三变改革实施方案篇1
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以“事转企”改制为重点，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为保障，切实抓好公益性文化事业和经营性文化产业的改革与发展，不断解放和发展文化生产力，促进文化事业大繁荣，文化产业大发展。
二、基本原则
坚持社会主义先进文化前进方向；坚持体制机制创新与文化创新相结合；坚持以人为本和实现持续发展；坚持文化事业和文化产业协调发展；坚持社会效益和经济效益的有机统一；坚持区别对待、分类指导、分步推进。
三、改革任务
（一）重点实施经营性文化事业单位转企改制（1个）。将区电影院转制为文化企业，核销事业编制。
（二）积极推进公益性文化事业单位深化内部改革（2个）。区文化馆、文化市场稽查队2个单位，继续保留事业单位性质，财政全额供养关系不变。
四、政策规定
（一）财政投入。一是加大投入。改革所涉及的单位，财政原有拨款不减少，并逐步增加文化事业和文化产业经费投入。二是改变投入方式。统筹分散在多个部门管理的文化发展资金，做到捆绑使用。资金的投入主要采用“以奖代补”、“政府采购”和“项目贴息”、“基础设施建设补助”等方式，重点用于精品力作的以奖代补、政府购买公共文化产品、文化发展项目贴息、场馆建设补助等。资金统筹使用的具体办法，由区财政局会同有关部门制定。三是重大公益性文化基础设施以政府投资为主。
（二）社会保障。转企改制中，要切实做好转制企业劳动人事、社会保障等政策的衔接，妥善解决好人员的分流和社会保障等问题。在认真贯彻中省市相关文件精神的基础上，结合我区“事转企”文化单位的实际，制定社会保障和人员分流安置政策，确保平稳过渡、持续发展。转制前已经离退休的人员，原国家规定的待遇标准及发放方式不变。转企改制时，对距国家法定退休年龄5年以内的人员，或虽未达到法定退休年龄但工作年限满30年的人员，既可以提前离岗，也可以提前办理退休手续。提前离岗人员离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。提前退休人员可按事业单位退休办法办理退休手续。转制前参加工作、转制后退休人员的基本养老金，如低于按原事业单位退休办法计发的退休金，通过建立企业年金等办法予以解决，区财政要对建立企业年金给予适当支持。
（三）财税政策。认真落实国家和省市支持文化体制改革和文化产业发展的各项财税优惠政策。各项优惠政策具体按照（〔2008〕114号）文件、财政部、海关总署、国家税务总局《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税（2009）31号）和财政部、国家税务总局《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》（财税〔2009〕34号）等政策规定执行。
（四）人才队伍。注重发现、培养、引进各方面的拔尖人才和领军人物，积极引进区内外高素质文化产业经营管理人才。对优秀和特殊人才，可以采用高薪聘用、给予管理股、兼职、重建人事档案等多种方式大胆使用。文化单位专业技术人员职称可以实行评聘分离。
五、工作步骤
分五个阶段进行。
第一阶段：制定方案。按照文件要求，成立区文化体制改革领导小组机构，充实工作力量，开展调查研究，宣讲文化体制改革政策规定，聘请专家座谈，征求全区基层文化单位意见，结合我区实际，制定出台《区文化体制改革总体方案》。
第二阶段：学习动员。组织相关单位和文化企业学习《区文化体制改革总体方案》。区文体事业局要组织本系统改革单位干部职工认真学习领会中央和省、市、区有关文化体制改革文件精神，做好改革前的思想动员工作。要将本系统文化体制改革领导机构，于2010年6月底前上报区文化体制改革领导小组办公室（以下简称文改办）。
第三阶段：细化措施。区文体事业局根据《区文化体制改革总体方案》，围绕文化体制改革的重大政策和实际问题，制定本系统改革具体实施方案，明确重点，细化措施，落实责任，并于2010年8月底前将实施方案报区文化体制改革领导小组办公室备案。
第四阶段：组织实施。坚持从实际出发，加强分类指导，突出抓好区电影院转企改制，推进区文化馆、文化市场稽查队深化内部改革。
第五阶段：总结验收。区文体事业局总结本系统文化体制改革中的好做法、好经验，上报区文化体制改革领导小组办公室。区文化体制改革领导小组办公室做好文化事业单位改制的验收工作，对文化体制改革中涌现出的先进典型、先进经验及时宣传，进一步巩固扩大改革成果。
六、职责分工
（一）区文化体制改革领导小组及办公室负责协调有关部门制定全区文化体制改革的宏观政策，制定全区文化体制改革总体方案，指导、督查全区改革工作，做好与市文改办的沟通，及时汇报我区文改工作进展情况。区文改办要及时掌握各部门、各改革单位的进展情况，定期通报改革情况，并报送区委、区政府主要领导同志。
（二）区政府具体组织实施各改革单位的改革工作，指导区文体事业局制定本系统改革的实施方案，协调相关职能部门做好实施方案的论证和修改，督促行政主管部门抓好各实施方案的组织实施。
（三）区文体事业局作为推进文化体制改革的主要实施单位，要切实履行好本系统和直属单位改革的职责，具体负责本系统改革单位实施方案的制定、论证、申报，以及改革方案实施前的思想动员、实施中的指导沟通、实施后的检查验收等工作。要及时建立健全改革工作机制，落实改革任务和改革时限，积极稳妥地推进改革工作。
（四）区财政、国有资产管理部门要重点做好对改制企业的资产评估、移交工作。
三变改革实施方案篇2
XX政务局：
政务局于7月6日组织全体干部职工学习XX市深化“放管服”改革转变政府职能暨优化营商环境动员会，XX传达了会议的主要精神以及政务局下一步主要的工作任务，现将下一步主要工作汇报如下：
一、制定工作计划
（一）制定三个工作方案
1、根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《XX省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》和《X深化X“放管服”改革优化营商环境实施方案》，制定《XX”最多跑一次”行动方案》。
2、根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《XX深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》和《XX深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》，制定《XX“企业和群众办事力争只进一扇门”行动方案》。
3、根据全国、全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神和《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》和《XX省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》和《XX深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》，结合XX实际，《制定XX县深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》。
（二）编制办事指南和业务手册
各部门对新列入的行政许可事项，按照填写后的《XX人民政府拟承接的行政许可事项目录》（附件2）编制本单位办事指南和业务手册，政务局和编办根据新的本级行政许可事项目录制定和公布各部门进驻政府服务实体窗口和网上服务大厅办理的政务服务事项实施清单，明确办理方式和网上办理深度，审批实施部门要根据本部门的行政许可事项编写办事指南，明确具体实施机构、受理地点、受理方式、申报材料、审批流程及审批条件、办理时限、送达方式等要素，其中办事指南（完整版）要在本级政府网站和同级政务服务网上大厅公布，供当事人查阅和下载，办事指南（简版）要摆放在设有实际办事窗口的实体大厅，供当事人取阅。（正在进行中）
（三）认真做好全市政府机构窗口服务督查问题整改
XX政务局严格按照《XX人民政府办公室关于认真做好全市政府机构窗口服务督查问题整改工作的通知》通知要求，对全县的窗口单位进行调查，督促XX31家单位完成书面自查报告，各单位从基本情况、存在问题、整改措施三个方面进行自查，为下一步标准化建设打下良好基础。
二、对全县分中心进行调研
XX目前有交警、公安、国税、地税四个分中心，前不久，人社局新盖一楼大厅把原分散的医保、社保集中在一起，形成比较大的办事厅，按会议要求，分中心只保留2个，XX只能把公安的业务办理并入政务中心，国税和地税并入国税大厅，保留交警、国税大厅两个分中心。结合XX实际把人社局定为分中心作为过渡期。
三变改革实施方案篇3
为认真贯彻落实《四川省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见》和《*集体林权制度改革实施方案》，切实解决集体林权制度中存在的深层次矛盾和问题，解放和发展林业生产力，调动全社会参与林业建设的积极性，推进社会主义新农村建设．促进农民增收。现结合我乡实际，制定三板乡集体林权制度改革的实施方案。
一、集体林权制度改革的重要性和紧迫性
改革开放以来，通过上世纪80年代的林业“三定”，一部分集体林已到户经营。但仍有相当数量的集体林地产权不清晰、经营主体地位未落实．加之在集体林地流转中存在着操作不够规范、利益分配不合理和经营机制不活等问题，影响了林木所有者和经营者发展林业的积极性，影响了生产要素向林业的聚集，影响了林木经营管理和林业产业的发展，加快推进集体林权制度改革已势在必行。
集体林权制度改革是农村经营制度改革的重要组成部分，是农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的进一步落实和完善。推进集体林权制度改革，有利于加快解决集体林地中存在的四至界限不清、林木权属不明等问题，减少涉林纠纷隐患；有利于从制度上规范集体林资产收益分配．缓解农村干群矛盾；有利于调动农民群众保护和发展森林资源的积极性，有效遏制乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为．维护农村社会稳定。
二、集体林权制度改革的指导思想、总体目标、基本原则和改革范围
（一）指导思想：以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。规范资源流转，建立多元化的经营主体。
（二）总体目标：通过改革，建立起产权明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度。
（三）基本原则：坚持有利于“增量、增收、增效”权益平等，“公开、公平、公正”，“稳定性、连续性”，“因地制宜、形式多样”，林业分类经营管理广泛的原则。
（四）改革范围：主要是集体商品林和经县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。
对权属尚未明晰的集体林中的商品林木、林地，确权发证；对已明晰权属的自留山、责任山，实行家庭承包经营的经济林，企事业单位和个人依据流转合同取得的集体林地使用权或林木使用权、所有权，应稳定完善；对抵押权未解除、权属有争议的林木、林地，通过协商能够明确权属、达成一致意见的，一并予以改革；对经县级以上人民政府规划确定的生态公益林，暂不列入本次改革范围，依法发放林权证，继续执行国家天然林保护政策和公益林管护政策。
三、集体林权制度改革的主要内容、改革方法及配套政策
（一）主要内容
林业“三定”时期划定的自留山稳定不变，核实四至界线后进行林权登记，换发林权证。林业“三定”划定并已承包到户的责任山，权属清楚的稳定不变。村民通过租赁、承包方式经营的集体荒山、荒地、采伐迹地、火烧迹地，权属、四至界线和面积清楚的，进行林权登记，核发林权证。
尚未承包到户的集体林，按现有户籍人口折算人均山林面积，确权到户。如果集体要留一部分作为发展集体经济经营的，要“均股”到户，落实管护责任；若留给集体经营后又进行拍卖、出租、转让的，要“均利”到户。不论采取哪种分配形式，都要由村民大会或村民代表大会（2/3）以上讨论决定。对明晰产权到户承包经营的，要划定四至界线，核定面积，签订承包经营合，进行林权登记，核发林权证。
林业“三定”时已划定的自留地、承包到户的责任山，其后被划为生态公益林的，也要明晰产权，核发林权证。
已由个人或其它单位通过合法手续获得的林地使用权和林木承包经营权的集体林，凡手续完备，符合政策规定的，应予承认，继续履行原承包合同，办理林权变更登记手续，核发林权证。
（二）改革方法
在这次林权制度改革中，我们要坚持分类指导和因地制宜的原则，让农民自主选择林改的方式。目前我们林改主要有“分、包、转、稳”四种办法供村民选择。
“分”是指：1、均权：即按户籍在册人口均分集体所有的商品林；这是我们这次林改的主要方法，即均林到户。2、均利：对集体统一经营管理的林木，在收益分配方面按户籍人口平均分配。大部收益再分给农户；均利到户。3、均股：对集体统一经营管理的林木进行资产评估，成立股份制公司，平均分配股份，财务单独核算。按股份制公司的管理模式进行管理（前期投入、利益分配）。分是我们这次林改的主要方法，原则是均股到人，分地到户。
“包”是指：联户承包，按照本单位的集体林权制度改革实施方案，多户联合承包一块地、一面山，共同管理，共同经营，共同获得。或是联户管理，先分山，后联合管理。这是林改中比较理想的一种方法。
再就是“转”，转是指按照《农业土地承包法》的有关规定，将目前集体所有的商品林或宜林荒地的使用权流转或租赁给本组织以外的单位和个人。转要注意以下四个原则，一是公益林，防护林，特用林不得流转；二是集体的商品林，经济林在这次林改过程中如果要流转必须从严控制，严防集体资产在林改中流失，损害广大农民群众利益。要注意处理好眼前利益与常远利益的关系，防止将林地一卖了之，而无法解决失山失地农民今后基本生活保障；三是流转方案即是得到了绝大部分村民的同意，但其流转价格也必须经林业专业评估机构评估，流转林地林木资源参照林业部门提供的评估价格着价，原则上成交价格不能低于评估价格的50%；四是在这次林改中，林地林木资源流转所获得的收益，必须70%要分到农民手中。
最后是“稳”，稳是指已经区划的公益林、防护林和特用林以及已经划到户或承包到户的林地以维持现状为主。集体部分商品林，如果广大村民认为目前经营状况满意的，这次也可以不改革，但是这部分只能控制在集体商品林面积的30%。
总之，这次林改不论以那种办法进行改革都要坚持“农民自愿前提，民主决定为核心，农民实惠为根本”的原则。
（三）改革配套政策
1、林权政策
(1)自留山。林业“三定”时期分给农户，林地使用权属永久或长期，且无偿使用至今的，仍然作为自留山。明确“四至”，核准面积，收回旧证，换发新证。
(2)责任山。分包到户的责任山要保持承包关系稳定。上一轮承包到期后，原承包合同基本合理且执行较好的可直接续包；承包合同不完善的要进行完善；对合同不合法的要依法纠正，重新签订承包合同；面积、四至不清楚的，在进一步勘验、明晰产权的基础上完善承包合同；对已经续签承包合同，但不到法定承包期限的，经履行有关手续，可延长至法定期限；农户不愿继续承包的，在对原合同约定的权责和义务清理后，可交回集体经济组织另行处置。
(3)承包山。1983年以后，承包集体山场营造林的，包括单户与联户以及个人承包，并与集体签订了承包合同，利益与集体分成，按原承包合同约定办理。双方同意延包的，应签订新的承包合同。
(4)“四荒”拍卖。集体将荒山、荒沟、荒丘、荒滩(简称“四荒”)使用权拍卖给个人，签订了“四荒”使用权出让协议书或其他形式的合同书，并与现行法律法规政策不相违背．按合同约定履约，不论采取何种方式拍卖和出让金高低，予以确认，不予变动。
(5)活立木有偿转让。集体将林木所有权转让给个人，凡是公开招标、作价基本合理、大多数群众没有意见的，维持原转让合同不变。凡是没有采取公开招标、作价明显不合理、大多数群众有意见，原转让合同应在原转让时的基础上双方协商进行调整和完善，协商不成通过司法途径解决。
(6)林地使用权有偿转让。《农村土地承包法》实施之前转让，转让金、转让期仍按转让合同约定不予变动。《农村土地承包法》实施之后，转让期超过70年的，应当重新签订转让合同。转让期应在70年以下。
(7)现有集体林。由集体统一经营管理的山林，尚未承包到户的集体林，按照现有户籍人口折算人均山林面积，确权到户。不宜均分到户的可以承包到户或流转到人。
(8)有权属争议的山林，放在工作后期调处，权属明确后，因地制宜．或分或包或转。
四、林改的工作流程和时间安排
第一步：前期准备（在5月20日至6月1日前完成）。这个阶段有二项工作。一是成立机构：乡成立了集体林权制度改革领导小组，领导小组应下设林改办和林权纠纷调处办公室。涉及林改的村社也应成立领导小组，落实专门人员负责日常工作、辖区内纠纷调解、林权宗地划分等工作。二是宣传发动。各村社要层层召开动员大会，同时乡、村、社要充分利用广播电视、报刊杂志、标语、专栏、公开信等形式，组织广大干部、群众深入学习和广泛宣传《森林法》、《中共中央、国务院关于推进集体权制度的意见》和各级集体林权制度改革会议精神，要使林改政策家喻户晓。把政策真正交给基层和农民，使广大群众真正了解、支持、参与改革。
第二步：调查摸底，制定方案（在6月1日至6月20日完成）。调查摸底是搞好集体林权制度改革的基础。各村社务必弄清本辖区内森林资源面积，各林种公益林与商品林面积，林木林地流转、承包等经营权属状况，认真填写、公示《林地现状情况表》。
在调查摸底的基础上，各村社结合本地实际，制定切实可行、操作性强的改革实施方案。在制定方案中有四项工作值得注意：一是明确改革范围。这次林改只改革集体经营的商品和宜林荒山荒地，各地要严格执行。这里我要强调的是我们在林改中要严格执行的几个原则；一是原来已经通过划分责任山、自留山或自留地的形式将林木、林地权属落实到个人头上的林地，只要绝大部分村民没有意见，这次要维护相对稳定，不得轻易变便权属。二是原来已经通过流转或承包形式将林木、林地权属租赁或承包给他人的，只要原来流转的程序合法，双方都要继续执行其合同。如确实绝大部分村民有意见，要变更原来的协议也只能通过司法渠道解决。三是严格实行两个“2/3”和“五签”制度。改革实施方案必须经过村民会议或村民代表大会通过。在召开村民大会时要严格执行两个“2/3”和“五签到”制度，两个“2/3”是指：村民会议必须要2/3以上的户到会（特殊原因不能参会的，可以委托他人参加，但必须出具书面委托书），改革实施方案必须有2/3以上的与会者同意。“五签到”即：村民代表会议必须要实行通知签收、到会签字、委托签名、实名表决签字、决议结果签名。三是要坚持“公开、公平、公正”的原则，认真执行两个“公示”制度。第一个公示是指林改实施方案经村民大会讨论通过后还必须公示，公示期7天；二是林业部门要林权勘界后，颁发林权证前的证前公示，这个公示期为30天，这两个公示必须严格执行。四是方案的制订与报批。村社的实施方案请照《工作手册》的附件《村社集体林权制度改革实施方案范本》，根据本村级的具体情况制度，报乡人民政府审批，报县林改办备案。乡的实施方案在综合村村社实施方案的基础上，参照县实施方案制度，报县政府审批、县林改办备案。
第三步：宗地划分，确权发证（在6月21日至8月31日期间完成）。在宗地划分当中，包括三个部分：一是宗地指认：要求由乡林改办组织，驻村社干部、辖区林业站、权属所有者、辖区村委会和村民小组领导以及周边权利人，共同组成宗地划分小组。宗地界线要求：宗地界线必须作到界线明确、清晰。宗地界线力求以明显地貌、地物界线（如山脊、河流、山石、永久沟渠、水井、房屋等地物）为界。无明显地貌、地物界线的，由林权所有者在宗地划分小组的监督下，自行设立永久性标志物。标志物可采用填埋水泥界桩、山石等方式进行，不得采用挖取临时性沟渠、砍伐树木、填埋临时性地物等方式设立标识地物。二是勘界绘图：在宗地划分的基础上，由县林业局派专业技术人员，在乡、村、社及相关人员的配合下，用1:10000地形图，绘制宗地权属界线图，作为发放林权证的依据。三是纠纷调处。林木林地权属纠纷调处的原则是“属地管理，分级负责”。个人与个人之间的纠纷不出社；社与社这间的纠纷不出村；村与村之间的纠纷不出乡。调处依据是《四川省林权纠纷调处办法》，具体请参照《工作手册》附件2。四是签订和完善合同。参与这次林改的林木林地必须签订合同，合同样本请参照《工作手册》附件6、7。根据林改实施方案，经指认无异议的林权宗地，由集体经济组织与林权所有人或与单位之间签订或完善林地承包（流转）合同。合同必须由当事人双方签字，不能请人代签。
确权发证是集体林权制度改革的主要内容，林权证是林木、林地产权的法定依据。本次林改的任务之一就是对辖区内林地、林木所有权、使用权全面核（换）发林权证。在这里要注意二个问题：一是确权发证的范围：包括辖区所有林地、林木都要发证。不仅包括本次集体林权制度改革的林木林地，还包括划为公益林未实施改革的集体林木林地、产权明晰的私有林木林地。也就是说我乡全部集体和个人所有林木、林地这次都将颁发林权证。二是发证程序：包括申请、审核、勘查、公示、颁证、建档、检查验收等共七道程序，各村社都要积极参与，共同配合，确保程序规范、到位，发证准确、及时。
第四步：归档立卷、检查验收阶段（在9月1日至9月10日期完成）。各级要严格执行《四川省集体林权制度改革档案管理办法》，做好林权改革资料的收集、整理和归档工作，做到档案完整、规范。
五、严肃纪律，规范林权流转程序
三变改革实施方案篇4
这次全市政府职能转变和机构改革工作会议，主要任务是按照省委、省政府批准的市人民政府职能转变和机构改革方案，安排部署有关工作。下面，我讲四点意见。
一、高度重视政府职能转变和机构改革工作
全面深化改革是党的十八大和十八届三中全会作出的重大战略部署。李克强总理上任后就把政府职能转变和机构改革作为全面深化改革的“当头炮”“马前卒”，从中央到地方、由上至下梯次强力推进。国务院2013年一季度完成机构改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，总数减至25个;去年以来，取消下放行政审批事项400多项，并向社会庄重承诺本届政府至少取消和下放三分之一的行政审批事项(576项)。省政府去年一季度机构改革后，省政府工作部门调整为40个，部门管理机构6个，省政府行政机构、厅级事业单位数量比改革前分别减少2个和3个;同时，取消下放行政审批事项333项，精简69.7%。我市去年以来取消下放行政审批事项329项，目前仅保留了44项，精简88%，成为全国、全省行政审批项目最少、程序最简、效率最高、费用最低、服务最优的市市之一。这些工作动态和数据充分显示了中央、省市各级全面深化改革的坚定决心和推进力度。我们在思想上一定要高度重视，切实把政府职能转变和机构改革作为一项重大政治任务，作为推进政府治理能力现代化的重大举措，作为释放改革红利、内需潜力、创新活力和推动全市经济平稳较快增长的重要抓手来抓，确保各项工作按照中央、省市的部署要求顺利推进、取得实效。
二、转变政府职能要在“接、放、管”上下功夫
按照《方案》和《实施意见》的要求，此次市政府机构职能转变的主要任务是“三减两改一加强”。三减，即减少下放投资审批事项，减少下放生产经营性审批事项，减少资质许可认定;两改，即改革完善财政管理制度，改进行政管理方式和服务手段;一加强，即加强依法行政。在具体工作中要按照“接、放、管”的要求，做好省上下放审批事项的承接工作，做到无缝衔接;大力减少和下放行政审批事项，推进简政放权;加强政府的社会管理和公共服务职能，改进管理方式。
一要继续抓好简政放权。近年来，我们在简政放权方面做了大量工作，从数字上看很多审批项目都已经下放了，但审批环节多、不透明、自由裁量权大的问题仍然没有根本解决，社会宏观管理和公共服务等领域有些该管的事没有管到位。因此，我市简政放权还有很多工作要做。下一步，要坚持以减少行政审批为突破口，继续加大简政放权力度，落实好“三减”要求，真正放开省市下放给市场的权力，接好、管好上级政府下放的审批事项，切实解决服务群众“最后一公里”问题。简政放权是政府的自我革命，要舍得“割肉”，下放和取消社会反映强烈、“含金量”高、对激活市场活力管用的审批权，最大限度地给市场和社会放权，坚决打破各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。要积极推行权力清单制度，规范行政裁量权，并向社会公布，自觉接受公众监督。要进一步清理非行政许可审批事项，真正做到“法无授权不可为”，着力消除审批、备案、年审、年检等审批管理中的灰色地带，防止行政审批事项边减边增、明减暗增，最大程度让企业和老百姓直接受益。
二要积极创新管理服务。简政放权不是一放了之，更不是放弃管理，实际上是审批减下去、责任加上来。各级政府和部门在承接、下放、减少行政审批事项后，要解决好“管什么”“如何管”的问题。要改进监管方式，转变过去重审批、轻监管、以批代管的做法，对通过市场约束、行业自律能够解决的问题，要从审批转到监管上来;对保留的审批事项，既要抓好审批这一源头管理，更要强化事中的长期监管。要突出监管重点，把监管的重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成较大危害的领域上来，重点加强对重大产业布局、土地使用、环境保护、能源消耗、节能减排、食品药品安全以及社会稳定等方面的事中事后监管。要加强市场监管，对市场机制、社会力量管不了、做不好的事，政府不仅要管起来，还要管好、管到位，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。要强化公共服务，监管部门要寓服务于管理之中，在保住基本、补上短板、兜好底线、促进社会公正的基础上推进市场化改革。比如，凡属事务性的管理服务，原则上要向社会购买，增强各级政府提供公共服务与公共产品的能力。要提升治理能力，改革社会组织管理制度，加大力度培育商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等行业协会，限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，尽快让社会组织在社会服务中发挥积极作用。
三要全面加强依法行政。公共权力依法规范公开运行，是政府职能转变的重要要求，也是建设法治政府的重要内容。要认真落实市委、市政府关于依法治市的各项规定，逐步探索对行政主体实施权力清单管理，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，消除权力设租寻租空间，不断提高依法行政能力。要严格政府规范性文件备案审查制度，确保从源头上规范行政行为。建立健全依法决策机制，严格遵守行政决策程序，保证政府行政决策的科学性和正当性。要深化政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政府信息公开，督促和约束政府机关及其工作人员按照法定权限、法定程序办事，依法履行行政职权。要强化行政问责，加强行政监察和审计监督，逐步形成科学有效的权力运行制约和监督体系，提高政府科学化、法治化管理水平。
三、政府机构改革要在“控、调、改”上做文章
这次政府机构改革总的要求，是以理顺职责关系为重点，着力形成科学合理、精干高效的管理体系。在具体工作中要坚决落实中央“加强和规范机构编制管理，确保财政供养人员只减不增”的刚性要求，做好“控、调、改”三篇文章：控，就是严格控制机构编制总量;调，就是调整优化机构编制结构;改，就是通过深化改革推动机构编制释放潜力。
一要把握机构改革目标任务。按照省委、省政府批准的《方案》，改革后，市政府设工作部门32个、挂牌机构10个，符合省上关于机构限额的规定。《实施意见》已就相关内容进行了明确，我就不再赘述。这里强调一点，就是要把机构改革与事业单位分类改革结合起来，统筹推进政事分开、事企分开、管办分离，应由行政主管部门承担的职责不能交由事业单位承担，应设为政府工作部门的机构不得新设为政府直属事业单位。对认定为承担行政职能的事业单位，要与政府部门“三定”工作统筹研究、有机衔接，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，但不得突破本级政府机构限额和行政编制总额。要认真贯彻《关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》要求，切实加大政府购买公共服务力度，逐步推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。
二是严格机构编制管理。中央一直强调要严肃机构编制纪律，本轮改革又再次重申了相关要求。各级各部门要严格遵守编制纪律，不得违反规定擅自设立机构、自定编制、超编进人和超职数配备领导干部。除党委、政府和机构编制部门外，任何业务部门的文件不得作为审核、审批机构编制的依据，上级业务部门不得以项目审批、资金支持以及考核评比等干预下级部门的机构编制事项。要从严控制机构编制总量，按照财政供养人员只减不增的刚性要求，在机构编制总量不突破的前提下，严格执行机构编制集中统一管理和审批制度，健全机构编制事项审核、监管和督查制度;全面实行机构编制实名制管理，进一步完善组织、机构编制、财政、人力资源和社会保障等部门信息共享、有效对接、协同约束机制。要创新机构编制管理，在编制管理和使用上要做好“加减法”，既要习惯于做“加法”，更要善于做“减法”，职责已经弱化的领域和部门的机构编制必须进行调整和压缩。要把机构编制的总体“瘦身”与局部领域的“强体”结合起来，按“撤一建一”的原则新设机构，在总量内调剂解决编制;各部门、各单位也要通过优化运行机制、提高人员素质、再造工作流程、减少中间环节和加快电子政务建设等方式，向内部挖掘编制使用效益，充分盘活现有编制资源，把机构编制资源用好用活，发挥其最大效益。
三是认真做好“三定”工作。“三定”工作是这次政府机构改革的核心环节、重中之重。涉改部门要积极配合机构编制部门抓好“三个环节”的工作。第一，拟定好“三定”方案。涉改部门要抓紧研究本部门的“三定”方案。拟定方案时，既要注意参照上级相关部门的“三定”方案，准确把握改革方向，又要从实际出发，突出职责重点，体现职能转变要求，避免职能交叉现象，真正理顺职责关系;要坚决贯彻落实中央、省、市对机构改革的各项要求，正确对待、自觉支持改革，不能无原则地争职能、要机构、要编制、增职数;对涉及其他相关部门的职责分工问题，要主动与相关部门进行沟通协调，达成一致意见，切实解决职责不清、权责脱节等问题。第二，审核批复好“三定”方案。机构编制部门要为市委、市政府当好参谋，站在全局高度把好“三关”：即把好职责界定关，把部门职责界定清楚;把好内设机构设置关，按精简统一效能的原则从严控制、从严审核;把好编制和领导职数审核关，做到配置合理，精干高效。第三，组织实施好“三定”方案。“三定”方案批复后，各部门要按照公开、公平、公正的原则，规范操作程序，抓紧组织实施，确保用最短的时间做好内设机构和人员的调整配备工作。
四、强化政府职能转变和机构改革工作的保障
机改涉及面广、政策性强、工作难度大、社会关注度高。各级各部门特别是涉改部门要高度重视，精心组织，切实贯彻省委、省政府的部署和要求，确保积极稳妥推进、按期完成任务。
一要加强组织领导。这次政府职能转变和机构改革工作在市委、市政府的统一领导下，由市编委会组织实施，市编办负责具体工作。各级各部门要把政府职能转变和机构改革摆上重要议事日程，深入调研、摸清情况、充分准备、精心安排，主要领导要亲自抓、负总责，力求把改革各项工作做细、做深、做到位。市编办要充分发挥参谋、指导和协调作用，组织各县市及涉改部门开展好“三定”工作，及时跟踪改革方案落实情况，尽可能把各项措施想得更周全一些，把各项工作做得更细致一些，把改革任务落实好、完成好。纪检监察、组织、财政、人力资源和社会保障、国资、审计、档案管理等部门要密切配合，各司其职，各负其责，切实做好职能转变和机构改革涉及的干部人事、党的建设、国有资产、办公场所设备、档案的交接、划转等相关工作，其他部门也要根据各自的职责，认真抓好机构改革相关工作的落实，形成工作合力，确保改革有序推进。
二要做好工作交接。一方面，要实现平稳过渡。无论是撤并的部门，还是管理体制调整的部门，改革期间都要善始善终地做好各项工作，做到工作不停滞、不断档，质量、标准和水平不降低。各部门“三定”方案批复后，要立即把本部门内设机构和人员调整到位，使干部职工尽快适应新环境、找准新定位、熟悉新业务，迅速进入到正常工作状态。另一方面，要搞好工作对接。机构改革完成以后，相关部门要抓紧与省对口部门搞好工作衔接，主动汇报情况，自觉接受业务指导，尽最大努力争取上级的支持。今天会后，新组建部门要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，尽快正式挂牌运转、开展工作，主要领导在工作交接中，不能缺位。职能调整变动的单位，要切实加强工作沟通与衔接，该交接的工作尽快交接、该调整的人员尽快调整，实现工作无缝衔接。整合撤并的单位要善始善终地做好各项工作，防止职能缺位、工作断档、运转脱节、职责真空、资产流失，确保改革方案在实施过程中不变形、不走样。各部门要和县市对应部门搞好衔接，确保全市政府系统有效运转。
三要严格政策纪律。要严肃组织人事纪律，严禁借改革之机突击进人、突击提拔干部和提高干部职级待遇，严禁在改革期间调整人员岗位;要严肃财经纪律，认真做好资产和账目的清查登记管理工作，严禁利用改革之机，擅自改变资产用途，巧立名目突击花钱;要严肃保密纪律，不失密、不泄密，保证党和国家秘密安全;要加强档案管理，严格按照《档案法》等相关规定，认真组织好机构变动部门档案的收集、整理、鉴定、销毁和移交，确保档案的安全和完整;要加强监督检查，发现问题及时纠正，对违纪违规的，将按照有关党纪政纪规定严肃处理，对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理，确保机构改革顺利推进。
四要加强教育引导。这次政府机构调整牵涉到少数干部的工作调整，一部分人思想上出现波动也在所难免。各涉改部门要深入做好职工思想工作，绝不能以任何理由影响和干扰政府机构改革，要坚决确保本部门无人员因改革上访，无群体性事件发生。前不久，已对部分领导干部的工作岗位进行了必要的调整，这既是改革的要求，也是事业发展的需要，市委、市政府希望被调整的领导干部要以事业为重，正确理解和对待个人岗位的变化，以实际行动支持改革。随着改革的深入推进，有些一般干部的工作岗位也会有些变化，到新单位、新岗位工作的同志要正确理解、正确对待，保持良好心态，始终如一干好工作;单位的领导和老同志对来自其他单位的同志要一视同仁，平等对待，杜绝“门户之见”，特别是在岗位设置和工作安排上要给予必要的关心和照顾，力争把个人意愿与工作需要很好地结合起来，使每一位同志都能各得其所、各展所长。
三变改革实施方案篇5
方向性意义十分重大
“方案出台的方向性意义十分重大。”国家行政学院教授杜刚健接受记者采访的时候提出。在他看来，投资体制改革的重点在于政府职能的转变以及对中小企业发展的推动。“最重要的是打破了政府在经济领域中的行政垄断，促进政府职能转变，并发挥社会中介、行业组织的作用；推动国有企业和政府项目从竞争性行业适度退出。”
长期以来，政府主导下的投资行为一度推动了我国经济的快速发展，但同时也使我国宏观经济陷入“一收就紧，一放就乱”的困境。而改革投资体制，既是加快转变政府职能的有效途径，也是国家加强对整体经济宏观调控的需要。
早在今年5月份，北京天则经济研究所所长光就提出，当前的过热是由于政府投资过热所致。政府主导下的土地批租、盲目招商和滥搞开发区造成了经济不协调发展。那么，通过该方案的改革，就会减少政府的上述行为，挤出经济增长中的泡沫，推动我国国民经济的稳定增长，削减造成投资过热的体制性根源。
同时，针对当前议论纷纷的宏观调控中行政手段的使用，国务院发展研究中心宏观研究部副部长魏加宁认为，投资方案在这个时候出台，意义十分重大，这有利于引导国家有关机关依法行政，提高调控技巧。“一定要高度评价方案的出台。一则是因为发改委本身能够推出这部方案，带头约束政府行为，值得肯定；二则是在当前时机的推出，对下一步宏观调控采取什么手段具有方向性意义；三则是分开了政府和企业的投资范围；四则是分开了中央政府和地方政府的投资范围。”
“对于政府投资，过去几年无根本性制约，导致政府拖欠银行的钱无法偿还，这把整个金融秩序都搅乱了，还造成一系列的问题。当前，通过这种方式适应了整个宏观调控中经济结构的调整。”杜刚健说，“另外，方案推动了对中小企业歧视性格局的变化，尤其在民营企业融资以及服务体系方面的变化非常突出，这势必对整个国家经济持续快速发展起到非常重要的作用，是宏观调控中很重要的内容。”
"投资改革解决的是行政审批这个大问题，这是我国在此方面的第一次改革措施。减少了行政审批，就等于把经济领域最重要的审批给打破了。"财政部财科所刘尚希研究员提出，“酝酿了多年的投资体制改革终于破题了。”
但是，方案毕竟还只是一个框架，杜刚健称之为平台。他说，如何表演，且要看下一步的实际效果。
杜刚健进一步提出，从行政学政策学的角度看，投资体制改革是政府管理体制改革中的重要部分，这是一个逐步的过程。这个过程必将是旧的化解、新的迭起的交替过程，投资改革方案的出台目前还只是刚刚破题，真正落实尚需时日。
真正落实尚需配套
“要真正贯彻方案，实现‘谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险’，还必须有彻底的改变。”刘尚希提出，“这首先要有授权制，应当是全国人大给国务院授权，国务院给国家各个部委授权。这是保证方案贯彻实施的一个大前提，如果没有这个前提，方案可能就落实不了。实际上，‘投资体制’这种说法在市场经济体制下，就是个政府投资的问题。从这个意义说，国家投资的重大项目应该由全国人大通过，并有一定的程序保证实施。然后把计划经济延续下来的东西慢慢改革掉。”
"另外，可操作性的细则还需要制定以明确下来。哪些需要核准、哪些需要备案的程序都应当公开、透明。更关键的还是人的观念问题，如果投资主管部门不转变以往的管理观念，方案也就不可能贯彻落实下去。”
中国要积极应对加入世贸组织后面临的挑战，就要加快推进政府职能的转变。通过一系列法律法规来规范政府行为，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。当前，整个政府体制改革还没有到位。
目前，我国在干部人事制度、公务员队伍等方面的改革尚没有到位，尤其是政府行为没有科学决策机制。这势必影响到方案的贯彻实施。
今年7月颁布的行政许可法是既行政处罚法之后的又一部规范政府行为的法律。投资体制改革方案的出台是在深化审批改革方面对政府行为规范的呼应。接下来，还应当有很多法律出台以规范政府行为。杜刚健认为，最重要的是要出台一部行政程序法，规定政府执政的程序原则。
“还有一个是信息行为，政府要公开信息，尤其是投资中涉及的大量信息行为。”杜刚健建议，“投资体制改革方案作为对政府行为的一种约束，将会随着国家整个行政体制改革的完善，而逐步呈现效益，一旦各个方面的制度都建立起来了，本方案的效果就会大大显现出来。首先，要建立国家的组织法体系，从根本上约束政府行为。在组织法中，要把机构职能和编制人员都要明确给予规定。”
据悉，有关投资体制改革的进一步细则已经制订完成，这些文件将主要体现为与《决定》相配套的约10个附件。至此，我们有理由相信，方案落实将步入快车道。
背景链接：
1979年8月，国务院批准了原国家计委、国家建委、财政部《关于基本建设投资实行贷款办法的报告》，并批准了《基本建设贷款试行条例》，拉开了投资信贷体制改革的序幕。
1984年9月，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制包干问题的暂行规定》，提出包括全面推进基本建设项目投资包干责任制、改革建设资金管理办法、改革现行的项目审批程序等16个方面的改革。同年12月，原国家计委等单位颁布了《国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定》，凡是由国家预算安排的基本建设投资全部由财政拨款改为银行贷款。
1988年6月，国务院批准原国家计委《关于投资管理体制的近期改革方案》，从扩大企业投资决策权等7个方面提出了具体的改革设想。
1990年12月和1991年9月，上海和深圳证券交易所分别开业，为通过发行股票筹集投资资金增加了重要的来源渠道。
1993年11月，十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要“逐步建立法人投资和银行信贷的风险责任”，用项目登记备案制代替现行的行政审批制。
1994年，在《进一步深化投资体制改革的实施方案中》，将投资大体分为竞争性、基础性和公益性项目投资3大类。同年3月，国家开发银行成立，其主要职能中就包括支持基础设施、基础产业和支柱产业项目的建设。
1995年6月，原国家计委、财政部联合颁发了《关于将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》。同年，国务院批准成立了国家开发投资公司。
1997年8月，原国家计委了《国家基本建设大中型项目实行招标投标的规定》。
2000年1月，《中华人民共和国招标投标法》正式施行。
三变改革实施方案篇6
自治区决定召开这次会议，主要是贯彻全国农村税费改革座谈会精神，交流我区农村税费改革试点工作进展情况和经验，分析当前工作中存在的突出问题，研究部署进一步搞好我区农村税费改革的各项工作。
月日，总理对全国农村税费改革试点工作做出了重要批示，根据总理的批示和提议，国务院于月中旬召开了全国农村税费改革试点工作座谈会。会上，回良玉副总理做了重要讲话，指出了当前农村税费改革试点工作中存在的问题，对下一步工作从六个方面提出了要求；财政部部长金人庆代表国务院农村税费改革工作小组对下一步工作进行了具体部署；与会代表一起学习了总理的重要批示；湖北、甘肃两省分别介绍了本地区改革试点的经验；今年新增试点的个省份及新疆生产建设兵团又介绍了全面推进改革试点工作进展情况和具体做法。
总理的批示和回良玉副总理的讲话，金人庆部长关于今后工作的部署，对做好农村税费改革试点工作具有很强的针对性和指导性，我们必须认真学习领会，切实地加以贯彻落实。下面，我结合自治区的农村税费改革试点工作讲几点看法和意见。
一、我区农村税费改革试点工作的进展情况
根据自治区的统一部署，全区农村税费改革试点工作分五个阶段逐步推进，目前，第一、二阶段工作已基本结束，正在进行第三阶段工作，通过全区三个多月的共同努力，阶段性工作总体进展顺利，运行平稳，发展态势良好。我们主要抓了以下工作。
（一）周密部署，精心操作，保证税费改革顺利进行
一是健全组织机构，切实加强了对农村税费改革工作领导。各级党委、政府坚持把农村税费改革作为当前工作的重点，纳入重要议事日程，摆上了突出位置，地（州）、县（市）两级普遍建立了以政府“一把手”为组长的农村税费改革领导小组，下设办公室，从各有关部门抽调人员，集中办公，抓农村税费改革工作。各乡镇也相应成立了由书记、乡镇长为正、副主任的农村税费改革办公室。全区上下形成，了主管领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调，分级负责的工作机制。
二是认真开展骨干培训，使各级领导干部和骨干成为税费改革的明白人。农村税费改革在全区正式启动后，自治区税改办先后三次举办了有地州、县市领导参加的农村税费改革培训班。各级也及时组织了业务骨干培训。据统计，全区举办培训班期（次），参加培训人员达万余人次。
三是搞好舆论宣传，把政策原原本本交给广大农牧民。今年月份，自治区税改领导小组印发了《致全区农民、牧民群众的公开信》，用两种文字（汉文和维吾尔文）向每个村组发放共万余份。各级充分利用了报纸、电台、电视台等新闻媒体，采取农牧民通俗易懂，喜闻乐见的形式，进行了深入广泛的宣传。
四是认真制定方案，积极稳妥组织实施。根据中央和自治区党委（）号文件精神，制定了《新疆维吾尔自治区农村税费改革试点方案》，并确定全区统一执行的农业税税率，附加为。自治区要求各地在制定方案时，要坚持把减轻农民负担作为推进农村税费改革的根本出发点和首要目标，不折不扣地落实中央和自治区税费改革政策，全区农村税费改革平均减负率不低于。《方案》按照国务院批复意见修改后，已下发各地执行。
五是加大指导和督察力度，确保政策到位。在实际操作中，各级都派出了得力的指导组和督导组，自治区税改办聘请了位已退休的厅级领导作为全区农村税费改革督导员，先后多次下到基层督查指导。通过指导和督察，不仅能及时掌握各地税改工作情况，而且对基层遇到的一些问题能够及时发现，及时研究，及时纠正。
（二）突出改革重点，认真组织实施，保证税费改革有效推进
一是深入细致开展调查研究、摸底测算工作，认真把好基础数据关。根据中央税改政策，各地重点对计税面积、计税常产及税费改革前后农牧民负担对比等情况，进行了初步调查和测算。对税费改革过程中可能出现的难点、疑点问题进行了认真分析和预测，对改革工作将会遇到的一些特殊情况进行了认真梳理和处置，以确保改革积极稳妥推进。
二是重点抓好据实核定计税面积，合理确定计税常产的工作，认真把好政策关。各地在计税面积的核定上，严格按照实事求是的原则，坚持以二轮土地承包面积为依据，具体落实到户，做到该核减的面积如实核减。在计税常产的核定上，主要根据年—年五年间各种农作物的平均常产、开展调查摸底，针对土地类别、耕种水平等要素，最终以村以乡为单位确定一个常产，在经过民主评议、张榜公示、群众签字认可的基础上合理确定，避免“有税无地，有地无税”的现象出现。
三是规范操作，讲究工作方法，认真把好群众认可关。各地通过“自下而上、自上而下”的方法进行调查摸底、核定计税面积和计税常产；通过上下结合、公平公开；区别情况、分类指导；依靠群众、综合平衡；严守政策，确保质量的方法，积极稳妥推进改革。我区不少地方对张榜公布的内容、范围、时间以及张榜公布的责任进行了严格规定，增强了工作透明度。
（三）认真测算转移支付，抓紧制定各项配套改革政策，确保税费改革综合协调运行
一是合理测算转移支付。中央今年分配我区农村税费改革转移支付资金亿元，扣除年已拨付给自治区及各地区农村中小学教师工资外，实际能分配到各县的农村税费改革中央转移支付资金近亿元。根据这种情况，我们按照财政部规范的转移支付资金测算方法，参照税费改革前各县乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路建设以及村提留乡统筹统计数据，对全区个县市和个城市区共个县（市、区）进行测算及转移支付资金分配。
二是积极搞好各项配套改革。农村税费改革能否成功，很大程度上取决于相关的配套改革，为稳妥推进各项配套改革，我们通过认真调查研究，广泛征求有关方面的意见，已初步完成了农业税、牧业税和农业特产税征收管理办法、农村“一事一议”筹资筹劳管理办法、农业三税附加资金管理办法、乡镇财政管理工作指导意见、乡镇事业单位机构改革的意见等七个配套措施，近期将以正式文件下发各地。
二、当前我区税费改革试点工作中存在的主要问题
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于多方面原因，当前我区农村税费改革试点工作中还存在一些亟待解决的问题，主要有：
一是工作进展不平衡。主要表现在地区之间、县与县之间、乡与乡之间，工作进展还有较大差距。按照自治区党委、自治区人民政府对我区全面推行农村税费改革试点工作的部署和安排，月日我们的工作进入第三阶段方案和配套办法的审批。截止目前，除乌鲁木齐市正式上报了改革方案和配套办法外，其他地州市的部分县（市）只是到自治区税改办进行了沟通，还有部分地区及县市尚未与自治区税改办进行联系。
二是对政策的把握还不够准确。主要表现在不少县市不能严格按照中发号、国发号、国发号和自治区党委新党发号文件要求制定改革方案，在测算中没有严格按照财政部规范的财政转移支付口径进行测算，各项数据的填列存在较大的随意性。这表明有的地方在基础数据的调研和测算方面不够深入细致，底数不清，情况不明，心中无数；有些地方未按二轮承包土地合同核实土地面积，甚至虚报或瞒报土地面积；一些地方简单确定减负比例，倒算常产；有的地方核定农业税计税土地和常产不征求农民意见，未张榜公布；有的地方今年提取的三提五统还没有拿出具体清退方案；部分县市对财政转移支付的期望值过高等等。
三是制定各项配套改革措施相对滞后。在农村税费改革过程中，各地对以减人、减事、减支为中心的配套改革做了一些工作，但总体上看，各地考虑配套改革还相对滞后，进展缓慢。一些地方乡镇机构改革力度小，存在畏难情绪，等待观望；有的地方片面强调客观原因，不积极合并村组，对一些规模明显偏小的行政村也没有合并办法。农村义务教育体制改革中，强调确保经费投入的要求多，实施精简和优化教师队伍、合理配置教育资源、加强学校管理的措施少。有的地方甚至就在等转移支付，对配套改革措施根本就没有考虑。
四是宣传工作还有待进一步加强。有的地方农村税费改革政策的宣传、张贴、上墙、张榜公示等不够扎实，工作不够细致；有的地方在宣传政策时带有片面性，强调农民尽义务方面的宣传多，对通过改革减轻农民负担、规范税费征管方面的宣传少；有些地方没把改革政策全部交给群众，致使农牧民群众对农村税费改革政策缺乏全面的了解。
上述问题的存在，有多方面的困难和客观原因，但最重要的还是部分干部的思想认识没有真正到位。如果得不到及时解决，就会妨碍改革政策的落实，影响改革的预期效果。各地、各部门对此绝不能忽视，必须在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
三、下一步的工作重点
农村税费改革前两个阶段的工作，要通过第三阶段的工作来体现，最终的成效要通过第四阶段的方案实施来检验，因此说，我区全面推行农村税费改革试点工作已进入了关键时期，各地必须把改革方案制定好并组织实施好，确保我区农村税费改革试点工作的顺利推进。当前和今后要着重抓好以下几个方面：
（一）要在保证质量的基础上，适当加快工作进度。按照我们原定的工作日程，审批改革方案和配套办法的时间已过半，但各地的改革方案大都还没有上报，这一点，务必引起各级党政的高度重视。对方案和配套措施已基本完成的地县，党委、政府要及时组织研究讨论，把方案和配套措施定下来，尽快上报自治区税改办审批。对还没有制定好方案和配套改革措施的地方，请尽快组织人力，在确保质量的基础上，抓紧时间加快工作地度，把改革方案和各项配套改革措施制定出来，并及时上报自治区审批。我还是那句话，到时，哪个地区完不成、哪个县完不成，我们不能降低标准、凭印象给你转移支付。希望大家切实增强对此项改革工作的紧迫感，立即动起来，按时完成改革任务，不要有一个县拖后腿，确保年底把主体改革政策落实到位，尽早让农牧民群众感受到改革的好处。
（二）要实事求是地制定改革方案。各县市区在制定改革方案时，一定要严格按照中央和自治区税改政策，实事求是地落实计税面积、计税常产、计税价格等计税要素，据实核定各村各户农业税计税土地面积和常年产量，严禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”，避免发生高估产、高估价等问题。要按照要求将新的农业税核定到村到户。要保障乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育经费的正常需要。要搞清改革前后农牧民负担对比情况。要把好政策关，严格执行财政部《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》和自治区有关规定，把握好财政转移支付测算口径和测算方法，认真测算转移支付。
（三）要加大搞好各项配套改革的力度。农村税费改革试点工作，既涉及农民切身利益，又涉及地方财政和村级组织收入，既包括农村税费体制本身的主体改革，又包括乡镇机构、农村教育体制等相关配套改革。配套改革措施能否到位，直接关系到农村税费改革试点的失败，也是巩固和发展改革成果，防止农民负担反弹的重要保证。我们必须坚持主体改革与配套改革同步实施，这一点不能有丝毫动摇。自治区税改办会同有关厅局制定了七个配套改革办法，各地也要制定出具体措施，大力推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，压缩行政和事业单位编制，清退临时人员。调整和完善县乡财政体制，在合理划分事权的基础上，按照“财政下移，缺口上移”的要求，加大对基层改革转移支付力度，完善乡镇正常运转经费保障机制。要加强村级组织建设，减少村组干部人数，强化村级财务管理。要加快推进农村义务教育体制改革，清退中小学教职工队伍中的不合格人员，提高乡村教师质量，整合教育资源。要认真研究和解决好粮食主产区与种地多的农民负担重的问题。搞好农村税费改革与对农民直接补贴改革的衔接。要按照“防止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的要求，研究有效化解乡村债务的办法。当前及今后一个时期，要紧紧围绕深化农村税费改革，重点研究建立防止农民负担反弹机制、农业税制改革的方向和思路、完善农村公共财政体制、建设有中国特色农村行政管理体制等带有方向性的问题。
（四）要进一步加强改革政策宣传和业务培训工作。坚持走群众路线，把政策交给基层和群众，是顺利推进农村税费改革试点的有效工作方法。只有把政策交给群众，才能赢得群众的支持和理解，群众才有可能监督政策执行情况。要进一步加大政策宣传力度，坚持以正面宣传为主，把中央的改革政策精神原原本本地交给农牧民群众；要以多种形式向农牧民群众宣传改革政策，使每个农牧民家庭有一个改革“明白人”，有一张负担“监督卡”，有一本税费“明白账”，真正做到改革家喻户晓，不留“死角”。要不断地加强对广大干部特别是基层干部的培训，提高基层干部的政策水平和业务素质。要教育广大基层干部，认真实践“三个代表”重要思想，提高对农村税费改革的认识，进一步加深对农牧民群众的感情，切实转变工作作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，严格执行政策，及时化解矛盾，增强工作的主动性和自觉性。
（五）要提前做好试点方案组织实施的准备工作。由于我区农村税费改革试点工作起步晚，各阶段工作安排时间紧、任务重。同时，改革是在农业税、牧业税、农业特产税和三提五统征收期内进行的，农业税、牧业税、农业特产税采取了两步走的办法，即：在夏征期按照老办法征收，在秋征时按照新办法执行，并做好分户结算清缴工作。各地的改革方案在经自治区审批后，立即就要进入实施阶段，方案再好，关键在于落实到位。方案实施中可能还会出现这样那样的问题，各地一定要不断地对照检查，纠正偏差，不折不扣地把抓好改革政策措施的落到，并在实践中不断加以完善，把农村税费改革“三个确保”目标真正落到实处。要对照中央和自治区改革方案和各项政策执行情况加强跟踪监督，对发现的问题要坚决予以纠正。要坚决落实“三不准”（即农业税及其附加不准超过自治区规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在农业税及附加和“一事一议”之外对农民进行任何形式的摊派和收费）。要检查农民负担政策执行情况，坚决落实农民，减负的“四项制度”。当前要坚决防止向农民突击清收改革前的税费尾欠，严格规范农村用水用电收费管理。财政转移支付资金下拨后，各地一定要加强对资金的管理，做到专款专用，严禁挤占挪用，确保落实到基层。
（六）要积极探索国有农牧场税费改革试点。国有农场税费改革比较特殊，由于多年沿袭下来的政企不分、企业办社会等原因，使国有农场税费改革比周边地区的农村税费改革的难度要大得多，改起来很困难，但不改会更困难。中央的态度十分明确，国有农牧场、林场应纳入农村税费改革范围。对国有农牧场的税费改革，各地要多研究，多想办法。要坚持先改制，后改革的原则。已改制的国有农牧场与自治区农村牧区同步实施税费改革试点工作。未改制的国有农牧场要抓紧搞好管理体制改革，为税费改革做好准备工作，当前，可按照统一政策，稳定税负，农牧场职工负担有所减轻的原则进行。
四、要切实加强对农村税费改革试点工作的领导
农村税费改革事关全局，影响深远，任务艰巨。各地、各部门一定要从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的战略高度，切实加强对这项工作的领导。
一要统一思想，提高认识。这是做好试点工作的重要前提。这项改革既是一场农村经济领域的改革，又是一场涉及农村行政体制和教育等社会事业的深刻变革。农村税费改革，必将促进农村生产关系和上层建筑的深刻变革；必将进一步调动和保护农民的积极性，解放和发展农村生产力；必将有利于解决农村长期积淀的深层次矛盾和问题，加快制度创新和机制创新。各地、各部门自始至终都要真正把思想和认识统一到中央和自治区的部署上来，充分认识做好农村税费改革试点工作的重要性，始终把握改革的正确方向，切实做好改革试点工作。
二要明确责任，健全机制。这是做好试点工作的重要保证。各级党委、政府要把农村税费改革试点工作作为一件事关全局的大事，始终抓紧抓好，不能有丝毫松懈，不能把它看作仅仅是农村工作部门和财税部门的事。党政主要领导一定要亲自抓、负总责，靠前指挥。要层层落实领导责任制，明确工作目标和任务。地州、县市、乡镇要重点抓好本地区改革方案的制定工作，研究解决本地区改革中的重大问题，加大对改革的财力支持力度，督促指导各项政策的落实。县、乡两级是改革的具体组织者和执行者，是改革试点工作的关键环节。必须始终明确，县市委书记和县市长是主要责任人，乡镇党委书记和乡镇长是直接责任人。要保证税费改革工作人员和办事机构的稳定，不断完善工作机制。
三要加强监督，严明纪律。这是做好试点工作的重要条件。各地区、各部门必须进一步加强督促检查，确保政策落实到位。高度重视做好群众工作，建立健全农村税费改革群众受理制度，自觉接受社会监督。进一步健全督查制度，层层建立改革督查网络，扩大督查覆盖面，改进督查方式。
三变改革实施方案篇7
有关推进乡镇事业单位改革发展的实践与探索
长期以来，*区乡镇事业单位“七站八所”林立，人员臃肿，乡镇不堪重负。20xx年根据省、市统一部署，*区进一步突出工作重点，加大工作力度，落实具体措施，认真组织开展了乡镇事业单位改革工作，对乡镇事业单位实施了一次彻底的“撤庙消肿”的大“手术”。通过改革，全区各乡镇都实现了撤机构、简编制、减人员、轻负担、增活力的目标。全区乡镇事业单位由改革前的95个精简为63个，精简33.7；编制由314名精简为136名，精简56.7；人员由910名减少为136名，精简85.1。通过改革，人员平均年龄下降5.6岁，中专以上文化程度占到了94.1。全区共清退分流各类人员774人，大大减轻了乡镇财政负担和农民负担。一年来的情况证明，目前全区分流人员心态平稳，未发生一起集体上访和越级上访事件，上岗人员工作更加积极，工作效率普遍提高，事业单位活力大幅增强，基本实现了改革的预期目标。
回顾我区乡镇事业单位大刀阔斧改革的全过程，我们深深体会到，这次改革之所以能取得成功，主要在于我们做好了以下几个方面的工作：
办好试点摸出路子
20xx年7月下旬，我区先行在东郊乡开展了乡镇事业单位改革试点工作。当时，我们根据区委8号文件精神制订了乡镇事业单位改革试点的初步方案，其人员分流渠道和政策主要借鉴了党政机关机构改革人员分流的一些做法。8月初，市里派出调研组就乡镇事业单位改革在我区进行调研，对乡镇事业单位改革的有关问题提出了一些具体的意见和要求。我们根据市里的要求，对东郊乡的改革方案进行了较大幅度的修改，在几易其稿的基础上，根据乡镇农税体制改革和人浮于事、管理不规范等问题，制定切实可行的符合乡镇事业单位特点的改革方案，分别呈送相关区级领导征求意见，并经区机构改革领导小组和区机构编制委员会研究决定。紧接着，我们在东郊乡进行了广泛宣传发动，深入细致地做好思想准备工作，精心做好各方面的准备工作。随后，我们在试点单位开展了事业单位改革的民主测评和竞争演讲工作，做到了阳光操作，认真抓好竞争上岗；无情分流，实现了有情地操作；整章建制，完备了各项手续，最后确定上岗人员，签订聘用合同书，新定工资标准。明确了分流人员，解除了劳动关系，给予其一次性经济补偿。整个改革试点工作推进平稳，工作衔接有序，运转正常，试点取得成功。
通过改革试点，东郊乡站所机构由10个精简为5个，精简50；编制由40名精简为13名，精简27名，精简68；人员由110人精简为13人，精简97人，精简88。如此大面积的精简分流而没有出现清退分流人员上访事件，并且工作效率较以往有显著提高，东郊乡事业单位改革试点的成功经验为全区乡镇事业单位改革探清了路子。
澄清底子开好方子
我们根据东郊乡的成功经验和做法，及时召开全区乡镇事业单位改革工作会议，对改革工作进行全面部署，各乡镇根据区里的要求，扎实开展了事业单位改革的各项工作。一是全面进行摸底测算。各乡镇对事业单位的机构、编制、人员、资产等方面的情况都进行了全面的调查摸底，利用六种表册分门别类地进行登记。同时，还测算好乡镇税费改革后的收支情况、能够负担人员多少情况，分流人员的补偿等，做到以收入定支出，以支出定编制，以编制定人员。二是精心制订改革方案。为了保证方案切实可行，区委区政府从实际出发，对各乡镇事业单位改革区里只确定大的原则（脱钩断奶，全员聘用，新定待遇，用人自主）和工作目标（撤并机构，精简人员，减轻负担，增强活力）。具体改革措施和方案实行一乡一策，甚至个别情况复杂的站所可以实行一站一举，做到方案切实可行。各乡镇根据上级有关精神，结合自身实际，在参照改革试点单位站所改革方案的基础上，经群众充分讨论，多次修改，认真制订了本乡镇人员分流实施意见和竞争上岗实施方案，方案的制定尽量考虑到参与改革的每种对象。芦山乡水电站因为人员构成复杂，由正式的在编在岗人员，招工未进编人员、临时雇请人员等几类人员组成，情况特殊，难度大，区里决定该站单独制订改革方案，实行一站一策。在制订方案过程中，各乡镇党委、政府都先后几次对改革方案研究讨论，并集思广益，将方案与改革对象见面，广泛征求他们的意见。初步方案出来后都要经过“三级审核”再报区改革办审定同意后组织实施，以保证改革方案符合上级的规定和区里的要求，利于改革工作全面稳步推进。
精心组织多想法子
我区乡镇事业单位改革之所以进行得比较顺利，改革得比较彻底，主要体现在：一方面，所有的事业单位工作人员（含招工未进编人员、安置未进编的退伍兵和大中专毕业生）都参与了改革，分流人员全部脱钩断奶；另一方面上岗的工作人员有了基本保障（财政拨款）。通过改革，多年来一直难以解决的一些老大难问题，都从根本上得到了解决。乡镇事业单位不仅人员减少了，负担减轻了，而且用人机制和分配制度搞活了。我们深切体会到：改革要取得成功，必须精心组织，认真实施方案。在实施过程中我们突出抓好了以下四个环节。
一是竞争上岗，优胜劣汰。乡镇事业单位人员较为复杂，既有编制人事部门承认的在编在岗人员，在编不在岗人员，又有已招工录干，因历史原因长期遗留的未进编人员，还有一些分配安置未进编的城镇退伍兵、国家计划内大中专毕业生等。为了把此次改革搞彻底，不留尾巴，区里决定给这三类人员平等的竞争上岗机会，但是哪些人上岗，哪些人分流，谁去谁留，不搞党委内定，完全按照改革方案，本着公开、公平、公正的原则，开展竞争上岗，优胜劣汰。在民主测评和竞争演讲中，不仅乡镇党政班子成员参与评分，而且属于改革对象的人员个个参与评分，都是当场评分报分，当场公布结果，并将结果对外进行公示。
二是多方筹资、脱钩断奶。乡镇事业单位改革一个最主要的特点是分流人员彻底脱钩断奶，解除与原单位的行政依附关系和人事劳动关系。我区乡镇事业单位工作人员分流的主要渠道是转体分流和精简分流，这两种分流渠道都是对分流对象给予一次性经济补偿，解除与原单位的一切关系。为了积极稳妥地推进改革，我们要求各乡镇对分流人员年补偿标准全区大体平衡，一乡之内基本平衡。为了保证补偿金一次性发放到位，我们采取了多种渠道筹措资金，主要是通过乡镇财政挤一点，变卖事业单位资产筹一点、上岗人员借一点等方式解决了分流人员补偿金的来源难题。各乡镇都与分流人员签订了解除劳动关系的协议，并行文明确，其人事档案及关系全部交区人才交流中心，做到手续完备，程序到位。
三是聘用上岗，新定工资。为了保障上岗人员的权益，通过这次改革，我们进一步加强对乡镇事业单位上岗人员的管理，明确上岗人员全部签订聘用协议，全面实行人事，打破事业单位用人的终身制，使乡镇事业单位用人向社会用人转变，单位与个人的关系由行政任用关系转变为平等的聘用关系；待遇方面一改过去干与不干一个样，干多干少一个样的状况，打破档案工资制，实行档案工资与实发工资相分离，以岗定酬。乡镇事业单位按岗位确定工资标准，其工作人员的基本工资由原来人事部门核定的几百甚至上千元改为基本工资四百至六百元，奖金和福利实行浮动。与工作绩效挂钩，按目标管理考核。
四是编制调控，用人自主。区委区政府高度重视乡镇事业单位的工作，农村税费改革后，尽管我区财力十分紧张，但区里还是将改革后事业单位站所人员全部纳入区财政预算，由区里按人头拨付基本工资每人每年8468元。同时，区里将乡镇事业单位的用人权完全放给乡镇，区里只核定各乡镇事业单位的编制总量，具体到各站所定多少编、用多少人、用什么人，完全由乡镇自主确定，此举极大地调动了乡镇工作的针对性和人员工作的积极性。
四个到位迈开步子
一是领导到位，责任落实。区委区政府领导十分重视乡镇事业单位改革，区委书记王孝山同志多次听取汇报，并就有关重要问题作出指示，给予支持。区委副书记袁云波、区委常委、常务副区长罗少挟、区委常委、组织部长陈华等同志多次对乡镇站所改革进行专题研究，并下到乡镇进行现场指导。整个乡镇事业单位改革期间，区委常委会专题研究2次，区改革领导小组3次开会，区改革办多次召集乡镇负责人开会商议。乡镇党委政府也把事业单位改革当作一件大事来抓，书记乡镇长亲自挂帅，分管党群的副书记和组织委员承办具体工作，其他班子成员按照分工各负其责。区改革办工作人员也每人联系一个乡镇，现场指导、督查改革工作。
二是宣传到位，工作做细。因为改革牵涉到每个人的切身利益，个别乡镇和相关人员存在畏难和抵触情绪，认为现在不动都相安无事，图个安静，又不得罪人，不会出乱子。针对这种普遍存在的思想状况，区改革办在总结我区几次事业单位改革经验教训的基础上，借鉴外地事业单位改革的成功经验，充分利用各种新闻媒体展开声势浩大的宣传活动，在全区营造出一种思改革、议改革、关心改革、支持改革的浓厚氛围，为全区乡镇事业单位改革创造了良好的工作局面。同时，对于纳入改革的所有对象，实行思想工作“包保责任制”，每个党政班子包几个改革对象，多次听取意见，事先做好思想工作，摸清摸准思想动态，保证了改革工作的顺利进行。
三是指导到位，规范运作。区改革办在认真总结东郊乡经验的基础上，为搞好面上的站所改革，以东郊乡改革试点的作法为蓝本，过细做好每项工作。如在摸底工作中，由区改革办统一印发样表；在方案制订过程中，因地制宜，一乡一策，同时实行两次审核把关；在竞争上岗工作中，发放有关表格资料，并就有关程序实施“阳光操作”，突出强化组织监督，规范相关程序，公开竞争上岗公告，接受干部职工监督；在竞争演讲时，又到每个乡镇现场指导监督。
三变改革实施方案篇8
近年来，随着社会的不断进步，公司的经营模式也发生着翻天覆地的变化，机构不断地进行调整，人员随之被人为地划分为两类：一类是企业改制前的固定工（在职人员）；一类是企业改制后为满足适应不断发展变化的市场，根据实际需要招聘的人员（聘用人员）。由于历史的沿革和政策的延续性就直接导致这两类人员在薪酬分配上有所差异：在职人员是企业的老员工，见证了企业的发展，在企业改制后，往往从事管理岗位的工作，收入水平总体偏高；而公司的聘用人员，多数是企业改制后，按一线生产岗位所需技能面向社会招聘的人员，收入水平总体偏低，这就直接导致了一个现象，收入水平与“身份”呈现强相关，与“业绩”呈现弱相关，这明显存在着不合理因素，优秀者得不到奖励，慵懒者得不到惩罚，严重影响到公司的长远健康发展，工资体系已到了非改不可的地步。
一、工资改革前的准备工作
(一)工资改革的宣传工作。在工资改革方案设计之初，一定要做好改革的宣传工作。在许多时候，员工对工资改革的认识存在偏差，大多数员工并不关心改革的总体方案，而是关心自己的在改革后能有多少变化，是涨了还是降了。通过宣传，让员工能够理解工资方案不是解决员工工资谁多谁少的问题，也不是解决涨不涨工资的问题，而是通过建立一套科学的分配机制，调动员工积极性，促进企业长远健康发展。
(二)结合工资改革要解决的主要问题及公司的实际情况，确立改革应遵循的基本原则。这是关系到改革成败的最重要的一步基础工作。1.淡化公司人员“身份”，本着“同工同酬”的原则，建立以岗位价值与工作绩效相结合的薪酬支付体系，以岗定薪，岗变薪变；2.充分发挥工资的杠杆作用，加大绩效工资所占薪资总额的比重，强化工资分配的激励与约束机制；3.基于公司生产经营特点，为充分调动基层一线员工的工作积极性，加大基层单位、一线艰苦、科技、关键岗位的激励力度。
(三)结合确立的基本原则，广泛征求职工意见和建议，做好调研工作，为下一步的方案设计和实施提供参考依据。但需注意的是对于在职人员及聘用人员应分开了解他们的意见和接受能力，以免因历史的沿革问题造成一些不稳定因素而直接影响到公司的发展。
(四)做好岗位等级评估。以岗定薪是确立的基本原则，岗位等级评估就是将公司范围内的岗位进行大致的划分，对照岗位职责、技术含量、绩效产出等方面进行认真细致的比对、分析并进行等级的划分，确保评估结果与各类别岗位工作实际大致一致，才能确保新方案的公平性。
二、工资改革的可行性进行分析
可行性分析也就是在工资改革的基本框架确立后，进行反复地测算、比较，一方面对工资总额宏观控制情况进行预测；另一方面对员工收入变化情况进行分析，避免改革给企业带来巨大的波动而影响企业的发展。
（一）模拟套改。根据工资改革的基本框架，结合员工岗位等级评估结果，确定员工工资所对应的等级，模拟套改员工的工资。
（二）套改结果分析。套改结果分析就是对套改结果进行统计分析，以作为企业工资改革决策的依据。
1.工资总额变动情况分析。模拟套改后，对工资总额进行测算，对工资总额变化情况进行分析，从宏观上调控改革方案。工资总额有大幅波动，将直接影响企业的运营成本及人员状况，给企业的发展带来不利因素，确保工资总额的变动是在企业可承受范围内，是套改结果分析的关键所在。
2.员工工资变动情况分析。在套改过程中，须对员工的工资水平变化值进行密切关注，人员按不同划分标准进行分类，进行比较，重点是群体差异分析，但对个别个体差异度较大的情况也须进行细致分析，尽可能进行修正，这样做的好处是能让员工接受工资改革方案，平稳过渡。
三、坚持在民主程序的基础上推进工资改革
改革的基本框架在经过反复测算及分析后就可以确立工资改革方案，由于工资分配涉及每个员工的切身利益，所以，一定要坚持走民主程序来推进改革，这是确保能否有效推进并平稳过渡的关键所在。
1.充分发挥工会和职工代表的参与作用，广泛吸纳职工建议，使方案能够体现广大职工的意愿。
2.工资改革方案的最终确立是必须经职代会的审议后才能实施。
三变改革实施方案篇9
抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020年作为国企改革三年行动启动之年，国企混改、重组整合。小编为大家整理的关于改革行动方案资料，提供参考欢迎参阅。
2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020——2022年)》。此次深改委会议明确，今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020年作为国企改革三年行动启动之年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。
会议主题点到“现代化国家新征程”
第十三次深改是4月27日开的，排在第一位的文件是《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》，有抗疫的紧迫性，而《党的四中全会重要改革举措实施规划(2020-2021年)》，则有对四中全会精神承上启下的意义。
第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。
改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用
依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。
怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效
就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》，就是抓实效的方案。
突出强调国有企业的地位与作用
会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么?国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。
特别是这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院;中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日产量提高到了近20万套;国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”;中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
两个“一以贯之”
继续强调要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向。
今后3年是国企改革关键阶段
今年是落实三年行动方案的第一年，国企改革积极推进、加速破局。
改革的内容是抓重点、补短板、强弱项，九个字。这是对扭住关键，突出实效而言。因为具体内容并没有公布，不可妄言。但是“抓重点”中重点，还是可以想到的。健全现代企业制度、完善国资监管体制，深化混合所有制改革，肯定是重点。混合所有制改革重在“深化”，意味深层问题要解决。给人联想到，大多数充分竞争领域的企业上市，优先股将推出，支持建立管理层骨干员工持股，探索实施更加灵活高效的监管制度。这些，如果写上去，便显出探索意义了。作为承担授权经营体制改革的重要载体，上接国有资产出资人代表机构、下接资本运作和企业经营的“两类公司”(国有资本投资、运营公司)的试点改革也会加速推进，成熟一批，组建一批，是可以期待的。
“补短板、强弱项”，给人感觉特别在意改革的整体性、系统性与协调性。有戏看的是抓重点。方案主考虑三方面重要问题：一是要把党的对国资国企改革的要求进一步具体化，落实到三年行动当中去。二是把近年来“1+n”的改革政策进一步落实落地，没有落实到位的，明确时间表、路线图，要在三年行动里加快落实落地。三是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验，推广到下一步的国企改革过程中。
改革与推进国有经济布局优化和结构调整
三变改革实施方案篇10
[关键词]CDio；项目式教学；电力系统综合实验；教学改革
[中图分类号]tn41；G642[文献标识码]a[文章编号]10054634（2017）03009705
0引言
电力系统综合实验是电力系统及其自动化专业人才培养的重要实践环节，主要培养学生综合运用专业知识处理工程问题的能力。电力系统综合实验是涵盖“电力系统稳态分析”“电力系统暂态分析”“电力系统继电保护”“电力系统自动装置”“变电站综合自动化”等多门专业课程知识交叉的综合性实验。燕山大学电力实验室中的实验设备通过物理模拟及数字仿真等形式呈现电力系统运行及自动化控制的全过程，使学生从全局、系统的角度认识理解电力系统[1，2]。
目前，实验室开设的电力系统综合实验大多为传统的验证型实验。在实验过程中，学生按照指导教师所讲及指导书中的实验步骤操作即可得出结论。实验教学内容及考核方式陈旧单一，实验过程中学生发挥独立分析思考解决问题的能力受限，处于被动地位。从实验教学效果来看，传统的实验教学模式难以有效地提高学生实践技能和综合素质[3]。
随着CDio现代工程教育培养模式的引入与逐渐推广，对电力系统综合实验课程进行项目式教学改革成为必然趋势。电力系统综合实验的改革注重专业核心课程之间知识点的相互联系，打破以理论验证为主的传统实验教学模式，强调实验构思、设计、运作、实践基于项目进行。转变教师和学生在实验中的地位，要求学生参与构思、自主设计、协作实施，实现从被动教育到自主学习的转变[4，5]。
本文在研究CDio工程教育理念的基础上，结合项目式教学培养目标，提出基于CDio理念的电力系统综合实验课程改革方案，对实验教学内容、实验方法及实验考核方式等进行改革。以燕山大学2012级电力系统及其自动化专业本科生为对象的项目式培养教学实践，获得了丰富的教学经验和显著效果，为未来教学改革实践的持续改进奠定基础。
1综合实验项目实施方案
为推进电力系统综合实验教改实施，对实验课程教学大纲进行调整。为提高教改课程的可行性，形成教学效果对比，只对综合实验中的部分项目进行改革，其余项目按传统方式授课，并在未来的课程改革中不断持续改进。
由表1可知，未改革的综合实验项目由指导教师讲解实验原理及设备使用方法，学生连接实验电路，并按照指导书上的实验步骤做实验，记录实验结果。教改的综合实验项目与传统验证型实验相比，在实验内容、实验形式方面有较大的改变。
1.1综合实验改革项目实施形式
电力系统综合实验课程改革打破传统“学与做”的教学模式，实验项目选题具有工程环境与背景，实验目的不再是某一理论的验证，而是实现工程目标。让学生以小组形式共同完成项目，从构思阶段的概念设计开始，经历设计讨论和实施阶段，让学生主动学习课程知识点之间的有机联系。在教学过程中注重引导学生独立思考，开展启发式、探究式、参与式教学[6]。
与传统实验流程不同，基于CDio理念的C合实验教学改革按照项目开发过程设计实施，包括项目方案构思讨论、项目设计、系统接线方案设计、实验操作及仿真测试。实验过程中，遵从“构思、设计、实施、运作”的工程教育指导思想，强调综合性学习和主动学习[710]，图1为综合实验项目开展环节。
1）构思环节。实验开始，由指导教师提出项目题目及设计任务，学生分组形成团队，查阅项目实施涉及的课程基本原理，学习相关设备原理及操作方法，构思项目实施方案。该阶段的任务是每组学生至少提出两种方案的设计，并进行可行性分析与讨论。指导教师对学生进行指导，确定最合理的方案。
2）设计环节。在完成项目实施方案的确定后，要求学生完成实验原理图及实验电气接线图的设计及绘制，主要包括电网组网方式、主系统接线方式、电力系统一次设备及二次设备选型、继电保护整定及二次设备接线方式设计等。学生还需对自己要完成实验的操作步骤进行设计。最后上交实验接线图及实验操作步骤，由指导教师进行检查。
3）实施环节。学生根据设计图，在实际可操作的实验台或虚拟培训软件进行操作，教师对实验设备的操作规范通过实物演示的方式进行讲述，学生可直观地掌握该部分的知识和技能。学生利用实验设备，完成设计图的调试、连线、相关一次设备投切及二次设备控制整定。完成系统接线后，教师对每组系统接线进行检查，确定无误后，方可让学生上电操作。最终，学生通过设备上的软件分析或相关参数的读取，对自己设计系统的状态进行分析得出结论。
4）运作环节。项目完成后，指导教师进行项目验收。在此环节，学生需对项目成果进行展示，对自己的设计思路、系统原理图、关键技术、创新点、存在问题等内容进行公开汇报。然后，开展项目讨论，进行技术交流。
在整个实验项目完成过程中，学生以具体应用工程问题为驱动，通过查阅学习资料，综合运用专业理论知识解决实践中的问题，最终提高学生发现问题、提出问题、分析问题和解决问题的能力。
1.2综合实验项目组织形式及评价设计
综合实验项目组织采用学生分组、团队协作的形式，由5～6名学生组成一个小组，确定1名小组负责人；每个实验设置4～5个工程项目，每组负责1个实验项目；小组负责人负责实验项目任务分解和人员分配，组内人员分工协作完成整个实验项目。以学生自我设计和实际操作为主、教师辅导为辅。
传统的实验教学评价主要采用“实验结果+实验报告”的考核方式，对学生动手能力和综合素质考察不足。基于工程教育的实验教学模式是个循序渐进的过程，要在不同阶段针对学生不同能力的培养进行评价，并在最后阶段进行整体效果评估[11，12]。基于CDio理念的电力系统综合实验教学改革评价考核方式将学生在构思、设计和实践等各环节的表现结合起来，从实验态度、实验操作技能、综合素质几个方面进行综合评定。
总成绩中，态度评价占10%，主要评价学生对实验的兴趣及重视程度；实验方案设计占总成绩的30%，主要评价学生设计实验方案的可行性及实验效果；实验操作技能占30%，主要评价学生操作实验设备的准确性及完成实验的情况；答辩及实验报告占总成绩20%，主要评价学生口头报告及撰写实验报告的能力；组内互评占10%，主要评价学生团队沟通协作能力。
2综合实验项目主要内容
电力系统综合实验课程改革内容涉及电力系统的设计规划、调度、监控、运行控制及二次设备调节、测量、保护的理论和技术。课程改革由配电网静态模拟及微机保护设计实验项目、电网虚拟仿真设计实验项目及常规三相四线制系统设计及综合监测3个实验项目组成。根据项目式教学电力专业毕业要求，使实验项目内容设置具有综合性、设计性和创新性。
2.1配电网静态模拟及微机保护设计实验项目
为了使学生掌握电力系统运行与保护控制技术，通过实验室中配电网静态模拟系统及KLD94300微机保护测控装置，开设不同接地方式的配电网无功补偿、线路故障电压电流监控测量、微机线路保护、距离保护、差动保护等实验。
本实验从构思、设计、实施和运作4个环节设置项目内容，项目技术路线如图2所示。
实验项目主要内容如下。
1）项目方案构思。根据设计要求，构思10kV配电网运行及保护控制设计方案并进行可行性分析讨论。
2）项目内容设计。对中性点不接地、中性点经电阻接地及中性点经消弧线圈接地配电网主系统接线、无功补偿进行设计；通过分析不同接地方式配电网故障特性，设计保护方案，计算保护定值。
3）项目实施。（1）无功补偿。根据1）中设计，对系统进行无功补偿，在配电网静态模拟装置上，投切不同数值组合的无功补偿装置，使系统在设定的功率因数下运行；（2）故障特性分析。对1）中o计系统，进行配电网的故障特性分析。在配电网静态模拟系统上设置线路故障，从测量装置中读出不同接地方式配电网的故障电流及电压，判断其特征是否与理论分析一致，对比不同接地方式配电网接地故障特性的异同；（3）微机保护。对1）中设计的保护方法，进行保护定值及参数的整定。在KLD9300微机保护装置上设置整定控制字以控制保护的投退；通过在配网静态模拟系统线路上设置故障，验证自己所设计的保护方法及动作值整定是否有效。
4）项目运作。在实验台上演示讲解项目实施过程，展示项目设计成果，进行技术交流。
2.2电网虚拟仿真综合设计实验项目
电网调度虚拟仿真培训系统能够对电网运行、电网调度、变电站运行监控巡视、继电保护、系统事故分析和处理、电气一二次设备操作等进行全方位的模拟，3D场景单元再现真实变电站现场，仿真变电站工作人员的就地操作和操作结果。
本实验项目充分利用虚拟实验室技术，让学生从角色上进行转变，切身感受作为变电站运维人员、电网调度人员、检修人员在在企业及工程中具备的技能，体会专业岗位的职能特点。根据项目任务要求，学生分组完成项目设计及实施，最终以技能竞赛的形式展示项目运作，技术路线如图3所示。
1）检修任务。根据下达的检修任务，构思变电站设备检修方案。设计检修操作方案，包括开关及断路器倒闸停送电操作、备用母线就地投切等。开操作票，在3D模拟的真实变电站现场对设备进行检修。
2）调度任务。根据接受的调令，构思执行调度任务。根据突发事件情况，设计调度指令，并协调、组织现场操作人员或自动化控制系统进行调整，执行动态设备状态监视，并向上级汇报电网实际运行参数。
3）五防开票。根据任务，完成五防开票、五防验证的操作。在3D场景中的一次设备操作机构中添加五防锁，设计五防逻辑，执行接收操作票，开五防锁。
4）继电保护。对变电站内保护室，根据继电保护仿真软件，进行保护定值的整定，时间整定，控制字整定，定值换区等设计，对保护柜执行压板操作、开关操作并能够实现灯光信号字显示。
2.3常规三相四线制系统设计及综合监测
电能综合监测实验台，能够使学生掌握电力系统常用二次设备的测量原理及接线方法，掌握不同类型负荷的三相四线制系统交流电量的特点。
本实验项目要求学生分组完成以下实验内容，项目技术路线如图4所示。
1）项目方案构思。根据设计要求，构思常规三相四线制系统综合电量监测设计方案，进行可行性分析讨论。
2）项目内容设计。根据给定元件及所测电量，设计三相四线制系统接线图，包括电源元件、电压电流互感器、有功功率表、无功功率表、功率因数表、电压表、电流表、阻性负荷、容性负荷、感性负荷。
3）项目实施。根据设计的接线图，在电能综合监测实验台上连接三相不对称负载线路，模拟操作电力系统单相短路和断路状态，实现常规三相四线制系统综合电量监测。
4）项目运作。在实验台上演示讲解项目实施过程，展示项目设计成果，进行技术交流。
3综合实验教学改革效果分析
基于CDio以项目设计为导向的工程教育理念，调整和优化了电力系统综合实验结构与实验内容，教学方法及教学思路也进行了优化创新，丰富了实验教学形式。基于CDio理念的电力系统综合实验教学改革实施以来，在实验内容、教学形式、考核方式及能力培养方面有很大的改进，其中配电网静态模拟及微机保护设计实验项目与改革前单纯的验证性实验相比，教学效果尤为突出（详见表2）。从项目评价结果可以看出，学生通过项目设计实施能够准确掌握电力系统基本理论知识和使用技能。项目式教学更能够激发学生学习的热情，增强学生学习主动性。项目实践过程中，培养了学生工程实践能力、团队协作能力、分析和解决问题的能力，取得良好的教学效果。
4结束语
针对电力系统综合实验的现状及存在问题，在现有的实验条件下，结合项目式教学的培养目标，对实验教学内容、实验方法及考核方式等进行探索与研究，提出基于CDio项目式教学的电力系统综合实验课程改革方案，通过将实验教学内容项目化，从构思、设计、实施、运作4个方面培养学生系统工程技术能力、自学创新能力、团队协作精神及社会责任感。这种新的教学方法，以突出工程实践应用为特色，切实满足电力相关行业对该领域专业人才的迫切需求。
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