法治营商环境建设篇1
肥城市牢固树立法治是最好营商环境的理念，坚持把法治化营商环境建设作为优化营商环境、培育区域核心竞争力的重要举措来抓，构建起“1+4”工作体系，推动法治化营商环境建设不断迈上新的水平。“1”即“一个创建”：创建山东省法治政府示范市；“4”即“四个机制”： 保障平等的规则制定机制、宽严相济的行政执法机制、公正高效的司法工作机制、周到便捷的法律服务机制。
积极创建法治政府示范市。以“山东省法治政府建设示范县（市区）”创建为抓手，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。持续推进政府职能转变，深化行政审批制度和“放管服”改革，推行“店小二”式服务，严禁违法设置审批、证明等事项，动态调整部门权力清单，推进各类服务“流程再造”，提高办事效率，节约办事成本。各级政府带头做到守法诚信，认真履行政府合同和政策承诺。狠抓“关键少数”法律意识和法律思维培养，建立《行政诉讼败诉责任倒查办法》倒逼部门依法办事。
保障平等的规则制定机制。由市政府办公室、市司法局牵头，发展改革、市场监管、财政、国土资源、审计等部门参与，建立重大决策、政策文件的联合会审机制。凡是市政府制定的重大行政决策、规范性文件，以及涉及生产要素、公共资源、公共服务、财政资金、政府采购、优惠政策等与市场主体有关的政策措施时，必须进行合法性审查，根据具体情况进行公平竞争审查，把权利平等、机会平等、规则平等的理念贯彻落实到政策规则制定的全过程，全力打造合法公开透明的政策环境。加强对政策执行的全过程监控，有效杜绝各类权力任性、权力寻租、有碍公平竞争的行为，对存在问题的各类规范性文件和政策措施及时进行评估清理，真正让市场主体感受到地方投资环境的稳定、公平、透明、可预期，感受到政府亲商惠商的最大诚意和有力举措。
宽严相济的行政执法机制。由市司法局牵头，各行政执法部门参与，建立行政执法联系会议制度，定期对做好新形势下的行政执法工作进行研判沟通，及时贯彻落实一些新的执法理念，推行监管执法优化创新。对重点领域、特殊行业从严监管，对重大违法行为从严打击，维护安全有序的市场秩序和社会环境。坚持“以人为本，宽严相济，处罚与教育相结合”的原则，积极推行包容审慎监管。深入推行“双随机、一公开”监管，推行“首次不罚”制度。加强行政执法监督工作，全面推行行政执法“三项制度”，抓好行政执处罚、行政强制权力事项网上运行。
法治营商环境建设篇2
为深入贯彻落实市委、市政府关于开展“营商环境整治提升年”活动的决策部署，进一步优化提升我镇营商环境，推动经济社会高质量发展，结合我镇实际，现制定如下活动方案。
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻广东考察重要讲话、重要指示批示和关于优化营商环境重要论述精神，全面落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府，湛江市委、市政府，廉江市委、市政府工作要求，把优化提升营商环境作为推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化的重要实践，作为开展党史学习教育学史力行的重要载体，作为“十四五”开好局、起好步的重要突破口，作为贯彻落实《廉江市“营商环境整治提升年”活动方案》《廉江市营商环境优化提升工作方案》的具体举措，坚持问题导向、深化改革创新，确保2021年底我镇营商环境各项指标达到全市前列水平，为我镇开启全面建设社会主义现代化新征程，建设美丽、生态、和谐、幸福XX提供重要保障。
二、目标要求
在活动中通过“明方向、树标准、转作风、出成效”，达到以下目标。
（一）目标方向更加明确。深入学习贯彻广东考察重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党中央决策部署，认真落实各级党委政府关于营商环境整治提升的工作部署，从当前正在开展的党史学习教育中汲取继续前进的力量和智慧，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力推进经济社会高质量发展，开启XX社会主－义现代化发展新征程，为廉江努力走在粤东西北县域振兴发展前列，奋力建设宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市作出XX贡献。
（二）为民理念更加牢固。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的满意与否作为营商环境整治和优化提升的出发点和落脚点，发扬“三牛”精神，着力解决衙门作风、漠视群众、侵害群众利益等问题，引导党员干部带着对群众深厚的感情、怀着干事创业的激情做好各项工作，用好用足各项惠民政策，把服务群众工作做实做细，让人民群众的安全感更有保障、获得感成色更足、幸福感更可持续。
（三）作风转变更加深入。敢担当、重作为的鲜明导向进一步树立，建立正向激励体系，完善能上能下机制，引导党员干部重实干、讲实效。勇于直面问题，主动向机关作风“顽疾”亮剑，持续纠治工作中存在的形式主义和官僚主义问题，切实解决不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题。
（四）营商环境更加优化。政府服务效能和政务服务形象不断提升，永葆活力，打造更加公平有序的市场体系，构建审批更少、流程更优、效率更高、服务更好、企业获得感更强的营商环境，市场主体的活力充分释放，经济高质量发展的内生动力进一步增强，市场化法治化国际化营商高地加快形成。
三、主要措施
（一）坚持思想引领，把理论学习贯穿活动始终。深入学习新时代中国特色社会主义思想、党的精神以及关于党史学习教育、优化营商环境的重要论述，认真学习《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2021〕24号）、《广东省人民代表常务委员会关于大力推进法治化营商环境建设的决定》（2019年第40号公告）、2020年广东省深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会精神，结合开展党史学习教育，切实提高优化营商环境的思想自觉和行动自觉。加强相关法律法规学习，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，着力营造依法行政、公平公正的营商环境。
（二）坚持问题导向，集中开展营商环境专项整治。根据《廉江市“营商环境整治提升年”活动方案》和《廉江市营商环境优化提升工作方案》，在全镇重点开展“八个专项整治”，各参与单位、部门结合实际找准问题、精准发力、集中突破。
1.深入推进政务服务流程优化。重点整治推进“放管服”改革过程中出现的变相审批、违规审批、数字放权、权责分离、一放了之，制度建设不到位不配套不衔接；行政审批窗口服务授权不充分、工作流程不流畅、擅自增加申请材料、办理时限长、行政审批中介服务管理不规范等问题。制定标准化审批流程，精减合并审批事项，优化并联审批。拓展电子印章、电子证照等在网上办事中的应用，逐步实现群众办事“免证办”。
2.简政放权专项整治。重点整治赋权改革不深入，行政许可、行政审批事项放得不够多，下放后接不住，服务能力和执法能力不足等问题。
3.“信息孤岛”专项整治。重点整治办事流程不公开，一次告知、限时办结等制度不落实；涉及多部门事项环节多时间长，网上办事不便，移动政务滞后等问题。拓展“粤省事”“粤商通”“粤监管”移动政务服务应用。
4.诚信体系专项整治。重点整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款、对依法作出的承诺事项不兑现等政府失信行为，以政府诚信体系建设带动社会诚信体系建设。健全以“双随机、一公开”为基本手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充的新型监管机制。切实转变监管理念，创新监管方式，避免多头执法、重复执法，规范执法行为。
5.司法执法环境专项整治。重点整治违反执法监管有关规定，滥用行政处罚自由裁量权，执法随意性强，方法简单粗暴；选择性执法、越权执法，以罚代管、重罚轻管；违规实施涉企检查抽查，借检查之机违规指定或暗示有关商品、服务；对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害等问题。全面清理涉企积压案件，对执行难问题集中攻坚；坚决惩治经济领域违法违规活动，严厉打击垄断经营、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力。
6.不作为乱作为专项整治。重点整治以执法名义变相报复、勒索企业，变相参与经营活动与民争利，企业投诉处理不及时；执行利企政策打折扣、搞变通，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；暗示推荐中介服务，寻租谋利，插手工程项目；在管理和服务过程中，利用职权或职务响对企业和群众“吃拿卡要报”；违规招揽工程、投资入股、干预和插手市场经济活动；业务能力不足，专业不精、家底不清，“空转”改革政策，以及服务意识、担当意识不足，纪律松散、办事拖拉、推诿扯皮，工作中存在形式主义、官僚主义等问题。狠抓干部作风建设，健全干部考核体系，严格考核标准，突出经济管理、执法监督等重点领域、基层一线权力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象。
7.招商引资专项整治。重点整治实体经济项目引进难、落地见效难问题。建立以招商引资为核心的制度、架构和工作模式，改善招商引资模式，提升招商服务水平，让企业真正想进来、能进来，留得住、办得好。
8.平安XX专项整治。重点整治化解食品、药品、特种设备、产品质量等安全隐患，把风险隐患疏导在早、化解在小。严厉打击欺行霸市、高价销售、强买强卖、垄断经营等违法犯罪行为，完善对重点领域、突出问题的常态打击整治机制。
（三）坚持目标导向，对标廉江市要求提升我镇营商环境。坚持以“放管服”改革、“数字政府”建设为牵引，着力减流程、减时间、减成本、优服务，建设便捷高效政务服务体系。以对标一流营商环境深化改革为抓手，针对政府采购、招标投标、市场监管、政务服务等营商环境评价最核心的要素补短板，全面提升我镇营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平。
四、活动安排
活动从2021年3月下旬开始到12月底基本结束，分三个阶段。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、党史学习教育和开展“大学习、深调研、真落实”工作，把学习教育、查摆问题、整改落实贯穿活动始终。
（一）思想动员（3月底至5月底）
全面启动“营商环境整治提升年”活动，召开动员大会，印发活动方案。
（二）查摆问题和整改落实（3月底至10月底）
各参与单位坚持开门查摆，对照活动目标要求，通过实地调研、座谈研讨、个别访谈、问卷调查等方式，找准突出问题、深入剖析原因，列出问题清单，建立整改台账，报镇活动领导小组办公室。
围绕专项整治任务，强化整治措施，明确整改责任人和整改时限，加大督办力度，逐项任务推进，逐个难点突破，确保问题整改一项、销号一项。
（三）迎评验收和深化提升（11月初至12月底）
根据市委、市政府工作部署和考评验收要求，对照完成营商环境评价指标情况和整治成效，组织对各参与单位进行考评，将考评结果纳入我镇年度绩效考核，认真总结经验，形成长效机制。
五、组织保障
（一）加强组织领导。镇成立XX镇“营商环境整治提升年”活动领导小组，下设办公室和优化营商环境、机关作风整治、督导督查三个工作组，协同推进全镇营商环境整治工作。各参与单位要高度重视、精心组织，确保活动有序开展。
（二）强化督促指导。将营商环境优化提升作为我镇2021年重点督办事项，实施全程督查、长效督查和节点督查，确保每一事项的实际办理时限在承诺时限内完成。镇领导小组定期开会，听取整治情况汇报，研究推进营商环境整治提升工作。要开展定向剖析，对群众反映强烈的问题频发的系统，瞄准突出问题，督促强力整改。
法治营商环境建设篇3
一、聚焦精简审批，打造便利化政务环境
坚持用户思维，以市场主体满意度为导向，下足“绣花”功夫，实现政务服务快办易办。一是优化政务服务。依托省一体化平台和“蓉易办”平台，实现100%事项网上可办，90%以上事项全程网办；打造税费服务新体系，成立税费服务支持中心，建设智慧办税服务厅，大力推广“非接触式办税”，实现所有税费种类申报100%“网上办”。在全市率先推行14项涉税事项“免填单”，“纳税服务综合质效指数”位于全市前列。扎实推进“跨省通办”政务服务，截至2021年8月20日，已与外省9个区县签订点对点“跨省通办”框架协议，共计办结跨省（含川渝）通办事项2468件。二是深化商事改革。全面落实“证照分离”改革，推行企业住所（经营场所）申报登记试点，设立市场准入“综合一窗”，实行主题式服务，创新个体工商户登记业务“智能审批”，在全市率先实现企业开办3小时内办结。三是创新审批机制。在全国首创行政审批现场勘查全程标准化电子化，在全省首创劳务派遣人力资源等事项“承诺制+云现勘”模式，改革经验被评为2020年四川省深化“放管服”改革优化营商环境工作典型做法。
二、聚焦精准发力，打造市场化发展环境
坚持市场化逻辑提升专业化水平，引入更多符合主导产业的城市合伙人，在产业发展、企业培育、开发建设等领域形成完整的服务体系。一是提升企业服务。围绕服务企业全生命周期，进一步完善重大项目调度工作机制，开展“金帮办”全程代办帮办服务。成功获批创建“四川省专业市场服务业标准化试点”，在全国首创市场服务站，建立全省首个专业市场商户信用管理体系，打造了“一户一码”商户信用身份证。坚持以链招商，签约引进航天二院成都分院、辰创科技西部智造中心等高能级项目。二是配置项目用地。针对存量闲置工业用地和厂房，吸引社会资本和第三方专业运营机构参与招商运营推广、商业资源嫁接，推动老旧厂房及其他非住宅性空闲房向众创空间、文化创意、特色商店等新产业、新商业转型，累计完成低效工业用地腾退2000余亩。三是促进政企沟通。在政务服务大厅设置“办不成事”受理窗口。开展“金商茶叙”系列活动，健全营商环境问题收集、解决、反馈闭环处理机制，形成主动对接和精准服务企业的长效机制。搭建“企业服务云超市”+“企业诉求直通车”，实现惠企政策精准查询、无感推送、快速兑现。
三、聚焦包容审慎，打造法治化竞争环境
坚持“法治是最好的营商环境”理念，建设稳定公平可及的营商环境。一是完善法律服务。打造西部法律服务集聚区，创新构建集法律服务、法治体检、法治教育等功能为一体的全链条、一站式“法律产业服务中心”。研发全省首个“金牛e法通”自助终端。建设中小微企业法治服务体系，成立民营企业法治体检中心，为中小企业量身定制常态化法治体检服务，定期开展“送政策、送法律”活动，线下法治宣讲每月一讲，截至2021年8月，已服务企业逾千家。二是构建新型监管。加快推进社会信用体系建设，实行各行业信用分级分类监管模式，更高水平推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。全面深化行政执法“三项制度”改革，动态调整行政处罚“三张清单”，探索包容审慎监管、智能智慧监管和综合联动监管，以公正监管促进公平竞争。三是加强司法保护。有序推进民商事案件繁简分流改革，建立“小额诉讼+示范调解”模式，创新深化“三源共治”工作体系，将“法治七进”与“三源共治”有机结合，打造诉源治理“金牛模式”。大力推广网上立案、网上开庭、智慧执行等“指尖诉讼、掌上办案”新模式。高标准、高质量、高效率编制完成《四川省行政执法文书标准》，实现“教科书式”执法，填补了我省行政执法领域标准化建设的空白。完善“一庭三所联调”机制，在全市率先建成劳动争议调解服务中心，“创建劳动争议调解服务中心经验”成功入围2020年全国创新社会治理典型案例。
四、聚焦开放发展，打造国际化投资环境
法治营商环境建设篇4
第一条为了防治电子废物污染环境，加强对电子废物的环境管理，根据《固体废物污染环境防治法》，制定本办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内拆解、利用、处置电子废物污染环境的防治。
产生、贮存电子废物污染环境的防治，也适用本办法；有关法律、行政法规另有规定的，从其规定。
电子类危险废物相关活动污染环境的防治，适用《固体废物污染环境防治法》有关危险废物管理的规定。
第三条国家环境保护总局对全国电子废物污染环境防治工作实施监督管理。
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内电子废物污染环境防治工作实施监督管理。
第四条任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对造成电子废物污染环境的单位和个人进行控告和检举。
第二章拆解利用处置的监督管理
第五条新建、改建、扩建拆解、利用、处置电子废物的项目，建设单位（包括个体工商户）应当依据国家有关规定，向所在地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报批环境影响报告书或者环境影响报告表（以下统称环境影响评价文件）。
前款规定的环境影响评价文件，应当包括下列内容：
（一）建设项目概况；
（二）建设项目是否纳入地方电子废物拆解利用处置设施建设规划；
（三）选择的技术和工艺路线是否符合国家产业政策和电子废物拆解利用处置环境保护技术规范和管理要求，是否与所拆解利用处置的电子废物类别相适应；
（四）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；
（五）环境保护措施及其经济、技术论证；
（六）对建设项目实施环境监测的方案；
（七）对本项目不能完全拆解、利用或者处置的电子废物以及其他固体废物或者液态废物的妥善利用或者处置方案；
（八）环境影响评价结论。
第六条建设项目竣工后，建设单位（包括个体工商户）应当向审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请该建设项目需要采取的环境保护措施验收。
前款规定的环境保护措施验收，应当包括下列内容：
（一）配套建设的环境保护设施是否竣工；
（二）是否配备具有相关专业资质的技术人员，建立管理人员和操作人员培训制度和计划；
（三）是否建立电子废物经营情况记录簿制度；
（四）是否建立日常环境监测制度；
（五）是否落实不能完全拆解、利用或者处置的电子废物以及其他固体废物或者液态废物的妥善利用或者处置方案；
（六）是否具有与所处理的电子废物相适应的分类、包装、车辆以及其他收集设备；
（七）是否建立防范因火灾、爆炸、化学品泄漏等引发的突发环境污染事件的应急机制。
第七条负责审批环境影响评价文件的县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当及时将具备下列条件的单位（包括个体工商户），列入电子废物拆解利用处置单位（包括个体工商户）临时名录，并予以公布：
（一）已依法办理工商登记手续，取得营业执照；
（二）建设项目的环境保护措施经环境保护行政主管部门验收合格。
负责审批环境影响评价文件的县级以上人民政府环境保护行政主管部门，对近三年内没有两次以上（含两次）违反环境保护法律、法规和没有本办法规定的下列违法行为的列入临时名录的单位（包括个体工商户），列入电子废物拆解利用处置单位（包括个体工商户）名录，予以公布并定期调整：
（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的；
（二）随意倾倒、堆放所产生的固体废物或液态废物的；
（三）将未完全拆解、利用或者处置的电子废物提供或者委托给列入名录且具有相应经营范围的拆解利用处置单位（包括个体工商户）以外的单位或者个人从事拆解、利用、处置活动的；
（四）环境监测数据、经营情况记录弄虚作假的。
近三年内有两次以上（含两次）违反环境保护法律、法规和本办法规定的本条第二款所列违法行为记录的，其单位法定代表人或者个体工商户经营者新设拆解、利用、处置电子废物的经营企业或者个体工商户的，不得列入名录。
名录（包括临时名录）应当载明单位（包括个体工商户）名称、单位法定代表人或者个体工商户经营者、住所、经营范围。
禁止任何个人和未列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）从事拆解、利用、处置电子废物的活动。
第八条建设电子废物集中拆解利用处置区的，应当严格规划，符合国家环境保护总局制定的有关技术规范的要求。
第九条从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户）应当按照环境保护措施验收的要求对污染物排放进行日常定期监测。
从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户）应当按照电子废物经营情况记录簿制度的规定，如实记载每批电子废物的来源、类型、重量或者数量、收集（接收）、拆解、利用、贮存、处置的时间；运输者的名称和地址；未完全拆解、利用或者处置的电子废物以及固体废物或液态废物的种类、重量或者数量及去向等。
监测报告及经营情况记录簿应当保存三年。
第十条从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户），应当按照经验收合格的培训制度和计划进行培训。
第十一条拆解、利用和处置电子废物，应当符合国家环境保护总局制定的有关电子废物污染防治的相关标准、技术规范和技术政策的要求。
禁止使用落后的技术、工艺和设备拆解、利用和处置电子废物。
禁止露天焚烧电子废物。
禁止使用冲天炉、简易反射炉等设备和简易酸浸工艺利用、处置电子废物。
禁止以直接填埋的方式处置电子废物。
拆解、利用、处置电子废物应当在专门作业场所进行。作业场所应当采取防雨、防地面渗漏的措施，并有收集泄漏液体的设施。拆解电子废物，应当首先将铅酸电池、镉镍电池、汞开关、阴极射线管、多氯联苯电容器、制冷剂等去除并分类收集、贮存、利用、处置。
贮存电子废物，应当采取防止因破碎或者其他原因导致电子废物中有毒有害物质泄漏的措施。破碎的阴极射线管应当贮存在有盖的容器内。电子废物贮存期限不得超过一年。
第十二条县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权要求拆解、利用、处置电子废物的单位定期报告电子废物经营活动情况。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当通过书面核查和实地检查等方式进行监督检查，并将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。监督抽查和监测一年不得少于一次。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门发现有不符合环境保护措施验收合格时条件、情节轻微的，可以责令限期整改；经及时整改并未造成危害后果的，可以不予处罚。
第十三条本办法施行前已经从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户），具备下列条件的，可以自本办法施行之日起120日内，按照本办法的规定，向所在地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申请核准列入临时名录，并提供下列相关证明文件：
（一）已依法办理工商登记手续，取得营业执照；
（二）环境保护设施已经环境保护行政主管部门竣工验收合格；
（三）已经符合或者经过整改符合本办法规定的环境保护措施验收条件，能够达到电子废物拆解利用处置环境保护技术规范和管理要求；
（四）污染物排放及所产生固体废物或者液态废物的利用或者处置符合环境保护设施竣工验收时的要求。
设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，对申请单位提交的证明材料进行审查，并对申请单位的经营设施进行现场核查，符合条件的，列入临时名录，并予以公告；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。
列入临时名录经营期限满三年，并符合本办法第七条第二款所列条件的，列入名录。
第三章相关方责任
第十四条电子电器产品、电子电气设备的生产者应当依据国家有关法律、行政法规或者规章的规定，限制或者淘汰有毒有害物质在产品或者设备中的使用。
电子电器产品、电子电气设备的生产者、进口者和销售者，应当依据国家有关规定公开产品或者设备所含铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯（pBB）、多溴二苯醚（pBDe）等有毒有害物质，以及不当利用或者处置可能对环境和人类健康影响的信息，产品或者设备废弃后以环境无害化方式利用或者处置的方法提示。
电子电器产品、电子电气设备的生产者、进口者和销售者，应当依据国家有关规定建立回收系统,回收废弃产品或者设备，并负责以环境无害化方式贮存、利用或者处置。
第十五条有下列情形之一的，应当将电子废物提供或者委托给列入名录（包括临时名录）的具有相应经营范围的拆解利用处置单位（包括个体工商户）进行拆解、利用或者处置：
（一）产生工业电子废物的单位，未自行以环境无害化方式拆解、利用或者处置的；
（二）电子电器产品、电子电气设备生产者、销售者、进口者、使用者、翻新或者维修者、再制造者，废弃电子电器产品、电子电气设备的；
（三）拆解利用处置单位（包括个体工商户），不能完全拆解、利用或者处置电子废物的；
（四）有关行政主管部门在行政管理活动中，依法收缴的非法生产或者进口的电子电器产品、电子电气设备需要拆解、利用或者处置的。
第十六条产生工业电子废物的单位，应当记录所产生工业电子废物的种类、重量或者数量、自行或者委托第三方贮存、拆解、利用、处置情况等；并依法向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供电子废物的种类、产生量、流向、拆解、利用、贮存、处置等有关资料。
记录资料应当保存三年。
第十七条以整机形式转移含铅酸电池、镉镍电池、汞开关、阴极射线管和多氯联苯电容器的废弃电子电器产品或者电子电气设备等电子类危险废物的，适用《固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定。
转移过程中应当采取防止废弃电子电器产品或者电子电气设备破碎的措施。
第四章罚则
第十八条县级以上人民政府环境保护行政主管部门违反本办法规定，不依法履行监督管理职责的，由本级人民政府或者上级环境保护行政主管部门依法责令改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依据国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条违反本办法规定，拒绝现场检查的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门依据《固体废物污染环境防治法》责令限期改正；拒不改正或者在检查时弄虚作假的，处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重，但尚构不成刑事处罚的，并由公安机关依据《治安管理处罚法》处5日以上10日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条违反本办法规定，任何个人或者未列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）从事拆解、利用、处置电子废物活动的，按照下列规定予以处罚：
（一）未获得环境保护措施验收合格的，由审批该建设项目环境影响评价文件的人民政府环境保护行政主管部门依据《建设项目环境保护管理条例》责令停止拆解、利用、处置电子废物活动，可以处10万元以下罚款；
（二）未取得营业执照的，由工商行政管理部门依据《无照经营查处取缔办法》依法予以取缔，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。
第二十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期整改，并处3万元以下罚款：
（一）将未完全拆解、利用或者处置的电子废物提供或者委托给列入名录（包括临时名录）且具有相应经营范围的拆解利用处置单位（包括个体工商户）以外的单位或者个人从事拆解、利用、处置活动的；
（二）拆解、利用和处置电子废物不符合有关电子废物污染防治的相关标准、技术规范和技术政策的要求，或者违反本办法规定的禁止性技术、工艺、设备要求的；
（三）贮存、拆解、利用、处置电子废物的作业场所不符合要求的；
（四）未按规定记录经营情况、日常环境监测数据、所产生工业电子废物的有关情况等，或者环境监测数据、经营情况记录弄虚作假的；
（五）未按培训制度和计划进行培训的；
（六）贮存电子废物超过一年的。
第二十二条列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）违反《固体废物污染环境防治法》等有关法律、行政法规规定，有下列行为之一的，依据有关法律、行政法规予以处罚：
（一）擅自关闭、闲置或者拆除污染防治设施、场所的；
（二）未采取无害化处置措施，随意倾倒、堆放所产生的固体废物或液态废物的；
（三）造成固体废物或液态废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染等环境违法行为的；
（四）不正常使用污染防治设施的。
有前款第一项、第二项、第三项行为的，分别依据《固体废物污染环境防治法》第六十八条规定，处以1万元以上10万元以下罚款；有前款第四项行为的，依据《水污染防治法》、《大气污染防治法》有关规定予以处罚。
第二十三条列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）违反《固体废物污染环境防治法》等有关法律、行政法规规定，有造成固体废物或液态废物严重污染环境的下列情形之一的，由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门依据《固体废物污染环境防治法》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的规定，责令限其在三个月内进行治理，限产限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其在三个月内停产整治；逾期仍未完成治理任务的，报经本级人民政府批准关闭：
（一）危害生活饮用水水源的；
（二）造成地下水或者土壤重金属环境污染的；
（三）因危险废物扬散、流失、渗漏造成环境污染的；
（四）造成环境功能丧失无法恢复环境原状的；
法治营商环境建设篇5
今年1月17日，在辽宁省第十二届人民代表大会第八次会议上所作的辽宁省政府工作报告中提到，辽宁省发展还存在投资营商和人才环境亟待改善等问题。
营商环境是一个地区发展重要的动力源泉。辽宁省在构建良好的营商环境上做了哪些工作？2017年在优化营商环境方面将采取哪些举措？辽宁省委副书记、省长陈求发在接受《小康》记者专访时强调，辽宁省委、省政府将2017年确定为“优化营商环境建设年”，全力做好优化营商环境各项工作。
以地方立法的形式，建立长效机制
《小康》：辽宁去年在营商环境建设方面做了哪些工作？
陈求发：为深入贯彻落实关于营商环境建设的重要批示精神，省委、省政府成立了专门的工作领导小组，省委书记和省长亲自担任组长，统筹组织协调全省营商环境建设工作；各市、各部门也成立了相应的组织机构和工作机构，确保组织领导到位。我们重点开展了以下几方面工作。
一是进一步推进行政审批制度改革。取消下放356项省级职权，放权力度位于全国前列。14个市都组建了行政审批（服务）局，将多个部门的审批权集中到一个部门。省（中）直40个单位422项审批事项进入省政务服务中心集中办理，审批时限压缩50%以上。
二是坚持问题导向，开展专项整治行动。我们对14个市、41个县（市）区、55个行政审批大厅和窗口服务单位，集中开展了明察暗访。分行业、分区域组织召开企业家座谈会，征求意见建议。协调国家统计局辽宁调查总队，对全省1044户企业进行问卷调查。针对企业和群众反映强烈的突出问题，先后进行了7批次专项整治行动，涵盖了投资、审批、营商及政务服务等多个领域。各市举一反三，也相继开展了一系列的专项整治行动，切实帮助企业解决了一批久拖不决的问题。
三是化追责问责。针对一些地区和部门专项整治行动中解决不彻底、方案不合理和需要进一步推进的案例，我们对各地区、各部门整改情况进行检查、抽查和“回头看”，督促尽快解决。对破坏营商环境问题一查到底，严肃处理相关责任人。如沈阳市在全省公安系统专项整治行动中查处典型案例2件，处理相关责任人25人，其中免职5人。锦州市通报14起典型案例，处理7人，其中1人被免职，2人被调离岗位。
四是畅通监督渠道。我们建设了“辽宁软环境在线”平台，开通了手机app和微信公众号，在平台上营商环境建设相关文件和动态信息；建立营商环境监督员制度，聘请了10名不同行业的企业家代表为营商环境监督员，同时认真受理网络投诉举报，广泛接受社会监督。
在着重抓好以上工作的基础上，我们还出台了《辽宁省优化营商环境条例》，以地方立法的形式，建立长效机制。
经过这一个时期努力，我们在营商环境方面的一些突出问题得到有效解决。同时，我们也清醒地认识到，辽宁营商环境建设与中央的要求、与人民群众的期待相比，还有一些差距与不足。对此，我们正视问题，不回避矛盾，正在下大力气改进。
优化营商环境要落实好“八个凡是”
《小康》：辽宁为什么将2017年确定为“优化营商环境建设年”？开展“优化营商环境建设年”的目标是什么？落实《辽宁省优化营商环境条例》的关键点有哪些？
陈求发：对振兴东北地区等老工业基地提出了“四个着力”的要求，其中的第一条就是要着力完善体制机制。去年还专门就东北地区营商环境建设工作作出重要批示。为了把“四个着力”要求和这一重要批示精神落实好，辽宁省委、省政府把2017年确定为“优化营商环境建设年”。我们希望通过开展“优化营商环境建设年”，着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，打造“诚信辽宁”，着力完善体制机制，加快推进辽宁老工业基地新一轮全面振兴。
落实好《辽宁省优化营商环境条例》的关键点，就是把“八个凡是”的要求落实、落细、落到位。这“八个凡是”就是：凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止；凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔；凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除；凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除；凡是政府依法作出的书面承诺，必须按期兑现；凡是对企业进行的执法检查，必须制订计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚；凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在七个工作日内书面答复；凡是违反优化营商环境条例的行为，一律追责问责、严肃处理，并公开曝光。
《小康》：请问辽宁怎么确保这一系列政策举措落实到位？
陈求发：为确保优化营商环境各项政策举措落实到位，我们建立了考核评价机制，完善了责任追究制度。
一是将营商环境建设纳入政府绩效考核体系。
二是要求各级政府部门完善内部工作制度，建立健全岗位责任制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等工作制度。
法治营商环境建设篇6
一、主要工作情况
（一）积极构建优化营商环境的工作机制
牢固树立平等保护理念，坚持以法治需求为引领，转变司法理念，将检察机关的法治保障融入社会。
1.上门走访广纳建言，增强营商环境法治化建设针对性。全市检察机关深入开展“检察官进企业”活动，走进企业问需求，找准服务重点，根据企业需求，制定个性化服务，加强法律服务的供需对接。近两年，先后走访了云钛公司等40余家重点和规上企业，召开6场次民营企业座谈会，围绕企业法律风险防范、合同诈骗、职务侵占及知识产权等企业关注热点进行深入探讨和交流，主动回应民营企业的法治需求。在双向互动的基础上，市检察院出台《关于充分发挥检察职能保障和促进民营经济健康发展的意见》《立足职能服务保障“两城”建设的六条措施》等制度，强调要严厉打击侵害民企犯罪活动，优先办理保护民企权益案件，依法审慎办理民企涉罪案件，加强对涉民企案件的法律监督。各县区检察院也陆续出台相应制度，如东区检察院出台《关于充分发挥“四大检察”职能服务优化东区营商环境的实施意见》。针对近两年连续发生的给我市康养品牌造成负面影响的多起民办养老机构涉罪案件，对全市5个县区民办养老机构的涉案原因及发展困境开展调研，形成了专题报告《民办养老机构涉罪情况分析报告》呈送市委。
2.建立内外部工作平台，形成法治化营商环境共建合力。为搭建向企业提供法律咨询和检察服务的专门平台，市检察院成立了民营经济法律服务中心，各县区检察院分别在工业园区或企业设立民营经济法律服务工作站。以检察官网、公众微信号为载体，开辟民营企业依法维权“申诉通道”；以12309检察服务中心为窗口，设置“民营企业绿色通道”，配套出台了法律服务工作制度，明确工作职责和规程，提供一站式综合性检察服务。加强与工商联沟通协作，2019年8月，两级检察院邀请市县区工商联主要负责同志、人大代表和政协委员、民营企业家代表20余人等参加开放活动并座谈，会签《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的实施意见》，通过搭建外部协作平台，积极为企业协调解决问题。
（二）积极服务“六稳六保”，营造法治化营商环境
全市检察机关立足职能，积极落实“保就业、稳企业”要求，服务“六稳”工作、落实“六保”任务，助力企业复工复产，为企业发展营造良好的法治环境。
1.依法维护企业复工复产社会秩序。疫情爆发后，市检察院迅速出台《关于充分发挥检察职能积极应对疫情服务保障经济社会健康平稳发展的实施意见》，依法从快办理妨碍疫情安全防范、影响企业复工复产的犯罪；依法从严打击黑恶势力对企业及其从业人员敲诈勒索、寻衅滋事、暴力讨债等犯罪，保障民营企业复工复产。
2.积极开展民营经济法律服务。一是开通涉企案件快速办理通道，有效运用网络、12309检察服务热线等方式及时受理企业诉求。对企业劳动用工纠纷、建设工程纠纷、债务纠纷、生效裁判执行等影响企业经营发展的各类监督案件，建立涉企业案件快速办理机制，尽量减轻疫情对企业复工复产的影响。二是对民营企业精准把脉，扎实开展“法治体检”。如西区检察院在对某公司开展法治体检时，发现某企业对经销商资质审核不严，可能发生虚开增值税专用发票的风险。该院出具“体检报告”，切实帮助企业将问题整改到位，消除企业发展风险，取得较好的社会效果。三是落实“谁执法谁普法”的普法责任制。市检察院开展“送法进企”活动80余次、法律专题讲座25次，组织民营企业代表先后开展了“检察护航民企发展”为主题的检察公开日活动。东区检察院根据企业发展需求，制作发放《请企业查收！这份法律政策指导手册很实用》的知识问答手册100余册，围绕民营企业发展中遇到的十五个重点法律问题进行答疑解惑，并通过“两微一端”、门户网站等平台推送给辖区各大民营企业。
3.营造和谐的用工法治环境。加强对涉企业劳动关系、劳务纠纷案件的监督力度，深入开展协助解决农民工讨薪专项活动，加强对农民工弱势群体合法权益的保护。2019年以来，全市检察机关办理支持起诉案件37件，为农民工追回薪酬67万余元。如米易县检察院依职权发现李某拖欠孙某等4人8万余元工资未履行案件，依法向县法院发出支持起诉书，促成企业与农民工达成和解并付清拖欠工资，保障了劳动者合法权益，化解了社会矛盾，帮助和促进非公有制经济强化依法经营意识。
（三）依法保障安全健康的市场环境
坚持以办案为中心，依法打击侵犯各类市场主体产权和合法权益犯罪，促进公平竞争、健康发展，让市场主体更有“安全感”。
1.坚决打击犯罪，营造平安稳定的发展环境。2019年以来，批捕各类刑事犯罪人，起诉 人；加大涉众型犯罪打击力度，批捕开设、聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪 人，起诉人；保持打击毒品犯罪高压态势，批捕人，起诉人。深入推进扫黑除恶专项斗争，严惩黑社会性质组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式欺行霸市、强买强卖的犯罪，批捕 人，起诉 人，向纪委监委移送“保护伞”线索条。
2.强化案件办理，维护健康有序的市场秩序。全市检察机关积极开展参与整顿和规范市场经济秩序专项行动，切实打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪。2019年以来，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗、金融诈骗等涉众型经济犯罪人，起诉人。批捕商业贿赂、合同诈骗、虚开增值税专用发票等破坏公平市场营商环境的犯罪 人，起诉 人。强化知识产权司法保护，加大对侵犯商标权、著作权、商业秘密等知识产权犯罪的打击力度，着力解决知识产权侵权成本低的问题，提起公诉 人。
3.更新司法理念，保障市场主体的平稳发展。牢固树立“谦抑、审慎、善意”的司法理念，讲究办案方式，最大限度降低司法办案对民营企业正常生产经营活动的负面影响。一是开展了涉民营企业家羁押必要性审查专项活动，对不需要继续羁押的，及时建议或依法变更强制措施。如西区检察院办理的冯某等人诈骗案，冯某等4人被羁押后，公司无法正常运营，100余名员工情绪不稳定。检察机关积极要求4名犯罪嫌疑人及时对诈骗款项全额退赔，依法对其中2名嫌疑人变更强制措施为取保候审，保证了企业正常运转和社会稳定，并对超额查封的财产及时解封，保证了企业正常运营。二是严格落实宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度，可捕可不捕的坚决不捕，可诉可不诉的坚决不诉。2019年以来，对企业人员依法不批准逮捕10人，不起诉25人。如某企业负责人王某某虚开增值税专用发票一案，鉴于案发后王某某退缴了全部税款，且自愿认罪认罚，东区检察院举行不起诉案件公开审查听证会，依法作出不起诉决定，确保其所在企业尽快恢复生产经营。
（四）切实维护公平正义的司法环境
公正的司法环境是良好营商环境不可或缺的要素，全市检察机关坚持全面履行法律监督职能，采取了一系列针对性措施，为营造公平正义营商环境提供了有力的司法保障。
1.扎实开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案清理专项活动。2019年以来，全市检察机关对侦查机关办理的民营企业涉嫌犯罪案件“挂案”问题进行专项核查，核查出挂案13件。监督侦查机关撤案2件、立案2件。如西区检察院核查到公安机关未对嫌疑人彭某盗卖刘某经营货场内价值25万余元电煤刑事立案，向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》，公安机关依法对该案立案侦查，维护了民营企业合法权益。同时，全市检察机关针对违法使用刑事手段插手经济纠纷和违规查封扣押冻结财物这些企业经营中遇到的司法“阻点”，以及法律界限不明、罪与非罪不清的涉企案件，充分发挥法律监督职能，严格按照罪刑法定、疑罪从无的原则，监督撤案件，不捕人，不诉人。
2.不断强化涉企案件民事行政诉讼监督。加大对涉企债务、合同、产权纠纷等案件的民事行政诉讼活动的监督力度，依法支持企业合理诉求。2019年以来，对140件涉民营企业民事行政诉讼案件审查监督，对确有错误的裁判提出抗诉、再审检察建议件，对审判活动提出检察建议32件。加大涉企虚假诉讼、恶意诉讼监督力度。市检察院在审查多起有限公司因虚假债务不服法院判决提出检察监督的案件中，发现并移送2起涉嫌构成虚假诉讼犯罪线索，3名犯罪嫌疑人被追究刑事责任，相关民事判决也予以纠正，为企业挽回经济损失140余万元。这是检察机关参与国家诚信体系建设，营造公平法治市场环境的成功范例。
3.深入开展涉企执行案件专项监督活动。依法监督生效法律文书确定的企业家合法权益及时执行到位，对存在应执行而不执行、不应执行而执行，非法处置被执行人或者案外人财产等侵害企业产权的违法情形，依法及时提出纠正意见。对因执行人员怠于履行职责致使被申请执行人转移、低价处置财产恶意逃避执行造成企业合法权益长期无法实现的违法情形，依法启动调查核实权，严肃监督纠正。受理涉及民营企业的民事、行政执行监督案件件，提出检察建议件，采纳件。加大对涉案财物的审查力度，对权属明确的企业合法财产，返还不影响诉讼正常进行的，及时配合、监督处置涉案财物，最大限度减少企业的损失。
（五）保障诚信有序的市场环境
1.助推行政管理堵塞监管漏洞。按照“办理一案，治理一片”的原则，通过检察建议推动相关部门建章立制、消除隐患。如扫黑除恶专项斗争中，检察机关在依法办理黑恶案件的同时，深入查找黑恶案件背后社会治理乱点以及行政监管漏洞，加强与相关行政部门信息共享、工作联动，依法运用检察建议促进我市矿产资源开发、生猪屠宰、集贸市场等行业的整治。截至目前，全市检察机关就办理黑恶案件中发现的行政监管漏洞发出检察建议16份，促进市场监管体系建设。
2.加强协作营造良好行政执法环境。切实提高行政检察监督实效，主动加强与政府相关部门、行政执法部门的工作衔接，搭建行政执法监督大平台。进一步完善“行政执法与刑事司法衔接”联席会议制度，加强行政检察与行政执法监督的协作配合。全市检察机关先后与市场监督管理局、环保局、自然资源和规划局等10余个行政执法单位和部门开展了联合调研和执法检查，形成相互支持的工作合力。“整治执业药师挂证”专项行动中，支持配合市场监管部门在全市药品零售企业推开“互联网+药学服务”，探索加强新型商业业态的监管。
3.以规范有序为导向促行业健康发展。在坚决保护公益的同时，依法保护涉事企业，实现公益保护、依法行政与行业发展多赢。在与市自然资源和规划局联合开展“国有建设用地使用权出让领域专项监督整治活动”中，实地走访了市县区范围内的4宗疑似闲置国有建设用地，对用地企业未按时开工建设的原因和具体困难进行深入了解，共同商讨解决对策，督促责任企业完善相关手续并及时开工建设，避免闲置土地产生法律责任风险，影响复工复产。最大限度保障企业生产经营和资本运作的正常活动、生产要素和资本要素的有效配置，努力服务保障和促进民营经济健康发展。2019年以来，共受理行政公益诉讼案件线索388件，立案301件，发出检察建议159件，督促怠于履职、违法履职的行政执法部门依法处理侵害国家利益和社会公益的违法行为129件，有力维护了全市公平、公正、优良的营商法治环境。
（六）保障生态环境，创建良好营商环境的基础
全市检察机关高度重视加强对生态环境的司法保护，依法追究造成严重破坏生态环境的企业和个人的刑事责任，批捕人，起诉人。全面加强对涉及节能减排和资源综合利用的各类案件的监督，通过检察建议、提请诉讼等方式，督促职能部门依法履行职责，依法追究破坏自然资源、侵害生态企业和个人合法权益的责任，促进经济绿色低碳发展。围绕大气、水环境、土壤、资源保护、生态产业园区建设等重大生态文明建设工程，办理民事、行政公益诉讼案件301件，督促相关单位积极履职修复生态，为市场主体宜居攀枝花、投资攀枝花创造了更好的条件。
法治营商环境建设篇7
同志们：
2017年以来，我区营商环境工作在全省排名大幅下降，2019年排全省倒数第一;全市考核连续3年倒数第一，今年3月31日我在全市产业大招商和优化营商环境工作大会上作了表态发言，刺痛了我，我相信也刺痛了大家!我们“痛”在何处?痛在盲目乐观、夜郎自大，自以为是“老大哥”什么都好，目空一切，始终有一种虚无缥缈的优越感，这与X50万群众期望的主城区“X自尊”形象不相符;痛在麻木不仁、不敢担当，只说这样不行，不说怎样能行，这与X“走前列、作表率、争第一”的“X自信”态度不相符;痛在宏观指挥、浮在面上，不抓具体、不抓深入，这与市委、市政府要求做“发动机、火车头”的“X自强”定位不相符。当前，X的营商环境建设工作形势十分严峻、局面十分不利、工作十分被动。
同志们，这些年来，我们在抓经济社会发展的过程中，同样面临过很多困境、考验、危机。抓脱贫攻坚难不难?2018年我们迎接国家第三方评估检查前，市委、市政府督查暗访我区脱贫攻坚工作时发现一些问题，非常担心、多次批评，X书记4次亲临X督导工作，但我们干群一条心、铆足冲天劲，攻克了一个又一个堡垒，最终以“零漏评、零错退、群众认可度97.64%”的优异成绩通过国家第三方评估检查，得到市委、市政府的认可。抓古城拆迁难不难?古城项目拆迁量大，拆迁区域人口稠密、社情民意复杂，加之时间非常紧迫，当时在很多人看来，几乎是不可能完成的任务。但是几个街道的干部硬是通过“5+2”“白+黑”连续作战，啃下了一个个“硬骨头”，快速高效完成了X多户拆迁任务，创造了拆迁工作“X速度”，打破了外界质疑、赢得了广泛赞誉。抓园区建设难不难?当时的灯塔园区，只有几家锰矿冶炼企业，大多是荒芜之地，建设初期外界也有这样那样的杂音，认为很难把园区搞起来。但是我们坚定信心、埋头苦干，削峰填谷、筑路建厂，引进了一批优强企业，如今成为黔东工业聚集区的重要一极。尤其是农夫山泉，3个月完成土地征拆和“三通一平”工作，7个月完成X省最大的单体厂房建设及设备安装，创造了农夫山泉公司“史上最快”的建设速度。抓城市创建难不难?201X年城区沿江步道环境卫生“脏乱差”，被时任省委X书记点名批评，市委、市政府也多次严厉批评，当时的情况同样十分被动。但我们没有怨天尤人，立即采取了有力措施，努力克服城市管理体制机制不顺等问题，打了一个漂亮的翻身仗。
2016年起，连续几年在全市文明行动考核中位居前列。抓平安建设难不难?X区作为主城区，平安建设任务很重，2016年因安全感满意度排在全省50名开外被省里一票否决;禁毒工作又被省综治委、禁毒委挂牌整治，我们痛定思痛、迎头赶上，迅速扭转了不利局面，平安建设考核连续三年位居全省、全市前列。去年全省营商环境第三方评估排名通报后，相关部门深刻反省、加大工作力度，目前工作也有了很大起色。在今年全省第一季度驻外招商综合测评中，X以总分X分排名全省第一。我们并没有被这些困难吓退、打倒，而是抱定必胜的信心、凝聚起磅礴的力量、激发出昂扬的斗志，一次次化危为机、取得胜利。我们能够攻克这些难关，也得益于广大企业家的倾力支持，尤其是在脱贫攻坚、园区建设等方面作出了积极贡献。在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢!实践证明，X的自尊、自信、自强靠的是行动，只要我们下定决心、苦干实干，没有什么工作是抓不起来的，没有什么困难是克服不了的!历史证明，X的干部队伍是一支敢打硬仗、善打恶仗、能打胜仗的队伍，是一支敢于走前列、作表率、争第一的队伍!区委相信，只要全区上下团结一致、坚定信心，我们一定能够排除万难、扫清障碍，打赢营商环境整治攻坚仗!
古人说，“取乎其上，得乎其中;取乎其中，得乎其下;取乎其下，则无所得矣”。营商环境面向全国，前进方向就要对标全国。围绕“全国一流、省市先进”的目标，区委、区政府决定，将2020年作为X区“营商环境整治攻坚年”，全区上下要拿出“走前列、作表率、争第一”的气概，深化作风建设，优化营商环境，力争用一年时间推动我区营商环境实现大幅提升，迈入全省先进行列。
区委要求，在全区来一场思想大解放。俗话说：“栽下梧桐树，引得凤凰来”。市场经济就是候鸟经济，哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。放眼全国，无论是北上广深一线城市，或者成都、贵阳等省会城市，还是昆山等县级城市，都把优化提升营商环境作为抓发展的重中之重。道理很简单，没有企业在这里生根发芽、茁壮成长，税收从哪里来?就业从哪里来?可以说，企业就是我们的衣食父母。昆山为什么在短短三十年间实现“逆袭”，从一个以农业为主的地区华丽转身?我认为最大的原因是昆山人思想解放，别人没敢想、没想到的昆山想到了，别人想到的昆山做到了，别人做到的昆山又想到更远、更新的东西。从自费版开发区到最终进入部级开发区序列，从创办第一个县级城市留学生创业园，到设立第一个陆路口岸通关点，做到了很多“第一”，创造了很多“唯一”，这些都是在和旧的思想观念、体制机制进行激烈抗争中突破出来的，过程充满艰辛。用昆山干部的话说，“哪一天，思想解放停止了，我们的发展也就停止了”。“昆山之路”实际上是一种精神的延续，真正的内涵就是解放思想、开拓创新、敢想敢做敢当。到今天，昆山拥有内资企业X万户、外商投资企业X户，这就是昆山连续16年位居全国综合实力百强县市首位最坚实的根基。为了以更高标准、更高水平推进营商环境持续优化，今年昆山在巩固“1330”改革成果的基础上，主动对标世界银行最高标准，对标北京、上海、深圳先进城市，打造营商环境“升级版”。强如昆山，还保持着这样的进取精神、危机意识，我们就更加没有理由不解放思想、不主动作为。
X2013年底与昆山结对协作，别人都说“近水楼台先得月”，但6年多过去了，昆山落户X的企业仅X家。昆山的X同志曾经提到，“东部的许多企业对X、对X都在观望，看投资环境、看政策兑现，关键就是看服务到不到位”。同志们，扪心自问一下，我们的服务到位了吗?政策兑现了吗?发展环境好吗?我们是不是该反省一下，为什么X等东部地区的企业不愿意来X?来了的企业我们服务得怎么样?为什么会有企业离开X?有句话叫“好事不出门，坏事传千里”，因为我们的工作没有做到位，企业不想来、不愿来、来了也落不了地、活不下来，他们会对X的营商环境作何评价?他们还会把他们的亲戚朋友介绍过来吗?伤害一人、吓退一群，口碑和形象一旦差了，长此以往就会形成恶性循环，修复起来我们会付出十倍、百倍的代价。营商环境与政治环境、生态环境同等重要，就是X的天时、地利、人和，事关X事业兴衰，事关X改革发展成败，政治环境我们要风清气正，生态环境我们要山清水秀，营商环境我们也要政通人和!
当前正处于百年未有之大变局，经济下行压力持续加大，加之受新冠肺炎疫情影响，经济发展面临的形势更加严峻复杂，区域竞争、招商引资、企业发展也将更加艰难。百舸争流，奋楫者先!越是这种时候，市场越需要信心、企业越需要温暖，迅速扭转我区营商环境工作被动局面，成为摆在我们面前的一个不容忽视、十分迫切的问题，已经到了不得不改的地步。在这里，我要大声疾呼，如果再不解放思想、再不重拳出击、再不狠下猛药改善营商环境，X的发展真的危险了。全区各级领导干部都要解放思想、转变观念，从政治的高度、发展的高度出发，真正把营商环境作为一项极为重要的工作来抓，全力营造一个宜商、宜业的营商环境，让企业家在X创业安心、办事顺心、经营放心、生活舒心，真正有家的感觉，有家人的温暖，有亲人的帮助。
区委要求，在全区来一场作风大整治。营商环境是干部作风在各领域、各方面最直观的折射，有好的干部作风就会有好的营商环境，好的营商环境也一定离不开好的干部作风。不久前全区“两会”上，工商界人大代表、政协委员的意见建议集中在部门、干部作风上。刚才，X同志也通报了营商环境领域的一些典型案例，让人震惊、发人深省。我们现在有的领导、有的干部不敢担当，遇到困难就往上推，原本该个人拍板决定的事情，硬要变成“集体决策”，搞责任转移;有的主动服务意识不够，缺乏一竿子插到底的精神，仅满足于安排了，不去跟进督办;有的工作落实上热下冷、前热后冷，选择性执行、机械性执行，甚至不执行;有的目无法纪，把企业和商户当“提款机”、当“唐僧肉”。为什么我经常强调要向昆山学习，就是要学习昆山干部勇于担当、大胆创新、敢作敢为的作风。要勇于担当、敢于负责。“为官避事平生耻”，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。各级领导干部，尤其是县级领导干部、单位“一把手”要牢固树立“主人翁”意识和“阵地”意识，在其位、谋其政、尽其责，敢抓敢管、敢于拍板。
对区委定了的事、对分内的事、对有利于企业的事要大胆抓起来、管起来，不争论、不折腾，想方设法帮助企业解决在发展过程中遇到的困难和问题，不能议而不决、谋而不断、光说不干，更不能怕担责、怕问责而不干事。只要不揣个人腰包，一切出于公心、一切为了发展的事，区委一定会为担当者担当、为负责者负责!要勇于抓细、敢于落小。在脱贫攻坚战场上，我们依靠“五人大走访”，现场办公听民声、察民情、解民忧、惠民生，取得了很好的效果。在营商领域，同样也要通过一个企业、一名领导、一名干部、一抓到底的“四个一”工作机制，深入一线、深入企业，坚持抓具体、抓深入，从具体环节抓起、从具体问题解决起，割毒瘤、治顽疾，为企业发展扫清障碍。要勇于较真、敢于碰硬。实践证明，在矛盾问题上较真一次，作风建设就会加强一分;在矛盾问题上碰硬一回，作风建设就会向前一步。整治优化营商环境，要敢于得罪人、敢于触及矛盾、敢于直面问题，坚决反对好人主义、形式主义、官僚主义。要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，紧紧瞄准企业和群众的“最痛之点”“最盼之处”，认真较真、敢于碰硬，盯着问题抓落实、抓整治，层层剥皮、步步深入，不解决问题不撒手、不见成效不收兵。要勇于吃苦、敢于吃亏。能不能吃苦、敢不敢吃亏、会不会吃亏，体现一名干部的格局和胸怀。吃苦吃亏可能会遭受一时一事之失，但换来的是地方发展、群众拥护。各级领导干部都要提升思想境界，为官一任、造福一方，多想想地方发展，少盘算个人得失，以X吃亏、干部吃苦带动企业发展、地方发展、群众发展。
这里，我们要搞清楚一个很重要的问题，就是我们领导干部与企业家是怎样的一种关系?一些企业家朋友在X已耕耘了十几年，有的甚至把最好的年华奉献给了X这片土地，这么多年来我们同饮一江水、共顶一片天，这里早已是第二故乡;有的正准备扎根X，希望在X实现自己的创业梦想。俗话说，不是一家人，不进一家门。大家都是“X人”了，就应该荣辱与共、携手并进，关键要处理好“亲”和“清”的关系。有的领导干部过分爱惜自己的羽毛，不敢与企业家走得太近，怕引来别人的议论，甚至将企业的一些正常诉求拒之门外，该见的人不见，该办的事不办，“清”而不“亲”;有的表面与企业家往来亲密，实则借机谋取私利，“亲”而不“清”。这两种都走了极端。古人说，“君子和而不同，小人同而不和”。与企业家交朋友要做到君子之交，既要淡如水，又要烈如火。干部为企业服务是本职本分，与企业要真诚坦荡地打交道，清淡如水，互尊、互敬、互信、互助，无利益纠葛、无金钱往来，身正不怕影子斜，就算有谣言也会不攻自破;为企业家服务要热情如火，尤其是当企业遇寒冬、有难处的时候，要多做一些雪中送炭的事，想方设法、千方百计帮助企业解决困难，让企业感到温暖。如果从中以权谋私、吃拿卡要，吃的、拿的都是企业家的血汗钱，别人还怎么看得起你。我认为，只要守住底线、把好分寸，与企业家真心交朋友，将心比心、以心换心，就能够保持健康长久的政商关系。
区委要求，在全区来一场服务大提升。各级领导干部要秉持“亲商为民显真情、服务至上无止境”的理念，按照“不叫不到、随叫随到、服务周到”的要求，从企业所需、所忧、所盼出发，全力营造尊商、重商、亲商、安商的良好发展环境。要营造高效便捷的政务环境。持续深化“放管服”改革，大力开展“一门一窗一网一次”改革，最大限度地减环节、优流程、压时限、提效率。全力推动“碧如意”服务平台运行，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，让“干部多跑腿，数据多跑腿，企业少跑路”。要着力破解办事难问题，实行“首问负责制”“首接负责制”，首问负责、首接负责、负责到底，对企业诉求限时办结、按期答复。要打造周到的全程代办服务，为企业提供从洽谈、签约、建设到投产全程跟踪“保姆式”服务。要营造守信践诺的诚信环境。
作为新时代干部，眼光不能仅仅局限于一地、一时、一利之“失”，更应该看到企业给我们带来的资金、技术、市场、就业各方面的“得”，不能干竭泽而渔、杀鸡取卵的事情。要有战略思维、全局眼光，学会“舍”，学会算大账、算长远账、算综合账，不管区级财政如何困难，涉企资金必须保障、优惠政策必须兑现，原则上X开发区、区属国有平台公司产业项目融资到位资金主要用于项目建设，涉企专项资金全部用于企业发展，不得挤占挪用。对已出台的政策、签订的合同和协议，必须一诺千金、坚决兑现，今年必须兑现50%以上，明年必须全部兑现。要正视历史遗留问题，新官必须理旧账，涉企历史遗留问题由区委、区政府明确牵头的县级领导统筹化解。要营造公平透明的法治环境。执法的目的是帮助企业纠正发展方向、实现更好发展，也是服务的一种形式，但绝不能以检查代替服务、以罚款代替服务，绝不能以执法为手段变相地找企业麻烦，绝不允许有任何损害营商环境的事情再发生，发现一起、严查一起，绝不姑息。要进一步规范各类涉企行政行为，提高执法透明度和公信力，稳妥处理涉企案件。要全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，今后坚持凡查必备，未经纪检监察部门备案，一律不得擅自进入企业进行执法检查，着力打造“不诉不查”的涉企执法环境，从制度上预防“随意性执法”“选择性执法”“倾向性执法”等行为，为企业生产经营保驾护航。公、检、法、司等部门要为企业发展提供有力的司法保障，在优化发展环境、整顿市场秩序、提供法律服务等方面履职尽责，尤其是对妨碍、破坏企业经营的违法犯罪活动要露头就打、依法严惩，维护好企业的合法权益。
要营造开放包容的市场环境。认真研究吃透国家出台的《优化营商环境条例》和省级出台的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》，抓紧修订《X区招商引资优惠政策暂行办法》，凡是外地成功做法，都可以大胆引用;凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行;凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要放到最宽。要对现有产业政策、招商引资政策进行梳理汇编成册，加大送政策上门力度，真正把政策用足用好。各级各部门都要坚持以市场主体为中心，结合部门实际出台惠企政策，抓紧研究出台地摊经济扶持计划，激发市场活力、帮助企业发展。要研究吃透政策机遇，精心编制项目，主动上跑对接，争取更多项目、资金和政策支持企业发展。要大力推进“银税合作”“银商合作”，探索与区属国有平台公司协作模式，帮助企业抵押贷款，降低融资成本，切实解决好民营企业“融资难、融资贵”问题。要营造宜商宜居的生活环境。加大交通、用水、用电等配套设施建设力度，协调降低水、电、气等生产要素价格，延伸公交路线、延长运营时间，为企业营造便捷的生产生活环境。要用好用足开发区人才公寓，加快制定出台企业人才子女入学管理办法，解决广大人才的后顾之忧，营造人才想进来、想创业、想扎根的良好氛围。
区委要求，在全区来一场效能大比拼。在营商环境面前，没有哪一个部门是“二线部门”，也没有哪个干部是旁观者、局外人，必须全区一盘棋、上下一条心。区委决定，参照第三方评估模式，每月在全区开展一次营商环境考核评估，让企业对部门的服务进行打分，营造服务至上、比学赶超的浓厚氛围。一要强化领导，压实责任。我和区长担任“营商环境整治攻坚年”领导小组组长，建立书记、区长每月服务企业活动日机制，一级做给一级看、一级带着一级干。县级领导干部要带头转变作风，身体力行、以上率下，每月走访联系企业1次以上，形成“头雁效应”。区投资促进发展中心要充分发挥职能作用，当好区委、区政府的参谋助手，组织、协调、指导好营商工作。区直各部门要主动作为、上下联动、形成合力，每个星期联系企业1次以上、每半个月走访企业1次以上;指标涉及单位要认真研究第三方评估体系，强化对指标的基础性支撑和动态监测，确保我区2020年营商环境评估成绩实现大提升。单位“一把手”要亲自抓、带头干、负总体责任，抓好班子、管好干部、带好队伍，推动责任层层压实;分管负责人要具体抓、带头督、负分管责任;业务干部要吃透政策、熟悉业务、优化服务、负直接责任。二要树立导向，奖优罚劣。以最严最实的措施抓好干部管理，对损害X营商环境、损害X干部形象的行为严惩不贷，谁碰红线谁就是典型!要把营商工作情况作为明年换届重要考察内容之一，定期开展营商环境职能部门班子运转情况调研考核。
对能力强、敢担当、作风硬的大胆使用，对不敢担当、干不成事的及时调整，让能者上、庸者下、劣者汰。把握和运用好“三个区分开来”，落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，决不让他们流汗流血还流泪。实行营商环境干部“召回”制度，对精气神不足、业务不胜任、不担当不作为的干部“召回”培训，培训不合格或返岗后仍不作为的调离工作单位，3年内不得评先选优、晋升级别。三要严督实查，追责问责。将营商环境整治工作纳入绩效考核，对完不成营商环境整治任务的部门实行“一票否决”。建立营商环境督查机制，倒逼责任落实、工作落实。邀请人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等组成第三方评估团队，每月对全区营商环境进行评估，定期通报调查结果和排名，强化结果分析和运用，促进营商环境持续优化。今天我们特别邀请商会、企业、银行负责人参会，就是进一步把关口前移，让大家共同监督。动员千遍不如问责一次!区纪委区监委要尽快建立营商环境问责机制，对不作为、乱作为、破坏营商环境的人和事实行“零容忍”，让失责必问、问责必严成为常态，这一点绝不手软，也绝不留情面。四要广泛宣传，营造氛围。加强舆论引导，大力宣传我区整治优化营商环境的决策部署、进展成效和经验做法，形成强大舆论声势，着力营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。要发挥好各类新闻媒体的监督作用，对破坏营商环境的要点名道姓进行曝光，让广大党员干部受到震慑、得到警醒、心有所戒、行有所止，让破坏经济发展环境的人和事在X无藏身之处、无立锥之地。
同志们，营商环境建设没有完成时、只有进行时，没有最好、只有更好，是一项常抓常新的系统工程、永不竣工的民生工程!我们要站在对历史负责、对人民负责、对事业负责的高度，把X建设成一片投资兴业的热土，以营商环境建设的扎实成效，为X高质量发展奠定坚实基础!
法治营商环境建设篇8
近年来，按照中央及省市有关“放管服”改革、全面优化提升营商环境的战略部署和工作安排，X县接续发力、久久为功，扎实推进营商环境“三年行动计划”，强化顶层设计，夯实组织体系，实施重点整治，严格绩效考评，着力发育便捷、高效、规范、透明的营商环境和政务高地，有效增强县域经济社会发展内生动力，科学推动三国历史文化名城实现整体跃升。
一、近年X营商环境的优化实践
（一）强化顶层设计，积极破解发展瓶颈。
X年以来，X县先后出台了《中小微企业贷款周转金使用办法》、《优化企业发展环境若干意见》等系列化的规范性文件，明规确矩，建章立制，定向破解县域营商环境方面存在的资金、审批、效能等突出矛盾问题，提速增效，放开放活，有效激发市场主体活力和创业激情。一是放大财政性资金的杠杆撬动作用。从“转贷难”入手，创新使用金融财政工具，建立落实与实体企业相匹配的转贷资金池，强弱项，补短板。先后与农商银行、中银富登村镇银行、邮政储蓄银行、X惠升财政投资公司等合作建立中小微企业贷款周转资金池X个。截止X年X月末，各类贷款周转金累计发生X亿元、受益企业X户。
二是建立“政+商+银”会商平台，形成协同联动常态机制。
采取联席办公会议、银政企会商制度、对口帮扶协作机制、“安静生产日”“绿色通道”等系列标本兼治、重在治本的办法措施，净化优化县域企业、商事生态环境。三是“摸着石头过河”，先行先试营商环境新举措。采取“保姆制”、“项目包保”、“一事一议”等，全链条、多渠道扶持重点行业、主导产业转型升级、补链强链，发育先导产业，做大做强县域产业支撑。四是做强产业服务支撑平台。加大生态环境专项整治、实施“四水同治”、落实水、气、土“三年行动计划”等，“腾笼换鸟”，着力构建发展新格局，形成后发新优势。筹资×亿元，政府主导超前建设标准化厂房，策划实施×等重大项目等，“栽下梧桐树，引来金凤凰”。五是优先发展直接融资。精心梳理县域产业“基因图谱”，对成长性好、强链延链的骨干企业、优势项目，结合产业规划，导入现代企业制度。同时，加大财政奖补力度，完善投资、财金、上市等支持举措，推动高成长性企业试水直接融资，发育壮大县域资本市场。×持续深耕资本市场，×登陆新三板，×实现悉尼主板挂牌，鼎泰高科抢滩科创板进入实质性阶段。
（二）提升政务效能，持续优化政务环境。
一是深化“放管服”改革。围绕全面降低制度性交易成本，进一步缩减市场准入负面清单，积极推动“非禁即入”普惠政策落地。强化审批、报备事项的事中、事后监管，推动生产要素的市场化改革，加快形成竞争性市场体制。
二是严格落实“最多跑一次”改革。
彻底清理行政审批事项，优化商事服务流程，巩固商事改革成果，推行“并联审批”、“网上办”等，基本实现商事事项办理“零跑路”。三是推行商事代办“一条龙”。科学分置企业代办、项目代办、民生代办、镇（街道、乡）村（社区）代办，结合志愿服务、自助服务等，健全商事全程代办服务体系，强化绩效约束机制等，各类市场主体对商事服务改革的获得感、满意度明显增强，“亲、清”政商关系有力促进了营商环境的改善和提升。
（三）推动善治转变，着力打造开放高地。
营商环境也是生产力。近年来×县围绕市场开放，加快推动由土地、财金等要素吸引型开放向政务、规则等机制制度型开放转变。坚持全局和局部相匹配、治标与治本相结合、渐进和突破相促进，先后策划实施了商事制度改革、市场“非禁即入”改革等，连年组织×开放论坛、“两节一会”、“营商环境大讨论”等，解放全民思想，推进开放营商。率先设立营商环境举报投诉中心，将营商环境工作纳入县委巡察、绩效评估、专项督查等，组织“两代表、一委员”评议，在县融媒体矩阵开辟“我来说营商”专栏等，积极营造良好的营商环境。设立财政专项预算，实施企业家素质提升工程。在每年年中、年终，组织对县公共资源交易中心、县市民服务大厅、县工信委、县产业集聚区、县税务局、县商务局、县应急管理局等重点涉企部门的服务效能
“大问卷”。从严治理“玻璃门”、“窗口受理、线下绕办”等现象，巩固形成优化营商环境的长效机制，发育良好营商生态。按照“有信必核、有咨必复”的原则，从严从快查处侵商侵企行为，始终保持对营商环境不作为、乱作为“零容忍”的高压态势。
二、当前营商环境的主要问题
一个好的营商环境，是中西部地区实现“弯道超车”后发崛起的最大优势。优化营商环境，必须坚持问题导向，树立有解思维，勇于自我革命。从目前×营商环境看，主要有两个方面的突出问题：
（一）商事服务仍存不优。
一是“两重两轻”表现比较明显。在商事、“最多跑一次”等改革中，重审批报备、轻跟进管理，重执法执罚、轻常态服务的现象还不同程度存在。安监消防、食品监督、社会办学等行业事后监管不到位，文化安全、社会养老、协会监管等领域，治理任务较重。二是部际之间、乡镇层级之间协调协作难。受部门、行业利益干扰，以及其在营商大局上的站位高低等，乡镇间、部际间优化营商环境工作的不平衡性较大。一些单位和工作人员不作为、不担当，在落实营商环境政策举措上推推动动，甚至推而不动、阴奉阳违，“上热、中温、下凉”的现象难以根除。三是问题动态清零机制不健全。联审联批事项办理流程上的不经济、并联审批机制运行过程中的不衔接问题不容忽视，必须多措并举，强化流程监控，确保动态清理。同时，一些工作人员能力不足、本领恐慌的问题也相对突出。
（二）惠商政策措施棚架时有发生。
一些部门、单位宣传贯彻营商政策的不到位，致使惠商政策“碎片化”、政策红利发挥不充分，近年来的集中治理成效难巩固。主要表现在：一是受行业规则、部门担当等因素影响，中小微企业转贷资金池不能满足实体企业“短、小、频、急”的融资需求。二是园区食宿、托教、医疗、商业配套的不到位，加剧了园区企业“招工难、留人更难”。三是环境容量不足、用地指标偏紧、资本要素配置失调等，制约了前景好、高成长性企业的发展空间拓展。四是职教中心的缺失、技工培训和再教育体系的空白，增加了企业高素质人才引进、普工本土化的成本等。
三、优化提升X营商环境的思考
优化提升×营商环境，是一项系统的社会工程，不可能一蹴而就，必须全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进。结合当前×营商环境现状，建议以破“五难题”、立“五高地”为总抓手，标本兼治，久久为功，推动营商环境治理科学化、法治化、制度化，打造在×乃至全省知名的一流营商生态品牌。破“五难题”、立“五高地”，即是目标，更是过程。破
“五难题”，就是要立足当前，放眼长远，围绕商事制度改革不彻底、市场资源配置不经济、社会信用体系不健全、商事服务流程不通畅、政府杠杆调节不得法的问题，强化顶层设计，做好统筹协同，实施重点突破，努力把×打造成为豫西南政务服务优、人文环境佳、商事效能高、政商关系亲、市场活力足的发展高地，创出×投资沃土品牌。
（一）实施“三大攻坚”，突破改革“碎片化”。
汲取近年来先进地区和自身在营商环境实践方面的成败得失，重点解决在引商、安商、扶商、富商、尊商政策方法举措上的不衔接、“碎片化”问题。实施资本招引落地、项目策划运作、环境改善提升“三大攻坚行动”，盘存量，解难题，扩增量，活主体，提质量。突出营商机制、制度、保障，三管齐下，系统集成，巩固成效。一是厘清“两个清单”。动态完善市场“负面清单”和商事服务“权责清单”。发挥市场和政府“两只手”的协同倍益效应，让市场更高效配置资源、资本。二是健全营商环境支撑保障体系。系统梳理中央和省市县历年来惠企利商的政策、办法、措施、意见、纪要等，结合依法行政、简政放权、商事改革，科学衔接，形成体系，发挥集成效能。三是扭住关键“节点”，实施突破。从优强企业、重点项目、高增长点最现实、最紧要、最给力的“小切口”入手，结合县域产业规划和行业“基因图谱”，科学谋划，明晰商事服务“路线图”，实施顶层推动、“节点”
突破、“政务外包”等，让市场主体有更多的获得感、幸福感、归属感。
（二）做好“加减乘除”文章，加快政府职能转变。
围绕“放管服”改革深化和建设服务型政府，强化县乡村三级联动，主动担当，积极作为。一是科学放管、简政利企。进一步廓清政府和市场的边界，以做实公共资源交易平台为切入点，以点带面，巩固市场经济改革成果，推动市场更好发挥在公共资源配置、公共服务采购、公共事务磋商诸方面的决定性作用，收紧政府“无形之手”，激发经济社会内生动力，稳经济、稳投资、稳预期，调结构、促转型、惠民生。二是接续发力、扛牢责任。牢固树立科学的发展观、政绩观，以“功成不必在我”和“功成一定有我”的理念，一任接着一任干，为×可持续发展夯实基础。三是全面清理、“握指成拳”。彻底清除税务、房管、测绘、卫健等“红顶”中介，斩断政企不清、政事不分的利益链条。抓住中央和省市投融资体制改革的机遇，把依附政府，附庸财政、水利、发改、国土、农业农村、交通等职能部门的各类投融资平台完全推向市场，压降政府债务负担，使更多的公共财力、物力“好钢用在刀刃上”。
（三）打通“亲清”政商“最后一公里”，再造营商新生态。
法治营商环境建设篇9
为加强全市服务行业环境管理，防治环境污染，努力营造优美城市环境，根据国家环境保护法律法规和相关政策规定，结合我市实际，现就进一步加强全市服务行业污染防治监督管理工作通知如下：
一、突出重点，明确责任，切实加大全市服务行业污染防治监督管理力度。全市服务行业污染防治监督管理工作的重点是：加强对城市规划区范围内从事饮食、娱乐、洗浴、修理、加工等服务行业环境污染防治监督管理。各级各有关单位，要按照“属地负责，条块结合，标本兼治，综合治理”的原则开展工作。县、区政府全面负责本辖区内污染防治工作，环境保护部门对该项工作实施统一监督管理，各级建设、规划、国土资源、工商、市容、卫生、文化、房产、公安、消防等部门要各司其职，各尽其责，共同做好服务行业污染防治监督管理工作。
二、合理规划、建设居民生活服务设施。对小五金、石材加工企业等污染严重的服务业项目，要在规划源头，严把准入关，要按照满足环境功能区划的要求，统筹、合理规划其经营场所，实行集中经营和管理；按照建设符合环保、方便群众生活服务设施的要求，在新区建设、老区改造时，建设规划部门要严把规划审批关，居住小区内不得建设商业街、不得批准污染环境的服务性项目，切实监督开发建设单位落实各项规划和环保要求。
三、强化对主干路、次干路、支路两侧门面房、居民住宅楼底层商品房等各类商业用房的管理。建设规划部门要严格控制并明确规定该类房屋用途，把好房屋产权人改变房屋使用性质的审批关。房产管理部门要依法加强对该类房屋销售、租赁管理，要督促房地产开发企业对房屋用途进行公示，按公示内容进行销售，并将房屋用途载入房屋销售合同；督促房屋出租人将房屋用途在房屋租赁协议中予以明确，确保承租人按房屋用途使用，防止其擅自改变用途，经营污染环境的服务业项目。对改变物业管理区域内公共建筑和共用设施用途的，房产管理部门要及时指导业主大会对其进行审查，严禁使用这类房屋从事污染扰民的生产、经营活动，禁止在居民区内利用商业用房兴办产生恶臭、异味及超标排放噪声的服务业项目。
四、实行环境影响听证、审批制度。凡新建、扩建、改建对环境有一定影响的服务业项目，环保部门要督促业主进行项目公示，征求周边相邻公众的意见，或由环保部门实行公开听证制度，充分听取公众意见，并作为环保审批的必要条件之一。凡未取得周围公众同意和环保部门审批的，各有关单位不得核发经营许可证、照，业主单位不得开工建设。
五、严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。服务业项目的建设和经营单位必须按照环境影响评价的污染防治措施要求，做到污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对未履行环境影响评价审批意见、污染防治设施未经环保部门验收合格而投入使用，以及各类没有落实污染治理措施的，要依法处理到位；凡未按房屋规划用途进行建设、产生新污染源的服务业项目，各有关部门一律不得对其经营活动实施审批、许可，对违法投入使用的，要严肃查处。
六、全面推广使用清洁能源。在高污染燃料禁燃区内，各类服务经营单位不得新上高污染燃料的燃烧设备，现有燃煤锅炉必须按照城区烟尘治理要求改造到位，全面推广使用清洁能源。市区禁燃区为：东至巢湖学院，*至鼓山、*，南至军分区教导队，西至东风石矿，北至7410工厂。各县可结合本地实际，合理划定高污染燃料禁燃区，加强引导和管理。
法治营商环境建设篇10
一、加强工商文化建设是构建和谐工商的前提条件
大力倡导工商文化建设活动，是工商行政管理部门思想领域内的一场变革，它将工商职责、制度目标升华为激励机制、精神品格、科学发展的高度上来。从外在的感性认识上升到内在的理性认识，把长期以来形成的工商行政管理的价值观念、道德准则、行为规范、传统思想、管理体制、管理理论等充实到工商精神境界，把指导执法行为规范的内涵，扩大与上升到思想理念、道德情操、法律素养、行政效能、人格魅力的工商文化上来。形成一个更加符合历史发展与需要的市场经济管理模式与运行模式，力求达到和谐工商的发展前景。
(一)坚持以德治国的文化精髓，确保工商文化正确的价值取向。古人云：“士有百行，以德为首。”意思是衡量社会上每一个人，都应该把道德品质作为首要标准。工商行政管理机关先后开展的“服务在工商。满意在工商”、“打造规则工商，营造诚信环境”等一系列以道德规范为主要内容的文化建设活动。形成了特有的五种工商精神――临危不惧、无私无畏、勇于奉献的精神；忠于职守、认真负责、爱岗敬业的精神；不为利诱、秉公办事、执法如山的精神；严于律己、关爱他人、清正廉洁的精神；依法管理、热情服务、率先垂范的精神。为工商行政管理行业精神文明建设奠定了坚实的基础，创造了有利的条件，营造了良好的氛围。“哪得渠水清如许，为有源头活水来”，如果没有道德文化作支撑。工商行政管理机关的精神文明建设不仅不能奏效，而且还会误入歧途，工商文化建设活动也会付之东流。
(二)营造和谐的人文环境，确保工商文化正确的行为规范。营造健康的人文环境是培育现代工商文化的重要内容，健康的人文环境是“文明、团结、和谐、互助、共进、向上”的总和。在营造健康的人文环境中，和谐的领导班子是工商文化行为规范的引导力量，在工商文化建设中起到表率和带动作用。一方面打造领导干部队伍的“学习型、创业型、团队型、服务型、廉洁型”五型班子，形成与领导艺术相承接的具有工商部门特色的工商文化氛围，注重提高班子的思想道德品质修养，成为学知识、精业务、懂领导、讲团结、带队伍的领头人：另一方面不断强化法治意识和德治意识，善于运用细致入微、春风化雨的情感管理法，教育和引导干部职工团结一心，和衷共济，勇于创新，开拓进取的拼搏精神。营造健康的人文环境是培育现代工商人才的重要基础。人才兴、事业兴；人才衰，事业亡。工商文化建设事业要后继有人、兴旺发达，就必须把培养人才、选拔人才、造就人才放在十分突出的位置。要建立和健全人才发现机制、任用机制、激励机制，不拘一格选人才、用人才，通过人才培训机制的建立与运行，逐渐培育一大批干一行、爱一行、专一行、精一行的专业人才。业余时间孜孜以求、勇于探索、乐于奉献，全方位、多层次、宽领域增强广大工商行政管理干部的综合素质，增强工商行政管理机关及干部对社会的影响力和亲和力，努力营造一个人才济济、人才荟萃、人才辈出的大好局面。
(三)坚持依法行政，不断充实工商行政管理法治文化的新内容。工商部门作为政府行政执法部门之一，依法行政是开展工商工作的灵魂和生命线。塑造与工商行政管理事业快速发展相适应的工商文化，首要的就是塑造法治文化。这是依法治国理念在工商部门的具体体现。在实际工作中，要求我们增强法治观念，树立法律权威，引导法律遵从，实现依法行政。依法行政营造和谐的执法环境，也是提高行政执法部门依法行政的执政能力，构建和谐法治工商总格局的一个组成部分。工商行政管理部门，在正确行使与调整执法职能中，依法行政营造和谐的执法环境。创新监管体制，不断提高执法能力与执政能力，是现实的需要也是历史的呼唤。
(四)勇于开拓创新，打造工商监管文化。工商行政管理通过依法监管和行政执法，严厉打击制假售假、商业贿赂、虚假广告、侵权商标、行业垄断、不正当竞争等各种扰乱社会经济秩序的违法行为，整顿规范市场经济秩序，保护合法经营，查处非法活动，切实维护公平竞争的市场秩序，为经济社会全面协调可持续发展创造良好的市场环境。突出抓好农村维权工作。努力实施“合同帮农”、“经纪活农”、“商标富农”、“红盾助农”工程。切实加强工商所对农村市场的监管，提高巡查的频率，确保监管到位。依托12315网络和“一会两站”，大力开展维权活动，严厉查处坑农害农行为，增强农民消费信心，加快农村经济社会发展。依托信息化建设大力实施信用监管。使分层分类监管、行政执法办案、市场巡查监管等工作逐步纳入信息化建设进程。创建“信用工商”，营造公平公正的执法环境。
二、努力构建和谐工商是加强工商文化建设的追求目标
工商文化是时展的产物，是对新时期、新事物、新情况、新问题的认知和把握。建设工商文化的过程，就是工商事业不断发展的过程，是追求和谐工商氛围的过程。因此。在培育现代化的工商文化进程中，要不断拓宽新的思路，创新监管机制，在手段上，着眼于充分调动全体干部工作积极性、创造性：在目的上，追求干部的全面发展以及由此而来的管理效益的最大化，实施柔性管理、情感管理。借助文化的力量，运用共同的价值观和管理理念，依靠共同的信念，互动的心灵，创造宽松和谐的工商执法环境。
(一)构建和谐工商需要高素质的工商执法队伍。加强工商文化建设，提高工商执法队伍素质，浓缩来说就是提高依法行政的执政能力。也就是具备五大能力，即驾驭社会主义市场经济的能力；提高为经济全面协调可持续发展的能力：坚持科学的发展观，用现代科学手段提高市场监督管理的能力；提高协调配合与组织应变的能力；提高学习的能力，不断学习新的知识。用现代科学观点武装头脑，不断更新知识，才能适应社会的发展。工商部门一方面应当依法严厉打击市场经济领域内无照经营、不正当竞争、欺行霸市、商业欺诈、商业贿赂等各类违法违章行为。维护公平竞争，打击非法经营，保护合法经营，促进和谐发展。另一方面，在行政执法中，应当实行阳光执法工程。在案件的处理上，正确把握监督与服务的合理尺度，坚持处罚与教育相结合的原
则，做到以法治人、以理服人、以情动人，把履行职责的过程。变成对经营者监督和服务的过程。这样既维护了法律的权威性、严肃性，又能使经营者在接受监管和服务中受到法制教育。通过严格执法与人性化执法有机结合，刚柔相济，入情入理，求得执法和谐。
(二)构建和谐工商需要廉洁清正的工商新形象。开展工商文化建设，打造“五型”工商部门，争创“学习型”、“开拓型”、“服务型”、“廉洁型”、“效能型”工商是工商行政管理部门队伍建设的长期性工作，把工商行政管理部门建设成“办事高效、运转协调、行为规范”的效能部门，在内部管理中落实岗位责任制，明确职责分工，以制度管人，按规章办事，实行标准化管理，不断引入信息化建设，提高工作效率，树立起工商行政管理的良好形象。立党为公、执政为民是所有国家机关工作人员的服务宗旨，充分发挥“五型”工商效应，把建立健全消保维权网络体系作为一项实践执法为民的“民心工程”，明确工作目标，整合消保维权资源。大力推动消费维权职能由单一的部门职能向政府职能、社会职能转变，积极构建“政府主导、工商牵头、部门联动、群众参与、经营者自律”的消保维权新机制。实现真正的消费和谐。
(三)构建和谐工商需要落实诚实守信的职业道德。诚实守信是市场经济的灵魂，是社会和谐的标志。提升信用监管是构建和谐工商的基础。工商部门在开展工商文化建设的同时，积极构筑市场主体和执法主体两方面的工商文化内容，不断加强信用监管建设，构筑和谐工商监管基石。一方面，大力倡导经营者自身的诚信意识，发扬诚信传统，弘扬诚信美德。另一方面，构建社会信用监督机制。为执法者量身定做诚信标尺，树立良好的执法形象。
(四)构建和谐工商需要为当地经济发展服务。工商文化建设应始终把握“人民群众满意不满意”这一尺度，把地方人民群众的利益放在首位，树立全心全意为人民服务的思想。根据行政许可法的要求，建立起“限时服务”、“首问责任”、“一站式服务”等一整套的服务制度，开通工商热线、实行政务公开与阳光执法，为社会提供便捷、高效、务实、廉洁的服务。推行“零距离服务”，推行企业上门服务，做到让电话咨询或到点办照的有关人员，对工商服务满意；让前来解决消费投诉的双方对处理结果满意。在办照窗口设立办照咨询卡，内容包括政策咨询、办照须知、办照流程须知、前置许可行业办证须知等，要求办照人员熟悉有关政策法规，规范用语。对消费者投诉做到热情接待、耐心解答、倾情服务。落实“四个原则”，即告知及时原则；特事特办原则；先行告诫原则；公开透明原则。
三、加强工商文化建设。努力构建和谐工商应注意的几个问题
一是加强工商文化建设，努力构建和谐工商是一项长期性、艰巨性的工作，要有远期工作目标，和近期活动规范，要针对当前队伍中普遍状况，因地制宜、因势利导开展工作。立足当地实际，突出当地特色，讲求实效，不能片面化、形式化、一刀切，这样才能做到整个队伍的上下和谐、步调和谐、发展和谐。
二是加强工商文化建设。努力构建和谐工商不仅要结合工商行政管理职能，还要和当地的经济发展相协调，依托当地的地理优势、人文环境、文化发展等因素逐步有序健康发展，做到执法和谐、经济和谐、人文和谐。
三是加强工商文化建设，努力构建和谐工商要讲求社会性，不能孤立、静止地运转，要和相关产业、相关部门共同配合、协调有序地发展，依托社会各个层面、社会各界力量共同丰富与充实工商文化的内容。与社会各部门整体和谐发展。