乡村振兴规划背景篇1
关键词：乡村振兴；村庄；国土空间规划
村庄是我国国土空间规划的最小单元，但是由于城乡资源配置存在一定差异，再加上政府扶持政策的倾斜，长期以来，我国乡村在政治、经济、文化、社会、生态等方面和城市的差距越来越大，呈现出了城乡发展不平衡的现象。乡村振兴是缩小城乡发展的关键举措，也是实现新型城镇化的重要环节，而乡村国土空间规划对于优化乡村空间资源结构、协调城乡关系具有重要的意义。因此从乡村振兴的角度来看，村庄的国土空间规划对于促进我国社会经济的发展有着重要的价值。
1国土空间规划在村庄层面的现状
1.1资源配置缺乏一定的合理性
就目前我国的国土规划部门的组成来说，我国的国土资源规划大致被分为了国土资源管理和城乡规划管理两大板块，而存在一定关联的社会发展规划、土地利用规划和城乡规划之间由于被完全划分到不同的部门，因此三者之间的关联性被进一步弱化。从某种程度上说，不同的规划部门因为工作标准不同、谋划方向不同，其规划方案的思路也就不同，再加上不同规划部门的有效沟通不到位，因此不同部门对资源的配置和规划缺乏一致性，衔接也就出现了“断层”，从而使规划方案编制的周期有所延长，土地资源申请的办理时限有所增加，造成群众经常往返于各部门之间，浪费了人力、物力和财力，国土空间资源管理缺乏一定的合理性和科学性。另外，村庄国土资源规划的基础数据、编制标准、国土空间用途及规划侧重点都有所不同，而不同的国土管理部门由于规划方案的编制要点、审批流程和审批权限的不同，在村庄层面的国土空间规划不能够形成完整的流程和体系，这也导致了配置不到位的现象[1]。
1.2农村基础设施少，功能不完善
虽然近些年我国乡村发展得非常快，但是和城市相比，还存在不小的差距。我国在国土空间规划中向来是以提高经济实力为主要目的，因此比较重视工业规划。由于目前政府出台了一系列的优惠政策，很多工业企业开始纷纷在乡村建厂，这在一定程度上，活跃了乡村经济，为农民带来了很多就业的机会，提高了他们的收入，但是因为很多乡村长期以农耕为主，在基础配置上缺乏一定的空白，这就造成了农村功能严重不足，无法在短期内扭转这种局面，因此也就出现了乡村污水横流、环境差等负面影响。虽然政府及相关部门已经在逐步缩小城乡之间的差距，但是由于受到观念意识、保障制度和资金投入的多重影响，乡村的国土空间规划工作仍然面临着很多挑战。
1.3村庄特色逐渐弱化
不难发现，现在很多乡村的国土空间规划逐渐趋同于城市规划，虽然表面上看，充满城市化气息的乡村的环境更整洁、现代化气息更浓厚，但是很多乡村特色已经被弱化甚至破坏[2]。例如，村庄传统房屋被二层小楼代替，草原放牧改成了养殖场、传统青石小巷改为水泥路面等。虽然看上去这样的村庄更加符合现代社会发展，但是无形中丧失了特点，忽视了乡村特色及自然资源的优势，呈现出的是“千村一面”的景象，乡村国土规划不能够结合自然条件进行针对性的编制，导致乡村国土空间规划缺乏个性化和科学化。
1.4乡村规划创新能力不足
为了落实落地乡村振兴发展战略，很多县市区逐渐重视乡村村庄国土规划工作，纷纷对管辖区域内的村庄制定规划任务和规划目标，同时也出台了很多的鼓励政策和优惠政策，但是由于限定了规划方向，脱离了村庄实际，不同的村庄规划出现了相似性甚至一致性，不能够结合乡村群体的需要、乡村的自然地理条件等内容进行适当的创新，造成乡村规划创新能力不足，缺乏一定的针对性和灵活性。
2乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划思路
乡村振兴战略的大力实施下，村庄层面的国土空间规划应该具有更加丰富的内涵和更完善的功能。在乡村振兴视角下，村庄的国土空间规划包含提升物质水平、优化产业结构、凸显乡村文化等内容，体现在乡村的经济价值、文化价值和商业价值中，因此在缩小城乡差距的同时，也应该结合乡村的实际进行谋划，突出乡村的特色及价值，使乡村的内涵和功能更加多元。一是盘活乡村土地资源，为乡村发展提供动力。充分利用当地土地格局，盘活村庄中的古建筑、山水风景等资源，结合人口结构及国土空间格局，在保留特色的基础上进行创新，实现人口、土地和产业的有机统一[3]。二是结合村庄文化元素，形成文化特色。以村庄国土空间规划为基础，结合当地风俗习惯、及传统手工艺等文化元素，完善历史建筑、文化场地等，提升基础设施水平，完善服务结构，凸显社会功能和文化价值，保持乡村特有的魅力。三是完善乡村治理体系。以村庄国土空间规划为基准点，通过优化国土空间格局，完善乡村治理体系，摸索出乡村联合、成立自治经济组织等治理模式，加强对村庄的空间规划和地域开发使用的管制，使乡村治理体系和空间规划联系更为紧密。
3乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划的具体策略
3.1优化乡村生态，改善生态质量
工业企业的不断发展打破了很多乡村传统的生产生活方式，农村生态环境也出现了一系列的问题。在乡村振兴视角下，村庄层面的国土空间规划应充分考虑到乡村的生态环境要素，通过对生态环境要素进行优化和保护，实现乡村空间及功能的优化升级[4]。当然，还要充分结合城镇化和城乡一体化的要求，在实现城乡一体的同时优化乡村生态空间，保留原有的生态特色，实现经济、人文和生态的高度结合和统一。对河渠污染等环境问题实施生态保护修复，通过清运河道垃圾、河流沿坡绿化等修复工作，逐渐恢复河渠的基本功能，实现正常的生态功能。对于自然林山的开发，在保留自然林山面积的基础上，逐渐优化其空间布局，对林山中土地的部分和杂草丛生的区域进行彻底清理，通过栽种树木、养殖畜禽的方式优化其生态结构，实现内部循环，同时还要加大对生态环境的管控力度，降低人为因素对生态环境空间的干扰，保证生态环境系统实现闭环功能。
3.2调整产业经济结构
乡村和城市之间的明显差距就是经济落后，乡村单一的经济结构无法在短期内快速带动乡村经济发展。因此乡村层面的国土空间规划要从调整产业经济结构上下功夫。通过激发乡村内部经济活力，畅通城乡交流渠道，逐步调整乡村产业经济结构。在互联网背景下，“互联网+农业”成为新型的产业结构模式，村庄层面的国土空间规划要利用好互联网这个新媒体，通过调整乡村产业经济结构，不断刺激农村地区传统产业，发展新型乡村产业。要依托互联网这个窗口传播农村集市、采摘园、民宿等乡村特有的资源，如通过互联网宣传乡村集市，吸引城市居民感受乡村热情热闹的气氛，尤其是在传统节日，可以通过“节日一条街”增强节日气氛，村民可以在集市上展示富有乡村特色的手工艺品，使城市居民感受浓浓的乡村氛围，从而带动当地的经济发展，提高百姓的收入。另外，在基础设施建设上，要完善交通设施的建设，减少城乡流动的障碍，增强城乡之间的经济往来，为产业发展开通土地、经济方面的政策扶持通道，吸引更多人参与乡村振兴，逐步提高乡村吸引力。
3.3改善乡村外在形象
在乡村村庄层面的国土空间规划需要优化社会治理体系、乡村文化功能以及自然资源配置，通过对乡村生态、文化、人文等方面存在的差异进行分析，逐渐改善乡村外在形象。如整治乡村卫生环境、完善乡村基础设施、建设乡村文化娱乐场地，通过重塑乡村布局和村风村貌，改善乡村外在形象，此外还要充分结合村民意见建议进行相应的完善，不断提升乡村服务效率和水平，打造宜居生活空间。
3.4保留原有特色
不同地区的村庄有着不同的历史背景和人文情怀。在乡村振兴下，村庄层面的国土空间规划应保留地方色彩，如村庄的名人纪念馆、历史文物建筑、特色农产品等。在进行国土空间规划时要充分保留这些特色，通过完善这些特色的附属基础设施或产业链条，逐渐扩大原有特色的影响力，逐渐激发传统特色的内生动力，实现乡村经济发展和文化传播相互协调、相互配合的目标，不断满足现代人群对乡村原始特色的追求和热爱。
4结束语
乡村的国土空间规划关系到我国城乡发展，是社会规划中的重要环节，从乡村振兴的角度出发，我国村庄层面的国土空间规划还存在配置不合理等很多问题，只有采取调整产业经济结构、保留乡村特色等策略才能优化我国乡村国土空间规划工作，实现我国乡村的快速发展。
参考文献：
[1]宋畅.乡村振兴背景下的村庄规划研究[D].开封:河南大学,2020.
[2]刘宏鹏.国土空间规划导向下实用性村庄规划编制策略研究[D].青岛:青岛理工大学,2020.
[3]邢勋.国土空间规划背景下城乡融合发展研究[D].郑州:河南财经政法大学,2020.
乡村振兴规划背景篇2
【关键词】乡村振兴；农村金融；三农问题
一、乡村振兴背景下农村金融发展存在的问题
（一）农村金融服务意识薄弱，建设功能不强
现阶段，我国农村金融的服务意识较为淡薄。我国农村居民关于金融业务的知识储备普遍不高，造成在使用电子金融产品时难免会出现抵触与排斥。对于大多数农民而言，相比于虚拟的移动支付方式和陌生的电子金融产品，使用实实在在的现金来完成付款更加安心和靠谱。农民对移动支付方式与电子金融产品的不熟悉与不信赖，以及因此而产生的抵触感与排斥感，直接导致银行的证券、理财、保险产品以及金融衍生产品都很难在农村得到广泛普及，进一步严重制约了农村经济的进步与发展。当农民去金融机构申请贷款时，往往都要求出示与所贷额度相符合的抵押物，但因为抵押物不符合要求而使审核不能通过，从而导致无法获取银行贷款资金的情况十分常见。在此类情形下，农民常常更加偏向于贷款利率虽高却借款快速便捷的民间借贷，以此来达到自己的贷款目的。综上所述，由于农民对金融贷款的抵触感以及贷款审批的严格化，在一定程度上阻碍了我国农村的金融服务功能，导致在农村区域下的金融服务作用往往难以发挥。目前，尽管以乡村振兴为背景的农村金融建设已略有成就，却依旧出现了许多相关机构对农村金融建设不重视的情况。相关部门并没有正确结合乡村振兴战略发展需求和相关政策展开农村金融建设，直接阻碍了农村金融的顺利发展。其次，农村金融在发展过程中匮乏有关机构的大力扶持，造成当地经济发展的实际状况与乡村振兴发展战略的理论目标相背而行。与此同时，资金短缺也严重抑制了农村金融建设。寻其根本，有关部门对金融建设不够重视，造成了在乡村振兴背景下农村金融服务建设和相关产业整体发展水平停滞不前。
（二）农村金融机构风险防范功能欠缺
第一，农村金融的内控管理机构缺乏行动力与执行力，管理控制形式主义，其内部控制的监督防范意义被大大弱视和淡化，风险防控规章制度、职业道德责任和严格业务流程等的实现更是纸上空谈，进而增加农村金融发展的风险。因农村金融机构所处特殊的地理位置，往往使得农村金融机构的外部监管作用难以得到充分发挥，而农村金融机构工作人员的自我约束意识相对薄弱，一旦内部监督作用未充分担负起职责，则会直接导致金融机构的内在风险加重。第二，由于现阶段农村金融利益共享和风险担保与补偿长效机制仍未真正完善和运用，且农村金融机构并未依照风险隐患的差异性来建立相匹配的防范机制，尤其是当传统固有的信汇业务受到风险时，往往只能由银行进行自我承担，导致金融机构在贸易逐利的动机前缺少充分动力去匹配乡村振兴战略实施过程中农贷服务需求的新变化、新特点和新要求，致使银行由于对农村金融风险极为敏感而不得不对农村金融服务远而避之。第三，由于农业具有不可预测性和易损性，且农业易受自然因素影响、人力成本较高、抗风险能力较差，加之其投资收益相对较低，致使对该领域的投资出现了抵触或忽视。因此，在农村地区进行招商引资往往较难，甚至容易造成本地资金外流，导致农村地区的金融基础服务更趋于薄弱。以农业保险为例，当前农村保险结构逐渐呈现出单一化特征，农户参保的主观能动性偏低，进而加重了农户经济风险。第四，由于受到地理环境、自身定位等因素的影响，农村金融机构的创新能力明显较差，且资金收益渠道呈现单一化，整体而言，大部分金融机构都将资金主要投入涉农贷款，在此类情形之下，若贷款农户难以全部偿还贷款，必然会导致金融风险大大增加。
（三）农村金融机构长久性发展能力不足
无论我国的金融水平如何发展进步，金融机构特别是商业性金融机构的经营方向仍然是追求盈利和长久性发展。但是，当下中国农村金融机构长久性发展能力显著欠缺，其农村金融服务功能难以充分展现，农村金融机构明显呈现出了“弃农”“离农”的趋势，甚至逐渐成为地方政府的融资工具。根据国家统计局2019年12月的相关数据统计，我国农村金融机构的资产收益率普遍较低且呈现出显著的下降态势，然而，不良贷款率却呈现出了参差不齐的上升趋势，特别是农村信用社和农村合作银行，早在2018年，其不良贷款率占比为10%和13.3%。当前态势下，我国商业银行的不良贷款率占比为1.86%，不良贷款余额多达2.41亿元，与2018年的统计数据相比较，不良贷款率加大0.3%，不良贷款余额增加0.3亿元。2019年年底，我国金融机构的网点总数为22.8万个，其中，涉农贷款余额累计达到33亿元，相较2018年增加7.7%，而企业和农民的不良贷款率分别为8.35%和7.2%。由于缺少对农村市场的十足把握，很多非银行类金融机构业务开展的长久性也背负着巨大风险与挑战，导致部分公司在迫不得已的情况下提前退出了市场。
二、乡村振兴背景下农村金融发展存在问题的解决对策
（一）提高农村金融服务意识，加强农村金融建设
针对农村用户的金融知识匮乏以及对移动支付方式的排斥性和抵触性，应大力加强我国农村居民有关金融知识的了解和学习。首先，农村基层金融机构可以通过制作主题广告来宣传和科普银行信贷业务的处理步骤以及其他基础金融业务的相关常识，促使农村用户能够更加了解金融服务并对其建立起一定的信任，以促进农村金融机构作用的有效发挥，进一步推动农村金融的进步与发展。与此同时，金融机构主体、政府部门和社会主流媒体都应高度关注金融发展对乡村振兴的作用，通过与农村基层部门的相互配合，共同保障农村金融推广工作的顺利进行。在乡村振兴战略的背景下，农村基层部门还应大力加强农村金融建设。首先，可以根据经济发展趋势、乡村振兴战略和相关政策法规制定农村金融发展模式，强化全体职工的建设认知、增强全体职工的专业素养，并要求其各司其职、各尽其责，以高度责任心建设农村金融和加强乡村振兴，促使农村金融建设与乡村振兴战略之间的高度契合完整清晰地展现出来。其次，各工作人员需加强了解本地区有关乡村振兴的基本要求，以各地区未来经济发展的总体趋势为主要参考依据，全面完善农村金融建设的规章制度，有依有据地处理好农村地区实际发展进程中暴露出的漏洞，致力于农村金融行业根据方向和计划健康进步与发展，以努力达成乡村振兴战略总体规划。最后，还应将数字化系统与智能化系统紧密结合，并有机融入于农村金融建设中，为乡村振兴背景下农村金融建设的平稳进行提供大力扶持。
（二）完善农村金融风险防范功能
首先，为促进乡村振兴战略背景下乡村金融的创新发展，农村金融机构应结合自己在空间位置上的优势进行广泛化、差异化以及多层次的建设。例如，对确切推行普惠金融发展、推动“三农”事业兴盛和农民脱贫增收的农村金融机构，可根据注册资本金标准、存款准备金率、资本充足率和经营地域范围等因素实施与其他商业银行差异化的监督管理方法，为农村金融机构“排除忧愁”，促使农村金融机构毫不动摇的服务乡村振兴，助力农村金融机构可持续性地承担社会责任。其次，现阶段大力整合并改善我国现有金融结构已逐渐演变成当前金融发展的大趋势。可我国仍然暴露出了农村金融机构结构不完善、资金流失严重等一系列漏洞。因此，农村金融机构应对各大问题对症下药，采取独特和全面的监管方式，积极引导农村金融机构资金回流。为了进一步发展当地经济，政府部门也应积极引导农村金融机构的资金回流。与此同时，在整合和改善现有金融机构时，相关监管机构应高度重视和强调动态监管和内部监管，明确监管机构的有效分工，并在一定程度上减少监管成本。最后，农村金融风险预警和监控机制还需要得到健全与完善。农村金融机构应结合农村经济水平、农村产业结构和银行本身运营状况来设计符合自身实际情况的风险预警指标系统，并重点依托农村金融机构及时增强内部风险的预测、识别和解决，完善内部控制机制，全面提高自我约束能力。
（三）引导农村金融规范和谐发展
首先，我国农村金融机构应加速完善乡村支付、征信与网络系统，开拓与建立围绕金融诚信、社区诚信、居民诚信等为主题的现代化信用体系新架构，运用新闻、广播、电视等媒体传播与强调全民信用教育，结合多部门共同构建农村居民和涉农企业征信体系，创建农村个人信用的信息共享模式。其次，农村金融机构应加速建立消费维权体系，完善消费者权益保障机制，建立健全公开透明的投诉渠道和处理流程，并增强农村金融违法的惩罚力度，对不良贷款行为进行大力打击，全力保护我国农村金融秩序，加强消费者的农村金融风险防范意识与能力。最后，我国农村金融机构应加速拓宽金融服务的覆盖范围和领域，提高地方机构展开合作担保的水平，促进金融机构供应链融资，切实保障小微企业的资金投入水平不受局限控制，进而落实农村小微企业中贷款服务的重大用处。
三、结束语
在乡村振兴战略的伟大蓝图下，农村金融发展面临重大机遇与挑战。当下，通过农村金融助力乡村振兴战略的过程仍然任重道远，而为了全面发挥农村金融的支持功能，则必须提高农村金融服务意识，加强农村金融建设、完善农村金融风险防范功能、引导农村金融规范和谐发展，全面实现乡村振兴，从而进一步助力我国经济繁荣发展。
主要参考文献：
[1]张林,温涛.农村金融高质量服务乡村振兴的现实问题与破解路径[J].现代经济探讨,2021(5):110-117.
[2]李琳.乡村振兴战略助力农业农村经济发展研究[J].农家参谋,2021(22):113-114.
[3]李师语.权变理论作用下商业银行农户金融服务优化路径[J].国际商务财会，2021（18）：78-80.
乡村振兴规划背景篇3
一、文化艺术助力乡村振兴的意义
作为国家战略，推进乡村振兴是一个庞大的系统工程，而文化振兴是很重要的一个支撑，乡村文化振兴是乡村振兴的铸魂工程。乡村文化以其独特的社会意义和精神价值必将成为未来乡村发展的源动力。因此，在国家大力实施乡村振兴战略的背景下，以各种方式推动文化艺术助力乡村振兴意义重大。
1、文化艺术助力乡村振兴有利于延续和传承中华优秀传统文化。乡村文化艺术深植于中国大地，随着历史的变迁与沉淀，留下了丰厚的历史文化宝藏，同时在社会的发展中又不断创新，形成了许多富有浓郁地域特色的乡土文艺。各类文艺以其独特的表达方式，传播着中华文化的文脉。一部好的作品，一段动人的故事，以及一种贴心的民俗除了其本体的感染力、技艺的娴熟性，文化内涵上也总是贴近民众接地气，让人深刻体会到文化渊源，明白做人做事的道理，甚至影响一个地方的生活形态和社会风俗，引导人们向往信仰之美、心灵之美、崇高之美，提升整个民族的精神境界。文艺助力乡村振兴，对于维系民族精神、弘扬优良品德、传播主流价值体系，具有不可估量的重要意义。
2、文化艺术助力乡村振兴有利于乡村产业结构的转型升级和可持续发展。“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。这是人们对美好生活的共同愿望，也是乡村振兴战略的目标所在。乡村振兴不仅在“形”，更应在“魂”。随着新时代的发展，乡村发展与文化艺术建立了更为紧密而积极的互动关系。乡村文化的保护与传承为乡村振兴提供了传承文化基因的有效路径，同时为文化语境下的乡村发展提供了优化产业结构、寻求文化认同、共筑“美丽乡愁”的战略基础，更是加速乡村转型发展、产业升级的新引擎。
3、文化艺术助力乡村振兴有利于激发乡村振兴主体的精神动力。乡村振兴，既要发展产业、壮大经济，更要激活文化、提振精神，两者缺一不可、不可偏废。文化艺术助力乡村振兴有利于提升乡村主体的文化素养、道德情操、认知能力，可以促动他们从被动的参与乡村建设到主动的投入乡村振兴，由此产生积极的内生动力推进乡村振兴。因此，乡村文化振兴将成为未来乡村发展的重要驱动力。
二、文化艺术助力乡村振兴的对策和有效路径
从世界上一些乡村发展富有特色的经典案例来看，英国注重保护乡村的自然景观、田园风光、传统文化，建成了世界上最美的乡村;德国的施雷勃田园被誉为童话世界;日本的“越后妻有大地艺术祭”已成为世界当代艺术的大型国际基地。借鉴这些国家乡村发展的经验，因地制宜、特色化、艺术化是我国当前乡村发展的内在需求，也是我国乡村文化振兴的必然要求。
(一)推进升级版“三下乡”，精准助力乡村文化振兴
1、推进智力下乡，助力乡村谋篇布局。乡村文化振兴，统筹规划是关键。必须立足大文化概念，以本土文化为基础，以更高的视野和长远发展战略做好布局。目前，一些乡村文化项目的实施中出现了一些缺乏规划、缺乏整体推进的现象，如盲目的打造花海、无端建造洋项目、重复建设风情区等。因此，急需文化艺术专业人士参与项目的规划与设计，把握好大格局、大方向，个性化、特色化、差异化地推动乡村文化品牌的打造，充分发挥村民的主体使命，上下结合，梳理乡村的文脉和文化基因，关注和把握文化的传承与发展。
2、推进作品下乡，挖掘内涵创特色。乡村文化振兴要强调个性、强调特色。要尊重村庄的历史、尊重当地的资源环境、尊重村民的发展愿望和需求，还要关注乡村的未来和设计的可持续性。就目前农村的文化团队而言，他们无法完成作品的创作、品牌的打造，需要文化艺术界专业人士有针对性的进行创作，完善后进行植入。如通过输入表演性作品(如文艺展演、民艺展示)充实乡村文化舞台，美术与设计人才去从事村庄美化、公共基础设施建设、文化项目(包括景观)的打造，从而形成民俗风情与产业特色突出、个性语言鲜明的乡村文化。
3、推进人才下乡，提升内生动力，形成长效机制。乡村振兴需要人才，需要建立更多的平台，让各方力量联合起来，这样才能形成建设的合力。推进文化艺术人才下乡，有效发挥各专业的特长和优势，多渠道着力推进文化建设。文艺的生命之源是创新，广阔的乡村大地为艺术创作提供了无尽的源泉。通过实践，为艺术家开阔视野与思维提供无限可能性;通过实践，也可以发挥村民自主性，激发源动力，从而提升乡村振兴主体持续的内生动力。在此基础上关注村民的需求与亮点的展示，挖掘特色项目，培养专业人才，建立有效运行机制与载体，从而建立乡村文化振兴长效机制。
(二)拓宽与完善文化艺术下乡的有效路径，全面助力乡村文化振兴
1、整体谋划，多种路径全面推进文化艺术下乡，繁荣乡村文化艺术。要充分发挥各级政府、文艺团体、艺术机构、高等院校的资源和人才优势，推进文化艺术下乡；利用乡村艺术舞台、农家书屋、文化活动室、送电影下乡等平台全力推动文化艺术下乡、志愿者下乡、大学生艺术实践，帮助农民全面提升文化艺术素养。通过乡村文化礼堂、农家书屋等载体开展常态化的文化惠民活动，立足乡村文明，挖掘乡村文化潜力，培育良好的乡风文明，繁荣乡村文化艺术。文化艺术下乡的形式可以是项目合作、配合乡村文化活动、定点长期对接等方式开展。
乡村振兴规划背景篇4
保障发展用地，盘活土地资源，是乡村实现振兴的关键。当前，农村最重要的生产要素是土地，我们要以处理好农民和土地的关系为主线，进一步深化农村土地制度改革，唤醒农村沉睡资产，增强农村发展活力。下面就自然资源和规划部门的职责，谈谈思路和想法。
一、主要工作成效
（一）强化空间用途管制。全面落实主体功能区战略，根据***地理位置、自然资源禀赋和各地经济社会发展基础条件，明确合肥主城西南片区、产城融合示范片区、环巢湖生态示范片区、紫蓬山生态旅游片区、西北部控制片区等五大主体功能区战略定位和发展方向，规范开发秩序，优化开发格局，努力提高国土开发利用效率和资源环境综合承载力。注重生态、农业、城镇三类空间和生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线衔接协调，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。在坚持确保农产品供给安全和生态安全前提下，集约高效有序布局各类开发建设活动。以培育发展农业特色优势产业集群来规划布局基础设施建设。注重开发强度管控，引导人口分布、产业布局等与当地水土资源、生态环境承载能力相适应。
（二）推进城乡规划一体化。坚持一体设计、多规合一、功能互补，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、基础设施、生态涵养等空间布局，实现城乡发展互相衔接、互相促进。加快“多规合一”，实现一张蓝图干到底。完善乡村规划体系，加快集镇改造和村庄建设规划编制，提高村庄规划水平。县域乡村建设规划已完成编制编制。通过科学预测乡村人口流动趋势及空间分布，合理划定了乡村规划经济发展片区、居民点管控边界和生态控制边界，明确了村镇规模和功能，避免随意撤并村搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村建设规划许可管理，实现了农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排。建立健全违法用地和建设查处机制，强化了规划约束力。注重保护并合理利用自然资源和历史文脉，塑造乡村特色，突出乡村个性，避免千村一面。
（三）积极打造乡村振兴的示范点和样板村。官亭焦婆等25个示范点纳入市五个一批项目库。目前，山南镇“三庄联动”、上派镇“三岗慢生活”、铭传乡“聚星片区”等规划已通过县规委会。“三庄联动”乡村振兴示范项目围绕“农村改革发祥地、乡村振兴示范区”的定位，将小井庄、兴庄、长庄和板墙四个村，82个村民组，24平方公里的土地进行统一规划设计，打造合肥市乡村振兴的示范点。“三岗慢生活”围绕“五彩三岗、慢享生活”的定位，以花木产业为基础，大力发展文化创意、健康休闲、旅游服务业，提升现代慢生活体验区内涵，打造长三角新型旅游目的地。“聚星片区”坚持“淮军圩堡探源地、蚕桑文化寻踪区、皖中民宿特色街、乡村振兴示范点”的功能定位，围绕淮军文化和自然环境，打造合肥乡村振兴样板。下一步，我局将继续加快柿树岗乡防虎村、高店乡程店村等示范点和样板村的规划编制工作。
二、下一步打算
（三）保障农村发展用地需求
乡村振兴规划背景篇5
[关键词]乡村振兴；农村基础教育；发展路径
2017年，党的提出乡村振兴战略，而乡村教育作为乡村振兴的智力基础，对乡村振兴战略的顺利推进起着重要的基础作用。新中国成立70年来，乡村教育研究经历了慢步摸索时期、稳步积淀时期和阔步发展时期三个发展阶段。基础教育作为中国教育事业发展中具有奠基作用的关键一环对中国国民教育的发展，整体国民素质的提高和国家文化软实力的提升起着引领方向、奠定基础、保证质量、稳定大局的作用。农村教育尤其是农村基础教育的保质保量、稳步良性发展是中国教育良性发展的前提。因此，如何解决乡村振兴背景下农村基础教育发展所面临的经济、资源和政策因素的制约，高质量发展农村基础教育既是落实乡村振兴战略的必然要求，也是实现国民教育大发展、促进国民素质大提高和国家文化软实力大提升的迫切之举。
1影响农村基础教育发展的因素
1.1经济因素
经济发展水平是影响农村基础教育的主要因素。农村地区经济发展水平较低，政府资金补贴不足等因素导致农村学校基础设施不完备、校舍失修以及校园环境差等突出问题。新中国成立70年来，我国教育公共投入严重偏低，亏损很大，农村尤甚。此外，经济发展水平的落后与思想观念的狭隘往往是共生的。贫穷落后的农村地区普遍存在“读书无用论”观念，认为农村的孩子就该早早地外出打工或务农以贴补家用。经济发展水平落后也是造成农村生源减少和优质生源流失的直接因素。随着城市经济和工业的发展，农村地区的劳动力纷纷涌向城市地区。鉴于城市地区高质量的教师资源、完善的教学设备和先进的教学理念农村地区出现了因劳动力进城务工而导致的“教育外迁”现象。根据东北师范大学中国农村教育发展研究院的《中国农村教育发展报告2019》可知，2017年，义务阶段进城务工人员随迁子女较上年增加0.85%，随迁子女进入公办学校就读的比例达79.67%。城市发展带来的农村校舍“空心化”和城镇学校“大班额”并存的现象显然不利于基础教育的均衡发展。对于基础教育阶段的中小学生来说，处于少年期和青春期的中小学生的身心发展具有能动性、不稳定、不均衡、阶段性和新奇性的特点。劳动力外迁造成的农村留守儿童缺少家庭教育及监护问题是制约农村教育尤其是农村基础教育发展的关键。留守儿童多是隔代或是近亲监护，这些监护人一般受教育程度不高，自然而然地导致留守儿童家庭教育的缺失。家庭教育的缺失是造成农村青少年学生成绩下滑的直接原因，更对留守儿童的心理健康发展、行为习惯、道德发展及正确的世界观、人生观、价值观的形成产生消极作用。
1.2资源因素
优质师资是农村基础教育发展的质量保证，也是乡村振兴的智力保障。然而，农村基础教育阶段的骨干教师流失问题、教师的年龄分布、性别占比、学历专业水平、学科结构、稳定性等失衡现象已成为制约农村基础教育发展乃至乡村振兴战略顺利实施的瓶颈。有学者研究发现，在农村小规模学校中，越年轻的教师流动意愿越强，而30岁及以下的教师中，有流动意愿的占比高达83.16%。其次，“互联网+”背景下，信息技术与教育的高度融合达到了稳固阶段，能否利用已有的“互联网+”技术为教育发展谋求优质、前沿的教育资源已成为教育发展的关键因素，但这一融合在欠发达地区，尤其是部分农村地区和偏远贫困山村却显得力度不够。2020年疫情防疫期间部分农村地区中小学因缺少必需的信息设备、网络问题等地理和经济因素的限制导致网络授课开展困难、教师授课效果差、学生学习效果欠佳等问题。根据张文静、姜国波的社会调查可以得知：对于部分贫困地区来说，办学条件薄弱、基础设施不完善是很大的问题。教育资源在地区配置上的失衡现象虽在全国各地农村地区的成因不同，但结果都造成了该地区办学水平低下、基础设施不完善、教育水平落后、教育成效低等问题。现实往往是越贫穷落后的地区越不重视教育投入，越是基础设施差、教学设备落后的学校越是留不住优秀的教师资源，由此循环往复，教育发展进入了恶性循环，不利于社会整体教育质量的提高和教育公平的实现。
1.3政策因素
因城市和农村地区经济发展水平差异而导致的城乡教育发展二元结构显然是阻碍农村基础教育发展的绊脚石。政府虽采取了一系列统筹城乡教育发展的政策措施以改善城乡教育发展的二元结构，现实情况却是我们在倡导城乡教育公平的今天，城乡差距并没有消弭多少。教育发展是一个不断演化的动态发展过程，欲从根本上解决城乡教育发展的二元结构仍需不断适时更新并出台有效的政策措施。在乡村振兴战略的背景下，为缓解失衡的城乡教育二元结构，政府实行“村不办小学，乡不办中学”“撤点并校”等乡村义务教育布局，但这一政策也随之带来一系列的负面问题。如：学校和班级数量的一再压缩导致农村学校“大班额”现象产生，或是村落间距离较远学生上学路途较远、寄宿生住校问题等。随着城镇化的发展，因劳动力进城务工而导致的“教育外迁”现象、优质生源“向城市性”“随迁就读”等也是制约农村基础教育良性发展的重要因素。其次，国家对农村地区教师的津贴种类较少、标准偏低、奖励项目有限、晋升培训机会不足，农村教师的职业荣誉感和幸福感较低等也是导致农村地区师资问题“引不进、留不住、流不动”的重要原因。
2乡村振兴背景下新农村基础教育发展路径
2.1依托政策扶持，挖掘农村经济发展内生力
维持城乡基础教育的均衡发展是保证教育系统可持续发展、解决城乡教育二元结构的重要举措。乡村振兴背景下，国家相继颁布并出台了《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》等扶持农村基础教育发展、促进城乡基础教育一体化的政策措施。首先，政府应树立“十年树木，百年树人”的教育可持续发展理念，保证政府每年对义务教育阶段的教育经费的划拨适当向农村基础教育倾斜，提高农村地区基础教育投入标准；政府及教育部门应鼓励社会各界多方投资，吸纳社会闲散资金助力教育事业。其次，事物发展的内因既是事物自身发展的源泉和动力，也是事物发展的根本原因。农村基础教育要想发展，必须激发农村发展的内生发展力，摆脱政府财政划拨的外部依赖。农村发展的内生力决定了农村基础教育发展的趋势和方向，为农村基础教育的发展提供源源不断的动力和新鲜血液。撇开“财政补贴”的拐杖，农村基础教育才能走得稳、走得远。政府应在发展地方经济中发挥“总抓手”和“兜底”的作用，依托国家财政补贴和社会投资力量，立足当地农业、畜牧、旅游、乡镇企业等发展优势，开发农村地区自身的经济发展潜力。因地制宜地开发农村地区的旅游、畜牧、乡镇企业等亦有助于留住农村地区的青壮年劳动力、减少生源流向城市、吸引优秀师资。
2.2联合家庭教育，构建村-家-校合作共同体
家庭教育作为学校教育的补充对学生的身心全方面发展具有不可小视的作用。立足家庭教育，建立以校为主体的农村家校合作共同体，形成家校合力方能促进农村基础教育系统的科学、均衡发展。学校教育，尤其是基础教育阶段的中小学教育对学生的发展具有即时和延时的双重作用。没有乡村家庭教育和家校合作的现代化就没有农村教育的现代化，没有农村教育的现代化就没有乡村振兴的实现。首先，学校应定期组织班主任及任课教师对班内学生进行摸底式、排查式家访。通过家访活动深入了解学生的家庭状况，及时发现学生辍学的潜在可能性，并联合相关部门采取有效的帮扶、救助措施。其次，学校应联合相关民政、教育部门和社会组织定期召开由学生家长或监护人、学校教师及管理人员参与的教育宣讲会。观念指导行动。“知识改变命运”“教育丰盈人生”“校风影响家风，改变民风”等教育可持续发展观念能从根源上改变农村地区基础教育发展落后的现状。成效显著的宣讲会不仅可以有效减少因“读书无用，不如早挣钱”等错误观念造成的适龄青少年辍学问题，而且能够形成家校合作、多方共赢、跨界协商、长期坚持、治标治本的良性的农村基础教育生态系统。再者，学校、政府等有关部门应着力改善农村地区寄宿条件、改进“监狱式”封闭管理制度等现存问题。要解决寄宿制存在的问题需双管齐下，一方面要依靠政府财政补贴改善住宿生的生活和学习条件；另一方面学校要定期举行防灾避险的安全演练、防骗防盗的法律宣讲会等活动提高学生的安全和法律意识。学校应秉持“生活教育”的方针，遵循教育规律和青少年身心发展的规律和特点，坚持以人为本，以促进学生的终身发展为总目标。村民委员会、村团支部等农村基层组织是发展农村基础教育的沃土，担负着启民智、强民体、振兴乡村文明的重任。村委会等基层组织应发挥自身的教育引导作用和人才保障作用，为发展农村基础教育和乡村振兴保驾护航。
2.3着眼教师发展，科学管理教师队伍
教师是教育活动的主要参与者，也是影响教育质量和学生综合能力的重要因素。优化教师队伍结构、提高教师专业素养、树立教师高尚的职业道德为农村基础教育的发展提供基础的智力保障和充足的前进动力。首先，学校应定期组织教学研讨会和观摩会。通过各种正式、非正式的学科间或是跨学科间的交流和研讨可以促进教师间的交流、合作，分享各自的教学经验，观摩和分析优秀骨干教师的教学活动，也有利于促进新入职教师对新环境、新工作和新生活的适应。学校应鼓励教师树立和制定自我职业发展的意识和策略。如，系统学习教育学、心理学、班级管理、多媒体技术使用和学科专业知识等。其次，学校及教育部门应争取为教师提供多选择的晋升机会以及本学科发展前沿的论坛、交流会等。多途径、多选择的职业培训和晋升机会能有效地稳定农村地区基础教育阶段教师队伍，减少教师的流失，尤其是经验丰富、能力过硬的骨干教师的流失。教师队伍还需注重实践能力的提升。学校应定期举行实操性的技能训练，以提升教师的业务能力。再者，培养农村基础教育阶段全科教师是解决部分乡村缺少教师的有效途径。除定向的职前培养外，职后的实践性养成也是解决全科型教师短缺问题的重要途经。学校要鼓励教师多方面了解跨学科知识，促进单科教师向全科教师转型，并联合教育部门向他们提供必要的培训以扩充他们的专业知识、适应新的教学模式等。总言之，学校、教育部门及相关社会组织应聚焦于乡村教师的内在和外在需求，制定切实有效的农村教师稳定、持续发展的激励措施，构建完整的职业发展机制，并建立有效、科学的评价反馈机制。
3结语
在国家大力倡导乡村振兴的背景下，谋求农村基础教育的发展无疑是乡村振兴战略顺利实现的助推器。乡村兴需教育兴。聚焦因经济欠发达、资源短缺且配置失衡和政府政策等因素造成的农村基础教育阶段学校设施差、生源流失、教师结构失衡等问题，借助政策扶持，激发农村发展的内生发展潜力、联合家庭教育，构建村-家-校合作共同体、致力于教师发展，优化教师队伍结构等措施，已成为乡村振兴战略背景下农村基础教育发展的必由之路。然而，如何有效实施上述措施，将农村基础教育发展的路径落到实处，仍需更多的教育工作者和热心农村基础教育发展的有志之士进行更广泛的研究和探索。
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乡村振兴规划背景篇6
一、龙虎村历史及村情村貌
龙虎村原名龙湖村，传说有一条龙盘踞在湖中央，定有“五龙出山，四象排檐”的说法。“五龙”是指牛心高、龙心高、舅公坑、蛇心高、庙背岽高，”四像“是指大屋里屋背、何梅坑屋背、枫树下屋背、上墩屋背，后来由于人们把”湖”误写成了“虎”字，一直沿用到现在就成了龙虎村。
该村上墩小组有一颗600年的古榕树，直径1.5米，高60米，该树见证了龙虎村翻天覆地的变化，村民们在古榕树的庇佑下深入践行勤耕、精读、行孝、友爱的农家传统，书香继世，诗礼传家。
龙虎村位于嘉定镇东北方向，距离县城8公里，辖区面积4.8平方公里，其中林地3530亩，耕地1030亩。有6个村民小组，252户1060人。
全村原有建档立卡脱贫户23户55人，经过精准再识别，户内新增5人（新上户），户内剔除6人，自然减少1户1人，现有建档立卡脱贫户23户55人。
二、工作目标
龙虎村按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以实现农业高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以壮大村级集体经济为突破口，以推进乡村人居环境整治为着力点，以深化乡村综合改革为根本动力，全面推进实施乡村振兴战略，推动农业提质增效、乡村文明进步、农民增收致富。
（一）以产业兴旺为重点，提升现代农业发展水平。一是大力壮大信丰特色产品“脐橙”的种植。龙虎村脐橙种植基地由寨下岭组到排高组环山挖带种植脐橙约2000多亩；沿信韩公路到庙前环山挖带种植脐橙约1000多亩。二是积极打造现代特色农业品牌，创建标准化大棚蔬菜，坪高组至店下组种植大棚蔬菜面积为128亩。鼓励引导种植大户实施标准化生产，积极开展以无公害农产品、绿色产品、有机食品、农产品地理标志保护产品为主要内容的商品一标认证和特色产品商标注册。三是积极打造高标准健康农家特色产品——农家绿色有机蔬菜：寨下岭组至下屋里组坝土旱地面积约300亩
（二）以生态宜居为关键，促进人与自然和谐共处。桃江河和古陂河在该村汇合，两河中间有一条明显青色分界线，可谓“泾渭分明”，十分壮观。河堤岸有一片樟树，风景秀丽，环境优美，可以打造第二个生态花园湾。在开展乡村人居环境整治行动，我村积极推广乡村生活垃圾以“村收集、镇转运、县处理”模式有效整治人居环境。一是推动乡村基础设施提档升级，建设“四好乡村”公路。全力实施乡村饮水安全巩固提升工程。二是加大乡村环境整治力度，实施化肥零增长、农药零增长，推进养殖粪污综合利用，着力解决农田残膜污染，深入开展秸杆资源化利用等行动，全力抓好农业废弃物资源利用。三是加强生态环境治理，全面实施“河长制”，进一步加大草原生态保护与建设。
（三）以乡风文明为保障，凝聚乡村振兴正能量。一是突出抓好乡村思想道德建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，积极引导农民注重家庭建设、家教传承和家风培育，形成健康向上的精神面貌。二是深入实施各类文化科技惠民工程，通过开展“文化下乡、科技下乡、卫生下乡和崇尚科学、破除迷信，拒绝邪教”等宣传活动，大力宣传社会主义核心价值观，实现乡村精神文明和脱贫攻坚相互支撑相互促进的良好态势，三是深入开展移风易俗行动，发挥村规民约、红白理事会等作用，坚决遏制大操大办、天价彩礼、人情攀比等陈规陋习。
（四）以治理有效为基础，推动乡村和谐发展。一是建立健全村务监督机制，推行村级事务阳光工程，依托村民代表会、议村民议事会、村民理事会、村民监事会，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层基层协商格局。二是加强乡村基层党组织建设，以加强村级党组织带头人和党员队伍建设为重点，扎实推进党建促乡村振兴、促脱贫攻坚等工作，推动乡村基层党建工程全面提升，全面过硬。
乡村振兴规划背景篇7
关键字：乡村振兴；产业融合；合理布局
深入贯彻党的精神，实施乡村振兴战略，深化供给侧改革，是实现中华民族伟大复兴的重要环节，是补齐农业农村短板的必由之路，乡村融合了生活、生产、农业、农民、农业经济、社会生活的综合体，具备了生产、生活、传统文化和现代文化、经济发展的多重功能，城乡之间的发展是互相促进、互相协调的，二者的关系是紧密不分的，乡村与城镇构成了人类生活的主要空间，能否实现乡村全面振兴直接关系到了我们国家是否顺利实现中华民族的伟大复兴，更为直接的关系到小康社会能否全面建成，直接关系到建设社会主义现代化强国能否全面实现，关系到千千万万的的农民群众生活得到改善，乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰，我们要认识到我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的这个事实是不能够改变，同时也充分地认识和了解到人民日益增长的美好生活需求和不平等不充分发展之间的矛盾在农村表现得更为凸显，也多次指出，乡村振兴战略的实施，农村的任务最为繁重和艰巨，最为深厚和广泛的基础是在农村,同时，农村也最为具有较大的潜力与后劲。实现乡村全面振兴，就需要我们将所面临的最为突出和主要的矛盾和问题得以化解。实现乡村振兴，也同时需要我们不断的努力奋斗，这也是我们实现两个百年目标和中华民族伟大复兴的必经之路，所以它的意义非常重大。
一、实施乡村振兴工程，科学编制规划。坚持统筹规划，综合考虑产业转型、人口分布、公共服务等因素，考虑港城融合、新型城镇化发展等趋势，科学编制市、县乡村振兴战略规划，让乡村发展有规可依、有章可循。
二、实施乡村战略，培养新型职业农民。要想实现乡村振兴，那么培养新型职业农民，搞好乡村福利建设，目标是农村发展的计划日程要和城市的发展齐头并进，要把农民的后顾之忧争取解决到最完美化，有资格证的农民要缴纳五险一金，实施乡村振兴就要求我们，一定要将乡村的医疗保障和社会保障两大体系建设好，解决农民的实际问题，做到真正的为人民所想。
三、调优种养结构。在稳定粮食产能的基础上，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以高标准农田建设为抓手，每个县都要结合自己的实际情况建设一个高标准现代农业示范区。优化农业供给，着力打造经济作物、粮食作物、有机绿色蔬菜、打造特优质草畜生产基地。持续开展畜禽养殖规范和化标准化建设，实现省养殖业的提质增效。
四、促进产业融合。以创建全国农村123产业融合发展先导区为抓手，依靠本土农产品的优势资源，着重发展深加工，同时向着绿色、有机食品的方向引导，不断将农产品的产业链条进行延伸，继续壮大农业产业龙头企业与田园综合体项目,培育建设一批现代农业产业化集群，力争国家农高区创建成功。
五、推动农科院外迁，提升研发水平和带动能力。抓好返乡经济。发挥我市在外务工人员多、成功人士多等有利条件，将相关扶持政策落到实处，积极营造和搭建融资平台、孵化平台、项目平台，吸引更多在外的人才、资金、项目返乡。鼓励返乡人员把先进的市场意识、科学技术和经营理念植入农村，培育新型农民，着重发展与开发现代农业产业。支持和鼓励本土外出务工人士回家兴办企业。培育一批新型企业、家庭农场等经营主体，让更多农民在家门口就业增收。
六、进一步深化改革。将农村“三权分置”相关改革持续深化，有序开展乡村集体经济组织注册登记制度。与下乡创新创业和乡村旅游相结合，逐渐摸索出将农村农房和闲置宅基地盘活的道路，不断提高农民的经济收入。通过经营权流转和土地托管等多种形式，加快发展土地流转型和服务带动型等多种形式的规模经营。
七、建设美丽乡村。将农村人居环境整治三年行动方案落到实处，进一步开展“美丽乡村建设”，加快助推农村“厕所革命”，抓好垃圾污水治理、村容村貌提升，努力打造“四美乡村”和“五美庭院”。进一步开展乡村文明创建活动，培育好淳朴民风、良好家风和文明乡风。保护好传统建筑、传统村落、文物古迹、耕种文化，让大家都留得住乡愁。
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乡村振兴规划背景篇8
发展美丽经济
党的报告和最近两年的中央一号文件都提出农村要一、二、三产业融合发展。当前，农村一、二、三产业融合发展最重要的课题之一是推进农旅融合，大力发展美丽经济。农旅融合应该确立怎样的规划思路，如何更加健康地发展，发展中有哪些困难障碍，最近市人大常委会调研组进行了调研。通过调研，我们认为推进农旅融合、发展美丽经济大有可为，推进农旅融合应拓宽视野，拓宽思路，进一步完善对策措施。现将有关情况报告如下。
一、推进农旅融合发展美丽经济大有可为
我国经济社会发展进入新时代，农村改革发展进入新的阶段，推进农旅融合发展美丽经济，符合我市经济社会发展规律，也符合我市“三农”发展趋势、要求。从调研看，推进农旅融合发展，对于深入实施乡村振兴战略、推进农业转型升级、实现农民增收具有重要的意义；我市推进农旅融合具有较好的基础条件，具有良好的发展前景。
（一）推进农旅融合是深入实施乡村振兴战略的必然要求。
党的提出了乡村振兴战略，是我国推进现代化发展的重大战略，对“三农”发展具有重大意义。推进农旅融合有利于我市乡村振兴战略的实施。促进农民增收、让农民生活富裕，始终是各级党委政府的重要课题，也是实施乡村振兴战略应有之意，农旅融合发展农村产业新业态，正是拓宽农民增收渠道、增加农民收入的有效途径。农旅融合发展有利于农业转型升级，加快农业新旧动能转换，培育现代农业产业经济，是实现农村产业兴旺，进而振兴乡村的重要抓手。实施乡村振兴战略，要求农村环境优美，推进农旅融合发展美丽经济正是遵循“两山”理论，把我们过去的美丽乡村建设成果转化为美丽经济的具体实现形式，同时，它反过来有利于美丽乡村建设深入推进，使乡村更加优美。
（二）从资源条件看，我市具有农旅融合发展的较好基础。
我市农村历史文化底蕴深厚，古村落、古宅、古道、古桥、古树等众多。据统计，列入省级保护名录的村落有321个，其中中国传统村落有53个，数量列全省第三；部级历史文化名村7个，数量居全省第一。全市古树名木有近3万棵，其中树龄500年以上的有1300多棵。这些古村古宅、名树古木等等，象一块块“活化石”，承载着人们的乡愁和记忆。近年来，我市比较重视森林、湿地保护，大力创建森林公园、湿地公园，截至目前有省级以上森林公园16个，其中部级2个；已经创建省级以上湿地公园7个，其中部级1个。这些森林公园、湿地公园是我市农旅融合很好的资源。近年来，我市大力推进美丽乡村建设，农村洁化、美化、绿化得到很大进步，全市建成了156个精品村、268个秀美村；加快现代农业发展，创建了一批农业功能区、现代农业园区、精品农业园区，其中省级现代农业综合园区11个，示范性家庭农场251家。这些同样为发展农村、农业旅游创造了较好的基础。
（三）从我市实践看，农旅融合发展具有非常好的前景。
近年来，我市农村农业旅游产业逐步兴起，从我市广大农民群众的实践看，农旅融合发展对农业增效、农民增收具有很大的促进作用，效益良好、效果明显。许多农业特色产品基地开辟休闲游后，不仅农产品销量增长、销售渠道拓宽，而且节省了采摘劳动力成本，销售价格提高，提高了农业的附加值，效益非常明显；有的农业龙头企业，休闲游门票收入超过了农产品销售收入，如浙江锦林佛手文化园、武义县大博金火龙果基地等等；有的精品村推出乡村旅游后，每年仅停车费就可收入几百万元，如永康市圆周村等等。据有关部门统计，目前我市有各类休闲农业经营主体2000余家，年接待游客超2300万人次；有农家乐经营户1500多家，年接待游客超2500万人次。它们都效益良好，而且吸收了大量农民就地转移就业。
二、推进农旅融合发展美丽经济的建议
农旅融合发展势头较好、前景很好，但仍处于起步、初创阶段，发展中问题也不少。总体来看，规划思路不够明晰，“低小散”情况比较突出，缺少大项目支撑，缺少高知名度品牌和有较强吸引力、竞争力的农业旅游产品；各地自发发展，受自身档次较低、客源季节性等制约；发展中困难问题仍不少，扶持政策措施也不够有力。根据调研发现的矛盾问题，我们建议，各级政府要进一步强化思想认识，加强领导，同时着力做好“完善规划思路、大力促进融合、加强品牌创建、克服发展障碍”等四篇文章。
（一）强化思想认识。
我市“三农”发展有较好基础，但实施乡村振兴战略仍任重道远，各级政府在深入实施乡村振兴战略中要把农旅融合作为重要抓手、载体。要将乡村旅游纳入旅游发展格局，推动旅游产业从景区旅游向全域旅游转变；农业发展要坚持产业融合化，推动农业从单一业态向综合产业转变，使农旅融合美丽经济成为新的经济增长点。要加强顶层设计，推进农旅产业在空间布局、产品开发、业态培育、基础建设、产业融合等方面的整体谋划，加快形成“以农促旅、以旅强农、产业互动、优势互补”的发展新格局。
（二）完善规划思路。
农旅融合要始终保持生命力、有较强的竞争力，有赖于符合农业和旅游发展规律的先进发展理念和发展规划思路，这方面有三个思路可供参考：
一是重视大项目引领。
金华旅游的特点就是大景区不多，缺乏强势产品带动，没有大景区就难以形成响亮的品牌，就没有很强的吸引力和竞争力；另一方面，我市横店影视城从无到有，成为5a级景区，每年吸引大量游客，其成功经验说明，有足够创意的大项目也能成为大景区。因此，要重视我市特别是市区农旅大项目建设，形成大景区，增强其对农旅融合乃至整个旅游业的引领作用。建议在我市的田园综合体规划建设中，规划一些有一定规模、较好创意、较高档次的项目，使其成为我市农旅融合的龙头，像无锡市的田园东方。市区石门农场，面积大，典型丘陵地形地貌特征，自然资源和现代农业资源都比较丰富，也可深化其开发利用研究，使其成为我市农旅融合的龙头项目。
二是强化众多小项目的竞争力。
我国旅游市场具有明显的多层次性特征，同时当前农村中众多农业、农村旅游中小项目，对当地农民增收、集体经济创收都起到了较好作用。因此应继续积极鼓励中小农旅项目发展，通过多种措施提高它们的竞争力。一要通过编制产业规划，加强设计引导，促进合理布局，形成“点线面”，强化整体性；二要提高精致性；三要强化特色性；四要注重配套，游玩与停车场、住宿、餐饮服务等相互配套。
三是与浙中生态廊道建设规划相契合。
去年，我市提出建设浙中生态廊道，认真编制了浙中生态廊道规划。根据规划，浙中生态廊道以生态为基、江河为脉、文化为魂，将成为一条生态环境最优美、文化资源最丰富、人与自然最融合，最适宜于休闲观光、文化体验、绿色产业发展的网络状生态经济带。我市农旅融合发展应与生态廊道建设规划相契合，重点沿廊道布局，充分利用廊道生态、文化、自然、基础设施等资源，使两者发展相互促进、相得益彰。
（三）大力促进融合。
农旅融合要认真把握旅游市场发展变化规律，充分挖掘利用农业农村的旅游潜力，着力做好旅游与农业农村各元素之间融合的文章。
一是与美丽乡村精品村创建、传统文化村落保护开发等相融合。
美丽乡村建设和传统文化村落的保护要注重文化开发、更多考虑旅游功能的融入；农旅融合发展要充分利用美丽乡村建设创造的村容村貌和水、电、路等基础设施，充分依托传统农村文化保护开发成果，开发农耕文化游、民俗文化游、乡土文化游、民族文化游等等。要以农旅融合发展，促进美丽乡村建设深入推进、促进古村落保护开发。
二是与现代农业园区建设、森林公园创建等相融合。
农旅融合发展项目布局规划要与农业功能区、现代农业园区、森林公园等规划建设相协调，充分依托现代农业种养殖项目，充分利用农业资源。在农业功能区、现代农业园区、森林公园建设中要重视植入休闲养生、休闲观光、休闲采摘、农业科普、农耕体验等元素，开发田园农业游、园林观光游、农业科技游、务农体验游等不同主题旅游，利用森林公园、湿地公园开发回归自然游，使其各具特色又都颇有吸引力。
三是与我市传统农产品加工业发展相融合。
我市是传统农业大市，农产品加工业发达，如茶叶、火腿、酒类、竹木工艺品等等的加工制作，这些加工业背后有不少历史文化内涵。要依托这些加工业的龙头企业，挖掘文化价值，建设博物馆、体验园，开发具有金华特色的农业农村旅游产品。
（四）加强品牌创建。
旅游经济是知名度经济、注意力经济，这一特征决定了旅游业品牌建设很重要。有好品牌，来过的游客还能回头再来，没有来过的也想来；有好品牌，来的安心、买的放心。因此，在农旅融合发展过程中要始终重视品牌建设。
一是要大力创精品。
要在农旅融合大项目建设中，确立差异化形象定位，塑造较大区域范围内“第一”与“唯一”的特色品牌，促进我市旅游大品牌的形成。同时重视中小项目的精品建设，重视品牌创建管理，品牌示范带动。
二是要创建区域品牌。
重视区域旅游形象策划、产品策划，围绕核心旅游产品，创建区域农村农业旅游品牌。这方面丽水市的做法值得学习借鉴：丽水市民宿发展创建了统一的“丽水山居”品牌，丽水市旅游农产品创建了“丽水山耕”品牌。“丽水山居”“丽水山耕”大大提高了丽水民宿、丽水农产品的知名度、信任度、放心度，既扩大了销售，还提高了相关产品的附加值。建议更加重视我市农旅产品区域品牌创建策划、运营管理、宣传包装、营销推广等工作。
（五）克服发展障碍。
当前农旅融合发展过程中面临一些瓶颈问题，各方面应加强研究，制定有针对性的政策措施。
一是建设用地问题。
农旅项目像众多设施农业一样，需要一定的建设用地。目前普遍反映比较难。建议认真研究国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》精神，加强和上级国土部门沟通，借鉴先进地区做法，更好地落实好有关政策，为农旅融合项目发展用地提供支持。
二是土地经营权保障问题。
农旅项目的用地大多通过土地流转取得，其中不少是直接从农民手上流转取得。有很多业主反映，这部分土地经营权不稳定，不确定性很大，影响业主投入。建议有关部门加快土地流转保障机制建设，强化土地流转法律服务，既保护农民承包权的合法权益，又保障业主的经营使用权，提高其信心，促进其投资。
三是融资问题。
要完善抵押贷款措施，促进农旅融合项目发展能更多地得到金融部门融资支持。要加大旅游专项资金和涉农扶持资金的整合力度，形成对农旅融合发展支持的资金合力。
乡村振兴规划背景篇9
关键词：乡村振兴；乡镇财政；作用；实践
从发展实际情况来看，受财政体制不完善、财政负债建设、财政工作人员素质不高、财政资金缺乏监督管理等因素的影响，乡镇财政部门没有充分发挥出自身在乡村振兴发展中的作用。为此，文章立足于现阶段乡镇财政在乡村振兴战略实施中的发展局限，就如何解决这种局限性问题进行策略分析。
一、乡村振兴战略背景、意义
乡村振兴战略是党的提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化强国的全局性、历史性任务，是新时代三农工作的总抓手。实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。根据乡村振兴战略的发展要求，各级财政部门需要围绕现代化农业发展的总目标，从资金投入、制度保障、服务支持、强化管理、优化体制等方面思考怎样更好的实施乡村振兴。
二、乡镇财政在乡村振兴工作中发挥的作用
乡镇财政在乡村振兴工作中发挥的职能作用具体表现在以下几个方面：第一，为乡村振兴提供基本的资金保障。乡镇财政是乡镇资金分配的主要职能部门，乡村振兴工作中所需要的资金都需要乡镇财政拨款支持。第二，服务乡村经济发展职能。乡镇财政负责资金的管理和发放，对乡村公益事业的发展有着十分重要的作用。不仅如此，乡镇财政向上联系各级财政，向下直接面对老百姓，在统筹城乡发展方面起到了重要的中介作用。第三，兑现各项建设资金和惠农补助资金。乡镇财政负责监督乡村各项建设资金和惠农资金的兑现和使用，能够有效提升社会主义新农村建设资金和各项惠农补贴资金的使用成效。
三、乡镇财政在乡村振兴中的作用发挥对策
(一)建立健全实施乡村振兴战略的保障制度1、完善农业农村投入优先保障的制度在乡村振兴发展中要将农业农村作为财政支出的重要保障力量，公共财政更是需要为三农事业的发展予以资金和政策的支持，积极创新乡村振兴的投融资机构，在乡村振兴发展的过程中形成多方力量积极参与、互相扶持帮助的局面。对于乡村振兴发展的薄弱领域和重点领域，政府部门要实施税费减免政策。2、创新乡村振兴的资金筹集机制第一，拓展资金筹集渠道。有关部门调整完善土地出让收入使用范围，分阶段提升农业农村发展投入比例，并将农业发展所得资金通过支出预算用来支持乡村振兴发展，帮助农民脱贫。第二，完善农村金融服务管理。在农村金融领域要充分发挥出国家融资担保的作用，为三农事业的发展保驾护航。第三，完善农业信贷担保体系，不断拓展农业信贷担保服务网络。3、打造财政涉农资金统筹机制结合乡村振兴的发展需要推进各项涉农资金的整合应用，特别是要强化对农业综合开发、农田综合治理、农田水利建设等项目资金的统筹管理。对于现有的农业发展资金要采取必要的措施对其进行盘活处理，并对资金的实际使用进行定位跟踪，提升资金综合利用率。
(二)提升乡镇财政资金管理水平1、完善财政涉农资金的绩效管理将绩效管理涵盖所有财政涉农资金项目，同时在预算编制工作中需要明确绩效管理目标，从事前和执行操作全过程进行绩效监督控制。对于重点涉农资金项目要开展绩效评估，根据绩效评估结果不断完善绩效评价指标体系，将绩效评价作为预算安排和资金统筹应用的重要依据。2、强化对财政涉农资金的使用监管在乡村振兴发展的过程中，乡镇财政决不能沦为简单的资金拨付工具，要对上级投入资金的监管、镇级配套资金的落实、振兴项目的遴选立项、项目的事前事中事后审计进行全方位参与和监督管理，并打造资金动态化监管机制，实现对资金的精细化管理，从而确保每一笔扶持资金都能够发挥出最大的作用。3、强化财政涉农资金内部控制管理为了能够提升乡镇财政资金的应用成效，需要强化对财政涉农资金内部工作的监督管理，打造完善的风险应对机制，并应用信息化手段对涉农资金管理人员进行监控，从而在乡村振兴工作中形成层级互相监督、互相督促的工作局面。
(三)组织规划好各个参与主体在职责上的区别乡镇财政在支持乡村振兴发展的过程中要明确区分好各个参与主体的关系问题。其中，乡村党支部是乡村振兴的重要核心力量，在组织建设、文化建设、民主建设方面起着十分重要的作用，能够参与到乡村资源利用决策方案的制定中，对重大乡村发展事件有表决权。村民委员会则是乡村振兴的重要推动力量，工作职责包含搬迁安置、土地流转管理、发展集体经济等。乡村集体经济组织和平台负责招商引资、投资运营管理，在发展乡村产业方面起到了重要的作用。村民在乡村振兴中的职责是积极学习，努力创新创业，参加村集体和社区各种文化团体活动，合理流转土地。
(四)强化对乡镇财政干部的培训第一，强化对乡镇财政干部的管理。乡镇政府部门的工作人员要强化对财政工作的重视，结合国家对乡村振兴战略的基本部署情况来优化财政工作，提升财政资金在扶持农村发展建设方面的综合利用率。第二，强化财政所建设，合理优化内部人员结构，形成财政所内部所有职工定期轮岗机制。第三，强化对乡镇财政干部的培训。通过定期组织培训的方式来加快打造一个高素质的财政干部队伍，并结合乡村振兴战略总部署要求来持续性的优化和调整培训内容，从而确保培养出的乡镇财政人员更好的适应乡镇财政工作需要。
乡村振兴规划背景篇10
一
统筹城乡发展，是对我国工业化规律认识的进一步深化。统筹城乡发展，实质上是在新的经济发展阶段选择什么样的工业化道路和发展模式，以及怎样发展得更好的问题。工业化过程中出现的城乡二元经济结构，是发展中国家经济不发达的标志，也反映着城乡之间的制度差异。我国是在特殊的国情、特殊的历史背景和特殊的国际环境中推进工业化的。长期的城乡分割政策，封闭的经济成长环境和僵化的计划经济体制，形成了城乡二元经济结构。正是针对这一问题，党的十六大明确提出统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，突出解决“三农”问题;后来，以同志为总书记的党中央又提出包括统筹城乡发展在内的科学发展观。这是对我国社会主义工业化规律认识的深化。
统筹城乡发展，是实施东北老工业基地振兴战略，实现东北地区经济社会全面发展的内在要求。东北地区在特定历史背景下生成的城乡二元经济结构，带有明显的“东北现象”：一是虽然城市化水平高于全国平均水平，但农民向非农产业的就业率低于全国平均水平；二是人均GDp与人均可支配收入增长不协调；三是经济增长总体下滑，国有企业下岗职工增加，城镇失业率高。造成这种状况的深层次原因是偏重的经济结构、完全的国有企业和高度集中的计划经济体制。偏重的经济结构制约了第三产业发展；原粮、原煤、原油、原木大量外运切断了农业、原材料工业与深加工业产业链的延伸；高度集中的计划经济体制和地区封锁阻碍了城乡之间生产要素的流动。东北老工业基地振兴不光是工业的振兴，而是包括工业与农业、城市与农村、经济与社会的全面振兴，必须按照统筹城乡发展的要求，用新的思路、新的理念，在更宽的视野上认识和解决东北老工业基地发展中存在的问题，在调整改造振兴中实现城乡经济社会协调发展。这既是东北老工业基地振兴的内在要求，也是加快东北地区经济社会协调发展，全面建设小康社会的迫切需要。
二
就东北地区而言，统筹城乡发展，当前要突出老工业基地振兴和解决“三农”问题两大任务。实现城乡协调发展，实质是处理好振兴老工业基地和解决“三农”问题的关系，形成城市和农村互助互利、效益互补、利益共享、良性互动。
（一）高度重视和正确处理振兴老工业基地与农业现代化的关系，以新型工业化带动农业现代化。东北老工业基地调整改造振兴中的工业化，不是传统的工业化，而是新型工业化。在老工业基地调整改造中，用先进适用技术改造农业和整个农村社会经济面貌，增加农产品的科学技术含量，适应国内外市场多层次、多方面的消费需求，以及自然资源和生态环境的合理利用和有效保护，必将全方位、深层次引发工业和农业两大产业之间的良性互动，使工业对农业的牵动作用和辐射范围大大增强。在发展重点和主攻方向上，要在巩固农业基础地位、保障国家粮食安全的基础上，大力发展粮食深加工产业和畜牧业，促进农民就业，增加非农收入，使人民群众在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。
（二）高度重视和正确处理振兴老工业基地与农村城市化的关系，以工业化带动城市化。城市化不仅是农业人口向城市的简单迁居，而是几亿农民生产方式和生活方式的根本转变，这种转变必将带来整个民族文明程度的显著提高。目前东北三省城市化水平已达50％左右，按照国际经验正处于快速增长期。而国家对东北老工业基地实施振兴战略特别是首先振兴装备制造业，为城市化快速发展提供了难得的历史机遇和物质条件。振兴东北制造业具有三大优势，即大市场的优势，劳动力素质高和成本低优势，产业配套能力优势。我们的平均工资成本仅为发达国家的1／30至1／40，也低于大多数发展中国家，这些优势是目前世界上任何国家都不同时具备的。巨大的市场吸引将使制造业产业链中的诸多环节，如装配、零部件生产等具有规模效应，为不同规模、不同技术水平、不同经济类型的劳动密集型中小企业创造了生存发展的条件。一旦这些劳动密集型中小企业和农村发展融合起来，并以小城镇为载体，势必为东北地区农村城市化快速发展带来空前机遇和广阔的空间。
（三）高度重视和正确处理振兴老工业基地与农民市民化的关系，通过工业化和城市化促进和带动农村剩余劳动力向非农产业转移，不断提高农民收入水平。在老工业基地调整改造和城乡二元经济结构转型过程中，大量下岗职工和农村剩余劳动力需要向第二产业和第三产业转移，劳动力的供过于求一方面限制了劳动力价格上涨，从而有利于制造业比较优势的持续保持；另一方面振兴东北制造业有利于就业水平的提高。并且，制造业不仅可以造就大量的就业机会，其本身的发展对上游的林牧渔业、采掘资源业，以及下游的商贸、交通、通讯、金融、中介服务等第三产业具有强大的关联带动作用，从而带来更多的就业岗位。据有关预测，今后10至15年内，中国制造业将吸收40％以上的新增劳动力。由此推算，东北地区作为国家装备制造业的重点发展区域，并考虑到工业加工产业链和农产品深加工产业链的延伸，可吸收新增劳动力的能力和规模将明显高于这个比例。
三
统筹城乡发展，振兴老工业基地，解决“三农”问题，要严格遵循市场经济和现代化建设的规律，充分发挥政府的组织、资源动员和国家产业政策的决定性作用，把农村和城市作为一个有机统一的整体，建立有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，促进城乡经济社会协调发展。
第一，加强领导，统筹规划，注重协调发展。统筹城乡发展关键在统筹，统筹的主体是党和政府。各级党委政府担负着统筹的历史责任，要把新的发展理念落在实处，用新的发展观来谋划改革，做到在统筹中发展，在发展中统筹。中央和地方政府在统筹城乡发展中的权限和责任需要进一步明确。东北地区省和省之间、市和市之间、地区与地区之间也要加强协调，优势互补，共同发展。
第二，实行倾斜的区域产业政策，推进东北老工业基地调整改造和促进解决“三农”问题。东北地区既是国家的老工业基地，又是国家粮食主产区。东北经济区的崛起，老工业基地的振兴，对于增强国家综合国力和国际竞争力，保护国家粮食安全，具有举足轻重的意义。国家对粮食主产区要实行特别援助政策，在政策取向上重点向东北地区倾斜，通过财政、税收、投资、分配、金融等政策措施，加强对农业、农村的支持，促进种粮农民增收，改善农村公共卫生、文化教育条件，加强农村基础设施建设，通过财政转移支付反哺农村和农业。支持东北地区老工业基地加快调整改造，必须有国家产业政策的强力支撑，包括战略产业振兴扶持政策、产业结构转换支持政策、企业改革改组促进政策、企业技术进步鼓励政策、中小企业发展政策、资源型衰退产业援助政策等，以及相应的政策措施。
第三，落实积极的就业政策，广开就业渠道，逐步建立覆盖城乡的保障制度。振兴东北老工业基地和解决“三农”问题最突出、最要紧、最困难的也是就业问题。统筹城乡发展必须把就业问题放在更加突出的位置，并作为衡量老工业基地调整改造和解决“三农”问题的重要标准，统筹城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业和农民工进城就业。国有企业改革、经济结构调整、农业产业化、小城镇建设，都要有利于扩大就业。在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在资源利用上，注重发展农产品深加工业；在就业方式上，注重灵活多样，充分发挥各方面的主动性和积极性。要突出制度创新，积极探索建立覆盖城乡的养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障制度，扩大消费需求，刺激投资，增加就业。