农村垃圾处理制度篇1
一、指导思想
以十七大和十七届三中全会精神为指导，按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，坚持以人为本，因地制宜，分类指导，以农村生活垃圾集中收集处理为主要内容，以建立农村垃圾处理长效机制为核心，以农村人口密集区和重要流域垃圾处理为重点，广泛开展农村垃圾处理及卫生保洁工作，建立健全农村生活垃圾集中收集处理体系和运行机制，逐步解决农村乡、村垃圾处理问题，实现垃圾处理无害化、资源化、效益化，改善农村生产、生活和生态环境，保障农民身体健康，加快社会主义新农村建设步伐，为全面建设小康社会提供环境安全保障。
二、目标任务
在全县开展农村垃圾处理及卫生保洁工作，使全县农村环境卫生面貌得到明显改观。具体目标任务为：第一步，至20年底，县、各乡（镇）要建立领导机构和工作机构，有实施方案，并着手编制农村生活垃圾治理规划，20年省试点村庄要全面启动垃圾处理工作；第二步，2009年上半年要全面启动所有村庄点垃圾处理和卫生保洁工作，年底，农户垃圾集中处理率达到80%以上；第三步，进入正常规范化运行后，县、乡财政规范投入和奖补范围，实行乡（镇）、村自治管理。
三、操作模式
农村垃圾处理及卫生保洁工作按照县、乡、村、户四级联动，以垃圾处理场所为核心，以垃圾中转站最佳运距为服务半径，以垃圾收集点为基础单元，规划建设城乡垃圾“收集—运输—处理”设施。县城近郊的农村，可采取“村收集—乡镇转运—县集中处理”的模式；偏远村庄可采取“户集中—村组简易填埋”的模式；其他地方可采取“组收集—村转运—乡镇集中填埋”的模式；各乡（镇）、村还可探索其他符合当地实际的模式。各地在垃圾处理过程中，要按技术标准进行规范处理，防止造成垃圾污染。
要注重“户集中、村落社区收集、乡（村）转运、县（乡）定点处理”农村村落社区保洁四个环节的分层运作。户集中，农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁，农户应将稻草、动物粪便等可以利用的有机物返田，并将垃圾集中堆放在垃圾堆放点。村（组）收集，在农村人口相对密集（35户以上）的农村村落社区建设固定的垃圾池，由保洁员把农户和公共场所的垃圾集中清运至村落社区垃圾池。乡（村）转运，乡镇要建设一个垃圾集中转运站，配套一辆小四轮汽车负责各村落社区垃圾池的垃圾清运至垃圾集中转运站（垃圾中转箱）。县（乡）定点处理，县城和部分乡镇根据实际情况，建设一批垃圾填埋场等垃圾处理设施，各乡镇按照就近原则集中处理。
四、主要措施
1、强化组织领导。县成立农村垃圾处理和卫生保洁工作领导小组，负责该项工作的组织、领导和协调工作，由县委常委、副县长、农工部长同志任组长，副县长同志任副组长，农工部、宣传部、建设局、财政局、卫生局、环保局、城管局、民政局等单位负责人为成员，领导小组下设办公室于县委农工部，由县委农工部副部长兼任办公室主任。各乡（镇）、村也要建立相应的领导机构和工作机构，做到有机构、有人员、有经费、有设施、有长效管理制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作责任制度。
2、明确部门职责。（1）规划建设部门：全面负责垃圾处理技术指导。依据城乡总体规划和村庄布局规划，编制好城乡生活垃圾治理规划，对城乡生活垃圾收集、处置设置的布局、用地、规模等作出明确界定，并着手构建城乡垃圾处理设施建设体系。（2）环卫部门（环卫、环保、爱卫）要切实履行好环境卫生主管部门职责，加强环境卫生执法和检查。（3）农业部门要加强对农村沼气推广力度。(4)财政部门要建立全县农村垃圾处理专项资金，加大对农村垃圾处理的经费投入。
3、落实操作方式。圩镇：达到“七个一”。即有一个圩镇卫生管理机构、有一套垃圾处理及管理制度、有一个垃圾处理村民公约、有一批垃圾池、有一个垃圾中转站、有一队固定的保洁员、有一套齐全的收集工具，公共场所做到日扫日清，垃圾分类收集率达到100%，处理率达到95%以上；省试点村：达到“六个一”。即有一个卫生管理理事会、有一套垃圾处理及管理制度、有一个垃圾处理村民公约、有一批垃圾池、有一个简易垃圾填埋场、有一个固定的保洁员、有一套简易的收集工具，公共场所做到每日清扫，垃圾分类收集率达到90%，处理率达到85%；其它村庄：达到“四个一”。即有一个垃圾处理村民公约、有一批垃圾池、有一个固定的保洁员、有一套简易工具，垃圾做到及时收集、集中销毁，垃圾清理达到80%。
4、做好基础工作。县将垃圾处理工作纳入09年新农村建设现场调度会的重要内容，各乡（镇）要尽快启动该项工作，并及时制定实施方案，同时在11月3日前将实施方案上报县新村办。
（1）各乡（镇）要落实农村村落社区卫生保洁员，专门负责辖区日常卫生保洁；明确乡（镇）、村、组干部和新农村建设理事会成员是新农村建设点及农村村落社区卫生保洁工作的具体督查监督员。
（2）县建设局要紧紧抓住国家和省高度重视农村垃圾处理工作这一机遇，指导抓好村庄垃圾处理设施的规划与建设。要因地制宜、量力而行，在村庄内建设垃圾池、垃圾屋。
（3）各乡（镇）要广泛开展“文明卫生户”创评、“卫生流动红旗”评比等多种形式的农村卫生保洁创评活动。加强农民保洁意识教育，把卫生保洁与农民喜闻乐见的文化活动有机结合起来，在农村广泛开展各种卫生知识宣传，引导农民逐步养成良好的卫生习惯。
农村垃圾处理制度篇2
以党的十、十八届四中全会和县委十六届六次全会精神为指导，以农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为工作目标，以治理乡主要干线公路和河流两侧，集镇、中心村庄、新农村建设点的农村生活垃圾为重点，通过强化垃圾处理设施建设和农民、保洁员、村民理事会、乡镇环卫监督所四个主体建设，健全完善宣传培训、制度保障、资金投入、长效管理等四项机制，推广五种垃圾分类方法，利用3至5年时间，使全乡农村生活垃圾得到有效治理并形成卫生保洁常态化，着力打造干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的农村幸福家园，为我乡位列全县综合排名乡类第一方阵奠定扎实的基础。
按照“五年治理、三年攻坚、首年大见成效”的总体部署，全乡启动，全民动员，组织开展彻底清理存量垃圾，清除卫生死角，清理后的区域进行平整、绿化，配套生活垃圾治理设施。大规模开展爱国卫生运动，普及卫生公约，使农村生活垃圾治理家喻户晓。全面建设垃圾处理设施，到2015年末，村庄生活垃圾治理必需设施建设达100%，达到农村生活垃圾治理全覆盖。
㈠重点抓好主干公路两旁和河流两侧生活垃圾治理。按照“属地管理、划段负责、全程覆盖、乡村联动”的方式，继续抓好新老辽南线、村级公路等主要干线公路和河流两旁的垃圾治理。达到公路路面及路基两旁、河道两侧、河流水面清洁卫生，无暴露垃圾，两侧垃圾池（箱）管理良好，垃圾日产日清，无垃圾满溢现象。
㈡重点抓好集镇生活垃圾治理。以营造清洁、整齐、优美的城乡环境为目标，以解决“脏、乱、差”问题为重点，切实抓好乡镇集镇生活垃圾治理。集镇要重点整治集镇居民垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排、货物乱堆乱放的不良卫生习惯和集镇街道、中小学校、乡卫生院等单位庭院的环境卫生，打造干净、整洁、优美、文明集镇。
㈢重点抓好中心村庄生活垃圾治理。组织彻底清理村庄周边及公共场地、农户房前屋后的存量垃圾，清除卫生死角，存量垃圾清理后及时配套生活垃圾处理设施，落实保洁员，建立长效管理机制，达到卫生保洁常态化。
㈣重点抓好新农村建设点生活垃圾治理。按照“新农村建设布点到哪里，清洁工程就跟进到哪里”的工作思路，切实抓好历年新农村建设点的农村生活垃圾治理和长效保洁管理工作。
㈠全面清理农村存量垃圾。农村存量垃圾的清理以村为责任主体，通过开展“爱国卫生运动”、“党员干部义务劳动”、“小手牵大手”等活动，多种形式组织全体党员干部、保洁员、农村居民积极参与农村存量垃圾清理工作。全面清理全乡辖区内乡村道路两旁、河面河道、乡镇集镇、中心村庄、农户房前屋后等地的存量垃圾，不留垃圾死角，做到清理全覆盖。
㈡加强垃圾处理设施建设。建好垃圾处理设施是做好农村生活垃圾治理工作的重要保证。一是乡镇做到四有。即有无害化垃圾焚烧中心或垃圾填埋场、有垃圾压缩中转站、有垃圾清运车、有环卫设施（洒水车、垃圾桶等）。二是村级做到六有。即有垃圾桶或垃圾池、垃圾收集点、可利用垃圾回收点等一批垃圾处理设施。保洁员有一套保洁工具（“一车、一铲、一钳、一帚”）和保洁服。三是农户配有“两桶两袋”即：厨余垃圾桶、焚烧垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋。
㈢因地制宜处理农村垃圾。按照“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的总体要求，因地制宜对农村生活垃圾进行焚烧或填埋处理。乡镇集镇及周边村庄生活垃圾采取户分类、村收集、乡处理的方式，生活垃圾进乡镇垃圾焚烧中心或填埋场进行处理；边远村生活垃圾按照户内处理为主、回收利用为主的“两个为主”的要求，实行分户包干负责，农户垃圾通过垃圾分类，采取回收、沤肥和焚烧三种方式处理，基本实现“垃圾不出村”。
㈣推广五种垃圾分类处理方法。按照五种垃圾分类的方法，引导农民将农村生活垃圾进行分类处理。1．垃圾沤肥。主要包括剩余饭菜等厨余垃圾和其它易腐食物类垃圾、农业废弃物等，由农（居）户或保洁员给畜禽食用或倒入沤肥池、沼气池处理。2．垃圾回收。主要包括金属类、纸类、玻璃陶器类、塑料类、橡胶类等，由农（居）户或保洁员卖给乡村回收点进行回收、循环利用处理。3．垃圾填埋。主要包括碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、破损玻璃陶瓷块等，由各村用于场地平整、道路路基、洼池填充等。4．垃圾集运。主要包括化纤、塑料、废弃电池、过期农药、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等，以乡镇为单位统一收集后运至县垃圾处理场集中处理。医疗垃圾由乡镇医院收集统一送县处理。5．垃圾焚烧。不适宜回收的废锡纸、废旧棉麻织物、废木料、枯枝落叶等垃圾焚烧处理。
㈤强化四个主体建设。农民、保洁员、理事会和环卫监督所是农村生活垃圾治理的主体。
1．加强农民生活垃圾治理的主体意识。农村生活垃圾治理广大农民是主体，有效地发动群众参与是做好农村生活垃圾治理的关键。要采取多种形式，广泛发动群众参与。一是宣传灌输。各村可利用早晚广播、以会代训等形式，宣讲垃圾分类方法，讲评生活垃圾治理情况，公布评比结果等宣传灌输办法，提高群众认识，改变群众习惯。二是干部带头。开展党员干部带头示范活动，建立《党员干部带头示范制度》，引导带动群众积极参与农村生活垃圾治理。三是
学生影响。教育学生养成良好卫生习惯，不乱丢乱扔垃圾；发动学生参与学校、家庭、村组卫生活动。四是评比引导。以村或组为单位，每月或每季评比一次，奖优罚劣，在乡、村公布栏公示，在广播中讲评，引导群众。五是处罚促进。制订《农户卫生保洁协议书》，对违规农户处以200元以下罚款，处罚由村民理事会成员或村干部执行；对违规行为利用村广播、公布栏公示，采取点名批评或小额罚款等形式处罚。六是志愿者推进。充分发挥各级团组织、妇联的作用，鼓励老干部担任志愿者，经常性组织志愿者开展宣传、引导等活动。通过多种形式发动使农村生活垃圾治理成为广大农民的自觉行动。2．加强保洁员队伍建设。主要公路干线和河流两侧按人口分布、任务轻重、便于工作的要求，落实保洁员。保洁员的选聘要按照“参与积极性高、身体条件符合、个人卫生习惯好、工作认真负责”的要求，优先从低收入农户和低保户中，聘用责任心强、有劳动能力的人员，组建稳定的农村保洁员队伍。要加强保洁员的培训，把村庄保洁员纳入到乡清洁办所统一管理，建立保洁员名册和报酬台帐，健全保洁员队伍的职责规定、考核激励管理制度，对保洁员统一购买人身意外保险。
3．加强理事会村庄保洁的监督管理职能。理事会是村庄保洁的监督管理主体，村委会要指导每个自然村组建以农村“五老”（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）为主要成员的村民理事会。理事会成员要带头进行垃圾分类，落实“庭院三包”制度，督促保洁员搞好日常垃圾处理，协助按时收集农户保洁费，并组织开展卫生评比活动等垃圾治理日常管理事务。
4．加强乡镇环卫监督所建设。进一步完善环卫监督所建设，做到四个有，即：有办公场所，有一支环卫监督队伍（有专门工作人员两名以上），有专项工作经费，有完善的工作机制，保障工作正常运行。主要负责全乡农村生活垃圾治理的检查督促，保洁员的绩效考核，促进农村垃圾处理常态化、长效化。
㈥完善垃圾回收网络建设。按照整体规划、合理布局、规范建设的原则，加快农村生活垃圾回收网络建设，确保有定点定期与保洁员联系和交易的废品回收人员。垃圾回收站点要定期公布可利用垃圾回收价格，本着应收尽收的原则，及时回收各类垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工产业链，使分类回收的可利用垃圾能够便捷、高效、规范、环保地进入加工利用环节。
㈦健全长效保洁管理机制。农村生活垃圾治理工作涉及面广，难度大，健全完善农村生活垃圾治理长效管理机制是事关农村生活垃圾治理取得实效的关键。各村要不断巩固历年来农村清洁工程的建设成果，健全完善宣传培训、制度保障、资金投入、长效管理等机制，确保农村生活垃圾治理工作取得实效，使农村生态环境建设步入持续健康发展轨道。
从2015年7月25日至12月31日，分四个阶段推进。
㈠宣传发动（7月25日至8月5日）。要成立机构、制定方案，采取全方位、多层次宣传形式，营造舆论氛围，大力宣传开展农村生活垃圾治理的重要意义，激发广大群众积极参与农村生活垃圾治理。做好全乡采取的处理方式及路径、各类设施建设规模及数量、设备购置及运行维护费用、保洁员人数等测算工作。组织力量集中清理本区域存量垃圾，清除卫生死角。
㈡集中整治（8月6日至11月21日）。各村、各有关单位要结合自身职责，集中精力，组织人力，层层落实责任，采取有效措施，分步推进集镇、中心村庄，主要公路干线两侧，河道两侧的生活垃圾治理。要按科学规划建设垃圾处理设施，配齐保洁员，落实保洁员报酬和建立健全绩效管理机制。
㈢检查验收（11月22日至12月12日）。乡清洁办将组织人员对农村生活垃圾治理工作进行全面检查、验收。
㈣建章立制（12月13日至12月31日）。各村、有关单位要建章立制，把农村生活垃圾治理纳入规范化管理轨道，使农村垃圾乱倒现象得到有效根治，农村环境面貌有明显改观。
㈠强化组织领导。成立__乡垃圾乱倒整治工作专项小组，由党委委员廖财林同志任组长，环卫所、中学、中小等相关单位为成员，领导小组下设办公室，办公室主要负责组织、协调、督导、考核等工作。各村、各有关部门要进一步提高做好农村生活垃圾治理的认识，各村支部书记要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲自解决重大问题。各村主任要亲力亲为，抓好组织协调、督查指导、资金落实等具体工作。
㈡加强宣传发动。乡清洁办要采取宣传车、横幅、公开信、宣传单等多种形式广泛宣传农村生活垃圾治理，形成良好的工作氛围。各村要建立长效的农村生活垃圾治理宣传机制，通过会议、标语、宣传册等形式进行宣传发动，进一步提高广大干部群众的思想认识，积极参与支持农村生活垃圾治理。
㈢明确责任分工。按照“组织推进在乡级、统筹配合在部门、责任主体在
村居、具体落实在村组”的要求，切实抓好农村生活垃圾治理工作。1．乡级：乡垃圾乱倒整治工作专项小组负责全乡农村生活垃圾治理工作的领导协调、分类指导、督查考核。健全和完善“统分结合、分工负责”的工作推进机制，确保有力推进农村生活垃圾治理工作。抓好农村生活垃圾治理工作的组织、协调、督导、考核工作。负责牵头抓好新农村建设点的农村生活垃圾治理工作。负责牵头组织全面开展爱国卫生运动等活动，倡导人人参与农村生活垃圾治理工作；负责本地垃圾治理的具体组织实施；负责区域内垃圾压缩中转站、大中型垃圾焚烧炉（无害化垃圾填埋场）、垃圾桶（箱）、垃圾清运车等环卫设施的建设与管理；负责保洁员队伍的建立，负责农村卫生保洁的长效管理。
2．部门：中学、中小负责牵头抓好中、小学校生活垃圾治理工作。卫生院负责牵头抓好卫生院、村级卫生所的生活垃圾治理工作和医疗垃圾的无害化处理工作。乡团委、妇联负责发动广大团员、青年和妇女，组建志愿者队伍参与垃圾乱倒整治工作。
3．村组：负责组织开展本村（组）范围内的存量垃圾的清理；负责明确所辖行政村的保洁员数量、保洁标准和垃圾桶（箱）、垃圾池（屋）的建设方式、数量；负责本村（组）范围内垃圾桶（箱）配置和垃圾池（屋）、简易焚烧炉的建设；负责垃圾收集点设置；负责村和自然村保洁员队伍的建立；负责本村（组）范围内农户的垃圾收集清运和村（组）内道路及公共区域的保洁及落实村（组）内保洁区域责任；负责建立村民自治组织，制定《卫生保洁村规民约》，监督、纠正农户的乱扔乱倒垃圾行为；负责收取农户保洁费；负责定期在村公示栏中公布垃圾收集、保洁情况、评比结果等。
4．农户：负责清扫门前屋后的垃圾，做到“庭院三包”。一是包卫生：垃圾入桶入袋、保洁到位，二是包秩序：无乱堆乱放、乱搭乱建、乱挂扰贴、乱倒乱排，三是包绿化：庭院绿化、管理到位。
农村垃圾处理制度篇3
一、指导思想及基本原则
全面落实科学发展观、统筹城乡发展，本着立足现状、着眼长远、各方联动、全民参与、以人为本、注重实效的原则，以治理农村垃圾和环境污染、改善农民生产生活条件和农村生态环境为目标，大力开展农村垃圾无害化处理工作，使农村垃圾走向规范化处理的轨道。以自然村为单元、以农民为主体、遵循“政府组织、农民主体、社会参与、干群联动”的工作机制和“以人为本、因地制宜、就近就便、分步到位”的原则，全面推进农村环境整治（垃圾无害化处理）工作。
二、工作任务及实现的目标
1、全面完成10个新农村建设点（其中年建设点3个，前三年建设点7个）垃圾无害化处理工作。
2、提高乡集镇环境整治（垃圾处理）
3、逐步在全乡农村全面推行，最终使农村垃圾有效集中、统一、规范和无害化处理，为实现“一年试点、两年铺开、三年实效”的目标任务开好头、起好步，在高速省道沿线村庄启动。
4、实现目标是达到六个基本没有：
（1）农民房前屋后基本没有零星垃圾；
（2）农户庭院没有随地流淌的污水；
（3）村间、集镇没有散放的垃圾；
（4）水库（塘、沟）面上基本没有漂浮的垃圾；
（5）村间道路基本没有的人畜粪便；
（6）公路沿线及河道基本没有散落的塑料垃圾。
三、工作重点及具体要求
1、自然村环境整治
（1）以新农村建设点为突破口，逐步全面推开。今年必须对2006年以来的新农村建设点（含市县共建点）湖西新村新村进行全面整治，按要求一步到位，全面达标。同时，对申报明年建设点的村庄，必须先按要求搞好垃圾处理工作，并作为申报的必备条件。
（2）没有列入新农村建设点的村庄，分步实施，做好垃圾无害化处理工作，今年对界首村进行先期整治，并作为以后申报新农村建设点的必备条件。
（3）农村自然村环境整治（垃圾处理）由村民理事会具体组织实施，分清洁办、行政村负责指导、督察。具体要求为到达“六有”，即家家户户有垃圾桶和回收袋（篓）、村村有垃圾处理设施（垃圾池或垃圾屋）、沤肥窖、焚烧炉或焚烧池、填充坑，有专职保洁员、有必须的清扫工具、有卫生保洁村规民约、保洁员有工资报酬。
（4）要教育引导农民培养良好的习惯，着重引导农民做好清理“三堆”及土堆、粪堆和柴（草）堆。治理“三乱”即污水乱泼、垃圾乱倒和柴草乱堆，美化“三口”即村口、路口和家门口，达到村庄整洁卫生的目的。
（5）要建立和落实好环卫清扫保洁机制，引导自然村实事求是地制定完善村规民约，建立《卫生保洁管理制度》、《保洁人员工作职责》、《环境卫生的前三包责任制》等相关制度。通过理事会细分农户卫生责任区，与农户签订“门前三包”责任状，制定村规民约，规范和约束村民卫生行动。
（6）从享受低保人员中聘请保洁人员：小村庄1名，大村庄2-3名，确保村庄环境卫生有人管理，垃圾有人清扫和清运。享受低保人员从事专职清洁员的，如村小组没有其他集体收入支付报酬的，可以适当提高低保补助标准，也可以通过村规民约制定收取农户卫生费的筹资办法。
（7）要引导农民加强自我管理，要在充分发挥乡村干部、农村老党员作用的同时，放手让村民理事会大胆开展工作，实行自我管理。选择公道、正派、热心公益事业、群众信任的人担任理事长。
（8）加强农户卫生评比，定期开展农户到是室内室外卫生评比活动，激发农户之间比整洁、比干净的浓厚氛围。创新办法把硬制度转化为软约束，使农民由客观被动逐步转变为主观自愿，使“人人关心生活环境，时时注意环境保护”成为自觉地行动。
2、乡集镇环境整治：乡政府为乡集镇环境整治（垃圾处理）的责任主体，乡长为第一责任人，环境整治工作必须做到“五个一”，即科学制定一套工作方案、组建一个环卫所、购置一台环卫车、建设一个垃圾焚烧炉及填埋场，每日进行一次大扫除。确保垃圾处理率达90％以上。集镇环境整治（垃圾处理）具体要做到“六有”、“六无”：
（1）有领导机构和具体实施办法；
（2）有专职清洁队伍；
（3）有专用清运车辆和工具；
（4）有较完备的垃圾处理设施（中转站、回收站、填埋场、焚烧大炉）；
（5）有卫生“门前三包”等责任制及卫生责任区；
（6）有经费来源和保障；
（7）集镇区内无乱堆乱放垃圾（含建筑垃圾）现象；
（8）居民店面无乱堆杂物（货物）；
（9）大街小巷无散落塑料垃圾；
（10）周边沟河池塘水面无漂浮垃圾；
（11）无乱排污水现象；
（12）无违章搭建行为。
3、学校、医院环境整治。学校、医院为学校、医院环境整治的责任主体，校长、院长为第一责任人，环境整治必须做到：
（1）有领导机构和具体实施方案；
（2）有专职保洁员和保洁工具；
（3）有完备的垃圾处理设施：垃圾桶、垃圾屋（池）、沤肥窖、焚烧炉。
（4）学校对教师进行培训，对学生开展每周一课教育，小手牵大手活动。
（5）医院医疗垃圾必须进行特殊处理（毁形、消毒、专人专屋存放）。
4、主要通道、河流（湖泊）环境整治。整治重点：金岭界首排水沟，界首河，下巢湖河、湖。省道、村道按照属地管理划分责任，由责任单位负责落实环境整治，做到沟、河、路无垃圾，基本上无散落垃圾，水面无漂浮塑料袋（纸、瓶），每天必须有专门清洁员进行分拣、收集。
5、着力做好规划，实现农村垃圾处理有序化。各村要本着科学、合理、适用、长效的原则，通盘考虑本区域农村垃圾无害化处理3至5年规划布局，制定分年推进计划，并依规划和计划指导工作。要把农村垃圾无害化处理纳入新农村建设的总体布局，根据村庄区位，自然环境条件和经济发展水平，合理确定区域内农村垃圾集中处理设施的规模和形式，根据村庄大小和集中程度，统筹规划安排住宅、公益事业设施、生产经营设施和垃圾处理设施，优先考虑农村垃圾无害化处理项目，对于连片或相对较集中的几个自然村，可因地制宜统一建设一个垃圾处理设施。要对垃圾处理设施进行合理布局，科学安排垃圾焚烧炉、垃圾晾晒池、建筑垃圾堆放场、垃圾储存房和沤肥窖等村庄垃圾处理设施的建设布点，尤其要远离江河湖泊和邻近水源地。要结合改水改厕等工作，统筹考虑沤肥窖和沼气池建设，确保规划科学、布局合理、安全环保。
6、科学选择模式，实现农村垃圾处理规范化。一要建立农村垃圾处理管理制度。加快完善农村环境卫生管理相关制度和工作规划方案，进一步明确农村垃圾处理的职责与目标、工作于任务、方式与方法，明确保洁员职责及报酬，垃圾分类回收、垃圾处理设施管理等制度，使每个村都做到环卫设施功能完备、保洁员尽心尽力、经费来源稳定、管理措施严密，确保对农村垃圾处理有章可依、全程控制、长效治理。二要加快完善垃圾集中处理制度。要根据垃圾不同成分，逐步建立垃圾分类收集和集中处理的制度，并根据实际情况确定集中处理的方式。三要建立垃圾无害化处理运作机制。因地制宜、量力而行，科学合理选择垃圾处理模式。主要采取三种模式：
（1）自然村集中处理模式：户集—组收—组运—组处理。以自然村为单元，在理事会组织带领下，充分发挥农户和保洁员两个主体作用，区别不同垃圾类别，采取用作沼气投料、入窖沤肥、回收利用、集中就地焚烧或入炉焚烧，用于本村庄和农户填坑平地或修道铺路等五种方法，将农村垃圾就地无害化处理。
（2）采取村集中处理模式。户集—组收—村运—村处理模式，把垃圾进行分类减量处理。
（3）采取乡集中处理模式。户集—组收—乡运—乡处理模式把垃圾进行分类减量处理。
四、具体措施
1、加强领导。农村垃圾无害化处理涉及面广、工作难、任务重、要求高，各村要提高认识，切实加强领导，把此项工作列入重要议事日程，认真抓好责任落实、工作落实。村主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督察、亲自解决重大困难和问题。
2、成立机构。乡成立农村清洁工程领导小组。
3、宣传发动。农村环境整治（垃圾处理）是一项十分艰巨的工作，各村相关单位必须高度重视，要层层进行宣传发动，把开展农村环境整治（垃圾处理）工作的重要意义、目标要求、具体方法宣传到所有单位、所有农户。在全乡上下形成人人重视、人人关心、人人参与农村环境整治（垃圾处理）工作的浓厚氛围。
4、时间安排：
（1）10月30日前完成保洁员的配备、垃圾池（屋）、沤肥窖修建。
（2）11月15日前建好焚烧炉、清洁工具购置、保洁员培训。
（3）11月20日垃圾处理网点全面进行大扫除。
（4）11月21日正式启动垃圾处理机制。
5、加大投入。资金保障是农村垃圾处理工作有序开展的保证。要坚持“政府补助、农民自助、部门扶助、社会赞助”的思路，建立渠道投入机制。
（1）财政要加大资金投入。今年省级新农村建设点的垃圾集中处理基础设施建设，每个点可在建设资金中安排1万元垃圾无害化处理资金。市县共建点比照省级点进行，凡垃圾处理不到位不达标的，不得升为省级点。
（2）要按照“谁受益、谁负担”和“污染者付费”的原则，采取村组集体收入第一点，受益群众出一点，市场运作统筹筹募，把政府支持、农民自主、部门帮扶、社会参与投入紧密结合起来，“以乡为主、市里奖励、乡村共担、社会投资、农户适当缴费”的格局。乡集镇垃圾处理采取乡财政拿一些，受益居民和个体工商户出一些，多方争取一些的办法解决。
6、形成合力。按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步细化村、有关单位责任分工。做到目标同向、工作同心、节奏同拍、行动同步，形成工作合力。
农村垃圾处理制度篇4
一、我县农村垃圾处理的现状
我县有37万人，每天垃圾的产生量约为185吨，除城区在鄂坪九湾子建有一处垃圾填埋场，每天收运垃圾约30吨左右外，农村产生的垃圾，除305省道和乡镇所在地的部分垃圾在开始转运集中堆放外，其他大量垃圾随意乱丢乱倒。乡镇的垃圾处理多数就是垃圾转移，从一个地方转移到另一个地方，从有人居住的地方转移到无人居住的地方，找一个偏辟的地方堆放而已，没有建规范的垃圾填埋场，没有达到消除污染，保护环境的目的。
近年来，我县通过实施“百里长廊”建设和“竹房城镇带”农村环境连片整治、新农村建设等工程，305省道沿线的乡镇垃圾收运系统的硬件建设，垃圾车、垃圾池、垃圾桶等已基本配备，农村垃圾处理工作取得了一定的进展，但就全县而言还存在不少问题，除城镇居民区稍好一点外，绝大多数乡镇的垃圾集中收集处理还仅仅停留在形式上，应付检查而已，少数乡镇几乎没有一个村的垃圾进行了处理，甚至连乡镇政府所在地的垃圾也还是到处乱倒，臭水沟里到处都是垃圾，环境卫生状况极差。生活垃圾日集月累，致使往日人欢鱼跃的清澈池塘成了臭气熏天、蚊蝇满天飞的水中垃圾场；全县沿路、沿溪、沿住宅周围地带成堆的垃圾比比皆是。除了烂菜皮之类的生活垃圾外，多数是包装袋、塑料袋，还有破鞋子、农药瓶等白色垃圾，一经雨水冲刷污水横流，浸蚀土壤，污染水源，洪水带走最多的浪渣是垃圾，洪水过后溪流两岸滩林挂满“彩旗”（白色污染），这与漂亮的村居形象形成剧烈反差。
（一）镇、村领导虽对垃圾处理工作引起一定重视，但工作力度明显不足。乡镇、村领导特别是主要领导虽对农村垃圾、污水给农村环境带来的危害性以及当前农村垃圾、污水处理的重要性和紧迫性有了充分的认识并已引起重视，相当部分乡镇还积极地进行了多方面的探索。但大多数乡镇、村对农村垃圾处理的工作尚停留在设想上、形式上，而对农村垃圾处理等方面的管理、投入力度明显不足，存在一定的畏难情绪，未将该项工作真正落到实处，大部分镇、村缺乏管理监督考核的长效机制时冷时热。
（二）农村垃圾量急剧增加，村民对垃圾处理的紧迫性虽有一定认识，但自觉性、积极性不够。随着农民生活条件的不断改善，下山脱贫移民逐步增加，城市生活方式不断地向农村传播的影响，农村垃圾特别是人口密集的城郊、主要河流和主要交通要道边的垃圾量每年都以10-20%的速度在增加，但由于传统形成的垃圾随意乱倒乱堆的不良习惯影响，农户是“各扫门前雪，不管他人瓦上霜”只要自己的庭院清洁卫生，垃圾随意堆放在公共场所或几不管的地方；有的基层组织和党员干部对此麻木不仁，睁只眼，闭只眼，不扯皮没投诉，上级组织没追究就不过问，对“脏、乱、差”给农村环境可能带来的负面影响认识不足。大多数农民对垃圾集中收集处理的自觉性、自律性明显不够，主动参与的积极性明显不高。以环保局联系村郭家梁子为例。郭家梁子是典型的城郊村，西与中峰镇西沟村、长岭村相连并共拥一条小河沟，该村有7个村民小组，372户，1586人，其中1组、6组在305省道沿线，村内有两条乡村路，一条小河沟。按常规垃圾产生量算，每天产生垃圾约1586斤，每月约24吨；以前，在开展文明卫生县城时，城关镇、村组为解决公路沿线的垃圾问题，曾与城区环卫部门联系，把1组、6组的沿线住户垃圾请环卫工人清运，并签订清运合同，其他农户则自行处理，于是小河沟、山边、路旁等公共地段成了垃圾场。后因沿线住户不交垃圾清运费，村组又无钱垫付，环卫工人也不再清运，累积的垃圾只是在迎接检查时在临时清运或掩埋。
（三）农村垃圾的收运已有一定基础，但远不能满足实际需要。
由于我县乡镇所属村庄分布分散且部分村庄位置偏远，目前，在305省道沿线及乡镇政府所在地的垃圾，乡镇政府已开始组织专人、配备垃圾车、建设垃圾池和垃圾桶进行集中清运，其覆盖面较小且清运不够及时，90%以上的村庄垃圾没有清运和处理，由农户自由焚烧和倾倒，一些沟、河、交差地带等处成为垃圾集中投放地，“污水靠蒸发、垃圾等水冲”是农村垃圾问题的现状。
二、我县农村垃圾处理难的主要原因
（一）环保意识不足。一方面广大农民环保意识亟待增强。由于农民对垃圾的危害认识不足，没有形成分类的习惯，处理垃圾极为随意，形成垃圾量大、品种多，有的村虽然建了垃圾箱（池），但村民总是就近将垃圾倾倒在路边或河里等，另一方面一些乡镇人民政府和责任部门，在处理垃圾的问题上，未能意识到处理不当的严重后果，局限于资金不足等原因，存在简单堆放在偏僻处即算处理的短期行为。
（二）资金投入严重不足。一个乡镇按3万人计算，要建使用10—20年的小型垃圾填埋场1个，需300万元；垃圾中转1个50万元；垃圾池50个，10万元；环保垃圾箱600个，30万元；垃圾车3辆21万元；共计411万元。目前，已开展农村环境连片整治示范的乡镇，对垃圾处理这块也只有垃圾转运系统资金，没有垃圾处理（垃圾填埋场）资金，开始集中收运的乡镇，也只是进行简单的垃圾转移，没有配套的垃圾处理系统，很容易造成垃圾的第二次污染。
（三）村级组织和群众参与管理的机制没有建立。各乡镇政府对农村环境卫生及垃圾处理的组织管理、指导监督、考核奖励等制度尚未全面建立，村级组织的自我管理、自我监督、自我教育的作用没有得到真正发挥，村级的环境卫生管理制度、保洁经费筹措机制等都尚未建立或落实，群众自觉进行垃圾分类的习惯还未形成，从而造成垃圾随处可见的现象。
三、治理农村生活垃圾的对策
（一）加强宣传教育，努力提高干部群众保护环境的自觉性。
广大农村群众是农村垃圾集中收集处理的主体，因此必须充分激发广大农村群众的主体责任意识和自觉参与意识，充分发动广大农村群众参与的积极性和主动性，充分利用现有的宣传、教育设施，运用广播、电视及报纸等人民群众能经常接触到的大众媒体，大力宣传农村生态环境与资源保护的方针、政策和法规，让更多的人了解环保，支持环保，参与环保。要邀请专业人士或环保部门工作人员，以身边的事为素材，编印宣传材料，进村入户深入细致地宣传垃圾对身体及农业生产的危害性，提高居民村民对垃圾危害性的认识，教育村民养成文明健康的生活习惯，使垃圾分类和有序堆放成为村民的自觉行为。逐步形成“洁净家园，从我做起”的新风尚。要规范村民卫生保洁公约，动员群众自觉投身村组卫生保洁工作，广泛开展“环境卫生知识进农家”等活动。
（二）建立“户分类、村转运、镇集中处理”的垃圾管理机制。
以国家正在组织实施的农村环境连片整治示范为契机，办好示范样板，争取扩大示范覆盖面；切实组织农户开展垃圾分类，将能还田堆沤还田，不能还田的有序堆放，使垃圾减量化；积极申报垃圾填埋场建设项目，争取国家、省市的资金扶持，加大农村垃圾处理工作推进力度；进一步整合工作力量，创新工作方法，以“打造中国绿谷”为载体，发动全县上下积极开展“清洁”（清洁乡村）的主题实践活动，明确不同阶段的工作重点，首先突出解决农村垃圾集中收集处理问题，根据工作需要从县文明办、县建设局、县水务局、县委督办室、县政府督查室等单位抽调人员组成专题工作督查组，负责对全县农村垃圾处理工作的组织协调、指导、督查和考核；同时进一步明确各乡镇各部门在清洁乡村工作中的主体责任，建立科学有效的考核体系加大考核力度，督促各乡镇党委政府积极做好本辖区范围内村庄垃圾处理工作。
农村垃圾处理制度篇5
[关键词]生活垃圾垃圾处理基础设施切合实际管理方法
一、引言
目前农村垃圾处理，多数是简易填埋（为降低成本，小城市的填埋亦有很多不规范）。垃圾填埋后，会形成渗滤液，有的渗滤液甚至有毒，会形成二次污染。规范的填埋处理是用薄膜收集渗滤液，但简易填埋的渗滤液往往只能任其流淌[1]。为解决迫在眉睫的农村垃圾处理问题，积极响应中共十的新农村建设的相关政策，政府部门积极努力地在农村建设垃圾集中池和垃圾处理中心等相关基础设施。
二、农村生活垃圾处理的基础设施建设后难见成效
（1）绝大部分的农村垃圾处理的基础设施成摆设
就目前而言，在全国范围内，造成农村垃圾处理的基础设施成摆设的主要原因就是垃圾集中池建造的地方往往是在交通较为便捷的路边或者村头，而距离大部分农村居民的房子较远，这就导致绝大部分居民对垃圾处理的基础设施视而不见，仍然随手丢弃垃圾，垃圾处理的基础设施就失去了它原本的意义。
《东方今报》记者采访的开封县近20个建制乡镇中，大部分乡镇基层干部都认为：实行建设垃圾处理的基本设施的方针是正确的，但是配套政策没有落实、不符合当前农村实际情况，其中不合理的设计以及后续运营资金不足是闲置的主要原因。其中有一位镇干部说：“主要是相关建筑的施工设计不能结合农村实际，还有一些配套政策、措施未到位，一个中转站的运行费用一年下来要12万到15万元，乡镇难以支付这笔开支，这个政策在目前的农村并没有取得有效的收益[2]。”
（2）很多基础设施在施工过程中出现诸多问题
众所周知，很多建筑施工过程中容易出现猫腻现象。而农村垃圾处理基础设施的建设经费是由国家承担，由政府下决策，基层干部执行。然后政府将此项目承包出去，于是问题就来了。其中一些腐败分子搞暗箱操作，从国家给的经费中克扣一部分，然后导致施工过程中相关材料和时间出现问题，直接导致设施建筑的质量出现不可逆转的问题。并且很多承包此项目的不良团队或者个体也大搞豆腐渣工程，不管工程的实际用途和质量，唯利是图。
据调查，2013年下半年在湖北省各乡镇建立了很多垃圾集中池，记者明察暗访，发现80%的乡镇所在的垃圾集中池建立位置极不合理，有的甚至建立在河边新填的土石上，一场大水就轻易地给冲走了。还有大约一半的垃圾集中池工程质量极差，刚建起来不久的混凝土集中池的外墙面就已经斑驳陆离，坑坑洼洼。可见施工过程中施工队的匆忙赶进度以及极其不负责任。
正是这种肆虐泛滥的猫腻现象以及偷工减料的做法，导致了垃圾处理基础设施的质量和实用性上的缺陷，也是农村生活垃圾处理基础设施施工过程中出现问题的罪魁祸首。
三、如何促进农村垃圾处理基础设施的建设及管理取得良好成效
（1）结合农村实际情况合理地建立各基础实施。
1.分区域设立垃圾箱
按居民集中程度设立数量不等的垃圾箱，或根据村民“一事一议[3]”的原则设置垃圾箱。垃圾箱的设计应规范，有垃圾分类标识及容器，选址应遵循服务农村居民、不宜里住房太远，并且还要注意远离干道、河道。
2.建立垃圾集中池
以一般自然村为单位建设垃圾集中池，视实际情况决定建立集中池的个数。同时垃圾集中池的选址要适当，分布要合理，建设要规范。要离居住区有一定距离，且远离干道和水源保护区。
3.垃圾中转站
在一般乡镇里面，按照其规模大小和经济条件，建设1-2座垃圾中转站，垃圾中转站选址应科学合理，并配备密闭式运输车辆，将各个农村收集上来的垃圾集中起来，移交垃圾处理厂处理。
4.垃圾处理场
可以将收集的垃圾用于焚烧发电，变废为宝。建设生活垃圾焚烧发电厂，对市区生活垃圾实施无害化集中处理。
（2）在农村基层实行合理的运行模式。
农村生活垃圾集中收集和无害化处置工作实行合理的管理，按照“户负责、组管理、村集中、镇转运、市处理”的五级管理模式运作。据介绍，宁夏中卫市组织成立了农村生活垃圾清洁队伍，在全市40个乡镇的446个行政村都配备了保洁员，吸收部分有劳动能力的农村低保人员自觉投入到农村清洁队伍当中。集中收集的农村生活垃圾由乡镇统一组织运输，运至中卫市城市垃圾填埋场。中卫市已形成了“户负责，组管理、村集中、乡运输、市处理”的农村垃圾收集处置系统，使大部分农村生活垃圾得到了处置，较好地实现了固体废物的减量化、无害化、资源化，为有效改善农村环境质量、推动农村经济社会又好又快发展提供了坚实保障[4]。
（3）对相关运营制度的有效管理
1.在完善保洁作业的相关制度上，实行房前屋后农村居民进行自我保洁、而公共部分则由村或者组保洁的相关责任员进行保洁工作，并且建立农村垃圾处置保洁作业和运输作业制度。
2.在对待垃圾分类上，进行不同垃圾分类回收的制度。建立了这个垃圾分类回收的制度后，可以拓展农村垃圾可回收再生资源的渠道，并且规范农村垃圾分类处置，使得农村的垃圾处理更为合理并且能够加以利用。
结束语：在国家的十二五规划中，“三农问题”一直都是我国高度关注的一个领域。并且在环境问题日益突出并且日益受到关注的今天，我们对于农村的垃圾处理问题应该给予足够的重视。而积极建立农村垃圾处理的基础设施并且合理地运营管理就可以将垃圾变废为宝。因为它实现了农村资源回收利用率的进一步提高，各种垃圾经过分类回收处理，可回收利用的废弃物不断增加，垃圾总量不断减少，既节约了资源，又净化了环境[5]。因此在对待农村垃圾处理基础设施的建设以及运行管理上，相关基层单位应予以足够的重视，切忌做表面文章、走走过场！积极建设，认真执行，谨慎管理，才能改变如今农村垃圾难以处理的局面，迎合国家的可持续发展的方针路线。
[参考文献]
[1]王培霖.垃圾处理：农村包围城市不是出路[eB].第一财经日报/2013-02-06.
[2]田霖.现象垃圾中转站成摆设[eB].东方今报/2010-12-28.
[3]张厚美.怎样破解农村生活垃圾处理难题？[eB].中国环境网/2011-05-13.
[4]袁波崔万杰.中卫建万个农村生活垃圾池[eB].中国环境报第7版/2011-06-03.
农村垃圾处理制度篇6
指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，建立健全农村垃圾清运处理机制，实施垃圾清运户、村、镇、县分级负责，着力解决农村环境“脏、乱、差”问题，努力打造卫生清洁、环境舒适的农村新形象，推进城乡统筹发展，改善农村人居环境，提高人民群众幸福指数。
基本原则
1、因地制宜的原则。结合各镇、村实际，多措并举，多元投入，选择适合本地的农村垃圾集中清运处理模式。
2、群众参与的原则。充分发挥农民群众的能动作用，使其积极参与垃圾清运处理工作，维护整洁家园，保护农村环境。
3、分级负责的原则。以户分类收集、村清理汇总、镇简易填埋、县化学处理为主要方式，明确各级责任目标，抓好落实。
4、清管并重的原则。以农村垃圾集中清运突击月为基础，以建立长效机制管理为重点，探索农村垃圾清运处理的常态管理办法。
目标任务
坚持农村垃圾集中清运处理与全县小城镇建设、农村集贸市场整治和城中村环境治理工作相结合，统筹城乡发展基础设施建设与垃圾处理设施建设相结合，集中清理与建章立制相结合，典型示范与整体推进相结合，进一步建立健全有效的农村垃圾清扫保洁、垃圾清运和处理体系，形成城乡一体的环境卫生和生活垃圾处理长效机制，实现农村“环境面貌整洁、基础设施完善、管护机制规范”的目标。
工作要求
农村垃圾集中清运处理工作要因地制宜，科学运作，原则上每个村要按照“有一支清运队伍、有一批基础设施、有一套环卫制度、有一个处理模式、有一笔经费保障”的“五个一”要求，做好农村垃圾集中清运处理的常态管理工作。
1、组建保洁队伍。一是各镇党委、政府要把农村垃圾集中清运处理纳入工作职能，建立镇级环卫所，与镇城乡建设办公室合署办公，实行两块牌子一套人马的运行管理机制，村委会要建设环卫室，挂牌办公。根据各镇规模大小，每个镇配备3—5名环卫监督员，负责辖区内村容村貌、环境卫生监督及垃圾清运工作的协调管理。二是原则上按照每100户配备1名保洁员的标准，成立村级清扫保洁队伍，保持保洁员数量的相对稳定。三是为保洁员配备保洁工具，配戴统一的农村环卫标识。四是加强保洁员培训。定期对保洁员进行培训，使其掌握垃圾处理工作的要求、职责，学会垃圾分类，熟练操作。五是明确保洁员既是卫生保洁员，又是卫生监督员，也是卫生宣传员，尽职尽责做好垃圾清运处理工作。
2、完善基础设施。一是因村制宜，由户负责设简易垃圾桶，由村负责，根据需要配置一定数量的垃圾池，合理设置在街道两侧；村配置垃圾清运车，进行垃圾收集中转，建立各项规章制度，确保垃圾中转过程的规范管理和安全运行。二是根据村庄规模大小，设置1-2个垃圾临时存放点或臂式垃圾箱。同时，各镇要以村为单位积极探索、推广使用垃圾碳化炉或生活垃圾生物处理器等设施，降低处理成本，不断完善基础设施。三是由县、镇负责，根据服务半径科学规划、建设标准化垃圾填埋场，在全县各镇合理布局。不具条件的镇设立简易垃圾填埋场，并做好防渗、防外溢等无害化处理，防止二次污染。
3、健全保洁制度。一是建立健全清运处理工作制度。结合各村实际，建立完善《村庄环境暂行办法》、《农村环卫设施管理办法》、《农户“三包”责任制度》、《垃圾清运制度》、《保洁员管理制度》、《保洁员工作标准》等规章制度，张贴上墙，接受群众监督。二是建立清运队伍动态管理制度。建立保洁员档案，一人一档，实行备案制，要求保洁员严格按照保洁工作标准规范操作，对工作责任心差、不能胜任岗位的人员及时进行调整，重新招聘，实现动态管理，确保工作质量和工作效率。三是建立保洁员绩效工资制度。实行“日检、周评、月查、季考”制度，即各村明确专人每日对保洁人员履行责任情况进行检查，村每周对保洁人员工作情况进行评价，镇每月对所辖村“户清、村集”情况进行一次监督检查，县每季度组织专人对各镇、村的垃圾清运工作进行考核，保洁员工资与考核结果挂钩，严格落实奖惩。
4、选定处理模式。因地制宜建立科学清运处理模式，结合本地实际确定垃圾清运工作的基本思路：不断加大宣传引导力度，培养群众良好卫生习惯，充分发挥村民主观能动性，因村制宜，确保实现农村卫生整治常态化。结合镇村实际，原则上全县推广以下4种模式。
----全民参与尽义务工模式。这种模式适合村两委班子具有较强战斗力、凝聚力、有威信的村庄。基本做法：一是通过长期坚持宣传，使卫生保洁意识深入人心；二是实行“门前三包”责任制，随时清理各种垃圾；三是两委班子成员负责督导检查。
----垃圾袋装化模式。这种模式适合中心镇商业街和较小村庄。基本做法：村庄不设垃圾箱，各户实行垃圾袋装化，做到保洁员日运日清，送至村内临时存放点。这种做法无需购置垃圾箱，可以向商业经营摊点收取卫生管理费，以减少镇村投入。
----市场化模式。这种模式适合经济较好的村庄，需要一定的财力支撑承包费用。基本做法：把村庄卫生分区、划片，通过招投标的形式进行承包，承包人负责区内的卫生清理工作，受广大群众的监督。
----户集、村运、镇处理模式。这种模式适合大多数村庄，但投入较大，需要一定的财力支撑用来完善基础设施和支付保洁员工资。基本做法：一是每户购置垃圾桶，实行门前三包；二是村庄设置垃圾箱（池）；三是保洁员定期清运；四是镇政府统一处理垃圾。
5、实施多元投入。垃圾清运所需费用要坚持镇、村自筹为主，政府补贴、部门支持为辅的原则。可以采取村里筹一点、镇上拿一点、县财政补一点、企业捐一点、社会集一点的方式，多元化筹措资金。可采取“一事一议”筹资筹劳或每户每月收取一定的卫生清理费用的办法筹集费用；有商业门店的村，可以向临街商业门店收取一定费用，以补充经费不足；县财政将对每名保洁员按每年补贴1200元的标准，采取以奖代补的方式每年分两次根据验收结果将资金拨付给各镇。各镇、村要积极探索农村生活垃圾集中处理市场化的运作方式，建立竞争和激励机制，逐渐淡化政府的主导角色，积极引导和吸引社会资本参与农村生活垃圾集中处理以及维护和管理，逐步建立有利于农村生活垃圾集中处理良性运行和管理的长效机制。
保障措施
1、加强组织领导。县成立由县委、县政府主要领导任组长和执行组长，相关副职任副组长，县直有关部门主要领导为成员的领导小组，负责对全县农村垃圾清运处理工作的组织领导。领导小组下设办公室，由主管县长任办公室主任，抽调人员集中办公，各镇都要成立由一把手任组长的领导小组和办事机构，实行党委书记负总责、镇长具体抓、副职分片抓、包村干部驻村抓的工作机制。各村也要建立相应的组织。各级办事机构要做到机构、人员、经费“三落实”。
2、明确责任分工。农村垃圾集中清运处理工作涉及全县各镇及多个部门，各单位要明确职责，抓好落实。县清运办负责组织协调，统筹推进整体工作；各镇村是村内垃圾清运工作的主体，要切实加强基础设施投入，落实清运模式，加强监管，确保辖区内垃圾清运工作落到实处；县卫生局要负责各镇村卫生医疗机构垃圾的集中处置；县教育局要统筹协调好县内各中小学校校园内外的卫生整治工作；县爱卫办负责指导农村“五乱”治理、农户改厕及环境卫生管理制度的制定和落实；县文明办负责宣传先进典型，营造良好的舆论氛围；县建设、规划、国土部门要做好县级垃圾填埋场布点规划编制工作，并指导各镇做好镇级垃圾填埋场的选址和建设；城管、环保部门要加大执法力度，从严治理乱倒、乱堆垃圾和收留外来垃圾的现象；县畜牧兽医局要做好畜禽养殖场（区）的规划审批，搞好病死畜禽无害化处理，防止养殖业污染；县水务局要加强对农村饮用水源、农村河道保护工作的指导和监督；县交通局要加强县级以上道路管理，并做好道路两侧边沟内的垃圾清理工作；县工商局要加强个体工商业主的日常监管，督导其严格按照“门前三包”的责任抓好卫生清理工作；县市场建设服务局要加强市场卫生监管，协调好县内专业市场及分管区域内的农村集贸市场的卫生清理工作，确保环境整洁常态化；县委、政府督查室要把农村垃圾清运处理督导工作作为今年工作重点，加大督导检查力度，保障农村垃圾集中清运处理工作顺利推进。
农村垃圾处理制度篇7
关键词农村垃圾；垃圾发电；新农村建设
中图分类号S210.7文献标识码a文章编号1007-5739（2011）02-0396-02
appliccationofGarbagepoweronnewCountrysideConstruction
LUXian1GUoHao-kun1LUGuo-chao2
（1Schoolofenergyandpowerengineering，nanjingUniversityofScienceandtechnology，nanjingJiangsu210094；2YuntingStreetofficeinJiangyinofJiangsuprovince）
abstractthispaperintroducedthecurrentsituationsofgarbagepowerathomeandabroad，proposedaprogramofruralgarbagepower.Garbagepower’sadvantagesandproblemsofthenewcountrysideconstructioninChinawereanalyzed.theorientationofgarbagepowerinChina’snewcountrysidewaselaborated，inordertopropelthedevelopmentofruralgarbageofChina.
Keywordsruralgarbage；garbagepower；newcountrysideconstruction
据卫生部调查，我国农村每人每天生活垃圾量为0.86kg，全国农村每年的生活垃圾量接近3亿t。目前，农村垃圾的处理方式还存在一些问题，如大部分的农村垃圾随意堆放。随着农村经济的快速发展，农村垃圾不仅数量猛增，而且结构也发生了明显变化，垃圾的长期堆积导致土壤、水质以及空气等环境的恶化。少数农村采用简易的垃圾填埋方式，由于缺乏规范设计及有效的环保措施，已成为农村环境的“潜在污染源”。还有一些农村采用焚烧处理方式，不仅造成能源的浪费，而且焚烧产生大量有害气体，造成二次污染。
如何解决垃圾问题，已经引起了党中央和国务院的高度重视。在我国全面建设社会主义新农村的今天，正确处理农村垃圾，改变农村垃圾利用现状，是建设优美、整洁、文明新农村的必要条件。
1国内外垃圾发电现状
1.1国内垃圾发电现状
中国“十一五”规划倡导循环经济，最重要的一环就是鼓励开发可循环再生的新能源，而太阳能发电、风力发电、垃圾发电是公认的三大清洁新能源[1]，其中垃圾发电的综合效应最为突出。
我国垃圾发电产业近年来发展迅速，已在厦门、福建、浙江等城市建成一些垃圾发电厂[2]。2004年8月，浙江杭州市滨江区的杭州绿能环保发电项目成功投入运行：以城市生活垃圾为燃料的发电厂，日处理垃圾量450t，向电网输送7500kw・h的电量。深圳目前已经拥有3座垃圾焚烧发电厂，计划还要建设5座，以使深圳的城市生活垃圾全部得到利用[3]。北京首座垃圾焚烧供热厂于2001年建成，日处理垃圾能力为300t。上海目前已建设2座垃圾焚烧发电厂，日处理能力分别为1000、1200t[3]。
1.2国外垃圾发电现状
欧洲在垃圾发电这一新的领域已经遥遥领先[4]：丹麦现在有29座垃圾发电厂，还有10座正处于规划或建设中；在整个欧洲大约有400多个垃圾发电厂，其中丹麦、德国、荷兰最为热衷，仍在不断扩大规模。
2007年韩国43处大型生活废弃物焚烧设施运行所取得的成果相当于节约价值4010亿韩元的原油，节能效果显著[5]。此外，还相当于减少排放二氧化碳等温室气体180万t，取得了305亿韩元的减排效果。
垃圾发电是各国正确处理垃圾的必然趋势。垃圾发电不仅是一种垃圾处理的基本方式，更是一种可再生能源的经济循环利用。
2中国新农村垃圾发电面临的挑战
2.1垃圾发电在新农村建设中的优势
垃圾发电是通过对各种垃圾进行分类处理而实现的一种发电方式[6]。农村垃圾中不能燃烧的有机物较多，如菜叶、瓜皮。通过对该种垃圾进行发酵厌氧处理，最后干燥脱硫，产生沼气。利用沼气燃烧，把热能转化成蒸汽，推动发电机产生电能。这种垃圾填埋发电方式[7]，投资少，见效快，在新农村建设中具有很好的发展前景。
随着“家电下乡”政策的出台，农村正在迅速改变传统的利用秸秆、木块等可燃物煮饭的方式，大多采用电锅、电饭煲。另外，农业生产机械化的推行，使大量的麦秆、稻秆废弃在农田。这些可燃物可以用来和燃烧值较高的垃圾混合，进行高温焚烧，从而利用产生的热能推动涡轮机转动，使发电机产生电能。这种垃圾焚烧发电方式可将垃圾中的病原体彻底杀灭，达到无害化的目的，并且有利于金属的回收，减少垃圾中转站。
由此可见，垃圾发电是新农村建设的必然要求。它可以美化环境、减少污染、节约能源，还可以提供更多的就业岗位，更为社会主义新农村的电气化奠定了基础。
2.2垃圾发电在新农村建设中面临的问题
2.2.1从农村的经济承受角度看，垃圾发电所需设备昂贵、初投资高。我国作为发展中国家，在垃圾发电方面比发达国家起步晚，先进的研究成果少，大部分设备需要从国外引进。如上海江桥垃圾焚烧发电厂利用西格斯公司的设备，投资近7亿元[8]，建厂投资较高。这在绝大部分农村是不可行的。
2.2.2从农民的自我意识角度看，目前在大部分农村都没有实现垃圾的分类回收。大部分农村垃圾随地堆放，主要倾倒的地点是“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边；部分农村企业的工业废弃物随意倾倒在工厂企业的附近。这对以垃圾分类为前提的垃圾发电非常不利，需要加强垃圾分类处理的推广。
2.2.3从农村的环境保护角度看，垃圾发电有可能带来二次污染。垃圾填埋发电，可能会使垃圾中的有害物质渗透到地下，引起地下水的污染。而垃圾焚烧发电则可能产生二口恶英等有害气体。
3中国新农村垃圾发电发展方向
随着国家对环境保护、节能减排的日益重视和垃圾发电技术的日益成熟，在中国新农村建设过程中，垃圾作为一种可再生资源，已经引起了越来越多的重视。对于现阶段农村垃圾发电建设存在的问题，确立如下发展方向。
3.1大力发展农村经济的同时率先发展农村垃圾填埋发电
这种垃圾发电方式投资少，易于在农村推广。农村人均占有面积大，垃圾填埋发电厂的选址也比较方便。填埋后产生的发酵固体可用来制化肥，并且可将其他垃圾进行回收，有条件的可将其运至附近城市的垃圾焚烧发电厂。
3.2加强道德建设，提高农民对垃圾分类处理的意识
垃圾分类处理是垃圾发电的根本。将菜叶、瓜皮等易于腐烂的有机物与农药塑料包装袋等塑料制品区分开。这样可以避免垃圾填埋发电过程中有害物质的渗透。
3.3保护环境，减少“白色污染”
环境学者早已指出[4]，垃圾焚烧产生二口恶英的必要条件是含有氯元素，垃圾中未经分离的塑料袋等含氯塑料制品以及含盐分较多的厨余垃圾，就是产生二口恶英的根源。减少农村中塑料制品的使用，可以从源头上减少有害气体在垃圾焚烧发电中的产生。
4小结
在新农村的建设中，农村垃圾的处理是一个至关重要的环节。实行农村垃圾发电是未来新农村建设中垃圾处理的方向，不仅可以从根本上解决垃圾污染环境、损害健康的问题，还可以使能源得到合理利用，更提供了丰富的就业岗位。与此同时，加强新农村经济、道德、环境的建设，让农村垃圾发电走上康庄大道。
5参考文献
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农村垃圾处理制度篇8
一、指导思想
按照“服务中心，因地制宜，立足长效，集约利用”的原则，围绕《XX市关于全面建设农村生活垃圾处置体系的意见》的部署和要求，逐步实现“户收集、村集中、镇转运、县处理”的运作模式，进一步规范管理农村生活垃圾，加快我镇社会主义新农村建设。
二、工作目标
重点整治农村脏乱差现象，推动环境基础设施完善向农村延伸，环境监管向农村覆盖，环保投入向农村倾斜，建立农村环境保护的长效机制，实现农村生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。每个自然村至少设置一个垃圾堆放点，每个行政村设一个垃圾集中点；做到及时、规范处理现有垃圾；建立农村环境卫生管理长效机制，实现村容镇貌整洁卫生。
三、工作措施
1、镇村一体、科学规划。将农村生活垃圾规范化管理工作纳入我镇环境综合整治规划，镇各部门协同专项整治规划，进一步明确专项整治内容、重点区域、主要措施和实施步骤。
2、明确职责，强化管理。一是发挥农村群众建设洁净美好家园的主体作用。镇村要通过宣传发动，典型带动，组织推动，引导农民形成良好的卫生习惯和环保意识，自觉承担房前屋后的卫生整治保洁，自觉参与村庄环境的综合整治。二是加强垃圾收集，清运管理。各村委会是辖区范围垃圾收集清运的责任主体，要负责引导村民将生产垃圾和生活垃圾分类投放、分类处理，对可利用或可自然分解的垃圾尽可能采用生态循环方式处理；严禁将工业生产垃圾倒入生活垃圾箱中。保洁人员每天定时收集垃圾，并将垃圾运至垃圾集中点；村垃圾堆放点和集中点的垃圾必须及时清运，保持垃圾堆放点和集中点不产生异味，不滋生蚊蝇，对周围环境不造成二次污染。
3、加强领导，周密部署。把农村生活垃圾规范化管理工作作为新农村建设的一项重要工程来抓，为切实加强领导，镇已成立了三溪镇农村生活垃圾收运处置工作领导小组，镇长任组长，分管领导任副组长，相关部门抽调人员组成工作人员，领导小组下设办公室，办公室设在安监办。各村委会也要成立相应工作领导小组，指导和监督辖区生活垃圾处理清运工作。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，统筹协调，整合力量。细化工作计划，落实工作措施，明确各自责任；通过各种形式加大环境保护、生态文化的宣传力度；通过村规民约、卫生条例、宣传标语、宣传手册等方式宣传倡导，使这项工作真正成为广大群众的自觉行为。
四、资金筹措
完善农村生活垃圾收运、处置工作，需要投入大量的资金。各村要积极采取多渠道融集资金，要按照“谁投入、谁经营、谁受益”的原则。采取费用四级负担的方式解决，即市财政按各村委会农村户籍人口每人每年补助2元（以公安部门统计的人口为准），镇按各村委会的农村户籍人口1000人以下1000元/年，1000-1500人的1500元/年，1500人以上20xx元，村民每户每月缴交卫生费1元（由村委会自行收取），各村委会原则上负担1500元，如不足部分村委会还需负担。（注：三溪村委会负责除镇区外的6个村小组垃圾清运）。同时为了确保此项工作的顺利进行，各村委会要多渠道筹集资金，通过村规民约、当地乡贤捐赠和企业资助，确保经费到位。（资金配给详见附表）
五、完善机制
1、建立农村环卫保洁队伍，健全长效运作机制。各村要加快农村环卫保洁队伍建设，村庄每500人配备一名保洁员，建立固定的清扫保洁队伍，并应有必要的垃圾收集工具和垃圾转运车辆，可采取“户前三包”、村规民约和专业保洁相结合的办法，建立起环境卫生保洁长效机制。
2、建立健全垃圾收集运输机制。各村保洁人员负责本村公共场所的清扫保洁和垃圾收集清运工作，保障垃圾收集工作无死角、无遗漏。农户负责自家庭院及房前屋后的环境卫生保洁，并将垃圾收集后送到本村的垃圾收集点。
3、积极探索垃圾收集处理工作的有效途径。各村要根据农村生活垃圾无机物含量少的特点，积极推行有机物就地堆肥、沼气池建设及改厨改厕相结合。
农村垃圾处理制度篇9
[关健词]马市岛垃圾水源污染防治对策
前言
随着农村生活水平日益提高的同时，农村的生活方式发生了重大变化，但由于传统观念根深蒂固的影响，农民对环境的认识还没有得到根本的转变，许多环境问题日趋严重，农村生态环境令人担忧。关键在于，农村无法与城市享受同等程度的关注，其中垃圾处理问题更是得不到有效的解决，农村甚至成为城市垃圾的消化地，环境不断恶化。特别是马市岛特殊的地理位置，其环境的优劣直接影响丹东市70万市民的饮用水安全。
1.马市岛概况
马市岛位于鸭绿江集中式饮用水源地取水点上游，是一个较大的岛屿，隶属于丹东市振安区九连城镇，岛上有5个自然村，总面积为2.1万亩，共有居民3368户，常住人口1万余人，南与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望，四面环水，全岛为鸭绿江集中式饮用水水源二级陆域保护区，岛外分别为饮用水水源水域一、二级保护区。
2.垃圾产生情况及处置情况
2.1垃圾产生情况
马市岛5个自然村的年垃圾产生量约为2.8万吨，主要包括生活垃圾、农业生产垃圾与其它垃圾三大类。
2.1.1生活垃圾，约占年垃圾产生总量的48%，是农村垃圾的重要来源。农民在日常生活中产生的废弃物(含固体废弃物和液体废弃物)，主要包括厨房废弃物(剩菜剩饭、煤渣、没用的食材等)约占8%，日用品废弃物(废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒、废旧家电、废旧电子产品、废电池等)等约占29%，其它废弃的生活垃圾约占11%。
2.1.2农业生产垃圾，约占年垃圾产生总量的35%。马市岛主要以农业生产为主，采用一年三茬的棚户生产模式，产生大量的生产垃圾，主要包括：废弃的地膜、用完的农药包装袋、废弃的农药瓶、秸秆等等，由于其数量大，难处理，逐渐成为影响农村垃圾处理的关键。
2.1.3其它垃圾，约占年垃圾产生总量的17%。工业、农林业、畜牧业、医疗卫生业等生产或执行过程中产生的废弃物占到5%，如机械加工厂、服装加工厂、村内私人诊所等产生的废弃物，其中的部分废弃物带有一定的毒性。还有占据很大的空间的建筑垃圾包括部分外来建筑垃圾等占到12%，这也是不容小觑的问题。
2.2垃圾处置情况
现产生的垃圾主要以填埋为主，小部分垃圾进行了焚烧。由于马市岛仍属于农村式管理模式，市环卫部门不负责垃圾的清运与处理，居民只能将垃圾堆放在很简易的垃圾堆放点，由镇政府花钱雇车定期清运，由于经费紧张等原因，垃圾的清运不能得到有效的保证，同时也未能运出岛屿，只能在岛上自行消化，采用的较为原始的方法，统一寻找可以填埋的场所进行填埋处理，现已有垃圾填埋场所24处，不仅占用了岛上的土地，而且严重地影响了垃圾填埋场附近农作物的生长，同时由于渗滤液的大量产生，直接危及到城市集中式饮用水源地的水质安全。
3.对饮用水源的影响
固体废弃物可随地表径流进入鸭绿江，或者随风迁徙落入鸭绿江，从而将有毒有害物质带入水体，杀死水中生物，污染人类饮用水源，危害人体健康；固体废弃物产生的渗滤液危害更大，它可进入土壤污染地下水，或者直接进入鸭绿江，造成水资源的水质型短缺。
固体废弃物中的细小颗粒、粉尘等可随风飞扬，燃烧废物时产生的部分有毒有害颗粒物会随风进入大气并扩散飘入鸭绿江甚至很远的地方；一些有机固体废弃物在适宜的温度和湿度下还可发生生物降解，释放出沼气，在一定程度上消耗其上层空间的氧气，使植物衰败；有毒有害废物还可发生化学反应产生有毒气体扩散到大气中危害人体健康。
岛上大部分的地区没有建设排污水沟，生活污水随意倒泼，家家户户排出来的污水，到处横流，有的直接流入农田、积水塘，有的流到村巷道，还有一小部分直接流入鸭绿江，有的流到村边与垃圾堆浸泡，散发出浓浓的恶臭味，孳生大量的蚊虫，传播疾病，不仅危害农民身体健康，而且流入鸭绿江进入丹东市的饮用水源地的污水直接影响到水源地的水质。
一些持久性有机污染物在环境中难以降解，这类废弃物进入水体或渗入土壤中，将会严重影响当代人和后代人的健康，对生态环境也会造成长期的不可低估的影响。残留毒害物质在动植物体内积蓄，严重影响动植物的生长，生态平衡遭受严重破坏。当人食用含有有毒物质积累的动植物时，又使毒害物质积存在人体内，对人的肝脏和神经系统造成严重损害，诱发癌症和导致胎儿畸形等。
岛上的居民的饮用水主要以水井为主，垃圾堆放和直接填埋，不仅直接危及岛上居民的饮用水安全、危害农民身体健康，更会对鸭绿江水源地水环境安全造成威胁，尤以汛期为甚。
4.马市岛垃圾处理的对策
马市岛100%居民对现有的垃圾处置情况不满意，同时认为垃圾的存在与处理方式对居民的生活有直接的影响。岛内垃圾从产生到处理是一个相当复杂的过程，要合理解决农村垃圾问题就必须处理好农民、政府、市场这三者之间的关系。
4.1强化宣传，提高村民环保的意识和积极性
建议由镇政府牵头，汇同环保部门、新闻媒体和教学单位，结合创建国家环保模范城市，深入宣传垃圾对人体、农业生产及饮用水源的危害性和垃圾分类回收利用的重要性，让村民充分认识到环境保护的重要性和必要性，教育村民养成文明健康的生活习惯，了解不同性质的污染物会给环境造成不同的危害以及常用的处理方法，做到家家有多个垃圾筐，人人懂得如何将垃圾分类。
在日常消费过程中，应积极向村民倡导绿色消费，少用或不用一次性物品等；做好垃圾分类宣传工作，将科技运用到农村的垃圾处理上，对垃圾的处理实现资源化、减量化、无害化，把村民眼中的垃圾变成宝贵的可利用资源。在自然生态基础良好的农村，尽量实现用生态的方式实现垃圾的自净处理，减少清运垃圾的成本和费用。
在垃圾处理过程中，要使用创新的方式来提高农民对垃圾有效处理的积极性，引导村民从自身做起，提高农村参与垃圾治理的积极性，共同把农村垃圾管好。
4.2加强政府在农村垃圾治理中的作用
马市岛垃圾污染只是我市农村垃圾污染的一个缩影，要真正解决问题，必须要强化政府在农村垃圾治理中的作用。
4.2.1地方政府加大对农村垃圾处理的投入
资金短缺是限制乡村垃圾处理的主要因素，这就要求政府加大基础设施建设资金的投入，加上农村经济收入本来就少，更应该加大对农村垃圾处理的直接资金投入。
4.2.2税收方面优惠
农村垃圾治理市场化难、风险大、报酬率低，资本的趋利性决定了社会资本不愿意将资金投向不能或很难盈利的农村垃圾治理行业，因此适当减免专门处理农村垃圾企业的税收。
4.2.3建立相应制度
要制定和执行有利于资源综合利用的优惠政策，促进农村垃圾的减量化、资源化和无害化；通过地方立法手段明确垃圾产生者对垃圾处理必需承担责任；建立适当的惩罚制度，对随意倾倒垃圾等行为进行惩罚，以规范垃圾处理行为。
4.3拓宽融资渠道、建立市场导入制度
农村环保基础设施的建设需要大量的资金，政府在保证对城市环保经费的投入外，要制定一些切实可行的农村环保经费的筹措政策。通过向金融机构融资，吸引国内外直接投资等方式进行农村环保设施的建设，确保农村环保工作与城市环保工作的同步发展。
4.4因地制宜的农村垃圾处理方法
4.4.1马市岛现已纳入我市中心城区，应将岛内农村的垃圾处理纳入城市垃圾处理范围。建立城乡环卫工作队伍和垃圾处理专设机构，指导和统一管理农村生活垃圾处理和相关环境问题，通过扩大原来城市垃圾处理规模，能够争取到更多的财政拨款，而且可以导入市场机制，资金来源多样化。
4.4.2政府设立用于农村垃圾回收处理的专项资金，用于对垃圾的收集、运输和处理及其垃圾对周围环境影响的监测，同时做好危险垃圾物品的收集和处理；同时引导农民建设沼气池，使秸秆和畜禽粪便得到综合利用，减少秸秆焚烧和畜禽粪便的处理。
4.5建立农村垃圾处理处置考核体系
制定和建立农村垃圾整治工作的目标考核体系，将此工作作为文明生态村、优美乡镇考核评定的重要条件之一，推行领导干部任期环境保护目标责任制和“一票否决制”。为农村生态环境保护提供可靠的领导和组织保障。成立相应的领导机构，确保有1名主要领导负责农村环境卫生整治工作，加强组织协调、督促检查，抓好整治工作落实，坚持常抓不懈，努力实现农村环境面貌的根本性转变。各级要真正树立科学发展观和正确的政绩观。本着为民谋福祉的态度，努力把农村生态环境保护落到实处，力避“人造环境美化，自然环境退化;城市环境优化，农村环境恶化”的不和谐现象发生。
农村垃圾处理制度篇10
各位领导：
XX县委、县政府将农村生活垃圾分类减量工作作为推进生态宜居建设、落实乡村振兴战略的重要抓手，按照市政府安排部署，在市住建委的具体指导和各级人大的依法监督下，全力以赴抓落实，取得积极成效。现将相关工作情况汇报如下：
一、主要做法和成效
XX县共有14个乡镇、188个行政村，垃圾填埋场5座，垃圾中转站102个，垃圾堆存点188个，保洁员560人，各种垃圾运输车辆100余台。严格落实省、市农村人居环境整治三年行动实施方案要求，成立农村垃圾分类减量领导小组，搭建分工明确的组织机构，先后赴盘锦市盘山县和新宾县等地学习考察，结合我县实际，形成“以户为主，户村结合”的农村垃圾分类减量模式。按照垃圾经过农户一次分类处理，余下垃圾经村保洁员二次分类处理，少量垃圾外运填埋的流程，每户在自家庭院挖沤粪池，生活垃圾、农产品垃圾等全部实现回收利用。2018年，在59个行政村启动了第一批垃圾分类减量试点工作，试点村垃圾数量减少80%左右；2019年继续推广试点村至135个；预计2020年实现农村生活垃圾分类减量工作全覆盖。
（一）高度重视，层层落实。县政府主要领导挂帅，经过深入调研，确定分类减量模式，制定《清原满族自治县农村生活垃圾分类减量工作方案》和《清原满族自治县农村生活垃圾分类减量工作推进指导意见》，按照“一年试点启动，三年全面推开”的目标，开展了垃圾分类减量治理工作。同时，建立14个县级领导和6个县直部门包乡镇、包试点村，各乡镇领导班子包村屯，乡镇干部包户的包保机制，形成上下联动、共同推进的工作局面。
（二）加强管理，互相监督。一是建立“村每周自查、乡镇进行月查、县每季度抽查、县年度考核”的督查体系，出台了《农村环境卫生目标考核办法》，并纳入绩效考核。二是各乡镇设立专门机构，针对村两委班子成员划分管理责任区，对街路巷道、广场公园等落实监管责任人。包村的乡镇机关干部、村干部、党员严格落实包保责任。三是制定村两委成员、保洁员、包保人员等责任制度，明确任务职责，形成长效管理制度。
（三）加大投入，健全保洁队伍。一是由县政府为每个试点村垫付1万元资金用于购买垃圾桶，印制垃圾分类减量宣传单，并拨付3万元的垃圾治理经费。二是要求各乡镇按照400人配备一名保洁员的标准，落实保洁员负责村内街路巷道、公园广场的日常保洁，重点要对农户门口垃圾桶内的垃圾进行分类清运，对应该由各村进行处理的垃圾，及时外运处理，对应该由农户进行分类处理的垃圾，提醒并交由农户进行处理。各村原有的垃圾房、垃圾转运站由保洁员进行垃圾二次分类，不可回收的垃圾及时运送到填埋场（点）处理。
（四）广泛宣传，发挥主动性。一是通过在电视台、县报开设专栏、在乡村张贴悬挂宣传标语、设立温馨提示牌等多种形式向农户进行广泛宣传，动员农村群众积极参与。二是包保乡镇的县级领导、镇村两级干部深入农户，手把手示范分类，面对面宣传引导，达到家喻户晓，人人会分类的良好氛围。村干部、党员率先在自家开展垃圾分类，发挥带头引领作用。三是各乡镇选择典型示范村，组织现场拉练，介绍经验作法，促进和推动垃圾分类的开展。
（五）开展督查，加强监管。由县城建局牵头，联合县财政局、环保局、农发局、爱卫办等5个部门先后多次对试点村进行随机抽查和考核验收。随机访问农户和保洁员，实地了解各试点村开展垃圾分类减量工作情况，认真听取广大农户的意见和建议，采取现场打分、当场公布、全县通报的方式，对存在的问题及时提出整改。
二、存在的问题
（一）制度落实还不到位。个别乡镇对垃圾分类减量工作重视程度不够，虽制定了垃圾分类减量工作责任制度、评比奖励制度。但有的乡镇只是为了应付检查下发了工作方案，并没有严格抓好落实，有的工作责任制度不够完善，不够具体。
（二）宣传发动工作还不够。村民对垃圾分类减量工作的认识还不够，参与的积极性不高，要在短期内纠正村民的不良行为习惯有一定难度，还需加强宣传，加以正确引导，提高村民垃圾分类和环境保护意识。
（三）基础设施不够完善。一是部分乡镇和行政村垃圾处理设施比较简陋，还需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等场所要远离人群，运输中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾处理还需加大治理力度。
三、下步工作安排
围绕明年的工作目标，着力做好以下五个方面工作：
（一）统筹协调持续推进。县政府作为农村垃圾分类减量治理工作的责任主体，定期召开调度会，协调解决存在问题，保证工作扎实推进。县政府有关部门要进一步明确工作职责，按照分工，深入乡村，加强指导、督促和检查。各乡镇要抓好各项责任制度的执行，按制度实施奖惩，确保工作责任落实到位。
（二）加大保障经费投入。县政府将农村生活垃圾工作经费纳入财政预算，筹措资金，加大投入，各乡镇也要对农村垃圾分类设施建设和运行给予一定经费补助，同时要统一管理各村垃圾治理经费支出，保证专款专用。
（三）实施“四进四化”工程。实施农村“四进四化”工程，即：鼓励农村厕所进院、养殖舍进院、柴草垛进院、苞米仓进院；加强农村美化、亮化、绿化、净化工作，打造整洁有序的农村居住环境。
（四）督促检查严格考核。县政府将组织相关部门对各乡镇和村进行检查，总结推广垃圾分类工作的好经验、好做法，定期对垃圾分类工作情况进行通报。各乡镇要进一步完善目标考核长效管理机制，加强对各村垃圾分类工作的监督检查，加大对包保干部的实绩考核力度。