企业国有资产监督管理办法篇1
第一章 总 则
第一条 为加强国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)履行出资人职责的企业(以下简称中央企业)境外国有资产监督管理，规范境外企业经营行为，维护境外国有资产权益，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》及相关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央企业及其各级独资、控股子企业(以下简称各级子企业)在境外以各种形式出资所形成的国有权益的监督管理。
本办法所称境外企业，是指中央企业及其各级子企业在我国境外以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区依据当地法律出资设立的独资及控股企业。
第三条 国资委依法对中央企业境外国有资产履行下列监督管理职责：
(一)制定中央企业境外国有资产监督管理制度，并负责组织实施和监督检查;
(二)组织开展中央企业境外国有资产产权登记、资产统计、清产核资、资产评估和绩效评价等基础管理工作;
(三)督促、指导中央企业建立健全境外国有资产经营责任体系，落实国有资产保值增值责任;
(四)依法监督管理中央企业境外投资、境外国有资产经营管理重大事项，组织协调处理境外企业重大突发事件;
(五)按照《中央企业资产损失责任追究暂行办法》组织开展境外企业重大资产损失责任追究工作;
(六)法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定赋予的其他职责。
第四条 中央企业依法对所属境外企业国有资产履行下列监督管理职责：
(一)依法审核决定境外企业重大事项，组织开展境外企业国有资产基础管理工作;
(二)建立健全境外企业监管的规章制度及内部控制和风险防范机制;
(三)建立健全境外国有资产经营责任体系，对境外企业经营行为进行评价和监督，落实国有资产保值增值责任;
(四)按照《中央企业资产损失责任追究暂行办法》规定，负责或者配合国资委开展所属境外企业重大资产损失责任追究工作;
(五)协调处理所属境外企业突发事件;
(六)法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定赋予的其他职责。
第五条 中央企业及其各级子企业依法对境外企业享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，依法制定或者参与制定其出资的境外企业章程。
中央企业及其各级子企业应当依法参与其出资的境外参股、联营、合作企业重大事项管理。
第二章 境外出资管理
第六条 中央企业应当建立健全境外出资管理制度，对境外出资实行集中管理，统一规划。
第七条 境外出资应当遵守法律、行政法规、国有资产监督管理有关规定和所在国(地区)法律，符合国民经济和社会发展规划及产业政策，符合国有经济布局和结构调整方向，符合中央企业发展战略和规划。
中央企业及其重要子企业收购、兼并境外上市公司以及重大境外出资行为应当依照法定程序报国资委备案或者核准。
第八条 境外出资应当进行可行性研究和尽职调查，评估企业财务承受能力和经营管理能力，防范经营、管理、资金、法律等风险。境外出资原则上不得设立承担无限责任的经营实体。
第九条 以非货币资产向境外出资的，应当依法进行资产评估并按照有关规定备案或者核准。
第十条 境外出资形成的产权应当由中央企业或者其各级子企业持有。根据境外相关法律规定须以个人名义持有的，应当统一由中央企业依据有关规定决定或者批准，依法办理委托出资、代持等保全国有资产的法律手续，并以书面形式报告国资委。
第十一条 中央企业应当建立健全离岸公司管理制度，规范离岸公司设立程序，加强离岸公司资金管理。新设离岸公司的，应当由中央企业决定或者批准并以书面形式报告国资委。已无存续必要的离岸公司，应当依法予以注销。
第十二条 中央企业应当将境外企业纳入本企业全面预算管理体系，明确境外企业年度预算目标，加强对境外企业重大经营事项的预算控制，及时掌握境外企业预算执行情况。
第十三条 中央企业应当将境外资金纳入本企业统一的资金管理体系，明确界定境外资金调度与使用的权限与责任，加强日常监控。具备条件的中央企业应当对境外资金实施集中管理和调度。
中央企业应当建立境外大额资金调度管控制度，对境外临时资金集中账户的资金运作实施严格审批和监督检查，定期向国资委报告境外大额资金的管理和运作情况。
第十四条 中央企业应当加强境外金融衍生业务的统一管理，明确决策程序、授权权限和操作流程，规定年度交易量、交易权限和交易流程等重要事项，并按照相关规定报国资委备案或者核准。从事境外期货、期权、远期、掉期等金融衍生业务应当严守套期保值原则，完善风险管理规定，禁止投机行为。
第十五条 中央企业应当建立外派人员管理制度，明确岗位职责、工作纪律、工资薪酬等规定，建立外派境外企业经营管理人员的定期述职和履职评估制度。
中央企业应当按照属地化管理原则，统筹境内外薪酬管理制度。不具备属地化管理条件的，中央企业应当按照法律法规有关规定，结合属地的实际情况，制定统一的外派人员薪酬管理办法，报国资委备案。
第三章 境外企业管理
第十六条 中央企业是所属境外企业监督管理的责任主体。境外企业应当定期向中央企业报告境外国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析情况。
第十七条 境外企业应当建立完善法人治理结构，健全资产分类管理制度和内部控制机制，定期开展资产清查，加强风险管理，对其运营管理的国有资产承担保值增值责任。
第十八条 境外企业应当依据有关规定建立健全境外国有产权管理制度，明确负责机构和工作责任，切实加强境外国有产权管理。
第十九条 境外企业应当加强投资管理，严格按照中央企业内部管理制度办理相关手续。
第二十条 境外企业应当加强预算管理，严格执行经股东(大)会、董事会或章程规定的相关权力机构审议通过的年度预算方案，加强成本费用管理，严格控制预算外支出。
第二十一条 境外企业应当建立健全法律风险防范机制，严格执行重大决策、合同的审核与管理程序。
第二十二条 境外企业应当遵循中央企业确定的融资权限。非金融类境外企业不得为其所属中央企业系统之外的企业或个人进行任何形式的融资、拆借资金或者提供担保。
第二十三条 境外企业应当加强资金管理，明确资金使用管理权限，严格执行企业主要负责人与财务负责人联签制度，大额资金支出和调度应当符合中央企业规定的审批程序和权限。
境外企业应当选择信誉良好并具有相应资质的银行作为开户行，不得以个人名义开设账户，但所在国(地区)法律另有规定的除外。境外企业账户不得转借个人或者其他机构使用。
第二十四条 境外企业应当按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定和企业章程，在符合所在国(地区)法律规定的条件下，及时、足额向出资人分配利润。
第二十五条 境外企业应当建立和完善会计核算制度，会计账簿及财务报告应当真实、完整、及时地反映企业经营成果、财务状况和资金收支情况。
第二十六条 境外企业应当通过法定程序聘请具有资质的外部审计机构对年度财务报告进行审计。暂不具备条件的，由中央企业内部审计机构进行审计。
第四章 境外企业重大事项管理
第二十七条 中央企业应当依法建立健全境外企业重大事项管理制度和报告制度，加强对境外企业重大事项的管理。
第二十八条 中央企业应当明确境外出资企业股东代表的选任条件、职责权限、报告程序和考核奖惩办法，委派股东代表参加境外企业的股东(大)会会议。股东代表应当按照委派企业的指示提出议案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派企业。
第二十九条 境外企业有下列重大事项之一的，应当按照法定程序报中央企业核准：
(一)增加或者减少注册资本，合并、分立、解散、清算、申请破产或者变更企业组织形式;
(二)年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案;
(三)发行公司债券或者股票等融资活动;
(四)收购、股权投资、理财业务以及开展金融衍生业务;
(五)对外担保、对外捐赠事项;
(六)重要资产处置、产权转让;
(七)开立、变更、撤并银行账户;
(八)企业章程规定的其他事项。
第三十条 境外企业转让国有资产，导致中央企业重要子企业由国有独资转为绝对控股、绝对控股转为相对控股或者失去控股地位的，应当按照有关规定报国资委审核同意。
第三十一条 境外企业发生以下有重大影响的突发事件，应当立即报告中央企业;影响特别重大的，应当通过中央企业在24小时内向国资委报告。
(一)银行账户或者境外款项被冻结;
(二)开户银行或者存款所在的金融机构破产;
(三)重大资产损失;
(四)发生战争、重大自然灾害，重大事件，以及危及人身或者财产安全的重大突发事件;
(五)受到所在国(地区)监管部门处罚产生重大不良影响;
(六)其他有重大影响的事件。
第五章 境外国有资产监督
第三十二条 国资委应当将境外企业纳入中央企业业绩考核和绩效评价范围，定期组织开展境外企业抽查审计，综合评判中央企业经营成果。
第三十三条 中央企业应当定期对境外企业经营管理、内部控制、会计信息以及国有资产运营等情况进行监督检查，建立境外企业生产经营和财务状况信息报告制度，按照规定向国资委报告有关境外企业财产状况、生产经营状况和境外国有资产总量、结构、变动、收益等情况。
第三十四条 中央企业应当加强对境外企业中方负责人的考核评价，开展任期及离任经济责任审计，并出具审计报告。重要境外企业中方负责人的经济责任审计报告应当报国资委备案。
第三十五条 国家出资企业监事会依照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，对中央企业境外国有资产进行监督检查，根据需要组织开展专项检查。
第六章 法律责任
第三十六条 境外企业有下列情形之一的，中央企业应当按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，追究有关责任人的责任。
(一)违规为其所属中央企业系统之外的企业或者个人进行融资或者提供担保，出借银行账户;
(二)越权或者未按规定程序进行投资、调度和使用资金、处置资产;
(三)内部控制和风险防范存在严重缺陷;
(四)会计信息不真实，存有账外业务和账外资产;
(五)通过不正当交易转移利润;
(六)挪用或者截留应缴收益;
(七)未按本规定及时报告重大事项。
第三十七条 中央企业有下列情形之一，国资委应当按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，追究相关责任人的责任。
(一)未建立境外企业国有资产监管制度;
(二)未按本办法规定履行有关核准备案程序;
(三)未按本办法规定及时报告重大事项;
(四)对境外企业管理失控，造成国有资产损失。
第七章 附则
第三十八条 中央企业及其各级子企业在境外设立的各类分支机构的国有资产的监督和管理参照本办法执行。
企业国有资产监督管理办法篇2
第二条河北省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称“省国资委”)根据国家法律、法规、规章和省政府授权，依照本办法，对我省设区市企业国有资产监管工作进行指导和监督。
第三条省国资委、设区市国资委对下级政府企业国有资产监管工作进行指导和监督。
第四条省国资委指导和监督设区市政府企业国有资产监管工作，应当遵循以下原则：
（一）坚持国有资产属于国家所有，维护国家整体利益；
（二）坚持省政府和设区市政府分别代表国家履行出资人职责，尊重设区市国资委的出资人代表权益，鼓励设区市国资委探索企业国有资产监管和运营的有效形式；
（三）坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，依法履行指导和监督职能，完善指导和监督方式；
（四）坚持国有资产管理体制改革和国有企业改革的正确方向，维护国有资产安全，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。
第五条省国资委依法依规对设区市下列国有资产监管工作进行指导、监督：
（一）国有资产管理体制改革；
（二）国有资产监管法制建设；
（三）国有经济布局和结构调整；
依照全省国有经济布局和结构调整规划，对设区市企业国有经济发展规划的编制工作进行指导、监督。设区市国有经济布局和结构调整规划编制完成后，报省国资委备案。设区市应在省国资委指导协调下，积极探索省、市、县(市、区)国有资本整合重组的有效途径，在重要领域保持国有资本必要的影响力、带动力、控制力。
省国资委按照有关规定指导、监督设区市国资委对所出资企业的产业规划、投资管理工作。
（四）履行资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人职责；
（五）规范国有企业改革、主辅分离、辅业改制、分离企业办社会职能、兼并破产关闭、联合重组、国有产权转让以及上市公司国有股权管理；
（六）企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监督、清产
核资、资产统计、综合评价等基础管理；
（七）国有企业预算、财务、审计、稽核、职工民主监督等内部制度建设；
（八）国有企业经营业绩考核、薪酬分配、授权经营、责任追究
等事项；
（九）国有独资、绝对控股、相对控股企业董事会、监事会组织
规章和工作制度建设，国有参股企业股权代表、董事、监事的产生和管理办法；
（十）电子政务和企业信息化工作；
（十一）其他需要指导和监督的事项。
第六条省国资委应当健全国有资产监管制度，指导和规范设区市企业国有资产监管工作。设区市国资委应当根据国有资产监管法律、法规和规章、制度，结合本地实际情况，制定相应的实施办法。
第七条省国资委应当加强对设区市企业国有资产监管工作的调查研究，适时组织工作交流和培训，总结推广国有资产监管经验，建立与设区市国资委交流联系的信息网络，协调解决企业国有资产监管工作中的问题，提出企业国有资产监管工作指导建议。
第八条设区市国资委制定的国有资产监管、国有企业改革、国有经济布局结构调整等方面的规范性文件，应当自公布之日起10个工作日内抄报省国资委。
第九条省国资委对设区市贯彻实施国有资产监管政策法规的具体情况进行监督检查，及时督查纠正国有资产监管中的违规违法行为。
第十条省国资委对举报设区市国有企业违规进行改制、国有产权转让等致使国有资产流失的案件，应当督促设区市国资委调查处理。
设区市国资委对国务院国资委、省国资委督促查处的违纪违法案件，应当认真调查处理，并将处理结果及时反馈国务院国资委、省国资委。
第十一条设区市国资委应当按照省国资委企业国有资产统计报告办法的有关规定，完成本市及下年度、月度企业国有资产统计报告工作，并及时报告省国资委。
第十二条省国资委指导和监督设区市企业国有资产监管工作，应当严格依照国有资产监管法律、法规及规章、制度规定的有关工作程序进行。
第十三条省国资委对设区市国有资产监管工作进行指导和监督，应当充分征求设区市国资委的意见和建议，不得干预设区市国资委依法履行职责。
设区市国资委应当严格遵守国有资产监管法律、法规及规章、制度，依法接受并配合省国资委的指导和监督。
第十四条省国资委相关责任人员违反本办法规定的，省国资委应当责令其改正；情节严重的，依法给予行政处分。
第十五条设区市国资委违反有关法律、行政法规及本办法规定的，省国资委应当依法责令其改正；情节严重的，予以通报批评，并向设区市通报情况，依法提出处理建议。
第十六条设区市人民政府应当明确本级国有资产监管部门履行出资人职责企业名单，并由设区市国资委报省国资委备案。设区市国资委要建立健全必要的监管机构，向所出资企业派出监事会或董事、监事，配备和充实必要的业务骨干，细化和落实各项工作职能，为依法履行出资人职责提供组织保障。
企业国有资产监督管理办法篇3
国务院国资委《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委令第12号，以下简称《暂行办法》）已颁布。为规范我省企业国有资产评估行为，维护国有资产出资人合法权益，促进企业国有产权有序流转，防止国有资产流失，现将《暂行办法》转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、资产评估管理工作是各级国有资产监督管理机构产权管理工作的重要内容之一，《暂行办法》是新的国资监管体制中资产评估管理工作的基础性文件。各市国有资产监督管理机构和省属企业要提高认识，高度重视；组织相关培训，认真学习《暂行办法》；严格执行《暂行办法》的各项规定，做好企业国有资产评估及其监督管理工作。
二、各级国有资产监督管理机构负责其所出资企业的国有资产评估监管工作；省级国有资产监督管理机构负责对全省企业国有资产评估监管工作进行指导和监督。
三、经省政府批准的经济行为事项涉及的资产评估项目，由省级国有资产监督管理机构负责核准；经各级人民政府批准的经济行为事项涉及的资产评估项目，分别由其国有资产监督管理机构负责核准。
企业国有资产监督管理办法篇4
规模较大的高等学校，校内经济自立的单位很多，校办企业也不少。随着办学经费的多元化，高校财务管理任务日益繁重、复杂。为了强化校级财务监督职能，有必要对学校有诸多弊端的旧的会计领导体制进行改革和创新。因而少数高校在其事业经费领域中率先应用了会计委派制这一新的改革举措，但对校办企业因考虑到其独立法人资格而暂未试行这一新的管理模式。高校内企业领域与事业领域会计领导体制改革的不同步，是一件遗憾之事。我认为高校经营性领域运用会计委派制比事业性领域更为迫切。本文对高校校办企业推行会计委派制的必要性略抒管见，以期推动会计委派制能尽快地在校办企业中予以实施。
一、校办企业推行会计委派制的依据
《会计法》第四章第二十三条中明确规定：“国有企业、事业单位的会计机构负责人、会计主管人员的任免应当经过主管单位同意，不得任意调动或撤换”。毫无疑问，校办企业隶属于学校管理。根据这一法规及其他有关规定，学校作为校办企业的上级主管部门，校财务职能管理部门作为学校会计人员的主管单位，除可以在事业部分施行会计委派制外，完全也有法定理由在校办企业推行这一新的会计管理体制。上述法规可以看作是校办企业推行会计委派制的法定依据。随着实践的发展，应当看到与企业相关法规也将会逐步修改和完善，高校管理层理应抛弃该方面的顾虚和担忧；而且，从国家在试行会计委派制的实施步骤中可以看出，企业单位率先试行会计委派制，而行政事业单位则放后一步。由此可见，校办企业比学校事业部分更有推行会计委派制的必要性。
二、校办企业推行会计委派制的必要性
1.推行会计委派制是校办企业国有资产保值增值的迫切需要
目前不少校办企业国有资产不断流失的现象较为严重，对其保值增值不容忽视。委派制在这方面的诸多作用，说明它对于校办企业资产保值增值是十分必要的。
①委派制有利于提高高校环境中人们的资产保值增值意识并促使其转化为实际行动。由于高校是吃“皇粮”的以教学科研为中心的事业单位，人们把培养人才和研制出科研成果所必须的财力消耗，往往看成是办学的一种必然。长期以来的“消耗”主流现象致使在高校人们思想中的资产保值增值意识较为淡漠。校办企业实行会计委派制后，维护校办企业资产的安全、完整被提高到一个突出的地位。委派会计的一个重要目的，就是要认真监督校办企业履行国有资产保值增值这一重要职责。这一会计领导体制的变革，将引起人们对会计监督地位的重视，校办企业会计监督的增强，将有利于在人们思想中树立资产保值增值意识，并督促其付诸行动。
②委派制便于监督校办企业努力创造财富，实现企业资产保值增值目标，消除校办企业的“等、靠、要”思想。改革开放以来，许多校办企业淡漠的市场意识所带来的向学校“等、靠、要”思想，在一定程度上阻碍了企业赢利的努力；处在书生氛围中的一些校办企业，在闯市场中往往不如社会企业灵活，闯不好市场就转向学校等、靠、要，自然难以实现其资产保值、增值目标；在激烈市场竞争中败下阵来的少数校办企业，因经营困境竟坐吃山空，攀比学校吃“皇粮”，靠消耗企业资产来维持生存。委派制就是要监督企业努力去创造财富，摒弃企业的“等、靠、要”的依赖思想。委派制也向人们表明：校办企业是独立的经济实体，它们独立核算、自负盈亏，要靠自身努力求生存、谋发展。企业资产不允许被“吃”掉，资产保值增值的职责不能不履行。
③委派制能有效地遏制校办企业日益增多的违法违纪现象，防止腐败行为侵蚀企业的资产。因为校办企业处在事业性质高校中，不属于学校工作重点，不易引起高校人的关注，其行为较少受到学校的直接控制和制约，其经营性特点又给一些人包括不正派企业负责人以许多可乘之机，从而导致校办企业违法违纪现象的增多，滋生的腐败行为造成一些校办企业资产的流失严重。面对这种情况，现行体制下的会计人员因其利益受制于企业而无能为力。委派制能克服现行体制的这一弊端，使会计人员摆脱受制于企业的被动局面，能放心大胆地去同企业内的违法违纪现象作斗争，便于制止侵蚀企业资产的行为，维护国有资产的完全、完整。
④委派制能监督校办企业管理方针政策的正确性，牵制损害企业利益的行为。少数高校产业主管部门，过去一段时间对校办企业只求收取“利润”，而不讲对其监督管理的所谓让企业“自由”经营的管理方针，试行的结果是，企业经营严重滑坡，学校对企业财务失控，管理混乱让不法之徒中饱私囊，为骗取虚荣“竭泽而渔”、“杀鸡取卵”式完成上缴任务的行径，使校办企业的老本在被逐步地消耗。这一切严重地挫伤了企业的生存和发展能力。被委派去代表学校利益的会计，从财务上就是要牵制、监督产业主管部门及校办企业负责人，促使其运用正确的方针政策，管理和发展校办企业，预防短期行为，保护企业的国有资产，维护企业的长远利益。
这些都说明，为了有效地防止校办企业国有资产的流失，排除企业会计来自于企业的干扰，实行学校向企业委派会计的新的管理体制已势在必行。给校办企业会计以必要的、超脱于企业的独立地位，其监督企业国有资产保值增值的职责才能真正地履行好。
2.推行会计委派制是健全校办企业会计监督机制的需要
目前，一些校办企业的会计监督有不断弱化之势，会计人员很难有力保证企业行为合法合规和符合学校整体利益。这主要是由于现行校办企业会计管理机制的缺陷造成的。因为监督主体——会计与监督客体——校办企业，同属一个系统之内而非两个不同的系统。前者监督后者，但后者管理前者。它们之间存在着制约关系而缺乏监督所必要的独立性。监督主体受制于监督客体，会计受制于校办企业，会计人员个人利益与校办企业连在一起，并深受企业负责人左右。这种会计领导体制必然使校办企业会计人员害怕监督，其缺陷显而易见。为了免遭不幸，会计人员往往被迫按企业负责人个人意志行事，那么对校办企业及其负责人的监督自然会被束之高阁、形同虚设。故改革现有的校办企业会计领导体制，实行会计委派制，使会计人员摆脱受制于企业的被动局面，显然十分必要和紧迫。
3.推行委派制是适应法制经济的新要求，规范校办企业经济活动的需要
校办企业具有独立的法人资格，拥有经营自。学校不能随意干预企业的经营活动。由于企业经营管理权与所有权相分离，受利益的驱动和追求短期效应，校办企业在市场经济中要追求企业自身利益，在许多时候这与企业所有者利益——代表着国家利益的学校利益不一致甚至相矛盾。如何保护国家利益和学校利益呢？市场经济是法制经济，我认为在校办企业自增多的同时，对其管理和监督也要紧紧跟上，没有规矩无以成方圆。“政企分开”并不意味着要放弃学校对校办企业的宏观管理：“放权经营”也不是要废除学校对校办企业的约束监督机制。推行校办企业会计委派制，就是加强对校办企业财务管理和会计监督的一种有益尝试。让会计人员放心大胆地去对校办企业进行经济监督，消除校办企业的虚假会计信息，使经营管理者操纵的企业行为与企业所有者的目标一致，保证校办企业行为合法、合规和有效，从而规范校办企业健康地经营发展，定将成为一种有效的管理方式。
4.推行校办企业的会计委派制是统一校内会计领导体制的需要
学校是一个不可分割的整体，校内政策的一致就能发挥整体效应。仅实行了事业会计委派制的学校，不可避免地拉大了校办企业会计与事业会计在会计监督地位、会计人员利益保障上的差距，容易引起校内会计队伍的分化，不利于对校办企业的财务监督及其会计人员的管理，从而不利于学校整体会计队伍的建设。作为明智之举，我们理应协调学校有关部门之间的关系，尽早解决会计委派制先期试验中出现的问题，积极地创造条件，适时地弥补校内会计委派制的“缺口”，尽快地也在校办企业中推行会计委派制，达到统一全校会计领导体制的目标，必将受到全校会计人员的欢迎，实现众望所归。
三、对校办企业会计委派制的主要构想及应注意的问题
1.主要构想
将校办企业也纳入学校统一的会计委派制范围。考虑到学校对不同编制人员的限制，可采用变通办法解决企业编制会计人员的校内流动，在不突破学校核定的事业编制会计岗位总数的前提下，将企业会计人员与事业会计人员混合在一起，由学校统管统派，并定期（约三年左右）在全校范围内轮岗交流，实现全校会计人员的统一管理。在委派期间，被委派到企业的会计人员的人事、组织关系、工资、奖金等福利待遇、工作考核、职务职称晋升等，都收归校财务职能管理部门统一管理。委派时会计人员原有的编制性质（企业或事业编制）、干部或工人、集体所有制身份等都保持不变。在企业工作的会计人员的工资、奖金等福利待遇，由校财务部门向各被派企业按其人均数收取后，根据工作考核情况再统一发放。除此之外，在企业工作的会计人员不再享受企业的人员待遇。这种管理体制可以解决不同编制会计人员的余缺及岗位交流和业务的提高，但不会增加学校的事业编制数量及经费负担，各种身份的不变将不会给今后留下遗留问题。通过考核会计人员为企业工作服务的情况等措施，可有效地避免委派后会计人员与企业之间的不合作态度，使之在加强监督的同时也不忘为企业的经济活动服务。脱离于校办企业控制的会计人员，可以抛弃来自于企业的顾虑，代表学校利益，去大胆地履行对企业监督职责。
2.应该注意的问题
①校办企业实行会计委派制后，并未改变企业法人代表领导企业的会计工作这一法定的规则，企业财务决策权仍属厂长（经理）而非会计，要摒弃“会计领导厂长（经理）”这一严重误解。委派制旨在加强会计监督职能，牵制企业负责人的违规行为。校办企业负责人与会计人员仍根据国家有关法规和制度，在各自的职责范围内依法行事、相互支持和协作。
企业国有资产监督管理办法篇5
行政事业单位所办企业资产日常管理涉及的事项比较多，可以说关系到企业生产经营的方方面面，本文仅就投资、应收账款管理两项有代表性的日常重要事项监管进行探索。
1.识别行政事业单位所办企业资产日常管理重要事项的风险
1.1有些所办企业在对外投资过程中，缺乏投资规划，投资项目分析力度不够，没有规范的论证程序，导致投资缺乏严谨性，很多投资项目没有达到预期投资效果，投资效益不高，甚至投资失败。
2.2有些所办企业在制定信用政策时，风险意识淡薄，片面追求销售额的增加，忽视客户的信用资质，只求销售数量不求销售质量；内部风险控制制度不健全，各部门权责不明确，业绩考核指标短期化，只注重短期效益，未将应收账款的回收情况纳入考核体系，导致大量应收账款无法收回造成坏账损失。
2.加强行政事业单位所办企业资产日常重要事项管理监管
2.1加强对外投资监管首先，指导督促企业建立健全科学合理的对外投资决策机制，保证投资方向要合理，要与国家政策相符合，投资规模要在企业可承受度范围之内，并且与企业驾驭能力相符合，优化债务规模与结构，严控资产负债率过快增长，确保企业稳健经营。其次，建立健全投资风险检查监督机制，完善投资业务日常监测和预警工作体系，加强投资业务监管指导，督促完善投资业务内部控制制度，规范企业投资行为和操作程序，加强审计监督，建立重大资产损失责任追究制度。
2.2加强应收账款及坏账监管指导所办企业加强风险管理，提高风险防范意识，建立完善企业的信用政策，防止坏账的形成；督促企业加强日常的应收款项管理，建立健全销售责任制，定期做分析和调研，建立健全坏账准备金制度；督促企业健全应收账款的事后管理，必要时成立清收小组，催讨应收账款，积极探索应收账款的处置方法；建立健全坏账的核销的管控和审批制度，加强责任追究制度。
二、行政事业单位所办企业资产处置监管
1.识别行政事业单位所办企业资产处置风险有些所办企业在资产处置过程中，缺乏充分的透明和充分的竞争，很难保证交易的公开、公平、公正，导致企业资产的流失；管理层级过多，链条过长，所有者虚置状况严重，管理效率下降，甚至造成一些资产归属模糊，为企业资产流失埋下隐患；外部监督弱化，财务和审计监督不到位，侵犯企业资产的行为时有发生。
2.加强行政事业单位所办企业资产处置监管
2.1规范产权交易行为，企业资产的转让应当依法评估并按规定进行评估备案。同时，应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则，除按国家规定可以直接协议转让的以外，应当在依法设立的产权交易平台公开进行，应当采取拍卖、招投标方式进行，不适用或者不便于以拍卖、招投标方式进行的，经相关部门批准可采取协议转让或者以国家法律法规规定的其他方式进行。
2.2完善监督机制，督促所办企业建立健全内部监督制度，推行民主化的企业管理制度，疏通内部职工的监督渠道，让职工有知情权和监督权，充分发挥职工的监督作用；进一步强化主管部门和社会中介机构的监督职能，健全和完善企业监事会和财务总监制度，进一步加强企业的财务和审计监督，实现事前、事中、事后的全过程监督。
企业国有资产监督管理办法篇6
拥有一批高素质的企业领导人员是企业生存与发展的前提和基础。但若忽视对其加强监督、管理，任其脱离市场经济条件下依法管理企业的要求，甚至走上违法违纪道路，势必影响企业的健康发展。对此，作为改制后的国有企业必须坚持从源头上预防和治理腐败，采取切实有效的措施，加强对企业领导人员的监督，促进企业的改革和发展。
一、加强宣传教育，强化监督意识
一个没有监督意识的人是不会抓监督和接受监督的，要加强对企业领导人员的监督，就必须从党风廉政建设宣传工作入手，通过抓好国有企业党风廉政建设宣传教育工作，提高国有企业领导人员的思想政治素质，增强监督意识及拒腐防变能力。要以“三个代表”重要思想为指导，教育企业领导人员始终代表先进生产力的发展方向、代表先进文化的前进方向、代表最广大人民群众的根本利益。要大力开展党的优良传统的教育，尤其要进行“两个务必”的教育，要适应形势的发展变化，有针对性地开展党纪政纪条规和国家法律法规的教育，要积极开展正反两方面的典型教育，学习先进、弘扬正气、以案明纪、引以为戒。通过宣传教育，使企业领导人员带头廉洁自律，自觉接受来自各方面的监督，自觉做到把党风廉政建设和反腐败斗争与经济工作统一部、统一检查、统一考核，牢固树立起越是改革开放越要加强监督的观念，加强监督是企业改革发展重要保证的观念，变“要我监督”为“我要监督”。
二、建立相关制度，确保监督规范化、制度化
要把企业各级领导人员及管理人、财、物的重要部门和岗位的人员作为监督重点，把监督贯穿于培养、选拔、使用、管理的各个环节。一是要实行监管责任制。对因监管不力，导致所管理的领导人员违法违纪的，要追究企业党政主要领导的责任。二是要建立健全招投标制度。对企业涉及的重大工程项目、大宗的物资采购等，实行公开招投标，要通过制度规定具体的招投标项、原则、要求、程序和方法。三是要建立健全厂务公开制度。定期公开企业的生产、经营和管理情况，对涉及企业生产经营、改革发展的重大事项和职工切身利益、领导人员廉洁自律的有关事项要以各种形式及时公开。四是要建立会计委派制度。国有企业尤其是不直接管理产、供、销的老企业，由上级主管部门委派会计管理财务，委派会计负双重责任，既对被委派单位负责，更对委派单位负责，定期报告反馈被委派单位的财务情况，对被委派单位领导实行有效的财务管理。五是要建立改制后老企业资金监督委员会。委员会是由职工海选或职代会选举产生若干名职工组成，对留守人员资金运作情况，每半年进行一次审计，并公布审计结果，以防止国有资产流失，维护不在岗职工的经济利益。六是要建立健全企业法人代表任期责任经济审计等制度。不仅在离任时审计，在任期内也要定期不定期地开展审计工作，发现问题及时纠正。
三、加大查处力度，防止国有资产流失
要把查办国有资产流失案件、企业领导人员经济违法案件，作为各执纪执法机关主动出击查办案件的一个重点领域，会同有关部门对国有企业资产管理及经营运行情况进行调查，集中时间、集中人力查办侵害国有企业、侵吞国家资财和失职渎职、造成国有资产严重流失的违纪违法案件。要把对国有企业资产运营情况执法监察，作为今后工作的一个重点，纪检监察机关要会同各级企工委、国有资产管理部门，有计划地对问题严重、群众反映强烈的重点企业进行效能监察，对国有企业领导人员进行廉政监察，严肃查办违纪违法案件。要针对国有企业管理中违纪问题易于发生的环节和部位，开展经常性专项检查。如定期对基层单位工资、奖金分配情况开展监督检查，及时纠正不规范的管理行为，有效预防资金管理中的违纪问题。坚持对物资采购供应、工程招投标等工作的监督检查，完善管理办法，遏制企业管理中的不正之风和腐败问题。
四、建立立体监督网络，形成整体合力
加强国有企业内部监督，必须在理顺监督体系上狠下功夫，发挥各方面的监督优势，把党内监督、行政监督、群众监督、纪检监察监督、财务审计监督、舆论监督结合起来，形成合力，提高监督的整体效能。企业主管部门要对企业领导干部进行监督，不能下发了“任职书”就万事大吉；党委、政府、纪检以及监察、财政、国资、审计、税务等部门要对企业执行国家政策、投资、盈利、资产保值增值等情况进行监督。要拓宽群众监督渠道，通过厂务公开、职代会民主评议领导人员、资金监督委员会审计、干部任前公示等形式，强化群众监督，要发挥财务审计监督的作用，促进企业依法经营，廉洁经营。做到监督检查工作与企业生产经营同时运行、同步发展，形成“大监督”体系，全方位开展监督，取得更好的监督效果。
企业国有资产监督管理办法篇7
第一条为健全本市国有资产监督管理体制，维护国有资产所有者和经营者的合法权益，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条市人民政府代表国家出资的国有及国有控股、国有参股企业（以下统称政府出资企业）的国有资产的监督管理，适用本办法。
第三条本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条市人民政府代表国家对政府出资企业国有资产享有所有者权益，实行出资人权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。市人民政府授权**市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）依法履行出资人职责，对企业国有资产进行监督管理。政府出资企业应当接受市国资委依法实施的监督管理，不得损害出资人的合法权益，并对经营的国有资产承担保值增值责任。
第五条政府出资企业的国有资产监督管理，实行政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、政企分开、所有权与经营权分离。市国资委不行使政府社会公共管理职能，市政府其他部门、机构不履行企业国有资产出资人职责。政府出资企业享有国家法律、行政法规规定的经营自。
第二章市国资委职能
第六条市国资委代表市人民政府履行出资人职责的企业和负责监督管理的国有资产范围，由市人民政府确定、公布，并报省人民政府国有资产监督管理机构备案。
第七条市国资委履行下列主要职责：
（一）根据市人民政府授权对企业的国有资产履行出资人职责；通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人权益。
（二）贯彻落实国有资产管理的法律法规，制定有关制度；指导全市国有企业改革、重组和国有企业的现代企业制度建设。
（三）推动全市国有经济结构和布局的战略性调整，研究发展大型企业和企业集团的政策措施，指导国有企业实施战略性改组。
（四）代表市人民政府向部分监管企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。
（五）依照法定程序对国有及国有控股企业负责人进行考核、任免，并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。
（六）拟订和执行全市国有资本金基础管理的有关政策、制度和办法；调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；研究制定国有股权管理办法；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；拟订国有资本金保值增值的考核指标体系；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等；负责监缴所监管企业国有资本金收益。
（七）负责国有资本金的统计分析，提供有关信息，组织建设国有资本金统计信息网络；贯彻国有企业清产核资的方针政策，拟订相关制度和办法；组织实施政府出资企业清产核资工作。
（八）依法对市以下企业国有资产管理进行宏观指导。
（九）市人民政府授予履行的其他职责。
第八条市国资委应当依法维护政府出资企业的法定经营自，除依法履行出资人职责外，不得干预企业生产经营活动。
第九条市国资委每年向市人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况，并及时报告其他重大事项。
第三章企业负责人管理
第十条市国资委根据授权，任免或者建议任免下列企业负责人：
（一）任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他负责人；
（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其董事会提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人的任免建议；
（三）依照公司章程，提出向国有控股公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人人选的建议；
（四）依照公司章程，提出向国有参股公司派出的董事、监事人选。
第十一条市国资委应当与任命的企业负责人签订经营业绩考核责任书，根据经营业绩考核责任书对企业负责人进行年度考核和任期考核，并严格执行薪酬管理制度。
第十二条市国资委依照国家和本市的规定，确定国有独资企业、国有独资公司负责人的薪酬；依据考核结果决定其向政府出资企业派出的企业负责人的奖惩。
第四章企业重大事项管理
第十三条市国资委负责审批政府出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方案及国有独资公司的章程。
第十四条市国资委依照法定程序决定政府出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中重要的国有独资企业和国有独资公司分立、合并、解散、破产的，报市人民政府批准后实施。
第十五条市国资委决定政府出资企业的国有股权转让。但转让全部或者部分股权致使国家不再拥有控股地位的，应当报经市人民政府批准后实施。国有股权转让依法须报经上级机关批准的，依照法定程序报批。
第十六条政府出资企业中的国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，市国资委派出的股东代表、董事，应当按照市国资委的指示发表意见，行使表决权。
第十七条政府出资企业中的国有及国有控股企业的重大投资、融资项目及对外担保、收购行为，经市国资委审核同意后，再按法定程序报批或办理相关手续。
第十八条市国资委依照国家和市人民政府的规定，审批政府出资企业投资设立的重要子企业的重大事项。
第十九条市国资委依法组织协调政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并、破产，并配合有关部门做好职工安置等工作。
第二十条市国资委报经市人民政府批准，可以对具备条件的国有独资公司实行国有资产授权经营。被授权的国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产进行经营、管理和监督，并承担企业国有资产的保值增值责任。
第二十一条被授权的国有独资公司对授权经营的国有资产承担下列管理职责：
（一）编制国有资产经营发展规划；
（二）编制下一年度国有资产经营计划和国有资产经营预算草案；
（三）与市国资委及授权经营的全资、控股、参股企业分别签订《国有资产保值增值责任书》；
（四）向市国资委报告经审计的年度营运报告、会计报表以及国有资产变动事项；
（五）组织授权经营的全资、控股、参股企业统一办理国有资产产权登记；
（六）审批授权经营的全资、控股、参股企业的资产处置事项。其中，资产处置达50万元以上或虽不足50万元但属企业关键设备、成套设备的，应当报市国资委核准。
第五章企业国有资产管理
第二十二条市国资委依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、产权交易监管、清产核资、资产损失认定与核销、资产统计、综合评价等基础管理工作。市国资委协调处置政府出资企业之间的国有资产产权纠纷。
第二十三条企业下列资产依法界定为国有资产：
（一）本级人民政府及其部门以各种形式对企业的投资及其收益；
（二）国有独资企业、国有独资公司的资本金、资本公积金、盈余公积金、公益金、未分配利润以及用于转增资本公积金的资本盈余；
（三）国有独资企业、国有独资公司接受馈赠形成的资产；
（四）国有控股公司、参股公司的国有资本及其按参股比例应分得的股息、红利、资本公积金、未分配利润；
（五）国有独资企业、国有独资公司国有资产的自然增值，以及国有控股公司、参股公司资产的自然增值按参股比例应分得的部分增值；
（六）以国有资产担保承担投资风险借贷创办的企业及各类经济组织的净资产或积累；
（七）依法应界定为国有资产的其他企业资产。
第二十四条政府出资企业按下列规定向市国资委办理企业国有资产产权登记：
（一）开办国有及国有控股、国有参股企业，由政府出资企业申办国有资产产权占有登记；
（二）政府出资企业分立、合并及其名称、住所、法定代表人、企业组织形式变更、企业国有资产增减、出资人发生变动的，由政府出资企业申办国有资产产权变动登记；
（三）政府出资企业撤销、解散、破产或企业国有资产全部转让后不再设置国有股权的，由原政府出资企业申办国有资产产权注销登记；
（四）依法应当登记的其他情形。
第二十五条市国资委依照国家和本市规定，负责企业国有资产评估的核准备案管理工作。
第二十六条政府出资企业的国有资产产权转让，严格依照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定进行，市国资委依法实施监督管理。国有资产产权转让必须进入产权交易中心，采取招标、拍卖或协议方式进行。
第六章企业国有资产监督
第二十七条市国资委代表市人民政府向政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，并负责监事会的日常管理工作。市国资委根据国务院《国有企业监事会暂行条例》，制定政府出资企业监事会管理制度。
第二十八条监事会以财务监督为核心，根据国家法律、行政法规的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。市国资委对派出的监事会实行年度考核和重大工作失误责任追究制。
第二十九条政府出资企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。
第三十条市国资委依照国家规定的指标体系、评价标准和工作程序，通过定量定性对比分析，对政府出资企业一定营运期间的经营效益及其经营者的业绩作出综合评价。评价结果作为对企业负责人进行考核的依据。
第三十一条政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。国有控股、参股企业应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告。企业年度财务报告应当经过具有合法资质的中介机构出具审计结论。
第七章违规处理
第三十二条对政府出资企业违反国有资产产权登记、资产评估、产权交易、统计评价等有关规定的，由市国资委依照国家规定予以处罚。
第三十三条政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照规定向市国资委报送国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况、国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。
第三十四条政府出资企业中的国有及国有控股企业的负责人违反本办法，造成企业国有资产损失的，应当承担赔偿责任，依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人；造成企业国有资产重大损失或被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。
第三十六条市国资委违反本办法，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则
企业国有资产监督管理办法篇8
一、改革开放前主要的外部财务监督形式：财政检查与驻厂员制度
改革开放以前，我国实行高度集中的计划经济体制，国家对国有企业的财务管理实行统收统支、统负盈亏。在这一体制下资金筹集权和投资权、成本开支审批权、工资总额决策权、产品定价权和利润分配权等均集中于国家有关部门；企业资金供应责任、资产损失责任、债务偿还责任和亏损弥补责任均由国家承担。为了防止资金浪费，提高企业劳动生产率，国家十分重视对国营企业的财务监督。建国初期，邓小平兼任财政部部长期间，提出各级财政机关要加强对资金使用单位的财政监督，及时检查公营企业、公私合营企业、金融机构等执行财政政策、法令、制度之情况。各地财政部门及时配备了财政监督干部实施监督检查。在1950到1956年间，各级财政监督机构共检查了35000多个单位(次)，查出贪污浪费违反财经纪律问题57646件，涉及款项4.2亿多元。
到上世纪60年代，为了恢复国民经济，促进财政平衡关系，严肃财经纪律，国家实行了财政驻厂员制度。1962年财政部《财政部关于中央国营企业财政驻厂员的暂行规定》，指出财政驻厂员的主要任务是宣传、执行党和国家制定的各项财经方针、政策和财政法规；帮助企业加强财务管理；监督、检查、核实企业上缴中央财政收入和中央财政拨付的各种专项款的申报和使用情况。财政驻厂员制度在“”期间也没有中断，直至80年代初。财政驻厂员制度在那一特定的历史时期对国营企业的财务监督工作发挥了重要作用，不仅为国家挽回了许多损失，还促进了企业加强财务管理，也为国家加强宏观调控提供了大量有价值的经济信息。
二、上世纪80－90年代的主要外部财务监督形式：完善财务制度与实施大检查
改革开放以后，为了进一步搞活国营企业，国家实行了一系列放权让利式改革，包括：从80年代的两次“利改税”，建立企业基金制度，实行利润留成制度，、扩大企业内部奖励自，实行固定资产有偿使用，流动资金从银行贷款（“拨改贷”），实行承包与租赁经营，到90年代探索税利分流，实行企业自主经营、自负盈亏，落实投资决策权、筹资自、税后利润分配权，承担债务清偿责任、弥补亏损责任和资产损失责任等。这一系列改革总体上是在逐步落实企业的经营自上推进，这个改革过程也是国有企业市场经济主体地位逐步清晰的过程。
从上述80－90年代的改革措施可以看出，国有企业改革在一定程度上也是国家国有企业财务管理体制的改革。随着国有企业改革的不断深入，企业经营自的扩大，以及财务管理体制的变化，国家对国有企业的财务监督体制也需要进一步调整。在这一时期，国家在外部财务监督管理手段上有两方面比较重大的措施：
第一，加强了财务监督管理制度建设。一是统一了成本管理和折旧制度。1984年3月，国务院《国营企业成本管理条例》，同年4月，财政部颁布《国营工业交通企业成本管理实施细则》，规范了所得税的成本费用扣除办法。1988年4月，国务院了《国营企业固定资产折旧试行条例》，明确了折旧的提取范围，折旧基金的使用、管理和监督办法。但是通过90年代初的全国国有企业清产核资反映，在企业承包经营过程中，许多企业为超额完成承包指标，折旧提取严重不足，导致巨额潜亏。二是统一了企业财务制度。**2年11月，财政部公布了《企业财务通则》，随后又相继颁布了全国统一的10个行业的财务制度，在建立资本金制度、固定资产管理和折旧制度、成本核算制度和成本费用开支范围、利润分配、财务报告体系等方面作出了重大改革。**0年财政部又颁布了统一的《企业会计制度》，初步统一了分行业的会计核算办法。这些制度大大促进了企业财务管理与会计核算的规范，使财务监督工作有法可依。三是国务院出台了专门的企业财务监督法规。**7年2月国务院批转《关于加强国有企业财务监督的意见》，《意见》要求各地区各部门在确保企业财务自不受干扰的同时，加强对企业财务活动的有效监督，规范企业财务行为，其中重点要加强对企业消费性资金使用、生产经营资金使用、对外投资、关联企业经营往来、购销业务、资金调度、成本费用、资产处置、利润分配、财务报告的监督。**0年6月，国务院又专门了《企业财务会计报告条例》，对企业财务报告编制提出了具体要求，明确了有关责任。
第二，开展税收财务物价大检查。在80年代中期，我国财经领域截留国家财政收入、违反财经法纪、挥霍浪费国家财政支出等问题相当突出，财经秩序比较混乱，严重影响改革与发展的顺利进行。在国有企业，主要表现为成本费用核算不规范、偷逃骗税、挪用国家专项资金等现象。针对这种情况，1985年，国务院决定由各级政府统一领导，人大、政协参与，财政、税务、审计、物价等部门共同组织开展大检查，并成立了国务院税收财务物价大检查办公室，专司领导“大检查”。该项制度实行了13年，是80－90年代国有企业财务监督主要的外部监督形式，每年都有不同的检点，并由国务院大检查办公室统一部署。1985年以来，“大检查”查处机关企事业单位各种违法违纪问题金额累计2044亿元，对促进国有企业规范执行国家财经制度发挥积极作用。但是，这种“大检查”具有集中式、运动式性质和“秋后算帐”特点，与市场经济体制的逐步建立不相适应，所以**8年“大检查”退出了历史舞台。
**8年以前，国家对国有企业的财务监督还有一项重要制度，就是各级财政机关对企业年度财务决算进行审核与批复，但是由于各企业和主管部门报送的财务决算多数未经中介机构审计，会计信息失真严重，从1988年起，财政部取消了多数国有企业的财务决算批复制度，改由注册会计师实施审计。但是在取消批复以后，对会计师事务所审计质量的监督没有跟上，审计发现的问题没有追究制度，出现“审而不核”，“审而不究”，中介机构审计流于形式。虽然，也组织了《会计法》执法检查和会计质量检查等检查活动，也处理了一些中介机构和注册会计师，但毕竟是零星抽查，“杀鸡敬猴”作用有限。这一问题直到**3年才有比较根本的解决方案。
三、国资委成立以后的国有企业财务监督实践：建立和完善出资人财务监督体系
党的十六大审时度势，作出英明决策，决定在中央和地方成立专门的国有资产监督管理机构，分别代表本级政府行使国有资产出资人职责，建立权利、义务、责任相统一，管资产与管人、管事相结合的新型国有资产监督管理体制。这为建立和完善国有企业财务监督体系带来了新的契机。总理在十六届二中全会上指出：今后国有企业的财务监督工作主要由国资委负责，以解决多头监督问题。**3年5月国务院颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》明确规定，国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督。**5年10月全国人大通过的新的《公司法》规定，股东会行使决定公司的经营方针和投资计划，审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案，审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案，对增加和减少注册资本作出决议，对发行公司债券作出决议等职权。同时规定，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。五年来，各级国有资产监督管理机构依照《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，行使出资人职责，开展所出资企业财务监督工作，已初步建立起出资人财务监督体系。
（一）财务监督工作目标明确，财务监督重点突出。出资人财务监督有别于之前的财政等有关政府部门的财务监督。首先是监督工作目标不同。过去的财务监督主要目标是维护财政平衡，确保税收收入的及时足额上缴；而出资人监督，主要是促进企业加强成本费用控制，完善内部控制制度，防范财务风险，提高企业经济效益，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。其次是监督重点不同，过去财务监督的重点是企业财务收支的合法性、财务会计制度的遵循程度、会计信息的真实性；而出资人的监督，除了关注合法性和制度遵循性以外，重点关注企业财务政策的合理性、财务决策的科学性、经营成果的真实性、财务风险的可控性、资产质量的优劣程度等。
（二）财务监督制度不断完善，财务监督手段形成体系。依法监督，制度先行。国资委成立以后，首先开展了所出资企业清产核资工作，摸清了企业家底，了解了企业经营管理存在的问题，然后又针对性地进行制度建设，并不断拓展监管手段，探索监管有效的监管形式。
一是为了解决经营成果的真实性问题，为管资产、管人、管事决策奠定基础，各级国有资产监督管理机构加强了年度财务决算报告管理工作，制定了相关规章制度，加强了决算审核和审计监督，对审计质量存在严重问题的进行处罚。同时探索所出资企业财务信息公开披露制度，主动接受社会监督。
二是为加强对所出资企业的事前监督和过程管理，建立了企业年度财务预算报告制度，完善了审核反馈程序，促进了企业全面预算管理工作的开展，增强了财务预算对企业经营管理的引导与控制功能。
三是为促进企业提高经营决策的科学性，加强了企业重大财务事项的管理，建立了重大投资、发行债券、重大会计政策、重大资产重组等财务事项的备案或审核制度。
四是为有效防范企业财务风险，加强了高风险业务的监控，并积极引导企业加强内部控制体系建设，促进企业开展全面风险管理。
五是建立了业绩考核评价制度，开展一年一度的业绩考核与财务绩效评价工作，并与企业负责人薪酬和企业工资总额挂钩，有效地促进了企业经济效益的提升和经营管理的改善。
六是加强了总会计师管理，一方面通过公开招聘等形式为所出资企业配备总会计师，另一方面加强了总会计师职责管理，明确了总会计师的职责权限，并通过总会计师报告工作的形式，促进总会计师职责到位。
七是改进了派驻企业监事会的工作，加强了当期监督的力度，及时处理发现的问题，提高了监督检查效率。
八是探索建立资产经营责任与资产损失责任追究制度，一方面通过经济责任审计，查实处理任期应承担的经济责任，另一方面研究相关制度，探索开展日常资产损失责任追究工作。
企业国有资产监督管理办法篇9
一、总则
1、本办法所称已改制企业资产是指县属国有、集体企业改制结束后，尚未处置的国有资产。
2、坚持以科学发展观为统领，遵照有关法律法规，规范企业国有资产转让和处置，积极探索企业资产管理和经营之路，努力实现资产效益最大化。做到管住所有企业国有资产不留死角，抓住每个监督管理环节不留真空，确保国有资产不流失。
3、国有资产管理和处理应遵循以下原则：①预防资产流失原则；②依法依规原则；③公开透明原则；④提高效益原则。
二、监管职责
建立县国资局、企业主管部门共同负责企业国有资产管理的“二级责任制”。
县财政局（国资局）代表县政府履行出资人职责，承担企业国有资产监督管理责任。县国资局下设“县国有资产管理中心”，作为全县企业资产监督管理的常设机构。主要履行以下职责：
1、负责企业国有产权的统一管理，搞好产权登记；处理企业资产权属纠纷，界定企业国有产权；协调国土、房管部门办理《土地使用权证》和《房屋权属证》，在企业改制结束后，三个月内完成产权移交工作。
2、分系统、分企业建立资产管理台帐。
3、督促企业主管部门搞好资产经营管理，努力提高资产经营效益。制定企业资产收益管理奖惩办法，建立企业资产管理绩效考核制度。拨付企业资产管理人员工资和管理费用。管理费用分年核定，与绩效考核情况挂钩。
4、负责企业国有产权转让和资产处置的监督管理；
5、指导和监督企业主管部门搞好清产核资、财产管理、财务审计、统计报表等各项基础性管理工作。县国资局每年组织一次绩效考评；县审计局每二年组织一次财务审计。
企业主管部门在县财政局（国资局）的指导下，搞好企业资产经营管理工作。企业资产较多、收益较高的部门要组建本部门的国有资产管理中心，该中心为主管部门下属实行独立核算的事业单位。主要履行以下职责：
1、在主管部门的领导监督下，协助县国资局搞好资产登记和产权移交工作，建立企业资产管理台账。
2、管理企业国有资产，建立资产管理责任制。
3、根据本办法制订企业资产经营管理办法和资产收益管理办法，并报县国资局审核批准；负责资产收益的管理和收缴上解。
4、负责企业资产的维护、修理工作。确需维修的，由资产管理中心写出书面报告，经企业主管部门和国资局审核同意后报县政府批准。
三、资产收益管理
1、各部门的资产管理中心负责本部门企业国有资产出租、承包等各项经营管理的具体工作，接受主管部门和县国资局的双重监管。并在县国资局和企业主管部门的指导下，订立资产出租、承包等经营合同；
2、改制时尚未到期的合同维持不变；改制后到期合同续订必须由资产管理中心提出，企业主管部门同意，报国资局批准后实施；改制期间到期的经营合同按改制后到期合同处理办法执行；资产量大、收益较高的租赁项目必须公开招租。
3、所有企业资产经营性收入由各主管部门（或资产管理中心）负责收缴，由县国资局汇总，统一上缴县财政。
4、县财政局（国资局）根据绩效考核情况，分系统、分年度确定资产收益返还比例，用于资产管理有关费用。工作量大、收益多的资产管理中心返还比例相对提高。
5、已实行社保托管的企业资产，仍维持现在的管理方式，待欠缴的社保费用还清后收归企业主管部门和国资局共同管理。其资产产权归国资局管理，收益缴入国库，由县政府安排作为养老保险金，进入养老金专户。
6、没有资产收益或未组建国有资产管理中心的部门，其资产管理费用由县财政统一平衡，县财政局按期核定拨付。
四、资产处置和产权转让管理
1、企业国有资产处置必须报经县政府和有关部门批准。
2、企业资产处置必须依法依规，阳光操作，坚持“先报批、后处置，先评估、后处置”的原则，一律实行招、拍、挂，原则上进入县公有资源交易中心交易。大宗企业资产处置要进入省产权交易所公开挂牌交易。
3、企业国有产权整体转让要报请县政府常务会批准，一律进入合法的产权交易机构公开挂牌，县国资局、监察局、发改委、工商局等有关部门要加强监督管理；
4、零星分散的、管理成本较高的、收益较少的企业资产要优先处置。
5、资产处置和产权出让收入要严格实行“收支两条线”管理，作为县政府非税收入，全额上缴县财政，用于偿还企业改制成本和所欠的社医保费用。
五、责任追究
1、国有资产监管机构和其他监督管理部门违反本办法，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对有关责任人员依法依规给予党政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
2、企业主管部门的有关责任人员违反本办法，造成企业国有资产损失或者其他严重后果，依法依规给予党政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、附则
企业国有资产监督管理办法篇10
第一条为了强化企业安全生产意识，落实安全生产责任，规范安全生产风险抵押金的管理，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），制定本办法。
第二条本办法所称企业，是指矿山（煤矿除外）、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业。
本办法所称安全生产风险抵押金(以下简称风险抵押金)，是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。
第二章风险抵押金的存储
第三条各省、自治区、直辖市、计划单列市安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）及同级财政部门按照以下标准，结合企业正常生产经营期间的规模大小和行业特点，综合考虑产量、从业人数、销售收入等因素，确定具体存储金额：
（一）小型企业存储金额不低于人民币30万元（不含30万元）；
（二）中型企业存储金额不低于人民币100万元（不含100万元）；
（三）大型企业存储金额不低于人民币150万元（不含150万元）；
（四）特大型企业存储金额不低于人民币200万元（不含200万元）。
风险抵押金存储原则上不超过500万元。
企业规模划分标准按照国家统一规定执行。
第四条本办法施行前，省级人民政府有关部门制定的风险抵押金存储标准高于本办法规定标准的，仍然按照原标准执行，并按照规定程序报有关部门备案。
第五条风险抵押金按照以下规定存储：
（一）风险抵押金由企业按时足额存储。企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。
（二）风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达。
（三）风险抵押金实行专户管理。企业到经省级安全生产监督管理部门及同级财政部门指定的风险抵押金银行（以下简称银行）开设风险抵押金专户，并于核定通知送达后1个月内，将风险抵押金一次性存入银行风险抵押金专户；企业可以在本办法规定的风险抵押金使用范围内，按国家关于现金管理的规定通过该账户支取现金。
（四）风险抵押金专户资金的具体监管办法，由省级安全监管部门及同级财政部门共同制定。
第六条跨省（自治区、直辖市、计划单列市）、市、县（区）经营的建筑施工企业和交通运输企业，在企业注册地已缴纳风险抵押金并能出示有效证明的，不再另外存储风险抵押金。
第三章风险抵押金的使用
第七条企业风险抵押金的使用范围为：
（一）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；
（二）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。
第八条企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应当由企业先行支付，确实需要动用风险抵押金专户资金的，经安全生产监督管理部门及同级财政部门批准，由银行具体办理有关手续。
第九条发生下列情形之一的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金：
（一）企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的；
（二）企业在生产安全事故发生后，未在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。
第四章风险抵押金的管理
第十条风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门按照属地原则共同负责。
中央管理企业的风险抵押金，由所在地省级安全生产监督管理部门及同级财政部门确定后报国家安全生产监督管理总局及财政部备案。
第十一条企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转，下年不再增加存储。当年发生生产安全事故、动用风险抵押金的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当重新核定企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知企业；企业在核定通知送达后1个月内按规定标准将风险抵押金补齐。
第十二条企业生产经营规模如发生较大变化，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当于下年度第一季度结束前调整其风险抵押金存储数额，并按照调整后的差额通知企业补存(退还)风险抵押金。
第十三条企业依法关闭、破产或者转入其他行业的，在企业提出申请，并经过省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核准后，企业可以按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金。
企业实施产权转让或者公司制改建的，其存储的风险抵押金仍按照本办法管理和使用。
第十四条风险抵押金实际支出时适用的税务处理办法由财政部、国家税务总局另行制定。具体会计核算问题，按照国家统一会计制度处理。
第十五条每年年度终了后3个月内，省级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当将上年度本地区风险抵押金存储、使用、管理有关情况报国家安全生产监督管理总局及财政部备案。
第十六条风险抵押金应当专款专用，不得挪用。安全生产监督管理部门、同级财政部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反本办法及国家有关法律、法规行为的，依照国家有关规定进行处理。
第五章
第十七条省级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。
第十八条不属于本办法第二条第一款规定范围的企业集团，其内部分公司、车间属于规定范围的，参照本办法执行。