农机合作社合作协议篇1
一、充分肯定这次政协资政会取得的成果
（一）选题准确。这次资政会以建设社会主义新农村为选题，充分体现了政协工作中心意识、大局意识。我市新农村建设工作开展已有一段时日，十镇百村试点工作也开展了两个多月，并取得了阶段性成果，但在实践中也有一些不尽完善的地方。通过组织政协委员到基层调研，有助于我们查找存在的问题和不足，更好地推进我市建设社会主义新农村工作。
（二）调研比较充分。虽然我没有听各位常委的大会发言，但认真我阅读了所有的调研报告，从报告中可以看出，大家围绕新农村建设，深入基层、走访群众，采取多种方式，广泛收集大量生动的第一手资料，调研结束后，认真梳理，既客观、公正、全面地反映实际情况，又提出比较中肯的意见和建议，这对于我们进一步认清形势，找准症结，对症下药，有着十分重要的意义和作用。
（三）成效比较明显。22篇调研报告份量重，含金量高，有现象、有建议，突出重点，切中要害，充分体现了政协委员参政议政、建言献策的可贵品质，也为党委、政府科学决策，提供了很有价值的客观依据。总结这次的调研报告，有三个比较明显的特点：一是全面。社会主义新农村建设五句话，20个字，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，涉及政治、经济、文化、民主等各个方面，22篇调研报告都有涉及，并体现了由点及面、由近及远、由表及里的特点。由点及面：这次的调研报告分成多个专题，这些专题较全面地反映了当前我市建设社会主义新农村的现状。由近及远：建设社会主义新农村内涵非常丰富，是一个长期的、复杂的、艰难的过程，不可能一蹴而就。我们现在做的只是第一个阶段。大家立足当前，着眼长远。报告中充分体现了由近及远的内容，不仅仅反映了新农村建设中经济发展、规划设计、村容村貌整治等亟待解决的问题，还涉及到文化、医疗、教育等社会发展方面比较长远的内容。由表及里：没有新农民就没有新农村，建设社会主义新农村最终要靠广大农民群众。农民是新农村的建设的主体。有多篇报告提及农民的素质问题，并对如何提高农民素质提出了很多很好的建议。二是深刻。调研报告对建设社会主义新农村的意义分析比较透彻，尤其是对存在问题的剖析比较深刻，提出的建议切实可行。新农村建设是一个长期的过程，这些好的意见和建议，市直有关部门将要认真吸纳，并将根据轻重缓急，分步实施。三是有效。调研报告没有停留在表面上，对解决问题提出了意见和建议，可以说是既号脉诊断，又开方抓药。
总之，这次调研的成果对××的新农村建设将起到较大的指导和推动作用。我代表市委对各位同志付出的努力表示感谢！市委、市政府将会充分吸纳这次资政会的调研成果，进一步推进全市新农村建设。
二、大力推进全市农村综合改革工作
社会主义新农村建设在我市有一个很好的基础，那就是农村综合改革。年初，国务院提出了深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设。农村综合改革是建设社会主义新农村的基础。如果没有进行农村综合改革，社会主义新农村建设就很难见成效。我市农村综合改革起步早，基础较好，可以说，是抢占了制高点。
下面一些数据，有助于大家全面了解农村综合改革，增强建设社会主义新农村的信心。我市的农村综合改革先是一个县试点，然后向三县一区推行。农村综合改革有以下几个环节：（1）调胖规模。全市乡镇总数由原来的101个调到70个，乡镇规模增大，平均人口上升到6.12万人，国土面积124.80平方公里。（2）调瘦机构。乡镇内设机构由原来的10多个改为三大块：党政办公室、经济发展办公室、社会事业办公室，领导职数核定为9人之内，人员编制只减不增，党政领导实现了交叉任职。（3）深化改革。乡镇职能重新认定，公益事业进一步加强，是政府管理的回归政府，该推向市场的推向市场。事业单位实现了全员聘用，工资与技术和绩效相挂钩。通过乡镇事业单位改革，全市乡镇事业单位编制数由原来的4991名精简为3237名，减幅达28%；机构总数由原来的634个精简为336个，减幅达47%。庐江县乡镇事业机构数由原来的140个减少到84个，减少了40%，编制数由1149名减少到818名，减幅达28.8%；无为县由原来的237个减少到98个，减少了58.6%，编制数由1338名减少到867名，减幅达35.2%。（4）扩大村级规模。全市村级总数由1755个减少到1007个（包括城镇社区），减少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村带来的效果主要表现在：（1）村干部素质能力更高更强了，一大批年富力强、学历较高的村干部脱颖而出，成为建设社会主义新农村的领头雁。（2）小村并大村，激活了基层的动力，增强了基层的活力。并大村后的农村转移支付基本上可以保证基层组织正常运转，并有一定节余，这就进一步减轻了农民负担。下一步，农村综合改革还要进一步深化，主要是在建立和完善农村基层工作新机制上下功夫。
农村基层工作新机制包括以下内容：（1）为民服务全程机制。每个乡镇设立一厅一室两个窗口，即一个服务大厅、一个室、一个办理窗口、一个窗口，为广大农民群众提供全权服务。（2）村务公开民主管理机制。村务管理做到指标化、制度化、正常化，并建立健全新的考核机制。（3）以钱养事服务农民机制。进一步推动事业单位改革，真正确立以钱养事、利民便民的服务制度。（4）农民专业合作组织新机制。这个机制是4个机制中最关键、最基础的，也是最难办的，它对农民增收、农业增效起到至关重要的作用。目前我市的211个专业合作组织很多是松散型的，大多组织化程度不高，功能也不够完善。因此，我们要进一步深化和完善农民专业合作组织，政府将采取有效措施，加以鼓励和推进。当前211个组织中还有87个没注册。我们的目标是到2010年翻一番，达到400个完善的组织。
社会主义新农村建设的基础是农村综合改革。农村综合改革我们已经先行了一步，并取得了很大的成果，这为我市新农村建设打下了一个良好的基础，标志着我市社会主义新农村建设有了一个很好的开端。因此，我们要进一步深化农村综合改革，并以此来推进新农村建设工作。
农机合作社合作协议篇2
关键词：农民专业合作组织；惠农生猪养殖专业合作社；Bot模式
中图分类号：F3文献标识码：a
农民专业合作组织的发育和发展不但可以有效地解决农业小生产和大市场的矛盾，而且对稳定和完善农村家庭承包经营责任制、重塑农产品流通市场主体、推进农业产业化经营以及促进农业和农村经济的发展具有重要的意义和作用。农民专业合作组织是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。
但是，我国农民合作组织的发展还存在较多的问题，其发展模式也没有达成统一。王新利和李世武（2007）认为我国东中西部地区经济发展水平和资源禀赋方面的差异使得东中西部地区分别适合发展龙头企业带动型、能人牵头型和政府发起型的农民专业合作经济组织。王大庆等（2007）在分析农民专业合作组织发生、发展规律的基础上提出了“农民专业合作组织+产业+科技”与市场结合为“一体”的三位一体循环经济模式，也即CiS模式。李永山（2009）在总结我国现有农民专业合作组织模式优缺点的基础上，提出了“合作组织+期货市场”的创新模式，并分析了该新模式的可行性。李恩和孙贺（2009）依据合作经济组织经济功能和社会功能最大化的原则，比较分析了各种合作经济组织模式，认为应把“合作社+企业+农户”的模式作为主流模式推广和发展。杨小东（2009）从农产品与农资产品交易的角度，依据经营组织主体的差异把农业经营组织分为自生型组织和外来型组织，并分析了两类组织的演变过程和优缺点，并认为这两类组织可以互补，在一定程度上能促进农业投资和农地资源配置优化，减弱农地家庭承包经营的缺陷。王晓梅和翟娟娟（2010）总结了河南省现有的农民专业合作组织的5种模式，即科技服务专业合作组织、各领域交织的合作组织、农业互助保险与信贷合作组织、政府或职能部门依托合作组织及企业带动型合作组织。
一、专合组织发展Bot模式的重要意义
长宁县积极创新畜牧业发展模式，将Bot模式引入生猪养殖业，探索了“政府扶持引导+合作社运作+养殖户积极参与”的“母猪寄养”模式。“母猪寄养”是惠农生猪养殖专业合作社为适应养殖业发展新形式探索出的创新养殖模式，实施“母猪寄养”模式对新农村建设具有十分重要的意义。
（一）“母猪寄养”模式破解了农民养猪“三大难”。“母猪寄养”模式破解了养殖户饲养母猪的资金、技术和市场的难题，促进了养殖户与合作社之间的互补和对接。一是破解资金难。由合作社提供母猪，农民不管有钱无钱，只要有一定的养殖场所就可以发展生猪养殖；二是破解技术难。当前农村青壮年劳动力大量外出务工，留守农村的主要是体力弱、文化低的老人和妇女，缺乏养殖技术；三是破解市场难。养殖户的生猪在销售有困难时，合作社可利用自身广阔的市场信息和较广的销售渠道，将养殖户的生猪组织起来进行销售。
（二）“母猪寄养”模式化解了农民养猪“两险”。疫病风险、市场风险历来被视为生猪养殖业的“两大杀手”。一是化解了疫病风险：“母猪寄养”模式构建起了一张防控重大动物疫病的严密网络，通过集中免疫，大大降低了疫病风险。尤其是把大规模养殖的疫病风险分散到个体养殖户，可以有效避免重大疫病的传染泛滥；二是化解了市场风险：在市场价低迷疲软的时候，大规模养殖所需的饲料等养殖成本高，饲养难度大，个体养殖户可以采用传统的养殖办法来维持，饲养难度小，从而有效地保护了能繁母猪，加速养猪产业化进程。
（三）“母猪寄养”模式促进养殖科学化。首先是养猪实用技术和新技术得到了推广。合作社采用课堂讲授、实验操作、上门指导、多媒体教学演示、组织外出学习考察等形式推广了养猪实用技术和新技术；其次是母猪人工授精技术得到了推广。自从惠农生猪养猪合作社成立以来，已在全县无偿推广母猪人工授精约12，000头（次），有效地促进了生猪品种改良，生猪优良品种面得到加大；最后是标准化猪舍建设得到推广。全县建成养殖小区11个，新建标准化育肥猪舍和母猪舍2.5万平方米。
（四）“母猪寄养”模式延伸了产业链。“母猪寄养”通过标准化养殖小区建设，利用丰富的猪粪资源，配套推行沼气开发，把养殖与种植结合起来，与改厨、改厕、改井结合起来，发展农业循环经济，保护了生态环境，改善了农村生产生活条件，促进了社会主义新农村建设。惠农生猪养殖专业合作社在减少养殖场、劳动力等方面投入的情况下，扩大了生产规模，带动了“家禽寄养”、“肉兔寄养”等类似模式的蓬勃发展，实现农户与合作社互利双赢，全县畜牧业发展方式得以较快转变，正向园区化、标准化、规模化、产业化、良种化的现代畜牧业发展方向不断迈进。
二、农民专业合作组织Bot模式运作机制
（一）Bot模式的运行流程。长宁县惠农生猪养殖专业合作社经过探索和实践，健全完善了“母猪寄养”模式流程。“母猪寄养”模式的具体流程为：政府扶持引导合作社――合作社投资养殖母猪――养殖户书面申请――合作社对养殖户进行资格审查――按照合作社规定修（改）标准化圈舍――技术培训和实习――签订合同或协议――领养母猪――县畜牧局组织验收并拨付项目资金――参加保险――技术跟踪服务――返还仔猪――支付满6头后终止合同，母猪归农户所有――壮大生猪养殖产业――实现政府助农增收职能。惠农生猪养殖专业合作社Bot模式运作流程如图1所示。（图1）
（二）Bot模式的主要参与方及其职责。政府引导是“母猪寄养”模式遵循Bot运作的支撑。政府将发展生猪养殖和助农增收的职能授予合作社，并制定相关的政策或规章制度，调动龙头企业和农民的积极性，自始至终享有对合作社的监督权。政府在母猪寄养期间将为寄养母猪提供一定的补贴和补助，这些补贴和补助归甲方（合作社）所有。
合作社是“母猪寄养”模式遵循Bot运作的平台。合作社提供优质母猪给养殖户喂养，养殖户1头母猪每产1窝仔猪均按1头仔猪（50斤体重的市场价格）的标准以现金方式支付合作社母猪成本费。协议期为支付满3～6头仔猪的费用后（注：寄养1头30～50斤优质母猪提取3头仔猪，寄养1头50～100斤优质母猪提取4头仔猪，寄养1头100以上优质母猪提取5头仔猪，寄养1头妊娠优质母猪提取6头仔猪）母猪无偿归养殖户所有。在寄养期间，合作社为寄养户提供圈舍的修建、改造，配种，科学饲养管理，疫病预防等技术服务，寄养户的母猪、仔猪和育肥猪出现疫病后，合作社提供免费诊疗服务，寄养户自己承担药物成本。如果母猪因病死亡，合作社承担责任，寄养户不再支付合作社的母猪成本费。当仔猪和肥猪销售有困难或者价格偏低时，合作社有义务统一组织对外销售，以保证养殖户获得更高的经济效益。
农民参与是“母猪寄养”模式遵循Bot运作的关键。合作社（龙头企业）在获取政府授予的特许权后，吸收养殖户农民为会员，并按照母猪寄养模式协议约定，延伸了畜牧产业链条，最终实现了政府、合作社、养殖户三方共赢的局面。养殖户必须按照合作社的要求修改母猪圈舍，达到标准化程度后才能寄养母猪。养殖户必须诚实守信，认真履行协议约定，采用标准化的养殖技术，用科学的饲养方法饲养母猪，严禁使用违禁药物，若养殖户不按要求饲养母猪，合作社有权随时收回寄养母猪。除了一些不可抗拒的因素外，养殖户不得以其他理由退回寄养母猪。
（三）Bot模式的“五统一”经营方案。为了更好地实施生猪无公害化、经营品牌化、销售一体化和管理一致化，为了更好地实现规模化生产、集约化经营、科学化管理和系列化服务，走“公司+基地+合作社+农户”的新型经营管理模式，惠农生猪养殖专业合作社采取对养殖户实行“五统一”的经营方案。
1、统一供种。本着自愿、自主的原则，合作社可为农户统一提供优良母猪品种，各养殖户提前约定需要购买的母猪数量和品种规格等，价格一般都会低于当地市场价格。养殖户可以在合作社进行“母猪寄养”，也可以自行购买种猪，但必须是合作社统一的品种（二杂母猪）。合作社统一组织在会员中购买育肥仔猪，品种为三杂仔猪。
2、统一供应饲料。惠农生猪养殖专业合作社根据饲料厂的质量、价格及售后服务等，选择安全性好、物美价廉的饲料实行统一配送。
3、统一饲养管理规程。惠农生猪养殖专业合作社对会员农户的母猪和育肥仔猪实行统一的饲养管理技术要求。产前免费实行生猪人工授精技术运用和推广，产中免费提供“三针”仔猪保健技术和药物。主要包括圈舍修建的标准化、母猪和仔猪品种的标准化、饲料和饮水的标准化、疫病防治标准化、饲养管理标准化和技术人员包户目标责任制。
4、统一生猪防疫。生猪免疫由合作社指定专人负责，并且对会员实行免费。主要的免费疫苗包括猪瘟、三联苗、口蹄疫、蓝耳病、细小、伪狂犬、喘气苗等，并根据养殖场或农户自身的实际情况制定相应的免疫程序。
5、肥猪统一销售。在仔猪和商品猪销售有困难时，惠农生猪养殖合作社与相关的食品公司联合，对养殖户的育肥猪组织对外销售，其价格比当时市场可高出每斤0.1～0.2元。
三、农民专业合作组织发展Bot模式的主要问题
（一）资金短缺，难形成规模经营。长宁县畜牧业发展的“母猪寄养”模式整个项目政府补贴资金预计7万元，其中圈舍修建改造补助4.9万元，疫病诊疗、防疫药品及技术指导服务费补助1.05万元，培训和实习费用补助1.05万元。这7万元的补助资金主要发放给了70个贫困户，分配到每一个农户家庭中的补助资金为1，000元。具体使用为饮水设施100元/户，圈舍地面处理400元/户，保育设施200元/户，疫病诊疗、防疫药品及技术跟踪服务费用补助150元/户，合作社对寄养户的培训和实习（一周）补助150元/户。补助资金的严重短缺一方面影响了农户和合作社的积极性，农户务工补助平均一天不足20元，还不及农民外出务工工资的1/5（目前农民工的日工资大概在120元左右），农民参与的积极性当然不高；另一方面政府补贴资金不足，农户也不愿意花更多的资金来修建圈舍和其他基本设施，养殖规模难以扩大。合作社要为每一个母猪寄养户提供优质品种的能繁母猪，贫困户一般寄养1～3头能繁母猪，一般农户寄养2～5头能繁母猪，所以合作社至少要有100头以上的能繁母猪才能满足养殖户的寄养需求，平均喂养一头能繁母猪的成本大约为1，200～1，800元左右（能繁母猪饲养成本一般要高于一般育肥猪的饲养成本），合作社所有的能繁母猪成本加上圈舍修建成本等总额高达20万左右，再加上合作社场地设施建设以及日常管理费用，总的成本支出是一笔高额投资，资金的短缺阻碍了合作社的规模发展。
（二）缺少相应的合同或协议书。长宁县畜牧业Bot模式运行时间较短，经验不足，相应的合同或协议要么缺失、要么设计过于简单。同时，长宁县畜牧业Bot发展模式相关的专门法律依据几乎是一片空白，目前仅有的就是合作社和农户之间的母猪寄养协议书。政府部门给合作社的特许权协议，农户和合作社时间的肥猪代销协议，农户和肥猪收购方的长期供销协议等都基本没有，很多都只是一些口头上的承诺或协议，没有书面的正式的合同或协议书。因此，一旦发生纠纷后，解决起来非常困难。因此，合同问题将严重影响着该模式的运行和发展。
（三）专业技术人才缺失。长宁县畜牧业Bot模式的“母猪寄养”项目主管部门为长宁县畜牧局，成立了“母猪寄养”产业发展协调小组。项目承担单位为长宁县惠农生猪养殖专业合作社，主要的技术负责人为长宁县畜牧局品改站站长。现有的领导班子和管理队伍都缺乏相关的专业背景，缺乏Bot模式的专业知识，不熟悉Bot模式的基本规则。只有具备一定专业知识和高素质的专业人才参与管理和组织实施，才能保证Bot项目的顺利完成。
四、完善Bot模式对策建议
首先，应通过招商引资、向上争取、申请贷款，扩宽项目资金来源。参与项目的政府部门及专业合作社应首先充分认识招商引资在Bot项目运作过程中的重要性和紧迫性，不断细化工作方案，硬化工作措施，优化工作环境，积极转变招商理念，调整招商思路，创新招商方式。除此之外，生猪养殖专业合作社还可以由政府担保，向农村信用社、农村资金互助组织、村镇银行等农村金融机构申请贷款。
其次，应完善各种配套的合同和协议。目前，长宁县畜牧业Bot发展模式仅有的合同或协议是合作社与农户之间签订的“母猪寄养”协议书，因而长宁县畜牧业的发展需要着力完善的合同主要包括：长宁县畜牧局授权惠民生猪养殖专业合作社进行Bot项目建设和经营的特许协议、生猪养殖专业合作社与农村金融机构签订的融资协议、生猪养殖合作社与项目参与农户之间签订的母猪寄养合同、生猪养殖合作社与相关项目审计单位签订的“母猪项目”审计合同、生猪养殖合作社和项目参与农户与商业保险公司之间签订的保险合同等。
最后，应建立先进的人才引进机制。一方面应探索建立重点专业人才保障激励机制，充分调动重点专业人才的积极性，并深入发展人才分配激励机制；建立人才引进、人才稳定、人才培养相关的人才服务体系，重点培养专业的管理人才和技术创新人才；另一方面应建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的专业人才市场体系，促进专业人才资源的优化配置；打破专业人才的部门、地区、所有制壁垒来促进相关专业人才的交流；政府部门应加强人才市场信息化建设，完善信息制度，研究制定统一的人才市场信息标准体系。
（作者单位：四川农业大学经济管理学院）
主要参考文献：
[1]王新利，李世武.农民专业合作经济组织的发展分析[J].农业经济问题，2007.3.
[2]王大庆，闫永庆，王宏燕.中国农民专业合作组织发展的对策及CiS模式探索[J].东北农业大学学报（社会科学版），2007.5.6.
农机合作社合作协议篇3
【关键词】烟农合作社用工管理
近年来，随着现代烟草农业发展和烟草行业基地单元建设的推进，在烟草行业的扶持、引导下，全国烟农专业合作社迅速发展。但在合作社建设和管理过程中也出现了一些用工管理等方面的困惑和问题，如何有效借鉴国内外农民专业合作社建设经验，进一步加强合作社劳动用工管理，推进烟农专业合作社建设，使其获得更大、更好的发展。
一、劳动用工管理概念及重要意义
合作社劳动用工管理是指为规范合作社和劳动者的用工行为，维护合作社和劳动者的合法权益，根据劳动用工管理有关法律法规，结合实际，制定的规章制度。加强现代烟草农业建设，合作社是一个重要载体、重要平台、重要抓手。合作社建设既是现代烟草农业建设的重点，也是现代烟草农业建设的难点。要抓好合作社建设，首先抓好生产要素、生产能力的提高。劳动者就是种烟主体即烟农，还包括专业化服务人员和经营管理者，是生产力的首要素。规范劳动用工行为，形成良好有序稳定的劳动用工关系，这有利于烟农合作社建设工作的稳步推进，有利于保障各方的权益不受侵害，有利于体现劳动者价值。
二、劳动用工管理存在的缺陷分析
从调研情况看，各烟区烟农专业合作社管理定位不同，管理模式也不同，劳动用工管理和使用也存在较大差距，主要存在以下问题：
（一）烟农合作社和劳动者法律意识淡薄。从合作社方面分析，有些合作社对遵守劳动用工管理相关法律的观念不强，在使用劳动用工时，从合作社的利益出发，签订违背法律的合同，侵害了劳动者的权益。从劳动者的角度分析，劳动者法律意识淡薄、认知水平低，没有认识到劳动合同对自身利益的重要性，存在短期试试看的心理，部分劳动者拒绝签订相关合同、协议，签订合同的违反约定也时有发生，对规范劳动用工管理带来一定的障碍。
（二）烟叶生产技术员充实合作社力量，考核管理不到位，责任主体不清。部分烟区建立专业化服务队伍，以烟叶生产技术员充实合作社力量，提高烟农合作社服务水平，但烟叶生产技术员聘任、使用、考核、管理不是同一责任主体，用工管理不规范，不利于调动烟叶生产技术员的工作主动性、积极性。
（三）合作社用工多样化，劳动用工管理有待规范。烟农合作社劳动用工主要有劳务派遣用工、长期用工、季节性用工、业务外包用工等，劳动用工协议签订欠规范、合同内容涵盖不全，社会保险缴纳不足。季节性用工由合作社招用，薪酬由合作社直接发放，聘用程序不规范，形成临时性劳动用工关系，存在工作期间发生人身意外伤害、死亡等用工风险。
（四）烟草员工定位不准确，角色转换不到位。烟农合作社聘用的个别烟草职工，角色转换不到位，在宣传合作社政策时往往以烟草公司的名义进行，容易使劳务人员在思想认识上认为给烟草公司工作，而不是给烟农合作社工作，易引起劳务纠纷。
（五））劳资纠纷给社会带来负面的影响。由于合作社劳动用工管理不规范，造成合作社与劳动者矛盾激化，使一些比较激进的劳动者采取罢工，影响合作社对烟农的服务水平，给合作社带来严重经济损失，对社会治安管理带来危害，给烟草企业带来不良的负面影响，破坏了正常稳定的社会秩序。
三、规范劳动用工管理对策及建议
近年来，国家烟草专卖局高度重视合作社建设，先后出台了不少文件，对合作社建设起到很好的指导作用。
（一）增强合作社和劳动者的法律意识。要处理好烟草公司、合作社和劳动者的法律关系，通过广泛宣传，加强培训，提高对法律法规的认识，从思想上认识到烟农合作社的性质，准确定位，依法管理，理顺聘用关系，转变思想观念，做好合作社工作。
（二）加强聘用烟草人员的管理，提升主观能动性。将合作社聘用烟草人员的工作业绩纳入考核，与薪酬挂钩，调动工作积极性、主动性。合作社聘用的烟草公司在职人员，要转变身份和观念，改变代表烟草公司的思想。烟农合作社开展的工作要定位准确，特别是劳务用工方面，都是合作社用工，而非烟草公司用工，雇主是烟农合作社。
（三）规范使用劳务派遣人员。一是根据《劳务派遣暂行规定》严格控制劳务派遣人员数量，符合国家有关规定要求。凡能够进行业务外包的业务事项，原则上实行业务外包，减少劳务派遣人员数量，降低劳务用工风险。二是规范劳务派遣协议，协议内容要符合国家法律法规，协议签订要及时，不能出现断档、空白期，确保协议严谨、规范、有效。三是符合缴纳社会保险条件的劳务派遣人员，原则上要求劳务派遣公司按规定缴纳社会保险；不符合缴纳社会保险条件的劳务派遣人员，原则上要求劳务派遣公司为其购买人身意外保险，降低劳动用工风险。
（四）控制使用长期用工。烟农合作社原则上不能使用长期劳动用工，可结合合作社实际，采用业务外包或劳务派遣等形式使用劳动用工，降低劳动用工风险，防止发生劳动纠纷。
（五）规范使用季节性用工。烟农合作社要本着科学业务外包、全面监督到位、考核环环相扣的原则，对符合外包条件的业务要科学外包，签订规范的业务外包协议，合作社根据业务考核、验收结果，向承包人支付劳务费用。承包人负责组织劳务人员完成承包业务，并向劳务者支付劳务费用避免形成劳务用工关系，降低用工风险。合作社机械农机手必须符合国家规定的资质条件，本人必须投保人身意外伤害保险，并签订规范、有效的安全协议，安全协议需经单位聘用律师审议，降低使用农机手的用工风险。
农机合作社合作协议篇4
会议期间，政协委员、政协各参加单位和专门委员会，认真贯彻大会指导思想，围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，积极运用提案建言献策。截至2012年3月8日下午2时，共提交提案6069件，比去年同期增加307件。提案委员会根据《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》，对全部提案进行了审查。经审查，立案5651件，作为委员来信转送有关部门研究参考126件，与提案者协商后并案、撤案292件。在立案的提案中，委员提案5311件，派中央和全国工商联提案300件，人民团体、界别、小组、政协专门委员会提案40件。
总体来看，本次会议提案内容丰富，所提建议针对性、可行性强，质量进一步提高。提案更加关注事关改革发展的综合性全局性问题，关注事关人民群众切身利益的实际问题，关注事关国家长治久安和社会和谐稳定的突出问题，体现了委员们站在党和国家事业长远发展的高度，切实反映社会各界群众意愿的责任感和使命感。
围绕促进经济平稳较快发展，共提交提案2600余件。其中，涉及扩大内需、稳定物价的提案264件。主要建议有：调整收入分配格局，增加中低收入者收入，建立工资正常增长机制，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策，改善消费环境，积极发展网络购物等新型消费业态。加强城乡流通体系建设，完善政府储备和商业储备体系，稳定农产品价格，控制食品价格过快上涨。涉及“三农”问题的提案236件。主要建议有：加强农田水利建设，稳定粮食种植面积，保障粮食安全。完善农业补贴政策，推动农业科技创新，多渠道增加农民收入。完善征地补偿安置和农村土地承包经营权流转制度，加强农村环境整治，深化农村综合改革和国有农场、林场体制改革。涉及经济结构调整和产业优化升级的提案350件。主要建议有：优化政策环境，发展实体经济，营造实业致富的社会氛围。落实并完善促进小型微型企业和服务业发展的财税、金融政策。发展新一代信息技术和高端装备制造、生物医药等产业，加快智能电网、特高压工程、云计算平台建设。涉及节能减排和资源、环境保护的提案578件。主要建议有：理顺能源价格体系，加快传统能源清洁高效利用和新能源开发，建立稀土资源储备制度。加强环境保护，解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等问题。发展低碳交通，支持绿色消费。推进草原生态建设，加强天然林和江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区保护。涉及区域发展、扶贫开发的提案479件。主要建议有：加快制定实施与区域发展规划和主体功能区规划相配套的政策措施，推进沿边地区开发开放和中原经济区跨省域交流合作，加快革命老区、边远地区和集中连片贫困地区的扶贫开发。制定和实施海洋发展战略，加快海洋资源开发，维护国家和海洋权益。积极稳妥推进城镇化，提升城镇化质量和水平。涉及财税金融体制改革和多种所有制经济共同发展的提案599件。主要建议有：完善分税制和转移支付制度，提高财政资金使用效益，深化资源税改革。规范发展小型金融机构，加强民间融资风险防控，建立现代农村金融服务体系，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。深化垄断行业和国有企业改革，支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。
围绕发展社会事业和改善民生，共提交提案1600余件。其中，涉及实施科教兴国战略的提案411件。主要建议有：理顺科技宏观管理体制，完善科技评价和奖励制度，推动基础研究和前沿技术研究，促进科技成果转化。切实落实财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标，加强教育经费使用监管，推动教育资源均衡配置。加快学前教育立法，着力解决择校、入园等问题。合理调整农村中小学布局，加强校车安全管理，规范高校考试招生政策。涉及促进文化大发展大繁荣的提案288件。主要建议有：推进社会主义核心价值体系、公民思想道德和诚信体系建设，弘扬优秀传统文化，加强公益性和基层文化建设，构建公共文化服务体系，推动城乡文化一体化发展。加强新农村建设和城镇化进程中文物保护，发展文化创意产业，推动文化与科技融合，深入开展对外人文交流。涉及医药卫生体育事业的提案402件。主要建议有：推进公立医院改革，健全全民医保体系。完善基本药物制度，加快中医药立法和民族医药研发，整治抗生素滥用。健全医疗纠纷第三方调解机制，构建和谐医患关系。加强和改进学校体育工作，规范全国综合性体育赛事，推动体育产业发展。涉及就业、住房、收入分配和社会保障的提案488件。主要建议有：加强政策引导、职业培训和公共服务，着力解决高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业。严格执行并逐步完善抑制房地产投机的政策措施，健全保障性住房建设、分配、管理、退出机制，促进房价合理回归。规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，关爱农村留守儿童、妇女和老人，保障贫困残疾人基本生活和就业权利。加快养老保险接续、并轨和医疗保险异地结算工作，完善多层次的社会养老服务体系。
围绕加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定，共提交提案1200余件。其中，涉及法律体系建设和廉政建设的提案441件。主要建议有：修改环境保护法，制定完善慈善事业、志愿者服务、公民救助他人行为、未成年人监护、文物保护、生态补偿等方面的法律法规。完善司法监督，维护司法公正。深化行政审批制度改革，完善行政问责制，推进依法行政和政务公开。继续压缩“三公”消费，加强重点领域和关键岗位廉政风险防控，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。涉及社会管理方面的提案427件。主要建议有：加强农村社会基层组织建设，健全农村社会矛盾协调化解机制。推进社区建设，加强流动人口服务管理，统筹研究解决农民工融入城市问题。加强网络信息安全管理，构建覆盖全社会的征信系统。健全突发事件应急管理机制，加强安全生产监管，防止重特大事故发生。涉及民族宗教、统一战线与人民政协工作的提案266件。主要建议有：修订《城市民族工作条例》，进一步加大对人口较少民族发展的扶持力度、推进兴边富民行动，充分发挥宗教团体、宗教界人士和信教群众的积极作用。大力发展港澳工业、金融、贸易、旅游业，深化两岸合作交流，加强海外华文教育。加强和改进政协工作，切实发挥人民政协在党和国家事业发展中协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。
会议期间，提案委员会以“大力发展实体经济，打牢经济发展基础”和“统筹城乡社会发展，促进农民工融入城市”为主题，召开两场提案办理协商会，国家15个部委的负责同志与八个派中央和全国工商联、部分政协委员共商解决问题的办法。围绕小微企业发展、社会信用体系建设、保障性住房建设、农村社会养老保障等方面的提案，报送《重要提案摘报》22期，在中国政协网和中国政协新闻网公开提案346件。
农机合作社合作协议篇5
论文摘要:党的十七届三中会会明确提出:要完善农村社会管理体制机制，保持农村社会长期和谐稳定。近年来，山东省在这方面进行了积极地探索。社会主义新农村的构建离不开强有力的农村社会管理。提高农村社会管理水平需要在发挥政府作用、建立制度和机制等方面做出努力。
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了强化农村社会管理，强调“坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”。在经济社会发展处在关键时期，加强农村社会管理是全面建设小康社会、落实科学发展观、统筹城乡发展及建设社会主义新农村等方面的客观要求。
一、山东在加强农村管理方面的成功探索
(一)五莲县:"1+4”农村民主管理模式
2007年以来，在五莲县委领导下，五莲县纪委牵头按照选举、分权、监督三位一体推进农村社会管理的思路，从优化农村权力治理结构人手，以民主监督为突破口，探索推行了“1+4”农村社会管理模式(以下简称“1+4”模式)，"1”即建立村级民主管理监督委员会(以下简称村监委会)，"4”即配套推行农村财务“双代管”、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度。
1.村村成立监委会，明确工作职能。监委会主要履行议事、监督、理财、联络四项职责，在同级党组织的领导下，独立行使监督权、质询权、建议权、违纪举报权。参与监督的内容包括:列席村两委会，监督村廉政建设制度落实和经济发展等重大问题的决策，建议村委会就有关问题召开村民代表会议，参与村级事务、财务公开清单和报账前凭证审核工作，负责做好群众的联系沟通、说服教育等工作。
2.推行四项制度，规范监督行为。一是推行村务公开制度，强化村级事务监督。对涉及农民群众切身利益的事情都进行公开，特别是群众关心的热点问题，都列人公开内容，达到了统一公开栏样式、统一审批程序、统一公开时间、统一公开内容、统一簿册格式的“五个统一”标准。二是推行勤廉双述制度，强化村级干部监督。按照“承诺、双述、问询、评议、反馈、奖惩”六步程序开展双述工作，把村干部的评判权交给群众，建立交流平台，规范干部行为，避免决策失误。三是推行农村财务“双代管”制度，强化村级财务监督。四是推行村级公章委托代管制度，强化村级权力监督。
(二)坊子区:村级事务契约化管理
近年来，潍坊市坊子区推行村级事务契约化管理，在依法管理农村经济、社会事务等方面取得了明显成效。
1.村级事务契约化管理的内容。所谓村级事务契约化管理，是指通过合同、协议、会议纪要、约定等书面契约形式，把村委与村干部、村民之间，村民与村民之间、村委与其他单位及个人之间的各类事务以及双方的权利义务、履行时间和违约责任依法固定下来。其具体内容主要包括村级财务、农民负担、集体资产承包、土地承包、村庄规划和建房、政务决策、公共事务、社会治安、社会公益事业以及其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。
2.村级事务契约化管理的具体做法。镇党委政府对村级各类事务进行梳理，根据各类事项的具体内容，分别应用不同的契约形式。在制作契约文本的过程中，特别是在确定合同、协议等契约的内容时，要求必须咨询有关专业人员，镇上还专门成立了审核小组对各村合同文本进行审阅把关，使各项条款符合法律法规、方针政策，确保内容合法。
(三)苔南县:相沟乡农村社区管理
2006年以来，营南县相沟乡党委、政府，在实行村庄合并、膨胀村庄规模的基础上，依照当地实际，积极借鉴城市社区建设理念，探索建立新的农村社会管理体制和运行机制，建立了新型的农村社区体制，初步实现了新的农村管理和发展模式。
1.打破原行政村建制模式，实行社区居民自治。根据道路路况及村民居住方位，在各合并村重新划分居民小区，引导居民接受居民小区的统一管理，开展自我教育、自我管理活动，把居民自治活动引人小区化管理。每个居民小区配备专门负责人，具体负责居民小区的社会治安、环境卫生、计划生育、优抚救济、矛盾调解等社会管理工作，在社区“两委”的领导下开展工作。
2.打破传统的村民小组设置模式，成立行业合作组织。为提高管理服务功能，乡党委、政府积极引导各社区采取商企联建、行业联建等形式，在社区内依法建立起计划生育、企业家、青年、老年、妇女、文体、消费者权益保护、经纪人、平安创建、商会、交通物流等若干行业协会组织和各类社会组织及种植、养殖等专业合作社组织，把农村各项工作纳人行业化管理、产业化管理、群体化管理，减少管理成本，提高管理效能。
(四)山东农村社会管理模式实践的启示
1.农村政治体制改革必须随着经济发展而不断深化，与农民政治参与积极性不断提高相适应。农村社会管理是农村经济社会发展到一定阶段的产物，与经济社会发展水平紧密相连。在实施过程中，要根据本地经济社会发展水平和村级经济实力，从老百姓最需要的地方人手，抓好软硬件建设，包括建立健全服务体系、改善社会保障、加强安全防范、加快村庄和基础设施建设等。
2.农村社会管理必须循序渐进地探索完善管理与服务体系。农村社会管理，着力点在于建立制度和机制。农村社会管理从不完善到完善，需要一个过程，必须循序渐进加以推进。在建设社会主义新农村中，必须不断探索完善农村社会管理，进一步完善相关制度，健全村级决策、执行、监督等工作机制。使村民参与决策、管理、监督的要求具体化、常态化、制度化，充分调动群众参与新农村建设的积极性、创造性。
3.农村社会管理必须把解决实际问题、让居民得实惠摆上突出位置。让群众得到实惠，才能够有效地引导群众参与到农村管理工作中来。在推进农村社会管理上，一定要把为民办实事摆在突出位置，协调解决土地、资金等具体问题，才能充分调动农民参与农村社会管理的积极性。二、加强农村社会管理的对策选择
(一)强化政府的社会管理职能
加强农村社会管理，为广大农民群众创造一个安全稳定的生产生活环境，是政府的职责所在，也是党执政的重要基础。党的十六届三中全会提出了我国政府的四项基本职能，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，近几年特别强调社会管理和公共服务职能。农村社会的管理也要以此为重点，通过社会管理维持社会秩序的安定，为新农村建设的推进提供一个安全稳定的环境。因此，乡村基层政府要进行管理理念上的更新，简政放权，转变职能，管理模式要适应计划经济向市场经济体制的转变，乡村基层政府要真正成为上衔政府、下联农民并为农民服务的机构，由重统治向重服务转变，由行政命令向与农民沟通协调转变;各部门明确自己的职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，避免越位、缺位和错位的问题，把工作重点放在保障农民权利、协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和解决农村生态环境等方面。
(二)充分发挥农村党支部、村委会的社会管理职能
农村党支部和村委会上衔政府、下联农民，具有进行农村社会管理的独特优势。要充分发挥农村党支部和村委会社会管理的职能，必须强化以下两个方面:一是加强党支部和村委会建设。要让那些政治素质高、有能力、勇于创新、农民信得过、能为农民谋利益的人进人党支部和村委会，要建立健全各种规章制度，规划和充实工作内容，使党支部、村委会真正成为农村社会管理的骨干力量。二是明确党支部、村委会的农村社会管理职能，积极发挥作用。要在各级党委政府指导下，做好农村党建、基础设施建设、倡导乡风文明、村庄环境治理、加强社会治安等工作;要结合《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观的要求，制定《乡规民约》和《文明准则》。
(三)大力发展农村社会组织，加强农民自我管理
农村是一个“熟人”社会，群众性社会组织对农民有很大的影响力和号召力。所以，农村社会管理要大力发展各种群众组织。一是大力发展农民合作经济组织。发挥农民合作经济组织的经济功能和社会功能。二是培育农村新型社会化组织。农村社会中介组织是农民自我管理、相互扶助、共同提高的非政府组织。要积极培育服务农村的社会中介组织，鼓励、引导和支持农民自己组织起来，成立农村合作社，发展各种农业协会，开展经济技术服务，提供法律援助、财务咨询等，使农民能够依靠自己的力量，维护农民自身的合法利益。
(四)完善实现农村社会管理的各项制度和机制
加强农村社会管理，必须建立科学合理的工作机制。一是完善村民自治运行机制。要进一步完善村官民选、村务公开、村事民议、村务民管等制度，拓宽广大农民民主参政的渠道，不断推进农村基层民主政治向纵深发展，让农民群众真正享有知情权、参与权、选择权、管理权和监督权。二是健全完善村务公开制度，保障村民的知情权。要建立健全农民群众参与村务管理的咨询制度，坚持村务定期公，在公开内容、公开程序、公开机制上下工夫，使村务公开经常化、制度化、规范化、程序化。三是健全民主选举制度，保障村民的选择权。要从法纪上明确，在村委会直选过程中，保证选举的公平、公正。同时，对村委会班子候选人的思想政治素质、年龄、文化水平、遵纪守法情况和组织领导能力等方面的条件也要作出具体明确的规定。四是健全民主决策制度，保障村民的决策权。要完善村民会议和村民代表会议制度，明确规定哪些属于重大问题需要召开村民会议或村民代表会议讨论决定。要规范村民会议或村民代表会议的议事规则、程序、内容，明确规定，凡涉及本村经济建设和社会发展的重大问题，要由村党支部召集村委会召开联席会议协商研究，提出方案，然后交村民会议或村民代表会议表决，表决通过后交由村委会组织实施。五是完善管理民主的监督机制，保障村民的监督权。要进一步加强村务公开监督小组、村民民主理财小组、村民代表大会和村民大会、村“两委”联席会议制度建设，提高村务活动的透明度，强化对村务公开、财务公开的民主监督，建立并执行村务公开民主管理责任追究制度。
农机合作社合作协议篇6
关键词:新农村;农村社会管理;政府职能
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了强化农村社会管理，强调“坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”。在经济社会发展处在关键时期，加强农村社会管理是全面建设小康社会、落实科学发展观、统筹城乡发展及建设社会主义新农村等方面的客观要求。
一、山东在加强农村管理方面的成功探索
(一)五莲县:"1+4”农村民主管理模式
2007年以来，在五莲县委领导下，五莲县纪委牵头按照选举、分权、监督三位一体推进农村社会管理的思路，从优化农村权力治理结构人手，以民主监督为突破口，探索推行了“1+4”农村社会管理模式(以下简称“1+4”模式)，"1”即建立村级民主管理监督委员会(以下简称村监委会)，"4”即配套推行农村财务“双代管”、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度。
1.村村成立监委会，明确工作职能。监委会主要履行议事、监督、理财、联络四项职责，在同级党组织的领导下，独立行使监督权、质询权、建议权、违纪举报权。参与监督的内容包括:列席村两委会，监督村廉政建设制度落实和经济发展等重大问题的决策，建议村委会就有关问题召开村民代表会议，参与村级事务、财务公开清单和报账前凭证审核工作，负责做好群众的联系沟通、说服教育等工作。
2.推行四项制度，规范监督行为。一是推行村务公开制度，强化村级事务监督。对涉及农民群众切身利益的事情都进行公开，特别是群众关心的热点问题，都列人公开内容，达到了统一公开栏样式、统一审批程序、统一公开时间、统一公开内容、统一簿册格式的“五个统一”标准。二是推行勤廉双述制度，强化村级干部监督。按照“承诺、双述、问询、评议、反馈、奖惩”六步程序开展双述工作，把村干部的评判权交给群众，建立交流平台，规范干部行为，避免决策失误。三是推行农村财务“双代管”制度，强化村级财务监督。四是推行村级公章委托代管制度，强化村级权力监督。
(二)坊子区:村级事务契约化管理
近年来，潍坊市坊子区推行村级事务契约化管理，在依法管理农村经济、社会事务等方面取得了明显成效。
1.村级事务契约化管理的内容。所谓村级事务契约化管理，是指通过合同、协议、会议纪要、约定等书面契约形式，把村委与村干部、村民之间，村民与村民之间、村委与其他单位及个人之间的各类事务以及双方的权利义务、履行时间和违约责任依法固定下来。其具体内容主要包括村级财务、农民负担、集体资产承包、土地承包、村庄规划和建房、政务决策、公共事务、社会治安、社会公益事业以及其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。
2.村级事务契约化管理的具体做法。镇党委政府对村级各类事务进行梳理，根据各类事项的具体内容，分别应用不同的契约形式。在制作契约文本的过程中，特别是在确定合同、协议等契约的内容时，要求必须咨询有关专业人员，镇上还专门成立了审核小组对各村合同文本进行审阅把关，使各项条款符合法律法规、方针政策，确保内容合法。
(三)苔南县:相沟乡农村社区管理
2006年以来，营南县相沟乡党委、政府，在实行村庄合并、膨胀村庄规模的基础上，依照当地实际，积极借鉴城市社区建设理念，探索建立新的农村社会管理体制和运行机制，建立了新型的农村社区体制，初步实现了新的农村管理和发展模式。
1.打破原行政村建制模式，实行社区居民自治。根据道路路况及村民居住方位，在各合并村重新划分居民小区，引导居民接受居民小区的统一管理，开展自我教育、自我管理活动，把居民自治活动引人小区化管理。每个居民小区配备专门负责人，具体负责居民小区的社会治安、环境卫生、计划生育、优抚救济、矛盾调解等社会管理工作，在社区“两委”的领导下开展工作。
2.打破传统的村民小组设置模式，成立行业合作组织。为提高管理服务功能，乡党委、政府积极引导各社区采取商企联建、行业联建等形式，在社区内依法建立起计划生育、企业家、青年、老年、妇女、文体、消费者权益保护、经纪人、平安创建、商会、交通物流等若干行业协会组织和各类社会组织及种植、养殖等专业合作社组织，把农村各项工作纳人行业化管理、产业化管理、群体化管理，减少管理成本，提高管理效能。
(四)山东农村社会管理模式实践的启示
1.农村政治体制改革必须随着经济发展而不断深化，与农民政治参与积极性不断提高相适应。农村社会管理是农村经济社会发展到一定阶段的产物，与经济社会发展水平紧密相连。在实施过程中，要根据本地经济社会发展水平和村级经济实力，从老百姓最需要的地方人手，抓好软硬件建设，包括建立健全服务体系、改善社会保障、加强安全防范、加快村庄和基础设施建设等。
2.农村社会管理必须循序渐进地探索完善管理与服务体系。农村社会管理，着力点在于建立制度和机制。农村社会管理从不完善到完善，需要一个过程，必须循序渐进加以推进。在建设社会主义新农村中，必须不断探索完善农村社会管理，进一步完善相关制度，健全村级决策、执行、监督等工作机制。使村民参与决策、管理、监督的要求具体化、常态化、制度化，充分调动群众参与新农村建设的积极性、创造性。
3.农村社会管理必须把解决实际问题、让居民得实惠摆上突出位置。让群众得到实惠，才能够有效地引导群众参与到农村管理工作中来。在推进农村社会管理上，一定要把为民办实事摆在突出位置，协调解决土地、资金等具体问题，才能充分调动农民参与农村社会管理的积极性。
二、加强农村社会管理的对策选择
(一)强化政府的社会管理职能
加强农村社会管理，为广大农民群众创造一个安全稳定的生产生活环境，是政府的职责所在，也是党执政的重要基础。党的十六届三中全会提出了我国政府的四项基本职能，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，近几年特别强调社会管理和公共服务职能。农村社会的管理也要以此为重点，通过社会管理维持社会秩序的安定，为新农村建设的推进提供一个安全稳定的环境。因此，乡村基层政府要进行管理理念上的更新，简政放权，转变职能，管理模式要适应计划经济向市场经济体制的转变，乡村基层政府要真正成为上衔政府、下联农民并为农民服务的机构，由重统治向重服务转变，由行政命令向与农民沟通协调转变;各部门明确自己的职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，避免越位、缺位和错位的问题，把工作重点放在保障农民权利、协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和解决农村生态环境等方面。
(二)充分发挥农村党支部、村委会的社会管理职能农村党支部和村委会上衔政府、下联农民，具有进行农村社会管理的独特优势。要充分发挥农村党支部和村委会社会管理的职能，必须强化以下两个方面:一是加强党支部和村委会建设。要让那些政治素质高、有能力、勇于创新、农民信得过、能为农民谋利益的人进人党支部和村委会，要建立健全各种规章制度，规划和充实工作内容，使党支部、村委会真正成为农村社会管理的骨干力量。二是明确党支部、村委会的农村社会管理职能，积极发挥作用。要在各级党委政府指导下，做好农村党建、基础设施建设、倡导乡风文明、村庄环境治理、加强社会治安等工作;要结合《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观的要求，制定《乡规民约》和《文明准则》。
(三)大力发展农村社会组织，加强农民自我管理
农村是一个“熟人”社会，群众性社会组织对农民有很大的影响力和号召力。所以，农村社会管理要大力发展各种群众组织。一是大力发展农民合作经济组织。发挥农民合作经济组织的经济功能和社会功能。二是培育农村新型社会化组织。农村社会中介组织是农民自我管理、相互扶助、共同提高的非政府组织。要积极培育服务农村的社会中介组织，鼓励、引导和支持农民自己组织起来，成立农村合作社，发展各种农业协会，开展经济技术服务，提供法律援助、财务咨询等，使农民能够依靠自己的力量，维护农民自身的合法利益。
(四)完善实现农村社会管理的各项制度和机制
加强农村社会管理，必须建立科学合理的工作机制。一是完善村民自治运行机制。要进一步完善村官民选、村务公开、村事民议、村务民管等制度，拓宽广大农民民主参政的渠道，不断推进农村基层民主政治向纵深发展，让农民群众真正享有知情权、参与权、选择权、管理权和监督权。二是健全完善村务公开制度，保障村民的知情权。要建立健全农民群众参与村务管理的咨询制度，坚持村务定期公，在公开内容、公开程序、公开机制上下工夫，使村务公开经常化、制度化、规范化、程序化。三是健全民主选举制度，保障村民的选择权。要从法纪上明确，在村委会直选过程中，保证选举的公平、公正。同时，对村委会班子候选人的思想政治素质、年龄、文化水平、遵纪守法情况和组织领导能力等方面的条件也要作出具体明确的规定。四是健全民主决策制度，保障村民的决策权。要完善村民会议和村民代表会议制度，明确规定哪些属于重大问题需要召开村民会议或村民代表会议讨论决定。要规范村民会议或村民代表会议的议事规则、程序、内容，明确规定，凡涉及本村经济建设和社会发展的重大问题，要由村党支部召集村委会召开联席会议协商研究，提出方案，然后交村民会议或村民代表会议表决，表决通过后交由村委会组织实施。五是完善管理民主的监督机制，保障村民的监督权。要进一步加强村务公开监督小组、村民民主理财小组、村民代表大会和村民大会、村“两委”联席会议制度建设，提高村务活动的透明度，强化对村务公开、财务公开的民主监督，建立并执行村务公开民主管理责任追究制度。
农机合作社合作协议篇7
一,调研目的
围绕海峡西岸经济区社会主义新农村建设,以提高农业综合生产能力,促进农业增效,农民增收和农村经济社会发展为目标,通过对我省农村水利的建设机制,管理机制及融资机制等方面的调研,认真总结农村水利在服务体系,建设与管理,改革与投入,协作配合机制,政策配套与落实等方面的经验成效,深入分析当前存在的问题与困难,提出建立我省农村水利建设新机制的建议意见.
二,调研内容
(一)关于农村水利服务体系建设情况
1,结合社会主义新农村建设,各市,县(区)开展农村水利"十一五"规划编制工作情况.
2,当前各地农村水利技术队伍现状(包括县级水利技术队伍,乡镇水利工作站和农民水利技术员队伍),存在的问题和困难,加强乡镇水利工作站和农村水利技术队伍建设的建议.
3,农村水利的新技术,新工艺有哪些,推广应用前景如何.
4,各地开展农村水利技术队伍培训情况,加强农村水利技术队伍培训工作的建议.
(二)关于农村水利建设,运行管理与改革情况
1,中央财政支持的"民办公助"项目实施情况,有何建议.
2,农田水利建设有哪些有效的组织形式.
3,各地小型水利设施产权制度改革做法与经验.
4,各地组建农民用水户协会情况,主要形式与成效作用,存在的问题,加强农民用水户协会的组织建设的建议意见.
5,目前农业水费计收情况,水价现状,存在的问题,搞好农业水费计收工作的建议意见.
(三)关于农村水利建设投入情况
1,"十五"期间农村水利建设投入情况,包括各地历年的财政投入(占各地财政收入比例,占工程总投入的比例),社会资金投入(以哪几种形式投入),小型水利产权制度改革盘活的资金投入.
2,村级开展"一事一议"投入农村水利的情况.
(四)关于加强农村水利建设协作配合情况
1,与相关部门建立农村水利建设协作配合情况,有哪些经验和做法.
2,各部门投入农村水利建设的资金情况,是否整合农口部门资金投入农村水利建设.
(五)关于农村水利政策配套与落实情况
1,"十五"期间是否出台了有关农村水利配套政策,执行情况如何,存在的问题,拟进一步出台哪些配套政策.
2,2006年中央一号文件和国务院办公厅转发发改委等部门《关于建立农田水利建设新机制的意见》贯彻落实情况.
三,调研组织
为使调研工作更具广泛性,拟采取上下联动,部门配合形式,充分发挥各级各部门的积极性,共同参与调研工作.市县两级水利部门按照调研内容组织辖区内的农村水利调研,并形成调研材料,省厅将选择部分重点县(市,区)进行深入调研.
四,调研步骤
(一)理论学习阶段(7月)
各级水利部门要围绕2006年中央,省委一号文件以及《关于建立农田水利建设新机制的意见》等有关农村水利建设文件进行学习,进一步领会文件精神.市,县(区)水利部门自行安排;省厅以支部集中学习,自学,党课等方式开展学习活动.
(二)深入调研阶段(8至9月)
市,县水利部门可选择部分县(市,区),乡镇开展调研.省厅将分山区,沿海两组分别选择部分县(市,区)进行调研(沿海组:负责福州,莆田,泉州,漳州;山区组:负责宁德,龙岩,三明,南平).各级水利部门在调研时要注意深入基层,深入工程单位,广泛听取意见,获取第一手资料.
(三)开展研讨阶段
市,县水利部门在调研的基础上,应积极组织有关人员撰写研讨论文,可采取召开座谈会,研讨会等方式,进一步深入研讨提出建设性意见.省厅将在适当时候,组织召开关于建立农村水利建设新机制的研讨会.
(四)形成成果阶段
通过学习,调研,研讨,要求设区市要形成一份调研报告,并于9月底前报省厅农水处.省厅将综合各地的调研情况,提出我省建立农村水利建设新机制的建议意见.
五,调研要求
(一)提高认识,加强领导.开展农村水利建设新机制调研是加强海峡西岸社会主义新农村建设的要求,是推进新时期农村水利工作需要.因此,全省各级水利部门要充分认识这项调研工作的重要性,增强工作的责任感,使命感.为切实搞好调研工作,省厅拟组织专门的调研组,抓好这次调研工作.要求市,县两级水利部门要加强领导,统一认识,切实把调研工作抓实抓好,抓出成效.
(二)精心组织,及时完成.农村水利建设新机制调研是一项涉及面广,政策性强的工作,各地要按照省厅印发的《调研工作方案》的统一要求,认真部署,精心组织,及时完成有关调研工作,认真准确填报表格数据,确保调研成果具有较强的理论性,实践性和指导性,进一步指导社会主义新农村水利建设.
附件:
表一农村水利技术队伍情况调查表
表二各县(市,区)现有农村水利工程情况调查表
农机合作社合作协议篇8
会议总结了科技套餐工程2011年工作，部署了2012年工作任务，北京市区县农委、区县科协、科技社团、专家和农民代表做了典型经验介绍。会议还表彰了自2006至2011年间表现优秀的北京气象学会等61个先进集体、陶铁男等60名优秀组织工作者和王玉柱等60名突出贡献专家，同时对给予科技套餐工程大力支持，但已退休或退居二线的王伟等12名区县科协负责人授予荣誉
证书。
马荣才代表北京市农业主管部门讲话，解读了2012年中央一号文件关于农业科技部分的文件精神，介绍了北京市农业科技工作的新形势新任务，针对科技套餐工作提出了具体要求。
夏强在会上作了讲话。他充分肯定了科技套餐工程取得的成绩，一是创新的工作模式、服务方式形成套餐特色；二是科技团体的社会化服务功能得到充分体现；三是新型农民培养和农业科技成果转化成效显著；四是扎实的工作得到领导肯定和社会好评。他指出，科技套餐工程是集成首都科技资源为都市型现代农业服务的有益探索，是科技团体服务“三农”工作的有效模式。
针对当前农业科技创新和农业科技促进年的形势，夏强要求科技套餐工程要结合北京实际，认真贯彻中央一号文件，在四个方面下功夫。
一是要在服务农业科技创新上下功夫。北京市科协要充分发挥首都科学共同体的作用，通过加强涉农学科联盟建设，使科技社团更加紧密地联系首都高校、科研院所的科技工作者，把科学研究同生产需求更加紧密地结合起来，把科技支撑都市型现代农业发展的作用更加充分地发挥出来。
二是要在服务农业科技推广体系上下功夫。要鼓励更多的科技工作者，特别是中央及市属单位的科研人员带着自己的研究成果和技术深入郊区农村，参与农技推广服务。各科技社团要进一步加强会社、会企合作，帮助农民合作社通过农业科技进步延伸产业链条，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。
三是要在培养科技型、创业型农民上下功夫。发挥科协组织的人才优势，坚持开展高水平、高频率的农业科技培训。要对农村生产、生活的各类人群进行定向分类培训，在巩固对农村一、二、三产实用技术人才培养工作的基础上，重点加强科技型、创业型农民的培养，为都市型现代农业的深入推进提供人才支持。
四是要在主动服务都市型现代农业上下功夫。要把科技套餐工程自觉地融入到首都城乡一体化发展大局中，将科技套餐工程的科技服务志愿者队伍纳入到都市型现代农业服务体系中，服务于首都农业科技创新、科技人才队伍培养以及农村弱势群体的科技扶贫工作，为都市型现代农业发展提供科技支撑。同时，要把科技套餐工程同市委、市政府提出的科技创新、文化创新“双轮驱动”战略有机对接，使科技套餐工程在更高的层面、更宽的领域发挥更大的作用。
夏强强调，面对首都农村工作的新形势、新要求，在构建“一主多元”的现代农技推广体系中，科协系统、科技团体作为科技支农力量中的一支生力军，应积极配合、协同科技推广主渠道开展工作。要找准新形势下的着力点，从四个方面进一步推进科技套餐工作。
一是推进科技团体、专家在科技套餐工程中发挥主体作用，提升综合服务能力。一方面北京市科协要为科技社团和专家尽可能多地给与支持，为他们开展工作创造条件、提供机会、搭建平台，为他们与农村基层单位和农民“牵准线、搭好桥”；另一方面，科技团体、专家要主动与政府主渠道的工作紧密结合，积极参与到国家农业现代科技城、田间学校、全科农技员培养等首都城乡一体化建设的重点工作中去。科技团体和专家，要借助涉农学科联盟这一平台，充分地沟通交流，开展多学科联合攻关，集成创新科技资源，着力突破农业重大技术和共性技术方面的难点问题。要发挥学会工作组织形式较为灵活的优势，建立科技成果转化便捷通道，帮助科技工作者将其科研成果直接落地，科研成果科普化，使科技成果更直接地惠及农业生产和农村生活。
二是推进北京市区县科协与区县农委等相关部门、科技社团的沟通配合，切实做好科技服务供需对接。区县科协在提出科技服务需求时，要紧密配合区县农委的工作，主动联系、了解本地区农业发展重点，提高配送服务的针对性；在组织开展科技服务时，要增强为供需双方服务的意识，使供需双方实现“无缝”对接；在调研农民科技需求时，不仅要听取农民的意见，还要注意听取乡镇、村、农民合作组织的意见，把农民的科技致富同所在乡镇、村、农民合作组织的发展结合起来。
三是推进科协系统与其他委办局及相关单位的协作联合，建立健全协同创新机制。科协系统作为首都整体农技推广体系中的一支队伍，各级科协组织要发挥好桥梁纽带作用，加强中央与地方科研团队的纵向协作，加强科研院所、高等学校、龙头企业等涉农科技力量的横向联系，加强与党委政府相关部门的沟通联合，扩大科技套餐工程的社会化服务平台，形成分工明确、互为补充的工作新格局。在巩固与市园林绿化局合作开展的“乡土专家行动”、与市残联合作开展的“科技指导扶贫助残基地”等工作的基础上，要借助科技套餐工程资源平台，探索同其他单位部门开展更加广泛的协作与联合。
四是推进科技套餐工程品牌建设，大力宣传科技工作者的奉献精神。要宣传科技套餐工程的工作经验和取得的成效，引起更多的重视和社会关注；宣传积极参与科技套餐工程的科技团体、专家、区县科协和区县农委，特别是那些无私奉献的科技工作者在服务“三农”工作中的感人事迹，鼓舞感召更多的科技志愿者加入套餐工程；三是要对基层受益的单位、示范点和农民进行宣传，使他们能够更好地发挥辐射示范作用；四是借助网络等信息化手段，宣传科技套餐工程推荐的新技术、新品种，扩大工作覆盖面，突破地域和时间限制，服务更多受众人群。
夏强希望各单位根据科技套餐工程工作会的部署，认真学习贯彻中央和北京市有关农村工作的精神，结合自身工作实际，勤于思考，勇于探索，敢于创新，使科技套餐工程更好地服务京郊农民、促进京郊农业增产、农民增收和农村繁荣。以服务“三农”的新成绩，迎接市第十一次党代会和党的十胜利召开。
农机合作社合作协议篇9
六中全会刚结束，我们就相继召开了县政协党组会议、主席会议和全体机关干部会议，传达学习中共中央十六届六中全会精神，认真研读《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。同时，组织各专委会和乡镇工委召开会议，学习传达会议精神，落实好第四季度的各项工作，县政协领导班子成员按分工分别参加，进行督查指导。政协办公室精心编印了《政协会刊》，分期选登了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省领导在全省政协工作会议上的讲话，发放到每一位政协委员和政协工作者手中，指导大家学习文件精神，交流学习心得，畅谈学习体会。还在政协网站上推出学习园地，刊登理论文章，供委员学习参考。为确保学习活动不走过场，收到实效，我们要求全体政协委员、政协系统干部都要把思想和行动统一到会议精神上来，认真履行职能，致力构建社会主义和谐社会。
在学习贯彻过程中，我们注重把全会精神与政协履行职能结合起来，充分体现构建和谐社会的理念，创新形式，不断提高参政议政能力和履职水平。
一是着眼于巩固社会和谐的物质基础，促进县域经济又快又好地发展
围绕经济建设中心，发挥政协优势，置身前沿，积极招商引资。党组会议和主席会议坚持每月研究一次招商引资工作，定期对招商引资工作进行通报。建立县政协领导结对企业帮扶制度，解决企业在发展中遇到的实际困难。通过主动走出去，到江、浙、沪等沿海经济发达地区招商引资,在长三角地区建立招商引资联络处，聘任___在外的能人为招商引资顾问，积极收集信息，掌握情况，招引项目。近三年来，县政协系统招商引资项目达18个,外资签约额超过3个亿，得到了全社会的充分肯定。
我们不仅注重发挥政协的人际资源优势,带头招商引资,更注重发挥智力资源优势，建言发展大计。今年9月份，我们组织部分常委、委员，利用两个多月的时间，开展了对全县招商引资工作的民主评议活动。深入工厂、企业、农村，了解县域经济发展现状，分三个层次召开有部分招商引资责任单位、主要服务和执法单位、部分内外资企业参加的专题座谈会，积极探索招商引资工作成本更低、质量更高、力度更大、效果更好的有效途径，并形成了调研报告。10月16日，我们召开了专题常委会议，邀请县委书记、县长和招商引资主管单位、主要服务单位负责同志参加，围绕县域经济发展、招商引资、人才战略、一区多园、优化环境、招商引资考核评估体系等，组织委员进行重点发言，向县委、县政府提出了近三十条意见和建议。县委、县政府认真采纳了县政协意见和建议，并把这些意见和建议作为20__年1号文件内容的基础。
二是着眼于巩固社会和谐的政治基础，为保障社会公平正义献计出力
我们注重对保证社会公平正义的制度、体制、机制的建设。充分运用全委会、常委会、主席会议和专题座谈会等形式，先后就全县财政预算执行情况、县城防洪抗灾准备情况、农村合作医疗情况、村村通建设情况、县城政务新区建设、园区经济发展、重要人事调整等重大问题，积极进行协商议政，向县委、县政府建言。有些建议直接转化为党委政府的决策。围绕一些关系人民群众切身利益的重点、热点、难点问题，立足民生，关注民情，开展视察考察调研活动，以实际行动践行人民政协为人民的理念，保障社会公平。围绕失业保险、医疗
保险、养老保险、五保户供养等社会保障问题，组织专、工委先后开展调研活动10余次，思利民之策、建利民之言，向县委、县政府和有关部门提出意见和建议。针对农村五保供养工作中存在的问题，我们提出了要“加大宣传，争取支持；把握政策，分类施保；突出‘医’‘住’,解决难点；合力同为，共献爱心”，认真做好全县农村五保供养工作，让他们享受到社会主义社会的温暖。针对今年以来，我县液化气价格过高，群众反映强烈的实际情况，最近，我们组织了部分委员，开展对液化气和自来水等这样一些关系民生的问题进行视察，并就如何调控液化气价格向县政府提出了建议，得到了较好的落实。三是着眼于巩固社会和谐的“三农”基础，深入调研建言新农村建设
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项重要战略，也是中国构建和谐社会的基本国情。为了切合实际，因地制宜，量力而行，富有成效地建设好社会主义新农村，___县政协开展了“建立新机制，建设新农村”大型调研活动。由县政协各位副主席分别带队，历时两个月，先后召开座谈会二十余次，走访近千人次，掌握大量的第一手资料，共形成调研报告30余份。在此基础上，我们又召开了主席会议，专题研究调研情况，最后分新农村建设投入机制、乡镇村债务化解机制、农村社会保障体系、村干部激励保障机制、村庄规划建设与整治、农业产业化和农民增收、农村基础设施产权制度改革、计划生育“村为主”机制专题，以常委会议、专题建议、送阅材料等形式，向县委、县政府做了建言献策。在调研结束后，县政协还亲历亲为，积极参与新农村建设工作，主席按照县委统一分工，深入村组，指导新农村建设；办公室抽调一名正科级干部，参与全县新农村建设工作；机关安排专人定期到所联系的村，协调新农村建设，帮助解决实际困难。
四是着眼于巩固社会和谐的人文基础，积极推进社会主义和谐文化建设
为了进一步倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范和树立八荣八耻的社会主义荣辱观，县政协提出了“做新时代的___人”的理念，并把“认识自我，超越自我；紧跟时代，勇于创新；励精图治，淡泊名利；明理诚信，融洽和谐”作为___人的标尺，鼓励委员为树立古雷池新形象多作贡献。这一新理念的提出，全县上下反响强烈，积极响应。为鼓励委员关注和谐文化建设，今年以来，县政协先后就“非物质文化遗产的抢救与保护”、“县城精神文明建设”、“老年人活动中心”、“宗教与和谐文化建设”、“经济发展与生态保护”等问题，广泛开展调研建言等活动，促进了___文化事业的发展。文化、科技、卫生界的委员组织“三下乡”活动，深入到农村，开展科技咨询、免费诊疗等活动，共发放各类宣传材料近20__份，免费发放药品价值近5000元，直接受益群众4000余人。县政协老委员联谊会的委员们，通过实实在在的服务和丰富多彩的形式，送文化、法律进农村、进课堂。此外，我们还组织精干力量，对我县的民风民俗和民间故事进行挖掘、整理、编辑，先后收集了近四百篇文章，对其中的优秀作品，结集出版，通过报纸、网络广泛宣传古雷池文化，传承优良，发扬先进文化的影响力，引导社会主义先进文化建设。
农机合作社合作协议篇10
(一)创意农业投资成为把危机转变为促进农业企业发展的契机
2008年以来,金融危机横扫全球,其影响之大,范围之广,程度之深前所未有。但是,金融危机的爆发没有深度波及中国农业资本市场,而创意农产品生产却在金融危机中逆势增长。中国创意农业是金融危机一个潜在受益产业。当前,我国农业既面临新的发展机遇,也面临前所未有的挑战。2009年投资市场信息表明,中国私募股权投资市场行业选择仍偏重于传统行业,并且机构对于农业领域投资仍在持续升温。农业作为基础产业具有更强的稳定性和避险性。中国农村市场潜力巨大,创意农产品生产能够帮助农民实现增产增收,提高农产品附加值,越来越得到资本的青睐。在后金融危机时代,我们欣喜地看到越来越多的企业投资农业领域。面对日益复杂的国际金融环境和经济环境,要想彻底解决农业企业的困境,农业企业家们从战略高度认识创意农产品生产的重要性与紧迫性,共克时艰,共赢发展,为企业发展赢得支持;进一步把握后危机时代中国农业投资新机会,加大创意农产品生产投资力度,全面构建企业的持久竞争优势,把危机转化为促进企业发展的契机,促进农业增效、农民增收。
(二)创意农业提案得到各级政协和政府高度重视
2009年全国两会召开前夕,民革中央向媒体公布了即将提交政协大会的发言和提案。涉农提案继续占据全部发言、提案的主导地位。围绕“三农”问题开展实地调研并积极建言献策,已然成为民革中央参政议政工作的一个品牌。找准选题切中时弊,言之有物取得实效。这是民革中央参政议政工作的目标。由章继刚执笔,全国政协委员、民革四川省委副主委张庆成提交的《关于实施中国创意农业富民计划,促进农民持续增收》提案,建议实施创意农业富民计划,推进创意农业百县万亩示范工程,努力推动城乡统筹发展,受到新闻媒体的广泛关注。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》把“确保国家粮食安全”放在首位进行部署,中共中央领导在多个场合强调采取多种措施保证返乡农民工实现再就业,农村社会保障也是整个社会关注的焦点……凡此种种热点问题,都在民革中央提交2009年政协大会的提案中有所体现。2008年全国两会期间,民革中央向大会提交的《关于促进农村集体建设用地流转,推进我国工业化城镇化进程》提案被列为全国政协重要提案摘报;《加大公共财政支持力度,加快推进农村文化建设》提案被全国政协选为重点办理提案。
2008年,农业部共承办政协提案237件,其中主办170件,会办67件。农业部党组对做好政协提案办理工作高度重视,部长孙政才强调:对政协委员提出的每一份提案涉及的每一个问题,都要进行认真分析和研究,提出切实可行措施,认真答复委员,力求解决实际问题;把办理提案的过程作为接受监督、改进工作的过程,不断改进工作方式和方法,提高工作能力和水平。近几年,政协委员针对加强农业产业化经营立法、健全食品安全法律法规、修订农业技术推广法、以法律手段促进农业科技成果转化、通过立法鼓励民间资金进入农村投入现代农业发展、促进创意农业发展等方面提出了许多有益的建议,农业部积极采纳其中合理化建议,推进相关工作进展。这些意见和建议都对我国新农村建设具有重要的参考价值,农业部及时在相关文件、研究报告、政策建议及开展的新农村建设示范行动中予以体现和强调。目前,我国支农、惠农和强农的政策体系基本建立,农业和农村经济工作迎来了发展的大好机遇,这既是党中央、国务院始终高度重视“三农”的结果,也与长期以来广大政协委员为“三农”问题奔走呼吁、献计献策密不可分。其中,《关于大力发展创意农业,提高农产品附加值的建议》提案,得到了农业部的高度重视,认为很有创新意识。
2008年,针对“三农”问题,民革中央进行了深入调研,在调研基础上形成的建议及时报送中共中央、国务院。其中,《关于大学生村官到村任职工作的几点建议》得到了国家副主席的高度肯定;《关于健全农村基本公共服务的建议》、《关于发展创意农业的几点建议》,也得到了国务院副总理回良玉的充分肯定。正是由于民革中央一直积极参政议政,深入调查研究,在围绕“三农”问题建言献策方面民革已经创立了自己的品牌。提案质量和数量不断提高,仅2008年一年,民革中央提交全国政协大会的提案就达30多件,其中有5件提案被选入全国政协《重要提案摘报》。
在四川,民革四川省委在2009年1月13日举行的四川省政协十届二次会议期间提出了《关于进一步加快我省创意产业发展的建议》,受到四川省委省政府的高度重视。该提案是继民革四川省委在四川省政协十届一次会议期间提出《关于大力发展创意农业提高农产品附加值的建议》后所提的系列提案,同时民革四川省委还在政协四川省第十届委员会第二次会议提出了《关于实施四川创意农业富民计划,促进我省农民增收的建议》。
在重庆,2009年1月重庆市政协三届二次会议会期,民盟重庆市委提交了《关于发展创意农业积极推进城乡统筹发展的建议》提案。在浙江,在2009年舟山市政协五届三次会议上,民革舟山市委提交的集体提案《关于发展创意农业、拓展我市休闲渔农业的建议》被列为重点提案,并列为市政协主席督办提案,市委副书记、市长周国辉对该提案作了重点批示。在杭州市政协九届三次会议上,民革杭州市委提交了《促进创意农业发展》的提案。在山东,青岛市政协常委、民革青岛市委副主委尹明琴建言:应大力发展观光休闲农业,加快城乡一体化发展。
在福建,2006年1月在福建省三明市召开的政协会上,民建三明市委员会提出了《关于拓展农业功能,推进农业现代化》的提案。在山西,山西省政协委员、山西临汾红梅实业发展有限责任公司董事长孙红梅在2009年1月9日山西省政协十届二次会议上提出《关于大力发展创意农业提高农产品附加值的建议》。
在甘肃,民革甘肃省委以兰州市为重点在全省开展创意农业课题的调研。2009年8月11日,由全国政协委员、省人大常委会常委、民革甘肃省委郭层城主委带领的省民革调研组一行到兰州,就“发展创意农业促进新农村建设”进行专题调研。
在2009年上海市政协大会上,上海社会科学院创意产业研究中心副主任、市政协委员王慧敏建议上海大力发展创意农业,将科技、文化、社会、人文的创造力等各项资源通过创意的手法融合成多种新的生产要素,投入到农业研发、生产和销售产业链的各个环节,创造出新价值和新市场。比如农家休闲度假型的崇明岛前卫村,乡村文化依托型的金山农民画村,森林生态休闲型的上海森林度假村。
在台湾,台湾的创意农业经过近二十年开拓与发展,创意农业不仅使台湾农业由第一产业、第二产业扩展到第三产业,农村的部分劳动力也找到出路,创意农业实行五项发展策略:顾及土地资源利用效率与生态环境保育;整合农村与农业资源,美化绿化田园与农村,以保持自然乡土气息;发挥农民合作意愿,以提高经营效率;发展自然环境与伦理教育;行政支援发展,农民因此增加收益。如何让回流农村的部分农民工在家乡找到出路?如何充分利用大陆广大农村中各具特色的富饶资源致富?全国政协文史和学习委员会副主任、海联会理事、香港恒通资源集团有限公司董事局主席施子清认为,台湾的创意农业政策和实践值得借鉴。施子清介绍,近年来,包括台湾二十五县市三百一十九乡镇所有美景、美味、美人、美事的《农业易游网》,让民众上网掌握正确资讯,轻松放心游遍台湾。施子清还认为,当前海峡两岸的关系正在向好的方向发展,两岸在经济贸易等方面合作交流越来越密切。两岸农业合作交流也是重要内容,携手发展休闲创意农业,应该成为其中一环。
二、中国创意农业投资趋势与发展战略研究
(一)增加农民收入逐步实现城乡共同富裕
深加工是创意农产品发展的必然趋势,创意农产品显示出中国农产品深加工具有的良好潜力。创意农业改变中国,越来越多农民尝到创意农业带来的甜头,发展创意农业产业成为农民新追求。发展创意农业,建设社会主义新农村,有利于改善人民群众的物质生活,提高生活水平和质量,进一步缩小城乡差距,逐步实现共同富裕。
(二)发展创意农产品深加工将持续扩大内需
发展创意农产品,积极采取措施增加农民收入,是扩大我国国内需求的一个重要方面。进一步转变“重投资、轻消费”,“重生产、轻消费”的观念,深入研究消费领域的新情况新问题,采取更加积极的措施发展创意农业,切实增强消费对经济增长的拉动作用。广东省观赏鱼养殖面积已达10多万亩,年产观赏鱼(含鱼苗)数百亿尾,为全国各地欢度春节平添许多喜庆气氛的观赏鱼类,如今已被广东“养”成大产业,由观赏鱼拉动的水族产业也迅速发展起来,整个产业年产值已超过100亿元,创意农业美学经济育出百亿大产业。要通过大力发展创意农业,根据市场和消费者的需求,进行创意农产品新产品的自我研制和开发,走好规模化、系列化、高档化、多样化开发新产品的路子,提高产品市场占有率,提高农产品的质量和效益,扩大具有比较优势的创意农产品出口,扩大内需,使农民分享到农产品加工、流通等领域里的利益。通过创意农产品精深加工增加附加值,或通过储藏保鲜、流通环节增加附加值,带动更多的农民致富。
(三)培养创意农民,促进农民全面发展
根据《创意农业学》(中国科学文化音像出版社2009年5月版)研究表明,创意农民是指掌握了创意农业技术,形成科学、文明、健康、创新创意的生产方式和生活方式的新型农民。创意农民具有发展意识、法律意识、科技意识、市场意识、环保意识、诚信意识、文明意识和创新创意意识,掌握了创意农业技术,具备接受新知识的能力、推广专业技术的能力和市场运作能力,具有丰富的实践经验,按照农业产业化、专业化、标准化、市场化、创意化的发展方向,能积极为村民提供技术服务,帮助解决生产过程中的技术性问题,在农业科技成果试验、示范和推广中发挥示范带头作用;创意农民是积极传播创意农业科技知识,围绕发展创意农业特色产业,不断提高农产品附加值,为促进农业增效、农民增收、农村经济社会全面协调可持续发展做出积极贡献,并获得群众认可的新型农民。通过发展创意农产品深加工,支持和促进农村生态环境建设,增加农民收入,提高农民素质提供了强大的物质基础
(四)推进城乡一体化,共建和谐社会
让创意农产品深加工成为农民增收致富的支柱产业,把资源优势转化为经济优势,以市场为导向,合理布局抓龙头,逐步实现由初级加工向高附加值精深加工转变,由传统加工工艺向先进技术转变。通过发展创意生产、创意生态、创意生活,建设创意农村、创意农居,培养创意农民。针对我国初级产品多,深加工产品少;中低档产品多,高档产品少,而且农产品的深加工技术和装备普遍落后于发达国家的情况,要通过加大对创意农产品深加工的投入,着力构建农民收入与社会经济增长同步的体制和机制,以就业促进创业,以创意推进竞争,用惠民催生富民,是统筹城乡发展的不竭动力。
(五)创意农产品深加工产业向农业产业集群方向发展
农业产业集群是创意农业产业化经营高级阶段的有效组织形式,农业产业化经营采取集群形式已成为世界各国发展农产品深加工的必然趋势。打造创意农业产业集群的过程,实际上就是采用先进理念谋划农业,先进物质装备武装农业,先进科学技术和创意提高农业,先进经营方式经营农业,先进的管理手段管理农业的改造过程。打造创意农业产业集群要使农民严格坚持生产标准,打造质量平台;壮大创意农产品深加工龙头企业,打造核心平台;实施名牌战略,打造精品平台;优化市场环境,打造物流平台,狠抓农产品专业市场建设,通过专业市场,把更多的创意农产品深加工生产者更紧密地联结在一起。创意农业产业集群发展着眼于提升农业产业的竞争力,围绕“特色、创新、优势、潜力”展开,重点发展区域特色强、竞争优势强、创意优、科技含量高、成长空间大、带动作用大的农业产业集群,加速从农户集群、企业集群向产业集群的发展不断创建新的创意农产品深加工龙头企业,逐步形成创意农产品深加工龙头企业集群;推进农业产业的规模化、集约化、市场化、外向化、现代化。
(六)农产品加工水平不断提高,创意农产品出口将逐步占据主导地位
出口创意农产品在基地建设、品种、品质、包装、储运、品牌等方面标准不断优化,在农业对外开放过程中,我国引进了大量的国外品种、资金、技术和先进的管理经验。大部分创意农产品出口企业已拥有自己的生产基地,实现了标准化生产,并逐步建立起科学、有效的质量监控体系,出口企业质量安全意识提高,突破技术壁垒效果显著。上海部分企业提高以质量安全为核心的出口农产品国际竞争力,实行贸工农一体化,向“优质、高产、高效、生态、安全”的现代农业迈进。四川从种养、加工、包装、运输到营销、新产品开发,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,促进创意农产品加工转化增值,提高农产品出口竞争力。部分创意农产品出口企业通过引进和自主研发新产品、新技术,加快技术创新、结构升级,提高农产品加工程度,优化出口产品结构,建立以市场多元化为特征的农产品出口市场体系,努力提高出口农产品的技术含量和附加值,已初步形成一条成熟、完整的产业链,逐步形成一批特色创意农产品的生产、加工基地,利用比较优势积极参与国际竞争,贸工农一体化的创意农产品企业成为出口主导力量。
(七)创意农产品将成为中国高端农产品市场的主力军
我国高端农产品稀缺,市场亟待开发。2007年10月13日,在第五届中国国际农产品交易会上,人们争相品尝现场烹制的大米饭,参展的日本大米以90元1公斤的“天价”引起人们的极大关注。日本发展自己的高端大米产品,价格贵,品质好,农民种粮更有效益。山东鱼台县临近北方最大的淡水湖――微山湖,鱼台种稻条件得天独厚,“鱼台大米”营养成分达到精米的三倍,在大城市超市里卖到一公斤60元,还出口到国外,很受欢迎。山东胶州大白菜以其绿色、美味走俏市场,一棵白菜最高卖到60元。近年来,我国高收入高消费人士正呈逐步上升的趋势,并形成了一个以富裕阶层为主的规模可观的农产品高消费群体,要求农产品味道更好、外观更美、安全更有保证,体现地位身份象征。高端农产品消费市场受青睐,应当按照优质农产品的标准,组织生产加工以特取胜的创意农产品,瞄准高消费群体,打造出中国创意农产品高端品牌,抢占创意农产品深加工市场,提高农产品附加值,将成为农民增收致富的“法宝”。
(八)农产品生产加工时尚化,创意农产品深加工成为快乐产业
农产品创意,更时尚:兰州的“黑美人”土豆夺人眼球,它的外皮黑不溜秋,而肉却是经过太空诱变育种变成鲜艳的紫红色。“黑美人”黑皮黑肉能增强人体血管弹性,改善循环系统和增进皮肤光滑度等。芜湖烤出来的健康锅巴,它不仅能带人回味大锅饭的原汁原味,同时还具有健胃等功效。玉米皮扔在地里一文不值,烧了又污染环境,山东莱西农民巧用资源,巧妙设计使草鞋成了时尚,自纺的棉线做成鞋帮面,把草编工艺和中国结工艺巧妙结合,使一双草鞋卖到几十元、甚至上百元,使小草鞋以每双20美元的价格打入了国际市场,出口到很多国家。把玉米皮做成草鞋,实现了致富的梦想。按照构建社会主义和谐社会的要求,农产品生产时尚化,农村花园化,民房别墅化、道路水泥化、通讯程控化、用水自来化、照明电灯化、厕所卫生化、村庄园林化、农业产业化、加工过程愉悦化,把农村建设成为布局合理、交通便利、设施配套、环境优美的社会主义现代化新农村,成为广大农民追求的新时尚。
(九)建立农产品深加工企业的“中央情报局”,提高融资效率
要从战略高度认识培养农产品深加工企业的Cio(首席信息官)和“企业融资侦探”的重要性与紧迫性,建立农产品加工企业的“中央情报局”。竞争情报是通过合法手段收集和分析商业竞争中有关商业行为的优势、弱势和目的的信息,目前已成为企业出奇制胜的法宝。要培养农产品加工企业“融资侦探”,收集融资竞争情报,提高融资能力。农产品深加工企业应在市场竞争和金融市场变化的环境下,降低融资成本,创新融资方式,拓展融资领域,扩大融资规模,提高融资效率,提升企业档次,优化企业融资环境,为加快农产品深加工企业发展筹集更多资金,促进农产品深加工企业快速发展。
(十)创意农产品深加工引领亿万农民过上创意生活
种菜、浇水、摘瓜,自己动手烧煮农家菜……越来越多的市民渴望走进农园,尝一尝做“周末农民”的滋味,在农村创建“市民农园”,让城里人下乡认购和种养瓜果蔬菜、鸡鸭鹅猪,市民得到休闲、锻炼和食品安全;在城里开展农业旅游和农产品营销节庆活动,让乡下人向城里人展示和推销他们的优质特色农产品。从单纯的采摘,到让城里人下乡认购和种养,将城市展销展示与农业生产基地、农业旅游景点结合起来,实现互动,农民与市民,共享丰收的喜悦。南京的创意农业正由人们印象中的“粗脏苦累”的传统“体力型农业”产业,向“轻松愉悦”的“智慧型农业”、“快乐型农业”产业转变,开始了向更高层次的迈步。在知识经济时代,创意带来新生活。通过研发大宗农产品加工技术,规划有机农产品生产区,发展优质、多样化、高附加价值创意农产品,改进杂粮生产管理技术,发展健康精致农粮产业,开发地方创意农特产品,推广农业产业文化与休闲套装旅游商品,创造农村就业机会,造福亿万农民。北京延庆豆塑画工艺品用豆子粘成豆塑图画,几毛钱的成本,出国后身价上千倍地涨。桃园三结义、黛玉葬花、鲁提辖拳打镇关西……这些豆塑画中的人物活灵活现,延庆县农民周晓芬把豆子变成了美丽的图画,通过网络销售到了德国、澳大利亚等国家,使论“斤”卖的豆子变成论“颗”卖。创意农产品深加工将成为高附加价值的新产业。
建议在全国实施“中国创意农业富民计划”(以下简称“计划”),以农户为基本单位,以创意农产品生产为核心,整合农村各类创意农产品生产技术,坚持“聚集资源、突出重点、形成特色”的思路,以文化支撑产业,以品牌塑造形象,通过农业与艺术的有机结合,赋予农产品以文化内涵,使农产品具有“七美”特性:美色、美形、美味、美质、美感、美景、美心,让人的视觉、嗅觉、味觉、听觉等五官从中获得享受,让全社会都来感恩农业,关爱农业,以文化农业与情感农业的理念为农产品寻求新的销售方式,让农业闪耀文化和智慧的光芒,最终达到增加农民收入的目的。“计划”是新阶段促进农村经济、社会发展,增加农民收入,改善农村生态环境,提高农民生活质量的有力措施,是加快促进农业农村现代化建设和全面建设小康社会的现实选择和必由之路。
(作者系中国创意农业研究专家、管理学博士,就职于四川省工商局)
2009-2010年
中国创意农业提案
1、全国政协《关于实施中国创意农业富民计划,促进农民持续增收》(民革提案)
2、四川省政协《关于大力发展创意农业提高农产品附加值的建议》(民革提案)
3、四川省政协《关于实施四川创意农业富民计划,促进我省农民增收的建议》(民革提案)
4、重庆市政协《关于发展创意农业积极推进城乡统筹发展的建议》(民盟提案)
5、浙江舟山市政协《关于发展创意农业、拓展我市休闲渔农业的建议》(民革提案)
6、山东青岛市政协《应大力发展观光休闲农业,加快城乡一体化发展》(民革提案)
7、福建省三明市政协《关于拓展农业功能,推进农业现代化》(民建提案)