农民合作社存在问题篇1
一、存在的主要问题
1.多数农民专业合作社内部管理不够规范
多数农民专业合作社不能按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的要求规范经营。内部管理的不规范、制度设置的不完善，决策不民主，既没有章程，也基本不召开社员大会，财务制度不健全、不规范。部分农民专业合作社在财务管理上还存在“三无”现象，即无会计账簿、无专人核算、无合法的原始凭证，支出基本全是白条，从而给资金的后续监管带来很大难度。另外，农民专业合作社的内部管理主要依赖于少数处于强势地位的群体，入社农户入股比例过低，没有太多的话语权，因此，好多农民专业合作社变成“大户吃小户”，部分农民专业合作社绩效也不明显，甚至名存实亡，导致很多农民专业合作社难以做大做强。
2.宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。
3.专业合作社规模小，对农村经济发展的整体牵动作用还不够突出。农民商品经济意识和合作经营理念相对淡薄，农民专业合作社发展存在数量少、规模小、层次低、带动能力弱等问题，而且全省各地发展不平衡，部分落后地区明显滞后，上述状况与我省农业大省的地位明显不相称，严重制约着地区农业发展。
二、促进农民专业合作社发展的对策建议
1.继续加大宣传力度。当前，我省农户对于农民专业合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分农户根本不知道。对合作社不了解必然会导致农户没有产生参与的意愿，所以应该从思想上对农民做好引导工作，利用各种形式的宣传，让农户深刻地认识到发展专业合作社给自己带来的好处，增强农户的合作意识，激发农户的合作动机，创造农户的合作机会，启发农户的合作实践；另外要积极宣传政府对合作社的扶持政策，吸引更多的农户来参与合作社的组织建设。
2.农民专业经济合作组织提高了农民的科学文化素质。农民专业合作经济组织无论是处于初级发展阶段，还是已经进入高级阶段，都为农民提供技术培训、技术咨询服务，有些组织还对其成员进行家庭生产经营管理知识的培训。开展了养殖科学技术（牛冻改、农田种草、饲料青贮、水牛挤奶、疫病防治等）和市场营销知识培训，传递畜产品信息，建立营销网络，提供技术服务、技术咨询。由于协会与企业、大专院校、科研院所建立了广泛的合作机制，对会员的科技培训，新技术，新产品的普及推广在不断的得到增强，素质不断提高。在协会的参与下，一个健康、有序、文明、进步、向上的水牛奶开发市场正在形成。这些技术及经营培训，提高了广大农民的技术水平，促进了农村专业技术人员和现代新型农民的成长，有助于形成良好的社会风气和促进共同富裕。农民素质的提高也为当地农户发展边境贸易提供了智力保障，使其能够按照国际市场标准组织生产，寻找外贸市场新的增长点。
农民合作社存在问题篇2
一、农民专业合作社在发展中存在的问题
1.宣传力度不足，农民认知度不高。一些农民专业合作社长期处于初始发展阶段，宣传力度不够，示范带动作用不强，不少农民缺乏共同发展的热情和信心。同时，一些基层干部对发展农民专业合作社认识不足，导致引导和服务作用小、支持力度不大，制约了农民专业合作社发展。
2.资金短缺。限于地方财力，政府扶持力度较小，农民专业合作社的经费多由领办大户垫资自筹，而且由于利润较低，农民专业合作社目前还无法吸引社会资金投入到合作社的建设中来，合作社自身也无法积累足够的资金，仅有的经费只能维持学习培训、信息宣传等基本活动的需要，而在引进新品种、发展新项目上资金不足，从客观上制约了合作社运营活动的发展和壮大。
3.办社目的不明确。在调查中发现，许多合作社办社目的不明确，主要归纳为三种类型：第一种类型是为了争取国家的优惠政策，取得项目资金或征地等方面的便利；第二种类型是为了取得项目资金和贷款支持；第三种类型是为了完成政府下达的任务指标。由于办社目的不明确，出现了许多“空壳社”、“家族社”等不规范合作社。
4.在组织领导方面，主要问题是认识不足，体制不顺、方法不当。相关职能部门和地方党政领导对合作社的概念、性质、作用认识不清，有的把专业合作社仅看作农业服务组织，没有将其看成新的经济组织。认识上的不足导致工作上不力，有的对合作社发展只讲数量、不求质量；有的只做表面文章，不求实质效果。
二、促进农民专业合作社发展的对策
1、加大宣传力度。发展农民专业合作社工作关系到农业增效、农民增收、农村社会稳定、农业产业化经营的重大问题，应得到社会各界的理解和支持。因此，必须对农民专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法进行广泛宣传，营造全社会重视、支持农民专业合作社发展的浓厚氛围。
2、加大管理力度。有关部门要积极帮助有要求、愿意组建合作社的农民和组织，帮助他们制定章程、办理登记注册等，尽快建立和完善合作社规范化建设的等级标准和统计、考核及评价体系，规范合作社的章程，帮助其建立健全组织机构和生产管理、收购营销、财务会计等内部制度，使其运行和利益分配机制更加规范合理，真正做到风险共担，利益共享。加强对合作社管理人员及其社员的管理、技术和合作知识的培训，提升管理人员的生产经营能力和农民的合作意识，增强合作社的发展后劲。
3、加强政策引导，加大农民专业合作社发展的扶持力度。区政府在今年出台的《关于大力发展现代农业进一步促进农民持续增收的若干意见》等文件中，都把农民专业合作社作为重点扶持对象。下一步应对政策执行情况进行一次全面的督促检查，落实好已有的扶持政策，督促已出台的政策兑现到位。另一方面还应了解农民专业合作社对政策的其他需求，研究完善相关的政策措施，对标准化生产、无公害农产品认证、特色优势农产品基地建设、品牌创建、自营出口、农超对接、产品展销等方面给予政策倾斜，增强农民专业合作社的活力和竞争力；出台单一的农产品生产和交易向加工深加工转型的政策和措施，引导种养型农民专业合作社向加工生产型合作社转型，加大农产品加工项目的引进力度；建立农民专业合作社专项扶持资金，重点用于营销拓展能力、人才培训、信息服务建设等内容。
农民合作社存在问题篇3
[关键词]农民专业合作社 问题 对策 建议
自2007年7月1日《农民专业合作社法》实施以来，全国涌现出数以万计的各类农民专业合作社。就全国发展形势而言，各级政府部门对当今产生的农民专业合作社在工作态度上，是“温而不热”、“亲而不近”；而广大的同类产业的农民们，则是“近而不入”、“观尔其行”。
一、存在问题
1.领导重视的不到位
自从《农民专业合作社法》颁发以后，到目前为止，全国在工商部门登记注册的各类的农民专业合作社近50万个。速度之快，数量之多，这么多带有今后发展方向、且农民又十分欢迎认可的新型合作经济组织，还没能够完全引起所有主要领导的高度重视。正是由于主要领导的重视不够，才导致广播电视等宣传的力度不大，没有真正烘托出宣传声势、带动声势、作用声势。
2.部门支持的不到位。
农民专业合作社产生以后，就其各级的农委部门、经管部门已经开始作为一项主要工作开始重视起来。它较之为过去成立的农民专业技术协会时代即是“多头管理”，又是“无头管理”的局面强多了。但是，无论各级政府的主要领导如何在态度上强调要“齐抓共管、部门各负其责”，而其实各个相关的部门至今还没有把农民专业合作社的支持工作纳入到“上线”去研究、去支持。所以，导致农民专业合作社运作质量不高，效果不显著。
3.资金扶持的不到位
虽然农民专业合作社属于股份制专业合作社，但农民的股金必定有限。目前，农民专业合作社的股份制大体上有两种形式：一种是均股制，每户股金相等，但这种均股制的股金出资额度都不多，民主管理上实行的一人一票制；第二种是原农事龙头企业牵头或产业大户领办成立的农民专业合作社，这种合作社属于大户控股制，也是股金不均等制。但目前看这两种不同形式的股份制，其股金总额与注册资金的总额基本上都不符。这说明了当今农民专业合作社基本上都是“底薄”囊空。所以，当前影响和阻碍农民专业合作社发展的重要问题，便是政府资金的扶持问题。
4.合作社自身发展做的不到位
目前，虽然农民专业合作社发展得较快，但一个不可忽略的严重现象确实普遍存在，那就是“身体缺钙”。症状之一是有名无实。即注册资金数码不实；发展社员的数字不实；营销产品的数量不实；同时还有少部份合作社属于“空头支票”，手里拿个《执照》、门前挂个牌子。症状之二是有管无理。部份农民专业合作社只是把有关的规章制度“写在纸上”，“贴在墙上”，似乎就算“管理成章”了，尤其是在财务管理上，目前大部份合作社既没有统一的账册记录，也没有统一的财务管理，基本上都是“流水账”、“糊涂账”，这叫做“管而不理”。同时，有的个别合作社还让入社农民进行机械化的服从，殊不知这种有悖于民主管理方式的管理方法，能把“人心管散”，这叫做“管而无理”。症状之三是有战无略。作为在中国农村地平线上刚刚升起的一颗新星——农民专业合作社，如何能长远地发展起来，并且从星星之火燃成燎源之势，作为合作社的理事长们，应该有一个长远的发展眼光。可纵观目前各类合作社理事长们的身上看，他们还只是短暂的目光，既不能从战略的长远高度去观察问题、分析问题和解决问题，又胸无大志，心无韬略；既无长远规划，又无当年计划，只是走一走、看一看；瞧一瞧，站一站。
二、对策建议
加强农民专业合作社的内部建设，推进农民专业合作社的长远发展，逐步打造经济上的“百强社”，跨区域的“联合社”，民主管理的“和谐社”，本行业的“示范社”，建议政府部门必须要突出抓住以下几个关键环节。
1.提高思想认识，加大宣传力度
当前在推动农民专业合作社发展的过程中，第一位的还是要着重解决人的思想认识和宣传舆论问题。笔者认为，既然农民专业合作社是一种制度创新、机制创新，是一种社会和经济发展的必然趋势，也是一个今后农村在组织建设上的方向。那么，各级党的组织和政府就必须要从农村政策与发展的全局高度去认识、去推动；要切实研究其产生、发展的规律，并把这项重点工作真正抓起来，抓出成效来。然后，在此基础上，发挥广播、电视、报纸等各种媒体作用，进行广泛宣传，造成声势。
2.强化规范管理，加大培训检查力度
抓好农民专业合作社的规范管理，是建设与完善合作社的基础性工作。今后凡农民专业合作社的主管部门，要一手抓好树立典型，全面培训的工作；还要一手抓好普遍检查、重点指导的工作。在培训上，要重点培训法人代表、行政管理人员如何依法运作、按《章程》运作的相关法律知识；培训合作社会计、出纳财会人员的业务知识。在检查监督上，要重点检查人事、财务等管理方面。检查要过细，不要粗枝大叶。
3.抓好政策落实，加大扶持力度
农民合作社存在问题篇4
一、存在的问题
1.相关宣传力度不足，农民认知度不高。一些农民专业合作社长期处于初始发展阶段，宣传力度不够，示范带动作用不强，不少农民缺乏共同发展的热情和信心。同时，一些基层干部对发展农民专业合作社认识不足，导致引导和服务作用小、支持力度不大，制约了农民专业合作社发展。
2.农民的思想认识不统一。由于专业合作社发展时间不长，《农民专业合作社法》颁布实施不久，许多农民对合作社的性质及组织形式缺乏认识，认为现在都搞联产承包责任制这么多年了，部分农民受小农经济思想束缚怕自身利益受损，怕船大不好调头，怕别人抢了自己碗里的饭，所以宁愿单枪匹马闯市场，也不愿意加入合作社。还有一部分农民持观望态度。
3.合作社内部管理不规范。有的合作社缺乏基本的加入和退出手续，仅靠一本成员名册作为社员的入社凭证。个别合作社的组织机构未切实履行职责，开展业务技术培训、实行民主管理、及时公布相关信息等工作做得不够好，削弱了合作社的凝聚力。合作社的成员出资不规范，有的成员出资多，有的出资少，而在实际运作中及盈利分配上使出资多的成员利益未得到有效保障。
4.经营运作不规范。有些社员对《合作社章程》内容不怎么了解，对理事会的职权、监事的职权、成员的权利、成员大会的职权知之甚少，参与合作经营积极性不高。而一些合作社管理者缺乏专业管理知识，习惯于采用单纯搞村务管理或搞企业生产的方式管理合作社，在经营上不能按照《农民专业合作社法》的规定去经营，出去订货或销售签订书面合同的不多，习惯于传统的口头或手书合同。
5.优惠政策扶持不配套。农民专业合作社是广大农民在生产经营实践中自发创造的，对发展农业和农村经济、增加农民收入的作用不可小看，特别是在发展初期困难很多。虽然《农民专业合作社法》第七章专门就财政资金安排、金融放贷、税收优惠等提出了原则性的要求，但在实际工作中具体落实措施不配套，资金仍是制约合作社发展的瓶颈。所以，有些农民认为建社与不建社没有什么区别。
二、农民专业合作社发展的建议
1.认真落实各项优惠政策，进一步加大扶持发展力度。农民专业合作社的发展壮大，离不开各级政府的大力支持。从宏观上讲，需进一步建立健全对农民专业合作社的科学评价、奖励体系，并对其进一步规范。积极争取政府出台与农民专业合作社法相配套的包括财政、税收、信贷、产业等方面的支持、促进政策，进一步扶持农民专业合作社。要充分认识到扶持专业合作社就是扶持农民和农业，切实为农民专业合作社营造良好的发展环境。
2.拓展服务功能，引进先进设备，切实提高科技含量。发展壮大专业合作社。政府需在农产品销售、农资供应、农机具使用、病虫害防治等方面作好后勤保障服务，进一步落实政府对农民专业合作社的各项优惠政策，开辟绿色通道，在延伸合作领域的基础上进一步拓展农民专业合作社的服务功能。同时大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品，加大农产品商标注册力度，着力打造一批名优品牌。同时，企业要发展壮大，离不开硬件设施。
3.加大人才培训力度，全面提高合作社的整体素质。进一步做好《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条理》的宣传工作，举办农民专业合作社培训班，培养造就一支高素质农民专业合作社队伍。强化对社员的教育培训，不断提高素质，充分体现利益共享、风险共担的宗旨，增强农民专业合作社内部的凝聚力，降低组织运行成本，全面提高专业合作社的市场竞争力。同时，针对各专业合作社存在的综合素质较差，管理水平较低的现状，对其进行市场营销、信息利用、财务核算、经济合同、计算机等方面的强化培训，促使改变过去传统的种养殖方法，全面提高管理水平。
4.充分发挥龙头、大户示范作用，促进企业规模化，逐步向现代化企业迈进。千家万户的小作坊，难以应对千变万化的大市场。只有把一家一户的农民联合起来，才能形成规模、增加效益、做响品牌、占领市场。要做大做强龙头专业合作社，增强其对农业产业的带动作用。同时，良性发展的农民专业合作社能起带头作用，而带头人就是农业生产经营较好的农户，这些农户是农民专业合作社的核心，核心农户往往是懂技术、善经营的农村能人，他们为了扩大生产规模、形成有效的产品市场，愿意将生产技术传授给他人，应对这些核心农户进行扶持，使其尽快地成为农民专业合作社发展的“领头羊”。
农民合作社存在问题篇5
关键词 农民专业合作社；问题；发展对策；河南新密
中图分类号 F321.4 文献标识码 a 文章编号 1007-5739(2012)02-0376-01
农民专业合作经济组织是随着农业生产的专业化、基地化、市场化和农业产业结构调整发展起来的，是以家庭承包经营为基础、以农民为主体、以为会员服务为宗旨、以生产经营活动为纽带、自愿合作的组织形式，是增加农民收入以及实现农业规模化、现代化的一种有效载体。随着农业产业化程度进一步提高，农村经济不断发展壮大，农民专业合作社如雨后春笋般涌现，为农村经济的发展注入了新的活力。近年来，新密市农民专业合作社从无到有，从小到大，从少到多，在摸索中走出了一条农民增收、农业增效、农村发展的致富之路。截至目前。全市已注册登记的各类农民专业合作社167家(其中种植业66家，畜牧业49家，渔业6家，农机38家，其他8家)，吸纳成员4664个，涉及17个乡镇的135个行政村，辐射带动农户31960户。新密市农民专业合作社在组织带动农民、推进农业产业化进程中发挥着越来越重要的作用，具体表现为“四个提升，一个增加”，即提升农业产业化水平，提升农民组织化程度，提升农业社会化服务水平，提升农民市场地位，增加农民收入。
1 新密市农民专业合作社发展存在的问题
目前，在各级党委、政府的重视下，新密市农民专业合作社已经步入快速发展和质量提升阶段，效益也日趋显现，为农村经济发展注入了新的活力。但与农民的期望和市场的要求还存在不少差距，从管理水平和市场竞争力看，仍然处于发展的初级阶段，还存在不少困难和问题。
1.1 对发展合作社存在认识模糊的问题
目前，仍有部分合作社成员、基层干部对发展合作社的目的、意义不明确，有的把发展合作社作为争取优惠政策的手段，有的把农民专业合作社与股份制公司相混淆，有的合作社利益主体不明确，组织结构、管理体制不健全，还有一些合作社的财务人员由理事会的人兼任。造成这种状况的原因是缺乏明确的分工和有效的监督机制，导致合作社管理混乱。
1.2 社员参与度低
由于新密市很多农民专业合作社还属于协会形式，没有把合作社当作一个经济实体来办，社员与合作社联接不紧密。部分合作社社员大会没有发挥应有的作用，社员的权利大多仅限于知晓权，对合作社的事务参与度低。这一现象违背了合作社的根本原则。只有提高广大社员在合作社中的参与度，才能真正意义上体现出合作性，将合作社真正办成农民自己的组织。
1.3 合作社结构和内部管理制度不完善
部分专业合作社组织结构和内部管理制度不健全。有的虽然按照要求设置了社员大会或代表大会，但形同虚设，实际运作并不起作用，有的根本就没有召开过社员大会。凡事凭主管人员决断；有的虽然制定了规章制度，但是规章制度多是为了应付上级检查，没有发挥应有的作用；有的合作社没有正规的办公场所，各种管理制度不规范。
1.4 利益分配机制不规范
农民专业合作社的利润分配一般都是按股分红或按交易量分红，随意性较大，尽管很多合作社章程上注明了年终利润分配的顺序与原则，但在实际操作中，不能严格地按照章程上的规定执行，有的根本没有分红，仅给了社员单纯的售价，这种单一、不健全的分配机制必将影响合作社的健康发展。
1.5 缺乏有效的约束监督机制
部分农民专业合作社与社员之间几乎没有约束力，有的合作社是负责人说了算，缺乏公开、公平；有的社员在接受合作社提供的免费技术、比市场价低的生产资料后，未将产品交给合作社，而是自己出售，长此下去，必然阻碍专业合作社的发展。
1.6 合作社产权不明晰
调查发现，有的合作社在成立之初没有将产权明确到个人，初期社员人数少，且多为邻里亲朋，关系融洽，业务单一，资产有限，这种模糊的产权关系对合作社影响不会很大。但随着社员的增多，结构越来越复杂，合作社资产也逐步壮大，这种模糊的产权关系将会严重制约合作社的发展。
2 新密市农民专业合作社的发展对策
2.1 加强组织领导。制订发展规划
由市政府分管领导和有关部门负责人组成新密市发展农民专业合作社工作领导小组，形成统一协调、齐抓共管的工作格局，强化对农民专业合作社建设和发展的指导。要根据实际需要，着眼长远发展，因地制宜制订发展规划，提出发展思路、工作目标、区域布局、政策措施和具体要求，推动新密市农民专业合作社又好又快的发展。
2.2 注重规范运作，提升合作水平
市委、市政府和有关职能部门通过多种形式，帮助和指导农民专业合作社规范运作程序，增强合作功能。一是规范合作社的章程。参照示范性章程文本，制订并完善具有产业特色的农民专业合作社章程，明确服务宗旨、股权设置、组织机构、权利义务，使重大事项决策实现真正的民主化。二是建立健全合理的利益分配制度，正确处理好公共积累和利益分配的关系。既要让入社社员增加收入，又要确保合作社发展壮大，增强抗风险的能力。同时，积极探索建立合作社的年度审计制度、财务管理制度和风险防范制度。三是建立合作社农产品质量保障体系。实行统一生产标准、技术服务和市场销售，提高农产品质量和市场竞争力，鼓励和支持各类合作社打造自己的产品品牌和服务品牌。四是成立农民专业合作社协会。要在农民专业合作社基础上，以行业自律和自我服务为主要目的成立农民专业合作社协会，成为与政府沟通、协商的平台，承担有关部门管不了、管不好、不便管的工作。
2.3 完善政策措施。加大扶持力度
要进一步明确财政资金扶持、项目安排、税收优惠、信贷支持、土地流转等方面的政策措施，对农民专业合作社开展信息培训、农产品质量论证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等多项服务。应作出明确具体的规定，形成一整套支持农民专业合作社发展的政策体系。市政府对用于扶持发展的专项资金，不搞普惠制，要跟项目走。做到“见花浇水”，真正起到扶持合作社发展壮大的作用。制订合作社专业人才的培训计划，对有培养前途、具有高中文化水平以上的合作社成员，采取以奖代补或专项扶持的措施，将他们输送到大专院校进行短期培训。鼓励大专院校对口的毕业生到专业合作社工作，从外地引进的人才可以享受工业企业引进人才的有关优惠政策。同时，大力支持农民专业合作社申报注册商标和农产品标准，实施品牌和标准强社战略。
农民合作社存在问题篇6
关键词：农民专业合作社；湘西北地区；问题；对策
中图分类号：F321．42文献标识码：B文章编号：0439－8114（2011）14－2999-04
problemsandCountermeasuresfortheDevelopmentofSpecializedFarmersCooperatives
――BasedonnorthwestHunanprovince
ZHaiZhen－cai，LiUYong－jian，LUoZhen－hua
（ChangdeVocationaltechnicalCollege，Changde415000，Hunan，China）
abstract：aftertheenactmentofLawonSpecializedFarmersCooperatives，specializedfarmerscooperativeshavebeenbooming，withthewideninginrangesofservices，gradualexpandingincoverageareaandstandardizingininternalmanagement．Duetoitsfastdevelopment，someissuesinevitablyemerged，suchasinadequatesupervision，lowleveloffinancialmanagementandindustrialization，lackoftalentsanddeficiencyinpolicysupport．HowtodevelopthecooperativearoundthecharacteristicindustryinnorthwestHunanprovince，toestablishalocalbrand，toenhancethesystematismofspecializedfarmerscooperativeandensureitshealthyandsustainabledevelopmentwasthemaincontradictiontobesolvedatpresent．
Keywords：specializedfarmerscooperatives；northwestHunan；problems；countermeasures
农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。它在解决农民增收、提高农民整体素质、推广农村新技术、新成果以及推进农业产业化发展等方面起到了重要的积极的作用［1］。
1农民专业合作社发展概况
1．1发展速度快
《农民专业合作社法》颁布实施以来，我国各地农民专业合作社得到迅速发展。湘西北地区的农民专业合作社的发展也同样迅猛，其中常德市的农民专业合作社的发展尤为突出。2007年底，常德市经工商注册的农民专业合作社只有99家，成员2700多人，而到2010年6月末，已发展至429家，拥有成员23657人，辐射带动农户28．5万户。
1．2服务领域不断拓展
湘西北地区农民专业合作社的合作领域，从经营范围看涉及了种植业、养殖业和服务业等，但主要集中在种植业和养殖业的生产经营上。合作的内容已从单纯的生产环节扩大到了产前、产中、产后的所有环节，从过去提供生产、加工、仓储、运销、技术信息某一项或某几项服务，发展到直接介入到农产品生产、加工和流通的全过程。如常德市目前实现产加销一体化服务的合作社已达102家，占常德市合作社总数的24．3％。
1．3覆盖的区域在逐步扩大
农民专业合作社在发展壮大的过程中，已开始逐步打破农村地域的局限，形成跨县市、跨行业的合作社，这不仅消除了地方行业与部门的垄断，而且实现了资源的优化配置。如桃源县三江家禽养殖专业合作社带动了桃源县40个乡镇养殖业的发展，辐射范围还扩展到常德市的武陵、鼎城、石门、临澧等区县市。桑植县思源养猪产业合作社以澧源镇为中心，辐射到了该县38个乡镇及周边的湘西自治州、怀化、常德甚至湖北省鹤峰、来凤等地。
1．4内部管理逐步规范
农民专业合作社的组建原则是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的农民专业合作社自成立起，就制定了各种规章制度，有的还张贴上墙，明确了社员在合作社中的主体地位和各部门职责，成立了理事会和监事会，建立了利益分配制度，并接受社员监督。
1．5农民专业合作社示范化建设取得初步成效
目前，湘西北地区农民专业合作社示范化建设已取得了初步成效，拥有省级示范社35个（其中常德市15个，张家界市6个，湘西土家族苗族自治州14个）。为促进农民专业合作社又好又快地发展，常德市、张家界市和湘西土家族苗族自治州都在积极开展农民专业合作社示范社的创建工作，并务求取得实效。农民专业合作社的示范社通过建立合理的运转机制，使农户社员增收明显，让农民可学、可看，起到示范带动作用，让更多的农村能人、大户和农民自觉投身到农民专业合作社的建设中去。如2010年常德市确定了100个农民专业合作社为年度示范社创建单位，并明确各级政府和主管部门将在资金和项目上给予支持；湘西土家族苗族自治州和张家界市都要求各县市要按照“民办、民管、民受益”的原则至少办好1个农民专业合作社省级示范点。
2农民专业合作社在发展过程中存在的问题
农民专业合作社尽管在湘西北地区得到了长足发展，取得了一定成效，但仍然处于初始阶段，还处于低水平、不规范的状态，有的“官办”色彩比较浓厚，有的还流于形式。主要存在着以下问题。
2．1发起人主导内部管理，监督流于形式
由于多数农民专业合作社在成立时具有明显的地域性特征，很多都是由当地能人或村干部发起的，依靠的是家族或村落的亲缘或地缘关系；有的发起人既是理事长又是经理，由1人或少数几人控制着合作社，广大农民的参与热情不够高，各方面的责、权、利关系不明确，没有形成符合农民专业合作社组织规则的决策机制和利益分配机制。有些合作社的《合作社章程》不够规范，流于形式，写一套做一套，没有按照章程规定正常开展活动，有的成立后一年时间连一次活动都没有。各项内部制度不够健全，特别是资金积累制度、风险保障制度、财务管理制度、社员入会制度、民主管理制度等各类内部管理制度缺乏，利益分配机制还没有很好地形成、没有实现盈余返还和二次分配。有的合作社虽然制定了章程、设立了监事会，但监事会的人选主要由核心社员掌控，同时监事会与理事会存在着组织内地位的差异和信息的不对称，监督也是流于形式。
2．2民主理财意识淡薄，财务管理不规范
部分农民专业合作社由于仅仅开展农业生产资料销售或农产品购销等单一业务，与成员农户之间联系松散，没有开展完整的会计核算，更谈不上设置完整的账簿体系。部分农民专业合作社虽然开展了会计核算，但由于业务的季节性特点，出于节约开支的考虑而采取了记账，没有配备专职财务人员。湘西北地区某县有农民专业合作社86家，规范建账开展核算的只有11家（其中配备专职财务人员2家，聘用了财务人员记账的9家）。这些或根本未建账的、或仅聘用了素质不高的财务人员的合作社，财务管理都有许多问题，如原始凭证填写不规范、账簿设置不完整、科目使用不准确、不按规定登记账簿、社员股金不记明细账、社员与非社员的交易未分别核算等。同时，由于很多专业合作社财务管理制度不健全，合作社成员的民主理财意识淡薄，理事长或理事会未能很好地执行财务公开制度，合作社成员大会的权力得不到充分发挥，造成资金使用的随意性大，监事会也未能发挥其内部审计作用等。
2．3产业化经营程度较低，品牌建设意识相对滞后
湘西北地区的3个市州都属农业产业主导区，农产品加工业相对落后，造成农业产业链短、农产品附加值低、产业化经营程度低，这极大地阻碍农民专业合作社的发展。当前，该地区的农民专业合作社大部分是停留在鲜活农产品和初加工农产品的生产与销售上，而以初级农产品或初加工农产品为主的农民专业合作社品牌建设无疑很难打造出知名品牌，从而产品的附加值很低，不能体现品牌价值。同时，农民专业合作社品牌建设意识欠缺，许多农民专业合作社没有自己的产品注册商标，没有自己的统一包装；更缺乏对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌等方面的认识，造成市场竞争力不强。一些合作社和农户受眼前利益驱使，竞争行为不规范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影响农产品品牌的建设。加上该地区农民专业合作社区域性的合作联盟较少，难以形成组团出击、集中打响品牌的合力。
常德市农民专业合作社在湘西北地区是发展最快最好的，但他们的产品品牌建设也相对滞后，在429家农民专业合作社中，只有69家合作社产品注册了商标，仅占16．1％；有72家取得了“三品”认证，仅占16．8％。而从全国农民专业合作社品牌发展最好的浙江省来看，该省绝大多数合作社都已实施农业标准化生产，1300多家合作社的产品通过了省级或国家无公害农产品认证、330个产品通过绿色食品认证、139个产品获有机食品认证，一大批产品进入了国内超市和国际市场［2］。
2．4缺乏经营管理人才，发展后劲不足
制约农民专业合作社效率的一个瓶颈因素是缺少懂管理、了解合作社知识的企业家［3］。农民专业合作社的理事会成员大多数文化素质不高，主要以初中及以下学历为主，农技水平不高，且年龄偏大，适应市场经济的意识和能力不强。向外引进人才又受合作社自身经济实力的制约。人才的缺乏导致了合作社网络营销建设、文化建设等方面严重滞后。很多农民专业合作社由于缺乏具有网络信息应用能力和开发能力的人才，网站建设基本上停留在静态网页技术上，网站页面除公司简介和联系方式外，根本没有供求信息、产品展示、企业动态等，网站形同虚设。多数农民专业合作社还未意识到合作社文化建设的作用，或对合作社文化建设的内涵不甚了解，对农民专业合作社文化的价值认识不足，造成了农民专业合作社管理层次低，合作社成员的整体素质不高，缺乏合作所必备的市场观念、法制观念、诚信观念、组织观念等，这必将影响农民专业合作社的健康发展。湘西北地区农民合作社也概莫能外。
2．5政府扶持力度不够，优惠政策难落实
由于我国农民专业合作社是在近几年才开始发展的，目前尚处于初级发展阶段，合作社数量众多而运行又不够规范。这一方面导致政府在确立扶持对象时存在着一定的盲目性，甚至一些冒牌和绩效不良的合作社通过不正当手段获得了政府资助，而规范运作、绩效良好的合作社没有得到扶持［4］；另一方面，国家支持发展农业和农村经济的政策面对合作社主体时也很难全面落实。一是关于农民专业合作社的税收优惠政策没有包括农民专业合作社自行加工的全部产品。二是国家财政资金支持的涉农项目没有向合作社倾斜。虽然2010年5月国家七部委联合出台了《关于支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见》，但仅面向具备条件的合作社，且没有包括所有涉农项目。三是我国的农业保险项目只针对小麦、水稻、棉花、生猪、奶牛等少数几种农产品，且定损难度大，赔付比例小。四是我国农村合作金融组织数量少且缺乏国家政策的有力支持。
3发展壮大农民专业合作社的对策
湘西北地区是典型的农业地区，优势在农业，机遇在农业，希望也在农业。因此，发展农民专业合作社应紧紧围绕当地的优势产业。如常德市的粮食、棉花、油菜、柑橘、葡萄、茶叶、蔬菜、生猪、水产养殖等；湘西土家族苗族自治州的柑、猕猴桃、优质烤烟、蔬菜、茶叶、中药材、生猪、山羊等；张家界市应以为当地旅游业发展提供服务为主，发展高山蔬菜、生猪、家禽、湘西黄牛、马头羊、大鲵、蜂蜜等。通过农民专业合作社的不断发展壮大，优化区域农业结构，增加农民收入，加快新农村建设和城乡统筹发展的步伐。要以示范社创建工作为契机，促进农民专业合作社健康持续发展。
3．1完善内部管理制度，实现规范运作
农村专业合作社有无生命力，关键在于有无一个良好的运行机制。制度建设是确保农民专业合作社持续、健康发展的前提和保障，通过健全符合农民专业合作社要求的内部管理制度，包括管理决策制度、财务管理制度、奖励制度等，以保障其操作运行的规范化。应健全成员大会，通过制定章程来规范成员的权利和义务，成员对合作社的工作享有知情权、咨询权、批评权、建议权和监督权，包括对会议事项以及对推选人员可以行使表决权、选举权，也应具有被选举权。要想方设法让每一位合作社成员都真正能参与合作社的运作和管理过程，让每一位成员的利益得失都与合作社的运作情况密不可分，让每一位合作社成员都时刻心系合作社的发展［5］。只有这样，才能提升合作社的凝聚力，有利于实现合作社的可持续发展。
3．2健全财务管理制度，规范财务管理
农民专业合作社要建立健全适应合作社经营特点的财务管理体制。一是健全管理机构和会计核算体系。业务规模较大的合作社要有专职的财务人员负责日常会计核算工作，聘用财务人员要坚持持证上岗。兴办了企业的合作社的业务要与相关企业的业务分开核算。要按时处理业务事项和编制财务报告。二是建立健全财务审批制度，明确相关人员的职责和权限。实行钱、账、物分管。对重要或额度较大的资金支付业务，应当集体决策审批，建立责任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在实行盈余返还的同时要提留必需的公共积累，用于扩大生产经营规模和拓展服务领域。四是加强票据管理。建立必要的票据使用责任制度，防止票据流失毁坏。五是加强货币资金管理。建立货币资金业务的岗位责任制，严格执行《现金管理暂行条例》的规定，明确审批人和经办人对货币资金业务的权限、程序、责任和相关控制措施。六是健全会计档案管理制度。应按照《会计档案管理办法》的规定，建立会计档案室（柜），实行统一管理。
3．3拉伸产业链条，加强品牌建设
开展农副产品加工，既能满足人民生活和消费水平不断提高的需求，又能增加农副产品的附加值。不管是进入国际市场还是发展国内市场，都需要加快农产品深加工业的发展步伐。湘西北地区农产品加工业水平不高，发展前景广阔。因此，农民专业合作社应根据自身具备的条件和产品的特点，通过寻求与科研院所和相关企业合作来逐步开展农副产品的精加工或深加工。
质量与品牌是发展现代农业的基本要求。湘西北地区的农民专业合作社应以“做强、做大、培特、培优”为目标，积极探索将同类产业的各级合作社联合起来，组建以特色产业为依托的联合社，通过合作社的整合，增强综合实力和带动力。充分发挥湘西北地区的生态资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，在“专业化”上做文章，以发展无公害、绿色、有机农产品为方向，打出“生态品牌”。
3．4加强人员培训，增强发展后劲
要促进农民专业合作社健康地发展，人才培训是关键。各级政府和主管部门要制定农民专业合作社人员培训计划，分层次对农民专业合作社进行业务培训。合作社成员和农户以合作意识培训为重点，让他们都知道什么是合作社？为什么要合作？怎样合作？合作社理事会与监事会的成员以经营管理业务知识培训为主，使他们懂得农民专业合作社应怎样联系农户来开展服务运作？怎样建立营销网络以开拓市场？怎样加强本社品牌建设和文化建设等？合作社财务人员以会计业务知识培训为主，认真学习农民专业合作社财务会计制度，在合作社中普遍建立健全正规化、规范化的财务账目，确保合作社日常工作的顺利开展。湘西北地区应充分利用吉首大学、湖南文理学院、常德职业技术学院、湘西民族职业技术学院等大专院校的智力资源，广泛开展合作社人员的培训工作，不定期邀请技术专家上门来有针对性地指导交流，提升合作社的发展层次。
3．5加大扶持力度，优化发展环境
支持合作社发展是政府的一项重要职能［6］。农民专业合作社在发展壮大的过程中，在资金、技术、人才、经营等诸多方面都会遇到自己难以解决的问题，需要各级政府和有关部门的支持。
3．5．1为农民专业合作社的各项行政审批事项开辟“绿色通道”对农民专业合作社设立登记、用地审批、税收优惠、产品检验检疫、运输、出口等审批事项和无公害农产品生产基地认定及无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证的申报，通过建立专门的审批机构来办理或，并让其享受有关优惠和奖励政策。
3．5．2扩大合作社承担国家涉农项目的范围，并逐步向以合作社为平台过渡国家财政资金支持的农业产业化、农业综合开发、扶贫开发、农田基本建设、农业科技入户工程、农技推广、农业标准化、农业信息网、农机具购买补贴等各类项目，应该重点向农民专业合作社倾斜。借鉴国外农民合作经济组织成为政府贯彻农业政策和发展规划的主要载体的成功经验，努力探索国家涉农项目由农民专业合作社承担的途径和方法，逐步过渡并最终实现主要由合作社承担。
3．5．3为合作社的发展壮大牵线搭桥要为农民专业合作社与上市公司、龙头企业之间搭建合作平台。帮助农民专业合作社融通资金，将农民专业合作社列入信贷优先支持的对象，简化贷款手续，增加贷款额度，对实力强、资信好的专业合作社可以授予一定的信贷额度，允许农民专业合作社以其动产和不动产抵押、权益质押或其成员联保形式办理贷款手续。鼓励农产品加工企业为合作社提供贷款担保。鼓励区域内高校和科研院所的科技人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，允许其保留原身份、工资待遇，并按其贡献大小从农民专业合作社取得相应报酬；鼓励选派到乡镇、村任职的大学生，积极参与农民专业合作社的培育与建设发展工作。
3．5．4为农民专业合作社享受政府公共服务提供方便农村网络基础设施建设应由政府负责前期投入。各级政府门户网站、有关部门涉农网站应主动为农民专业合作社搞好互联网服务，免费提供公共政策咨询，及时收集和农产品价格、市场供求、科技服务等信息。气象部门、农业部门应利用先进的仪器设备和取得的各种资料信息，及时、准确地对旱涝灾害和生物灾害进行预测预报，及时相关信息，为农民专业合作社的科学决策提供依据。建立和健全区域内农业灾害物资储备制度和专项基金；建立种子、农机、防疫物资贮备制度；建立救灾补助基金与受灾补贴的长效机制。鼓励农民专业合作社参加农业灾害保险，从而提高抗风险的能力。
3．5．5加大政府资金支持力度各级财政部门应当分别安排专项资金，支持合作社开展教育培训、信息服务、申报注册商标、品牌建设、农业生产基础设施建设，从事新产品、新技术、新成果的引进、示范与推广，实施标准化生产等工作。
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农民合作社存在问题篇7
关键词：农民；专业合作社；黑龙江
一、黑龙江省农业合作社发展现状
黑龙江省积极发展农民专业合作社，取得显著效果。截止2010年12月，全省在工商部门注册登记的专业合作社达到14347个，其中农民成员148671个，带动农户110万户，从事种植业合作社的7496个，占总数的52%；养殖业3991个，占总数的28%；从事农产品销售的合作社2258个，占合作社总数的16%；从事农产品加工的合作社有345个、运输的324个、储藏的合作社483个，占合作社总数的8%；从事技术、信息服务的的合作社1823个，占合作社总数的13%；从事农业生产资料购买的1069个，占合作社总数的7%，其他行业合作社1071个，占合作社总数7%。农民专业合作社提高了农民组织化程度，加快了现代农业发展步伐，促进了农业增产和农民增收。
二、黑龙江省农民专业合作社发展中存在的问题
从黑龙江省农民专业合作社发展运作多年的时间看，农民专业合作社的健康发展对提高农民进入市场的组织化程度、促进农产品流通、推动农业产业化经营、降低农民生产经营成本、促进农业增效和农民增收方面已经起到了积极的推动作用，但仍存在一些影响和制约其发展的问题：
(一)宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。
(二)专业合作社规模小，对农村经济发展的整体牵动作用还不够突出。农民商品经济意识和合作经营理念相对淡薄，农民专业合作社发展存在数量少、规模小、层次低、带动能力弱等问题，而且全省各地发展不平衡，部分落后地区明显滞后，上述状况与我省农业大省的地位明显不相称，严重制约着地区农业发展。
(三)缺乏带头创办能人，合作社成员整体素质偏低。黑龙江省大部分农村地区缺乏领办合作社的带头人，会经营管理、能开拓市场的复合型骨干人才缺少，农民普遍缺少合作意识。这主要是因为农村地区一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工，留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民。还有一些能力强的“能人”对农民专业合作社不够了解，缺乏兴趣和动力组建合作社，牵头领办的意愿不强。
(四)内部管理机制不规范，农民成员的权利和利益需要保障。大多数农民专业合作社内部民主管理、利益分配和监督约束等机制不健全。一些合作社根本无章程，无账目，合作社的成员不了解合作社章程内容与个人的利益关系，有的领办人把合作社的民主管理机制与公司制企业管理相混淆，在民主决策和利益分配上不依法办理。这些问题都影响到农民成员行使民主权利和切身的经济利益。
(五)匮乏资金以及科技支撑薄弱，是农民专业合作社发展的重大障碍。2009年时，我省农民专业合作社户均出资额为89.72万元，比全国户均81.05万元高出8.67万元，但并不证明我省农民专业合作社的经济实力强。原因是我省农民专业合作社出资没有验资程序，只是由成员相互认可并在申请材料和章程中做出记载即可，真正出资到位的极少；其次是农民以实物出资不需进行评估和过户，而实际上这些实物基本上还在农民自己手里，农民专业合作社缺少流动资金。再次，得到国家和省财政专项资金扶持的农民专业合作社绝大多数是过去成立的农村合作经济组织，经过几年的发展有了自己的项目，而新创办的合作社则没有这样的待遇。另外，农民专业合作社虽具有法人资格，但因其承担的有限责任没有实际资产做担保，因而贷款难的问题不易解决。一些已经成立的农民专业合作社中特别是从事种植、养殖业的，缺乏科技力量支撑和有效快捷的信息渠道，难以实现做大做强，只能是维持现状。
农民合作社存在问题篇8
关键词：杨凌；农业专业合作社；财务管理
农民专业合作社是农业产业化经营的重要组织形式。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式施行以后，农民专业合作社得到了迅猛发展。经过七年多的实践，农民合作社发展过程中，反映比较突出的问题是合作社的财务问题。杨凌作为我国唯一的部级农业高新技术产业示范区，通过体制改革和科技创新，把科技优势迅速转化为产业优势，依靠科技示范和产业化带动，推动我国干旱、半干旱地区农业实现可持续发展，带动这一地区农业产业结构的战略性调整和农民增收。近年来，杨凌依托当地农业科技和人才优势大力发展以设施农业、经济林果、畜牧养殖为重点的特色产业，成立了一批农民专业合作社，不仅提高了农业产业化发展程度，也促进了地方经济的发展。但在实际发展过程中也会面临各种问题，财务管理问题尤为突出，如不及时解决，势必会影响合作社的进一步发展。
一、杨凌农业专业合作社财务管理规范化中存在的主要问题
2008年，我国颁布了《农民专业合作社财务会计制度》，在此之后，杨凌在合作社财务管理上做了很多工作，包括制度建设和人员培训，使其管理越来越规范。但在具体操作中仍存在很多问题，主要表现在：
1.财务控制
（1）财务管理制度不规范
制度不健全或有章不循。按《会计法》和《农民专业合作社财务会计制度》的要求，农民合作社要建立健全财务管理制度和内部控制制度。但有的合作社并未按照规定来制定或健全财务管理制度，包括财物管理使用、收支审批监督、财务人员职责、盈余分配管理等财务制度。有的合作社虽然制定了财务管理制度，但并没有真正执行或执行力度不够，造成财务管理混乱。有的专业合作社的财物管理通常由决策者一人决定，弱化了财务管理的作用，使制度形同虚设。
财务会计资料的真实性和完善性令人怀疑。部分合作社并没有建立完善的财务制度和规范的会计账簿，只有内部收支明细。财务收支不规范、收款不开统一收据、收入不及时入账、使用不合规定的收、付款票据、财务支出无法提供正式发票、白条入账较为普遍、缺少经办人和审批人签字等问题较多，没有完整的会计资料。
财会人员不齐、业务素质低。合作社各机构分工不明，会计机构多为兼职人员，既经营财务又管理其他事务，出纳和会计都是同一个人。财务人员文化水平低，专业知识不足。责任心不强，缺乏财务管理知识。业务素质低，不能解读国家财经政策和有关合作社的财务制度和财政税收政策，不能有效贯彻执行党对合作社的发展政策，不利于合作社的发展。
（2）财务监督制度不健全
合作社没有建立独立的内部审计部门，缺乏必要的财务监督机制。很多社员看不懂财务，即使公开也看不懂，缺乏内部监督制度。财政审计和税务部门对合作社的外部监督范围和力度不够，也会造成合作社经济发展和财务管理的混乱局面。
（3）会计核算制度不规范
农业合作社的核算内容包括资产、负债、所有者权益、收入、费用和盈余，按照《会计法》和《农民专业合作社财务会计制度》的要求，合作社在一定期间内的经济业务事项要全部入账，但多数合作社都存在核算不完善的情况，也不能准确恰当的反映合作社的经营状况。会计监控不力，信息收集不及时，导致会计报告严重滞后，会计信息失真，有些合作社在年底才发现存在亏损经营，使得合作社的发展受到影响。
2.融资困难
农民专业合作社存在和发展的基础性问题就是资金问题，资金紧张、融资困难就会制约到合作社的发展规模。杨凌的农民专业合作社业务发展所需资金主要由农民自筹，还包括入会费、股金、政府扶持和银行贷款，由个体农民聚拢成合作社，其经济力量较为薄弱。成员之间经济实力弱小，一般也都无力提供大量资金。杨凌农业专业合作社缺乏吸引投资的制度基础。一个新的投资者往往因为合作社组织管理及投资收益制度的缺陷而对其放弃投资。而在合作社合同期满时，社员本着入社自由的原则也会申请退社以及退还股金，这样会导致合作社的资金基础处于不稳定的状态。加上目前的农村金融体系也制约了资金的供给。农业发展银行也不能提供新型农村专业合作社的贷款补贴机制和对合作社进行支持。
3.利益分配
财务分配会直接影响到合作社每位社员的切身利益，同时也影响合作社的凝聚力和向心力。杨凌农业专业合作社根据资本与劳动程度采用股金分红和按股金分红和按交易额（量）分红两种利润分配方式。通常合作社的规章制度上都明确了年终利润分配的原则和顺序，而实际上很多合作社的发展往往都是亏损或利润很低的结局，导致合作社的利益分配并没有按照规定来执行，社员往往拿不到分红。这种不健全的分配机制导致社员对合作社渐渐失去信心，个人利益与合作社的利益联系不紧密，最终影响到合作社的进一步发展。可分配盈余分配混乱，盈余返还标准不合理，甚至没有标准仅凭一人说了算，甚至出现有盈余却没有盈余分配的现象，这种盈余分配乱象极大制约了农民合作社的健康和长期发展。
二、解决杨凌农业专业合作社财务管理问题的对策
1.建立健全财务管理制度
首先，在合作社财务管理方面，我国先后颁布了《会计法》、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度》等法规，合作社应该严格依据这些规定来建立规范的财务管理制度。做到五规范。一是原始凭证要规范。只要是支出货币资金，都要索取原始凭证，同时还要对其进行审核。二是填制记账凭证要规范。三是会计账簿设置要规范。账簿应包括库存现金日记账、银行存款日记账、总账和明细账。四是货币资金管理要规范。明确财会内部岗位职责，实行钱、账、物分管。建立健全审批制度，现金收入及时入账，会计出纳及时对账，严禁收入不入账、白条抵库和公款私存。五是编制财务报表要规范。年末编制资产负债表、盈余分配表、成员权益变动表和成员账户。数据真实不能随意捏造，并及时报送。
2.规范盈余分配制度
盈余分配会影响到合作社的健康发展，分配制度就是合作社的灵魂，合理的分配制度可以不断激励社员努力工作，吸引新的成员加入合作社，又可以影响到合作社的健康发展。首先，应准确核算全年运行的成本、费用、收入和盈余，清理资产和债权、债务，提交盈余分配方案。合作社的盈余各提取10%作为公积金用于弥补亏损，作为公益金用于文化、福利事业，作为教育基金用于社员的教育培训，作为风险基金用于合作社的生产、经营或弥补社员生产、销售遭受的重大经济损失。按照《农民专业合作社法》规定，可分配盈余应按社员与合作社的交易量（额）比例返还，返还总额应不得低于可分配盈余的60%，返还后的剩余部分，以社员的出资额和公积金份额，以及合作社接受国家财政直接补贴和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给各位社员。两次返还既鼓励了生产，又奖励了投资，充分调动生产和投资的积极性，对农民合作社的发展是极为有利的。
3.加强业务培训，提高财会人员素质
合作社应采取多种方式来提高财务人员的业务素质。比如组织合作社财务人员学习《会计法》、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度》等财务相关法规，提高财务人员职业道德素质；提高会计专业素质，举办培训班，加强会计基础知识的培训，提高会计核算水平和质量，提高核算和会计内部监督能力。提高会计信息化管理水平，加强培训利用现代化手段从事合作社财务管理。提高财会人员学历层次。会计人员应该持证上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。
4.加大政策扶持力度，扩宽融资渠道
与合作社发展相关的各级政府特别是财政部门，应当采取一系列有效措施，制定出台各项针对合作社的优惠政策。各级财政应在支农资金或农业产业化资金中安排一定资金支持合作社的发展。对农业专业合作社实行税收优惠，对合作社中的农户提供各项技术服务，对社员的劳务所得等收入实行税收减免优惠。对农民专业合作社实行信贷优惠，农村信用社可以多一些小额贷款，帮助解决合作社流动资金不足的问题。不断完善合作社融资的外部环境，通过政策引导，改善筹资渠道。作为国家政策性农业银行的农业发展银行，要向农民专业合作社资金贷款倾斜，提供资金支持，扶持合作社发展；应充分利用农村的社会资本力量，加强融资能力，促进资本市场发展。
参考文献：
[1]王玉华.当前农民合作社财务管理存在的问题及改进措施[J].2015（2）.
农民合作社存在问题篇9
关键词农民专业合作社;现状;存在问题;对策;浙江庆元
党的十七届三中全会指出:“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”农民专业合作社是以服务社员，发展种植、养殖业，谋求社员共同利益为宗旨，实行“民主管理、自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担、盈余返还”，主要为社员提供农业生产资料的购买，农产品加工、销售、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息与服务等。建立和发展农民专业合作社，是提高农民的组织化程度、提升农业综合竞争力、促进农村经济发展方式转变的有效形式，对加快社会主义新农村建设具有重大的现实意义。
1庆元县农民专业合作社发展现状
近年来，庆元县的农民专业合作社得到了迅猛发展。2004年，该县的农民专业合作社仅有6家，到目前为止，该县农民专业合作社已经注册登记的达217家，注册资金1165.5万元，农民专业合作社社员数9791个，带动农户数57071户，现已覆盖粮、菌、竹、果、茶、蔬、药、养殖等产业。2009年农民专业合作社销售农产品达5.8万t，实现销售收入2.71亿元，盈余1399.43万元，社员人均增加收入1429元。达到市级规范化专业合作社80家，市级示范性专业合作社5家，省级示范性专业合作社3家。农民专业合作社的发展，解决了农民单家独户难以解决的实际问题，有效实现了生产与市场的对接，为在稳定家庭承包经营基础上扩大农业经营规模开辟了新的途径。农民专业合作社规范化程度进一步提高，内部各项管理制度和运行机制日趋完善，带动了特色产业区域布局，加快了农业产业结构调整和优化，通过批量购进农业生产资料，降低了生产成本，同时注重品牌效应，促进了产品销售，实现了农业增效、农民增收[1]。
2存在的主要问题
(1)组织化程度不高，总体实力较弱。总体来看，当前庆元县农民专业合作社的规模小，组织化程度低，带动能力不强。多数农民专业合作社处于合作的初级阶段，产销衔接不够紧密，重盈利轻服务，社员之间的合作关系有待进一步巩固和提高。庆元县已注册的217家农民专业合作社，注册资金1165.5万元，平均每个合作社5.37万元，总体实力不够强。市级示范性专业合作社5家，占合作社总数的2.3%，省级示范专业合作社3家，占合作社总数的1.4%。
(2)目的不纯，偏离创社宗旨。据庆元县工商部门统计，截至2010年3月底，经工商注册登记的合作社由2004年的6家猛增到目前的217家。之所以如此快速发展，其中一个原因是受近年来的优惠政策刺激，为了套取国家补助资金，成立徒具形式的合作社，成为“空壳合作社”。扭曲了发展农民专业合作社解决一家一户生产经营的实际困难，更好地发掘家庭承包的潜力，促使农民走向市场，增加收入，从而实现致富奔小康的初衷。
(3)内部运作机制不规范，随意性较大。农民专业合作社在发展过程中普遍存在“重创建、轻规范”的问题，虽有规范的《章程》，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意识差，理事会、监事会等组织机构虽健全，但没有真正发挥作用。二是财务管理等内部制度不健全，利益关系不紧密。大部分合作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持续发展能力差。据调查了解，全县仅有齐圣水干果专业合作社、庆元禽园养殖专业合作社等18家已经建立了健全的账目，仅占合作社总数的8.3%。全县真正实行按成员与本社的交易量(额)比例返还的合作社，仅有小菜篮蔬菜专业合作社等少数合作社。
(4)科技支撑乏力，产品竞争力弱。庆元县多数专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱，且多数专业合作社实行生产、销售全程综合服务，属于初级的农产品生产。受经济实力、市场风险等影响，广大农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社涉足不够，主要表现在以下方面:一是品牌意识差。目前，全县合作社注册商标3件(“禽园”、“天堂山”、“龙峰云雾”)，占合作社总数的2%;正在受理注册商标10件(“红土地”、“齐胜”、“山妞”、“千种粟”、“红栲”、“外婆家”、“四季丰”、“三里香”、“瑞禾”、“月山人顶”)，占合作社总数的6.67%。二是农产品精深加工少，附加值低。该县专业合作社大多数的产品是食用菌、粮食、蔬菜、竹木等农产品，且大多数都是初级产品，没有经过精深加工，附加值较低，影响了经济效益。三是科技投入不够。大多数专业合作社仅停留在种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术引进和产品精深加工技术等投入很少。
3促进农民专业合作社发展的对策建议
3.1强化宣传培训，引导农民专业合作社循章规范建立
合作社健康发展要靠教育、培训和引导，通过各种渠道和形式，对农民专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，使他们及时了解现代农业发展趋势，了解农民专业合作社的理论知识、农村政策法规、合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、经济合同、信贷和投资等，引导培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理、乐于奉献的农民专业合作社带头人[2]。
3.2强化政策扶持，助推农民专业合作社不断发展壮大
政府对农民专业合作社的扶持，应该考虑共性的政策扶持，有所为，有所不为。政策扶持要侧重于对示范性、骨干型、品牌化、规范化的农民专业合作社实施奖励，侧重对合作社教育和培训经费表示支持。对那些内控制度未发生作用、未实行按交易额返还和按股金分红的分配制度、未实行财务管理制度、合而不作的“空壳合作社”不能予以扶持。要鼓励合作社积极开展质量管理体系、HaCCp食品安全管理体系、环境管理体系和无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌产品认证的申报工作。对首次通过省级以上的无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌产品和著名商标认证(认定)的给予表彰奖励。只有这样，才能引导农民专业合作社更加规范健康地发展，同时也能有效防止“空头社”的产生[3]。
3.3加强规范化建设，提升农民专业合作社水平
一是加强对农民专业合作社负责人、经纪人的规范化指导工作。二是规范内部运作和管理制度。完善并严格执行内部运作和管理制度，是农民专业合作社凝聚力和竞争力之所在，也是其快速健康发展的基础。农民专业合作社要按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。三是探索农民专业合作社新形式，如土地入股成立合作社[4]。
3.4强化科技特色，提升科技含量
农民专业合作社不仅仅是一个生产实体，还应该成为一个集科学试验、技术推广示范于一体的经济技术实体。要与大专院校、龙头企业、行业联合建立紧密型合作关系，不断引进新技术、培育新品种、拓展新市场，提升产品的科技含量，增强市场竞争力。
3.5增强服务功能，实施品牌战略
对于具有一定基础的农民专业合作社，注重拉长产业链条，在延伸合作领域的基础上拓展农民专业合作社的服务功能，使农民专业合作社更具生命力。工商部门要及时指导合作社结合当地农业资源特点和优势，对有知名度的农产品及时申请商标注册。相关部门要共同搭建“品牌兴农”平台，加大农产品商标注册补贴力度，积极推荐符合条件的合作社、农户申报著名商标、驰名商标，不断提高农产品的品牌竞争力。因势利导，加大农产品品牌创建力度。要引导、发展、拓宽农民专业合作社的发展领域，引导、鼓励多主体、多层次、多类型兴办合作社。结合当地丰富的农副产品，如食用菌生产、加工、销售，竹木加工、销售，果品种植、加工、销售，蔬菜种植、销售等，结合当地实际引导农民专业合作社通过实施品牌战略，打造知名农业品牌，促进农村经济的产业化经营。充分利用区位资源优势，实现规模效应，不断提高产业组织化的程度，有效增强合作社的服务能力及对市场与自然风险的抵御能力，使农民专业合作社真正成为农民增产增收的组织机构。
4参考文献
[1]魏芳霞.秦安县规划发展农民专业合作社的思路与对策[J].甘肃农业，2010(2):71.
[2]郑元勋.南部县农民专业合作社发展情况调查报告[J].南方农业，2010(1):10-11.
农民合作社存在问题篇10
一、太仆寺旗农牧民专业合作社发展概况
太仆寺旗自2007年第一家农牧民专业合作社正式登记注册以来，合作社建设事业快速发展，截至2012年6月，全旗在工商部门正式登记注册的农牧民专业合作社已达587家，入社农牧户9700户、农牧民33900人，覆盖全旗全部6个苏木乡镇、140个嘎查村，约占太旗行政村总数的80%。
从从事行业上来看，太仆寺旗农牧民专业合作社以种、养为主要经营范围，其中种植合作社178家，占合作社总数30.3%，养殖合作社229家，占合作社总数39%，；农机服务合作社89家，占合作社总数15.2%，；其他类型合作社91家，占合作社总数15.5%。
太仆寺旗农牧民专业合作社在推动农村牧区土地流转，促进适度规模化经营，加强农牧业基础设施建设，推进农牧业机械化进程，推动订单式销售模式，提高太旗农产品市场销售能力等方面发挥了积极的作用。截至目前，太仆寺旗专业合作社已开发水浇地2.7万余亩，建设现代化马铃薯种植园区11个、7300亩，时针式喷灌圈19个，标准化奶牛养殖牧场2个，现代化肉牛繁育、育肥基地7个，标准化生猪养殖场4个。流转整理土地达2.81万亩，其中马铃薯种植专业合作社较传统经营方式实现亩均增产610公斤，亩均增收415元。共有15家合作社实现了订单式销售模式，2011年订单合同达630余万元。农机服务专业合作社拥有大中型动力拖拉机34辆，联合收割机41辆，各类配套农机具380台（套），2011年完成作业面积102.4万亩，实现作业收入121.2万元。
2012年已经营、且已盈利的合作社共有195家，实现利润3700余万元，平均每家合作社实现净利润18.9万余元，入社农牧户依靠合作社实现收入户均10115元，人均收入2981元，合作社在农村牧区的影响力日益提高，带动作用日益显现。
二、太仆寺旗专业合作社发展中呈现出的一些特点
（一）合作社发展程度与乡镇经济发展水平相适应。太仆寺旗经济发展水平较高的乡镇，合作社建设发展也较好。东部骆驼山镇、千斤沟镇以及宝昌镇三个经济较发达乡镇在专业合作社建设上，无论是数量、效益、规范程度以及带动能力等方面都在全旗处于领先水平；而西部红旗镇、幸福乡在合作社建设上就相对滞后一些。在推进合作社发展的过程中，一定要与当地经济发展水平相适应，因地制宜，顺势而为、因势利导，不要搞指令计划，充分尊重农牧民群众的选择。
（二）种植业合作社带动作用目前强于养殖业合作社。太仆寺旗目前以园区形式组建的种植业专业合作社已达34家，由于这类合作社社员基本上是以土地入社，因此社员与合作社联系较为紧密，带动作用较强；而绝大部分养殖业合作社由于合作社发展规模、程度等多方面原因所限，带动作用较为有限。今后，如何通过增强养殖业合作社的带动作用，发展太仆寺旗养殖业，已经成为当务之急。
（三）农区合作社发展速度快于牧区合作社。太仆寺旗农区专业合作社由于经营方式多样、经营主体日益多元化，目前发展速度较快；而牧区由于经营方式较为单一，受牧民们传统生产方式的影响，目前合作社发展速度、数量、规范程度等暂时落后于农区。今后应当借鉴其他牧区旗县的发展经验，加快牧区专业合作社的发展。
（四）合作社组建形式逐步改变，日趋多元化。太仆寺旗合作社组建形式从2008年的主要由村干部牵头组建，逐步变成农民自发组建、返乡青年带动组建。很多其他行业人员看好农牧业发展潜力，投资到马铃薯种植园区、肉牛育肥基地、奶站，兴办农牧业合作社。从这方面可以看出，合作社这一组织形式为有志于发展农牧业经营的人员提供了一个可靠、成本低廉的法人主体地位，为他们进入市场提供了制度上的保证。
（五）合作社建设从单一的传统种养为主，向加工、贮藏、销售以及特色种养殖多元化发展。从2008年太仆寺旗专业合作社发展之初，绝大部分合作社都围绕着太仆寺旗“薯、蔬、乳、肉”四大主导产业开展种养经营，进入2009年，特别是2010年以来，太仆寺旗加工、贮藏、销售以及特色种养殖合作社日益增多，各个合作社之间的交流也日益频繁，为今后太仆寺旗合作社打开各类市场提供了一定的保证。
三、存在问题
（一）发展不平衡，经营层次低，效益不高。一是合作社行业间发展不平衡。从事种植、养殖的合作社占有较大比重，约占69.3%，而加工、仓储、农机等合作社发展较为滞后，仅占30.7%，技术服务、信息服务等合作社目前尚没建立，行业间发展很不平衡。行业间发展不平衡，将严重影响合作社的进一步发展，种养业离不开技术服务、仓储、运输、信息服务的支持，多行业协调发展，才能使合作社做大做强。
二是合作社规模小，经营广度不深。大部分合作社经济实力不强，生产技术服务层次偏低，大多只停留在初级产品生产、销售层面上，进行深加工、精加工提高农产品附加值的合作社没有，具有一定影响力，竞争力的合作社不多。
三是产业化水平不高，效益不显著。专业合作社的主导产品虽在当地产业中占有一席之地，但由于经济实力弱，深加工滞后，品牌效应不足，导致农牧业产业化经营水平低，农牧产品结构性、阶段性过剩，价格的低向性和不稳定性现象时有出现，市场经营风险仍然很大，合作社的经营效益还不显著。
（二）缺乏专业人才，经营管理水平低。目前，合作社普遍缺乏财务人员和专业技术人员。现有经营管理者文化基础、工作能力、管理水平相对较弱，难以跟上新时期现代农牧业和市场经济发展的要求，加之技术、信息层面低，很难捕捉当今国内外千变万化的市场动态，容易导致经营决策的局限性和片面性。农牧民专业合作社的自身条件很难吸引高素质的专业人才参与到农牧民专业合作社中来，人才问题制约了合作社的发展。业务技术不高、信息不灵、市场竞争力不强成为合作社发展的瓶颈。
（三）运行机制不健全，经营管理不规范。少数合作社重创造，轻管理，内部管理和运作机制不够规范。
一是运作不规范。不少合作社有章程、有制度，但只写在纸上，流于形式，形同虚设，不按章程办事。内部组织机构不健全，虽设立了“三会”制度，但重大问题还是少数人说了算，社员主体地位尚未体现。
二是财务管理工作不规范。从合作社发展现状看，财务管理工作没有受到重视，财务管理意识比较淡薄，观念比较落后，会计人员素质低，财务知识比较欠缺。有的甚至不懂基本的会计专业知识和操作技能，没有接受过会计专业培训。
三是没有形成利益分配机制。有部分合作社没有建立契约约束机制，农牧民专业合作组织与成员之间没有签订具有法律效应的产供销合同、利润返还合同等，社员缺乏利益共享、风险共担的意识，重权利、轻义务、重得益、轻诚信。市场行情好抵制合作，行情差依赖合作。
（四）入社动机不纯，合作意识不强。入社成员动机不纯，抱着“搭便车”，想得到政府资金、贷款扶持或从中套取相关政策赚钱的心态参加合作社，缺乏合作意识和长远打算。
（五）审批不严格，监管不到位。有关部门及苏木乡镇政府对合作社组织的重要性认识不足，对农牧民组建专业合作社过问不多，只管审批建立，不管发展，只求数量，不求质量，只求形式，不求效果。统计上来的专业合作社数量越来越多，真正发挥作用的很少，有的少部分虽已挂牌，但并没有运行起来，成立的合作社是空招牌，缺乏实质内容。
四、采取的政策措施
（一）重视人才培训，增强发展后劲
一是政府及有关部门要引导、帮助选好合作社带头人，造就一批有合作思想、懂经营、善管理的合作组织带头人和业务骨干，挖掘农牧民专业合作社发展潜力，促进农村牧区合作经济组织健康发展。
二是制订激励政策。鼓励大中专毕业生、农技人员到农民专业合作社入股任职或做兼职社员，增强农牧民专业合作社发展后劲。
三是制定科学培训制度。按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，建立培训制度。在合作理念、发展思路、民主管理、运行机制等方面，加大政策业务培训力度，重点对农民专业合作社的管理人员、种植大户、养殖大户和营销大户进行经营业务培训，使他们熟悉合作社的理论和相关政策，提高正确指导和发展合作社的工作水平，减少经营决策的局限性与片面性，更好地引导广大农牧民参加并办好农牧民专业合作社。
四是要加强市场经济知识的教育培训。提高农牧民对市场经济的理解和适应能力，增强其市场知识，培养其适应市场竞争的能力和抵御市场风险的能力，强化市场观念和风险意识。
（二）改善和规范合作组织内部运行机制
一是合作社要建立健全组织管理机制。合作社要严格遵守《章程》规定，认真履行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，确保合作组织成员的主人翁地位和经济利益。实行成员大会、理事会和监事会制度，明确职责和权力，完善内部决策机制，保证合作组织内部运作的公开、公平。积极探索在理事会领导下的总经理负责制及现代先进管理经验的应用，使合作社真正实现企业化、市场化经营。
二是要健全财务制度和收益分配制度。合作社必须严格遵守财务制度，聘任会计、出纳，实行民主理财，定期公布财务收支帐目。并要完善利益分配机制，建立契约约束机制，农民专业合作社与成员签订具有法律效应的产供销合同、利润返还合同等，以此固定双方的责权利，形成“利益均沾，风险共担”的利益共同体。真正做到联办、联心、联利，既保护农牧民利益，又能促进农牧民专业合作组织持续、快速、健康发展，让合作组织成员真正形成一个紧密的经济利益共同体。
三是规范监督机制。主要是发挥监事会和社员的监督作用，采取社务公开、帐务公开等方式，监督合作组织干部及各工作人员的行为。
（三）各级政府和有关部门要大力支持合作社创办
发展农牧民专业合作社是一项庞大而又复杂的系统工程，各级政府和有关部门应坚持推动而不强迫、扶持而不干预、，参与而不包办的原则，在发展中规范，在规范中发展，尊重农牧民的首创精神，广泛推进农村牧区合作经济组织建设，逐步实现合作社数量的扩张和质量的提升。现阶段，农牧民的思想认识水平不一，农牧民合作经济组织的发展应当坚持因地制宜，鼓励多形式、多模式发展。
一是在实践中大胆创新，要充分尊重农牧民的首创精神，坚持以农牧民为主体，坚持“民办、民管、民受益”的原则，允许农牧民以“合作社有限公司”及其他产权清晰、合法有效的形式组建农牧民合作经济组织。
二是从太仆寺旗优势比较突出的主导产业和优势农产品入手，支持农村牧区各类生产大户、营销大户、经纪人和农牧业技术人员利用其生产、经营、购销、技术的优势组建农村牧区合作经济组织。
三是要围绕支柱特色产业，积极引导农牧业产业化龙头企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势组建农村牧区合作经济组织，以点带面地促进当地经济发展。
四是加强部门配合，沟通行业信息。各级职能部门要在各自的职责范围内为农牧民专业合作经济组织的发展提供良好服务，确保农村牧区专业合作经济组织健康发展。积极主动为农民专业合作组织提供信息、技术和项目等方面服务，搞好国家产业政策研究和宣传。
（四）加大扶持力度，落实优惠政策。
一是加大财政扶持与项目倾斜。发改局、财政部门要在立项、投资方面按照产业化经营项目对待，整合各类涉农涉牧项目资金支持农牧民专业合作社发展。有关部门要安排一定资金，支持农牧民专业合作组织开展技术、信息和项目服务，对已有一定基础、发展较好的专业合作社进行必要的资金扶持。