集体企业改制方案篇1
至目前为止，据档案行政管理部门不完全统计，全市涉及产权制度改革的单位共有各类档案200余万卷。在市属国有(集体)企业改革中，市政府成立了工业投资发展有限公司(以下简称“工司”)，授权经营管理市属工业系统的国有(集体)资产。据工司的统计，其所属纺织、丝绸、工艺、轻工、医药、化工、建材等6个行业系统及4大企业集团，共有库藏档案124万卷。这些档案作为企业改制资产的一个组成部分，凝聚着苏州近现代工业历史和文化的卷帙浩繁的企业档案，关乎着退休职工诸多权益的个人档案，联系着改制后企业发展腾飞再生的企业档案，何去何从，没有先例，没有管理的经验和模式。庞大的档案数量，不是一个地市级国家档案馆所能承受得了的。
2004年2月，坐落于苏州古城文化园林博览区的苏州市工投档案管理中心正式成立。中心占地23亩，建筑面积2万平方米，工司分三期，投入2000万元进行改造。中心准备对工司下属308户改制企业档案进行集中统一管理，现中心已接收60余万卷企业档案，预计到今年年底全部124万卷档案接收进馆。
工投档案管理中心的诞生，在企业档案管理上是一个创举，对于档案管理中心建立的可行性，档案管理中心的定位，以及产权制度改革大背景下改制企业档案资源的整合，档案资源利用和档案管理中心运作与发展等问题，值得实践者、档案行政管理部门及档案学界思考。
缘起：企业改制
在思考和探讨建立改制企业档案资源管理中心可行性问题时，首先要了解目前国企改革中改制企业和改制企业档案的概况。本文所指改制企业是指原有国有(集体)企业在进行产权制度改革中按照“国有资本退出到位，职工身份置换到位，债权债务清理到位，整体改制到位，基本建立现代企业制度”的四到位一基本的原则进行的，从而使国有资本从一般竞争性领域和中小企业退出。通过改革，原有国有(集体)企业实行破产关闭、公开转让、深化改制三种类型的国企改制。改制企业档案是指国有(集体)企业进行产权制度改革前原来属于国家所有的那些企业档案和在改制过程中形成的全部档案。
改制企业档案是国家档案资源的一个组成部分，也是国有资产重要的有机组成部分，是苏州近现代工业历史发展阶段的真实写照，是苏州工业企业文化的积淀，是维护职工的合法权益、构建和谐社会的依据，是研究探寻地方民族工业企业发展和自主创新的重要素材，是苏州工业发展历程不可再生的历史和文化资源。建立改制企业档案资源管理中心是为了对改制前、改制中及改制后企业档案进行集中统一管理，切实维护国家安全和国家利益，保证改制企业档案资源的完整、齐全、安全，防止国有、集体资产的流失和档案的散失，便于各方面对档案的利用，有利于企业正常的经营和管理。
《档案法》和《档案法实施办法》明确规定“国有企业、事业单位资产转让时，转让有关档案的具体办法由国家档案行政管理部门制定”。按照国家档案局等四部委局1998年3月5日颁布的《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》有关规定，产权改革前的“国有企业档案是国有企业全部活动的真实记录和宝贵财富，是企业资产的依据和凭证，属国家所有”。《暂行办法》第六章明确了档案行政管理部门、政府综合经济部门和国资管理部门对档案处置工作的职责，明确了各行业主管部门和各企业主管部门负有档案处置的组织管理职能。应当说建立改制企业档案资源管理中心是有相关的法律法规依据的。
苏州市档案行政管理部门依据《档案法》和《暂行办法》的有关规定，及时制定了《关于进一步做好全市国有(集体)企事业单位产权制度改革中档案处置工作的意见》，并以市委办、市政府办名义下发，明确有关主管部门对改制企业单位档案进行接收，实行集中统一管理。
苏州市政府对全市国有资产管理部门进行整合，成立了工司，对原有国有资产管理单位纺织、丝绸、工艺、轻工、化建、医药等6个行业系统及4大企业集团进行授权经营管理。那么理所当然对6个行业系统及4大集团的改制企业档案资源进行集中统一管理，这些企业档案也是工司经营管理全部国有资产的一个组成部分，是不可分割的。
在全面推开国企改革初期的2002年9月，市档案行政管理部门及时与刚成立的市政府改制办联系，由于当时改制办忙于应付错综复杂的国企改革问题，对在改制过程中档案的处置问题未引起高度的重视，使得档案处置问题耽搁了一段时间。但随着改革的不断深入，诸如清产核资，土地所有权的确认，职工工龄，债权债务，劳动福利等问题的出现，凸现出企业档案不可或缺的作用时，改制办主动与档案部门联系，坐下来商量对档案处置的有关事宜。同时由于档案行政管理部门的努力，引起了市委、市政府的高度重视，市领导多次批示并指示一定要妥善处置好改革中企业档案的问题，并把档案处置工作与企业改制工作同步进行，企业改制会办书中明确档案处置结果。全市工业系统的档案处置问题，随着工司的成立，摆上了领导议事日程，124万卷的企业档案找到了归宿，其他主管部门也把档案处置工作抓了起来。
根据市委市政府的要求，市属工业企业要求全部退出国有序列，很多工业企业在改制前已处于破产、关闭、停产、严重亏损等状态。以工司为例，下属原有国有、集体企业370家，其中破产、关闭企业252家，虽然资产处置完毕，但企业档案却处于“无政府”状态，企业档案如果没有一个妥善保管的地方，将面临大面积的散失和破坏。工司在市档案局和市国资委的支持下，于2004年2月成立了工投档案管理中心，并在原锦绣丝织厂厂址挂牌。工司及时注入巨额资金，根据档案馆建筑要求进行改造，安装了密集架、防火报警设备等，分三期进行改造，目前已完成一、二期的改造任务，档案硬件设施基本到位。同时工司领导及时配备中心领导班子，选派了10多位在各企业中担任厂级领导的同志充实到中心，并聘用了20多位原各企业的档案人员对企业档案进行整理。目前中心的各项工作正在有序开展，档案管理中心建立和运作所需的人、财、物等各
项条件基本到位。
目的：抢救和整合企业档案资源
产权制度改革下的改制企业档案资源是国家档案资源的一个组成部分。国家档案资源是指过去和现在国家机构、社会组织及个人产生的具有国家和社会保存价值的档案。改制企业档案是产权制度改革大背景下，原有国有(集体)企业在改制之前，国家所拥有的企业档案或改制过程中形成的应由国家拥有的档案资源的总称。由于改制企业档案资源是国家档案资源的一个组成部分，国家档案资源应由国家管理，那么改制企业档案资源也理应由国家管理。国家如何来管理，主要要对改制企业档案资源进行整合。
笔者认为改制企业档案资源整合是指在产权制度改革的背景下，国有企业改制前应届国家拥有的国有企业档案和改制过程中形成的档案并对国家和社会有保存价值的全部档案，通过整理、协调，重新组合，使之从无序到有序的过程。在整合过程中应坚持以下基本原则：一是系统性原则，档案管理中心在整合改制企业档案资源过程中首先要按照行业进行区分，然后每个行业再以每个企业来整理，对每个企业所形成的档案分门别类的整理，在整理过程中要保持每个企业各种门类载体档案的有机联系，保证档案资源整合过程中的系统性和完整性。二是有用性原则，在整合过程中要坚持档案的价值取向，鉴别档案的有用性，对地方工业的发展、弘扬企业文化、研究工业历史，具有潜在科技信息价值，对维护历史真实面貌，传承人类文明等内容有价值的档案要保留下来。三是社会性原则。在整合过程中要注意档案资源社会功能的整合作用，对一些涉及社会稳定、构建和谐社会、构筑企业文化、百姓休闲、爱国主义教育方面的档案要及时整理、组合，满足社会和百姓的需要。四是共享性原则。整合的档案资源不仅是内容上的有用性，而且要注重形式上的“可用性”。随着政务信息的公开，信息化技术的不断发展，通过整合促使一部分改制企业档案资源成为现行公共信息资源的一部分，同时也要充分挖掘改制企业档案中科技信息含量，为企业科技进步共享档案信息资源。
苏州市通过对改制企业档案资源进行整合，建立档案资源板块。
一是建立地方民族工业历史资源板块：改制企业档案集中反映了一个地区民族工业的演变历史，苏州市属企业在各个历史阶段曾经有着极其辉煌的历史，为苏州的经济建设和发展创造了奇迹。从百年老厂苏纶纺织厂、鸿生火柴厂到苏州四大绸厂；从苏州悠久的工艺美术、苏绣到20个世纪七八十年代苏州的小三件(登月手表、飞鹿自行车、凤凰缝纫机)、四大名旦(孔雀电视机、香雪海电冰箱、长城电扇、春花吸尘器)等等，在全国乃至世界有着不可磨灭的影响。把这些企业的档案资源进行整合，建立档案资源板块，集中保留和记录下来，对研究和展示地方民族工业历史具有十分重要的意义。
二是建立企业文化资源板块：企业档案集中反映和体现了各类企业文化，各个企业都有着一段不平凡的发展历史，每个发展时期都制定了企业发展规划和企业精神，形成了各自的企业文化，特别是苏州的一些老字号，百年老厂，工艺美术等企业都与吴文化有着不可分割的文化内涵和有机联系，如苏州丝绸历史悠久，是中华文化的重要内容。丝绸、印染以及苏州刺绣等各种图案、标本、样色、花样等与吴文化有着不可割断的情结和影响。整合这一档案资源板块对提升地方民族工业水平，弘扬企业文化有着不可替代的作用。
三是建立和谐社会资源板块：档案管理中心到目前为止，已接收企业职工档案、退休人员档案、死亡职工档案和无主人员档案24万卷，在解决职工安置、人员分流、养老保险、工龄计算、退休人员社会化管理等工作中发挥了积极作用。据档案管理中心不完全统计，2006年1～3月份查阅档案2000多人次，调阅案卷5000多卷，其中80％是与个人利益相关的。所以说对职工和退休人员档案的集中统一管理对化解百姓矛盾，解决百姓切身利益，维护党和政府形象，创建和谐社会，创造了良好的社会环境，提供了有效的社会服务，所以说对这一板块档案资源的整合是必要的、及时的。
模式：集约化管理，市场化运作
建立档案管理中心的目的：一是为了将改制过程中企业档案资源保留下来；二是为了充分利用这些档案资源，三是这些档案资源为将来地方经济的发展服务。中心在建立之后，加大了各项管理力度，建章立制，培训人才，加强档案管理中心的规范化管理，加快档案资源信息化管理步伐，形成了管理中心特有的管理和运行模式。
1．走“集约化管理，市场化运作”之路
所谓“集约化管理”，就是采用现代化管理方法和科学技术，加强分工、协作，对档案资源进行精细化管理，提高档案资源利用效率的一种管理方式。所谓“市场化运作”，就是遵循市场经济规律，充分利用市场杠杆的作用，运行、操作档案管理中心的建设和发展。由于档案管理中心机构性质，人员编制，经费来源存在着诸多的不确定因素，在前期资金大量投入以后，产生的经济效益远远不能满足投资者回报的期望值。虽然取得了较好的社会效益，但不能弥补经济效益的缺损，所以在管好、用好这些改制企业档案资源的同时，及时考虑档案管理中心今后的生存和运作方式，是很有必要的。
2．档案管理中心建立后，可逐渐建立若干下属中心
一是保管利用中心。保管利用工作是档案管理的基础性工作，也是档案工作部门必须具备的功能。档案管理中心建立的目的主要在于保管和利用产权制度改革中改制企业档案资源。目前中心的最大财富就在于占有和拥有庞大的档案资源――124万卷企业历史档案，这是中心独特的资源和优势，把档案管理中心建成档案资源保管利用中心是中心运作最基本的和必须建立的方式之一。
二是历史研究中心。苏州民族工业是江苏民族工业的发祥地。随着改革开放，外向型经济和民营企业的不断发展壮大，苏州要形成自己独特的苏商经营理念，这些苏商理念在哪里，就在档案管理中心。如何对历史进行研究总结，从中找出和总结出苏商精神和理念，是一件非常有意义、有价值的事情。同时对第二次修志编史工作来讲，对档案资源的占有提供了有利的条件，建立历史研究中心也是获取社会效益所必需的运作方式。
三是中介咨询服务中心。充分发挥档案管理中心的优势，做大做强。目前中心的库容量在200万卷左右，按工司改制企业档案124万卷的量来计算，还能容纳大量档案。争取在市委市政府支持下，在财政部门协调下，运用市场运作，对除工司以外的改制企事业档案资源进行集中整合，统一纳入档案管理中心，避免多头投资，浪费财力、人力、物力，确保档案资源的集中统一管理。通过中介咨询的形式开展档案整理、档案寄存、档案培训等服务，为中心市场化运作探索一条新路子。
集体企业改制方案篇2
一、指导思想
进一步推进企业深化改革，以集体资本有进有退，有序流动，加大乡、镇经营性集体资本调整和优化力度，实现企业投资主体多元化，企业民营化，完善企业法人治理结构，促进企业加快实现制度创新，推动所有制结构调整，增强竞争活力，形成改革开放新格局，加快农村集体经济发展。
二、奋斗目标和工作目标
奋斗目标是：进一步调整和优化乡镇经营性集体资本结构，积极发展多种形式的集体经济。通过集体资产流动，盘活资产存量，扩大吸收社会资本进入，在3年内，使社会资本占企业所有者权益比例增长到70%以上，促进农村集体资本在调整中优化结构，不断壮大集体经济，促进农村经济更快更好地发展。
**年工作指导目标是：集体资本占企业所有者权益比例降至38%左右。
三、主要工作和基本要求
（一）对各类企业进一步疏理分析，分类指导。
一是对集体独资、控股或参股的企业进行疏理和分析，按照企业投资主体多元化、经营者、经营层群体持大股、企业民营化的要求，采取售让等办法，调整优化股权结构，进一步深化企业改革；二是对管理型的村实业公司进行疏理和分析，经济发展有一定实力的村可以实业公司为载体进行改制，积极探索村级集体经济多种实现形式。具有较强经济实力、集体经营性净资产较多的村，可以通过改制，组建以多元投资的有限公司；三是对租赁企业进行疏理和分析，进一步规范租赁主体行为，规避租赁企业集体资产经营风险；四是对撤制村队企业进行疏理和分析，制定撤制村企业整体改制方案，对已完成资产处置的撤制村企业要抓紧完成改制工作；五是对联营企业进行疏理和分析，抓住机遇，适时择机完成改制和资本重组。
（二）进一步加强企业改制完善工作。
一是继续做好已改制企业的指导和监管工作，引导改制企业尽快按新机制规范运作；二是继续做好改制企业工商变更登记清理工作，对已改制企业未进行工商变更登记工作的，抓紧办理工商变更登记工作，对工商变更登记已失时效的改制企业，要分析具体情况重新改制；三是继续清理原集体经济组织对改制企业的贷款担保工作，规避防范贷款担保风险，按企业市场化营运规则，逐步规范集体经济组织贷款担保行为；四是继续强化责任主体对企业改制的服务和协调职能，乡、镇是所属企业改革的责任主体，并加强对村级企业改制工作的指导，协调处理有关问题。
（三）进一步深化和规范企业改革工作。
不断拓展深化企业改革，经营性集体资本结构调整、优化的新思路，在工作实践中实施“三个结合”。一是坚持深化企业改革与调整资本结构结合，理清企业的产权关系、劳动关系、债务关系，推进企业投资主体多元化，企业民营化。二是坚持调整资本结构与完善企业改制结合，促进改制企业法人治理结构进一步完善，转换企业经营机制，创新企业制度。三是坚持调整资本结构与企业间重组结合，打破企业所有制和区域限制，通过市场化的运作方式，广泛吸引各类法人、自然人和企业经营者收购集体企业，受让集体股权，加大与外来资本重组的力度，做大做强企业。
进一步完善和规范操作程序。涉及集体股权转让的企业改制、重组方案，须经责任主体同意，方可进入产权交易程序。实施净资产1000万元以上企业改制、重组的方案报企区体改办核准备案。建立和完善企业改制、重组档案工作。
各乡、镇要按照指导目标的分解目标要求，按时按质做好统计上报工作。
（四）因地因企制宜，力求改革“难点”的新突破。
结合村级实业公司的改制试点工作，研究村级集体经济组织营运模式，促进村级经济和社会事业持续、稳定、健康发展；结合撤制村企业改革工作，针对撤制村的不同情况与特点，对撤制村上交乡、镇资产的托管问题进行研究，进一步建立和完善乡、镇资产经营投资管理公司的营运机制；结合深化企业改革，加大集体资本结构调整积极因素，以市场为导向，研究集体资本优化配置和资本运作战略，引入民间资本、外来资本参与本乡、镇、村改革和经济发展，提高集体资本吸纳社会资本能力，发展和壮大集体经济。
四、加强领导，明确责任，狠抓落实
要进一步学习党的十六大精神，根据区委、区政府提出的“加快推进新一轮企业改革”的新要求，加强领导，明确责任，进一步调整、完善各乡、镇推进企业改革的领导机构和工作班子。
集体企业改制方案篇3
统计近年来我庭审理的案件，现抽取与企业改制相关案件143件加以比较分析，研究各类案件的成因、比重，并从审判实践出发探研司法对策。
一、与企业改制有关案件的表现形式
1、与企业改制有关的债权债务纠纷
此类案件所占比重最大，直接或间接的涉及到改制企
业的债权债务纠纷的有118件，占总调查案件数的82.5%，其中因为企业改制而直接导致企业债权分配、债务承担纠纷的约7件，占4.8%，由买卖、承揽、租赁等合同关系而形成债务债务关系，因企业改制而导致债权分配、债务承担不清，使所生之债难以得到及时清偿，而间接产生的债权债务纠纷有111件，占所统计案件的77.7%。
2、企业公司制改造中发生的股权纠纷、出资纠纷
企业产权改造以形成《公司法》所规定的有限责任公司或股份有限公司为企业改制的主要方向。国有大中型企业往往由一个国有企业单独出资，或几个国有企业共同出资形成国有有限责任公司或股份有限公司。这类改制由于是国家出资，有的由主管部门的统一安排，因此纠纷较少，即使产生纠纷也由主管部门协调，通过诉讼解决的很少，在案件审理中还未遇到。国有中小企业在改制中，个人或其他经济组织参与形成共同出资的情况因涉及不同利益群体产生纠纷的机会较大，主要表现在出资比例、资产分配等方面，在统计案件中有3件，占2.1%。
3、公司分立中产生纠纷
公司分立是将现有的公司分为二个或二个以上具有独立法人的实体，依形式不同可分为新设分立和派生分立。由于公司分立涉及到对原来公司资产、债权、债务的处理，这会产生两方面的纠纷：一方面，由于公司分立协议的不明确而引起分立公司之间的纠纷；另一方面，也是引起现在社会广泛关注的企业不良（或优良）资产剥离问题。企业为逃避债务通过公司分立将企业的不良（或优良）资产剥离出去，以不良资产承担公司的债务，这大大侵害了债权人的利益。但由于缺乏有效的监管手段，一些地方政府为保护地方利益甚至鼓励这种行为，使得不少亏损企业采用这种方法脱壳逃债，以改制为名行逃债之实。在统计案件中，2件案件就属于此种典型的案件，占1.4%。
4、集体、国有企业出让中产生的纠纷
大力发展私营经济是我国在社会主义初级阶段促进社会生产力发展的重要手段。因此将集体、国有中小型企业出让给私人经营也是现在企业改制的一次重要形式。但在出让中，因操作的不规范导致各种问题的产生。首先，资产低估。企业资产作为一个整体应包括动产、不动产、有形资产、无形资产乃至企业中有特殊技能的技术人员也是企业的财富，但在出让中存在有形资产低估、无形资产不估、出让程序不合法等情况，损害了国家、集体和债务人的利益。例如，2001年西善桥某企业在改制时，主管部门组织内定人员参与拍卖，最终竞标成功，其他竞标方以程序不合法要求法院撤销此次拍卖就属此种情况；其次，在终结原企业的出让中未履行诸如公告通知债权人、注销工商登记等手续，存在着企业实体消灭而身份却未消灭的情况；再次，在保留原企业的出让中，对原企业的债权债务约定不明确，出让人与受让人对债权人相互推诿，逃避履行。此类情况在统计案件中有13件，占9.1%。
5、企业股份制改造中的纠纷
股份合作组织制度是将股份制引入全民所有制，以股份的形式融合不同所有制以及各种生产要素，按照“资金共筹、风险共担、利益共享、积累共有”的原则，发展股份合作制。然而这毕竟是在企业以所有制为划分标准转向以组织形式为划分标准的过渡阶段所产生的改制方式。将两种标准进行融合从某种程度而言与其说是为了改制的需要，还不如说是为了迎合政治理论的要求。从实践中看这种改制方式对企业增效有限还极易产生纠纷。如2002年铁心桥某企业实行股份合作制改制，企业资产由该企业职工持股，持股职工又将所持股份与第三方进行联营，企业资产所属不清，发生纠纷后难以追偿。虽然我院处理的案件中仅有5件，占3.5%，但处理案件过程中，从各个乡镇、街道的了解发现这种改制模式并不成功。
6、债权转股权中产生的纠纷
债转股是我国在借签外国企业破产整顿运作的成功经验基础上而发展起来的企业改制方式。目前主要存在于国有银行的资产管理公司清理银行债务中所使用。债权转股权可以使负债企业减轻沉重的债务包袱，有利于企业轻装上阵发展生产，对债权人来说，成为股东可以有效地监督企业的生产经营，促进负债企业提高效益，使无望收回的债权转为具有收益性的股权，使“死钱”变成“活钱”，从理论上说是一种较为理想的改制方式。但在债转股改制中，由于负债企业急于减轻债务，往往采用欺诈手段骗取债权人信任，损害债权人利益。在统计中有2件就属此种情况，占1.4%。
二、企业改制中诸种纠纷的成因
企业改制是我国企业提高实力，迎接国际竞争大潮的必由之路，对于改制中存在的各种问题我们不能回避，视而不见，要以“吾将上下而求索”的精神去分析问题，目前产生改制纠纷的主要原因是：
1、改制不规范
虽然就企业改制全国并无统一的法律法规，但仍有《民
法通则》、《合同法》、《公司法》、《民事诉讼法》、《全民所有制工业企业法》等基本法规可以遵照。但在改制中，企业乃至主管改制的部门不依法改制，侵害国家、集体、债权人利益的情况却屡见不鲜。如被改制企业在清理中不通知债权人低价出让国家、集体资产，被清理的企业不依法进行注销登记等。
2、对行政部门领导改制缺乏有效监督
作为集体、国有企业主要由上级主管部门主持改制，领导“一言堂”拍板决定的情形较多。虽然各级部门都有改制办，但未能形成有效的决策集体。改制中缺乏专业人士如注册会计师、资产评估师及资深律师的参与。地方改制有跟风倾向，你改、我改、大家改，不管是否符合条件改制效果怎样，只要行政部门决定改制一律都要改。改制步伐的快慢、改制企业的多少往往成为行政机关的政绩，真正对企业效益提高多少却关心甚少。
3、法律、法规的不完善
前已述及，对于改制仍只有几部基本法规，没有针对
改制制定出一部统一的、有效的法律规范，这也是造成目前改制比较混乱纠纷频出的重要原因。我们也应当承认，目前企业改制仍处在试验阶段，从股份制、股份合作制到公司制，改制的模式仍未定型。现在虽然大力倡导公司制的改制方式，但由于《公司法》本身的不完善，有些条文缺乏可操作性，使得改制之途更是困难重重。例如，目前各公司中普遍存在着监事会监督不力，股东会无权状态，就是《公司法》对监事会、股东会权利保障不利而造成。
4、司法特别是法院对改制的规制不力
司法权对纠纷具有最终裁决权。但目前我国司法存在不够独立依赖于行政的倾向，导致司法机构对企业改制规制不力。法律调整分为事前调整和事后调整。所谓事前调整是已颁布的法律指导人们的行为，事后调整是对违法行为的惩治和对合法行为的确认和保护。对违法行为的惩治不力会使人们对法律遵从心理大大下降，乃至会无视法律的存在而为所欲为。司法依附于行政，使司法机构对以行政部门为主导的企业改制产生的纠纷不能进行有效的审理，有些法院要么不立案受理，要么立案受理后不能依法正确审理，加剧了企业改制的混乱局面。
三、对策
1、实事求是，深入研究
要以一种实事求是，脚踏实地的态度对待企业改制。我们在统计案件中查阅了卷宗，也翻看了改制资料，发现其中有些改制材料过于简单。企业作为一个经济组织是一个复杂的整体，草草的几页纸就改制完毕，显然是不能制定出完善改制方案措施的，我们也遇到过制定很详细的改制企业，企业也诉讼到法院，但由于方案细致，权责明确，案件审理很顺利，原、被告双方也服判。在经济转型期企业改制是一个很系统的工程，不能跟风而上盲目改制，不能搞数目要改多少多少企业，不能搞比率要改百分之多少多少。“工欲善其事，必先利其器”，只有很好地掌握改制的规律，才能做好这项工作。
2、依法律法规进行改制
虽然关于企业改制并无统一的法律法规，但现行法律
仍有很多基本原则可以依据。《民法通则》就确立了诚实信用原则。诚实信用原则被誉为民法的帝王原则，它要求平等主体在交易时要诚实不欺，讲究信用，不能通过损害他人的利益方式而谋取私人之得。改制中遵守诚信原则就要保护国家、集体、个人的利益，保护企业以及与企业有关联的债权人、企业职工的利益，追求各方利益的最大化。不能为了其中一方的利益的满足而侵害他方利益，所颁布《合同法》也充分体现了这一原则。《合同法》通过规定合同无效可撤销的情形而保障受害方的利益。在企业公司制改制中，现行的《公司法》又成为改制中依据的主要法律之一。严格依照《公司法》规定的组织形式和设立程序建立公司，是规范改制的重要保障。我们也应认识到缺乏统一的法律规范，造成了目前改制的混乱，因此应当在不断总结改制经验的基础上，尽快制订有关改制的专门法律法规以适应需要。
3、加强政府各部门间协调与监督
企业改制不单单是企业自身的事情，还涉及到社会的方方面面，企业的登记、变更、注销涉及到工商部门、债转股牵扯到银行和资产管理公司、国有资产管理部门、其它还有会计、审计、评估、劳动用工等等。各部门间能否相互协调分工，能否进行有效的监督，对改制的成功有着重要的影响。在统计的案件中，我们发现有很多纠纷的产生直接或间接地产生于有些政府部门没有有效地屡行其职能。例如，有些企业进行注销时并未清理完毕债务，也未通知债权人，依法不能注销，但却也取得了工商部门的注销登记。
4、司法机关应以更为积极的态度参与到改制中
作为司法机关特别是法院乃是平庭狱讼，解决纠纷之
所，对于民事纠纷素有不告不理之原则。但作为法院对现有案件的处理，也应对人们的行为起到指导作用。由于立法的滞后，在法律依据不足的情况下，应从“三个有利于”出发保护债权人、企业股东及相关当事人合法权益。最高院副院长李国光在2000年10月28日最高法院《在全国民事审判工作会议上讲话》提出关于改制后原企业遗留或者遗漏债务的承担的问题，法院审理此类案件应坚持三个原则即法制原则、法人制度原则、债随企业资产转移的原则。江苏省高院对此类诉讼提出了五项原则即诚实信用原则、法人独立承担民事责任原则、过错原则、当事人意思自治原则、公平原则。笔者认为当前企业改制纠纷的处理涉及程序、实体两方面。
（1）、程序方面
改制企业诉讼如何确立诉讼当事人，一直干扰了人民法院审判。前面我们分析了改制成因及对策，当涉及个案错综复杂，如集体企业改制买断后，产权无法变更，工商登记无法变更，原企业仍存在，债权人应向谁主张权利？改制中企业资产漏评，原企业已不复存在，原主管部门是否能提讼主张债的请求权？集体企业自行组织改制以无资质拍卖人员变卖的，出让人是否有权以出让程序不合法要求行使撤销权？企业改制职工成为股份合作者又与其他公司联营形成新的法人，债权人如何向其主张权利等等。
法院在审理此类案件，确立当事人及诉讼参加人时，应坚持合同相对人的原则，对合同违约之诉以合同相对人确立当事人，对债权之诉以所有权人，债权人及因果关系确立诉讼当事人。
（2）、实体方面版权所有
集体企业改制方案篇4
一、建章立制，加强领导，有序推进。
**年和**年是我省全面推进新一轮省属国有企业改革的关键两年。各地国资监管部门和各省属企业从建章立制入手，不断探索，积极研究，勇于创新。一是加强改制工作的领导。各地国资监管部门、各省属企业上下逐级都成立由主要领导挂帅、班子成员参加的改革领导小组或工作班子。在具体的改制工作中，从方案的制订起草到职工分流安置，从方案的审核审批到改制的每一实施环节，均集体研究，集体决策。二是规范改制工作程序和制度。各地国资监管部门、各省属企业纷纷根据本单位特点，在国家、省有关国企改制政策法规的框架内，制订政策，健全规章制度，真正做到了成熟一家，改制一家。杭州市先后制订出台了国有资产评估核准和备案项目管理办法、重大事项监督管理暂行规定等20多个规范性文件。省交通投资集团一年内先后出台《关于进一步深化改革加快发展的若干意见》等四个文件，为改制后企业可持续发展提供了制度层面的保障。
二、精心组织，优化方案，规范运作。
各地国资监管部门在推进国企改革过程中，坚决贯彻省委、省政府对国有经济布局调整的部署、决策，确保改革方向的正确性。杭州市国资委在充分调研的基础上，确定了“两个退出、三个收缩、四个集中”的国资改革原则。按这一原则，**-**年，杭州市有37家企业有效地实行了改制或从已改制企业中退出了国有股权。嘉兴市国资委按照“横向跨度收缩，纵向层级收缩，点上股权比例收缩”的要求，将国资营运公司从14家归并优化重组到6家，并基本完成了40家市属国资营运公司下属企业的深化改革。在涉及具体的改革项目时，各地国有企业和省属企业能够立足企业实际，并严格按政策、按规定、按程序操作，做精做细方案。在这两年中，各地改制企业，均能按上级批复的实施方案严密组织、严格审批、规范操作，应经职工代表大会和股东大会审议通过的、应上报批复的、应经评估公示的、应进产权交易所公开挂牌转让的，都严格按有关政策规定执行。省建设投资集团为制订集团整体改革思路，从**年起就开始广泛调研，深入宣传发动，充分听取群众意见，反复酝酿，反复论证，经过36稿的修改和完善，于今年初形成并上报了《**省建设投资集团改革总体方案》。同时，各地还积极培育产权交易市场，坚持“公开挂牌、进场交易”，防止国资流失。杭州市国资委组建一年多的时间，通过公开挂牌，8家改制转让的企业国有资产增值71.52%，16家国有股转让的企业国有资产增值23.93%。嘉兴市结合商业贿赂治理，引入公正机制，制订国有产权转让流程，规范信息，建立健全“公正透明、规范高效”的产权交易制度，使**年以来公开挂牌转让的16宗国有产权价值净增44%。
集体企业改制方案篇5
为加强国有改制、破产企业档案管理，防止国有资产流失，确保国有改制、破产企业档案的完整与安全，根据国家档案局、国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局的《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》的有关规定，结合我市实际情况，现就我市国有改制破产企业档案处置工作提出如下实施意见：
一、充分认识国有改制、破产企业档案管理与处置工作的重要性
国有改制、破产企业档案真实地记录了国有企业从成立、成长和发展的全部过程，是国有企业全部活动的真实记录和宝贵财富，是国家清理资产、资产评估、清算债权债务、安置职工、解决各种纠纷的重要依据。管理与处置好国有改制破产企业档案，具有十分重要的历史意义和现实意义。要站在“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的高度，充分认识做好该项工作的重要性，要增强责任感和紧迫感，加强领导,把管理处置国有改制、破产企业档案作为一项重要工作抓好抓实。
二、国有改制破产企业档案的管理
国有改制破产企业档案必须做到收集齐全、分类准确、整理规范。
（一）正在进行改制破产中的国有企业，其档案的收集、分类与整理等项工作，在该企业主管局的指导、监督下，由改制破产企业自行完成。
（二）已完成改制、破产的国有企业，该项工作由其主管局负责完成。
（三）国有改制、破产企业在改制破产过程中形成的档案，由各县（市区）政府改制办公室（指挥部）负责收集与整理。
无论是国有改制、破产企业自身还是其主管局收集、整理的企业档案，在企业完成改制破产前，须经当地档案行政管理部门的指导与验收，否则，该企业的改制破产程序不予批准。
三、国有改制、破产企业档案的归属与流向
（一）国有破产企业档案的归属和流向。（1）破产后进行资产重组的企业，除人事档案、基建档案、设备仪器档案随新组建企业留存外，其它门类的档案按要求移交同级地方国家档案馆保存。（2）破产后施行租赁、出售等形式的企业，除人事档案按照有关政策移交给接收方或当地劳动部门或人事部门或企业主管部门外，其它门类的档案按要求移交同级地方国家档案馆保存。
（二）国有改制企业档案的归属与流向。原则上将文书档案（党群工作类、行政管理类、生产技术类、经营管理类）、声像档案等按规定要求移交同级地方国家档案馆保存；对于人事档案、会计档案、基建档案、设备仪器档案、产品档案、科研档案等可随企业实体，也可移交上级主管部门。如果以上档案存在无单位接收或者上级主管部门不具备档案安全保管条件的，必须移交所在地地方国家档案馆。
（三）国有改制破产企业改制过程中形成的档案，须移交所在地地方国家档案馆。
四、国有改制破产企业档案保管与处置费用
（一）在国有企业资产与产权变动过程中，档案的整理、鉴定、移交、编目等项工作所需费用，由原企业或接收单位支付，破产企业从破产费用中支付。对已改制完毕无留存档案整理经费的企业，所需档案整理费用应由其主管部门承担。如果主管部门也无力解决，应由同级政府财政支付。
（二）国有破产、改制企业向同级地方国家档案馆移交档案时，按照《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》第11条之规定，需一次性支付保管保护费用。以上档案处置所需费用由改制企业按专项费用列入企业改制成本（破产企业列入清算费）计划，由各级企业改制办资产处置组根据本意见进行专项核算并记入企业的改制成本。对于已经破产、改制完成的企业，其档案保管保护费用由同级政府财政支付。
集体企业改制方案篇6
1概述
近年来，随着轨道交通企业生产经营规模的不断扩大，面临了新的形势和挑战，铁路行业及市场环境的变化要求企业必须走多元化、集团化的发展道路，并按照战略发展的需要做好产业升级调整，以满足竞争性市场格局的客观需要，所以在轨道交通企业中推进集团化管控势在必行。2013年8月，中车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限企业（以下简称“中车戚墅堰所”）开展了集团化管控体系建设，经过两年持续地推进集团化管控体系方案实施，现已调整了组织架构和部门职能，构建了运营管控和战略管控两种管控模式，形成了企业组织手册和管控权限分配指引，完成了集团化管控方案的初步实施。本文以中车戚墅堰所的实践为基础，对集团化管控体系实施推进机制和效果评估方式进行探讨。
2工作机制建设
2.1组织机构设置
为加强集团化管控体系方案实施的组织领导，确保方案有效推进落实，企业需成立集团化管控体系方案实施推进领导小组和工作机构。
集团化管控体系方案实施推进领导小组由企业执行董事、总经理和党委书记担任组长，由企业副总经理担任副组长，负责集团化管控体系方案实施总体策划、协调和督导，集团化管控体系方案实施过程中的资源配置、重大事项的决策等。
集团化管控体系方案实施推进工作小组由企业总经理担任组长，由主要相关职能业务部门负责人担任副组长，成员单位包括企业所有职能业务部门，并在主要相关职能业务部门中选取工作小组牵头单位，主要负责集团化管控体系实施推进工作的具体策划，方案实施的计划、组织、协调、跟踪和效果评估等，方案实施过程中出现问题的汇总、分析和解决，并对接咨询公司项目组，为咨询公司项目组提供资源支持。咨询公司项目组主要负责方案实施过程的指导和技术支持。
同时，工作小组下设集团化管控体系专家评价组，由企业管理专家和外聘专家组成，负责方案实施效果的评估，并对方案实施推进计划、过程管理、质量保障等方面提出建议。
整个集团化管控体系方案推进实施工作还应建立专项方案实施推进小组，主要负责平台的建设（如营销管理平台、科技创新平台、新产业发展平台）和企业业务整合及流程制度、职位体系建设等方案的完善和实施。各专项方案实施推进小组组长由负责部门的行政正职（或主持工作的副职、常务副职）担任。
2.2工作机制建设
为了顺利推进集团化管控体系建设，确保集团化管控体系项目能够过程有效控制、措施有效落实、取得实际效果，企业还应建立以下工作机制：
2.2.1信息动态报告机制。工作小组主要担当信息中枢角色，充分发挥“上传下达”作用，及时将企业领导小组要求等重要信息及时传达给各成员单位和专项推进小组，收集汇总各成员单位和专项推进小组工作进展信息，并及时向领导小组汇报重要工作进展，重大事项和重要进展向总经理办公会（或董事会）汇报。
2.2.2月度滚动推进计划。工作小组还采取了月度滚动推进计划和总结的工作方式推进集团化管控体系实施，在每月25日前完成本月工作总结和下月工作计划，就集团化管控体系实施策??、组织、协调以及重点工作推进中存在问题进行会议研讨，视事项重要程度向领导小组汇报工作进展，并对本月未完成事项滚动到下月计划中继续推进，推进计划内容包括主要工作项目、管理提升设想、对发现问题的解决方案等。
2.2.3督办协调机制。为了切实加强集团化管控体系实施过程的监督和控制，需建立督办协调机制，根据方案实施推进计划，对其里程碑成果或时间节点，及时进行情况跟踪，及时掌握最新进展，发现问题及时组织协调予以解决，并组织对关键业务和事项制定过渡流程和暂行制度，保证企业管控模式的顺利过渡，最终确保实施方案的有效执行。
2.2.4宣传培训机制。在企业宣传平台（如oa系统）开辟集团化管控体系建设专栏，及时集团化管控体系建设中的工作信息。按时编写工作简报，由工作小组母公司和下属单位两个层次的工作动态和最新进展，加强内部交流和沟通。同步开展宣传培训工作，从集团化管控体系基础知识、典型案例分析、流程制度设计优化工具等方面，以《戚所动态》、工作简报和培训课程等方式开展宣传，确保企业相关员工的理解和执行。
2.2.5考核机制。为了有力推进集团化管控体系实施，确保集团化管控体系建设取得实效，需将集团化管控方案的平台建设、业务整合、管控模式调整、职位体系建设等方案实施推进情况纳入各单位年度、季度、月度重点工作，并在年末、季末、月末进行绩效考核。
3实施效果评估探索与实践
集团化管控实施效果主要是按照总体实施方案和工作推进计划全面评估，研究提出持续提升的工作计划，总结推进实施工作的规律，提炼形成适合企业特点的推进实施机制、方法和途径，通过流程制度加以固化，对实施过程中存在的问题提出改进或细化措施，并建立持续改进的工作机制。
3.1评价程序
评价程序一般分为确定评价目标、制定评价指标设定的原则、选择评价方法、制定评价指标体系和标准、确定评价指标权重、确定评判依据、进行综合评价和分析、提出评价报告和建议。具体如下：
3.1.1确定评价目标。评价的具体目标，要根据方案实施对象的性质、范围、类型和条件等确定。
3.1.2制定评价指标设定的原则。这些原则包括：动态分析与静态分析相结合，以动态为主；定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主；全过程分析与阶段分析相结合，以全过程分析为主；近期效益分析与远期效益分析相结合，以远期效益分析为主等。
3.1.3选择评价方法。根据需要选择定量分析法或定性分析法或两者相结合。
3.1.4制定评价指标体系和标准。根据评价目标和指标设定原则，在众多因素中找出能科学、客观、综合地反映该对象的整体情况的指标。选定评价指标后，应尽可能制定定量的评价标准。
3.1.5确定评价指标权重。权重的确定要考虑企业的战略目标、对象的性质、对企业发展的重要性等。
3.1.6确定评判依据。综合评价的评判依据可以是单一指标，也可以是若干项指标。
3.1.7进行综合评价和分析。在明确的目标和范围内，根据锁定的指标和评判依据，采用选定的评价方法进行综合评价，包括预测、分析、评定、协调、模拟、综合等工作，而且交叉、反复进行。综合评价还要进行各种方案的优劣对比，对存在缺陷的方案成果提出改进意见，供企业领导层参考。
3.1.8出评价报告和建议。报告中要说明评价资料、数据来源与评价方法，特别应说明评价的结论与建议。
3.2评价内容
不同的集团企业由于个性差异，集团化管控方案内容会有所不同，其评价内容自然也会不同，一般包括以下内容：
3.2.1治理结构。是否建立了科学决策、有效制衡、符合上级单位要求的企业治理体系，并对董事、监事、经理的法人治理结构进一步明确。
3.2.2组织架构。是否有效落实了集团化管控体系方案对组织架构和部门职责的调整，明确组织机构运行机制和功能定位，实现战略引领、管理扁平、专业分工。
3.2.3权限分配。是否明确了企业总部和业务单位的权限划分，解决上下管理界限不清晰等问题，从而有效落实企业管理意志。
3.2.4管控模式。综合评估对不同下属单位采取不同的管控模式与企业发展的匹配程度，如对某单位采取运营管控模式与企业发展的匹配程度。
3.2.5战略引领。集团企业管控是否服务于企业战略，企业下属单位的战略行动是否从属于企业统筹布局，且企业战略管控是否统领下属单位战略的制订与实施。
3.2.6协同管理。是否能够通过资金协同、业务协同、信息协同、市场协同、人才协同等创造企业总部价值，从而实现管理效率和效益的最大化。
3.2.7财务集中。是否搭建财务集中管理平台，是否制订并实施财务集中管理制度，在集团企业与下属单位企业推进型资金和投融资集中管理以及内部资金融通。
3.2.8风险防控。风险控制体系是否健全，是否能够实施全员、全方位和全过程的风险控制，是否能够对风险管理信息高效处理。
3.2.9平台构建。是否完成了各平?_的构建，从而确保实现核心业务的快速突破，确保核心技术资源集中管理为企业提供强大发展动力，确保实现新产业的快速培育为企业提供新的经济增长点。
3.2.10职位与薪酬体系。各职能业务部门职位编制的重新梳理设计是否支撑集团企业化管控体系方案实施，员工薪酬体系的设计是否与员工薪酬和职位责任
匹配。
3.2.11管理标准体系。是否建立了一套体系完整、层次清晰、结构合理、精益实用的端到端管理标准体系，是否有效承载了部门职责和权限，是否建立了与之匹配的管理标准长效管理机制。
3.3评价实施
管控体系建设是分阶段、分步骤的循序渐进的过程，是一项复杂的系统工程。因此对其效果评估也需要分阶段、分模块来进行，以便及时发现问题及时进行解决。2015年中车戚墅堰所管控体系建设的主要工作之一是对组织架构和部门职责进行调整，并且已经过一年时间的运行。因此，本文中的管控体系实施效果评估方式探索和实践主要是对组织架构和部门职责进行的。
3.3.1组织人员，经过问卷调查、人员访谈、小组研讨、部门沟通等多种形式，对部门职责中存在的问题进行了全面梳理分析，发现在工作协同、流程效率、责权与资源支配的匹配、上下对接等方面存在一些问题。例如：动能与基建是强关联工作，在部门职责中分别由两个部门负责，在具体工作开展过程中总会出现协同性的问题；客运服务与物流服务合并在一起，而客运服务的效率和满意度存在一些问题；订单项目的有效执行需要有一定的权力调度生产资源，而订单项目管理的职责没有落在生产制造部门等。
3.3.2在阶段性评估和部门职责优化工作中，将动能管理职责进行调整，与基建工作协同进行；将订单项目管理职责进行调整，以使生产资源调度部门有效承担该职责；将节能减排归口管理职责进行调整，以便与上级单位对接顺畅；将客运服务职责进行调整，以提高工作效率；将企业改革职责进行调整，使企业的改革工作能够由一个专项组自上而下系统考虑。
3.3.3完成企业组织手册的修订，并正式下发
执行。
4结语
近年来，随着轨道交通企业规模的不断扩大，企业要健康持续发展，就需要建立一套适合自身的集团化管控体系。中车戚墅堰所从实践出发，分组织机构设置和工作机制建设两方面对集团化管控体系实施推进工作机制进行了总结，对集团化管控体系实施效果评估方式进行了探索和实践，提出了评价程序和评价内容，并在效果评估的基础上对组织架构和部门职责进行了改善
集体企业改制方案篇7
关键词：宁波市水务管理运营现状改革方案
中图分类号：F243文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2013）04-226-02
一、宁波市水务管理运营体制现状
（一）水务事业快速发展
宁波气候适宜、降雨丰沛，水资源总量为75.31亿立方米，但因流域水系自成体系、过境水量少，以及人口稠密等因素，人均水资源占有量只有1050立方米（按2009年常住人口计算），仅为浙江省平均水平的57%和全国平均水平的50%，仍属资源性、工程性缺水城市。为此，宁波市委、市政府高度重视水资源的开发利用和科学配置，采取了一系列重大举措，为经济社会的发展提供相应的水资源保障，并取得了一系列成效。
1.水资源保障能力不断提高。宁波市始终坚持内部挖潜与境外引水并举，不断加大投入，推进水源调蓄工程建设。截止2010年底，全市范围内已建成白溪、横山、亭下、皎口、周公宅、四明湖等大型水库6座，中型水库24座，小型水库379座，加上河网可供水量，水资源供给能力已经达到23亿立方米/年，略高于全社会现状21亿立方米/年的用水需求。跨流域、跨区域的引水工程体系进一步完善，近年启动的曹娥江引水工程和钦寸水库的建设将进一步保障全市今后的供水能力。同时，通过组建原水集团，积极探索原水供应市场化运营机制，对白溪等8座大中型水库及姚江河道水源进行集中调配，实施多库联合调度供水，保障了宁波中心城区的供水需求。
2.城乡一体供水体系基本形成。经过几十年特别是“十一五”的发展，宁波市通过投入巨资，推进了重大供水工程的建设。“十一五”期间，全市投资40多亿，先后实施了白溪水库引水和皎口（周公宅）水库引水两大引水工程，建设东钱湖水厂、毛家坪水厂两座50万吨/日的现代化水厂和一条城市供水环网，以及鄞州、北仑、江北区域供水工程，基本形成了水源联调、水厂联网、管网联供的格局。同时，不断加大城乡统筹力度，实施乡镇供水管网改造、装表到户，逐步形成了城乡一体化供水体系。
3.污水处理能力明显提高。近年来，宁波市利用世行贷款加大投入，提高城市污水处理能力。通过市、区两级政府及相关排水企业的共同努力，目前中心城区污水处理能力达到74万吨/日，污水处理率达到85.21%（2010年底全国城市污水处理率为77.4%），老三区（海曙、江东、江北）的污水处理能力达到42万吨/日，中水回用能力3万吨/日。
4.“分质供水、优水优用”的水资源配置格局初步形成。为提高城市供水品质和满足工业企业发展对水资源的需求，市委、市政府高屋建瓴，大力构建分质供水体系，将大型耗水型工业供水与城市公共供水分开，组建宁波工业供水有限公司，新建大工业专用供水系统。城市公共供水采用水库优质水源，工业专用水厂水源取自平原河网及境外河道引水，实现了水资源的优化配置。
5.水价机制逐步完善。水价一定程度上承担着调节水资源供求、维系供水企业保本微利经营、维护消费者基本生活权益等多种功能。宁波市自1988年以来，经历了10次水价调整，历次调整都对提高城市供水质量、合理开发配置利用水资源、增强市民节水意识、确保污水处理费征集等方面起到了促进作用。水价机制的不断完善，实现了政府对水资源的宏观调控、涉水企业的生存发展、消费者基本权益的维护三者关系的平衡与协调。
（二）水务行业发展面临的主要问题
宁波市中心城区水务事业经过几十年特别是“十一五”时期的发展建设，总体上取得了实质性发展，但目前在政府管理体制、企业运营机制、水资源能力建设等几个方面还面临一些问题。一是企业运营机制亟需完善；二是政府管理体制有待理顺；三是水务能力建设任务艰巨；四是排水管理体制亟待理顺；五是节约用水、优质供水理念有待深化。针对上述问题，为了适应宁波市城市化水平快速提高的新形势，顺应水资源可持续利用和水环境保护的要求，促进水务行业的健康发展，提升政府对水资源的综合调控力，必须积极稳妥地推进水资源统筹管理，对从原水、制水、供水到排水、污水处理、中水回用的“水链条”进行系统整合，建立水务一体化运营管理的体制机制，为宁波市加快转变经济发展方式，加快构筑现代都市提供坚实的水资源保障。
二、宁波市水务管理运营体制改革的总体目标和方案选择
（一）总体目标
以科学发展观为指导，按照中央关于水利改革发展的要求，全面贯彻落实“六个加快”重大战略部署，从实际出发，稳妥推进改革，进一步完善政企分开、职责明晰、运转协调的水务管理体制，探索创新政府引导、市场运作、企业开发的水务运营机制，逐步建立发挥体制优势、强化行政管理的水务政策法规体系，为宁波市加快转变经济发展方式，构建资源节约型、环境友好型社会提供强有力的水资源支撑体系。
（二）基本原则
一是坚持民生优先的原则；二是坚持统筹兼顾的原则；三是坚持政企分开的原则；四是坚持积极稳妥的原则。
（三）改革方案及利弊分析
根据上述水务管理运营体制改革的总体目标和原则，结合宁波实际，我们认为有两套方案可供选择。
方案一：实行“一体管理、一体经营”改革。这个方案的主要特点是：构建“大水务”管理模式，即同时推进市级水务行政管理体制和市区涉水企业运营机制两个层面的改革。具体方案框架如下：一是调整市级部门职能。整合市本级涉水行政职能。二是组建水务集团。在市国资委的统一协调下，组建宁波水务集团有限公司（以下简称水务集团）。三是明确水务集团主要职责。水务集团根据市政府的统一部署，负责实施全市水资源开发、利用、保护规划和供排水规划；按照市政府和有关部门下达的水利基础设施、供排水基础设施及社会公用事业项目的开发投资任务，承担水利项目和供排水设施的开发建设。并根据项目建设需要，通过市场筹资融资，加快建设进度；负责原水、制水、供水、排水、污水处理的统一运营和管理。四是建立规范的法人治理结构。新组建的水务集团为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场主体。须按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，建立起完善的法人治理结构，切实提高企业运营效率，增强企业核心竞争力。五是妥善做好人员调整和安置工作。涉水行政职能整合过程中，人员编制按照“人随事走”原则调整安排，职责划转的部门，承担划转职责的人员，连同编制一并划转。六是利弊分析。上述方案改革较彻底，从长远看比较符合改革方向和转变政府职能的要求，将有利于政府在水资源的开发利用与保护、防洪防涝、供排水系统完善等一系列水务活动中，统一规划、统一设计、统一建设、统一管理；有利于整体谋划并优化水资源的科学调度和节约集约利用；有利于减少部门磨擦和扯皮，降低管理成本。
但按照这一方案实施改革，目前需要正视和化解一系列困难和问题。第一，部门职能归并难度较大。第二，涉水企业人员身份复杂。第三，实现改革目标耗时较长。第四，可供借鉴的成功经验几乎没有。七是对策建议。若采纳上述方案推进改革，实施过程中，需重点做好以下工作：第一，理顺各方关系与职责。理顺政府涉水行政管理职责，理顺市、区两级政府和部门涉水建管职责，理顺市、区涉水企业资产关系，理顺涉及职能划转部门的人员编制关系，理顺企业相关涉水管理人员的编制关系，特别是要理顺原水集团的人员关系及其与县（市）区在水库管理局的人员关系。第二，明确步骤，把握节奏。在整体方案的统一指导下，先着手进行政府部门相关涉水职能的调整，并将相关事业单位、企业单位成建制地划归调整后的水行政主管部门管理。待磨合一段时间、各方面时机成熟后，再由水行政主管部门牵头，按照改革实施方案着手组建水务集团。第三，规范操作，措施周全。在改革过程中，一定要严格按规定的目标任务和程序，精心组织，规范操作，妥善顾及并处理好各方的利益诉求。针对改革中可能产生的难以预料的矛盾和问题，必须制定相应的工作预案，未雨绸缪，积极应对。同时，在改革过程中，务必统一思想，始终坚持以满足市民和企业日益增长的生产生活用水需求为首要目标，确保建设项目按照既定目标推进。
方案二：实行“分段管理、分段经营”改革。这个方案的主要特点是：从宁波市水务行业管理和运营的实际出发，立足于解决目前存在的突出问题和主要矛盾，对水务行政管理体制不作大的调整，并保持原水集团的股权结构、运作方式、主管部门、考核办法基本不变的前提下，着重于改革城区供排水企业的运营机制，对自来水、排水、工业供水等下游水务资产实行整合，组建以供排水一体化为目标的水务企业，并与原水集团按上、下游水务资产实行“分段经营”，分别完善和理顺原水集团自身管理经营体制及其与县（市）区关于水源地的管理体制、城乡供排水一体化管理运营体制。一是组建供排水集团。由市国资委牵头协调，将现有的市自来水总公司、工业供水有限公司和城市排水有限公司的资产通过划拨、购买或参股等多种途径进行整合，组建宁波供排水集团有限公司（以下简称供排水集团）。供排水集团本着“精简高效”原则，科学设置内部工作机构，并可根据实际需要设立供水有限公司、排水有限公司、工业供水有限公司、水务发展投资有限公司等独立运作的子公司。二是明确供排水集团主要职责。供排水集团根据市政府的统一部署，负责中心城区供排水行业运营服务、资金筹措、项目管理、资产管理等工作，实行制水、供水和排水一体化经营，实现企业内部资源共享。并以此为平台，逐步利用资本市场实现投资主体多元化、经营管理市场化，提高城市水务的运行效率和服务水平。三是明晰政府部门职责边界。四是建立规范的法人治理结构。五是利弊分析。这个方案相比于方案一，其主要优点在于阻力小、易操作，见效快。第一，有利于解决宁波市水务行业的当务之急；第二，符合现行法律法规要求；第三，有利于涉水建设项目的推进。
本方案存在的问题是：第一，在近期不利于上游与下游之间水务环节的统一调控和管理，原水集团和供排水集团两家企业可能在供水调度上发生一些矛盾，也可能在水库建设和水厂建设的相互匹配上产生一些矛盾。第二，在面临重大气象灾害时，水利与城管两个部门有可能会从各自职责和利益出发，在水资源调度方面产生意见分歧。六是对策建议。若采纳方案二的思路推进改革，实施过程中，建议通过制度设计，促进两个部门、两家企业的权、责、利融合统一。第一，健全规划对接机制。坚持以构建统一协调的水务规划体系为龙头，依照宁波经济社会总体发展战略，编制完善全市原水、自来水、污水、排水、防洪排涝等涉水专项规划，形成覆盖城乡的水务规划体系。建立健全规划协调衔接会机制，全面加强水务规划与经济社会总体发展规划的衔接，加强水务各专项规划与水资源开发利用保护总体规划的衔接，加强市、区水务规划的衔接，推进规划的有序实施，发挥水利设施的综合效应。第二，完善科学决策机制。为了综合协调各涉水管理部门工作，建议加强领导，建立“在市委、市政府统一领导下，各职能部门分工协作、齐抓共管”的工作推进机制，确保“分段经营”的水务管理运营体制顺畅运行。建立定期的联席会议制度，对水务事业重大发展和改革事项进行集体讨论和决策，同时，研究完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保障决策的科学化、民主化。第三，强化协调互商机制。由于按照方案二思路改革后，行政管理上仍然由两个部门分别负责，建议改革中要着重构建“四项沟通协调制度”，实现各部门职责充分对接。第四，规范责任考核机制。建立和完善各项目标考核管理办法，严格考核，奖优罚劣，引导各相关部门和单位把精力集中到加快水务事业发展上来，重点加强对原水集团、供排水集团各自在水资源安全和战略储备、水资源节约集约利用、城乡供水质量和服务等方面的考核。要进一步完善激励竞争机制，在完善考核指标、改进考核办法、严格奖惩兑现上下功夫，充分调动各单位加快发展的积极性，在全市水务行业形成你追我赶、争先恐后、竞相发展的良好局面。第五，构建协力推进机制。在原水集团和供排水集团按各自职责对上、下游水务资产实行“分段经营”的过程中，按照水务一体化管理的总体目标和要求，需逐步理顺各自体制机制。原水集团要重点推进境外引水工程，加强水源地管理，保障原水资源的科学调度、安全供应，进一步理顺与县（市）区在水源地管理方面各自的职责，完善内部管理运营机制；供排水集团要重点推进下游涉水企业的整合重组，建立现代企业制度，优化大工业用水、中水、自来水“分质供水、备用保障”的水资源合理配置格局，继续深化完善城乡一体化的供排水管理体制；进一步理顺供排水集团与原水集团之间、政府各相关职能部门之间、政府与涉水企业之间的责权利关系，探索建立科学合理的原水和供排水管网的投入及管理体制、老三区与新三区的供排水一体化管理运行体制、水价形成机制、污水处理费分配机制等，加快构建协力推进水务事业科学发展的体制机制。
对比两个方案，方案一注重于前瞻性，着眼于水务事业的长远发展，符合水务一体化管理的总体趋势；方案二更倾向于可操作性，注重于解决宁波市水务能力建设和涉水企业面临的突出问题和主要矛盾，两个方案各有利弊。从宁波现阶段水务行业运营管理的现实情况出发，在充分调研各地、各部门、各单位水务管理体制现状，考察学习外地做法的基础上，现阶段方案二更符合宁波市当前改革条件，不仅能够有效解决宁波市水务行业的主要矛盾和当务之急，而且有利于减少改革带来的震动和由此可能产生的负面影响。
参考文献：
1.张拓原.水资源可持续利用的宁波实践与探索.河海大学学报，2010第38卷
2.钟玉秀.深化城市水务管理体制改革进程、问题与对策.水利发展研究，2010（8）
集体企业改制方案篇8
关键词：企业档案管理；创新思路
一、新时期企业档案管理创新的意义和必要性分析
档案工作创新是企业面临国际国内形势发展的客观要求，也是保障企业在竞争中立于不败的基础。尤其是进入21世纪以后，企业发展的社会环境发生了翻天覆地的变化，社会给企业带来的有机遇同时也有挑战，对于企业档案管理也是一样。比如，科技水平的发展、企业职工思想的变化、管理人员价值观念的变化等许多方面都在变化，在这种背景下，企业档案管理工作如果不进行有效的创新，必然就不能与企业发展同步，更谈不上为企业发展服务。而且，只有不断的寻求创新，企业档案管理才能更好的为企业发展服务。具体来说，企业档案管理工作要从对档案管理工作人员的管理、档案管理方式、档案管理平台等诸多方面开展创新，这样才能使档案管理工作逐步的适应时代的发展，适应企业经营环境的变革。本文拟通过新时期企业档案管理的创新途径进行分析，提出相应的发展策略，为提高新时期企业档案管理效率，促进新时期企业核心竞争力的提高，企业的可持续发展打下坚实的基础。
二、新时期企业档案管理创新的主要思路
1.创新工作人员考评机制，调动档案管理人员工作积极性
长期以来，企业档案管理人员的考评机制，往往都与企业中其他技术或者管理人员采用同一套标准，职称的评定也需要发表多少文章，参与多少科学研究，有多少成绩等等。显然，这种考核方式对于企业中专职的工程技术人员或者专职的党政管理人员来说有利的，而这种“利”又可转化为对企业科技和管理人员进一步钻研业务和管理的激励，使其可以全心全意的投入到工作中。但是这种考评方式对于企业档案管理人员来说却并不适合。我们不区分工作性质，用同一种标准去考核档案管理人员、工程技术人员、科研人员等不同类型工作的职员，必然会对档案管理人员的积极性造成很大的挫伤。因此，我们需要积极的扭转这种观念，不断的创新对档案管理人员的考评机制，使之既能有效的对档案管理人员的工作进行考核，又能因人而异的激发他们的工作积极性。具体来说，企业要尝试建立测评与激励体系。对于以提供服务为主工种的就要考评其服务质量，以提供技术为主工种的就要考评其技术水平，按工作按类别分别测评，最终让档案管理人员都能有赏罚分明的职称评价与考核体系，促进其全心全意为档案管理工作做贡献。
2.创新档案保存管理环境，进一步完善优化档案管理模式
档案管理的建设离不开坚实的硬件设施建设，尤其是随着信息化社会的到来，档案保存也开始逐步进入信息化。但是目前在很多企业档案管理过程中，传统意识仍然很浓，过于依赖传统的档案保存方式，总感觉纸质或者其它实物形式的档案存放起来比较真实。因此，长时间都属于对现代化、信息化时代背景下档案形式保存和管理的学习，包括计算机软硬件水平、其他影音保存设备都没有过多的了解。而信息化时代的背景下，各种音频、视频等数据形式保存的档案已经成为档案保存的主流，因此，我们需要进一步提高档案管理人员的综合素质，完善和优化档案保存保管环境，提高档案保存效率。首先要加大投入力度，改善档案馆（室）内的温、湿度控制措施，比如一些磁带，湿度过大的时候容易粘连变质：再比如，很多档案数据保存在电脑中，尤其是一些涉及企业发展的机密档案，在网络上有可能会被不法分子员窃取，或者说丢失等。
3.创新档案搜集整理制度，为档案数量和质量提供保障
首先，各中层单位都要建立相应的档案信息搜集员，负责整理和搜集本单位的档案信息。为了提高档案搜集的效率，各中层单位的档案搜集员可以建成模板式的流水档案记录，把档案生成的速度提高，以最大限度的收集本单位的档案：第二，要不断完善档案管理制度，包括从收集、整理、清退、销毁与归档等每个过程，都等应严格按规定手续办理，做到任何过程必须经指定的主管领导审批，认真履行登记、签字盖章手续：第三，对于档案搜集可以采取奖励的制度，对于那些能够主动发现档案，而且档案有价值的工作人员，尤其是非档案管理人员可以采取一定的激励制度：对于那些能够积极的在档案管理和搜集中创新方法、创新模式的也可以给与一定的精神和物质奖励，激励全体职员都参与到企业档案的搜集工作中来。只有档案搜集整理制度在不断的创新和改进，才能使档案的数量和质量有保障，使档案更好的为企业发展服务。
4.创新档案服务工作方式，不断强化档案在企业中的作用
档案工作是企业发展的基础，而服务又是档案工作的中心，档案工作通过服务才能发挥其应有的作用。因此，不断推进档案服务理念的创新，才能使档案事业与社会经济协调发展，使档案事业充满生机与活力，走上可持续发展的道路。通过对档案信息资料的整理、研究、发掘、提炼和精选，把那些具有深层开发价值的信息资料，及时提供给利用者（企业领导、管理者、科技人员），使他们从档案信息中获得启迪，拓宽发展企业的新思路，研制和开发新产品，发展新技术，从而使档案死资料活起来，把档案的信息资源转化为现实生产力，为推进企业经济增长发挥其独特功能。具体来说，档案服务创新，应当着重把握两个方面：
一是档案服务内容和范围的创新，二是档案服务方式的创新。具体来说，要从档案收集、整理、立卷、归档、鉴定、销毁、保管和提供利用等各方面工作中融入创新的理念。另外，也要不断加强档案管理人员综合素质的培训，建立健全职工培训和继续教育制度，不断提高档案管理人员的业务水平，坚定他们的思想政治素质，使他们在工作中不断发现和提炼新的服务方式，推进企业档案服务工作的内涵式发展和创新。
集体企业改制方案篇9
在深入贯彻党的十六届五中全会精神，切实推进企业改革之际，**公司今天召开职工代表大会，认真审议公司主辅分离实施方案和职工安置分流方案，我代表集团公司对会议的召开表示祝贺！向参会的各位代表表示亲切的问候！刚才林华同志就**公司主辅分离的具体实施方案和职工安置分流方案作了动员报告，随后同志们将就主辅分离具体实施方案进行审议，并就职工分流安置方案进行表决，这关系到在座各位的切身利益，你们的责任重大，务必要切实履行职责，认真审议。借此机会，我代表集团公司讲几点意见。
一、抓住机遇，推进改革，充分认识主辅分离工作的重要性。
实施主辅分离辅业改制，是中央继政策性关闭破产后，又一项推动国有企业改革的优惠政策。但这项政策具有明显的时效性，它只执行到今年年底，因此，我们必须从推进企业改革发展的高度来把握这一点，充分认识实施主辅分离工作的重要性。
1、实施主辅分离是国有企业改革的方向和发展的必由之路。国有企业的改革经过近几年的实践，取得了较大的成就，但是，随着改革的进一步深入，国有企业多年积累形成的一些深层次矛盾和问题进一步暴露出来，其中困扰国有企业发展的一个重要问题就是主业不突出，辅业过分依赖主业，缺乏市场竞争力。这一点在集团公司体现较为明显。实施主辅分离辅业改制，为改变这种状况提供了很好的契机，只有放开搞活辅业，才能促进辅业走上真正的“四自”发展之路。
2、实施主辅分离有利于企业转换机制。机制不活是制约国有企业发展的一个瓶颈。尽管**公司已完成了公司制改造，但离真正意义上的现代企业制度要求还有较大的差距，实施主辅分离后，通过改变企业产权关系，实现投资主体多元化，必然促进改制企业加快建立现代企业制度，规范法人治理结构，创新经营机制和管理体制，在劳动用工、收入分配等方面引入竞争机制，形成员工能进能出，收入能高能低的机制，体现多劳多得，充分调动方方面面的积极性和创造性。
3、实施主辅分离是企业分流安置富余人员的新途径。职工安置是国有企业改革绕不过去的难题，因为涉及广大职工的切身利益，难度很大。实施主辅分离，企业并不是为了减员，而是为了最大限度地安置职工。主辅分离在职工的安置上主要是用企业净资产调整职工劳动关系，职工可根据自身情况，选择不同的安置渠道，这只是职工劳动关系的调整。因调整劳动关系，按规定给予一次性经济补偿，经济补偿的费用从国有净资产中支付，由于补偿一般是以资产补偿的方式，得到安置的职工既可将补偿的资产转换为改制企业等价的股份，在改制企业上岗，也可作为债权留在改制外出自谋职业，实现灵活就业，到了退休年龄可同样办理退休手续。这对于实现减员增效与促进再就业的有机结合，将起到十分积极的作用。
二、明确目标，积极稳妥推进主辅分离工作
由于主辅分离中央有明确的时间界定，集团公司从11月份开始，全面推进主辅分离辅业改制工作。总的思路是：总体推进，分步实施，逐步到位。
总体推进就是：纳入改制范畴的四家辅业单位主辅分离辅业改制具体实施方案整体上报，统一审批。
分步实施就是：按照“成熟一个，改制一个，成功一个”的原则，先易后难，分步推进。
逐步到位就是：按照省国资委要求，通过分解工作任务，落实工作责任，求真务实，稳步推进，确保年底全面完成改制任务。
集团公司通过实施主辅分离要达到“一转换，二到位，三减少”的目标。“一转换”就是通过产权制度改革转换经营机制，提高改制企业的市场竞争能力；“二到位”就是改制企业职工合法权益到位与改制政策补偿资金到位；“三减少”就是通过主辅分离辅业改制，享受国家政策，减少改制企业不良资产，减少改制企业人员负担，减少改制企业债务负担。
这次实施主辅分离辅业改制责任主体是改制企业，集团公司只从政策层面作好工作指导和监督。但在主辅分离的实际操作中，会严格按照省政府湘政办发[2004]25号、[2005]12号文件要求进行操作，做到政策一致，标准一致。这次改制争议最大的焦点可能就是，调整职工劳动关系涉及职工切身利益的经济补偿金标准问题。按照文件规定，以个人上年度平均工资为基准，高于企业或所在市州平均工资的，按不超过个人平均工资的三倍予以计算，低于的按就高不就低的原则计算。集团公司综合平衡多种因素，最终确定以集团公司上年度职工平均工资****元/月为基准计算。你们公司可能大部份职工低于此标准，只有少部份职工高于此标准，集团公司实施主辅分离的有四家单位，除个别单位外，基本都是这情况，如果按文件规定执行，那么我们大部份职工的利益就会得不到保障。而同一集团内同时实施辅业改制，而补偿标准不一致，必然会引发不必要的矛盾。因此，我们选择这一标准是充分考虑了大多数人的利益。
三、几点要求
集团公司计划今年年底全面完成主辅分离工作，需要辅业单位的大力配合，工作难度大，政策性强，时间紧迫。物资公司继今天会议后，主辅分离辅业改制工作将进入倒计时，为切实做好这项工作，平稳推进企业改制，提几点具体要求。
1、统一认识，做到思想认识到位。主辅分离工作是一项政策性很强的工作，要始终坚持正确的舆论导向，加大政策宣传力度，把加快推进主辅分离辅业改制工作的目的意义、目标要求和方法步骤，向职工宣传交代清楚，把改革改制的重要性、必要性向职工讲清楚，营造有利于主辅分离辅业改制的浓厚氛围，让广大职工群众知晓政策，引导广大干部职工理解、支持、参与改革，紧紧围绕抓机遇用政策，实现主辅业双赢，齐心协力推进改革改制工作。
2、加强领导，做到组织领导到位。要成立主辅分离改制领导小组，切实加强组织领导，实行党政一把手负总责，部门成员把握政策具体抓的齐抓共管的领导机制，层层落实责任，分解传递改革压力，形成加快推进改革的整体合力，真正把改革改制工作作为重点来抓，确保必要的领导和工作力量，强力推进各项改革改制工作。
3、规范操作，做到政策到位。主辅分离、改制分流工作涉及的人员多，并且涉及到企业资产、债权债务以及劳动关系等复杂问题，必须严格按省政府湘政办发[2004]25号、[2005]12号文件政策规定办事，规范工作程序。尤其在职工解除劳动关系的经济补偿、劳动合同的重新签订、社会保险关系的接续以及就业岗位的稳定等方面，要依法维护其合法权益，使广大职工成为改革的受益者。
4、强化督察，做到监督考核到位。要建立健全主辅分离辅业改制的责任体系和考核办法，强化对实施过程每个环节的监督、检查，严格考核，严格奖惩，发现问题及时纠正，对弄虚作假造成严重后果的要追究领导责任。
5、做细工作，做到职工参与到位。实施主辅分离改制分流是一项关系到广大职工的切身利益的改革。在实施过程中，要正确处理好改革发展稳定的关系，充分发挥思想政治工作的优势，切实做好分流人员的思想工作，帮助他们解决改革过程中出现的认识问题和实际问题，避免在人员分流中引发不稳定事件。要激发职工改革的热情，引导职工成为推动改革的中坚力量，紧紧依靠职工群众搞好主辅分离辅业改制，确保职工队伍稳定。
各位代表，此次会议后，**公司主辅分离工作即将进入实施阶段，你们一定要以主人翁的精神积极支持参与企业改革，同心同德，合衷共济，共创企业美好未来！最后，祝大会圆满成功！
在勘探设计公司职工大会上的讲话
易发科
（二〇〇五年十一月七日）
各位代表：
在深入贯彻党的十六届五中全会精神，切实推进企业改革之际，勘探公司今天召开职工大会，认真审议公司主辅分离实施方案和职工安置分流方案，我代表集团公司对会议的召开表示祝贺！向参会的各位职工表示亲切的问候！刚才成芽同志就勘探公司主辅分离的具体实施方案和职工安置分流方案作了动员报告，随后同志们将就主辅分离具体实施方案进行审议，并就职工分流安置方案进行表决，这关系到在座各位的切身利益，你们的责任重大，务必要切实履行职责，认真审议。借此机会，我代表集团公司讲几点意见。
一、抓住机遇，推进改革，充分认识主辅分离工作的重要性。
实施主辅分离辅业改制，是中央继政策性关闭破产后，又一项推动国有企业改革的优惠政策。但这项政策具有明显的时效性，它只执行到今年年底，因此，我们必须从推进企业改革发展的高度来把握这一点，充分认识实施主辅分离工作的重要性。
1、实施主辅分离是国有企业改革的方向和发展的必由之路。国有企业的改革经过近几年的实践，取得了较大的成就，但是，随着改革的进一步深入，国有企业多年积累形成的一些深层次矛盾和问题进一步暴露出来，其中困扰国有企业发展的一个重要问题就是主业不突出，辅业过分依赖主业，缺乏市场竞争力。这一点在集团公司体现较为明显。实施主辅分离辅业改制，为改变这种状况提供了很好的契机，只有放开搞活辅业，才能促进辅业走上真正的“四自”发展之路。
2、实施主辅分离有利于企业转换机制。机制不活是制约国有企业发展的一个瓶颈。尽管勘探公司已完成了公司制改造，但离真正意义上的现代企业制度要求还有较大的差距，而实施主辅分离后，通过改变企业产权关系，实现投资主体多元化，必然促进改制企业加快建立现代企业制度，规范法人治理结构，创新经营机制和管理体制，在劳动用工、收入分配等方面引入竞争机制，形成员工能进能出，收入能高能低的机制，体现多劳多得，充分调动方方面面的积极性和创造性。
3、实施主辅分离是企业分流安置富余人员的新途径。职工安置是国有企业改革绕不过去的难题，因为涉及广大职工的切身利益，难度很大。实施主辅分离，企业并不是为了减员，而是为了最大限度地安置职工。主辅分离在职工的安置上主要是用企业净资产调整职工劳动关系，职工可根据自身情况，选择不同的安置渠道，这只是职工劳动关系的调整。因调整劳动关系，按规定给予一次性经济补偿，经济补偿的费用从国有净资产中支付，由于补偿一般是以资产补偿的方式，得到安置的职工既可将补偿的资产转换为改制企业等价的股分，在改制企业上岗，也可作为债权留在改制外出自谋职业，实现灵活就业，到了退休年龄可同样办理退休手续。这对于实现减员增效与促进再就业的有机结合，将起到十分积极的作用。
二、明确目标，积极稳妥推进主辅分离工作
由于主辅分离中央有明确的时间界定，集团公司从11月份开始，全面推进主辅分离辅业改制工作。总的思路是：总体推进，分步实施，逐步到位。
总体推进就是：纳入改制范畴的四家辅业单位主辅分离辅业改制具体实施方案整体上报，统一审批。
分步实施就是：按照“成熟一个，改制一个，成功一个”的原则，先易后难，分步推进。
逐步到位就是：按照省国资委要求，通过分解工作任务，落实工作责任，求真务实，稳步推进，确保年底全面完成改制任务。
集团公司通过实施主辅分离要达到“一转换，二到位，三减少”的目标。“一转换”就是通过产权制度改革转换经营机制，提高改制企业的市场竞争能力；“二到位”就是改制企业职工合法权益到位与改制政策补偿资金到位；“三减少”就是通过主辅分离辅业改制，享受国家政策，减少改制企业不良资产，减少改制企业人员负担，减少改制企业债务负担。
这次实施主辅分离辅业改制责任主体是改制企业，集团公司只从政策层面作好工作指导和监督。但在主辅分离的实际操作中，会严格按照省政府湘政办发[2004]25号、[2005]12号文件要求进行操作，做到政策一致，标准一致。这次改制争议最大的焦点可能就是，调整职工劳动关系涉及职工切身利益的经济补偿金标准问题。按照文件规定，以个人上年度平均工资为基准，高于企业或所在市州平均工资的，按不超过个人平均工资的三倍予以计算，低于的按就高不就低的原则计算。集团公司综合平衡多种因素，最终确定以集团公司上年度职工平均工资1322元/月为基准计算。你们公司大部份职工上年工资可能大于这个标准，但集团公司实施主辅分离的有四家单位，其他单位的工资标准除少部分高于此标准外，大部分职工工资低于此标准，如果同一集团内同时实施辅业改制，而补偿标准不一致，必然会引发不必要的矛盾。因此，还请同志们理解、支持。
三、几点要求
集团公司计划今年年底全面完成主辅分离工作，需要辅业单位的大力配合，工作难度大，政策性强，时间紧迫。勘探公司继今天会议后，主辅分离辅业改制工作将进入倒计时，为切实做好这项工作，平稳推进企业改制，提几点具体要求。
1、统一认识，做到思想认识到位。主辅分离工作是一项政策性很强的工作，要始终坚持正确的舆论导向，加大政策宣传力度，把加快推进主辅分离辅业改制工作的目的意义、目标要求和方法步骤，向职工宣传交代清楚，把改革改制的重要性、必要性向职工讲清楚，营造有利于主辅分离辅业改制的浓厚氛围，让广大职工群众知晓政策，引导广大干部职工理解、支持、参与改革，紧紧围绕抓机遇用政策，实现主辅业双赢，齐心协力推进改革改制工作。
2、加强领导，做到组织领导到位。要成立主辅分离改制领导小组，切实加强组织领导，实行党政一把手负总责，部门成员把握政策具体抓的齐抓共管的领导机制，层层落实责任，分解传递改革压力，形成加快推进改革的整体合力，真正把改革改制工作作为重点来抓，确保必要的领导和工作力量，强力推进各项改革改制工作。
3、规范操作，做到政策到位。主辅分离、改制分流工作涉及的人员多，并且涉及到企业资产、债权债务以及劳动关系等复杂问题，必须严格按省政府湘政办发[2004]25号、[2005]12号文件政策规定办事，规范工作程序。尤其在职工解除劳动关系的经济补偿、劳动合同的重新签订、社会保险关系的接续以及就业岗位的稳定等方面，要依法维护其合法权益，使广大职工成为改革的受益者。
4、强化督察，做到监督考核到位。要建立健全主辅分离辅业改制的责任体系和考核办法，强化对实施过程每个环节的监督、检查，严格考核，严格奖惩，发现问题及时纠正，对弄虚作假造成严重后果的要追究领导责任。
集体企业改制方案篇10
关键词：建筑施工企业科技档案；收集与归档
前言：随着我国城市化进程的加快，我国建筑行业发展迅猛，各个与建筑有关的企业承揽的建筑工程越来越多，因此，建筑施工企业科技档案的材料越来越丰富。而建筑施工企业科技档案真实的反映了建筑机构的经贸活动、工程建筑项目的全部技术含量，如何做好建筑施工企业科技档案的收集与归档工作，逐步成为我们尤其是与其相关的归档人员必须面对的课题。就此，我们笔者就如何做好建筑施工企业科技档案的收集与归档做了详细的论述。
1.我国建筑施工企业科技档案的收集与归档中的难题
1.1相关收集和归档人员的档案意识淡薄
虽然我国的城市化进程加快，建筑行业发展迅猛，但是，我国的建筑施工企业科技档案意识相对薄弱，与之有关的机构部门，以及与之相关的管理人员的档案观念薄弱，归档意识很低。我们知道建筑施工企业科技档案直接反映在我国建筑中的工程活动以及工程建筑项目的全部技术含量。相关的收集和归档人员的档案意识薄弱，使我国的项目负责人以及工程技术人员不能对工程的技术、质量、进度以及所产生的经济效益都及其重视，但是因为对工程中产生的资料、档案的不重视，使其散失，不能做到及时的整理改正。这样就可能造成技术垄断，一些先进的技术就不能得到推广，使我国的建筑施工技术不能得到更快的发展。
1.2我国缺少高质量的档案人员
由于我国对建筑施工企业科技档案的收集与归档不重视等客观环境的局限，我国对档案人员的培训力度不够，致使我国缺少高质量的档案人员。而且就我国的建筑施工企业科技档案的收集与归档的工作繁琐，并且对其不重视，一般情况下不会特定的设定档案的管理人员对其进行收集与整理，而是让一些缺乏管理档案经验与技术的工程人员兼职完成，这样就使其整理出来的档案不够全面，不够详细，使其档案中的建筑机构的经贸活动、工程建筑项目的技术含量不能详细的体现，失去了根据档案改进建筑方案，推广建筑方案的价值。
1.3我国的建筑施工企业科技档案管理制度不健全
我国没有制定健全的对建筑施工企业科技档案的管理制度，我国档案管理缺少对建筑施工企业科技档案的管理方法，只能通过一些网络、电话、短信对其施工单位进行索要整理，进而进行归档，这样不能高效的对建筑机构的经贸活动、工程建筑项目的技术问题整理记录，这样时间间断的记录，使其不能体现档案记录的连续性。而且，由于没有建立与完善建筑施工企业科技档案管理制度，缺少收集和归档方法，使档案的收集与归档无章可循，使其档案的收集、整理、归档工作难以展开。
2.应该如何做好建筑施工企业科技档案的收集与归档的工作
2.1加强对档案收集与归档重要性的宣传
要想做好建筑施工企业科技档案的收集与归档工作，就必须要强化各个员工对于这方面的意识。也就是说，要在企业中加强对档案收集与归档重要性的宣传。在企业中，应该设立相关的部门，对于如何宣传档案收集与归档做好详细的计划，系统、明确地向企业员工展示档案收集与归档的重要性。这样做可以加强员工对于自身的约束，更好的配合公司做好档案的收集工作，在借出档案后做到及时地归还。宣传力度对于一项工作的成功与否有着很大的影响，所以建筑施工企业一定不能忽视宣传的重要性，要把档案的收集与归档的重要性及时的对员工做好宣传。
2.2确定相应的档案管理人员并且进行定期培训提高其专业素质
建筑施工企业的档案完整性对于整个公司资料的安全和公司的利益相当的重要。所以建筑施工企业要对于档案的收集与归档工作引起做够的重视。档案管理部门管理着整个企业员工的档案，对于员工信息安全起着决定性的作用。因此，企业要加强对于档案管理部门的监管力度，保证该部门严格的按照制度做好档案的收集与归档工作。同时，企业要加强对于档案管理者专业素质的考察，并定期对档案管理部门的员工进行专业培训，使每一个员工都起到应有的作用。有了高专业素质的档案管理人员和专门的档案管理部门，就可以在很大程度上做好建筑施工企业科技的收集和归档工作。
2.3健全我国的建筑施工企业科技档案管理制度
针对于我国建筑施工企业科技档案收集与归档工作的现状，可以发现大部分的企业在这项工作上存在着很多漏洞，而这些漏洞的存在主要源于我国的建筑施工企业科技档案管理制度不够合理。所以要想从根本上做好科技档案的收集与归档工作，就要改良我国现有的档案管理制度。因此，我们要吸取其他国家的经验和先进的管理制度，在他们的基础上加以改良，从而找到最适合我国国情的档案管理制度。各个建筑施工公司都应该主动摒弃原有的不良管理制度，引进更加先进的档案管理制度，来使企业得到更好的发展。
3.做好建筑施工企业科技档案收集与归档的重要意义
我们知道建筑施工企业科技档案直接反映在我国建筑中的工程活动以及工程建筑项目的全部技术含量。相关的收集和归档人员的档案意识薄弱，使我国的项目负责人以及工程技术人员不能对工程的技术、质量、进度以及所产生的经济效益都及其重视，但是因为对工程中产生的资料、档案的不重视，使其散失，不能做到及时的整理改正。只有我们做好建筑施工企业科技档案收集与归档的工作，才可以根据建筑施工企业科技档案来改进施工的方案，对其好的工程的技术并且能够产生较大经济效益的工程技术得到推广应用。通过对档案的收集和归档，这样可以避免那些为了一己私利而想垄断先进技术的自私想法。
小结：随着我国实行改革开放政策，我国的城市化进程加快，我国建筑行业发展迅猛，各个与建筑有关的企业承揽的建筑工程越来越多，相应的建筑施工企业科技档案的材料越来越丰富。而建筑施工企业科技档案真实的反映了建筑机构的经贸活动、工程建筑项目的全部技术含量，做好建筑施工企业科技档案的收集与归档工作是十分重要的，所以我们笔者对如何做好建筑施工企业科技档案的收集与归档做了上述论述。
参考文献