水上交通安全篇1
为进一步加强我省水上交通安全监管，减少水上交通安全事故发生，创建平安和谐****，根据中央编办《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》（中央编办发〔20****〕9号）精神，结合我省实际，现将我省水上交通安全监管职责分工有关问题通知如下：
一、明确分工，全面落实监管职责
交通（海事）部门负责通航水域内（含通航水域内的城市园林、风景名胜区、自然保护区、水生动植物自然保护区、湿地公园、森林公园等）船舶（含渡口渡船）、浮动设施以及经批准从事客货运输渔船的安全监管。具体负责对通航水域内的船舶和浮动设施进行登记和检验，对船员进行培训、考试和发证；对县级政府设置和撤销渡口提出意见；维护通航水域水上交通秩序，对通航水域进行认定并予以公布；依法查处无证船舶、无证船员、违章作业等行为，对不符合条件的船舶，依法予以处罚；依法对内河交通事故进行调查；制定水上交通安全应急救援预案，并负责组织演练和实施。
农业（渔政）部门负责渔船及渔港水域的安全监管。具体负责对渔业船舶登记备案并标明用途，对从事渔业捕捞、养殖渔船以及渔业辅助船进行检验、登记及进出渔港签证、船员考试发证等日常管理工作。负责渔港水域交通安全监督管理和渔业船舶之间交通事故的调查处理。
非通航水域的采挖砂石船、其他采矿船、工程船和用于与运输无关的其他经营行为的浮动设施等乡镇非运输船舶，由县级交通（海事）部门和相关行政主管部门、乡镇政府参照乡镇运输船舶安全监管的有关规定落实监管责任。
非通航水域内的城市园林、风景名胜区、自然保护区、水生动植物自然保护区、森林公园、湿地公园、水库库区等的水上交通安全管理工作，根据“谁主管、谁负责，谁开发、谁负责”的原则，按照隶属关系，由负责经营项目单位的上级行政主管部门负责落实安全管理责任制，执行安全责任追究，全面实施安全管理。具体划分为：非通航水域内的城市公园、广场、小游园等城市园林，以及非通航水域内风景名胜区内水域及船舶的安全监管，由建设部门负责；非通航水域内的自然保护区、湿地公园、森林公园等水域及船舶的安全监管，由林业部门负责；非通航水域内的水生动植物自然保护区水域以及船舶的安全监管，由农业（渔政）部门负责；非通航水域内的水库库区及其船舶的安全监管，由水行政主管部门负责。建设、林业、农业（渔政）、水行政主管部门要督促行政区域内游览船舶（含人工划船、脚踏船、碰碰船、水上自行车、水上摩托、快艇、漂流船、气垫船等）、水上游览设施（含水上餐厅、水上跳伞设施）的所有人或经营人到交通（海事）部门办理船舶登记和船员培训、登记、考试工作；监督经营人或所有人落实水域及游览船舶、水上游览设施的安全管理工作；明确安全管理责任人，开展安全检查。
体育部门负责本部门组织的水上竞赛项目训练和竞赛中运动船（艇）的安全监管。
国防科工部门负责船舶建造质量安全监管。
安全生产监管部门负责水上交通安全的综合指导、协调、监督工作。
二、理顺关系，尽快完善体系建设
交通（海事）部门要加强水上交通安全的统一监管，负责牵头建立信息通报及沟通协调机制。农业（渔政）部门要配合交通（海事）部门打击未经批准擅自从事客货运输的渔船。建设、林业、农业（渔政）、水行政主管部门要配合交通（海事）部门做好通航水域内城市园林、风景名胜区、自然保护区、水生动植物自然保护区、湿地公园、森林公园等的水上交通安全监管工作。林业部门要落实通航水域内对木材、木筏、木排、竹材、竹筏的运输审批责任制，并将有关信息事先向交通（海事）部门通报。各级人民政府在通航水域举办大型群众性体育活动，须事先听取具有水域管辖权的交通（海事）部门意见，并制定安全事故处理应急预案；体育部门在通航水域开展体育训练及比赛活动，须报具有水域管辖权的交通（海事）部门批准，并制定安全事故处理应急预案。国防科工部门要尽快建立健全船舶建造质量监管法规、标准及相关制度，在州、市、县（市、区）相关部门的配合下，加强对船舶建造企业的监督检查，依法规范我省船舶建造市场，对没有合法经营资格，不具备基本技术条件和质量保障能力，以及不按照现行船舶建造标准和规范进行船舶生产的非法造船厂（点），要坚决进行清理整顿。水行政主管部门整治河道、湖泊涉及航道的，应当兼顾航运需要，并事先征求交通（海事）部门的意见；对蓄水、泄洪等影响通航水域水上交通安全的事项，要建立安全管理责任制，并事先向交通（海事）部门进行通报。质监部门要负责对水上大型游乐设施、码头起点机械设计、制造、安装、使用、改造、维修、检验实施全面的安全监察和资质认可，配合交通（海事）部门对《中华人民共和国内河交通安全管理条例》禁运条款之外的危险化学品包装物和压力容器进行产品质量监督检验。安全生产监管部门要加强对各部门水上交通安全工作进行指导、监督和协调，并依法对涉及水上交通安全的生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查。
水上交通安全篇2
一、指导思想和整治目标
牢固树立科学发展、安全发展和以人为本的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规，认真开展水上交通安全专项整治，努力构建水上交通安全效机制，全面提高水上交通安全监管能力，为全面推进“四化两型”建设和方便人民群众生产生活创造良好的水上交通安全环境。
通过开展专项整治工作，建立健全各项规章制度，全面落实水上交通安全责任，严厉打击各种非法违法行为，切实加强渡口渡船安全管理，杜绝船舶严重超载超员现象，实现水上交通秩序明显改善、管理水平明显提高，有效防范和坚决遏制水上交通重特大事故发生，确保全区水上交通安全形势稳定好转和人民群众生命财产安全。
二、组织领导
为加强对专项整治工作的组织领导，区政府成立以分管交通工作的副区为组，联系交通工作的区政府办副主任李勇、区交通运输局局刘诺奇为副组，区交通运输局、区安监局、区农林水局、区城管局、区公安分局、区工商分局及各街道办事处为成员单位的水上交通安全专项整治工作小组。专项整治工作小组办公室设在区交通运输局，负责落实全区水上交通安全专项整治工作的总体安排和收集、汇总、通报、上报整治工作进展情况，以及协调解决整治工作中的有关问题。
三、整治重点和具体内容
（一）整治重点
存在安全隐患的水运企业、重点水域、航道、渡口、码头和客渡船、挖砂船、运砂船、其他水上浮动设施以及涉水作业。
（二）具体内容
1.非法渡运汽车的；
2.客运船舶超载超员航行的；
3.货运船舶超载航行的；
4.渡口安全设施不完善、安全管理不严格的。
四、工作步骤
全区水上交通安全专项整治工作分为三个阶段。
第一阶段：动员准备阶段（年11月1日-年11月30日）
区交通运输局进行宣传动员，制定工作方案，建立整治工作机构，对整治工作进行全面部署。组织开展摸底调查。特别是对屡禁不止、隐患严重、期得不到解决的焦点和难点问题要重点排查，建立台账，做到整治时限到位、责任到位、资金到位、措施到位、预案到位。
第二阶段：集中整治阶段（年12月1日-2012年3月25日）
1.集中整治。要依法采取坚决有力的措施，对水上交通非法违法行为进行集中整治。
一是开展街道渡口渡船专项整治。督促有关街道开展好渡口渡船的专项整治工作。要开展安全警示教育工作，建立健全渡口安全管理责任制和各项规章制度、基础台账，认真落实“五定”渡口管理办法（定渡口位置、定渡船、定航线、定乘客数额、定管理责任），清理整顿渡口审批和渡船、渡工持证情况。
二是开展船舶超载，特别是运砂船超载专项整治。督促码头经营者不得为船舶超载货物，按职责权限，加强现场监督检查，严把签证关，坚决查处船舶超载行为。
2.整章建制
一是建立健全工作机制。督促当地街道办事处或联合有关部门加强本行政区域内的水上交通安全管理工作，出台或完善内河交通、街道船舶、渡口安全管理办法；积极推广街道船舶“区管街包社区落实”的管理机制，建立健全区、街道、社区、船主一体的安全责任制。
二是配合市局，建立客渡船签单发航管理制度。督促全区合法渡口及短途客船集散地实行签单发航制度。
三是配合市局，建立渡口视频监控管理系统。配合市地方海事局年均日渡运量300人次以上的重要渡口实施实时视频监控。
第三阶段：总结验收阶段（2012年3月26日—4月25日）
在2012年4月10日前进行自查，重点是辖区水上交通安全方面的上述整治内容所指的10类非法违法行为是否整治到位、街道船舶安全管理责任是否落实、客渡船签单发航管理制度是否有效执行、渡口渡船视频监控系统是否建立，积极做好迎检准备。
五、工作要求
（一）注重宣传引导。要充分发挥运用各种新闻媒体和手段，广泛宣传整治活动的重要意义，主动接受社会舆论监督，形成全社会重视水上交通安全的良好氛围，促进专项整治工作深入开展。认真总结经验，树立先进榜样，推广先进经验，正确引导社会舆论。
（二）落实工作责任。要在当地政府的统一领导下，按照各自的职责依法加强水上交通安全监督管理，认真开展联合执法，严厉打击严重影响水上交通安全的违法行为，查处一批典型的违法案件。同时，要督促各水运企业（单位、船主）落实水上交通安全主体责任，加强现场监管，防止发生事故。
水上交通安全篇3
为加强沿海、内河各类涉水工程建设期和建成后的水上交通安全工作，巩固“防船舶碰撞防泄漏”、“交通基础设施安全隐患排查治理”等专项整治活动成果，根据国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作的通知》（明电[20*]23号）要求，现就有关事项通知如下：
一、切实加强领导，落实安全生产责任
沿海、内河各类涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位要建立涉水工程水上交通安全有关制度和管理体系，严格履行涉水工程建设期和使用期水上交通安全有关职责，积极采取措施避免工程对周边水上安全造成威胁；施工单位负责工程项目建设期的施工水上作业安全；经营管理单位负责工程项目建成后有关水上交通安全工作。建设单位、业主单位应根据法律、法规及规章要求，明确施工单位、经营管理单位安全生产责任人。建设单位、业主单位、施工单位和经营管理单位要根据各自职责建立安全生产责任制，把安全责任落实到每一个岗位、每一名员工。施工单位要与为其服务的船舶签订安全责任书，将施工作业船舶和为施工作业服务的所有船舶纳入安全管理体系内进行管理。涉水工程项目立项期要充分考虑对水上交通和通航环境造成的影响；建设期水上交通安全责任主体不落实、安全措施不到位的，不能获取《水上水下施工作业许可证》。
各级交通运输主管部门要督促和指导涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位制定和落实安全生产责任制。海事管理机构要建立涉水工程施工单位水上交通安全诚信制度和奖惩机制，对遵守安全规章制度、积极完善安全管理措施、安全记录良好的施工单位，要予以表扬和支持；对不服从管理以及发生安全事故的施工单位，要严肃处理，对存在重大安全隐患的施工项目吊销施工单位《水上水下施工作业许可证》，并公开曝光。
二、深入排查治理各类安全隐患
涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位要按照国务院的统一部署，持续、全面深入排查治理各类安全隐患。各交通运输主管部门、海事管理机构要加强隐患排查的督查工作。要健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理，推进安全生产各项措施落实。各交通运输主管部门、海事管理机构要对排查治理隐患不认真、走过场的单位予以公开曝光，限期整改，在整改期间不得继续施工。
三、加强沿海内河涉水工程水上交通安全监管
各级交通运输主管部门和海事管理机构要加强各类涉水工程建设期和建成后的水上交通安全监管，维护水上交通秩序。加强安全检查和日常巡查，注重过程监管，发现安全隐患要及时要求涉水工程建设单位、业主单位督促施工单位和经营管理单位进行整改，对发现的重大问题要及时通报有关地方政府，对不具备安全生产条件的施工建设项目，要责令停工；严厉打击查处施工船舶超载、超限作业等非法施工和冒险作业行为；严把涉水工程建设市场准入关，严肃查处建设单位、施工单位违规使用、雇佣不符合安全作业条件船舶参与水上施工作业；要采取针对性的措施促使目前在沿海施工的内河船舶逐步退出沿海作业市场，确保建设工程和施工船舶安全；要积极督促桥梁管理单位严格履行相关安全责任，维护助航标志和防撞设施，确保大桥和桥区水域航行船舶安全。施工单位和经营管理单位要加强对有关施工人员培训和管理，船舶经营管理单位要加强对船员的培训和管理，提高安全意识和安全生产知识，防止冒险航行、违规作业。
建设单位要在涉水工程前期工作阶段进行通航安全评估论证，认真分析所建水上构筑物对船舶航行安全的影响，提出防范措施。对于通航安全评估论证中提出的安全防范措施，建设单位、施工单位要根据论证结论逐条加以落实，各级海事管理机构要认真督查，对拒不落实的工程项目不得发放《水上水下施工作业许可证》，已经发放的要吊销证书。对通航环境和通航秩序产生影响的涉水工程，要按规定航行通（警）告，在工程建设过程中对通航安全影响发生变化的要及时更新通（警）告，相关航行通告要在中国交通报、中国水运报和当地主要媒体上刊登。
四、逐步形成安全生产长效机制
各级交通运输主管部门和海事管理机构要加大治本力度，从源头上控制事故隐患，要巩固各类专项整治活动成果，加强法制建设，把安全生产纳入法制化轨道。
各级海事管理机构要认真负责地参加水上工程建设项目的可行性研究，主动介入涉水工程水上交通安全管理，从源头上控制事故隐患；要根据涉水工程对水上通航安全的影响情况制定相应的通航安全管理规定，加强水上交通秩序管理，并且落实建设单位、业主单位、水运经营企业以及航行船舶的责任和义务。要鼓励广大职工群众举报非法建设、非法生产、非法经营行为，形成全社会重视、支持和参与安全生产的良好氛围。
建设单位在涉水工程项目建设可行性研究阶段要邀请有关海事管理机构参加论证，充分听取海事管理机构的意见和建议。
涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位要加快科研攻关和技术改造步伐，提高安全生产的科技保障水平；要加强安全教育和宣传工作，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。
水上交通安全篇4
一、安全例会和安全管理奖惩制度
(一)安全例会时间、要求及参加人员
1、安全例会每季度召开一次，做好签到、记录，并形成会议纪要，发送到有关职能部门和村委会。
2、参加会议的人员由乡镇政府领导、分管水上交通安全领导、有关职能部门负责人、有关村委会主任组成。
(二)安全例会的内容
1、总结本季度水上交通安全管理工作；
2、通报反馈本季度水上交通安全检查情况及存在的问题；
3、部署下季度水上交通安全管理工作。
4、传达上级有关部门文件及安全会议精神。
(三)安全管理奖惩制度
1、明确渡口安全责任人，签订渡口安全管理责任书。
2、设立渡口安全风险保证金，制定奖惩规定。
3、定期、不定期对渡口安全管理责任制落实情况开展检查，对造成重大安全事故的，根据“三长”责任制及相关法律法规规定，追究其相关行政、法律责任。
二、水上交通安全检查制度
(一)安全检查工作重点
1、各乡镇应将辖区内存在安全隐患较多的渡口及水域作为检查的重点部位。
2、汛期、台风、节假日、民间节日、中小学生集中返家时段作为重点时段。
3、客渡船超载、非客渡船载客、无证驾驶、酒后驾驶作为重点检查的违章种类。
(二)检查内容
检查客渡船船舶证书是否有效，救生、消防设施是否按规定配足，是否有效，客渡船是否适航，渡工的持证情况，船舶的装载情况。
(三)检查人员及时间
1、各乡镇政府组织有关职能部门对辖区渡口渡船安全检查的次数每月不得少于2次。
2、在重点时段，各乡镇政府应组织有关职能部门对重点部位进行安全抽查。
3、配合上级交通、海事、安监部门对辖区水上安全进行检查。
(四)检查方式
各乡镇政府对水上安全检查应建立健全安全检查台帐，做到有检查、有记录、有签字，发现安全隐患能现场整改的督促及时整改，对现场无法整改的安全隐患应及时向上级有关部门反映，请上级部门协调解决。
三、客渡船停航制度
根据*区水域实际情况，乡镇客渡船遇下列情况时，应立即停航。
(一)汛期期间，延福门码头水位达到66警戒水位时。
(二)洪水期间、山洪暴发，渡船所在的渡口水位虽未达到警戒水位，但河面水流湍急时。
(三)台风中心在我省正面登陆时。
(四)渡船所在的水域风力达到六级时。
(五)冬季大雾天气能见度小于50米时。
(六)客渡船船体漏水、动力故障、转向失灵等各种不适航情况时。
(七)渡口水域发生碍航情况时。
遇上述各种情况时，乡镇政府应及时通知村委会、水运企业，遇紧急情况时应直接通知到渡工，督促客渡船停航。
四、村干部渡口安全管理值班制度
(一)渡口值班时段
1、汛期、台风季节、大雾等恶劣气候时段。
2、春节、“五一”黄金周、“十一”黄金周、农村民间活动、墟日等群众过渡较集中时段。
3、中小学生集中返家时段。
(二)渡口值班人员
村两委干部轮流值班。
(三)渡口值班内容
1、遇停航情况时应严格执行停航制度。
2、维护渡口渡运秩序，做到乘客先下后上。
3、疏散分流超载群众，严禁客渡船超载运行。
4、制止、纠正渡工的违章行为。
5、对发现的安全隐患及时处理，对现场无法解决的问题上报镇政府或上级交通部门解决。
6、做好值班登记、记录工作。
五、周末学生返家安全护送制度
(一)各乡镇政府应在学校新学期开学前，召开“周末学生安全返家”专题会议，研究解决辖区内中小学生周末返家存在的水上交通安全问题，制定切实可行的安全措施，并形成制度予以贯彻落实。
(二)中学、中心小学要采取多种方式加强对学生的水上交通安全常识教育，牢固树立学生的水上交通安全意识。
(三)中学、中心小学要安排落实好教师周末护送学生乘船制度，把责任落实到人，值班教师负责组织护送学生安全上船，不乘超载船。
(四)村两委值班干部在学生集中过渡时要到渡口值班，维护渡运秩序，确保学生安全渡运。
六、安全宣传教育制度
(一)安全宣传教育主要内容
1、《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》、《福建省人民政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见》等有关水上交通安全法律法规。
2、渡口渡船安全管理知识。
3、渡口渡船典型事故案例。
(二)安全宣传教育形式
安全宣传以报纸、有线电视、标语、传单、墙报为主要形式，安全教育以组织学习培训、现场会议形式为主。
(三)安全宣传时间
1、以“安全生产月”、春运、“五一”、国庆等重要节假日前为主要宣传时间。
2、开展船员技能培训时，必须结合开展安全生产宣传教育。
3、遇重大事件或突发事件需要时，应及时开展安全宣传教育。
七、安全联系电话通讯制度
水上交通安全篇5
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
在市委和市交通局党委的正确领导下，20xx年我局(处)把水上安全工作作为深入学习实践科学发展观活动的重要内容，思想上不麻痹，心理上不侥幸，落实责任，严防死守，防范和避免发生重特大交通事故，全体干部职工发挥积极性、主动性和创造性，水上交通可持续发展的理念进一步提升，截至10月15日止，全市运输船舶水上交通事故起数、沉船艘数、死亡失踪人数均为零，各项工作取得了显著成绩。
一、始终把人民群众生命财产安全放在首位
1.水上安全监管进一步加强。近年来，我们在加强水上交通安全管理方面采取了许多标本兼治的办法，理顺了管理体制，明确了市海事局、县海事处和海事所的安全监管职责，建立了监管责任制。市各级海事管理机构根据各个时期的工作要求，重点抓好了“四客一危”重点船舶，重点水域和春运、“黄金周”等重点时段的水上安全监管，加强源头管理，开展专项整治，加强危险品运输管理，消除安全隐患，防止发生水上重大交通恶性事故。 2.交通应对突发事件的能力进一步提高。根据市政府和市交通局的统一部署，组织编制了水上安全应急预案，应急反应机制初步建立，增强了应对突发事件的能力。成功组织了六广河水上救生演练，锻炼了水上搜救队伍。为提升水上交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力，我们从以下几个方面建立长效机制和完善应急预警机制：一是树立以人为本的安全理念，提高从业人员的安全意识和安全素质；二是加强水上安全监管应急反应机制建设，加强水上执法和搜救队伍建设，优化结构，整合资源，形成水上交通安全管理和应急处置合力。
二、促进水上交通发展与自然生态环境的和谐统一
按照市委、市政府“依法治理两湖一库、确保市民饮水安全”和建设生态文明城市的全面部署，根据市交通局具体安排，我局进行了红枫湖、百花湖“生态环保旅游新船型”的研究，制定了船舶挂桨机船的改造实施方案，全面推进对“两湖”挂桨机船的技术改造，确保实现“两湖”船舶污油、污水“零”排放目标，保护水域清洁，促进水上交通发展与自然生态环境的和谐统一。
在市委、市政府和市交通局的正确领导下，我局认真履行职责，通过加强水上交通安全监督管理，加大防治船舶污染水域监控力度，组织开展专项治理活动，组织实施船舶技改等，“依法治理两湖一库、确保市民饮水安全”的各项目标任务取得了阶段性成果。
水上交通安全篇6
县政府决定在汛期来临前召开这次全县水上交通安全工作会议，对做好今年和明年上半年水上交通安全工作具有十分重要的指导意义。会议的主要任务是：总结去年的全县水上交通安全工作，认真分析当前我县水上交通安全形势，安排部署今年的水上交通安全工作，对20*年度水上交通安全工作先进单位、个人进行表彰。刚才*处长传达了全省水上交通安全工作会议精神，江海局长代表县交通局就全县水上交通安全工作作了十分重要的工作报告，全面总结了20*年工作，客观分析了存在的问题，明确了今年工作重点，求是客观，我都赞成。会上先进单位、先进个人代表进行经验交流，他们的做法和经验具有一定的代表性，大家可以在以后的工作中加以借鉴。希望同志们以先进为榜样，继续以饱满的热情，高昂的斗志，全力推进我县水上交通安全管理工作再上新台阶。县政府与有关乡镇政府签订了20*年度水上交通安全目标管理责任书，各单位要坚决落实责任书明确的任务；市交通局领导就我县水上交通安全工作作了重要指示，希望同志们要深刻领会，认真落实，要将此次会议精神及时向乡镇党委、政府汇报，并传达到每个有渡口的村（居委会）和水上从业人员。借此机会，我代表县委、县政府向一贯关心、支持我县水上交通安全工作的市交通局领导和长年战斗在水上交通第一线的同志们表示诚挚的谢意！向受到表彰的先进单位、个人表示衷心的祝贺，希望他们再接再厉，再创佳绩。
下面，我就全县水上交通安全的实际情况，讲三点意见：
一、认清形势，明晰思路，切实加强领导力度
今年以来，全国发生两起水上交通安全特大事故，造成40人死亡。1月13日，*省*市*县新甸镇魏湾村一艘乡镇船舶违章载人，造成12人死亡；3月15日，四川省广安市岳池县西溪镇一艘乡镇自用船舶违法载人，造成28人死亡，给人民生命财产造成了重大损失。给我们从事水上交通安全工作的同志敲响了警钟，也充分凸现了水上交通安全工作的特殊性和重要性。我县地处长江中下游，境内河流密布，虽因行政区划调整，仍有近一半的乡镇部分群众出行离不开水上交通。目前，全县共有客渡渡口27道，客渡船舶32艘，430座，年客运量70万人次，平常客流量小，但客流高峰期少数渡口的日客流量达1000多人次，给我县水上交通安全带来了严峻的挑战。多年来，由于各有关部门、乡镇、渡口所在村（居委会）和广大从业人员的共同努力，实现了连续12年无水上交通安全事故，但我们更应该清醒地认识到我县水上交通安全工作面临的严峻局面：一是渡口点多面广，管理难度大，大部分分布在交通很不方便的乡村；二是渡口条件简陋，大多渡口都是自然岸坡，群众上下很不方便；三是渡船状况老旧，仍有少数木质船、非机动船；四是渡船、渡工持证率低，从业人员素质不高，有少数渡工既没有进行驾驶培训，年龄又大，一旦发生问题，后果不堪设想；五是有极少数乡镇政府安全责任没有得到落实，安全意识不强，责任不清，“乡镇船舶乡镇管”没有很好地落实到位。再加上部分群众安全意识淡薄，缺乏自我保护意识，盲目追求时间效益和经济效益，致使农用（或自用）船舶和少数客渡船舶无视国家法律法规，严重违章载客航行现象时有发生，且屡禁不止。因此，从事水上交通安全管理工作的同志们一定要保持清醒的头脑，时刻绷紧安全这根弦，进一步认清形势，理清思路，切实提高做好水上交通安全工作的使命感和责任感，各级、各有关部门要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，严格落实责任制，各地主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，建立起纵向到底，横向到边，覆盖全县的水上交通安全管理网络。
二、落实责任，强化措施，坚决扼杀事故苗头
当前，汛期即将来临，全县水上交通安全管理工作任务十分艰巨，各级各有关部门要高度重视，精心组织，密切配合，确保水上交通安全责任落到实处。
一是责任分工问题。水上交通安全工作是一项系统的社会工程，单靠一个或几个部门是不够的，需要社会各方面的参与和配合。根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《*省乡镇客渡船舶安全管理办法》和《*县乡（镇）客渡船舶安全管理办法》等规定，各乡镇政府要与相关部门密切配合，建立起县、乡、村全面负责的安全管理工作体系，充分发挥乡（镇）、村日常管理和乡管员、重点渡口现场监督员的现场监督作用，坚决制止各类违章行为的发生。县安全生产监督管理部门要负责做好水上交通安全监督的综合协调和监督指导工作；交通及海事部门要负责做好水上交通经营中的安全工作；公安部门要依法查处阻挠海事执法的违法行为；农业部门要负责做好农用船舶和渔业船舶的安全监管和整治工作。逐步建立起各部门与乡镇政府之间程序化、制度化的协调机制，共同研究解决当前水上交通安全工作中存在的问题，形成通力合作、齐抓共管的新局面。
二是措施保障问题。各级各有关部门要采取强有力的措施，严格履行好各自的职责，堵住源头：一要夯实安全管理的基础工作。各乡镇政府要严格按照《*县乡镇客渡船舶安全管理办法》的要求，健全安全管理制度，落实安全责任，每季度组织渡口所在村（居委会）、船舶所有人及经营人召开一次安全形势分析会，学习水上交通安全管理文件，分析水上交通安全形势，研究防范对策，督促他们做好渡口船舶的安全保障工作，并不定期地开展安全检查，及时纠正违章，排除隐患。在客流高峰期、恶劣天气、重要节假日要安排专人负责渡口秩序，阻止冒险航行，违章航行行为的发生。二要加大行政执法力度。县海事部门要严格按照法律、法规的要求实行监督管理，对违规行为要依法查处，决不手软，达到处理一个教育一片的目的。彻底解决好私设渡口、非客渡船舶非法载客，客渡船舶严重超载、冒险航行等违章行为，促使我县水上交通安全工作步入法制化、规范化的轨道。三要加大培训力度，不断提升乡镇船舶安全管理员、渡口现场监督员、船员（渡工）队伍的整体素质。乡镇船舶安全管理员、监督员、船员（渡工）是水上交通安全工作具体实施和操作者，这支队伍的稳定和自身素质、专业技术水平的高低，直接关系到人民群众的生命财产安全。县交通、海事部门要把他们组织起来进行培训，不断提高他们的专业技术水平和法律、安全意识。各乡镇也要把稳定这支队伍，提升他们的素质摆上重要议事议程，在政治、生活方面予以关心、照顾，为他们提供必要的生活和工作条件。县海事部门要简化办事程序，降低办事门坎，积极争取上级部门在客渡运输管理上予以政策倾斜，在年内实现渡工（船员）持证率达到100%，船舶持证率达80%以上。四要抓住机遇，加快渡改桥、标准化渡口建设和渡船更新改造步伐。省交通厅已向交通部申报了渡口建设改造资金，用于小渡口的专项改造，我们要抓住这次机遇，想法筹措配套资金，对能渡改桥的渡口尽量实施渡改桥，不能实行渡改桥的渡口要加快渡船更新改造和标准化渡口建设步伐，从源头上解决运输载体的安全隐患。五要认真开展水上交通安全大检查活动。各乡镇政府和交通、海事部门要紧密配合，采取自查和督查相结合的方式，于近期在全县范围内开展一次汛期水上交通安全大检查。根据全县当前乡镇船舶、渡口分布现状和各辖区水上交通安全管理工作重点，各地各有关部门要全面细致地对全县各类船舶开展安全检查，检查中要做到“三个到位”，即宣传到位、检查到位、整改到位。要检查船舶、渡口安全责任制是否落实到位，渡口是否有政府设置批文，从业人员是否持证上岗，船舶安全设施设备是否配足、配齐，船舶是否超载运输。同时，对检查中发现的问题，要立即责成有关单位和船舶业主进行整改。对未经审批私自设渡营运，货船载客，人货混装，一般货物与危险品混装，船舶带病航行等违法行为，一经发现要依法从重处理，力争做到船舶无违章、无“缺陷”、无“私设”，做到船舶适航、船员适任。
三、加强宣传，群防群治，确保今年万无一失
水上交通安全篇7
一、县地方海事处的基本概况
____县地方海事处组建设于20__年，下设洪家渡、东风湖、引子渡3个海事所，现有海事人员18名。主要管辖洪家渡、东风湖、引子渡3个库区和白水河上游，涉及库区乡镇13个，行政村61个。全县共有大小船只756艘，水域总面积119平方公里，库区涉及的水岸线总长360公里，通航总里程226公里，其中白水河水库水岸线12.4公里，通航里程8公里，水域面积4.14平方公里；东风水库水岸线82.5公里，通航里程75公里，水域面积19.7平方公里；引子渡水库水岸线50.75公里，通航里程33公里，水域面积14.95平方公里；洪家渡水库水岸线213.8公里，通航里程110公里，水域面积80公里。全县已建成码头3个，批准设置的渡口40道，据有关统计显示，目前我县水域面积和通航里程均居全市之首。
二、水上交通安全生产的管理现状
1、____水上交通安全生产现状
随着旅游行业的升温，我县东风湖、洪家渡、引子渡三个库区运力发展较快，水上交通安全形势相对稳定。自20__年____海事处成立后，未发生过重大以上水上交通事故，但一些小事故却时有发生。从事故的情况分析，一般事故多发生在农自用船和渔船。客运船和渡口船相对比较安全，这主要得益于以下几个方面：一是水上交通基础设施不断完善，二是渡口船的更新较快，三是监管力度不断加强，四是渡运企业及渡工的安全意识不断提高。
2、水上交通安全管理现状
我县水上安全管理特点是：在政府管理层面：县人民政府将水上交通安全纳入安全考核一个重要内容，每年均和海事处及涉水乡镇签定水上交通安全目标责任书，实行年初分解、年底考核的目标管理。
海事管理方面层面：____县地方海事处是县人民政府设置的水上交通安全监督管理机构，下设东风湖、洪家渡、引子渡三个海事所，负责辖区水域内水上交通安全日常监管工作。
乡镇人民政府管理层面：一般由乡镇安监站负责日常工作，乡镇直有关部门配合，每年配合海事机构落实“双线责任制”。
三、水上交通安全管理现状难点
1、管理层面复杂，主体不明确，责任难以落实。
县辖区水域的船只主要分为旅游船、普通客船、渡口船、自用船（农用船）、渔船等五类，县政府虽然下发了《关于进一步加强乡镇渡口和非运输船舶管理的通知》（织府[20__]24号）和《关于明确水上交通安全监管职责的通知》（织府[20__]13号、织府[____]31号）等文件，明确规定了交通、乡镇、海事、农牧、林业等部门对水上交通安全监管的职责，但个别部门未按文件精神对照所属船舶进行清理归类和认证。对旅游船和渡口船，海事部门的职责是做到船员适任，船只持证。渔船按《中华人民共和国内河交通管理条例》规定，其船员的考试、发证、事故的调查处理及统计上报等工作由国务院渔业行政主管部门规定，根本不在海事的监管范围，为了分清乡镇自用船和渔船，我处于____年按上级有关文件精神对农自用船和渔船分别进行了调查取证和登记，并将相应的资料送交了相关部门，截止目前，仍有个别部门还没有对这类船只进行登记认证和发证，造成了监管主体的不明确，监管责任不落实的现状。对于渡口船和农自用船，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《贵州省乡镇农自用船舶安全管理办法》及县人民政府相关文件规定，明确了乡人民政府是渡口及农自用船的管理主体，且《贵州省封闭水域管理办法》还规定了乡镇人民政府对辖区内的所有船只都具有属地管理的职能，但部分乡镇每年形式上和渡工农用船主签定目标责任书，未真正把源头管理落到实处，“乡管船、村管人、海事管巡察”的格局还未真正形成，特别是对渡口的管理，尚未达到“谁申请、谁管理、谁负责”的要求，对水上交通安全工作还未引起重视，有的同志还错误地认为水上就是海事的事，对法律法规赋予的职能模糊不清，形成了主体不明确，责任难以落实的现状。
2、从业人员的安全意识淡薄，安全教育难以落实
从海事部门现场监管情况看，一是多数船主只重视经济效益，不重视安全生产，船舶超载，冒险航行，非法营运等现象时有发生，二是船员素质低，在____辖区的70余只船员中，高中文化程度以上的屈指可数，他们大部分是沿岸的农民，经常是“扔下锄头，走上船头”，对相关法律法规的接受意识较差，三是库区涉水乡镇人民群众安全意识淡薄，出行难的现状使他们只重速度而轻安全。四中海事处办公条件差，尚未建立正规有效的培训场所，五是安全经费不足，难以形成长效的培训机制。
3、法律法规不健全，船只老化破旧
由于海事部门的成立晚于库区的形成，一些老化破旧的船只未经严格的船舶检验即进入库区，后虽实行一年一次的船舶检验，但法律法规只明确了老化船只有一、二、三类，未规定船舶的使用年限和报废年限，导致一些老化船补了又检，检了又补，形成了较大的安全隐患。
4、船舶等级低，抗御自然灾害的能力差
____辖区水域属C级航区，按要求船只的等级不低于抗具六级风力，但事实上这次老化船达不到所要求的等级，20__年东风库区就曾发生一起被风吹翻沉船造成5人死亡的自然灾害事故。
5、船员培训跟不上运力的需要
随着旅游业的发展，在我县辖区水域相继出现了大吨位的船舶，而我们现有的船员都为三类，船员等级不适任，这形成了监管工作一个难点，而在毕节市范围内目前尚没有具备资质的船员培训机构，船员适任证书的取得都是海事部门培训、考试、发证，一但发生水上交通事故，这种途经取得的证书还有待甄别。
6、库区水位不稳定，安全隐患严重
我县所辖的东风，洪家渡、引子渡库区水位每年都有明显的变化，特别是东风库区位处洪家渡，引子渡的下游，受上游电站影响特别大，从下红岩到大平乡的错盖河经常成为不通航的状况，而这段水域有4道渡口，受洪家渡电站发电的影响，湖上作业隐患非常严重，20__年____师范3名学生在下红岩河边游玩就被洪家渡电站发电放水冲走，20__年凹河三名游客被引子渡电站发电放水冲走，这两起虽然不是水上交通事故，但反映了这四道渡口随时都有严重的安全隐患。
7、海事装备落后，不适应水上交通安全发展的需要
目前，____海事处未配适宜的车辆，三个海事所巡逻检查用船老化破旧，工作效益低下，不适应水上交通安全工作发展需要。
四、解决当前水上交通安全困难的几点建议思考
针对以上存在的困难和问题，提出以下几点建议：
1、建立完善水上交通安全责任制度。安全责任是安全生产的灵魂，水上交通安全工作涉及各级政府和相关部门，因此，必须在生产的各个环节明确责任，做到人人有责任，事事有责任人。一是要明确安全责任，政府是安全生产的监管主体，企业（业主）是安全生产的责任主体，监管主体在执法中要从严，公正，廉洁，尽心尽职，严格要求水上运输企事业或船主遵守《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《内河避碰规则》、《船员条例》、《水路运输条例》等相应的法律法。做为企业（业主），要自觉接受政府的依法监管。行业部门的有效指导和社会的广泛监督，以确保党和国家安全生产的法律法规和方针政策贯彻落实，要搞好安全教育培训，隐患排查，切实保障从业人员生命安全。一是落实安全责任，政府要加强对水上交通安全工作的统一领导，通过签订目标考核责任书，落实水上交通机构、人员、经费和设备，特别是落实乡对村、村对船工的安全责任制，落实渡船、船员和旅客定额的安全管理责任，配合行业监管部门落实健安全检查，实施县乡村三级目标管理，实实在在的践行“乡管船、村管人、海事管巡查”的总体要求。
2、建立长效的宣传教育培训机制。从我县近几年发生的一些事故来看，主要原因是绝大多数从业人员的安全意识和法律法规意识淡薄造成的。因此，必须建立长效的宣传教育培训机制，通过长期对法律知识、文化知识的培训，增强船员对做好安全工作的责任感和使命感。一是建立水上交通安全宣传制度，普及水上交通安全法律法规常识，营造社会和群众关注的水上交通安全氛围。定期开展水上交通安全工作知识讲座，在水流较急、水位较深等河段设置警示标牌，提示全民重视水上安全。二是建立水上交通安全培训制度。要进一步加大对船员和水上运输企业的安全培训，制定切实可行的长效培训计划，多开式，多渠道地增强从业人员安全意识。
3、建立完善的安全生产源头管理机制。从源头上减少和预防隐患，是经过多年的工作实践。我们认为，水上交通安全生产源头管理应严把以下几个关口，一是严把船舶准入关，要严把船舶的质量、等级、运力和审查等各个环节，拒绝质量差、等级不达标、运力超标和审查申报程序不合法的船舶进入我县辖区水域。二是严把船员考试发证关，要坚决打击培训、考试、走过场等形式主义，做实培训过程，使获得证书的船员在安全意识、安全操作、预险应急等方面经得起实践的检验。三是严把航运企业管理关，从目前我县辖区水域营运企业来看，由于水位影响，营运企业的船员和水平配备不稳定，有临时船员和水手的现象，应严格对企业管理体系的审查，切实做到船员适任、船舶持证、船只适航。四是严把船舶检验关。严格规范船舶的检验程序和实际操作，做到按时船检，从严船检，报废淘汰一批老化破旧的船只，让老化破旧船只数量逐年递减，确保船舶的适航性能。五是严把船舶航行关。要督促船员切实履行承诺，严禁遇险航行，超员超载，酒后驾驶，在雷雨、大风、大雾和能见度低或超过禁航水位线等条件下航行。
4、建立完善水上交通保障机制。一是要加强基础设施建设，切实落实好码头，渡口的修建及维修，为渡运安全提供保障。二是争取____水上搜救中心项目的实施。把加快发展，推动跨越，关注民生，促进和谐与____大发展的相关各项工作有机结合起来，为我县经济社会发展营造安全和谐稳定的良好氛围。三是加大经费投入，确保海事部门装备换代更新，适应水上交通安全新形势下高效运转的需要，增强海事部门在安全监管方面的快速反应能力。
5、建立完善船舶归类管理体制。建议县人民政府加大对织府[____]31号文件的贯彻落实情况督促检查力度，了解相关部门对文件的实施情况，切实要求涉水的旅游，交通，海事，乡镇，农牧等单位对所属船舶的安全管理，特别是《中华人民共和国内河交通安全管理条例》中明确规定不在海事监管范围内的渔船，督促相关部门履行好对渔船的考试，发证，安全生产和监督管理，划清部门职能和责任，实现水上交通安全标本兼治的格局。
6、建立完善联合执法机制。我县三个库区水域都是和其它县共管，按《中华人民共和国水路运输管理条例》的规定，一个通航水域只能有一个执法主体，但由于安全工作的需要，和我县共管水域的各县均成立了相应的海事机构，出现在同一水域执法机构和重叠。在执法过程中存在着“各人家孩子各人家抱”的思想，在共管水域执法时只管本县籍船舶，不管外籍船舶的违章，界河水域发生事故后你推我卸，使事故的善后工作难以落实和责任难以界定，因此，应加强同共管水域的沟通和协调，借鉴他处共管水域分段监管、分段负责等措施，实施好共管水域的水上交通安全监管工作。
水上交通安全篇8
一、加强领导，落实责任
为了切实加强对我镇水上交通安全的管理工作，根据领导分工的变动，我镇及时调整充实了水上交通安全生产领导组，镇长任组长，分管安全副镇长任副组长，相关部门负责人为成员，同时镇管船站机构健全，人员落实，有专职管船站工作人员3人，渡口监管员（管船员）5人，义务监管员5人，并落实组干部四名，负责渡口安全平时的监管工作。年初镇政府分别与镇管船站、有船村村民委员会签订了2014年度水上交通安全工作责任书，镇管船站分别与有船村组、渡口渡工、渡口监管员、自用船船主分别签订了水上交通安全管理责任书；镇管船站分别于渡工、监管员、自用船主签订了汛期水上安全承诺书。
二、按照工作要求，全面开展工作
抓好重大节假日、两会、汛期等重要时期的水上交通安全工作。一是抓好春运期间的水上交通安全工作。春运期间，我镇实行蹲点巡查制度，管船站人员每人到渡口值周一周，对各渡口和自用船只进行巡查，重点打击超载、非法营运等现象，严格签单制度，继续深化和认真抓好渡口专项整治工作。二是两会期间、汛期期间开展“治超打非”、“救生衣”行动等水上交通安全专项整治活动，加强水上交通安全管理。三是在“清明”、“五一”、“端午”等重大节日活动，对渡口加强安全监督管理，特别加强穿戴救生衣及签单的管理，维持水上交通秩序。扎实开展白日安全活动、“3.15”宣传日活动、水上交通“安全生产月”活动，让水上安全深入人心。
三、结合实际，突出重点，扎实开展工作
一是继续深化“救生衣”行动专项整治工作，并形成长效工作机制，对渡船和自用船只未穿戴救生衣摆渡的一律顶格处罚，并针对我镇自用船很多救生衣已坏的情况，管船站从海事处购买救生衣发放给各自用船，确保“救生衣行动两个100%”得到全面落实。二是加强各阶段的安全培训教育工作。针对渡口渡工、自用船船主和村干部、监管员安全意识不强等现象，半年来管船站共集中开展安全培训4次，也利用其它会议和检查安全时对渡工、船主等进行安全教育培训，特别强调未穿救生衣禁止发航和超载禁止发航。通过不断的培训和教育，使其水上从业人员加强安全意识，真正懂法、知法、守法。三是加大汛期船只的监管力度。进入汛期，镇管船站增加检查的次数和检查力度，实行停航封渡期间派人到渡口蹲守巡查的机制。一旦赤水河水位达到警戒水位线，我镇立即要求各渡口和自用船只停渡，为了保证封航停渡严格执行，我镇管船站实行每人到渡口蹲守巡查3天的机制，直到水位回落到警戒线以下方可离开，在巡查期间，要加强对自用船冒险摆渡、非法载客、不穿救生衣等严重违规违章情况进行严厉打击。四是加强值班值守，确保信息畅通。镇管船站工作人员和船主的手机或电话24小时保持畅通，并认真做好电话记录。如今年开春后第一场大雨，管船站立即向水情员询问水情，并向各渡口通报水情信息，要求每个渡口高度重视，有了异常情况及时向管船站报告并停止航行。五是开展日常隐患排查工作，定时、不定时地以明查暗访等形式开展隐患排查工作，及时发现及时整改。六是狠抓渡口安全管理专项整治行动，明确渡口渡工、监管员的安全管理责任，加强渡口“两线一牌”工作和渡口卫生工作。
四、加强薄弱环节，确保隐患整改到位
上半年的工作不但重视五个渡口客渡船的管理工作，还认识到了自用船的管理处于相当薄弱环节，由于我镇自用船只多且比较分散，船主安全意识也比较薄弱，给管船站监管工作带来了相当的困难，所以通过管船站与村、社、自用船主签订水上交通安全责任书，并将自用船只监管责任具体分解到每一个监管员头上，督促村、社、监管员配合管船站加强日常管理，同时通过多次的安全教育培训工作切实提高自用船主法律意思、安全意识与自我管理意识。
五、政府重视，部门配合，形成合力，齐抓共管
镇政府高度重视水上交通安全工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，镇管船站充分发挥骨干力量，交管办、派出所、有船村组等相关部门或单位密切配合，齐抓共管水上交通安全工作。
每个季度主要领导到水上安全检查一次以上，每个月分管领导水上安全检查1次以上，每个月管船站安全管理人员水上安全检查3次以上，渡口监管员（管船员）安全检查15次以上，春运期间和重大节假日实行水上安全监管员每日现场监管，工作时间工作效果到位。
六、加强违章处罚和水上安全宣传教育，增强法律意识
（一）我镇坚持对水上交通“打非治违”的高压态势，对违规违章情况一律顶格处罚，绝不姑息。上半年以来，主要领导、分管领导亲自带队拆毁自用船只两艘；查处渡口渡工违规违章行为4起，给予行政处罚3000余元；查处自用船违规违章行为2起，给予行政罚款700元；对三位渡工未按时参加市、县安全培训的，给予停岗、停发补助的处罚。
（二）镇管船站多次组织水上交通现场安全知识培训，在有船村所在地集中组织船主、渡工、监管员、有船村村干部学习《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《省水上交通安全管理条例》、《省乡镇船舶和渡口安全管理办法》等相关法律法规和上级有关渡口等安全管理专项整治文件，加深对法律法规的解读。上半年召开水上交通安全会议6次，安全培训会4次，安全宣传2次，共印发水上交通安全资料3000余份。
七、取得成效
我镇的水上交通安全工作严格按照县委县政府工作要求，在交通局、海事处等相关部门的工作指导下，在镇党委、政府的正确领导下，采取了各项工作措施，取得了以下效果：
1、总体目标：上半年无水上安全事故发生，即无人员伤亡和财产损失。
2、具体工作目标：5个渡口证照齐全，安全渡运，“两线一牌”完整规范，符合城乡环境整治和渡口安全管理专项整治标准；渡工、监管员履职情况良好，违规违章行为减少；自用船监管得到了强化，管理规范，不留死角，正常有序运行。
八、存在问题
（一）部分船主安全意识仍然不高，不穿救生衣、超载现象时有发生。
（二）部分过河群众安全意识不高，偶有不配合的现象，有些觉得自己水性好就不穿救生衣。
（三）水上安全监管范围广、线路长，且雨天道路通畅情况不佳，导致安全监管压力增大。
九、下一步打算
（一）继续高度重视渡口渡船安全管理工作，保持安全管理高压势态，加强水上交通安全现场检查，认真落实“人盯人、人盯船”的工作力度，维护我镇水上交通安全秩序。
（二）继续做好开展安全宣传教育，通过事故案例，危害气候的安全防范、应急抢救措施等宣传，提高船员和群众的安全防范意识。
（三）加强水上交通安全的源头管理，对重点隐患对象进行跟踪追查，并要求当地村组加强安全监督管理。对救生衣不足、船名牌遗失的，及时要求相关责任人增补，维持正常、文明、有序的渡运秩序。
水上交通安全篇9
关键词：水上交通管理现状对策研究
中图分类号：C913文献标识码：a
1.我国水上交通现状和形势
近年来，随着水路运输的快速发展和海洋开发利用力度加大，水上交通安全事故的风险和威胁也随之增加。我国水上交通安全形势极为复杂，水上活动以客货运输为主。目前，全国有运输船舶和渔船约100万艘，船型多样，技术条件差，船龄普遍高于世界平均水平；春运等季节通强度大，通航环境复杂，船员整体素质不高。据估计，在未来的15年内，船舶大型化趋势将进一步加大、交通流量和交通密度将进一步增加，特别是原油进口量和液体化工品运量将有较大幅度增长，一旦发生重大事故，容易引发群死群伤的灾难性后果和重大溢油污染的风险。因此，我国将长期面临水上交通安全的巨大压力。
2.安全管理现状
目前，我国水上交通安全管理依据的主要法律有1984年国家颁布的《海上交通安全法》和国务院1986年颁布的《内河交通安全管理条例》。其涉及水上交通安全管理的法律、法规、规章和规范性文件约300件。目前全国水上干线和重要港口、水道的公用航标约2000座，内河航标5000多座，建成沿海无线电、差分全球定位系统（RBn/DGpS）20个台站，为进出我国口岸的中外籍船舶提供了可靠的助航保障。但航标配置需进一步规范，视觉航标需要调整与完善，航标器材质量需要优化，航标器材设备的维修能力需要加强，航标应急反应能力有待提高。
2.1内河航道11.9万km通航里程中，1000t级以上和500t级以上航道分别占通航总里程的6.9696和11.5296，水深不足lm的航道高达5096，水运主航道中5396的航道未达到规划通航标准。
2.2船舶交通管理系统（VtS）已在沿海和长江下游港口建成交管系统14个，交管中心16个，雷达站43个，覆盖37%沿海主要港口和水域及3096的长江干线水域。但是交管系统的深度功能开发不足，干线水域的覆盖面仍显不足。
2.3水运通信已形成覆盖所有航行水域的全球性通信网络，开放了电报、电话数据移动通信业务，可以利用海
2.4事卫星、中波、短波、甚高频等多种通信方式实行船岸通信，建成了全球海上遇险和安全系统（GmDSS）及18个海岸电台数字选择性呼叫（DSC）值班台。
2.5水上安全监督巡航船艇1300多艘。专业救助打捞船舶170多艘，其中远洋救助拖轮53艘，最大功率达15300kw，2500kw全回转救助拖轮3艘，最大起吊能力2500t起重船6艘，其他辅助船舶100多艘。但是专业救助船舶远不能满足应急搜救的实际需要，特别是还没有专用救助飞机，也没有安全管理巡航飞机。
3.水上交通管理的策略研究
3.1提升执法人员素质
执法人员的素质主要体现在专业技能和职业道德两个方面。面对执法人员文化水平、业务素质和思想认识水平参差不齐的状况，我们可以相应的提出以：“两个转变”和“四个提升”的方法来加强执法人员的整体素质，其中“两个转变”是指将工作重心从以收费为中心向以行业管理为中心的转变，行业管理从粗放式管理向程序化、规范化、精细化管理的转变；“四个提升”指的是队伍素质、行政执法水平、内部管理、海事形象的提升；虽然这些的科学管理方法在实践中收到了良好的成绩，很大程度上提升了执法人员的素质。但是，有些方面的工作仍需要加强，比如：
①应当加强执法人员对专业法律法规的学习，提高依法行政水平；应当提供条件鼓励执法人员加强对政策、法律、法规等理论和技术的研究工作，以提高分析、解决问题的的能力；应当为执法人员提供更多探讨和交流的机会，尤其是外向型的交流，以促进执法过程的规范，正确行使自由裁量权，保证执法行为的公正；
②建立健全素质教育考核奖惩制度，完善奖惩激励措施。对能够严格执法、执法水平较高、案件处理能力强的执法人员要给予奖励；对执法水平低、办案能力不强、甚至在实际工作中表现不适应执法工作的应坚决调离执法岗位；将执法培训考试情况、具体执法办案情况，列为年终考核的主要内容，以达到通过奖惩促使执法人员更好地学法用法、更认真的执法的目的；
③重视道德情操的培养，加强海事文化建设。培养职工的主人翁意识，通过教育和实践活动促进执法人员的主动服务，主动关心管理相对人。把执法工作和解决实际问题的行动结合起来，把管理和服务统一起来，为海事执法工作打下更坚实的基层，同时，增加执法工作的针对性和有效性。实现执法，管理，服务三者的结合。
3.2改进方法
推行网格化管理：网格化管理是依托统一的数字化信息平台，将辖区按照一定的标准划分为单元网格，通过加强对单元网格的部件（静态）和事件（动态）的巡查，建立监督和处置相分离的能够主动发现、及时处置部件和事件的一种管理方式。海事网格化管理在日常工作中明显地表现出三个方面的优越性：
①提升海事水上交通风险的管控能力：对通航水域全方位的监控和信息化平台的支持，使海事机构有条件建设起全方位覆盖，全天候运行，高速反应的水上应急反应环境，能够及时发现水域船舶和人员的违规行为并及时处理，提高应急搜救管理、指挥及突发事件应急处置的效率。信息平台提供的资料可以帮助工作人员分析、确定网格危险源和潜在风险，从而使工作人员能够主动发现问题、主动排查和解决问题，增强对事故、险情的预防和预警能力，提高应急反应能力。发现（监督）与处置相分离的处理方式，及任务的分派不囿于发现或者接到求助电话的执法人员（部门）而是由指挥中心根据情况统筹安排，信息传递高效、便捷，资源共享，省去了不必要的交流，压缩了执法工作行动的准备时间，提高了工作效能，尤其为突发事件的应急处置争取了更多的时间；
②降低行政成本，集约利用执法资源，提高工作效率：执法人员可以根据部件和危险源，结合监控情况，均衡并动态调整执法资源，合理安排巡航范围和频度；对重点和重点时段适当加强执法力量。全监控、实时化的电子信息可以做到可视化的“电子巡航”，可以发现诸如砂船碍航、运煤船超载等任何船舶的违规行为，帮助执法人员做到“有的放矢”，避免了巡航的盲目性和不必要的资源浪费；
③明确安全监管的责任主体：即工作人员定岗、定职、定责；监管任务和责任落实到具体的部门、单位和人员，分工明确、职责清楚，执法过程全监控。网格化管理，从技术上，较为彻底得解决管理了责任主体缺位和管理真空问题。
④推行船舶定线制：船舶定线制是指定船舶在某些水域航行时所遵循或采用的航线、航路或通航分道的一种制度，包括分道通航制、双向航路等，是对航路合理规划、有效利用的重要方法，是目前国际公认的规制复杂水域通航秩序的有效手段，代表着船舶航行秩序管理的发展方向。
结语：尽管我国近年来的水上交通事故状况已经有了明显的好转，但仍是不容忽视的重要问题。我们仍需继续探索水上交通安全的规律，并以此为依据制定更加科学的水上安全管理措施，切实保证水上交通的安全，促进国民经济的健康发展。
参考文献：
[1]刘富强.数字视频监控系统开发及应用[m].北京：机械工业出版社，2003.
水上交通安全篇10
推动深化改革，着力健全海事管理体制
进入21世纪以来，江西地方海事全面推进安全监管管理体制改革。一是着力理顺海事管理体制。成立江西省港航管理局（江西省地方海事局、江西省船舶检验局），实行三块牌子一套人马，负责全省水上交通安全监督管理、水上应急管理、航道管理、水路运输管理、港口管理、船舶检验、规费征收等。全省水路交通实行条块结合的管理体制。海事、船检、航道实行垂直管理，辖11个设区市地方海事局和87个县（区）地方海事处（船检处），现实设56个；22个航道处（现实设16个）。二是着力构建纵深管理机构网络。江西省拥有“一江（长江中下游156公里）、五河（赣江、信江、抚河、饶河、修河）、一湖（全国最大的淡水湖――鄱阳湖）为主干线的水运资源，河流总长1.84万公里，航道里程5716公里。全省江河纵横、湖泊星罗棋布，安全监管点多面广，任务重，责任大。江西以鄱阳湖地区为核心，以赣江水运主动脉为主线，以庐山西海、仙女湖等为重点，大力推进市县海事机构建设，全省建成了三级海事管理（水上交通安全、水上应急管理）网络，海事监管机构延伸至县（乡）一级，呈横向到边、纵向到底的纵深分布格局，基本实现重点水域海事监管机构全覆盖。日益完善的海事管理体制和监管网络，为做好江西省海事安全监管工作奠定了体制基础。
加强规划引领，着力推动保障政策出台
“十二五”以来，江西地方海事科学谋划，有力推动出台了一系列规划、政策和法规。高起点、高标准组织完成了《江西省内河航运发展规划》、《江西海事总体规划》等系列规划，推动江西地方海事纳入科学发展轨道。江西省政府出台《关于进一步加强水上安全生产工作的意见》，进一步明确了各级政府及相关部门的水上安全监管责任，理清了水上安全监管职责，为全省水上安全监管工作提供了政策保障。出台《江西省处置水上突发事件应急预案》，进一步完善了水上应急救助体制机制。推动制定了全国第一个渡口管理地方法规，为渡运安全创新了环境和条件。一系列规划、政策和法规的出台，为江西省水上交通安全监管工作提供了有效保障。
加大资金投入，着力夯实安全监管基层基础
“十二五”以来，江西省不断加大资金投入，着力推进基础设施建设。一是夯实安全基础。在“十一五”实施农村“改渡建桥”工程，新建桥梁621座，撤销农村渡口800个，提升安全保障能力的基础上，“十二五”以来对全省161个渡口实施了标准化建设。加大老旧运输船舶拆解力度，拆解老旧运输船舶126艘，运输船舶平均船龄下降到9.2年，平均载重吨位由2010年的571吨提高到2015年的1041吨。全省主要通航水域范围全面淘汰木质客渡船，提升了客渡船稳性和安全性能。五年来共举办各类船员培训考试318期，培训船员7780名，基本满足了江西省水路运输业快速发展对各类船员日益增长的需求。二是推进装备现代化建设。“十二五”自筹资金8000余万元，新建水上搜救指挥船等百余艘工作船艇，为海事部门加强日常安全巡航、水上救助等工作提供了有力保障。三是加快CCtV、aiS等信息化平台建设。五年来投入资金6227万元。建成了仙女湖视频监控、赣江南昌――湖口二级航道视频监控系统，在建统一数据交换平台、赣江樟树至南昌及环鄱阳湖水域安全监管一体化系统。通过加强基层基础建设，努力推进水上交通安全监管科信息化、现代化。
提升应急能力，着力构建现代应急救助体系
“十二五”以来，江西着力加快构建安全监管和快速反应体系。一是建成江西省水上搜救中心和江西省水上搜救中心鄱阳湖分中心，初步建成了水上应急搜救平台；二是修订颁布《江西省处置水上突发事件应急预案》，奠定了应急反应行动制度基础；三是以赣江中下游及鄱阳湖区水域aiS船舶自动识别系统、南昌-湖口CCtV视频监控系统、仙女湖、柘林湖CCtV景区视频系统等工程为依托，着力打造现代化、信息化安全监管网络和搜救平台；四是开展海事、搜救联训。全省每年举行上百次搜救演练，江西省应急救助能力和水平不断提升。在参与2015年“东方之星”客船翻沉事故搜救行动中，江西省搜救队伍的良好表现，充分检阅了作为地方搜救队伍的能力水平，得到在现场指挥的交通运输部领导和省领导的充分肯定。
创新监管模式，着力确保水上交通安全形势稳定
一是建立资源调配机制。江西省充分发挥海事、航道、船检“三位一体”管理体制优势，统筹人财物资源调配，在日常巡航、安全监管、专项整治、枯水通航等工作中统筹安排，科学调配，通力协作，有效解决了地方海事安全监管人员、装备不足的问题，提升了资源利用和工作效率，取得了切实成效。如：江西省鄱阳湖区通航密度大，安全隐患多，辖区海事独力难支，江西地方海事局统筹调度全省海事、航道人力和船艇分批进湖巡查，加强了监管，减少了事故。
二是全面开展综合执法。自2009年始，江西全面推进海事、港航综合执法工作，各设区市成立了联合执法领导小组，共同组建联合执法大队，有效整合了海事、港航资源，通过实施动静结合、交叉执法，推动了全省海事管理水平上了新台阶。执法力度明显增强，服务效能明显提升，水上交通事故明显减少，海事、航管执法成本明显下降。
三是构建联防联动工作机制。在水上交通安全生产隐患排查、“水上非法运输”专项整治、“三无”船舶治理、超载治理、危化品安全整治等专项整治行动中，着力构建各辖区联防联动工作机制。“十二五”期，上下联动共检查运输船舶106171艘次，查处超载船舶2203艘次，基本杜绝了严重超载现象。全省联动推进“三无”船舶整治，共将930艘“三无”船舶纳入规范管理。流域联动开展危化品非法装卸、运输治理，赣江吴城以上危化品偷装、偷卸行为得到有效控制。
四是适应监管工作新态势。近年来，江西省涉水旅游景区、库区、涉水重大工程不断增多，水上交通安全监管面临新课题，任务繁重，压力巨大。全省海事部门积极探索监管新模式，研究制定新措施，努力适应安全形势新要求。划定“五区一线（鄱阳湖区、仙女湖区、柘林湖区、陡水湖区、鄱阳湖湿地公园水域和赣江沿线水域）”、“三类重点船舶（客船、危险品船、砂石运输船）”监管新重点，不断加强现场监管，强化隐患排查整改，建立监管工作新机制。如：在赣江沿线、鄱阳湖水域设立6个水上综合检查站，形成六道“拦截检查线”，重点治理“三无”船舶、超载运输船舶和危化品非法装卸和运输等。落实鄱阳湖湿地公园安全生产主体责任，召开联席会议和安全约谈，坚决取缔11艘无证无照旅游船舶和10艘pVC机动排筏非法营运。
建立长效机制，着力形成齐抓共管格局