡罪”）。这可能是美国第一例因科学实验室事故而受到的刑事指控。UCLa的事故将为更多的科学家和实验室管理者敲响警钟，更加严肃地对待实验室应急管理问题。在2010年12月期间，黑龙江省某农业大学动物医学学院27名学生和1名教师因使用4只未检疫山羊进行实验而感染布鲁氏菌病，2011年1月已有部分学生出现症状，因应急处置不当，直至3月校方才检查，确诊感染了布鲁氏菌病，直到9月5日，该校才向媒体通报此事。黑龙江省教育厅最后确定此次实验室生物安全事故是校方的责任。这2起由国内外媒体分别披露出来的高校实验室事故及处理结果，不仅为高校的实验室安全敲响了警钟，同时也凸显出高校实验室应急管理中存在的一些问题。
2．1应急管理理念的缺失
高校实验室的应急管理存在着许多理念上的缺失，主要表现在：（1）缺少危机意识，不能做到居安思危，认为只要实验室的安全工作做得好，就不需要进行应急管理；（2）对实验室应急管理的重要性关注度不够，不愿意投入所必需的人力、物力和资金；（3）把事故发生后的处置过程当作应急管理的全部内容，忽视了应急工作的日常管理；（4）认为应急管理只能是被动式管理。正因为如此，使得实验室管理者不能有效地预防事故的发生，及时准确地处理实验室事故，从而造成事故的恶化，加大了处置难度。
2．2应急管理体制不健全
大多数高校内部虽然也成立了正式或临时性的应急管理机构，明确了职责、认定了分工，但是多数没有考虑实验室应急管理的特殊性。实验室安全的应急机构不应该是松散型组织，在机构设置、工作内容、人员构成上应该具有相应的稳定性、专业性和延续性，这样才能够有效地吸取事故处理后的经验教训，避免应急机构形同虚设，仅仅充当了上传下达“接线员”的角色。
2．3应急管理机制不健全
通过政府主导的应急实践，现有应急机制已基本包括预防机制、预警机制、信息报送机制、信息机制、善后恢复机制、调查评价机制、应急保障机制等。目前，各高校实验室一般都制定了应急预案，但普遍存在预案雷同，如出一辙的现象。究其原因，这些应急预案多是在北京奥运、国庆等特殊时期在上级主管部门要求下仓促制定的，这就造成可操作性不强，而高校内部各部门出于各自利益和责任的原因，相互推诿，缺少配合，不能有效地整合应急资源，也给事故的预防、处置留下许多“三不管”地带［8］。在实验室事故发生后，信息报送和方面，许多实验室也没有明确从制度上规范化，善后恢复和调查评价方面，往往只重视事故的处理而轻视了事故后的恢复、评价、总结，这也使实验室再次应对事故的能力无法得到提高。2．4应急事故专业性应对的欠缺虽然高校是对公民高等教育的单位，但并不等于就自然掌握了正确的实验室安全知识，能够正确处置实验室事故。实际上，很多教师、学生虽然长期在实验室工作，但是对实验室的安全以及防护缺乏了解，因为实验类型的复杂性，一旦发生事故，往往会无所适从，缺乏专业应对、处置。
3完善高校实验室事故应急管理的对策
3．1加强应急管理安全教育
凡事“预则立，不预则废”。危机意识是应急管理的起点，作为高校的实验室管理者应该把危机意识融于日常的实验室管理工作中，同时，还需要培养师生进入实验室的危机意识。通过对师生危机意识的灌输，来提高高校师生对实验室事故发生的警惕性，真正做到居安思危，防微杜渐。作为实验室管理者应该充分重视实验室事故危机意识的普及教育，部分高校开展的实验室安全准入机制，对拟进入实验室的师生进行安全教育，考核通过后方可进入实验室，这是一种很好的尝试。安全教育的基础内容是自我防护、救护知识和技能，掌握实验室安全操作的基本技能，这对于应对实验室事故及减少事件的负面影响至为重要［9］。
3．2健全实验室应急管理体制
高校实验室事故应急管理的组织体系一般由决策系统、实施系统、咨询参谋系统及其他辅助系统组成。应急管理的决策中枢系统应由学校的党政领导核心成员组成，其职责是针对突发事件进行决策并统一指挥。应急管理的实施系统应当包括各院、系以及相关的行政部处，必要时还应联合政府的组织和力量，职责就是具体开展危机控制及善后处理等工作，日常工作可以由实验室管理部门承担，提供技术指导和业务培训，指导实验室开展风险评估、危机预警、危机应对演练和危机预案制定等工作。应急管理的咨询参谋系统，其职责主要是发挥其高校的专业技术优势，对应急的决策和处置提供技术支持和服务。应急管理的辅助系统主要是指高校内部那些提供辅助支持的部门，如后勤部门、校医院等，由它们提供后勤保障。一些高校在健全实验室应急管理体制的过程中做了一些很好的实践。部分高校成立了实验室安全防护应急管理领导小组，负责实验室事故的应急管理工作，明确各部门的职责，确保“横向到边，竖向到底”的无缝管理，避免事故发生时相互推诿，还分别设立了如辐射安全、生物安全、试剂药品等专业安全防护技术小组，加强对实验室专项安全的应急管理提供技术指导。
3．3健全高校实验室应急管理机制
3．3．1完善应急预案，增强预案的可操作性
实验室安全事故处置是否得当，很大程度取决于应急预案的完善与否。好的应急预案能够控制事故的发展，同时将损失和影响降到最低。根据高校实验室事故多发的类型，可以分别制定火灾类、触电类、中毒类、爆炸类、放射类、生物感染类、物理伤害类等方面的应急预案，内容应该涵盖事故发生后的应对措施，需要联系的关键机构和人员电话，平面图等内容［9］。应急预案的重点是可操作性。校、院、实验室应该根据事故的严重程度制订相对应的应急预案，确定“3w＋2H”原则，即由谁负责（who），在哪里集中（where），做什么（what），需要多少人参加（howmuch），怎么做（howdo），都应该具体明确。所有人员根据应急预案各司其职，按照预案进行处理［6］。只有这样，才能保证应急预案的可操作性。
3．3．2提高应急演练的实效性
好的应急预案，需要放到实际工作情境中去检验、评估、完善。这就需要应急演练。应急演练的目的就是：考查应急预案的有效性，对于演练中发现的问题及时纠正、修订；评估演练中的缺陷，提高应急管理实战能力。为了达到应急演练的目的，在准备阶段，应该结合实验室可能存在的风险和危害制定演练方案。演练避免形式主义，找出实际存在的问题，演练结束后对发现的问题进行反思，找出原因，及时整改。
3．3．3建立实验室安全准入制度
实验室安全准入制度应该作为高校实验室应急管理的首要环节。对于进入实验室的人员，可以根据实验事故的危害系数，实行不同级别的准入机制。准入对象应包括所有需要进入实验室的人员，诸如教师、学生、保洁人员、安保人员等。实验室应组织师生开展实验室安全培训、应急演练，使师生掌握自我防护和应对事故的能力，减少不必要的损失。对于不同的培训对象，培训内容可以各有侧重。据了解，实验室安全准入制度已成为美国大学、香港理工大学等高校强制性专业安全课程，所有学生必须经考核合格、签订安全承诺书、穿戴必要的安全防护品方可进入实验室［10］，在制度上保障应急管理理念深入人心［10］。
3．3．4健全应急管理安全风险评估机制
因为实验本身未知性、探索性的特点，造成实验室存在一定的危险，需要实验室管理者，特别是实验室主任，必须组织制定成熟的实验操作规范，特别是对于初次实验需要进行安全风险预评估，对实验对象、实验环境中的相关指标等因素进行分析，科学评估安全信息、评价安全风险的严重程度，拟定出相应对策［11］。
3．3．5完善信息沟通机制
畅通的信息系统可以有效传达准确的真实信息，为学校领导做出正确决策提供信息支撑，协调各方力量，及时处置实验室安全事故。在实验室事故发生后，需要及时与师生以及媒体进行有效沟通，通报相关情况，最大限度地减少事故造成的负面影响，避免事故扩大化、复杂化。
3．3．6做好应急管理调查评价
实验室事故发生后，应及时做好善后处理工作，尽快恢复原有的教学科研秩序，特别是对放射类、生物安全类实验事故处理完毕后，作为管理者应该及时对事故后实验室恢复的情况进行评价，必要时还可以请专业机构进行第三方检测，确保恢复到正常水平，避免因没有完全恢复而造成二次事故或其他不良影响［12］。应急管理调查评价不仅包括事故本身原因的调查，还包括对实验室应急管理的评价［13］。发现实验室应急管理过程中的不足与缺陷，提出整改意见和措施，使应急管理在实践中不断调整与完善。良好的应急管理评价是应对实验室事故处理能力的总结和提高。
4结束语
高校应急管理预案篇5
关键词:高校;突发事件;法治化
在改革开放40周年国家取得一系列瞩目成就的背景下，高校规模进一步扩大，高校人数上升，高校的突发事件也不断增加。为了保障高校教育管理工作的有序运行，维护校园秩序，达到立德树人、为党和国家培养人的目的，在此，明确高校突发事件的内涵，厘清高校在应对突发事件时的现状，提出法治化视阈下完善高校突发事件管理制度的路径。
一、高校突发事件的的内涵界定
《中华人民共和国突发事件应对法》中，突发事件的含义为:“本法所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”高校突发事件”应该界定为“对学校教学及生活秩序造成一定影响、在高校内突然发生的造成影响的事件”。高校突发事件包括学生自杀、受伤、死亡、急病、发生意外事故、学生打架、学生群体性抗议、集会，在校诈骗、在校食物中毒、学生网络诉求等。
二、高校突发事件应对管理中存在的问题
(一)理论层面
高校的各类管理制度，即纪律规章是指高等院校为实现高等院校教育行政管理目的，在上位法规定的范围内制定的规范高校管理秩序的各类规范性文件的总称，具有普遍约束力。高校管理制度的规范文件是我国高等教育行政法规延伸，具有规范性法律文件的性质，属于准抽象性质行为。高校管理制度汇编是高校内部行政管理的主要依据之一。但在主要表现为权力来源、相应措施是否符合比例原则等方面缺少法律依据和授权，过分细化和严格的管理制度在有时会违背上位法而在效力上存在缺陷。
(二)实践层面
1．缺乏常设的应急管理机构和管理队伍
由于人手配备和机构设置等原因，我国高校目前普遍缺少突发事件应急管理的常设机构，目前应对高校突发事件的办法是事件发生后临时组成应急管理小组，整个应急管理机制的运行效率有待提升。此外，部分高校的各职能部门在突发事件应急管理中职责不清，临时的应急工作小组往往是各级领导身兼数职的兼任，在处理突发事件时会出现多头指挥，在前线的工作人员无决策权，有决策权的人没有和当事人及时沟通等情况，这降低了突发事件处理的效率。
2．应急预案缺少时实践性验证
凡事预则立，不立则废。要想有序、高效的处理突发事件，应当提前做好突发事件的预案，精确到具体部门、具体人员的步骤，预案详细、可行，具有实操性。但纵观我国近年来高校发生的突发事件，部分高校的职能部门之间的沟通协调存在不足，许多预案过分经验叙述，没有具体到各个部门的职责和处理步骤这就为预案实际的操作增加了不少的困难，应急预案在实践中难以成为指导依据。
三、高校突发事件应急管理的优化路径
(一)完善高校应急管理的法规体系
理顺涉及高校应急管理的现行法律法规高校应急管理面对的问题多样，涉及面较广，需要兼顾权力配置和权利保障，管理过程中也需要法律法规和规范性文件作为依据，所以需要完善各种法律法规，指导高校应急管理活动。在依法治校的前提下，高校应当具有相对的自治管理权，各级高校可以在各类教育法律法规的范围内进行合法规范性文件的制定，在上位法规定范围内制定相应文件。
(二)加强突发事件的预先演练和定期培训
在高等院校的日常教育教学工作中，应当定期进行演练和应急类的培训，增强师生对突发事件的反应度、适应度等。高校应该定期举行消防演习、火灾地震逃生培训，组织专业人员进行急救知识的讲解、侵权事故的法律知识等，完善校医院、保卫处、总务处、学生处的协调处理能力。对学校制定的突发类应急预案，应当在通过线上和线下强化学习，让全体师生了解突发事件的处理步骤，同时加强对演练情况的总结分析。
(三)优化高校突发事件应急管理预案
我国《突发事件应对法》中指出突发事件预案应当包括事务处理步骤、保障措施、人员配备、运行职责等内容。各高校要根据自身情况，按照不同类型和性质的事件制定预案，同时按照法律形成处理意见。编制预案必须简明扼要，方便查询使用，切忌繁文冗长。可以将突发事件处理流程编辑成册印发给各个师生和部门。面对波谲云诡的国内外环境和日益多元化的学生价值观，高校突发事件发生的几率大幅度提升，在法治化的框架下处理突发事件已经成为高校管理的必然趋势，依法治校，突发事件处理的法治化是当今社会的必然选择。通过不断研究和实践，探讨突发事件的应急管理策略，以实现高校突发事件应急管理法制化和良性运行。
［参考文献］
［1］谢慧．高校突发事件应急法律机制之构建［J］．黑龙江高教研究，2012(7)．
［2］王珊．高校群体性突发事件发生机制研究［J］．科教导刊，2012(8)．
高校应急管理预案篇6
【关键词】应急管理；高校；方略；思路
近几年来，我国对应急管理越来越重视，由于如今社会由多种组织构成，而高校作为其中最重要的组成部分，因此频频受到风险社会的冲击，高校危机事件的不断发生，使高校处在风口浪尖，其在处理危机事件的时候面临的挑战也越来越多，为了营造一个良好的校园安全环境，则需要在共同的努力下加强对高校危机事件的应急管理，而随着重心下移作为了在应急管理中的发展趋势，使一些基层单位如乡村、社区、学校等发展成为了应急管理工作开展的重点。因此，高校需对应急管理有新的准备和认识，从所发生的危机事件具有的特点开始着手，对高校应急管理的措施或策略有个明确的标准，真正开辟出一个我国高校应急管理的新局面。
一、在我国高校中危机事件的特点
危机事件会随着社会的发展日益增多，由于我国的经济和社会在不断地发展，在发展过程中难免会遇到各式各样的问题，这些问题会随着矛盾的累积而逐渐地显现出来，而高校作为组成我国社会的重要部分，在其中必然会有社会中所出现的问题的折射。而高校也在随着社会对自身进行发展，但由于在发展过程中所建立的一些制度的不完善，以及改革力度与其实际情况的不相符，使潜在的危机早已埋在其中。故在高校的发展中，其所面临的危机日益增多，风险也日趋增大，而高校作为人才、科研和理论的重要培育基地，受到社会各界特别是媒体越来越多的关注。高校危机日渐增多的趋势是由主客观因素共同作用的结果，为减少其所带来的不良影响，需在应急管理工作中增加针对性。应急管理对不同的组织虽在管理方法上存在相似之处，但在具体实行过程中也存在着差别，都有各自的不同之处。高校作为人文教育、科研、教学等提供服务的组织，其主要存在的危机事件特点为：
（一）危机伤及群体具有单一性。由于高校主要以学生为主，因此高校危机伤及的群体多为高校学生，虽其中可能会涉及到教职工，但相比其他组织中伤及的群体具有多种类型，其所伤及的群体类型就比较单一。而高校中的学生具有其特殊性，他们对周边发生的事物具有极大的兴趣，他们思维虽活跃但却不像阅历丰富的人们那般成熟，通常易出现冲动和偏执的想法；他们普遍掌握通信工具的运用，更易传播谣言和小道消息等等这些，都会使高校中的学生成为危机事件的受害者，同时，高校学生也会作为危机事件性质影响中的关键人物，因此对高校危机事件的应急管理中，应针对学生的特点，应采取积极、正面的引导措施。
（二）危机影响具有社会性。高校会通过学生、家长、媒体及用人单位等与社会发生联系，其教育是牵涉到千万家的一个大问题。高校若出现危机事件，不仅会对正常的教学秩序带来影响，而且还会在各种途径中对社会产生影响，这必然会对学校的名誉和效益带来损害。因此，高校有其特殊性，它不同于乡镇、社区及企业等基层组织，其发生的危机事件所影响的范围更大，且程度更深，特别是受到社会及媒体的关注，让有些媒体完全置社会的责任于不顾，大肆对高校的突发事件进行报道炒作，这便对高校的应急管理提出了更高的要求。
（三）危机诱因具有个人心理化。高校一直被视为高素质人才的聚集之地，无论对教职工还是学生来说，其隐藏的心理问题成为在高校中最常见导致危机的主要诱因。笔者根据对多年全国高校中发生的危机事件进行统计分析，发现在大多数的危机事件中很大程度都与文化程度高的一些人群的心理问题有关，其一方面原因在于相比普通人群来说，高知识人群更容易在性格、心理及精神等方面出现异常倾向。另一方面原因是高校学生处在成长但个性不成熟、成年但经济不独立的阶段，多多少少会存在经济、学习、家庭、交往和就业等方面的压力，往往在面对困难时，其不能正确的去应对，而是会选择一些过激的行为来对问题进行解决，其不但不能真正解决掉问题，而且会造成不可预料的危害。因此，对高校危机事件诱因中的心理因素应正视起来，制定出应对相关问题的有效措施，真正避免心理问题成为导致危机事件的因素。
二、对高校应急管理中的方案选择
应急管理是指为了最大限度降低突发事件造成的危害，对其所发生的原因及后果进行预测和分析，通过对社会各有效资源的整合，制定出应对突发事件时有效的处理方案。在高校的应急管理中，由于高校危机事件有不确定性、威胁性及时间有效性等一般危机中的特性，同时也会体现出其自身特点。因此，应首先对国内外应急管理中的已有经验和一般规律进行借鉴，其次应体现自身情况和高校特色。总而言之，对高校的危机事件应采取灵活的应急管理方案，具体如下：
（一）借鉴国内外应急管理的已有经验和一般规律。国外对危机事件的应急管理研究已有数十年的时间，其发展较为成熟。应急预案对危机的紧迫性和突发性，有较好的预防和处置作用，而国外一直对应急预案所具有的指导作用有着极大的重视，因此其制定出了种类丰富的预案体系，并通过不断的演习进行修改，高校应结合自身的实际情况，借鉴对其有利的预案，制定出有效可行的应急预案。
（二）充分体现自身特色和实际情况。相比企业、政府等组织，高校的应急管理工作更具有特殊性。通常高校在危机事件的处理中往往是作为中间人的身份来进行的，其一般会与其他组织建立起危机事件处理的机制，并处理好与各组织之间的利益关系，通过这些方式来获取更多的支持。因此，针对高校危机事件中的心理因素特点，应把心理干预放在高校应急管理的重要地位。
三、高校应急管理中的相关策略
首先，应明确高校应急管理中的方案选择，其次再加强对高校应急管理中相关策略，真正使校园环境安全且和谐。其相关策略包括：
（一）提高领导管理层对危机事件的应急理念。通常衡量一个领导能力的高低以应急管理能力为其中的一个标准，作为高校领导应培养前瞻、理性及科学的危机意识与应急理念。
（二）制定或完善高校中的各应急预案。结合自身的实际情况，并参考相关应急预案，制定出符合学校情况的应急预案。预案需具有指导的作用，并具有可操作性，不能不切实际，只注重表面，为避免发生空策略，应在高校中定期开展危机事件的应急演练，从演练中找出不足，以便及时作出预案的修改与完善。
（三）建立健全的应急管理机制。根据自身的事件情况，将学校发生的危机事件可分成不同的类型，应对不同的事件采取不同的策略，可保证危机事件的解决及资源的不浪费；应急管理应根据危机事件所发生的周期性，针对不同阶段的危机制定出相应的管理措施；同时还需将家长、学生、政府、社会及媒体等都归到高校的应急管理中，为稳定发挥校园安全提供合力。高校在社会组成中占有很重要的部分，其人口密度是我国最大的场所之一。其一旦发生危机事件，不仅会对高校管理秩序、科研及正常的教学等产生不良影响，而且还会危及到社会安定。本文从根本出发，结合各高校的自身特点，通过对危机事件特点的分析，提出了高校应急管理中的方案和策略，更有利于“和谐校园”的构建。
【参考文献】
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高校应急管理预案篇7
关键词 高校 突发事件 应急管理
0前言
在社会转型期，学校发生突发事件的可能性加大，频率加快，涉及领域也在扩大。2004年，云南大学学生马加爵事件；2005年，武汉市高校共发生12起大学生自杀事件，其中有10人死亡；2006年，郑州大学因毕业证引发的大规模学生骚乱；2007年，新疆司法警官学校的群体性斗殴事件；2008年，上海商学院发生火灾，造成四名女生不知所措，匆忙之下跳楼身亡。这些案例都充分表明了高校突发事件的危害性，因而，建立一个合理高效的高校预警机制刻不容缓，各高校必须极力加强自身的应急处理能力。高校应急处理能力的加强以及应急管理体系的建立是一项关系重大、形势紧迫的任务。
1相关概念界定
1.1高校突发事件
从公共管理角度来讲，突发事件主要特指政府在公共管理领域所遇到的紧急情况，主要指突然发生的且造成严重后果和危害的重大事件。毋庸质疑，高校突发事件就是指那些发生在高校内或者与高校有联系的一系列的可能产生重大危害的事件。最常见的有校园安全突发性事网络及信息安全事件、考试泄密及违规事件等。
1.2应急管理
应急管理，是指在遇到突发事件的情况下，通过采取一系列有效的措施来应对此种突发状况的行为过程，同时，它也包括预测和预防在内的一系列行为。通过应急管理的预防措施，我们可以很有效的避免重大突发事件产生的巨大危害及影响，最大程度的减轻灾害程度，控制灾害的继续蔓延，确保把损失降到最少。应对突发性事件需要不同主体的参与，无可厚非，政府是最重要的主体。在应对这些突发时间时，政府往往会采取一些超常态的管理措施，这种管理方式往往被称为非常态管理，是一种特殊的管理形态。
2我国高校突发事件应对问题的剖析
当前我国高校应对突发事件的机制比较薄弱，应急管理水平相较其他国家来说还比较落后，其主要表现在几个方面：
（1）高校领导人缺乏相应的应急管理理念。长期和平稳定的环境让人们过得很安逸，使得很多人都会缺乏防范危机的意识，从而引发上述事件的出现。近年来，高校突发性事件频频出现，由此看出，高校领导对于突发性事件管理方面的理念还比较滞后，危机意识薄弱，全程管理的理念没有普及，应急管理只当做次要内容来处理，并未引起高度重视，只把危机发生的干预处理当做重要内容。有些高校就突发性事件出台相关的措施，却没有进行有效的修改、完善和实施。
（2）缺乏危机意识教育和突发事件管理流程。随着我国高校扩招政策的推广，高校在校学生人数迅速增长，而相应的学生教育管理工作人员却没有能有效地补充，因而不可避免的加重了学校管理人员的工作难度，同时也会造成一系列管理疏忽和漏洞。同时，高校师生严重缺乏灾害教育以及安全教育，导致他们在灾害或者突发性事件来临的时候不知所措，引起一阵阵的群体恐慌。目前，国内许多高校的灾害教育机制不够系统，不够完善，而且还都未建立标准的应急程序，使得对于突发事件的相关状况不为高校师生所熟知。我国高校在实际模拟演练方面极度缺乏，因而造成我国高校应急处理的极度落后。
（3）应急管理体系不健全，处理综合性突发事件能力低下。我国各高校严重缺乏对各突发性事件的综合应急处理，突发性事件处理工作小组设立不到位，学校的层次之间信息交流不畅通，突发性事件的感应能力差，危机状态下整体合作效率差，处理危机的过程中容易错失良机，并且，危机过后并没有有效的吸取经验教训；临时协调小组并未制定相应的应急处理措施，危机处理过程困难重重。此外，高校没有常设性的突发事件综合协调与决策机构和专门的职能机构，在危机状态下各级人员间的整合能力与应急能力受到限制。
3完善高校突发事件的应急管理的思考
3.1高校突发事件的应急指导原则
（1）统一指挥，快速反应。各高校的突发事件应急小组，应该在上级领导统一指挥下进行，以确保我校应急的有序进行。就我校而言，成立海南政法职业学院突发事件应急处置工作领导小组，在海南省人民政府突发事件应急委员会和省教育工委、教育厅的领导下，争对本校突发事件进行应急处理，形成及时的反应机制。以确保突发事件突然发生时，能够及时做到快速反应，正确应对，使得报告、指挥、处置等环节的紧密协调及衔接，力争把问题解决在萌芽状态。
（2）分级负责，属地管理。突发事件发生后，高校应急领导小组负责对事件的统一领导，启动应急预案，并及时报告上级主管部门。各部门安全稳定工作领导小组在校应急领导小组的统一指挥下，认真负责，确保部门安全稳定。
（3）预防为本，及时控制。预防是杜绝突发事件发生的最好方法，我们要坚持预防为本，充分考虑到各方面的情况，坚持对症下药的进行预防，以免出现失控，导致突发事件的爆发。与此同时，我们也要广泛收集各方面的信息，进行早发现，早报告，早控制，早解决。争取把突发事件控制在一定范围内，避免造成校园秩序失控和混乱。
（4）系统联动，群防群控。一旦突发事件爆发，各级领导应该及时赶到现场进行指挥和调控。同时，各方面主体也应该进行协调合作，以尽快解决灾害。从而形成一个系统性、协调性的应急处理系统。
（5）区分性质，依法处置。在处置突发事件的过程中，往往会出现不同程度的问题和矛盾，对于此类问题，我们要严格区分，以便能够使得一系列矛盾得到正确处理。从而依法处置，维护师生的合法权益。
（6）加强保障，重在建设。保障也是进行应急处理的一个有效的措施。我们应该从法律上、制度上、物质上等各方面全面加强保障措施。包括经费、人员部署等各个有可能影响应急工作的情况。
3.2高校突发事件的应急管理机制
3.2.1建立健全的预警机制
预警机制主要是争对预警对象以及预警范围中的各项指标进行分析，看其是否符合正常指标，从而获取预警信息，决定其是否要进发出危机警报的进行危机预报的最先环节。在这一环节中，我们要根据所获得的信息，进行信息评估，分析危害的程度。这些对危机的决定至关重要，甚至起到关键性作用。
首先，制定和完善高校突发事件应急预案。“防患于未然”是解决或者避免问题发生最好的方法，因而预警机制的建设最为重要。各高校应该结合自身实际来制定出自己的预警机制。制订出一份全面的应急预案要充分考虑到突发性事件发生的背景、思想、人员、信息以及如何应对的措施等等。同时在进行应急的同时，我们也要注意到本校的实际情况、预案的科学性、出台后的操作性以及实践性等，以便师生能够在危机发生时做到不慌张，能够有序的按照既定的方案进行解决应对。
其次，加强制定保障措施。我们可以看到现在高校里面几乎都设有心理咨询处、保卫处、校医院等日常性的办事机构。这些机构的设置对于高校突发性事件的预防是至关重要的。各高校应该高度重视其重要性。因此，为了保证这些组织能够良好的运行，必须对该机构的人员组成进行严格的审核，最好建成有专家力量的应急管理专家库，以便日常和紧急咨询。同时，在专业性的同时，也要注意到这些机构的有效运行。由于这些机构是日常性的，因此，必须要保持有专人值班，以便何时何地都能应对突发性事件的发生，做到把危险降到最低。例如：保卫处要加强巡逻、校医院做好各项医疗防卫治理措施、心理咨询处保证能对来进行心理咨询的学生做到有人咨询等。通过各机构的相互合作，那么高校突发事件发生的概率就会相对转移或降低，从而增强校园的安全。
3.2.2建立健全的应急控制机制
当校园突发事件发生时，高校应及时启动应急预案，根据预案的相关内容及要求进行应急处理工作。在应急过程中，我们要注意的是，必须要以人为本，确保人的安全，竭尽全力抢救受伤人员。危机处理的过程如下：
首先，及时救援。一旦突发事件爆发，各级领导必须及时赶到事发场所进行指挥协调，保证场所的稳定，稳定高效师生的情绪，避免突发事件造成的人员紧张和慌乱。同时，他们也要及时了解具体情况，然后调动各种资源进行救援工作，以确保救援工作的顺利进行。
其次，有效的协调各种资源。一是协调好人员。除了与校内的人员进行协调外，也包括对校外线管人员的沟通、协调与合作，与此同时做好与学生家长的协调；二是协调好应急物资。应急物资对应急工作具有重大的影响，及时的应急物资可以影响应急工作的顺利开展，以确保应及时能够具有有效的物资供给。
再次，真实的信息公布。当今信息传播高度发达，高校突发事件极易传播，成为国内外关注得焦点。高校容易成为舆论的目标，出现与事实不符的言论，对于危机处理造成障碍，从而影响学校形象。因此，突发事件发生后，高校必须要授权宣传部门在第一时间高效、迅速、准确地在学校新闻以及网络上本校关于应急的一些措施及规定，以此来消除师生们的重大恐慌以及不知所措。当危机结束后，也要针对该事件进行总结以及对师生们进行心灵安慰，避免对其产生心理上的阴影，并及时杜绝各种对此事件的不良传言。
3.2.3建立健全的应急恢复机制
恢复机制包括有形和无形两个方面，即所谓的物质和精神两个方面。例如：建筑物的维修、受损资产的重置、事发现场的整顿、安全设施的管理、道路桥梁的修葺等等都属于有型的恢复。而无形的恢复则一般包括事后的心理恢复，主要争对灾害中受到惊吓、恐慌或留下严重阴影的人员，通过心理专家或心理医生进行心理治疗，以使他们恢复原貌，恢复到健康、良好的心态。
3.2.4建立健全的应急反馈机制
突发事件过后，高校应根据此次事件的具体情况，尽心事件情况分析和原因分析，从而为以后预警机制提供宝贵的经验，完善和修复应急预案。当然，也要对该次事件中失职的人员进行调查和惩处，同时，也对该次事件中表现优秀，成绩显著的人员进行表彰和嘉许。
高校应急管理预案篇8
对高校应急管理能力进行评价，涉及管理、经济、建筑、交通、信息工程等多个领域，指标体系不可能反映所有内容。将所有因素都纳入评价指标体系既不现实，又浪费资源。①有些能力内容太过抽象、模糊，不具有可评估性；②有些能力内容虽可评价，但由于对总体应急能力水平影响甚微，可以忽略不计。因此，要通过分析、比较，选取具有代表性的指标，评价指标应简单易懂、易于获取并便于量化。应急管理能力是一个动态非平衡系统，会随着内外环境的改变而做出调整。因此，应急管理能力评价指标体系相应的也要具备一定的动态适应性。设计评价指标时要在严格符合客观实际的基础上充分考虑到未来环境的变化，使评价指标体系具有前瞻性，可以满足未来变化的需要。
2高校应急管理能力评价指标体系内容
2007年11月1日施行的《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《应对法》）是关于应急管理领域的根本性法律，是国家指导、建设、发展应急管理工作的法理依据。《应对法》中，将应急管理分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建4个方面，对于高校应急管理能力评价，也要对应《应对法》的整体框架和细节内容来建构评价指标体系。因此，依据《应对法》和高校应急管理能力内容分析，高校应急管理能力评价指标体系可分为4个1级指标、13个2级指标及45个3级指标。
2．1预防与应急准备能力维度及指标
科学有效的应急管理是涵盖突发公共事件事前、事发、事中、事后的全过程管理，而事前管理是最重要也是最容易忽视的环节。因此，应急管理要“关口前移”，实现应急管理工作从事后被动型到事前主动型的积极转变［2］。预防与应急准备能力维度分为应急预案建设能力、应急管理体系建设能力、教育宣传能力、应急保障能力4个2级指标，其中应急预案建设能力包括总体应急预案科学性、专项应急预案科学性、应急预案在应急管理工作中发挥的作用3个3级指标，体现着高校应急预案编制及执行工作的水平；应急管理体系建设能力包含应急管理机构设置的合理性、应急管理机构决策能力、部门执行能力、专家顾问数量、专业救援队伍人数5个3级指标，用来衡量高校应急组织架构的完备性；教育宣传能力分为防灾减灾专项宣传活动次数、应急安全知识普及读本发放次数、校园突发事件安全演习次数3个3级指标，可以评估高校日常的应急安全教育宣传工作的组织能力；应急保障能力包括资金保障能力、应急物资保障能力、应急装备保障能力、通讯保障能力、紧急避难场所可容纳人员数量5个3级指标，能够表明高校应对处置突发事件的准备能力。
2．2监测与预警能力维度及指标
由于突发公共事件具有规律性和可预测性的特点，因此，大多数突发公共事件是可以预知预判的，这就需要高校应具备灵敏的监测能力与高效的预警能力，以积极应对可能发生的突发事件。该维度分为突发公共事件监测能力、风险研判能力、突发公共事件预警预报能力3个2级指标，其中突发公共事件监测能力包含危险源排查周期、校园舆情动态掌握情况、监测数据准确性、监测结果漏报率4个3级指标，用来衡量高校对于各类突发事件监测的全面性和准确性；风险研判能力包括鉴别监测结果能力、分析研判及时性、分析研判准确性3个3级指标，表明了高校对于其所得到的监测结果的利用情况；突发公共事件预警预报能力分为预警信息及时性、预警信息精确性、预警信息渠道广度3个3级指标，体现了高校向师生发送预警信息的有效性。
2．3应急处置与救援能力维度及指标
高校中聚集着众多学生、教师、行政人员等，并存放着大量昂贵科学研究仪器及珍贵文献资料，因此当突发事件发生时，高校需要采取快速有力的措施予以应对，以保护师生生命安全与学校财产安全。应急处置与救援能力维度分为应急反应能力、应急救援能力、信息能力3个2级指标，其中应急反应能力包括控制危害结果扩散能力、现场疏散安置情况、师生应急意识水平、师生应急自救互救能力4个3级指标，可以体现组织和个人对于紧急情况的反应能力水平；应急救援能力包含生活必需品供应能力、医疗救护能力、卫生防疫能力3个3级指标，能够衡量高校对于突发事件处置、控制的有效性；信息能力包括信息权威性、信息及时性、信息透明性3个3级指标，显示着高校消除负面影响的公关能力。
2．4事后恢复与重建能力维度及指标
高校应急管理预案篇9
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织指挥体系及职责
2.1市应急指挥领导小组
2.2市应急指挥领导小组办公室
2.3应急处置工作小组
2.4各县（区）应急指挥领导小组的组成与职责
2.5各学校应急处置领导小组的组成与职责
3事件分类分级
3.1事件分类
3.2事件分级
4预警与报告
4.1预警
4.2突发事件险情信息报告
5应急分级响应
5.1特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）校园突发安全事件应急
响应
5.2较大（Ⅲ级）校园突发安全事件应急响应
5.3一般（Ⅳ级）校园突发安全事件应急响应
5.4紧急处置
5.5应急响应结束及后期处置
6应急保障
6.1信息保障
6.2医疗保障
6.3人员保障
6.4技术保障
6.5治安维护
7应急管理
7.1安全教育培训与演练
7.2安全专管员
7.3奖励与责任
8附则
8.1预案管理
8.2解释部门
8.3实施时间
1总则
1.1编制目的
坚持“安全第一、预防为主”，快速、及时、妥善地处理本市中小学幼儿园校园发生的突发事件，做好应急处置和抢险救援的组织工作，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，保护师生的人身、财产安全和学校的财产安全，建设“平安校园”，维护社会稳定。
1.2编制依据
根据《中小学幼儿园安全管理办法》、《浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》以及《**市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于本市范围内普通中小学、中等职业学校、幼儿园（以下统称学校）校园内突发性各类安全事件的预防和应急处置。
1.4工作原则
（1）“统一领导，分级负责”的原则；
（2）“以人为本，安全优先”的原则；
（3）“立足基层，有效控制”的原则；
（4）“加强教育，预防为主”的原则。
2组织指挥体系及职责
在市政府统一领导下，按照《**市突发公共事件总体应急预案》组织领导体系的要求，成立市中小学幼儿园校园突发事件应急指挥领导小组（以下简称市应急指挥领导小组）。
2.1市应急指挥领导小组
2.1.1市应急指挥领导小组组成
市应急指挥领导小组是全市中小学幼儿园校园突发性安全事件应急处置的指挥机构，负责对全市校园突发性安全事件应急处置工作的统一领导和指挥。市应急指挥领导小组组长由市政府分管副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长和市教育局局长担任，成员由市委宣传部、市安全监管局、市公安局、市财政局、市城建委、市卫生局、市教育局、市食品药品监管局、市交通委、市消防支队、市气象局、市环保局、市文广新闻出版局、市工商局、市质量技监局、电信**分公司、移动**分公司、联通**分公司等单位和部门负责人组成。
2.1.2市应急指挥领导小组主要职责
（1）统一领导、指挥、协调校园各类突发事件的应急处理工作。
（2）向市政府和省教育行政部门报告有关校园突发事件以及应急处置情况。
（3）组织会商，分析、判断校园突发事件可能造成的影响和后果，提出对策和措施。
（4）对各级政府、各部门、各学校在突发事件应急处置工作中履行职责情况进行监督检查。
（5）对校园突发事件进行调查，做好事后评估和信息工作。
（6）调动必要的人力和物力，做好应急救助工作。
（7）决定其他有关重大事项。
2.1.3市应急指挥领导小组成员单位主要职责
（1）市委宣传部：协调校园突发事件的新闻报道，拟定对外宣传口径，组织、协调校园突发事件的新闻，具体按照《**市突发公共事件新闻应急预案》实施。
（2）市安全监管局：参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，参与事件的调查和处理。
（3）市公安局：负责校园突发事件处置的安全保卫工作，维护现场秩序；负责事故现场区域内的道路交通管制和交通疏导工作；负责保障抢险救援人员、车辆的通行，参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身财产安全的案件。
（4）市财政局：负责校园突发事件应急救援资金保障及管理。
（5）市城建委：负责对受灾学校校舍的鉴定及修复重建报告的审批等工作。
（6）市卫生局：参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，负责获救伤病员和感染病人的医疗救治工作及紧急医疗援助，实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制校园内传染病的发生和蔓延，指导学校开展公共卫生工作。
（7）市教育局：承担市应急指挥领导小组办公室的日常工作，参与应急救援的组织、指挥和协调；负责搜集和传递校园突发事件信息，组织指挥事发学校实施紧急抢险行动，协助市应急指挥领导小组调动专业人员和社会力量参与应急救援；负责校园突发事件的联络与报告工作；负责校园突发事件的调查和处理，组织指挥学校安全宣传、教育、培训及日常安全督查工作。
（8）市食品药品监管局：负责依法开展对校园重大食品安全事故的查处，做好应急救援工作的组织协调和配合；负责校园突发公共卫生事件应急处置药品和医疗器械质量监管。
（9）市交通委：参与校园突发事件应急救援的组织、指挥和协调，为应急救援工作提供交通保障等。
（10）市消防支队：参与校园突发事件的救援工作，并提供救援装备和技术支持。
（11）市气象局：负责向市应急指挥领导小组办公室提供近期及每天的气象预报信息。
（12）市环保局：负责因环境污染造成校园重大安全事故的违法行为调查及环境监测工作；负责污染的处置工作，对环境违法行为的处理提出意见和建议。
（13）市文广新闻出版局：负责受灾学校广播、电视系统设施的恢复。
（14）市工商局：依法开展对食品流通环节造成的食品安全事件违法行为的调查处理。
（15）市质量技监局：依法开展对食品生产、加工环节造成重大食品安全事件的调查处理和相关技术鉴定。参与校园特种设备突发事件应急救援工作并提供技术支持，依法开展校园内特种设备安全事故的调查、处理和技术鉴定。
（16）电信**分公司、移动**分公司、联通**分公司：负责校园突发事件救助活动中通信保障工作和提供通信技术支持。
2.2市应急指挥领导小组办公室
2.2.1市应急指挥领导小组办公室组成
市应急指挥领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，负责日常工作。
办公室主任：由市教育局分管学校安全工作的副局长担任。
办公室成员：市教育局办公室主任、学生处处长、计财处处长、人武部部长、组织人事处处长、教育处处长、督导处处长、纪检监察室主任。事件响应时，抽调市应急指挥领导小组成员单位有关人员充实办公室力量。
2.2.2市应急指挥领导小组办公室职责：
（1）参与应急救援的组织、指挥和协调；
（2）负责搜集和传递校园突发事件信息，及时汇总、评估、报告校园突发事件的救助工作情况；
（3）组织指挥事发学校实施紧急抢险行动；
（4）协助市应急指挥领导小组调动相关单位专业人员和社会力量参与应急救助；
（5）参与学校突发事件的调查、分析和处理；
（6）组织指挥学校安全宣传、教育、培训及日常安全督查工作，组织预案演练；
（7）承担市应急指挥领导小组日常事务和交办的其他事项。
2.3应急处置工作小组
2.3.1专家组
市应急指挥领导小组根据突发事件的类别与级别，组织相应的专家组。专家组由公安、卫生、消防、工商、食品药品、质量技监、气象、环保、安全监管等行业专家、专业技术人员组成。负责提供校园突发事件应急处置的技术咨询和建议；参与相关应急救援体系建设的研究工作；分析事件原因及造成的危害。
2.3.2综合协调组
由市应急指挥领导小组相关成员单位、市教育局办公室和学生处组成，负责协调相关部门展开应急救援工作；密切关注事件发展的动向，及时收集、汇总、核对事件发展情况；在接报事件发生两小时内向市政府和省教育厅报送信息，及时传达上级政府和有关部门对突发事件的处置指示。
2.3.3宣传报道与信息收集组
由市委宣传部负责，组织市教育局及相关成员单位人员做好信息收集工作，组织新闻媒体对校园突发事件进行全过程的追踪报道。
2.3.4后勤保障组
由市应急指挥领导小组相关成员单位、市教育局办公室、计财处和人武部组成，负责各类物资储备工作，确保应急处置的物资供应。
2.4各县（区）应急指挥领导小组的组成与职责
各县（区）应急指挥领导小组由本级政府及有关部门组成，主要领导或分管领导担任领导小组组长。按照属地管理的原则，负责对本行政区域内校园突发事件应急处置的指挥和协调，作出处置本行政区域内校园突发事件的决策、决定及要采取的措施。
各县（区）应急指挥领导小组下设办公室，办公室设在县（区）
教育局，负责搜集和报告校园突发事件信息；参与县（区）应急救援的组织、指挥和协调；负责汇总、评估、报告校园突发事件的救援工作情况；组织指挥事发学校实施紧急抢险行动；协助县（区）应急指挥领导小组调动相关单位专业人员和社会力量参与应急救援；参与校园突发事件的调查、分析和处理，组织指挥学校安全宣传、教育、培训及日常安全督查工作，组织预案演练；承担县（区）应急指挥领导小组日常事务和交办的其他事项。
2.5各学校应急处置领导小组的组成与职责
各学校都应成立校园突发事件应急处置领导小组，校长负责指挥本校各类突发事件的应急处理工作。
主要职责：及时上报本学校的突发事件信息，在市、县（区）应急指挥领导小组的统一领导下，开展紧急抢险行动，及时如实报告学校突发事件的情况，配合上级有关部门对学校突发事件的调查和处理，负责对学校师生安全宣传、教育、培训及日常安全管理工作，落实安全教育课程，组织师生进行安全演练。
3事件分类分级
3.1事件分类
本预案将校园突发安全事件分为以下四类：自然灾害、公共卫生、事故灾难、群体性或多个体安全事件。
3.2事件分级
按照校园发生的安全事件的严重程度和影响范围，分为特别重大校园突发安全事件（Ⅰ级）、重大校园突发安全事件（Ⅱ级）、较大校园突发安全事件（Ⅲ级）、一般校园突发安全事件（Ⅳ级）。
3.2.1特别重大校园突发安全事件（Ⅰ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成群体性人员死亡3人及以上，或者人员受伤20人及以上，或者校舍大面积倒塌等特别重大财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺鼠疫、肺炭疽及其他新传染病病例，疫情有扩散趋势；校园内发生师生员工群体性食物中毒，一次食物中毒人数超过50例，或食物中毒死亡3例及以上；校园内发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；校园内发生霍乱疫情，5天内发病10例及以上或死亡3例及以上；省级以上政府卫生部门认定的其他特别重大的突发性卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员3人及以上群体性死亡，或者人员受伤20人及以上，或者造成学校特别重大财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：校园内发生群殴、械斗以及打砸公物事件，并造成人员死亡3人及以上，或者人员受伤20人及以上，或者造成学校特别重大财产损失；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的大量学生相互拥挤、踩踏等造成3人及以上死亡事件；学校组织学生实践、实习期间发生3人及以上死亡事件；校园内一次性发生3人及以上多个体学生自杀、劫持人质、坠楼、溺水、触电死亡事件；中、高考试卷泄密、造成严重后果；外来暴力入侵校园造成学校特别重大财产损失、或者人员死亡3人及以上、或者人员受伤20人及以上的安全事件。
3.2.2重大校园突发安全事件（Ⅱ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成人员死亡2人，或者人员受伤10-19人，或者造成学校重大财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例，或腺鼠疫确诊病例；校园内发生师生员工群体性食物中毒，一次食物中毒人数30-49例，或食物中毒死亡病例2例；校园发生群体性不明原因疾病；校园内发生霍乱疫情，5天内发病5-9例或死亡2例；预防接种或群体性预防服药出现人员死亡；省级以上政府卫生部门认定的其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员2人死亡，或者人员受伤10-19人，或者造成学校重大财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：发生学校人员群体性非法集会、罢教、参与等组织渗透、煽动、闹事；校园内发生群殴、械斗以及破坏公物事件，并造成人员死亡2人或人员受伤10-19人；发生学校人员群体性越级上访、离校出走事件；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的大量学生相互拥挤、踩踏等造成2人死亡或者10-19人受伤事件；学校组织学生实践、实习期间发生2人死亡或者10-19人受伤事件；校园内发生个体学生自杀、劫持人质、坠楼、溺水、触电事件，并一次死亡2人；学校聘用的外籍教师在本市所聘学校内或教育行政部门以及学校组织师生到境外参加学习活动时发生人员生命安全事件，并造成人员死亡2人；外来暴力入侵校园造成学校重大财产损失，或者人员死亡2人，或者人员受伤10-19人的安全事件。
3.2.3较大校园突发安全事件（Ⅲ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成人员死亡1人，或者人员受伤3-9人，或者造成学校较大财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生霍乱疫情，5天内发病2-4例及以上或出现死亡1例；发生集体性食物中毒，一次中毒人数10-29人以下或出现死亡1例；1周内发生有相同临床症状或体征的群体性不明原因疾病10例及以上或死亡1例及以上；发生预防接种或群体预防服药出现群体心因性反应或不良反应；市级以上政府卫生行政部门认定的其他较大（Ⅲ）突发公共卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员1人死亡，或者人员受伤3-9人，或者造成学校较大财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：校园内发生师生员工群殴以及破坏公物，造成1人死亡或者3-9人受伤；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的大量学生相互拥挤、踩踏等造成1人死亡或者3-9人受伤；学校组织学生实践、实习期间发生1人死亡或者3-9人受伤；校园内发生个体学生自杀、劫持人质、坠楼、溺水、触电事件，并造成1人死亡或者3-9人受伤；校园内发生原因不明的多名学生出走事件；外来暴力入侵校园造成学校财产较大损失，或造成1人死亡，或者3-9人受伤。
3.2.4一般校园突发安全事件（Ⅳ级）
（1）自然灾害事件：受台风、暴雨、高温等自然灾害影响，校园内造成1-2人受伤或财产损失事件。
（2）公共卫生事件：校园内发生霍乱病人1例及以上，或在饮用水、食物中检出霍乱流行菌株；1周内发生有相同临床症状或体征的群体性不明原因疾病5例以上；县级以上政府卫生行政部门认定的其他一般（Ⅳ）突发公共卫生事件。
（3）事故灾难：校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校校车发生交通事故等造成学校人员1-2人受伤或学校财产损失。
（4）群体性或多个体安全事件：学校内发生师生员工群殴以及打砸公物，并造成1-2人受伤事件；学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的学生相互拥挤、踩踏等造成1-2人受伤事件；学校组织学生实践或实习期间发生1-2人受伤事件；学校内发生不明原因的个别学生出走事件；外来暴力入侵校园造成学校财产损失或出现1-2人受伤事件。
4预警与报告
4.1预警
及时收集可能引起校园突发事件的预警信息。根据预警信息及等级，采取相应措施，提前做好应急反应方案和应急准备工作。
4.1.1预防预报预警信息
（1）预防预报预警体系建设
建立全市校园突发事件预防预报预警信息平台，构建市应急指挥领导小组办公室与县（区）教育行政部门、各级各类学校的预防预报预警网络，及时获取校园可能引起突发事件的实时信息。
（2）信息收集与分析
市应急指挥领导小组办公室负责校园突发事件的信息收集。各县（区）教育行政部门、各级各类学校负责为市应急指挥领导小组提供即时的学校有关预防预报预警信息。市应急指挥领导小组办公室对接收的信息进行分析评估，根据预警采取应急准备。
4.1.2预防预警行动
事先针对不同学校突发事件，市应急指挥领导小组办公室做好预案，并根据学校不同的预警等级，采取积极的预防和应急措施。
市应急指挥领导小组办公室负责及时向相关部门、相关学校预警信息，防止学校突发事件的发生，减少学校突发事件对人命、财产和环境造成的危害。
（1）学校预报预警
市应急指挥领导小组办公室收集的预报预警信息，经办公室负责人确认，通过相关部门向学校可能引起学校突发事件的信息。
（2）救助力量应急待命
市应急指挥领导小组办公室接收到可能引起学校突发事件预警后，市应急指挥领导小组组长、成员及相关指定救助力量负责人进入应急指挥待命，指定救助力量单位的指挥员、救援人员进入待命，各种备车待命，应急通信设备进入守听状态。
4.2突发事件险情信息报告
（1）市应急指挥领导小组办公室接收到学校突发事件信息后，对信息进行分析与核实后，按照信息报告程序在2小时内向市政府和省教育厅报告，并及时通报相关部门。
（2）各级各类学校接到突发事件可能发生、即将发生或已经发生的报告后，应当按应急信息上行快速报告渠道，在第一时间向本级教育行政部门报告。上报信息应当做到客观、真实、及时，不得迟报、漏报、谎报、瞒报，并在24小时内写出书面报告，报送主管部门。事故报告应包括以下内容：
（1）发生事件的单位及事故发生的时间、地点；
（2）事件的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
（3）事件原因、性质的初步判断；
（4）事件抢救处理的情况和采取的措施；
（5）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
（6）事件的报告单位、签发人和报告时间。
5应急分级响应
依据校园安全事件的分级，救援行动实施分级响应。校园安全事件救援应急响应以属地管理为主，事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域学校安全事件的救援，市应急指挥领导小组和相关成员单位，根据校园安全事件的应急处置的实际情况，实行统一指挥。
5.1特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）校园突发安全事件应急响应
市应急指挥领导小组启动本预案。市应急指挥领导小组及相关成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班，并立即向市政府和省教育厅汇报，相关县（区）中小学幼儿园校园突发事件应急预案必须启动。
（1）市应急指挥领导小组组长到现场组织指挥，市应急指挥领导小组相关成员单位参加，对校园突发安全事件救援的重大事项作出决定，控制事件的损失和扩大，把损失减少到最低程度；及时全面了解事件情况，与上级政府部门取得联系，争取上级政府部门的指导和支援，并将上级政府部门的决策及时传达。
（2）及时向上级部门报告突发事件及应急处理的信息。接到突发事件信息后，2小时内向市政府、省教育厅报告，以后每天及时向市政府、省教育厅报告前24小时安全事件情况。
（3）迅速了解、掌握事件发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况，涉及或影响范围，已采取的措施和事件发展趋势等；迅速制定事件处置方案并组织指挥实施。
（4）检查督促有关部门做好抢险救灾、事件调查、后勤保障、信息上报、善后处理、恢复生活与教学秩序以及各项突发事件的防范措施和应急准备工作。
（5）事发地县（区）政府、教育局的领导，接到学校安全事故报告后，应立即赶到现场，并安排人员及时引导疏散教职工、学生前往安全地带，维护好救援秩序，制止无关人员进入救援现场。
（6）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，市教育局立即发出停课通知，所有学校全部停课，所有学生全部离校回家，对寄宿制学校学生在特殊情况下无法迅速离校回家的，学校负责将学生安置到安全地方，并安排专人负责。同时安排人员参加抗御自然灾害，保护国家财产的一级抢险处置工作。各学校除安排抗灾值班人员外，将其余教职工全部撤离学校。
（7）如发生公共卫生事件，各学校在市学校应急指挥领导小组的统一指挥下，做好隔离消毒工作，必要时相关学校、相关班级安排停课。
5.2较大（Ⅲ级）校园突发安全事件应急响应
市应急指挥领导小组启动本预案。市应急指挥领导小组办公室（市教育局）负责组织协调有关市学校应急指挥领导小组相关成员单位进入应急响应程序，市教育局实行24小时值班，指导相关县（区）教育局、学校开展应急救援工作。
相关县（区）中小学幼儿园校园突发事件应急预案必须启动。
（1）市应急指挥领导小组办公室及时与有关成员单位联系，沟通学校安全事件信息；组织会商，分析学校安全事件形势，落实对事发学校的救助支持措施；组织有关成员单位共同听取事发学校的情况汇报。
（2）及时向上级政府和部门报告突发事件及应急处理的信息。接到突发事件信息后，2小时内向市政府、省教育厅报告，以后每天及时向市政府、省教育厅报告前24小时安全事件情况。
（3）迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况，涉及或影响范围，已采取的措施和事故发展趋势等；迅速制定事故处置方案并组织指挥实施。
（4）检查督促有关部门做好抢险救灾、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理、恢复生活与教学秩序以及各项突发事故的防范措施和应急准备工作。
（5）事发地的县（区）政府、教育部门的负责人，接到学校安全事故报告后，应立即赶到现场，并安排人员及时引导疏散教职工、学生前往安全地带，维护好救援秩序，制止无关人员进入救援现场。
（6）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，市教育局立即发出停课通知，所有学校全部停课，所有学生全部离校回家，对寄宿制学校学生在特殊情况下无法迅速离校回家的，学校负责将学生安置到安全地方，并安排专人负责。同时安排人员参加抗御自然灾害，保护国家财产的一级抢险处置工作。各学校除安排抗灾值班人员外，将其余教职工全部撤离学校。
（7）如发生公共卫生事件，各学校在市应急指挥领导小组的统一指挥下，落实隔离、消毒等应急处置工作，必要时相关学校、相关班级安排停课。
5.3一般（Ⅳ级）校园突发安全事件应急响应
启动相关县（区）中小学幼儿园校园突发事件应急预案，本预案视情启动。
县（区）应急指挥领导小组进入应急响应程序，市教育局指导事发学校开展救援工作。学校事发地的政府、教育部门主要负责人，接到学校安全事故报告后，应立即赶到现场，指挥现场应急处置工作；迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况、涉及或影响范围及已采取的措施和事故发展趋势等；事故发生2小时内必须向市学校安全应急指挥部、市教育局报告，以后每天一次报告前24小时的情况；在市应急指挥领导小组的领导和指挥协调下，开展应急抢险处置工作。
学校发生突发事件后，学校校长及校领导班子成员应立即赶到现场，指挥现场应急处置工作；迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况、涉及或影响范围及已采取的措施和事故发展趋势等；在第一时间，既2小时内向本级教育局报告，以后每天一次向本级教育局报告前24小时安全事故情况；迅速启动应急预案，并根据事故发生情况补充处置方案；请求上级部门尽快安排支援人员进行抢险救援工作；在应急救援力量未到之前，及时安排人员抢救伤病人员、引导疏散教职工和学生前往安全地带，维护好救援秩序，制止无关人员进入救援现场；配合上级部门做好抢险救灾、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理、恢复生活与教学秩序以及各项突发事件的防范措施和应急准备工作。
5.4紧急处置
现场处置主要依靠事件发生的学校及学校所属行政区域内的应急处置力量。学校突发事件发生后，事发学校和当地县（区）政府、教育行政部门按照应急预案迅速采取措施。
事态出现急剧恶化的情况下，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，应及时制定紧急处置方案，采取紧急处置措施。
5.5应急响应结束及后期处置
5.5.1应急响应结束
校园突发事件救援工作已完成，事发学校秩序基本恢复，由实施应急响应的指挥机构宣布应急响应结束。
5.5.2善后处理
根据学校突发事件情况，相关成员单位按各自的职责，在市应急指挥领导小组统一部署指挥下，进行具体后期处理。
5.5.3总结
有关部门做好学校突发事件应急行动的总结评估工作，并在10个工作日内，向上一级政府和主管部门提交总结评估报告。
6应急保障
6.1信息保障
市应急指挥领导小组宣传报道与信息收集组负责承担学校安全事件信息的收集、处理、分析、和传递等工作。学校突发安全事件发生后，应及时向社会校园突发安全事件信息，并严格按照信息归口、统一对外的原则，对媒体的信息，必须经市应急指挥领导小组办公室同意后向社会。
6.2医疗保障
学校安全事故造成人员伤害的，卫生部门应开展应急救援和医疗救治工作。
6.3人员保障
事发学校所在地市、县（区）应急指挥领导小组负责组织相关部门人员、专家参加事件处置。
6.4技术保障
学校安全事件的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当突发事件发生时，相关资质检测机构受市、县（区）应急指挥领导小组的委托，立即开始工作，为事故的定性提供科学依据。
6.5治安维护
学校安全事件现场的治安秩序维护由市公安局负责。应急预案启动后，公安部门应立即启动治安应急保障行动方案和有关预案，组织、指导现场治安保障工作。根据应急需要，按照有关规定和程序，调动力量参与学校突发事件的应急处置，依法严厉打击学校突发事件发生过程中的违法犯罪活动。
7应急管理
7.1安全教育培训与演练
（1）各级教育行政部门应有组织、有计划地指导学校广泛开展安全宣传教育活动，要求中小学幼儿园按规定开设安全教育课程，并保证课时，各级教育行政部门要定期进行督查。
（2）各学校每年要认真制订安全宣传教育计划，充分利用各种载体、运用各种形式向师生宣传教育。普及基本的安全预防知识和避险、自救、生存基本技能。要对学生进行用水用电的安全教育；进行防毒、防爆、防辐射、防污染、防火、防盗和人身防护等方面的安全防护教育；进行交通安全、消防安全、游泳安全以及卫生健康和心理健康教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。
（3）各级教育行政部门应当组织负责安全管理的主管人员、学校校长、幼儿园园长和学校负责安全保卫工作的人员，定期接受有关安全管理培训。
（4）学校应当制定教职工安全教育培训计划，通过多种途径和方法，使教职工熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识，学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。
（5）学校可根据实际情况，组织师生开展多种形式的事故预防演练。学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。
（6）市应急指挥领导小组、教育行政部门适时组织预案演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。建立学校应急处置和抢救小分队。
7.2安全专管员
各级各类学校应配备专、兼职安全专管员，对学校安全工作进行管理，加强常规信息和突发事件易发地的信息监控。多途径广泛收集有关突发事件的信息，做好信息的分析、评估与判定工作，并建立有关制度，鼓励学生、教师、职工、家长或者其他人员、单位提供有关突发事件信息。
7.3奖励与责任
对在校园突发事件应急处置工作中成绩显著或者作出突出贡献的单位和个人，应当视情给予表彰、奖励。对在校园突发事件预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中因而造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8附则
8.1预案管理
本预案由市教育局会同市政府有关部门制订，报市政府批准后实施。根据形势发展，由市教育局牵头及时修订本预案。各县（区）应根据本预案，结合当地实际，制定本地区中小学幼儿园校园突发事件应急预案。
8.2解释部门
本预案由市政府办公室负责解释。
高校应急管理预案篇10
【关键词】高校学生，突发事件，应急机制
近年来，我国高校各类突发事件时有发生，并有逐步增加的趋势。这些严重伤害了部分学生健康成长，影响我国高等教育健康发展与社会稳定，对高校管理者的工作提出了严峻的挑战。因此，加强应对高校突发事件能力研究，对我国尽快建立完善高校突发事件应急预警机制，进一步提高高校的安全管理水平，保证高校安全、有序、高效运转，促进我国高等教育事业持续蓬勃发展，都具有重要的理论意义与现实意义。
一、高校突发事件的内涵
在国外，对高“突发事件”、“危机”、“风险”、“潜在问问”的研究，最初源自公共关系学学科的学校公共关系。1952年，卡特里普、森特等著名学都对美国高校存在的管理成本上升、公众要求增长、财政危机等一些“问题”提出了对策。而美国学者库姆斯则正式提出并大声疾呼高等教育危机，他从宏观角度对20世纪80年代世界高等教育危机进行了研究，其代表作是《世界教育危机――八十年代的观点》。发达国家非常重视学校突发事件应急管理，构建了比较完善的应急体系
所谓突发事件，按照我国《国家突发公共事件总体应急预案》中的定义，主要指“突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件”。而高校突发事件指高校中由于偶发性因素引起，突然爆发的紧急事件，并严重影响了学校正常教学、科研秩序，威胁到学生的生命、财产安全，进而危及社会的稳定，要求政府和学校必须采取特殊措施加以应对。高校历来是突发事件引发的重要场所之一，且在推进高等教育改革时期显得尤为突出。从当前我国高校的实际情况看，问题突出、影响大且发生频率高的突发事件主要集中在招生与就业、群体性行动、心理疾患、校园安全与事故等方面。我国高校突发事件主要特征：第一，突发性。高校突发事件具体发生时间、造成影响等，往往是很难预测的，具有很大的突然性。第二、破坏性。高校突发事件的发生，都会在不同程度上破坏了学校教学、科研和其他方面的正常秩序。第三，扩散性。高校突发事件更容易引起社会反响，成为公众热点。第四，主体活跃性。在突发事件发生时，学生往往会对事件反应迅速，积极参与，使得突发事件更具影响力。
二、高校突发事件发生的原因分析
㈠社会转型时期不可避免的各类矛盾是高校突发事件发生的主要社会原因
目前我国社会正处于经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的社会转型时期。认真分析高校学生突发事件，究其原因，与我国所处特殊社会转型历史时期的诸多矛盾紧密有关。改革过程中一部分人的利益受到损害或遭受到不公平对待，为了发泄对社会的不满，就把目标盯上大学生群体，在高校制造爆炸、投毒等恐怖案件，以引起社会关注。更令人担忧的是，国内外敌对势力已经把大学生当作反华的工具，采取各种方式骗取大学生信任，如拉拢学生入教、以举办讲座、提供奖学金、组织旅游等名义，不断对大学生进行潜移默化、渗透，宣扬西方国家所谓的“民主自由”思想，一旦时机成熟，便伺机煽动学生闹事，以达到其险恶目的。
㈡学校管理的滞后性、学校教育的落后性是高校突发事件发生的主要原因
随着高等教育改革的日益深入，高校办学呈现出种类多元化、后勤服务社会化、信息来源网络化、课余生活多样化的趋势，使传统的高校学生管理模式面临新的挑战，稍不小心就有可能引发突发事件。现行的各种管理制度存在明显的滞后性，难以预防各种突发事件的发生。如缺乏制度化、系统化的突发事件应对机制、缺乏专门常设的突发事件管理机构、没有专门的人员或者从事突发事件管理工作的人员既不具有专业背景也没有受过正规的、系统的突发事件管理培训。
高校学生突发事件在一定程度上反映出当前大学生思想政治教育的实效性亟待增强。在全球化、信息化的背景下，大学生可以通过网络、短信等一系列渠道获得境外或非主流媒体宣传的思想。而高校的思想政治教育却不能针对这些思潮有的放矢地开展教育，缺少针对当时当地具体思潮影响下的思想政治教育，学生对思想政治教育的内容缺乏认同性，由此而带来的结果是其有效性大打折扣。在这样的情况下，有的学生虽然有满腔的爱国热情和良好的政治愿望和，却不能采取正确的表达方式，而是积极参与非法集会、游行，甚至还被组织利用，乱贴大小字报、标语，甚至聚众冲击学校、政府机关等，做出不利于国家、社会安定稳定的事情。
（三）大学生自身存在人性弱点与心理健康问题是高校突发事件发生不可忽视的原因
青年大学生正处于人生关键时期。一方面，他们具有一定的政治敏感性、相当的社会责任感、争强好胜的上进心、嫉恶如仇的正义感、不断探究真理的精气神、具有敢想敢当的豪爽劲；另一方面，涉世不深，缺乏经验，思考问题相对简单，判断是非的能力较弱，行为容易冲动，且不计后果。一旦周围发生闹事事件，他们就可情绪容易偏激。他们开始参与的动机和主观愿望往往是好的，但采用的方式方法相当不当。如果不能及时发现，及时教育引导和采取恰当的处置措施，那么就有可能演化为后果相当严重的事件。
另外，从心理意义是说，高校学生突发事件是大学生心理健康问题的极端爆发。长期以来，在高考指挥棒的引导下，学校和家长只重视智力教育，忽略了学生健康人格的培养。大学生因心理偏激而参与突发事件的现象并不少见。如有的大学生不知道如何如何处理复杂的人际关系而产生焦虑，直至对他人对做出伤害行为；一些大学生在婚恋问题上没有正确的认识，心理承受能力差，一旦失恋就会出现从情绪到行为上的偏差，导致突发事件的发生。还有相当一部分的学生因为家庭经济情况困难，会产生各类情绪、心理问题，并可能导致行为偏差。
（四）家庭教育不当是高校突发事件发生潜在的原因
家庭教育对学生会发生潜移默化影响。在义务教育和高中教育阶段，相当多家长往往将孩子的培养目标定位高，并采取严厉措施，要求孩子顺从大人安排。很多家长在其子女考入大学后，万事大吉，历史使命已经完成，可以放心交给学校，自己可以可以撒手不管了。相当多没有与学校联系沟通，了解子女在学校学习切开和生活情况，甚至也淡化了与子女的继续交流。这种严厉措施与放任自由的管理在大学生成长过程中形成强烈反差，使得学生看不到自己的缺点和不足，因而容易使大学生在日常学习、生活中产生冲动与叛逆的行为。
三、当前高校应对突发事件存在问题
高校突发事件具有突发性、复杂性、紧急性、严重性等特点。如何应对，是一项极其复杂的工作。当前，我国高校应对学生突发事件存在一系列问题。主要体现在：
（一）应急管理理念滞后。不少高校在管理理念上相当落后，不能适应社会的发展，例如把学生突发事件的预防与处理看成是学校学生工作、安全保卫部门的份内事，与其他部门、各个学院关系不大，甚至事不关己，可以高高挂起，尚未认识到高校应急管理必须依靠学校内外多元主体相互配合、相互合作、共同发力、共同治理，形成合力，才能达到理想效果。
（二）应对突发事件缺乏相应制度保障。不少高校不重视预防和预警机制的制度建设。由于缺乏整体的制度设计，发生突发事件，无章可循。一些学校往往采取临时性的缺乏依据的“非常”手段，甚至一些高校将应急管理等同于应急处理；处理效果往往不理想，且留下了不少后遗症问题。
（三）应对突发事件能力不高。不少高校没有设立应对校园突发事件管理综合协调机构，或者虽然设立，但是没有相对固定的机构地点，没有专门的工作人员。发生校园突发事件时，信息不畅通，从学生到辅导员到院（系）到学校学生工作部门、安全保卫部门到学校领导会出现信息梗塞，应对突发事件能力大打折扣。
（四）心理危机干预与预防缺失。对心理危机的缺乏有效干预和预防，已经当前我国高校司空见惯的问题，也是构建高校学生突发事件应急管理机制亟待解决的重要课题。突发性事件不仅会给事件当事人带来肉体上痛苦、身体上的伤害外，而且往往给当事人在相当一段时间内心理上带来刻骨铭心的伤害，进而直接影响到当事人的价值取向、生活信念以及对生命价值看法。
四、提高高校应对突发事件能力若干措施与建议
（一）重视应急意识培育，强化危机意识。各高校应当重视应急意识培育。加强日常的应急教育、注意应急预测，并在预防及演练等方面下功夫，做到寓应急管理于日常工作之中。其中，开展应急演练有利于师生更真切地了解危机发生时的具体情况，在一定程度上可以消除恐慌；可以使各位应急管理成员更加明确自身职责，彼此之间分工及相互间的协作关系，并有助于发现应急管理计划及预案中存在的问题，以便及时完善和修正。各高校应加大工作力度，将高校突发事件应急处理的理念、典型案例等融入学校教育内容之中。大学生安全教育要“进课堂、进教材、落实学分”。例如应当让管理人员、学生充分了解高校各类突发事件概况、特点，学习安全防范知识，掌握安全防护技能。
（二）构建高校突发事件预警机制与应急预案
凡事预则立，不预则废。突发事件并非完全偶然，事件发生前一般会某种预兆。如果能够及时发现先兆并采取适当的措施，则可能防止突发事件的发生。
1、要建立突发事件预警机制。？高校要建立预警等级。学校学工系统、保卫系统要积极与公安系统、卫生健康系统等建立信息共享、统一协调应对的联动工作机制，根据事件的影响大小及性质、参与人员的规模及成分等建立预警等级。要加强突发事件的情报信息收集与处理工作，高校要构建纵横交错、上下贯通的情报信息监测网络，随时关注网络上的各种信息，搜集学生对学校工作的意见。建立信息分析、整理、辨别、反馈及传递机制，确保心理危机信息快速、及时地传递，使各方面情况及信息能够完整、快速地传递到学校决策层。
2、要建立突发事件应急管理预案。只有做到未雨绸缪，才能防患于未然。危机管理的真谛在于预案在先。应急预案的内容应包括指导思想、工作目标、决策机构、指挥中心、预测预警、信息报告、应急响应、信息、安全措施、后勤保障、恢复重建、调查评估等。。同时，要加强组织领导，确保预警机制反应灵敏，指挥系统运转协调，一旦发生突发事件，马上启动相应预案，确保信息畅通，做到临危不乱，沉着应对，团结一致，形成合力，尽将损失减少到最低限度。
（三）建立健全应急处置机制
高校应该按照“有效控制，就地解决”的原则，秉承“抓早、抓小，以快制快”理念，建立学生突发事件应急处置机制，建立由党委领导、行政指挥、校院联动、齐抓共管的领导组织保障体系。学校根据应急预案，设立后勤保障、医疗救治、教学协调、宣传教育、卫生控制、综合治理等职能小组，既要明确各自责任、互相分工又要互相配合、相互合作，并进行人力、物力和财力的配置，共同完成任务。各学院、二级单位应按照学校的要求组建突发事件应急队伍，一旦启动预案，立即投入处置工作。建立健全应急沟通机制，学生突发事件发生后，学校应及时与学生家长、新闻媒体沟通，让学生家长及时了解突发事件来龙去脉、前因后果，让记者客观、公正报道事件的真相，避免产生负面影响。
（四）加强心理危机干预与预防
首先，要加快制定相关法规政策，为心理危机干预提供制度保障。密切关注测评中发现以及筛查出来的有心理障碍、心理疾病或自杀倾向的学生。其次，各高校应建立心理危机的提前预防与教育机制。学校应通过课堂教育、专家讲座、社团活动等各种途径，努力帮助学生树立“尊重生命、珍爱生命”的理念，开设一条24小时开通的大学生心理危机干预热线，加强心理健康宣传和教育工作。再次，建立学校心理危机干预中心。各高校应尽快组建学校心理危机干预中心，要配备专职工作人员，负责相关信息集散及相关资源调配，科学制定并规范心理危机干预流程。有关心理危机的信息一旦传递到学校心理危机干预中心，中心即应委派心理咨询师参与危机事件的处理。最后，建立适合大学生的心理干预机制、形成大学生心理危机干预系统，在突发事件发生时，应通过心理手段改善学生的心理偏激状态，削弱学生情绪化冲动的力度。
（五）进一步增强大学生思想政治教育的实效性
要紧密结合我国经济与社会发展现实背景，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以大学生全面发展为目标，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近学生，从舆论宣传到政治理论课教学，从思想政治工作到大学生党建，应建立起一套适合大学生心理生理和知识水平特点的宣传、教育、教学体系。努力提高思想政治教育的吸引力和感染力，建立起适合大学生思想政治教育接受机制的系统。同时，我们还应该深入开展法制宣传教育，增强大学生的法律意识和法制观念，正确引导他们通过合法途径，运用合法手段，维护自身合法的权益。
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