城市环境管理办法篇1
第二条中心城市便民市场的设置应依据便民市场及超市布点规划，由实施部门提出选址申请，市规划局对项目选址审查后，报市城市规划土地建设审查委员会审批。马路市场、夜市的设置由市城市管理综合行政执法局牵头组织，会同崆峒区人民政府提出设置意见，报市城市管理委员会审批。
第三条市工商局、市城市管理综合行政执法局会同崆峒区人民政府负责中心城市各类市场市容环境卫生管理情况的监督、检查和考评。
第四条市工商局崆峒分局、工业园区分局按照属地管辖和市场主体准入原则，负责各自辖区内依法登记的市场及市场周边50米范围内市容环境卫生的日常监管。
第五条崆峒区城市管理综合行政执法局负责经批准临时设置的夜市、马路市场市容环境卫生的日常管理。
第六条各类市场的经营管理主体都要按照监管单位的要求，确定专门的管理人员和保洁人员，并报市场监管单位备案。要结合市场实际按要求配备密闭的垃圾收集设备。对市场及其周边从开市到收市，要实行全天候巡回保洁，做到管理责任明确，保洁及时到位，垃圾日产日清，确保市场内部、市场出入口及市场周边无垃圾、杂物和污迹。
第七条市场内的经营单位、经营户要遵守市场环境卫生管理规定，自觉服从管理，维护市场环境卫生，做到商品摆放整齐，经营规范有序，不乱堆垃圾，不出市经营。
经批准设置的夜市经营场所和经营人，要自觉遵守夜市经营管理规范，严格遵守上市、撤市时间，不得提前上市经营，推后撤市时间。
第八条马路市场要逐步向规范化市场过渡，对不需要继续保留设置的马路市场和夜市，由市城市管理综合行政执法局会同崆峒区人民政府提出意见，报市城市管理委员会批准后，由崆峒区城市管理综合行政执法局予以取缔。
第九条对于违反本办法的市场经营单位、经营户，由市场监管部门依据有关法律法规规定，责令限期整改，拒不改正的，实施行政处罚。
城市环境管理办法篇2
黑龙江省城市市容和环境卫生管理办法最新版第一章总则
第一条为加强城市市容和环境卫生管理，维护公共环境秩序和卫生，保障城市道路清洁畅通，创造整洁、优美、文明的城市环境，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内县级以上人民政府所在地的城市规划区内和其他实行城市化管理的地区内，一切单位和个人都应当遵守本条例。
第三条省建设行政主管部门负责本省行政区域内城市市容环境卫生监督管理工作，并组织实施本条例。
市(行署)、县(市、区)人民政府城市市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。实行相对集中行政处罚权的，按照国家和省有关规定执行。
县级以上人民政府有关部门应当在各自的职责范围内，做好城市市容和环境卫生管理的相关工作。
农垦垦区、森工林区小城镇的市容和环境卫生管理工作，由农垦、森工系统的建设管理机构自行负责，业务上接受省建设行政主管部门的指导和监督。
第四条县级以上人民政府应当将城市市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，将城市市容和环境卫生事业所需资金纳入本级财政预算。
鼓励和引导社会资本参与城市环境卫生设施的建设和运营，建立并推广政府和社会资本合作的机制。
第五条城市市容环境卫生行政主管部门应当根据城市总体规划，会同有关部门编制城市环境卫生专项规划，经省建设行政主管部门组织技术鉴定后，报同级人民政府批准实施。
第六条从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理和建筑垃圾处置等直接关系公共利益项目经营的市场准入，以及利用城市公共空间设置户外广告等经营的项目，实行特许经营制度。有关单位和个人应当按照国家和省的有关规定，取得经营许可证后方可从事特许经营活动。
第七条城市人民政府应当加强对城市市容和环境卫生工作的宣传教育，提高公民的市容和环境卫生意识。
任何单位和个人都有享受良好的城市市容和卫生环境的权利，同时负有维护市容整洁、保持环境卫生的义务，对破坏城市市容和环境卫生的行为有权制止和举报。
城市市容环境卫生行政主管部门应当建立公开举报电话，及时调查、处理违反城市市容和环境卫生管理的行为。
第八条城市人民政府应当支持环境卫生科学研究和技术开发推广，应用先进的科学技术装备及手段，改善环境卫生作业条件，实施垃圾分类收集和处理，推动垃圾无害化、资源化、减量化，逐步实现资源的有效和循环利用。
第二章责任制度
第九条城市市容和环境卫生管理实行责任区制度，具体划分如下：
(一)主、次干道、桥梁、公共广场、人行过街天桥或者地下通道等城市公共区域，由城市市容环境卫生行政主管部门组织专业单位负责。
(二)街巷、居民住宅区，由街道办事处或者镇人民政府组织专人负责。居民住宅区实行物业管理的，由物业服务单位负责。
(三)部队、机关、团体、企业、事业单位自用自管的房屋、场地，由本单位负责。
(四)机场、车站、码头、停车场、公交车始末站点、集贸市场、展销场馆、文化、体育、娱乐、游览等公众聚集场所，由管理单位负责。
(五)独立的科技园区、经济开发区、工业园区、风景名胜区和公共绿地，由管理单位负责。
(六)公共水域及岸线，由使用单位或者管理单位负责。
(七)穿过城区的铁路、公路、隧道，由管理单位负责。
(八)建设工程现场，未开工的，由建设单位负责;已开工的，由施工单位负责;已竣工交付使用的，由管理单位负责。
(九)建筑物、构筑物以及其他设施、场所，由其所有权人、使用人或者管理人负责。
第十条道路、建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人、使用人、管理人之间约定有关责任的，按照约定内容确定责任人。
市容环境卫生责任人不明确的，由城市市容环境卫生行政主管部门确定并予以书面告知。
市容环境卫生责任人可以将责任区内的具体工作委托有关专业单位或者他人有偿承担。
第十一条市容环境卫生责任区的责任要求：
(一)保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱吊挂、乱堆放等行为。
(二)保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水、污迹、渣土。
(三)保持环境卫生等设施整洁、完好。
第十二条城市市容环境卫生行政主管部门应当依照城市容貌标准和城市环境卫生质量标准、规范，对市容环境卫生责任人进行业务指导和监督检查，并依法出示证件。
第三章市容管理
第十三条建筑物、构筑物容貌应当符合城市容貌标准，保持整洁、完好、美观，并与周围环境相协调。
主要街道两侧建筑物阳台和门窗外，不得吊挂、摆放影响观瞻的物品。
第十四条新建、改建建筑物，应当按照设计标准统一设置阳台、护栏、设备托架等设施;原有建筑物设置的阳台、护栏、设备托架等设施不符合城市容貌标准的，应当按照城市人民政府的统一要求，逐步改装或者拆除。
主要街道两侧建筑物进行门窗改建、外部装修或者封闭阳台的，应当经城市市容环境卫生行政主管部门同意并到有关部门办理审批手续后，方可组织施工。
第十五条道路设施应当符合以下规定：
(一)车行道和人行道路面平整，道路无障碍设施及路边石完好。
(二)立交桥、人行过街天桥和地下通道设施完好。
(三)依附道路设置的交通、电信、邮政、电力、消防、供水、排水、燃气、热力、环境卫生、公安交通、人防、园林、道路指示牌等各类设施，应当符合有关设置规范并保持完好、整洁。
前款道路设施出现损毁、移位或者丢失的，有关责任人应当及时维修、更换、清洗或者油饰。
第十六条任何单位和个人不得擅自在道路两侧、人行过街天桥和地下通道及广场周边摆摊设点、堆放物料。
在道路两侧及广场周边从事商业、服务业、制造加工、车辆清洗、维修等单位和个人，不得进行店外经营、作业、展示商品或者摆放物品。
在道路两侧各种护栏、电线杆、树木、绿篱、围墙等处不得晾晒衣物或者吊挂物品，但在一定期限内悬挂公益宣传品除外。
经批准临时占用道路的，占用单位或者个人应当保持占用道路周围环境卫生整洁，并及时清除相关废弃物。
第十七条建设工程施工现场应当设置封闭性护栏或者围墙遮挡，材料、机具应当在指定区域内摆放整齐。
施工现场出入口应当硬铺装，并对驶出车辆轮胎进行冲洗，不得粘挂泥沙进入城市道路。
停工场地应当及时整理并做必要覆盖;竣工后应当及时清除废弃物料，拆除临时设施，铺装施工场地。
第十八条道路行驶的各种机动车，应当保持外观完好，车身整洁。
机动车、非机动车在路边或者停车场停放，应当排列整齐。
机动车拉运建筑垃圾及散装货物、液体货物的，应当覆盖、密封，不得遗撒、泄漏污染道路。
第十九条在道路、广场、绿地、建筑物或者构筑物墙体、机动车(船)外厢体等处设置牌匾、广告标牌、条幅、电子显示屏、宣传栏、实物造型、空中漂浮物、充气模型等户外设施，应当符合城市容貌标准，经城市市容环境卫生行政主管部门同意后，按有关规定办理审批手续。涉及其附着体物权的，还应当事前征得有关权利人的同意。
设置户外设施的单位和个人应当按照批准的设置时限、外型尺寸、材质及景观效果图制作设置，并安装牢固。
户外设施出现污损、字迹残缺的，设置单位和个人应当及时维修或者更换;超过设置时限的，设置单位和个人应当自行拆除，恢复其附着体原貌。
第二十条城市人民政府应当组织有关市容环境卫生责任人，在道路两侧、居民住宅区等处选择适当场所设置公共信息栏，供市民个人信息，并负责管理和保洁。
任何单位和个人不得在树木、建筑物、构筑物、市政设施及地面上乱喷涂、乱刻画、乱张贴。
第二十一条在建筑物、构筑物、广告设施以及道路、广场、绿地等处设置霓虹灯、射灯等景观灯光设施的，设置单位应当加强维护和管理，保持设施完好，并按规定的时间开启和关闭。
第二十二条城市园林绿化养护单位应当及时对道路两侧的树木和草坪进行维护和修剪，及时清理绿地中的垃圾和废弃物，枯死、倒伏树木应当及时伐除和清理，保持树木和绿地整洁。
第二十三条道路两侧的建筑物前，应当按照城市容貌标准的要求，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛(池)、草坪作为分界，并保持整洁、美观;对不宜绿化的裸露地面应当进行铺装。
第二十四条对影响市容的设施、设备及堆放的物品，无法通知和确认其所有权人或者管理人的，城市市容环境卫生行政主管部门应当公告，督促所有权人或者管理人自行清理。公告15日后仍未清理的，由城市市容环境卫生行政主管部门清理或者强制拆除。
第四章环境卫生管理
第二十五条城市市容环境卫生行政主管部门应当根据城市总体规划和城市环境卫生专项规划，参加城市公共、民用建筑中环境卫生设施配套工程的规划审查。
第二十六条环境卫生设施的责任人，应当做好设施的维修、养护工作，并定期消毒，保持设施整洁、完好。
任何单位和个人不得擅自占用、封闭、损毁、迁移、拆除环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途。
因建设需要必须拆除、迁移环境卫生设施的，建设单位应当在办理建设用地规划许可证前提出还建方案，经城市市容环境卫生行政主管部门批准后实施。
第二十七条城市新区开发、旧区改造、房地产开发和公共建筑建设，应当按照城市环境卫生专项规划的要求，配套设置相应的环境卫生设施，所需费用纳入建设工程成本。
开发建设单位应当按照规划方案配套建设环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收并交付使用。
任何单位和个人不得阻挠环境卫生设施建设，不得将规划确定的环境卫生设施用地移作他用。
第二十八条城市市容环境卫生行政主管部门应当根据城市环境卫生专项规划，设置公共厕所。大中城市应当对原有旱式公共厕所制定改造计划，重点发展水冲式公共厕所。
非政府性投资新建单体水冲式公共厕所的，可以建设不超过公共厕所建筑面积的附属建筑，用于其他经营活动，投资单位或者个人拥有一定期限的经营权。
第二十九条公共厕所设施及卫生条件应当符合国家标准。
车站、码头、商场、宾馆、饭店、旅游景区等公共场所及社会窗口服务单位的厕所应当免费对外开放。其他公共厕所未经批准不得收费。
第三十条在城市市区内不得饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪、羊、牛等家禽家畜。因教学、科研及其他特殊需要饲养的，应当经城市市容环境卫生行政主管部门批准。
禁止在阳台及门窗外等公共空间搭建鸽舍。
宠物在公共场所便溺的，饲养人应当即时清除。
第三十一条占道经营的集贸市场，其经营单位应当设置垃圾收集容器和公共厕所，配备清扫保洁人员维护市场环境卫生。
集贸市场经营单位应当将集贸市场产生的垃圾自行运送到城市市容环境卫生行政主管部门指定的垃圾处理场;自行运送有困难的，可以委托环境卫生专业单位有偿代运。
第三十二条从事店面餐饮经营的，应当具备上下水设施。
单位和饮食业经营者产生的餐厨垃圾，应当按照城市人民政府的有关规定单独收集和处置，或者委托有关专业单位收集和处置，不得排入下水道。
第三十三条生活垃圾应当按照城市市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点和方式倾倒。环境卫生专业单位应当按照规范收集、运输、处置生活垃圾，并日产日清。
单位或者个人收集、运输生活垃圾的，应当按照城市市容环境卫生行政主管部门指定的地点倾倒，并按要求密闭运输。
城市道路两侧、居住区、人流密集地区应当按规定设置果皮箱。
第三十四条生活垃圾处理按照国家有关规定实行收费制度。产生生活垃圾的单位和个人应当按规定缴纳生活垃圾处理费，用于支付垃圾收集、运输和处理费用。
城市人民政府应当加快垃圾处理场建设，推进生活垃圾分类收集和减量化、无害化、资源化处理。对从事生活垃圾无害化、资源化处理的企业，应当实行环境保护产业优惠政策，按规定减免相关税费。
第三十五条工业企业及医疗、科研等单位产生的工业固体废物或者危险废物，应当按照环境保护法律、法规的有关规定管理和处置，不得混入生活垃圾。
第三十六条建筑垃圾不得擅自堆放、倾倒或者混入生活垃圾。
从事建筑垃圾运输的单位应当到城市市容环境卫生行政主管部门办理建筑垃圾准运证，并按照城市市容环境卫生行政主管部门指定的时间、路线运送到指定的场地倾倒。
第三十七条居民装修房屋产生的垃圾，应当在居民委员会或者物业服务单位指定的地点堆放，并承担清运的费用。居民委员会或者物业服务单位应当及时委托环境卫生专业单位，将居民装修房屋产生的垃圾运至城市市容环境卫生行政主管部门指定的场所处置。
第三十八条道路维修、供排水工程、园林植物修剪、供电线路维护等产生的废弃物，施工单位应当及时清理，不得乱堆乱放。
第三十九条禁止下列影响环境卫生的行为：
(一)随地吐痰、便溺。
(二)乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料袋等废弃物。
(三)不按规定的时间、地点倾倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体。
(四)未按批准的时间、地点从事露天烧烤经营。
(五)在露天场所、垃圾收集容器内焚烧枝叶、垃圾或者其他废弃物。
(六)占用道路、广场经营性维修、清洗机动车辆，或者在室内清洗机动车辆向室外排放污水。
(七)在室外(不含集贸市场内)屠宰畜禽。
(八)有损环境卫生的其他行为。
第五章法律责任
第四十条市容环境卫生责任人未按要求履行义务的，由城市市容环境卫生行政主管部门责令限期履行，并可建议其上级机关对直接负责的主管人员给予处分。逾期未履行市容环境卫生责任的，处以200元以上1000元以下罚款。
第四十一条违反市容管理规定，有下列行为之一的，由城市市容环境卫生行政主管部门按照以下规定处理：
(一)在主要街道两侧建筑物阳台外或者窗外吊挂、摆放影响观瞻的物品的，责令改正;拒不改正的，处以100元以上200元以下罚款。
(二)擅自对主要街道两侧的建筑物进行门窗改建、外部装修、搭建或者封闭阳台的，责令停止违法行为、恢复原状，并处以1000元以上5000元以下的罚款。
(三)擅自占用道路、人行过街天桥和地下通道、广场周边摆摊设点、堆放物料的，责令停止违法行为，限期改正;逾期未改正或者继续违法行为的，处以50元以上200元以下罚款，并可以暂扣其经营器具。
(四)在道路两侧及广场周边进行店外经营、作业、展示商品、摆放物品的，责令停止违法行为，限期清理;逾期未清理或者继续违法行为的，可以暂扣其经营器具，并处以200元以上500元以下罚款。
(五)在护栏、电线杆、树木、绿篱、围墙等处晾晒衣物、吊挂物品的，责令改正;拒不改正的，处以100元的罚款。
(六)施工现场出入口未按规定硬铺装、不设置封闭性护栏或者围墙遮挡的，停工场地未及时整理并做必要覆盖的，责令限期改正;逾期未改正的，处以20xx元以上5000元以下罚款。
(七)工程竣工后未及时清除废弃物料、拆除临时设施或者铺装施工场地的，责令限期改正;逾期未改正的，处以20xx0元以上50000元以下罚款。
(八)未对驶出施工现场的车辆轮胎进行清洗，污染道路的，运输建筑垃圾及散装货物、液体货物的车辆不密闭运输，遗撒、泄漏污染道路的，按每辆车处以500元以上1000元以下罚款;拒不接受处理，情节严重的，可以滞留车辆。
(九)未经批准设置户外牌匾、广告标牌等户外设施的，处以500元以上20xx元以下罚款，并责令限期拆除;逾期不拆除的，依法强制拆除。
(十)在树木、建筑物、构筑物、市政设施及地面上乱喷涂、乱刻画、乱张贴的，责令清除，并处以每处200元以上500元以下罚款。在喷涂、刻画、张贴的内容中公布通信工具号码的，通知通信部门按照有关规定处理。
第四十二条违反环境卫生管理规定，有下列行为之一的，由城市市容环境卫生行政主管部门按照以下规定处理：
(一)擅自占用、封闭、损毁、迁移、拆除环境卫生设施的，责令恢复原状或者按价赔偿，并处以1000元以上5000元以下罚款。
(二)未经批准，擅自改变环境卫生设施用途的，责令限期改正，并处以环境卫生设施造价二倍的罚款。
(三)未按规定配套建设环境卫生设施的，处以应建设施工程造价五倍的罚款。
(四)车站、码头、商场、宾馆、饭店、旅游景区等公共场所及社会窗口服务单位的厕所未免费对外开放的，责令限期改正;逾期未改正的，处以3000元以上5000元以下罚款。
(五)未经批准养殖家禽家畜的，责令限期改正;逾期未改正的，处以每只50元的罚款。
(六)在公共空间搭建鸽舍的，责令限期改正;逾期未改正的，依法强制拆除。
(七)宠物在公共场所便溺，饲养人未即时清除的，责令改正;拒不改正的，处以100元罚款。
(八)占道经营的集贸市场未设置垃圾收集容器和公共厕所，或者不具备上下水设施从事店面餐饮经营的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停业。
(九)未按规定收集、处置餐厨垃圾的，处以100元以上500元以下罚款。
(十)将工业固体废物或者危险废物混入生活垃圾的，处以5000元以上10000元以下罚款。
(十一)未申办建筑垃圾准运证运输建筑垃圾的，处以每车500元以上20xx元以下罚款。
(十二)擅自倾倒建筑垃圾的，责令改正，按每车20xx元以上5000元以下处以罚款，并可以滞留运输工具。
(十三)居民装修房屋产生的垃圾未按规定运至指定场所处置的，责令改正;拒不改正的，处以每吨200元的罚款。
(十四)乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料袋等废弃物的，责令自行清除。拒不清除的，或者随地吐痰、便溺的，处以20元以上100元以下罚款。
(十五)不按规定的时间、地点倾倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体的，责令自行清除，并处以50元以上200元以下罚款;情节严重的，处以200元以上1000元以下罚款。
(十六)未按批准的时间、地点从事露天烧烤经营的，处以200元以上1000元以下罚款。造成地面等处环境卫生污染的，责令恢复原状，并可以暂扣其烧烤设备。
(十七)在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧枝叶、垃圾或者其他废弃物的，处以50元以上200元以下罚款。对垃圾容器造成损毁的，责令按价赔偿。
(十八)占用道路、广场经营性维修、清洗机动车辆，或者在室内清洗机动车辆向室外排放污水的，责令改正，并处以500元以上20xx元以下罚款。
(十九)从事室外(不含集贸市场内)畜禽屠宰的，责令停止违法行为，没收屠宰工具及已屠宰的畜禽。有违法所得的，处以违法经营额一倍以下罚款;情节严重的，处以违法经营额一倍以上三倍以下罚款。
第四十三条城市市容环境卫生行政执法人员在执法过程中有下列行为之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未依照法定权限和程序执法的。
(二)利用职权乱收费、乱罚款、乱采取行政强制措施的。
(三)收费、收缴罚款未使用专用票据的。
(四)故意损坏、擅自处理或者侵占当事人物品的。
(五)打骂、侮辱当事人的。
(六)对违反本条例的行为不及时处理的。
(七)滥用职权、徇私舞弊的。
违反前款规定，给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。
第四十四条侮辱、殴打城市市容环境卫生行政执法人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律规定处理。
第六章附则
第四十五条本条例所称的主、次干道和主要街道的范围，由城市人民政府按照城市道路标准划定并公告。
第四十六条县级人民政府所在地以外的建制镇的市容和环境卫生管理工作，参照本条例执行。
第四十七条本条例自20xx年12月1日起施行。黑龙江省人民政府1993年11月17日的《黑龙江省实施城市市容和环境卫生管理条例办法》同时废止。
市容环境卫生如何进行1、认真执行国家有关市容和环卫管理法规，制定出适合本市市容、环卫监督管理的规章制度。市容环卫机构健全，环卫经费落实。有城市垃圾粪便无害化处理的中、长期规划，垃圾粪便处理技术档案齐全(包括处理场建设立项、工程可行性研究、环境影响评价、卫生监测和运行管理等文件资料)。
2、环卫设施设备完好率98%，做到定期清扫保洁、消杀、周围整洁无蝇组;清扫保洁率达100%，做到夜间清扫，白天保洁。质量良好，其中城区机械化清扫率不低于10%;城区垃圾容器封闭，垃圾收集运输密闭化(不遗洒、不滴漏)，定时定点收运，日产日清，清运率达100%。粪便及时清运，运输车辆车容整洁，密闭化运输，不污染道路。
城市环境管理办法篇3
一、创新城市管理“两轴”机制，提升精细化管理水平
传统城市管理体制中，政府各部门职能交叉分散、责任不清，管理职能和监督考评职能都集中在同一职能部门，城市管理、监督考评职责不分，城市管理部门既当运动员又当裁判员，监督考评机制不到位，管理处于开环控制状态，职能部门自己发现问题后自己来处理，问题越多工作量越大，由此导致一些部门对城市管理问题视而不见，城市管理效能低下。这种管理模式由于缺乏监督，政府对城市管理的整体情况无法进行系统、全面地掌握。
为解决掣肘城市管理和环境建设的突出问题，首都环境建设管理办在日常运行“管理轴”的基础上创建“监督轴”，提出了首都城市环境建设监督考评体系的整体构想，建立以首都城市环境建设管理委员会为决策主体、首都环境建设管理办为管理主体、各相关职能部门为评价主体、各区政府为责任主体、街道（乡镇）为实施主体的监督考评新模式，创新城市管理“两轴”体制。
“两轴”体制将环境建设管理工作的主体一分为二，使其责任明确，相互制约，起到了监督激励、互动促进的作用。其中，“监督轴”重新设计了高效、精细、动态、闭环结构的新流程。新流程包括七个环节，即：问题收集、台账建立、公开公示、问题处理、结果反馈、核查结案、综合评价，形成闭合的城市管理运行机制。考评体系坚持“属地管理，分区分类”原则，具体分内部评价和外部评价两个方面。内部评价是指首都城市环境建设管理委员会各成员单位对各区环境建设工作的评价；外部评价是由社会公众、媒体的评价，通过内部评价和外部评价形成综合评价结果并向社会公布。“两轴”模式实现了市民与政府的良性互动，形成了市民与政府共同参与管理城市的格局。
首都环境建设监督考评内容涵盖市容环境、生态环境、设施环境和秩序环境等四个方面，具体包括市容环境卫生、园林绿化、水环境、大气环境、旅游景区周边、交通秩序、黑车黑摩的治理、废旧物品回收等工作内容，重点考核评价各成员单位在首都城市环境建设中的履职效率、管理效能、服务效果和创新创优等方面的情况。
（一）考评框架和指标体系
按照“简明、科学、好用”的原则，首都环境建设管理办选取了能够覆盖十六区、可量化的指标，经过不断调整完善，在相关行业部门制定专项考评细则的基础上，形成了“1+2+9+n”指标框架体系。
“1”是指首都环境建设考评体系；“2”是指体系下包括综合考评和社会评价两部分，权重比例为8U2；“9”是指9项一级指标。其中：综合考评包括市容环境、生态环境、设施环境、秩序环境、综合管理、重点任务、月检查七项内容。社会评价包括社会调查、热线统计两项内容；“n”是指75项二级及以下指标。
（二）组织体系和工作制度
首都环境建设管理办强化环境建设的组织领导体系，从2011年起，开始考评制度的理论研究和实践探索，在全市试行，逐步建立市、区两级检查考核机制和市、区、街道（乡镇）三级管理体系，2012年制订了《首都城市环境建设考核评价办法》（首环建[2012]8号），每年根据环境建设重点任务，修订《首都城市环境建设考核评价实施细则》、制订《首都城市环境建设综合检查方案》作为检查考评的主要依据，成为首都环境建设考评的制度保障。此外，指导各区政府结合实际建立环境自查、考评及“1+1+n”工作制度（各区政府每月至少召开1次环境建设工作协调督办会，每月在区政府常务会上播放1次环境建设问题曝光片，每月各区环境建设分管领导带队拉练检查不少于1次），推动形成了市、区充分对接，有效联动的环境建设检查考评制度体系。
（三）运行机制和考评程序
为了确保考核评价工作顺利实施，首都环境建设管理办将建立健全制度标准体系作为促进首都环境建设检查考评规范化和科学化的重要抓手，推动形成检查考评工作与制度标准良性互动、科学发展的运行机制，建立了“月检查、月曝光、月排名”，“半年组织联合检查、年终实施综合考评”的工作机制。其中，“月检查、月曝光、月排名”主要依托首都城市环境建设管理委员会各成员单位力量，以四大环境和环境建设阶段性工作重点等为主要内容，通过检查，发现环境建设问题，督促整改；“年终综合考评”考虑环境建设考评体系中规划、建设、管理、运行、服务、投入等各要素发展状况，既考评存量，突出客观绩效，又考评增量，体现管理进步度。
二、解决了一大批城市管理问题，环境面貌焕然一新
检查是实施首都环境建设考核评价制度的重要措施，自2013年4月起，首都环境建设管理办联合市政府督查室、市城管执法协调办组织实施“月检查、月曝光、月排名”工作，至今历时三年整。市委、市政府高度重视该项工作，月检查结果每月上市政府常务会，并在北京日报等媒体、市政府大屏幕和北京市城市管理委员会（原北京市市政市容管理委员会）外网网站进行公示，王安顺市长批示“精细化管理见的是内功，从一个角度折射出各区县的管理能力和水平，坚持数年让其养成一种习惯、文化”。
实施环境建设检查考评以来，首都环境建设管理办摸排环境建设的薄弱点，检查组走进居民小区、背街小巷和城乡结合部，组织“月检查”36次，行驶里程9万余公里，现场抽检点位3718个，整治达标3006处，达标率80.85%。三年来，纳入市级台账问题29470处，当月处置完成25384处，处置率86.29%，当月未处置完成问题滚动纳入下月台账。参照市级检查模式，各区建立了自查机制。三年来，各区开展自查1.2万多次，解决了60多万个问题，大大改善了背街小巷、老旧小区、城乡结合部、农村等薄弱地区的环境面貌，提升了城市的环境品质，推动了城市管理工作由突击运动式管理向常态式管理的迈进。公众对环境建设的满意度和认可度逐年提升。2011年上半年，公众对环境建设满意度为72.1，到2015年年底，公众对环境建设满意度为77.16，提升了5.06。检查考评机制发挥了有效的督促和激励作用。
三、引导公众参与环境建设，城市管理向社会治理转变
现代意义上的城市管理，已经不是仅仅追求政府各个“条块”自身工作的最优，而是追求整个社会相互配合的最优。因此，现代城市管理应充分加强社会各界的整合与联动，发挥城市管理的协调性、综合性和全局性特点，建立一个高效协调、运转和谐的衔接机制。国外的先进经验证明，现代城市管理要从社会面的角度出发，逐步建立起以政府为主导，非政府组织、企业、非营利组织和社会公众等多元主体参与的城市管理模式。公众参与在城市管理中发挥着越来越重要的作用，如新加坡在城市管理中采取了各类手段，鼓励和调动民众参与；美国也以为居民服务为中心，使每个居民可以通过网络直接和政府联系，使居民以城市管理者的身份参与管理。
近年来，首都环境建设管理办利用检查考评手段，积极引导公众参与环境建设工作：一是畅通环境问题发现渠道，建立健全公众举报机制，通过网络、报纸、城市环境热线、城市管理互动平台等途径，对环境建设情况进行监督；二是建立健全公众满意度测评机制，扩大公众对环境建设满意度测评的内容和范围，完善公众满意度与考核评价体系的对接机制；三是建立健全市民参与机制，组织开展了环境优美居住小区街巷胡同评选工作；四是研究环境建设志愿服务机制，组织指导各区开展城市环境志愿者服务活动。截至目前，各级注册环境建设志愿服务队总数已达4351个。其中：区级16个、街道级314个、社区级4021个，注册活动达到754562小时，宣传文明生活方式和习惯，增强市民的环境建设意识和自觉行动，形成群众、社区、部门等多种形式共同维护环境的氛围。
四、加强调查研究，“门前三包”工作出新亮点
“门前三包”制度是社会单位参与城市环境治理、提高城市治理水平的一项重要措施，最早萌芽于20世纪70年代初期的前门大街管理委员会。1983年，北京市政府制发了《关于在全市推行“门前三包”责任制，加强“脏乱差”治理的若干规定》，向全市推广崇文区经验，要求全市所有机关、部队、企业、事业等单位及居民住户积极搞好“门前三包”；1985年，北京市政府颁布了《北京市“门前三包”责任制管理办法》（京政发〔1985〕170号文件），用行政规章对“门前三包”工作予以了规范；1999年，北京市政府修订并重新颁布了《北京市“门前三包”责任制管理办法》。多年来，这项制度为北京的城市管理和市容环境建设发挥着独特的作用，激发和增强了市民群众参与城市管理、爱护和维护环境卫生的自觉性，成为社会治理的一个很好的模式，
随着北京建设国际化大都市步伐的不断加快，“门前三包”的内容、责任范围等已跟不上现阶段城市管理的要求，各区“门前三包”责任制的落实具体内容不同、形式不同、管理单位也不统一，各有各的特点，亟待做出进一步的调整和规范。
通过对2013年4月以来的市级环境问题台账分析，截至到目前共有33040件，其中超过90%的环境问题和商户相关。为了更好地发挥“门前三包”的作用，首都环境建设管理办将“门前三包”列入首都环境建设检查考评的重要内容，每月在每个区抽取两条街巷胡同、十家商铺的“门前三包”落实情况进行检查，从2013年9月起，全市共检查了5400多家商铺。在检查中，积极推广密云区挂牌公示“门前三包”责任制等经验做法，截至到目前，“门前三包”责任书签订工作已基本覆盖十六区的建成区，有的区还将其制度化、规范化，如海淀区出台了《落实“门前三包”责任制管理办法的意见》，丰台区建立“群众参与、全民管理、执法保障”的“门前三包连片制”新模式，引导商户积极参与城市管理工作。
五、新形势下环境建设考评工作进一步完善的思路对策
（一）站在京津冀协同发展的高度，加强考评体系的顶层设计和综合统筹
《京津冀协同发展规划纲要》指出，北京市要紧紧围绕四个中心的首都城市战略定位，建设国际一流和谐宜居之都，引领京津冀建设世界级城市群。这就要求我们不仅仅聚焦于首都中心城区和重点乡镇的城市环境建设，还应该充分关注京津、京冀、京津冀结合部的城市环境建设，引领京津冀城市环境提质升级。考评体系作为“监督轴”上的指针，怎样设置非常关键，下一步仍需加强顶层设计和综合统筹：一是充分考虑京津冀环境建设的整体提升，以及城乡二元统筹、古都风貌保护区与新城、中心城区与郊区、农村与城镇等区域的均衡发展；二是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从疏解非首都功能和环境可持续发展的角度，确定环境考评的框架体系、指标设置、权重分配、分值标准；三是加强环境建设部门的统筹协调力度，处理好“条”与“块”的关系，因地制宜考量各区和街（乡镇）的实际发展状况，不断完善考评体系和考评制度，使考评工作能够符合特大型城市发展的规律，能够体现京津冀城市发展的阶段性特征，能够与各区环境建设的实际情况保持一致。
（二）落实中央城市工作会议和市委十一届十次全会精神，注重检查考评落实的效度，夯实城市管理的基层基础
为落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和市委十一届十次全会精神，解决城市管理中出现的“条块”分割、执法疲软、监督乏力等问题，顺应城市管理体制改革和城市管理重心下移的要求，深刻把握检查考评与建设管理的互动发展规律，以检查推动管理，以考评服务管理。一是建立健全市、区、街道三级检查运行模式，调动、发挥街道在辖区环境建设监督检查中的统筹作用；二是加强城市环境领域内日常行业检查、专项检查、执法检查等各项检查的统筹和规划；三是处理好市级统筹和基层执行的关系。一方面加强市级考评部门的统筹组织和综合协调，另一方面推动城市管理问题发现、解决实现“微循环”，力争通过加大检查考核，强化属地管理，推动权随事走、人随事调、费随事转，让属地管理的权与责有机统一起来，夯实城市管理的基层基础，增强属地在城市治理中的基础地位和统筹职能。
（三）提升考评管理的精度，实施差异化考核，精细化检查
一是推进城市管理和监督考评标准规范建设，通过环境建设检查考评、行业反馈、各区需求、群众反映、专家咨询等方式，不断探究执行层面存在的问题，立足国家首都、国际城市、宜居城市发展定位，提出符合实际、前瞻性强的标准；二是结合首都功能区定位划分，强化不同区域的精细化检查、差异化考核，加大检查精细化力度和覆盖范围，着重对七类区域加强监督力度：市民生活区、进京第一印象区、人流重点聚集区域、京津冀结合部、城乡结合部、各区结合部、新兴城市化地区等；三是加强对重点环境项目、重大活动场所及周边环境保障的监督力度。“十三五”时期，北京将举办新中国成立70周年、建军90周年、筹备2022年冬奥会等系列重大活动。按照市委市政府的工作部署，将重大项目推进和重大活动环境保障作为考评的重要内容，确保如期完成，达到预期效果。
（四）拓展考评参与的广度，推进城市治理体系和治理能力现代化
城市环境管理办法篇4
服务社会主义新农村建设实施意见
为主动服务于社会主义新农村建设，推进城乡一体化战略进程，按照＊＊区委第十一届六次全会精神，结合我局实际，特制定＊＊区城市管理行政执法局服务社会主义新农村建设的实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》文件的有关精神为指导，认真贯彻落实区委第十一届六次全会精神，深化“213”发展战略。自觉服从并服务于工作大局。牢固树立执法为民的服务意识，推进城市管理重心下移和职能向下延伸，扩大城市管理覆盖面。配合全区做好建设社会主义新农村工作，努力建设“民富、村美、人和”的社会主义新农村，促进城乡同发展共繁荣。
二、工作重点
按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加强以卫生整治、水环境整治、风貌整治、拆除违法违章建筑为内容的村庄环境整治；切实配合镇（街办）抓好城镇改造、新居工程、集中居住区的建设；帮助镇（街办）宣传、引导农民逐步向城镇集中，向居住区集中居住；进一步加大对集中居住区、安置区市容秩序的管理力度，并积极将城市管理服务功能向农村延伸。
三、工作任务和职责
局直属执法大队和各镇（街办）执法中队要充分发挥城市管理行政执法的职能，主动融入，积极参与服务社会主义新农村建设。为确保工作高效、有序开展，根据各镇（街办）的工作重点，现将各执法中队的工作任务和职责安排如下：
（一）＊＊执法中队：负责整治镇政府所在地及新居工程周边市容秩序；抓好芙蓉家苑市容环境执法管理工作；创建省级市容示范镇；配合镇党委、政府巩固全国文明村镇建设；对八角、花篱、天王、新庄即将建设的社区，协助镇党委、政府建好社区和做好对拆迁农户的宣传安置工作。
（二）＊＊执法中队：负责抓好交易区、＊＊路旅游快速通道沿线的市容市貌；配合镇党委、政府巩固省级文明村镇成果；配合抓好＊＊新城区及花乡民居集中居住区（＊＊、＊＊、＊＊）市容环境卫生的规范管理。
（三）＊＊执法中队：负责加强对＊＊城镇的市容市貌管理；加强对惠民、正宗社区市容环境卫生的规范管理和治理整顿；配合新城办搞好新城区公平片区和做好城郊结合部市容环境卫生秩序的管理；在城镇改造进程中，主动协做改造工作，提出合理的建议，促进城镇改造的顺利进行。
（四）＊＊执法中队：负责对＊＊、＊＊社区市容环境卫生的整治管理；对＊＊大道、＊＊园周边的流动摊点、商贩给予取缔；配合新城办搞好＊＊片区和做好城郊结合部市容环境卫生秩序的管理；配合街办搞好城镇改造中人员安置等工作。
（五）＊＊执法中队：负责对街办所在地和科技园周边流动商贩进行清理，整治违章摊点和出摊占道；配合街办搞好＊＊、前进社区的安置工作，配合街办清理整顿前进社区违章搭建物；对需进行二次安置的＊＊、＊＊集中居住区协助街办做好人员安置工作。
（六）＊＊执法中队：负责管理规范＊＊大道沿线的市容市貌；管理镇政府所在地和科技园周边的市容市貌。配合镇党委、政府做好光明苑、鱼凫家园建设的规范管理和人员安置工作。
（七）＊＊执法中队：负责抓好城镇市容市貌；主动参与＊＊集中居住区的建设，配合做好各项基础建设管理工作，为下一步安置新居的执法管理工作打下基础。
（八）＊＊执法中队：负责抓好城镇市容市貌；配合镇党委、政府及建设部门，抓好柳岸花邻新居工程建设的规范管理以及人员安置工作。
（九）＊＊：由＊＊执法中队和城区执法大队抽调的人员负责抓好＊＊城镇的市容市貌；配合镇党委、政府搞好农贸市场的市容秩序；配合镇党委、政府做好永盛场社区的市容环境卫生规范管理。
（十）城区执法大队下设四个中队：一中队和＊＊中队协调配合抓好＊＊社区市容环境的规范管理；二中队和＊＊中队协同管理＊＊＊、＊＊＊沿线的市容市貌；三中队和＊＊中队协同管理沙子沟集中居住区的环境卫生；四中队和＊＊中队配合对＊＊集中居住区环境卫生实施规范管理；城区执法大队要积极支持、协同配合各执法中队的执法工作。
四、具体要求
（一）加强领导，明确责任。为切实参与加快镇（街办）执法中队推进社会主义新农村建设工作，督促、协调、检查各执法中队参与服务社会主义新农村建设。按照职责分工，由＊＊＊局长负责＊＊执法中队；＊＊副局长负责＊＊执法中队；＊＊副局长负责＊＊执法中队；姚水洪副局长负责＊＊、＊＊、＊＊执法中队；＊＊＊纪检组长负责＊＊执法中队、城区执法大队下设四个中队；镇（街办）管理科协调相关工作，各执法中队具体实施。
城市环境管理办法篇5
一、考核范围
县城规划区。
二、被考核单位及内容
重点考核城市管理各成员单位、相关单位履行职责情况。考核主要内容为城市建成区和城乡结合部的市政设施、市容市貌、环境卫生、农贸市场、河道水面、园林绿化、交通秩序及领导交办事项、市民投诉和媒体曝光等方面。具体为：
（一）众兴镇（物管办）
1.按照属地管理原则，负责城区背街小巷、城乡结合部、企事业单位生活区和城中村、农田、沟堤等市容环卫管理及违章建筑管控、拆除等工作；
2.负责纳入征收范围区域的市容环卫管理；
3.严格履行物业管理职责，做好小区内市容环卫管理；
4.负责对居民住宅小区建筑红线内的业主（承租人）违章建筑、店外经营、油烟污染、环境卫生等违规行为实施综合管理；
5.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（二）城管局
1.牵头做好城区市容环卫管理和指导工作；
2.负责做好城区44条主次道路及其两侧住宅小区、商店、超市、宾馆、饭店、娱乐等门前场所市容环卫管理；
3.负责市民广场、泗水河、小西湖、运河风光带、森林公园二期市容环卫管理；
4.负责城区中转站、垃圾投放点、路灯、责任范围的亮化、公厕及无主窨井盖管理；
5.负责城区报刊亭棚、早餐车、卤菜亭、护栏、隔离栏等设施管理；
6.负责城区户外广告审核、门头字牌审批及户外广告、门头字牌日常管理；
7.负责城区非机动乱停乱放管理；
8.负责城区洗车点、废旧物资回收点规划建议、秩序维护及市容环卫管理；
9.负责城区工程渣土管理；
10.负责城区破路、占道等施工审批及其环境管理；
11.负责参与工程图纸会审和工程竣工综合验收；
12.负责做好城区规划范围内违建管控；
13.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（三）住建局
1.负责做好城区各类市容（亮化）与环境卫生专业规划编制的指导工作，做好城区各类综合市场、车辆清洗点、停车场规划的指导并纳入城市建设总体规划；
2.负责城区临街破墙开店管理；
3.负责城区户外广告规划审批；
4.负责城区破路施工规划审批；
5.负责城区临街建筑物立面实行规划前期控制，要求建设单位在设计过程中预留景观照明、户外广告（店招）设置、空调室外机放置的位置；
6.负责城区建筑工地、市政工地及工地生活区规范管理，实行围栏作业，施工工地出入口道路硬化，防止车辆带泥行驶，监督管理施工现场环境卫生；
7.负责城区责任范围的公园、广场、绿地、绿化带的市容环卫管理；
8.负责城区责任范围的市政基础设施（含道路路面、隔离栏、绿化带护栏、隔离柱、隔离桩、隔离球及亮化设施等）维护维修管理；
9.负责城区规划范围内违章建筑的认定；
10.负责城区人防设施的维护维修及市容环卫管理；
11.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（四）交运局
1.负责城区客运市场、货运市场的秩序维护及市容环卫管理；
2.负责城区规划范围内省道、县道、乡道及其道路公共设施的设置和市容环卫管理；
3.负责城区三轮车秩序管理；
4.负责县城规划区范围内的省、县、乡道路机动车超限管理；
5.负责城区机动车维修厂（点）秩序维护及市容环卫管理；
6.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（五）公安局
1.负责城区范围内交通秩序管理；
2.负责城区停车场（点）设置及管理；
3.负责城区机动车乱停乱放管理；
4.负责做好城区监控电子眼、公安标识杆、标识牌、交通信号指示灯、宣传牌、治安岗亭、交通安全标志牌管理及清洁、出新（更新）；
5.严厉打击破坏城市基础设施等违法行为；
6.负责对城区生活噪音污染查处；
7.负责城市管理行政执法的保障工作，依法处理阻挠、干扰行政执法人员履行城市管理职责的相对人；
8.负责城区准养犬的管理和禁养犬的处置工作；
9.协助城管部门做好渣土车辆管理；
10.加强对城区规划范围内货车禁行、禁鸣、超载的管理，负责城区道路适时单行道设置及管理；
11.禁止各类畜力车及农用拖拉机入城；
12.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（六）水务局
1.负责自来水及污水管道（窨井盖）的铺设、改造、维修及施工场地的环卫管理；
2.负责城区规划责任范围的水面及迎水墙设施的维护维修和市容环卫等管理；
3.负责城区主次道路路牙石以内雨污排水及供水管网设施的维护维修、疏通等管理；
4.负责做好职责范围内供排水的应急情况处置；
5.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（七）工商局
1.负责督促依法取得营业执照的各类市场开办主体加强对市场内部及市场土地使用权范围内的市容环卫及秩序管理；
2.按照责任分工，查处无照经营行为；
3.牵头做好城区市场业态分类规划管理；
4.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（八）卫生局
1.负责公共场所的卫生监督管理；
2.负责城区除“四害”工作和“五小行业”市容环境管理；
3.负责城区医疗废弃物的管理；
4.严厉打击无证行医和非法采供血行为；
5.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（九）环保局
1.负责城区工业企业污水排放和废气、噪声、大气、餐饮业油烟等方面污染管理，指导和协调解决重大环保问题；
2.负责城区工业企业有毒有害废弃物管理，对生产单位、处置单位进行检查、监督、管理；
3.负责做好城区工业废弃物和医疗固体废弃物的管理；
4.负责开展全县环境保护专项治理、配合相关部门进行市容环卫专项整治；
5.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（十）药监局
1.负责药品经营单位市容环卫管理；
2.负责餐饮业食品安全监督管理及经营场所市容环卫管理；
3.负责机关、学校、建筑工地等单位食堂市容环卫管理；
4.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（十一）文广新局
1.负责城区各类文化经营场所市容环卫管理；
2.负责城区户外广告管理；
3.负责公交站亭及其附属设施维护维修及其市容环卫管理；
4.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（十二）民政局
1.负责流浪乞讨人员、丧葬活动、街道路牌设置等管理；
2.加强福利亭管理，逐步取缔户外亭棚；
3.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（十三）教育局（体育局）
1.负责城区体育设施维护维修管理；
2.加强体育亭管理，逐步取缔户外亭棚；
3.负责加强学生文明行为的教育，纳入学校年度教学计划；
4.负责校园及其周边市容环卫管理；
5.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（十四）旅游局
1.负责旅游景区（点）和星级宾馆、旅行社等企业（单位）市容环卫管理；
2.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（十五）征收办
1.负责城区拆迁区域的市容环卫管理；
2.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（十六）供电公司、电信公司、网络公司、移动公司、联通公司
1.负责杆线的铺设、改造、维护及施工场地环卫管理；
2.负责本单位窨井盖管理；
3.严禁擅自挖掘道路等违规行为；
4.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（十七）城厢街道办、来安街道办、史集街道办、农场、原种场
1.负责城乡结合部、街道办辖区范围的主次街道和农村庄台、农田、沟堤等秩序维护及容貌环境管理；
2.负责辖区范围内违章建筑管控、拆除；
3.其他涉及城市管理的相关职责履行。
（十八）城区各企事业单位
1.负责本单位庭院及周边环境整治；
2.其他涉及城市管理的相关职责履行。
三、考评办法
（一）考评组织
在县城市管理工作委员会统一领导下，由县城市管理工作委员会办公室具体负责。
（二）考评依据及标准
《省城市市容和环境卫生管理条例》、《食品安全法》、《公共场所管理条例》等相关法律、法规、标准和城市管理各项创建工作指标要求。
（三）考评方式
1.计分量化考评。考评满分为100分，每月进行一次全面考评、兑现奖惩。
2.过程控制考评。县城市管理工作委员会办公室通过明查暗访方法，对所有被考评单位开展日查、周考、月评，及时督查、会办考评过程中发现的问题；跟踪落实县领导交办、媒体曝光、群众投诉事项。
3.月度分析考评。县城市管理工作委员会每月组织召开一次城市管理工作考评分析会，依据考评结果，公布综合排名，兑现绩效奖惩，落实整改措施。
（四）考评奖惩
1.实行保证金制度。各被考评单位和个人按年度缴纳城市管理工作保证金。众兴镇（物管办）、城管局分别缴纳集体保证金20万元，单位主要负责人、分管负责人分别缴纳个人保证金1万元、0.5万元；住建局、交运局、公安局、水务局、工商局、卫生局6个单位分别缴纳集体保证金10万元，单位主要负责人、分管负责人分别缴纳个人保证金1万元、0.5万元。
县政府按照城市管理各成员单位缴纳保证金1:1配套设立年奖励基金100万元，用于奖励城市管理工作监督考评中涌现出的先进单位和个人。
2.考核奖惩标准。实行按月考核、季度兑现的方式进行考核，并分为五个考评等次：（1）得分率在95%（含）以上的，月保证金全额返还，并按集体月保证金的100％奖励；（2）得分率在90%（含）至95%之间的，月保证金全额返还，并按集体月保证金的80%奖励；（3）得分率在80%（含）至90%之间的，月保证金全额返还，并按集体月保证金的50%奖励；（4）得分率在70%（含）至80%之间的，月保证金全额返还，不予奖励；（5）得分率在70%以下，月保证金全额扣除，扣除的保证金用于其它方面奖励。
（五）代办落实
对考评中发现交办问题未作整改或整改不到位的，由县城市管理工作委员会办公室落实相关部门代办，代办费用直接从相关单位保证金中扣除。
四、保障措施
（一）强化组织力量，建立高位创建考评领导机制。县政府成立城市管理工作委员会，县城市管理工作委员会各成员单位要在人力、物力、财力上给予保障，并成立相应的组织领导机构，制定本单位城市管理办法，明确分管负责人和具体联络人员。县城市管理工作委员会办公室严格按照考评标准，不断强化巡查、交办、督查力度，使发现问题得到及时整改落实，实现绩效、绩誉、绩位统一。
城市环境管理办法篇6
一、工作目标及标准
工作目标：通过强化管理、深化改革、完善管理体制和运行机制，进一步加大市容环境卫生综合整治力度，提高市容环卫工作质量和水平，努力实现国家卫生城市的目标。
环境卫生标准：环卫设施设置合理，适应环卫需要；道路清扫保洁率达100%，垃圾无害化处理率达100%，垃圾清运密闭化，日产日清，无二次污染；街道路面平整干净，开挖道路周围环境整洁，冰雪清除快速干净。
市容市貌标准：建筑物立面清新亮丽，集贸市场管理有序，建筑工地内外整洁，遮挡墙设置美观；户外广告和商业牌匾设置规范；景观灯光设施整洁、完好、安全，日常维护到位，按照规定正常开闭；路灯功能完好，亮灯率达97%；公共交通车容清洁，车辆清洗场所干净、无污染。
二、建立健全市容环境卫生管理工作制度
（一）强化市容环境卫生工作目标责任制。
市容环境卫生工作继续纳入市级目标考核内容，市人民政府将年度市容环境卫生管理目标的各项内容和任务，以签订目标责任书的形式，分解落实到各区（县）政府和市有关部门，明确具体目标、标准和责任人。各区（县）和市有关部门将目标责任书所确定的任务和责任，层层分解落实到所属各有关单位和责任人，逐级签订责任书，实行分级负责，一级抓一级，层层抓落实。
成立**市市容环境卫生目标管理考核办公室，办公室设在市市政市容局。主要负责制定市容环卫工作目标责任、督促检查、考核考评的有关制度和办法；负责组织开展市容环卫工作目标检查考核工作，并向市综合目标考核委员会办公室提出年度考核意见；负责组织实施目标管理总结表彰工作。
各区（县）、街道办事处市政市容管理部门要结合本地区实际，制定相应目标责任和管理办法，分解目标，细化任务，确保落实。
（二）健全市容环境卫生检查工作机制。
1．加强市、区、街定期监督检查制度。按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，进一步加强和完善日查、周报、月评比和年考核（半年和年度考核）工作制度，强化市容环境卫生管理责任，落实行政主管领导负责制。市政府领导每月（月底）进行一次全市市容环境卫生监督检查；区（县）政府领导每周（周五）对本辖区市容环境卫生进行一次监督检查；街道办事处（乡、镇）领导每天（上午或下午）对本辖区市容环境卫生进行一次监督检查。监督检查的主要内容是市容市貌、卫生保洁、垃圾（冰雪）清运、环境污染等。每次检查情况按时上报同级政府，作为年度考核评比依据。
2．加强市容环境卫生责任追究制。对责任区内出现乱倒垃圾污物、积存垃圾等违反《**市城市市容和环境卫生管理条例》的行为，且在规定时间内未及时整改的，追究所在责任单位行政主管领导的责任，凡市容环境卫生不达标的单位不能评为文明单位，单位负责人不得参与先进评比。
（三）建立市容环境卫生竞赛评比制度。
市容环境卫生目标管理考核办公室根据市政市容目标管理评比办法和市容环境卫生定期监督检查制度，在全市每月开展一次市容环境卫生竞赛评比活动。市以区（县）为基本单位，区（县）以街道办事处（乡、镇）为基本单位，街道办事处（镇）以社区为基本单位，按照评比标准评出优胜单位、先进单位、合格单位和不合格单位；优胜单位张挂红旗，不合格单位张挂黑旗，连续两次不合格的单位视为年度市容环境卫生不达标单位，评比结果向社会公布。
（四）实行市容环境卫生责任区制度。
市容环境卫生责任区是指单位和个人所有、使用或管理的建（构）筑物或其它设施、场所及其一定范围内的区域。各单位根据划定的市容环境卫生责任区做好市容环境卫生工作。
1．各驻地单位、村庄及道路、公路、铁路、河道、绿地、施工现场、公共场所和风景区等的责任范围，按其管理范围和服务区域界限划定。
2．建（构）筑物及其外立面和屋顶及各种设施的责任范围，按其自身表面和占地范围划定。
3．各区（县）辖区内市容环境卫生责任区范围不明确的，由所在区（县）市政市容管理部门划定。
4．跨区域市容环境卫生责任区范围不明确的由市市政市容管理部门划定。
（五）建立投诉举报制度。
各级市政市容环卫部门、行政执法部门和街道办事处及社区要设立环卫举报电话，受理市民投拆、举报，及时督促责任单位、有关职能部门整改和查处。保证市民投拆问题、来信来访答复率达到100%，办结率达到80%，并将办理情况纳入市容环卫目标考核之中。
（六）完善监督制度。
自觉接受社会各界的监督，充分发挥职能部门、新闻舆论和群众监督的作用，各街道办事处、社区居委会要聘请1-2名环境卫生群众监督员，各级市政市容管理部门、行政综合执法部门要定期召集人大代表、政协委员和群众代表召开座谈会，面对面征求意见，及时整改，不断提高市容环境卫生管理工作水平。
三、明确市容环境卫生管理工作职责
根据《**市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，按照“管理重心下移，管理权限下放，监督权限上收”的原则，进一步理顺“两级政府、三级管理、四级网络”的管理机制，进一步明确各级市政市容管理部门和相关部门工作职责。
（一）各级市政市容管理部门环境卫生管理职责：
1．市市政市容管理部门负责宣传贯彻执行国家、自治区、市有关环卫行业管理工作的方针政策、法律、法规，制定行业发展政策、规划、标准、市场监管规则及年度工作任务目标计划；负责对全市环境卫生工作进行指导、监督、检查、考核；负责组织协调重大节日、重大活动期间的环境卫生保障工作；负责各区先进经验的总结推广和信息服务工作；负责指导环卫协会的建设工作；负责组织协调环卫行业的改革；负责组织实施生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、工程渣土、有毒有害垃圾统一申报、分级管理工作。
2．区（县）市政市容部门负责本辖区环境卫生管理；负责监督、检查环卫法律、法规、规章的落实和宣传教育工作；负责指导、监督、协调街（乡）环境卫生工作；负责依法对辖区内公共设施环境卫生实施清洁保障，调整完善卫生保洁责任区、责任范围；负责辖区内环卫机械化作业的落实工作；负责辖区内环境卫生专项费用收取、上报、计划使用工作；负责部分小型环卫基础设施建设管理工作；完成全市统一部署的环境卫生工作。
3．街（乡）市容办（所）负责组织指导、协调社区居委会、驻地单位按照区级分解目标和行业标准开展辖区内的环境卫生清洁保障工作；负责辖区内道路清扫、垃圾清运和清雪工作以及环境卫生的日常组织、协调、监督、检查等，配合市、区搞好环卫设施的规划、建设、设置、维修；负责对单位或个人垃圾按时定点投放的监管；负责辖区内环境卫生费的收取。
4．社区居委会（村委会）协助街道办事处（乡、镇）做好区域内环境卫生工作的组织、落实，公共垃圾站点的日常管理以及区域内环境卫生有关政策、法规的宣传和贯彻落实。
（二）各级市政市容管理部门市容管理职责：
市、区（县）市政市容管理部门依法负责本市行政区域内城市市容的统一监督和管理工作。按照《**市城市市容和环境卫生管理条例》、《**市户外广告和牌匾设置管理办法》、《**市夜景灯光管理暂行规定》、《**市道路临时占用挖掘管理暂行规定》，依法对城市市容、户外广告和牌匾设置、夜景灯光设置与管理、临时占用和挖掘城市道路、建筑施工现场遮挡、车辆清洗行业、早（夜）市、城市“牛皮癣”和非法小广告等进行监督管理。
（三）其他部门工作职责：
按照《**市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，规划、公安、交通、工商、卫生、环保、物价、房地产、园林等有关管理部门按照各自的职责做好城市市容环境卫生管理工作；行政综合执法部门要对违反城市市容和环境卫生管理有关规定的行为，依法予以查处。
四、保障措施
（一）按照市委、市人民政府提出的“城市北扩、东延西进”和“跳出旧城建新城”的发展战略，尽快调整和完善市容环境卫生事业发展规划，并纳入城市总体规划和**市国民经济和社会发展计划，统筹协调发展。
（二）各级政府要加大对市容环境卫生工作资金的投入，所需经费要纳入财政预算，做到专款专用。要按照建设部颁布的每千人配备3名环卫工作人员的标准（按“实际人口”）配备环卫职工，要加快环境卫生协管员队伍的组建工作，人员按本区现有行政综合执法队员编制数的30%-40%配备。
（三）进一步加强环卫基础设施建设，重点做好垃圾转运站建设，公厕新建、改建等基础性建设工作，可采取市场化运作的方式，放开建设权、改造权、经营权。要按照建设部环境卫生设施设置标准和城市规划要求，科学设置垃圾容器、果皮箱等环卫设施。进一步加大环卫机械设备的更新和购置力度，提高环卫工作机械化作业水平。
城市环境管理办法篇7
第一条为加强城市生活垃圾管理，加快城市生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化步伐，改善城市生态环境，根据省人民政府《关于加快城市生活垃圾处理设施建设的意见》（政发〔〕74号）和市物价局、市市政管理局《关于加快建立城市生活垃圾处理收费制度的通知》（价费发〔〕15号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法所称城市生活垃圾，是指县城城区内的单位和个人在日常生活、为城市日常生活提供服务中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（不包括建筑垃圾、工业固体废弃物和危险废物）。
本办法所称城市生活垃圾处理费，是指对城市生活垃圾进行收集、运输和无害化处理而产生的费用。
第二章征收范围和对象
第三条济青高速公路以南、寿阳山路以西、宝通街以北、西外环路（宝通街）以东范围内的居民（含暂住人口）、城中村、国家机关、企事业单位、社会团体、非企业组织、农贸集贸等各类市场、个体经营者、运营车辆等以及该范围内由县级环卫部门统一清运生活垃圾的，均应按规定缴纳生活垃圾处理费。
第三章征收标准和计费方法
第四条根据县物价局、市政局《关于县生活垃圾处理费收费标准的通知》（价字〔〕42号），城市生活垃圾处理费分阶段执行如下征收标准：
（一）－征收标准：
1．居民：（1）居住户每户每月5元；（2）城市暂住人口每人每月2元。
2．机关、团体、事业单位、非企业组织按在职职工人数每人每月3元。
3．企业：（1）生产企业按在职职工人数每人每月2元。（2）商业、服务业、娱场所和停车场等，按营业面积每平方米每月0．2元。（3）旅店按每床每月2元。（4）餐饮业按营业面积每平方米每月0．4元。
4．医疗卫生：（1）对没有设病床的门诊部、卫生诊所，按照营业面积每平方米每月0．4元；（2）有固定病床的医疗机构，按每床每月2元。
5．农贸、集贸市场及各类市场每摊点按使用面积每平方米每天0．2元。
6．交通工具：（1）客车每座每月0．5元；（2）出租车每车每月5元；（3）货车每吨每月2元。
（二）起征收标准：
1．居民：（1）居住户每户每月10元；（2）城市暂住人口每人每月4元。
2．机关、团体、事业单位、非企业组织按在职职工人数每人每月6元。
3．企业：（1）生产企业按在职职工人数每人每月4元。（2）商业、服务业、娱场所和停车场等，按营业面积每平方米每月0．4元。（3）旅店按每床每月4元。（4）餐饮业按营业面积每平方米每月0．8元。
4．医疗卫生：（1）对没有设病床的门诊部、卫生诊所，按照营业面积每平方米每月0．4元；（2）有固定病床的医疗机构，按每床每月4元。
5．农贸、集贸市场及各类市场每摊点按使用面积每平方米每天0．4元。
6．交通工具：（1）客车每座每月1元；（2）出租车每车每月10元；（3）货车每吨每月4元。
第五条对城区内以下单位和居住户免收生活垃圾处理费，申请减免者可凭有效证件，经县环境卫生主管部门核实后办理减免手续。
1．义务教育学校、托儿所、幼儿园、敬老院；
2．有下岗失业人员的居住户（以人力资源和社会保障部门颁发的《下岗失业证》为依据）；
3．低保户（以民政部门颁发的《最低生活保障证》为依据）；
4．五保户（以所在社区居委会或村委出具的证明材料为依据）。
第四章征收方式
第六条城市生活垃圾处理费实行环境卫生主管部门直接征收和委托有关单位两种方式。采取委托方式的，环境卫生主管部门应当与被委托单位签订委托协议，明确双方的责任、权利、义务。征收或单位的征收成本费用，由财政部门从其收取上缴的生活垃圾处理费额中按8％的标准给予返还。
1．居住小区内居民的城市生活垃圾处理费，由小区物业公司配合县环境卫生管理处征收。
2．生产企业、商业、服务业企业的城市生活垃圾处理费由县环境卫生管理处征收。
3．城中村居民、暂住人口的城市生活垃圾处理费由相关街道、县经济开发区。城中村主要包括下列自然村：
城关街道20个自然村：（略）。
经济开发区15个自然村：（略）。
4．国家机关、社会团体、事业单位、非企业组织等财政全额拨款及差额拨款单位的城市生活垃圾处理费由县财政局。
5．有明确开办主体的各类市场的城市生活垃圾处理费，由县环境卫生管理处按标准核定征收数额后，由市场开办主体，各类摊点群的城市生活垃圾处理费由县环境卫生管理处征收。
6．卫生医疗机构的城市生活垃圾处理费由县环境卫生管理处征收。
7．交通运输经营者的城市生活垃圾处理费，由县环境卫生管理处按标准核定征收数额后，由县交通运输局。
第七条各有关部门、单位、街办、开发区应据实向环境卫生管理部门申报城市生活垃圾处理费缴费基数。对弄虚作假，不如实申报的，漏报瞒报部分经核实后，按规定标准加倍征收。
第五章征收管理
第八条县环境卫生主管部门是城市生活垃圾处理费的征收主管部门。县环境卫生管理处具体负责城市生活垃圾处理费的征收管理工作。监察、公安、财政、物价、统计、住建、城管执法、交通、卫生、人力资源和社会保障、经信、民政等部门及相关街办、开发区应当按照各自的职责，配合县环境卫生管理处做好征收管理工作。
第九条县财政部门应当设立城市生活垃圾处理费专户，对城市生活垃圾处理费实行收支两条线管理，专项用于垃圾收集、运输和处理。任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。
第十条城市生活垃圾处理费实行按月计收，也可按季度或年度预缴，年终汇算清缴。
第十一条征收城市生活垃圾处理费应持有物价部门核发的收费许可证和环境卫生管理部门核发的收费工作证件，并使用财政统一票据。县财政部门负责票据的发放、核销、稽查及其它监督管理工作。任何单位和个人不得自行印制、发放、出售、销毁和承印垃圾处理费收费票据。
第十二条各缴费单位和个人应在环境卫生主管部门或其委托代收单位规定的期限内缴纳生活垃圾处理费，超过规定时间未足额缴纳的，每日按应缴款的5‰加征滞纳金。对拒不缴纳城市生活垃圾处理费的单位和个人，依据《城市生活垃圾管理办法》（中华人民共和国建设部令第157号）第三十八条规定，由单位或县环境卫生主管部门催缴；逾期仍不缴纳的，由县环境卫生主管部门提请县城市管理行政执法部门处以应交生活垃圾处理费3倍以下的罚款，但对单位的罚款额最高不得超过3万元，对个人的罚款额最高不得超过1000元。
第十三条财政、物价、审计等部门对票据的领用、填开、使用、收费项目及标准、资金上缴及资金使用情况要进行日常和年度监督检查。对擅自扩大收费范围，提高收费标准的行为，依照有关法律、法规从严查处。
第十四条城市生活垃圾处理费征收工作纳入县政府对相关单位的考核范围。对不认真履行缴费义务或代缴代收义务的单位，县政府将予以通报批评，并追究有关人员的责任。
第六章附则
第十五条各镇（街、区）应参照本办法执行。
城市环境管理办法篇8
根据国家城市环境综合整治定量考核的有关要求，为了全面推进我县城市环境综合整治工作，经县人民政府研究，决定开展我县城市环境综合整治工作，结合实际，现提出如下意见。
一、进一步提高对做好城市综合整治工作重要性的认识
“十五”期间，县委、政府高度重视城市环境保护工作，加快了城市建设步伐，成立了城市管理工作委员会，有序地开展了城市管理和城市环境综合整治工作，一些突出的城市环境问题逐步得到解决，但随着城市化进程的加快，我县的城市环境形势依然十分严峻，尤其是城市生活污染日趋严重，空气质量、饮用水水源、噪声、机动车尾气、扬尘和餐饮业油烟、废水等污染进一步加剧，城市环境综合整治工作刻不容缓，昭通市“城考”工作连续几年排列全省14个“城考”城市末位，今年9月4日被国家环保总局在新闻媒体上通报，市委、市政府对此高度重视，要求进一步加强对“城考”工作的领导，将“城考”工作列入各级政府部门的重要议事日程，市政府还与各县区签订了《城市环境综合整治定量考核目标责任书》，要求层层分解，加强领导，狠抓落实。开展城市环境综合整治是城市建设的必然要求，是经济社会建设和环境建设的客观需要，是创建环境友好型社会的有力举措。
二、建立健全管理体制，切实加强“城考”工作的组织领导
开展城市环境综合整治工作是各级政府的一项重要职责，是政府环保目标责任制的重要组成部分。“城考”的对象是政府，考核重点是城市人民群众的饮水安全、城市环境质量、城市环保基础设施建设、城市污染防治和政府对城市环境保护的投入。为了切实搞好我县的城市环境综合整治工作，县人民政府决定成立“*县城市综合整治工作领导组”，组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：
领导组下设办公室在环保局，王帮灿同志兼任办公室主任，肖宇谍同志兼任办公室副主任，办公室成员：万寅嵩、杨友崇、蒋锦芸、杨洪彦，办公室应按照城市综合整治工作的相关要求开展日常工作。
三、明确目标，突出重点，大力开展城市环境综合整治工作
县直各相关职能部门要深刻认识“城考”工作面临的严峻形势，深刻认识城市环境综合整治工作对提升我县城市品位、树立对外良好形象的重要意义，牢固树立科学的发展观，立足当前，着眼长远，突出重点，整体推进，切实加强我县城市环境保护工作。
（一）加强城市饮用水源保护
切实加强饮用水源保护。环保、卫生、水利等相关部门要做好城区水污染防治工作，搞好饮用水源保护，加强水源保护区日常监管。*大龙潭是整个县城饮用水的重要水源，要切实保护和改善大龙潭饮用水源生态环境，防止水源受污染，尽快制定出台大龙潭水源保护管理规定，并严格管理，确保城区群众饮用水安全。
（二）加大县城污水和油烟整治工作
县直各有关部门要紧紧围绕市政府与县人民政府签订的城考环保目标为核心，以解决饮食服务行业污水、油烟污染为重点，加大城区污水、油烟专项整治活动，对宾馆、旅馆、饭店、洗染、美容保健、沐浴、摄影彩扩、五金加工、机动车辆维修、洗车等行业进行一次全面的清理整治，规范排污口，杜绝污水直排街面，要求饭店安装油烟净化设施，隔油除渣装置或相应的处理设施，做到达标排放。同时环保部门要规范管理，相关设施安装经检测合格后办理排污许可证，依法收缴排污费，由环保局牵头开展一次城区污水、油烟、噪声污染专项整治工作。
（三）加强城区生活垃圾及医疗废物的管理
城管部门应加强城区生活垃圾的清运和管理，杜绝垃圾乱扔乱倒，保持街面清洁。根据垃圾车定时清运时间，环卫所应要求各门面点统一将垃圾倒入垃圾车内，严禁乱倒在街面上。城市综合执法大队应加强巡逻监管，对乱扔乱倒垃圾者给予相应的处罚。
环保部门应加大监督力度，对在城区内或城区周围乱倒生活垃圾和建筑垃圾者强化监督和管理，对乱倒垃圾造成污染和影响的给予处罚。
严禁医疗垃圾与生活垃圾混装清运。医疗垃圾必须使用医疗废物专用包装容器（或包装袋），每天产生的医疗垃圾必须按照省以上卫生行政主管部门制定的消毒技术规范就地消毒后再予贮存。严格按照《*县医疗废物管理实施方案》的要求搞好医疗废物的消毒、贮存、收集、运送、处置等各环节。卫生局负责对城区医疗卫生机构产生的医疗废物的收集、暂时贮存和处置，严格实施监督和管理，环境保护局负责对城区医疗废物的院外处置实施监督管理，并对医疗机构暂时贮存设施的环境污染防治实施监督管理。
（四）加强城市噪声污染防治
综合整治城市的各类噪声，降低交通噪声，严格控制社会各类娱乐噪声和区域噪声，采取城区禁鸣等措施减少噪声扰民，使城市噪声环境达到国家规定的标准。
县公安局负责整治交通噪声污染，在城市主要街道重点区域划定禁鸣喇叭的时间，设置明显的禁鸣标志，规范拖拉机和大型货车进入城区的时间限制。
工商局对文化娱乐场所，凡没有办理相关许可证的，不予年检、核发营业执照。
城管部门对城区内建设项目的审批必须经环保部门办理建筑噪声排放许可证和建筑垃圾规范管理相关手续后方能办理建筑施工许可证，环保部门要负责对城区内的娱乐场所、建筑施工单位进行一次噪音监察，对不符合国家环境噪声排放标准的给予清理整顿，通过整顿达到标准后核发许可证。
（五）大力推进城市生态环境的综合整治
进一步加强城市街道的规划建设与管理，凡是在城区内新建、扩建、改建的建筑工程，城管部门必须严格把关，环保局要严格执行城市建设项目环评审批制度，排污口、化粪池必须进行规范设计，审批后必须监管和验收，没有办理环评手续的，城管部门不能办给建房许可证。
要努力实施街道的绿化、美化、亮化工程，改善人居条件，凡是城区内现有的树木，未经许可任何单位和个人不得擅自砍伐。同时各部门应尽快按照巧办发〔2006〕68号文件精神规划实施城区屋顶绿化。
（六）加强家畜家禽管理
城管部门要加大管理力度，在城区内禁止敞养敞放鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、狗等家畜家禽。对犬类的饲养（含宠物狗），必须要求家养或拴养，严禁散放于县城规划区内的城市道路和公共场所。
城市环境管理办法篇9
深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，以强化环境管理、加快环境基础设施建设步伐、全面推进城市环境综合整治为支撑，按照统一领导、明确责任、分工负责、加强协作的原则，全面推进环保模范城市创建工作，力争用5-10年的时间，把我市建设成为社会文明、经济快速发展、生态良性循环、资源合理利用、环境质量良好、城市优美洁静、生活舒适便捷、居民健康长寿的国家环境保护模范城市。
二、工作目标
按照省政府的有关要求，加快城市重点环境基础设施建设，实施重点流域、重点区域污染防治，加快重点污染源治理，加强城市环境综合整治，大力发展循环经济，实现经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，改善人居环境，健全城市功能，力争年月前完成省级环保模范城市验收，年完成创建国家环保模范城市的省级验收，年创建成国家环保模范城市。
三、工作内容
对照国家环境保护模范城市考核指标体系的26项指标（基本条件3项，实行“一票否决”考核指标23项，其中社会经济类4项、环境质量类5项、环境建设类8项、环境管理类6项）根据我市目前现状（3项基本条件、2项社会经济类指标、5项环境质量类指标、2项环境建设类指标、2项环境管理类指标等14项指标基本可达到创模要求，另外12项指标还不能满足要求）确定以下主要工作内容：
（一）加大环境监管力度，全面推进污染物总量减排任务的完成。
全面推行环境影响评价制度，抓好城市建设、区域开发、工业园区等规划环评。加强重点建设项目的环境监管，防止新环境问题产生。全面实施排污申报、排污许可证制度，建立完善重点污染源在线监控系统，确保重点污染源稳定达标排放。严格实行污染物总量控制，按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务。
（二）加大产业结构调整力度，全面推进节能降耗指标完成。
加大环境保护资金投入，加快产业结构调整步伐，淘汰落后产能，优化产业结构；加强节能降耗工作，大力发展循环经济，实行清洁生产，推进经济增长方式转变，建设资源节约型和环境友好型社会。
（三）加大城市环境基础设施建设力度，全面推进污染集中治理。
加快经济开发区、江汉盐化工业园集中污水处理厂和新城区污水处理厂等重点工程建设，完成东城区管网延伸工程和市污水处理厂除磷脱氮工程建设，实施城区雨污分流。规范市垃圾填埋场的运行管理，实施市垃圾处理场二期工程和西城区垃圾处理场建设。加强工业固体废物的处置利用，强化工业、医疗及放射性危险废物收集、运输、处置的全过程监管。
（四）加大环境综合整治力度，全面推进全市环境质量的改善。
实施“碧水”工程。积极开展水污染综合防治工作，抓好采取得力措施加强水污染治理”人大议案的后续办理及城市内河水污染专项整治，加大工业废水污染治理力度，加快总干渠、汉南河流域综合整治，实施市城市生态水网整治与修复工程、汉江段水环境综合整治工程、返湾湖和借粮湖环境综合整治工程，恢复水体生态功能，力争年底全市地表水水质达到功能区标准。加强饮用水源保护及规范化建设，划定饮用水源保护区，整治保护区内的各类违法排污口和设施，保障饮用水安全。
实施蓝天”工程。建立并完善空气自动监测系统，继续开展小黑烟囱整治并扩大整治范围，加快淘汰城区燃煤锅炉、炉窑、大灶和推广清洁能源工作的进度；强化工业烟（粉）尘治理，严肃查处违法排污行为；强化道路、建筑工地及堆场扬尘控制，颁布机动车污染监督管理办法，及时强制淘汰报废老旧车辆，控制机动车排气污染，加快植树种草，消灭城区地面，巩固和提高城市环境空气质量。
实施“绿地”工程。开展生态城市、国家园林城市创建，加大城市绿化建设力度，完善景观绿化工程，提高建成区绿化覆盖率。开展自然保护区、风景名胜区、森林公园建设与管理。发挥平原城市水网景观和“林水合一”优势，突出“林、水、城”特色，构建蓝天碧水的生态格局。
实施“宁静”工程。加强噪声污染治理，开展社会生活、文化娱乐及建筑施工等扰民噪声专项整治，制定《市交通噪声防治规划和实施方案》划定禁鸣区域和路段，开展交通噪声综合整治行动，控制交通运输噪声污染。
实施“洁净”工程。启动国家和省级卫生城市创建工作，开展市容环境卫生、社区环境、餐饮油烟等专项整治。加大对乱丢、乱倒、乱贴、乱画、乱停、乱摆、乱挂等不文明行为的管理力度。防止城区污染向城乡结合部、区镇及农村转移。开展区镇生活垃圾处理以及“三旁”水旁、屋旁、路旁)垃圾清理。
（五）加大环境保护能力建设力度，全面推进环境监管水平的提升。
加强环保队伍素质建设和环境监管执法能力建设，改变环境应急、人员、组织机构等方面不适应新形势的现状；加快推进环境监察、监测、监控等标准化建设，力争达到或超过国家统一标准；加强辐射环境管理和市辐射环境管理站建设，配置执法车辆和执法监测设备，确保全市辐射环境安全；加强环境信息和宣传教育能力建设，组建市环境宣教中心，建设环境教育馆，推进环境管理信息化；加强网站建设，完善信息系统，实现网上审批；畅通通讯网络，实现污染源在线实时监控；更新仪器设备，提升执法车辆、监测仪器等装备水平；改进管理体系，提升环境监察能力；实施专业技术人才引进计划，大力开展各种形式的人才培训。加强环境科学技术研究，促进环保科技创新和成果转化。积极争取中央和省级环境能力建设项目资金支持，加快实施行政新区新办公大楼建设改善办公条件。积极开展民间环保活动，完善民间环保组织，成立市环境文化协会、市环境科学学会、市环保基金会等。
（六）加大环境宣传教育力度，全面推进全民环保行动的实施。
进一步加大环境宣传、教育和培训力度，不断提升社会认知度、参与面和满意度，增强全社会环境意识。大力开展全民环保行动，不断强化政府、部门、企业、学校、社区、公民等各个层面、各个方面的生态文明意识。积极组织开展“生态文明单位”环境优美乡镇”生态村”环境友好企业”绿色社区”绿色学校”绿色家庭”等创建活动。
组织开展形式多样、丰富多彩的创模宣传教育活动。强化对各级领导干部、企业和学校的环境宣传教育，充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，发动社会各界共同参与，提高公众参与创模比例，营造生态文明建设良好氛围，并使之成为全体公民和全社会的自觉行动。
四、实施步骤
市创建国家环保模范城市工作分7个阶段进行。
（一）宣传发动阶段
成立市创模工作领导小组，组建创模工作专班；对创模工作人员进行培训；学习考察其他城市创模经验，结合创模考核指标及其实施细则，制定全市创模工作方案，查找差距的基础上组织专家和技术力量编制创模规划，各有关责任单位编制创模专项规划；召开创模工作领导小组会议和全市创模工作动员大会，印发全市创模工作方案，将创模各项工作任务详细分解落实到有关责任单位，市政府与各有关单位签订目标责任书，制定创模考核奖惩办法。市政府正式向省环保厅、环境保护部提出创模申请，提交创模规划和实施方案。
（二）组织实施阶段
各责任单位根据创模工作目标责任书制定工作计划，认真组织实施，对重点问题开展专项治理，保证按期完成任务；创模工作领导小组建立例会制度，加强协调、调度，定期研究解决工作中存在难点问题；创模办公室对照《十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则(修订)及各单位的实施方案，定期检查督促落实各项工作，并通过广播、电视、报纸等新闻媒体及时报道创模活动进展情况对工作不力、影响全市创模工作进度的单位和个人予以曝光。加强对各单位创模工作的技术指导，汇总整理年与各项指标有关的档案资料，定期编发《创模工作简报》和创模工作大事记，并按要求及时将相关材料报送省环保厅和国家环保部。
（三）省级环保模范城市自查验收阶段
市创模办公室组织对全市创模工作进行全面自查验收，对自查验收过程中发现的问题，督促有关责任单位限期整改。自查整改的基础上，邀请省环保厅现场考察、指导，根据反馈意见认真整改不足，为完成省级环保模范城市验收奠定基础。
（四）省级环保模范城市申报考核与通过验收阶段
1．市创模办公室编写《市创建省级环境保护模范城市工作报告》和《市创建省级环境保护模范城市技术报告》汇总整理创模工作的全部档案资料，制作创模工作多媒体光盘等。
2．由市人民政府正式向省环保厅提出创建省级环保模范城市验收申请。以市政府名义向省环保厅提出考核验收申请，接受省环保厅组织的全面审核，完成并通过省级环保模范城市验收。
（五）国家环保模范城市省级考核阶段
1．全面巩固省级环保模范城市创建成果，进一步深化国家环保模范城市创建工作
2．市创模办公室编写《市创建国家环境保护模范城市工作报告》和《市创建国家环境保护模范城市技术报告》汇总整理创模工作的全部档案资料，制作创模工作多媒体光盘等。以市政府名义向省环保厅提出考核验收申请，接受省环保厅组织的全面审核，完成预验收程序，并通过省级验收。
（六）整改提高阶段
1．市创模办公室进一步组织对全市创模工作进行自查，对自查验收过程中发现的问题，督促有关责任单位进一步整改落实。
2．在做好迎接国家创模考核组对我市全面检查考核的各项准备工作后，邀请环保部考核组来潜全面调研我市创模工作，根据考核组反馈意见，进一步整改完善。
（七）申请与通过验收阶段
由市人民政府正式向环保部提出创建国家环保模范城市的验收申请，迎接环保部考核验收，并确保顺利通过。
五、保障措施
（一）组织机构
为加强对创模工作的领导，成立市创建国家环境保护模范城市工作领导小组，统一领导全市创模工作。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，负责创模工作的统筹协调。从各相关责任单位抽调人员组建办公室，设社会经济专业组、城市环境与生态建设专业组、环境质量与污染控制专业组、宣传教育组等四个专业督导组，采取集中办公和分头督办相结合的办法，检查督办各项创建工作任务。各地、各责任单位相应成立创模组织机构，具体负责本地、本单位创模相关工作，并确定一名业务骨干为联络员，负责创模工作的联络、技术资料收集及档案整理等工作。
（二）工作机制
1．创模目标责任制。市创模领导小组将创模目标和任务层层分解到各地、各责任单位，由市政府与各地、各责任单位签订目标责任书，明确工作任务和时间要求，责任到人，确保各项创模任务落到实处。各地、各责任单位党政主要负责人对本地、本单位创模相关工作负总责，按照创模工作责任分工，认真研究制定本地、本单位的实施方案和具体工作计划，并按时间表认真推进，逐项落实。创模工作将作为党政领导干部政绩考核的一项重要内容。
2．创模调度会议制度。建立政府统一调度的创模调度会议制度，由市政府负责统一部署、协调、检查、考核创模工作，确保各项目标责任到位、措施到位、投入到位。
3．督办机制。市政府严格考核各地、各责任单位创模工作进展情况根据创模任务，按季和月进行督查，对重点工作委派专人跟踪督办，确保创模工作整体稳步推进。各地、各责任单位要按创模工作要求，加强日常检查，务必按时达到计划进度。
4．奖惩制度。市政府制定我市创模工作奖惩办法，对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对行动迟缓、工作不力的单位和个人给予通报批评和惩罚。
（三）资金保障
加大招商引资力度，充分运用市场机制，实现投资主体多元化。加大市财政对环保的投入，城建资金要城市环境基础设施建设方面提供保障，并充分利用好外资及国债资金。创模的项目安排上，要注意市场化运作，确保创模项目能够按照时间进度建成并投入使用。同时，市政府每年安排专项工作经费用于创模。
（四）法规保障
加大环境执法力度，建立长效管理机制，制定或修订相关规范性文件，建立并完善我市污染物总量减排、节能降耗、固体废物（含危险废物）收集与处理处置、生活垃圾中转及分类收集、污水处理设施运行管理、机动车尾气污染防治、餐饮油烟污染防治、噪声污染防治、淘汰燃煤锅炉、禁燃区、禁鸣区及水功能区、噪声功能区、烟尘控制区等管理规定和管理办法，建立适合我市实际的城市环境管理规范体系，使我市环境管理做到法制化、规范化、常态化。
（五）政策保障
市政府相关部门制定有关经济鼓励政策、监督制度以及鼓励公众参与的办法，保障创模方案的顺利实施。
城市环境管理办法篇10
关键词:环境卫生;问题;方法
一、城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题
随着城市的不断发展,城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在,就近倾倒和乱倒问题比较突出,有的在山沟,有的在水库边,有的在荒地,有的在平原挖坑填埋,还有的就在市区内坑洼地带和废旧场所将垃圾堆积成山,给城区环境卫生造成极坏影响,并对地下水造成污染,对子孙后代健康贻害无穷,与建设现代化城市的要求不相适应,与城市的文明发展与进步相背离。
解决办法:实行城乡垃圾一体化收运处理,各街道和村(居)按照密度要求建设固定的垃圾收集点,摆放垃圾箱(桶),根据不同情况可以建设小型中转站,交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置,逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系,政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度,村村设置垃圾箱或小型中转站,集中收集,集中运输,集中处理,着眼长远,最大限度地减少乱扔乱倒垃圾造成的环境污染,为后代造福。
二、城市环境卫生多头管理,结果造成管理真空
随着城市建设的飞速发展,城市设立开发区、高新区等相继出现,各区域对环境卫生的管理标准不统一,环境卫生管理状况、管理效果也参差不齐。另外有房管部门、小区物业、农贸市场、夜市、广场、停车场、洗车场、绿地,河道等多部门、多头管理环境卫生现象。有的责任单位放任自流、管理不到位或不尽人意,有的对辖区卫生根本不管、不顾,造成部分区域垃圾遍地,塑料袋满天飞等脏乱现象,给城市环境造成不良影响,不利于城市文明建设和经济等各项社会事业的发展。
解决办法:由政府出面,理顺环境卫生管理体制,建立健全城市环境卫生管理和监察网络,化多头管理为统一管理,城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件,按规定吸收相关单位的环卫保洁资金,统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁,责任清,任务明,减少漏洞,提高保洁管理水平,力促城市清洁卫生。
三、城市繁华地段的卫生保洁问题
现在许多城市都是白天保洁,夜间卫生无人问津,每个城区都有商业区、繁华路段和人员密集区。随着城市规模的逐步扩大和生活节奏的不断加快,晚间超市、夜市的购物人流甚至比白天还大,购物者利用晚上闲暇选择自己的商品,相应产生的垃圾杂物也在增加,若没人保洁,势必造成垃圾堆积和塑料袋随风飘移,只好等到第二天才能清扫保洁,直接影响城市环境卫生的面貌。
解决办法:对于城市商业区、人流密集地段试行两班倒的保洁方法,白天有人管,晚上有人扫,这就需要增加保洁资金投入,增加保洁员数量。通过加大保洁时间和密度,最终达到清洁城市的目的。
四、垃圾容器陈旧破损影响市容环境问题
城市各区经济发展不平衡,对环卫事业的资金投入也不同。有的区环卫设施新颖完好,有的区垃圾容器陈旧、破损严重,数量不足,甚至产生清运不及时、箱外垃圾长期堆积的现象,造成恶性循环,长此以往,极易影响市容环境和百姓生活,影响招商引资和政治、经济等各项社会事业的发展,影响城市文明形象。
解决办法:垃圾容器属于单位内部并由单位、物业部门管理的,自行出资到环卫指定经销单位购买;属于环卫部门自身管理的,及时更换、更新或维修,对于使用的铁制容器及时油漆冲刷,使垃圾设施及收集点面貌一新,建立巡回保洁清洗队伍,使垃圾容器始终保持干净整洁。对于垃圾容器数量不足的,及时增设垃圾容器,确保覆盖率,保证日产日清。
五、运输粘带和撒漏问题
建筑垃圾和生活垃圾的运输撒漏是城市道路污染的重要问题。造成道路污染的原因有:运输车辆在运输过程中超载、封闭不严或设备破旧造成撒漏;建筑工地出入口因车轮碾压形成粘带等等。另外,夏季垃圾运输车辆的污水撒漏,雨污混合,污水增多,再加上积压车操作压缩后污水排放不及时,运输途中刹车造成大量污水晃出,臭气熏天,造成城区环境二次污染。
解决办法:建立健全建筑垃圾管理的相关行政法规。从严执法,对超载运输和封盖不严加强管理,特别是冬季煤炭运输、散装建筑垃圾等要采用封闭的车辆运输,对污染的路面要求责任单位及时清理,直至恢复原貌。加强对工地出入口监督管理,要求出入口硬化,并及时水洗车胎和冲刷带出的黄泥,确保出入口清洁,减少粘带的发生。加强对夏季生活垃圾运输车辆的管理,要求所有满载车辆就近排放污水后再行运输,把垃圾污水消灭在运输起步之前,最大限度地确保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大环境卫生监察管理力度
城市环境卫生管理保洁的不平衡,乱扔乱倒形成的卫生死角,运输的撒漏等方面城市环卫问题时常可见,为了加强对城市环境卫生的管理,提升城市文明形象,各级领导对城市环境卫生都要十分重视。城市环卫管理必须加大监督检查力度,这就要求组织专业的环卫监察队伍,对城区进行日查、周查和月查,并及时提交检查汇总报告。
解决办法:环卫监督检查的内容要根据市容环境卫生管理标准、作业规范和考核办法,对城区环境卫生进行全面监督、检查、考核。每周对城区环卫考核情况进行汇总反馈,督促整改和提高。每月对城区考核情况汇总报环卫行政主管部门。考核中还根据工作实际和大市区的发展要求,提出各城区加强环卫管理的局部意见和建议,发挥参谋、助手作用。在考核中,监察队伍与城区环卫单位要建立良好的沟通互动关系,对发现的阶段性需要解决的重点难点问题能够及时下发,得到及时处理,并及时反馈整改情况。本着为市民服务、不断净化美化城市环境的原则,根据不同季节,重点加强对不同内容的监管,冬季对清理积雪、煤灰污染,夏季加强对建筑垃圾运输撒漏、垃圾箱(桶)污染、垃圾车污水撒漏、雨季流黄等方面的监管,对污水撒漏和垃圾死角、野垃圾场等环境问题及时拍下影像资料,及时反馈,督促整改,以取得良好的成效。