餐饮行政制度篇1
【中图分类号】R155.5【文献标识码】a【文章编号】1004-7484（2012）11-0591-02
蛟河市食品药品监督管理局自2011年9月15日开始，历经四十多天，对蛟河范围内的全部餐饮服务单位进行了全面普查，普查内容包括：餐饮服务许可证（食品卫生许可证）持证情况、单位性质、经营面积、座位数量、从业人员情况、量化分级管理情况等。通过普查，使我们对蛟河市餐饮服务单位的基本情况、经营现状有了充分了解，为今后开展对餐饮服务单位的监管、保障人民群众饮食消费安全起到了重要作用。下面就普查情况进行如下分析：
1餐饮服务行政许可情况
经过普查，蛟河市共有餐饮服务单位686户，其中大型餐饮单位11户（全部持有餐饮服务许可证）；中型餐馆72户（全部持有餐饮服务许可证；小型餐馆510户（持有餐饮服务许可证的434户，无餐饮服务许可证的76户）；快餐店9户（全部持有餐饮服务许可证）；小吃店3户（全部持有餐饮服务许可证）；饮品店8户（全部持有餐饮服务许可证）；学校及托幼机构食堂72户（全部持有餐饮服务许可证）；企事业单位机关集体食堂1户（持有餐饮服务许可证）；
2存在的问题
2.1基础设施情况
由于历史、现时的原因及原卫生局监督员的验收标准不一，卫生条件参差不齐。基础设施不到位，布局不合理，餐饮单位厨房的面积大多小于规定的八平方米，餐具消毒及保洁设施不完善，无四槽或四槽利用率不高，保洁柜无密闭，未安装拉门，无消毒柜，只用消毒桶代替，有的消毒桶只是摆设，基本不用。冰箱内生熟不分。食品及原料无进货登记，无索取检验合格证或化验单，无验收制度，无餐具消毒记录，食品卫生管理组织制度落实不到位，无健全的卫生管理制度和岗位责任制。卫生管理组织不健全，没配有食品卫生管理人员，很难达到食品药品监督管理局下达的整治要求。在以前的日常监督检查中，只盲目注重收取监测费，忽略了对应有的日常监督工作检查。在职责划分到药监局后，如何能从根本上解决那么多的已取得许可的餐饮单位设施布局不合理的问题，也是一个难题。
2.2餐饮单位的从业人员情况。
餐饮单位的从业人员流动性大，素质低，更换频繁。部分从业人员的文化水平低卫生知识缺乏。冰箱内生熟分开、索证记录，消毒记录不重视，不会记。餐具清洗、有效有餐具消毒、消毒剂用药浓度、餐具消毒时间，热力消毒时间、温度、方法都不能很好的掌握，不能严格执行一洗二涮三冲冲四消毒五保洁的制度，致使餐具的合格率降低。
2.3无证业户情况
在蛟河市共有无证餐饮单位76户，全部为小型餐饮单位，占全部总数的9.26%。
无证原因：
2.3.1未申请办理行政许可。在普查过程中我们发现，有的业主对法律还不了解，在开始经营后，不知道都要办理什么样的许可；有的业户，特别是无业人员大部份由无业人员、农民、下岗职工等人员开设，由于启动资金较少，基础设施较差，不能达到餐饮服务许可证的基本发放标准，同时业主经济状况相对较弱，不能承担基础设施的再投入。，根本就不想申请行政许可。多见于乡镇、早、夜市、肉串、露天烧烤等小吃店。
2.3.2未批准行政许可。有的经营单位在开业后，曾向相关部门申请行政许可，但是由于经营面积较小、基础设施不完备，达不到开业的条件，未批准行政许可，他们依然进行经营，这类单位多见于乡镇、市区比较偏僻的地段、早夜市的小吃店。
3解决问题的办法
3.1严格规范食品卫生许可证发放管理制度，
对没有办理卫生许可证即从业餐饮服务活动的业户，加大处罚力度，罚款到位后才可办理卫生许可证。对新开办业户的严格审核，达不到要求的坚决不予核发卫生许可证。对已开业户，发现问题及时整改，从经营场所内外环境、加工工具及消毒、食品采购、运输、加工、储存、从业人员等各方面建立严格准入制度，定期或不定期进行餐饮单位卫生监督。对达不到要求的限期整改；逾期达不到要求的，一律加大处罚力度。
3.2对有证不达标及无证的管理
要求限期整改，达到标准的，发放行政许可；对仍然达不到标准的或拒不整改的，撤消其行政许可或予以取缔。对无证的餐饮单位：①责令停业，要求限期整改，达到标准的，发放行政许可；②对拒不申请行政许可的，坚决予以取缔；③对整改后依然达不到标准的，建议其停止经营餐饮服务。对于对已经取得餐饮服务许可证（食品卫生许可证）但达不到标准的单位及无证经营的小吃店、小型餐馆等监管难度比较大的单位，希望能够在当地政府的统一协调下，得到工商、公安等部门的配合，联合执法，依法取缔。
3.3对餐饮单位实行量化分级管理
根据餐饮单位规模实行分级分类管理，在辖区确立餐饮业重点整治路段，抓住监管重点环节，对餐饮单位进行整治和信誉度等级评定，先打造一块餐饮业卫生示范街区，以点带面，逐步推开。卫生监督员依据不同类型餐饮业采取针对性管理措施。尽快实施统一的中小型餐饮业食品卫生监督量化分级管理评分表，积极推行中小餐饮业食品卫生量化分级管理制度，把卫生许可前后的日常监督有机结合，改变重许可轻监管的现象。
3.4加大对负责人的培训力度。
要抓住机构改革的契机，组织一次单位负责人集体培训。大力宣传《食品安全法》《餐饮业食品卫生管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等法律、法规，建立一整套的食品卫生管理组织制度食品进货索证登记制度、消毒制度、及诚信制度，责任追究制度，使餐饮单位明确责任，深知我们机构改革新时机的工作力度，工作方法，使其逐渐加大重视力度。
3.5加强舆论宣传
餐饮行政制度篇2
餐饮卫生是食品卫生的重要环节，也是食品卫生专项整治工作的重点内容。为深入贯彻中央和国务院领导关于强化食品、餐饮卫生的监管，切实保津人民群众健康安全的讲话精神，全面落实全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议要求，切实履行好卫生部门承担的食品安全监管职责，现就进一步加强餐饮卫生监督的工作，通知如下:
一、强化餐饮经营单位法人作为餐饮食品安全第一责任人的责任。餐饮经营单位要依照《食品卫生法》等法律法规的要求，加强卫生管理，建立健全食品卫生管理制度，保证餐饮食品符合卫生要求。餐饮经营单位应抓好重点环节的管理:
(一)加强对食用油的管理，杜绝使用废弃食用油脂加工食品的行为。餐饮经营单位要落实进货验收人员的责任，购置食用油必须按规定进行索证并建立进货登记制度.大型或连锁餐饮经营单位要配备食用油卫生质量快速检测设备，对购进的食用油进行检测并做好记录，严防废弃食用油脂流入餐饮经营单位。
(二)加强食品原料和调味品的管理。餐饮经营单位要建立健全食品原料采均索证和验收制度，建立台账，并设专人管理。不得采购和使用来源不明、食品标签不符合要求以及《食品卫生法》第九条规定禁止生产经营的食品，严禁用工业用盆加工食品。购进和使用食品添加剂，餐饮经营单位应将食品添加剂的使用量、使用范围及操作规程等主动向卫生行政部门备案，同时要做好出入库和使用记录。
(三)认真落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》。餐饮经营单位要按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》的要求完善经营场所、设施、设备的卫生条件;加强对餐饮加工关键环节的质量控制和管理，如食品冷藏与保温、食品烹调、食品冷却、食品再加热、餐具的清洗消毒、有毒有害化学品管理等，保证各项食品卫生管理制度的实施。
二、加强对餐饮卫生重点地区和重点环节的监督管理。各地卫生行政部门把农村作为重点地区，把学校食堂作为重点环节，切实加强食品卫生监管。
(一)强化农村地区餐饮业的食品卫生监督工作。各地卫生行政部门要增加对农村地区餐饮经营单位的巡回监督频次，清除不符合卫生许可条件的餐饮经营单位。整顿和规范“农家乐”旅游餐饮单位，保证旅游者的饮食安全。对农村婚丧嫁娶集体聚餐要加强卫生指导，预防食物中毒发生。
(二)加强学校食堂卫生监督检查.各地卫生行政部门要会同教育部门，建立和完善合作机制和检查制度，充分发挥卫生行政监督和行业卫生管理的综合作用，保障学校食品卫生安全。要重视和加强学校食堂的预防性卫生监督工作，消除新建、改建和扩建食堂在选址、设施和布局等硬件改造上的卫生隐患。要进一步加大对学校食堂监督检查的力度，对检查中发现的问题要及时指导，责令限期整改并对整改情况进行跟踪检查，对整改后仍达不到要求的，卫生行政部门要依法进行行政处罚。
三、各地卫生行政部门要加大对餐饮卫生的监督力度，认真贯彻落实*年全国食品安全专项整治行动方案，严厉查处餐饮经营中的违法行为，保证消费者餐饮卫生的安全。
(一)加强对餐饮经营单位原料索证的监督检查，对不按《食品卫生法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等法规要求，对原料进货不进行索证的餐饮经营单位要依法产加处理，对原料进货索证制度执行不力的单位要限期整改。
(二)加强对食用油、调味品、食用盐、水产品、畜禽产品、食品添加剂等重点原料的监督检查，对恶意采购和使用假窗伪劣食品原料的行为要加大处罚力度，形成震慑力.对性质恶劣、后果严重的违法行为如饭卖劣质食用油或调味品、用甲醛处理水产品、销售和使用未经检疫的肉类甚至病死畜禽肉、用化工原料加工食品等案例，要依法予以产惩，涉嫌触犯刑律的，要及时移送公安机关处理。
(三)要切实做到监督检查和现场检测相结合.各地卫生监督机构要配备和利用好现场快速检测设备，加强对餐饮业原料的现场快速检洲，发现问题及时处理。
(四)建立食品卫生监督协查机制。要加强地区间监督信息的交流和执法配合，提高对不合格原料的溯源和追踪能力。要加强与农业、工商、商务、质检等部门的协调与合作，及时通报相关信息，形成监督管理合力。
餐饮行政制度篇3
关键词：上海中小餐饮企业;食品卫生与安全;问题与对策
本文为2013年上海市级大学生创新创业训练计划项目“上海市中小型餐饮企业食品安全现状研究”（项目编号：201311639009）结项成果;指导老师李原
中图分类号：F719文献标识码：a
收录日期：2014年10月28日
一、引言
上海被称为中华美食的汇集地，聚集了来自全国各地各式的特色美食，同时又具有独特的“海派”的饮食文化和习惯，但餐饮行业在发展过程中存在不少问题和窘境。餐饮行业良莠不齐、鱼龙混杂，餐饮行业的规模化、品牌化程度低，政府的监管力度不够，消费者的自我保护维权意识不强是上海餐饮行业一直存在的问题。
由于餐饮业进入门槛低并具有良好发展前景，其业内竞争非常激烈。我们通过对上海中小型餐饮业现状的分析，解决问题、研究对策。对中小型企业发展方向和途径进行了可行性的分析，期待能为上海市餐饮业今后的发展提供一些参考。
通过查找相关资料、实地走访考察，我们总结出在过去几年中，上海餐饮行业尤其是中小型企业发展萎靡不振、甚至很多企业面临洗牌的原因。据此从源头和渠道出发，为上海中小型餐饮企业出谋划策，进一步为整个上海餐饮服务行业的健康有序发展提供新的意见与创意，实现餐饮行业经济效益与社会效益的统一。
二、上海市中小型餐饮行业现状
我国当前正处于社会发展的转型时期，食品安全问题同样面临着上下游相关产业密集、涉及到的问题面广复杂，要从根本上解决这一长期积攒的问题，需要种植养殖、生产加工、储存流通、餐饮服务乃至监督管理、舆论监督等各个环节的共同努力。其中，消费者建立起对食品安全问题的科学认识，进而培养出理性消费的习惯，无疑会对彻底解决食品安全问题起到极大的促进作用。
食品和饮料行业是传统行业如餐饮、服务业的重要组成部分的大市场，快速增长的发展速度、广泛的影响和高就业吸纳能力受到广泛的关注。食品安全风险监测评估组织管理、体系建设、监测实施及质控等工作情况开展的情况和实施力度也会影响者餐饮行业健康发展。而食品从“农田到餐桌”这条涉及种植养殖、加工制造、储蓄物流、服务环境乃至舆论监管各个环节是一个复杂而庞大的系统，而且消费者也应对食品安全有一个科学理智的消费观念。但是，现今餐饮行业发展过程也存在如下问题：首先，大部分中小型餐饮的管理服务传统老旧，并且缺乏一整套行之有效的科学管理监督运营体系，所以给广大餐饮企业的融资和规模扩大带来阻碍，所以很多中小型企业在市场竞争中落于下风，在科学管理、监管体系、优质服务上输给大型企业;其次，中小型餐饮企业本身规模有限、资金来源渠道狭窄，争取不到更多的融资途径，价值店铺的租金费用上涨、员工工资和待遇要求不断提高，很多中小型餐饮企业濒临倒闭，给整个行业健康长远发展带来不利影响;最后，大部分的中小型企业眼光狭隘、只顾短期的利益。所以，很多企业走上了一条违背道德和法律的发展道路，对自家企业的食品卫生环境不够重视，甚至为了降低成本、谋取利益而生产销售过期有毒有害食品，因此也陷入了恶性发展的怪圈。
随着经济社会的进步，人民群众的饮食消费习惯发生了很大的改变，对饮食环境也有了很高的要求，不再像是过去单纯求“吃饱”，而是“吃好、吃出健康”。餐饮业进入门槛低并具有良好发展前景，业内竞争非常激烈。我们通过对上海中小型餐饮业现状的分析，找出并分析问题，提出解决问题的对策。对中小型企业发展方向和途径进行可行性的分析，为上海市餐饮业今后的发展提供一些参考意见。
三、中国食品安全政策法规发展历程
我国的食品安全政策从总体角度来看是缓慢而曲折的，历经沧桑和艰辛阻难的，保障食品卫生安全和民众饮食健康、生命安全上不断努力和尝试，始终高度重视整个社会的食品卫生安全的问题。适应不同新形势的变化发展，为了从根本上解决这一问题，保证食品安全，我国始终在建立健全食品安全监控和评估监测的管理体制、对我国餐饮行业健康发展不断做出努力。
1958年1月中央人民政务院第167次会议批准的《卫生部关于全国卫生行政会议与第二届全国卫生会议的报告》中正式提出了“卫生监管制度”，明确提出了“重点推行卫生监督调度”。1958年我国又实施了放射卫生监督等等，基本形成了各级政府卫生机关领导下的，分别由各级卫生防疫站承担环境卫生、劳动卫生、食品卫生、学校卫生和传染病防治的监督管理体系。此阶段的食品安全政策对违法行为所应承担的相关法律责任大都规定明确，但缺乏国家强制力的保障。
1966～1976年间是新中国历史上比较艰难的岁月，我国的食品卫生工作也没能逃过这一浩劫。因此，这段时间的食品卫生立法、卫生监督体系建设和卫生检疫防疫工作几乎全面停顿，几乎没有任何进展。
1978年召开的十一届三中全会是新中国历史的一个转折点，全党工作也由此转到社会主义现代化建设上来，我国的食品安全政策也由此迎来了它快速全面发展的春天。中国的食品安全政策发展首先是进行各项法规制度的完善并实现与国际接轨。改革开放以后，尤其是1982年以来，卫生监督工作的法律地位得到确认，卫生监督的内容和范围得到充实和扩展，卫生监督的手段和方式在原有的基础上增添了依法监督、行政监督检查、行政处罚等法律手段，总的来说，卫生监督工作进入了一个法制化和系统化的发展时期。1981年9月，中华医学会第一届全国食品卫生学术会议对《食品卫生法》的制定进行了专题讨论。1982年11月19日全国人大常委会公布了《食品卫生法》，规定于1983年7月1日试行。《食品卫生法》是新中国第一部食品安全方面的专门法，也是中国食品安全方面的基本法。
1985年12月1号颁布了《食品安全性毒理学评价程序（试行）》。
1990年首次全国卫生监督会议是卫生监督体制改革的前奏，也是卫生监督史上的里程碑，当时提出了“强化行政法，监督检测合理分开，统一综合管理，建立新的卫生监督体系”的目标。
1994年《食品安全性毒理学评价程序》正式作为国家标准颁布，结束了我国食品安全评价工作长久以来没有标准的局面，使我国的食品安全管理工作又向前迈进了一大步。在同一年内国家还颁布了179个食品营养强化剂使用卫生标准、食品企业通用卫生规范、食品中铅限量卫生标准等国家卫生标准。
1995年10月2日，卫生部组织召开国际卫生政策规划会议。
1995年10月30日，第八届人大常委会十六次会议通过了经过修订的《食品卫生法》，食品卫生法的执法主体从卫生防疫站转变为卫生行政部门，这标志着国家开始强化卫生行政执法职能。
1996年3月，卫生部为适应《食品卫生法》执法主体的转变，了《进一步改革完善公共卫生监督执法体制的通知》。这一文件旨在建立以食品卫生监督执法体制改革为龙头的公共卫生监督执法体系。
2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是为了适应新形势发展的要求，从制度上解决现实生活中存在的各种食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，该项法律确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，并明确指出要将食品安全的风险评估结果作为制定、修订食品安全标准的科学依据。
四、研究中小型餐饮行业食品卫生安全的意义
首先，上海正在向着国际大都市和“四个中心”建设的目标不断发展和努力，餐饮行业是否健康有序持续发展是衡量社会经济发展的重要指标之一，而且民众饮食卫生安全状况也是上海市作为国际大都市的一项细节体现。而相反的，餐饮行业尤其是中小型企业很容易被大家忽视，所以本小组相信本课题研究具有很高的现实意义。
其次，我们从餐饮企业、消费者及政府监督系统三个不同角度全方面了解整个上海餐饮行业食品安全的发展现状和存在的漏洞，并且本小组实地考察和访问，所以更具代表性、可行性。本课题密切联系当代公众生活、餐饮业从生产到消费整个运营的链条是否完整、食品安全是否有保障，关系到社会大众的饮食环境和安全，这是与整个社会及大众日常生活息息相关的大事，所以其重要性可见一斑。
最后，通过收集得到的数据信息统计总结，我们最后整理出来一份调查报告、一份关于推进餐饮行业发展的策划方案的项目报告书，对社会公众进行食品安全科普宣传，向政府食品监管部门提出可行性建议。
课题组通过三个途径，从消费者、餐饮行业以及政府相关部门入手，查找相关资料、实地走访调研，探寻在过去几年中，上海餐饮行业尤其是中小型企业发展萎靡不振、甚至很多企业面临洗牌的原因。据此从源头和渠道出发，为上海中小型餐饮企业出谋划策，进一步为整个上海餐饮服务行业的健康有序发展提供新的意见，实现餐饮行业经济效益与社会效益的统一，为上海市营造一个健康安全的饮食环境。
五、食品卫生安全问题产生的原因
首先，相关部门对食品安全从“农田到餐桌”的操作监督管理力度不够，市场和政府监管机制是密不可分、相辅相成的，健全的监督机制能够克服、弥补市场调节的不足，而政府监督不力则会引起市场机制失灵。我国的食品卫生监管是由质检总局、工商局、商务部多个监管部门共同管理，目前我国食品安全质量监管法律体系尚不健全，各个部门之间的职责划分不明，监管工作也是止于一时一季、长久性的监管体系不足。另外，我国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法，在实际的操作过程中，各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象，要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象，这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。
其次，很多中小型企业受利益驱使，更倾向于以牟取短期利益的劣质产品和服务。企业难以建立一个长远的规划，是因为现在我国餐饮行业进入门槛低，很多中小型餐饮企业获得资金是极为困难的，产权制度未加以完善，我国绝大多数的中小型企业融资困难、资金来源短缺已经成为严重问题。因此，除了部分的优质企业外，中小企业难以获得商业信用，而且回报率低，所以才会走上这条不归路，因此也陷入了一个恶性循环的怪圈，不管是对企业本身长远发展还是消费者健康、整个行业的有序发展都造成不可估量的影响。
最后，消费者缺乏食品安全卫生方面的常识，也会引起食物安全事件的不断发生。食品卫生安全不仅仅是政府的事，公众缺乏相关的健康饮食理念也是关键原因。我国消费者群体基数大，但是具备饮食安全和自我维权意识的人数只占极少部分。大部分的消费者缺乏了解食品卫生健康安全的基本常识，由此引起的民众对于食品安全意识的缺失，造成了消费者不注重饮食卫生、环境的问题发生;而且很多消费者由于收入水平低下，没有足够的消费能力，加上缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识淡漠，往往只图便宜，不顾及食品的质量、卫生问题。一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时，总是抱着侥幸心理，认为大家都在买，并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题，现在再吃也不会有事，在消费者这种心理的支持下，就为问题食品的销售打开了门路。
六、改善食品卫生安全现状的措施
我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。在今后较长的一段时间里，我国应当把在整体上建立我国食品安全的保障体系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。
一是建议政府相关监管机构从生产、流通再到消费各个领域对食品卫生安全加以严格的控制。要树立食品安全重于泰山的意识，加强食品安全相关立法工作，同时也要大力建设执法队伍建设，对出现违法乱纪的不法企业予以警告、罚款、甚至取缔。真正做到各司其职、各负其责，贯彻落实从“农田到餐桌”的监管、控制、查处，并加强建设食品安全的“产品追溯体系的建设”。
二是要加强食品安全监督执法力度。对餐饮企业进行入行许可的限制，并对其餐饮环境的布局、设备是否齐全、服务人员的素质和条件进行核查验收。严格的把控市场准入制度，以城镇地区、城郊结合部规模小、条件差的小餐馆、小生产企业为代表，对人们群众反映强烈的违法企业进行查处。各个部门之间要相互合作、职责分明，不留任何的死角和盲区，将食品安全监管的体系制度化、法规化、科学化。
三是大力提高食品工业水平。政府要鼓励餐饮企业的健康长远发展，对新兴的企业予以资金上的支持和投入，促使整个餐饮行业良性循环、有序发展。同时，也要鼓励企业做出品牌优势，大力扶持一批具有自主品牌的和由国际影响力的餐饮企业，并在全行业内贯彻落实iSo、HaCCp认证，加强对食品安全卫生质量监管，淘汰不合格企业，鼓励一批绿色企业发展。
四是加强对整个餐饮行业上下流产业的监管力度和惩治强度。“民以食为天，食以安为主”，政府应该牵头组织，全面落实整个行业从“种植养殖――生产――物流运输――消费”的监管力度实施严格的市场准入制度和不合格产品退出制度，严格把关各个生产流通的环节，不给不法商家一丝的侥幸机会，严格查处食品流通领域的各个监管的不足漏洞。另外，必须强化企业作为食品安全第一责任人的理念。出现问题，不论最初的缘由如何，企业首先要承担责任，不能推诿扯皮。政府相关部门也要承担检验检测不到位、监管不力、隐瞒信息、渎职、不作为和权力腐败等责任。
五是要初步建立食品安全教育宣传体系。在食品安全保障体系建设中，教育宣传体系的作用不能小觑。宣传教育工作是在全社会营造食品安全氛围的基础，应当突出主题、注重实效，以提高人民群众对食品安全的关注和认识水平，比如建立食品安全教育机构、通过各种方式开展食品法制宣传和安全教育、对公众进行食品科普教育等。
七、对上海餐饮业食品卫生安全的启示
餐饮行业健康有序发展不仅仅在于这一单一行业，而是一个复杂庞大的系统，所涉及到的行业规模和影响范围极大。更多的还要涉及到家禽饲养和蔬菜种植安全、食品来源安全、生产加工安全、食品运输渠道及销售安全等环节。某一个环节出现问题，都会最终影响到食品的整体安全，因此推进上海餐饮业健康成长尤为关键。
首先，最重要的是要加强上海市政府相关部门的执法力度和监管力度，整合有利资源、通力协作，在整个餐饮行业中树立威信。因为食品卫生安全尤其是对于上海市这一大城市来说是一项涉及到周边城郊种植养殖到餐饮企业健康饮食环境和涉及多个学科和领域的问题，解决的力度和方法会是整个上海市的经济有效运行和社会大环境的健康发展带来举足轻重的影响。
其次，要加大对食品卫生行业的资金和技术上的投入和支持，并且对广大消费者进行有效的食品卫生安全培训教育宣传。要加大政府对于食品卫生安全和餐饮行业的监管力度，不断加大投入最新科技和资金，科学监督管理整个行业发展现状，并保证整个餐饮行业有序健康发展。政府加大对食品卫生行业的监管力度和安全意识宣传力度、让公众具备一个良好的保护意识。
再次，作为餐饮行业本身，要构建行业协会以及研究机构的食品安全推动体系。一些中小型餐饮企业为了自己的一己私利，不顾长远的企业发展和利益以及消费者的人身安全，而对自家的食品卫生、餐饮环境不予以足够的重视，变本加厉地牟取最大私利，这显然违反了整个行业的竞争规则，并且最终会自食其恶果。
最后，还要建立一套长期有效餐饮行业准入机制和违法的查处惩罚体系。因为食品安全是一个系统庞大的工程，涉及到的监管部门有很多，因此就需要各个部门通力合作、互相监督支持、行动迅速、办事有力。而且要建立健全一个工作效率高、老百姓支持信任的食品安全监管网。加强政府各个部门相互协作的监督体系，加强对不法商家的查出力度，从根本上解决长期困扰上海市老百姓的食品安全卫生问题。
通过消费者、政府监管部门、餐饮行业、舆论监督等社会各方面的努力，我相信餐饮业的食品卫生安全问题会得以解决，上海公众会生活在一个非常健康安全的餐饮环境中。
八、结论
近年来，上海市各区县对食品和饮水的卫生高度重视，每年都开展大型的调研和监督活动，对于促进食品和饮水的安全起到了较大的推动作用，从以下几方面可以反映：一是集体性食物中毒率持续下降，今年较前两年的食物中毒起数人数都有明显降低，较去年同期也有明显下降;二是食品抽检合格率不断提高，蔬菜、乳品、婴幼儿食品、饮料、瓶装饮用水等食品的抽检合格率达到或接近100%;三是食品地下窝点回潮率显著下降;四是采用HaCCp等食品安全管理体系的企业不断增加，消费者食品安全满意度和自我保护意识提高。
食品安全是一个系统庞大的体系，光靠一时一季的突击整治是不够的，最根本的是建立一个有效规范、有法可依的机制，这个机制以政府为主要的监管主体，建立一套政府、相关企业、消费者、舆论监督的四位一体的监管制度。
一是责任企业。企业要秉承认真负责的职业操守，从食品的供应到消费整个流程要负责任的进行监督管理，要保证向全社会的消费群体提供最优质、最健康的餐饮消费，而且只有这样才能保证自身企业健康有序长远发展。
二是法制政府。作为政府要鼓励扶植责任企业承担食品安全的第一责任，同时打击取缔不负责任的违法企业，同时对流入社会的食品进行监管，上海市对食品卫生安全的关注主要是对有关的食品卫生安全执法单位进行监督，以确保食品卫生安全执法的有效性和规范性。对市场的突击调查主要是取得第一手资料。
三是成熟消费。责任追究并不难，关键在于责任追究后是否能防止类似食品安全问题事件的再一次发生。因此，政府相关部门要重视食品卫生安全问题，建立层层把关食品卫生安全机制，同时也要将食品卫生安全教育宣传提上议程，提高民众的食品卫生安全意识。普通大众也要重视起来，加强自身保护意识，不要贪图一时的美味和便宜而损害自己的身体和健康，对食品安全的标准、餐饮环境以及事后问题产生怎么处理和维权有一个非常明确的概念。面对食品安全问题层出不穷、日新月异的变化，消费者要提高自己的相关知识和辨识能力。
四是理性媒体。就媒体说不能光为了吸引眼球、获取曝光率和吸引力而不进行调查研究采用耸人听闻的“什么毒什么致癌”的字眼，不要把一些个别的现象案例作为整体的情况来报道，毫无根据地放大食品安全的隐患，致使引起社会民众对食品安全的担忧。希望通过我们每一个人的努力共同把食品安全工作做好，包括你、我还有更多的公民、企业和政府。
通过消费者、政府监管部门、餐饮行业、舆论监督等社会各方面的努力，我们相信餐饮业的食品卫生安全问题会得以有效解决，中小型餐饮企业经营发展现状会逐步改善，广大上海消费者会生活在一个非常健康安全、规范法制的餐饮环境中。
主要参考文献：
[1]汪建明，郭林海.从发达国家食品监管体系看我国食品安全问题及对策.中国食品添加剂，2009.
[2]唐云华.食品安全监管体系的框架研究.食品科学，2007.
[3]严慧英.我国食品安全存在的问题及对策.中国科技产业，2009.
餐饮行政制度篇4
（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，建好基础设施，提高服务质量，发展品牌企业，创新特色菜品，提升餐饮文化，推动连锁经营，把*建设成为以赣鄱文化为底蕴、品牌企业为主导、餐饮街（区）为支撑、突出赣菜*风味、荟萃全国特色菜品之精华、并与建设区域商贸中心及物流中心相适应的江南美食名城。不断推进餐饮业品牌化、特色化、规范化、规模化，带动相关产业协调发展，为全市经济社会持续又好又快发展作出积极贡献。
（二）发展目标。至2012年，全市餐饮服务业经营收入达70亿元，“十一五”期间年均增长15%，占社会消费零售总额的比重达到12%；重点扶持以赣菜为主的20家餐饮连锁龙头企业，其中年营业额5000万元以上的达10家，年营业额1亿元以上的3家，国家百强餐饮企业1家；着力打造建设10条（个）餐饮街（城），社区餐饮集聚点100个；餐饮服务从业人员增至20万，经培训获职业技能资格、资质证书的达80%；形成具有*地方特色的赣菜品种1000个，核心菜品50个。
二、合理规划布局，提升餐饮业发展的整体水平
（三）制订发展规划。按照“合理布局，突出特色”的要求，在符合*市城市总体规划和控制性详规的前提下，坚持合理布局，提高档次的原则科学制订和实施*市餐饮业发展规划，并将其纳入全市商业网点规划。在新城区建设和老城区改造过程中，合理配置餐饮网点，优化完善服务功能；重点做好餐饮网点与配套设施的建设规划和规范服务。对于新建、改建的大型餐饮场所，要先期进行环境影响评价、交通影响评价。
（四）促进业态创新。鼓励社会各种经济成分的实体和个体经营户参与餐饮业的投资与发展，采取积极的扶持政策，促进餐饮业态的创新，推动各类早餐、快餐、地方小吃、社区餐饮、团体供膳、外卖送餐、主题餐厅、食街排挡、“农家乐”协调、有序发展，以满足多样化的消费需求。
（五）推动基地建设。结合全市农业产业化工作，抓好以种、养殖业为主的原辅材料基地建设，促进餐饮业产供销一体化发展，推进特色原辅材料标准化、规模化发展。加快新品种的引进、示范和推广，带动发展农副产品精、深加工和半成品加工。大力推进加工基地、物流配送中心的标准化、科学化、现代化建设。
三、加强规范管理，营造餐饮业发展的良好环境
（六）优化经营环境。努力构建餐饮业诚信经营体系，建立餐饮行业诚信机制，引导餐饮企业开展诚信经营；要严格餐饮企业采购环节管理，建立食品和原材料的采购追溯制度。规范收费项目和收费标准，禁止向经营者巧立名目乱收费、乱摊派、乱罚款；要避免多头检查、重复检查；制止以收费为目的乱评比、乱授牌活动以维护餐饮企业合法权益，为餐饮业营造一个可持续发展的经营环境。
（七）规范行政收费。餐饮企业员工的有效卫生健康证书在全市范围内通用，在市内跨县区从业人员不需重复体检。对建有污水防治设施、缴纳污水处理费和污水进入市政管网并进入城市污水处理场处理的餐饮企业，不再征收排污费，但排污超标的按相关规定进行处罚。
（八）规范经营行为。餐饮业经营者要严格按照法律、法规和行业管理的有关规定从事经营活动，明确经营范围和经营方式，明示营业时间、供应品种、服务项目，严格执行明码标价的规定。经营户应当文明经营，热情服务，不得强行拉客，不得侵害消费者的人格尊严和危害消费者的人身财产安全。在餐饮业的原料采购、包装、运输、验收、保管、加工制作，厨房、餐具清洗和消毒，以及餐厅餐桌清洁等环节，要建立完整的卫生安全质量标准体系和操作规程。强化食品安全管理制度，推行餐厨垃圾资源无害化处理。探索建立餐饮废油的回收利用工作机制，大力发展环保型绿色餐饮。
（九）打击非法经营行为。保护合法餐饮企业的利益，鼓励合法餐饮企业做大做强；对中小餐饮企业坚持谁审批，谁管理的原则，查处取缔无证无照经营及不符合环保、交通和卫生条件的餐饮企业，积极维护餐饮业良好的市场环境。
（十）完善标准体系。加强标准化建设，全面推行部级酒家酒店分等定级工作，开展名宴、名点、名菜认定和绿色餐饮、品牌餐饮企业的评定，逐步推行国际质量标准体系认证和升级。
四、重视人才培养，打造餐饮业发展的特色品牌
（十一）重视人才培养。要把培养专业技术骨干和提高管理人员的整体素质作为战略性任务来抓。积极开展产学结合、技术合作，积极发展烹饪中等职业教育和高等教育，着力培育符合餐饮行业需要的高级人才。加强餐饮培训工作，全面开展服务业从业人员技术培训，规范执业资格证书，实行持证上岗；启动技术职称评定，开展餐饮业职业经理人认定；组织烹饪、餐饮服务大师、名师评定和技能大赛。建立市场化选人用人机制，吸引国内、外高级、专业餐饮人才，从而建设一支高素质的企业家队伍。
（十二）提升餐饮文化。深入挖掘美食文化，加强餐饮与文艺、体育、旅游等行业的融合，通过开展美食文化节等交流活动，扩大赣菜辐射面和影响力，提高赣菜的国内外知名度，促进赣菜与绿色食品文化、旅游文化以及中华饮食文化、世界饮食文化的融合；重点创建*地方特色餐饮服务品牌，创新赣菜的代表性菜谱、菜肴及“*名菜”，以名菜彰显名店，名店弘扬名菜；努力提高餐饮业的科技含量和文化附加值，以适应大众对绿色、健康、环保菜品的追求。
（十三）培育品牌企业。强化品牌意识，鼓励餐饮企业争创品牌，做大做强。引导餐饮企业完善现代企业管理制度，引进先进的管理理念和经营模式，通过技术改造来提升传统餐饮业的竞争力。大力发展连锁经营，指导有条件的品牌餐饮企业通过兼并、收购、参股、控股等多种方式，组建大型餐饮企业集团；积极鼓励餐饮企业参与新农村的市场建设；同时引进市外知名餐饮企业，恢复“老字号”餐饮企业，培育一批拥有自主知识产权，具有核心竞争力的知名品牌餐饮企业。
五、加大扶持力度，激发餐饮业发展的内在动力
（十四）实施扶持奖励。将餐饮业纳入我市服务业发展范围，由市财政在扶持企业发展资金-服务业引导资金中安排资金，主要用于重点项目的贷款贴息，经营结构的调整，新兴业态的推广，品牌企业的扶持，特色菜品的研发，大型会展的举办，有突出贡献的企业奖励。
（十五）支持规模经营。餐饮企业建立原辅料加工基地，对符合《*市农业产业化市级龙头企业申报认定和运行监测管理办法》的企业，可申报农业产业化市级龙头企业，并可按照《*市农业产业化经营项目资金管理办法》规定给与资金扶持。餐饮企业从事生猪、肉牛等养殖，其规模达到补助条件的，与其它养殖户一样享受国家财政扶助。
（十六）实行税费优惠。餐饮企业从事企业所得税法规定的农、林、牧、渔业项目的所得，可免征、减征企业所得税。对餐饮企业购置实际使用于《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护，节能、节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%从企业当年应纳税额中抵免，当年不足抵免，可在之后五个纳税年度结转抵免。对符合条件的餐饮企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，三年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税，定额标准为每人每年4800元。下岗失业人员从事餐饮个体经营的，按每户每年8000元为限额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税。下岗失业人员从事餐饮个体经营的，按每户8000元给予定额免税，如有新的政策，按新规定执行。
（十七）定向培训员工。商务流通主管部门要协调相关部门，充分利用农村劳动力转移培训基金和再就业培训资金，有计划地为餐饮行业定向培训员工。
（十八）实行水电气同价。贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》的要求，对餐饮企业使用水电气采取调整措施，并逐步实行餐饮业与工业企业使用水电气同价。
（十九）提供停车便利。餐饮企业用于配送、送货的自备车辆，交管部门要采取分时段、分区域、分车种的办法，在确保交通顺畅的前提下，尽可能给予通行便利。市政、交警部门要积极推进车辆停放场所的设置和管理工作，对餐饮街（城）、市级大型餐饮企业，在有条件的地区，由交管部门就近划出一定数量的停车位，帮助宾馆、饭店、酒楼等餐饮场所缓解停车难问题，以方便消费者停车。
六、加强组织领导，夯实餐饮业发展的组织保障
（二十）成立领导小组。为形成对促进餐饮业发展的管理合力，成立由市政府分管领导任组长，由商贸、财政、劳动、规划、工商、质监、物价、卫生、农业、环保、市政、交管、国税、地税等部门参加的*市餐饮业发展工作领导小组，负责研究制定餐饮业发展的政策措施，协调解决有关问题，日常工作办公室设在市商务主管部门；各县（区）可以设立相应的机构。各级商务主管部门要结合辖区实际，制定实施意见，建立目标责任制和绩效考评机制，确保组织到位，目标明确，任务具体，工作落实。
（二十一）发挥中介作用。充分发挥餐饮（烹饪）行业协会等社团组织的桥梁和纽带作用，加强行业自律，做好行业服务与监督工作。各相关行业组织要积极协助有关部门增强信息传递、资料统计、人员培训、技能鉴定、咨询服务、合作交流、行业竞赛、会展举办等服务功能，促进行业健康有序发展。
餐饮行政制度篇5
关键词:餐饮业拉动内需扩大消费
自2008年下半年以来,面对国际金融危机的冲击,我国制定了扩大内需,保持经济平稳较快增长的政策。2009年第一季度,我国gdp增速下滑至6.1%,gdp增速主要靠投资拉动,投资增速达22%以上。而作为经济发展“三驾马车”之一的消费却没发挥其应有的作用,拉动内需、扩大消费则收效甚微。拉动内需作为我国应对国际金融危机的措施,其重要程度不言而喻,本文以餐饮业为例,分析服务业对拉动内需、扩大消费的重要作用。
餐饮业发展具有强大的经济基础和物质条件
随着社会经济持续高速增长,社会财富迅速增加,广大人民群众收入水平不断提高,生活方式随之发生巨大变化,为餐饮业的发展提供了现实需求和经济基础。同时,随着市场经济体制建立健全和迅速发展,社会物质产品极大丰富,为餐饮业的发展提供了物质条件和历史机遇。根据历年社会消费品零售总额、增长情况及构成统计数据,1952-2007年,住宿和餐饮业占社会消费品零售总额构成百分比可分为两个阶段。1952-1978年是5.1%-3.5%,其趋势是逐年下降后日渐走平,反映出改革开放之前我国在计划经济体制下社会生产力低下,经济增长迟缓甚至倒退,物质匮乏而导致餐饮业发展缓慢的状况。而1978-2007年则是3.5%-13.9%,一直呈上升趋势,2009年第一季度达14.9%,反映了餐饮业在改革开放之后伴随着经济高增长出现了长期上升趋势。改革开放以来,餐饮市场需求旺盛,成为促进第三产业发展、扩大消费、拉动内需的重要经济增长点。
从改革开放的历史经验来看,餐饮市场的需求伴随着经济高速增长和人民群众收入增加、生活水平不断提高的全过程,餐饮市场需求旺盛、快速增长的趋势将长期持续。
同时,餐饮业也是经济发展必需配套的消费产业。2007年,中国餐饮消费达到12352亿元,连续17年实现两位数高速增长,大大超过同期国内生产总值和消费品零售总额的增速,人均餐饮消费达到915元。预计到2010年全国餐饮业的零售额将达到2万亿元左右,在社会消费品零售总额中的比重将进一步上升,为当前我国扩大内需、拉动消费、积极应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展方针政策的实施提供了现实可能。
餐饮业具有抵御经济周期影响的行业优势
从统计数据分析,相比外贸出口,消费受国际金融危机的冲击相对较轻,而作为消费市场重要分支的餐饮业,与其它行业相比,受经济波动周期影响较小。这是由餐饮行业的特点所决定的。餐饮消费是最基本的民生消费,餐饮业在任何时候都存在基本市场需求。餐饮市场消费者消费需求的多样化决定了餐饮业发展层次的多样化,使餐饮业成为具有较大弹性发展空间的行业。消费者消费能力的不断提升,以及在市场需求压力下产生的激烈行业竞争和科技手段的创新,不仅巩固了市场发展基础,同时也不断提高了行业发展水平。餐饮业属于劳动密集型行业,准入门槛低,有较强的市场生存能力。
2009年第一季度,在国内生产总值大幅下滑的情况下,全国住宿和餐饮市场零售额达4382.9亿元,同比增长18.9%,高于社会消费品零售总额增幅3.9个百分点,对社会消费品零售总额的增长贡献率为18.1%,说明餐饮业在经济困难时期仍保持较好的消费势头。同时,国际金融危机对我国餐饮业的影响也存在着地区差异和行业差别,对我国东部发达地区影响较为明显,而对西部地区则影响较小;对高端餐饮冲击较大,对中低档餐饮影响较小。从地区内部来看也存在不同的情况,如东部地区的上海,2009年一季度gdp增速仅为3%,远低于全国6.1%的平均值,但服务业占gdp的比重第一次上升到60.1%。浙江餐饮市场作为拉动内需的重要消费市场,自2008年下半年到2009年初以来,始终保持旺盛的需求,受到金融风暴冲击的影响很小,与其他行业相比,仍保持健康发展势头。2009年春节后,杭州市人力资源市场共有300家单位提供了4329个工作岗位,招工单位主要集中在餐饮业等第三产业。
餐饮业具有启动大众消费市场的巨大潜力
大众消费市场具有可持续发展的生命力,启动大众消费市场是落实扩大内需政策的关键,使大众成为消费主体是拉动消费的保证。大众消费市场的消费群体及消费水平相对稳定,是市场发展的基础。改革开放以来,大众餐饮消费已成为市场主流趋势,大众餐饮、工薪消费成为餐饮市场健康、可持续发展的动力和源泉。
另外,餐饮社会化将进一步带动消费大众化。近年来餐饮社会化程度不断加强,外出就餐已成时尚。生活节奏加快,消费观念更新和社会经济交往活动频繁将进一步加快餐饮社会化发展的步伐。商务交易、会展活动、居家消费、商务与个人旅行、婚庆、休闲娱乐等都成为带动餐饮消费的动因。这意味着餐饮业消费需求将不断扩大,与之相对应的消费门类将突破传统的餐式范畴,呈现出便利化、多元化、现代化发展趋势。
为顺应这一趋势,2007年以来,我国政府对发展大众消费市场制订了一系列相关的规划和政策,如2007年3月《国务院关于加快发展服务业的若干意见》,2007年9月《商务部关于加快发展大众化餐饮工作的意见》,2008年3月《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》,2008年6月《商务部办公厅关于进一步做好餐饮业有关工作的通知》,2008年7月国家工商总局《关于促进服务业发展的若干意见》等。餐饮业的发展,尤其是大众餐饮服务业越来越受到政府的重视和政策的支持,从而使启动大众餐饮市场成为抵御国际金融风暴冲击的合理选择。
在国际金融危机的冲击下,餐饮业消费重点和热点逐渐向大众餐饮市场转移的特征日趋明显。目前我国人均餐饮消费约140美元,与美国1600美元、法国1050美元相比仍有较大的发展空间和潜力。随着我国政府拉动消费的政策影响、城乡居民收入较快增长和消费观念更新等因素,未来餐饮业依然是引人注目的消费热点,餐饮消费水平将继续保持高速增长。当前餐饮业的消费市场主要在城市,主体还是来自城镇居民,而农村餐饮这个庞大市场还有待开发。从中央启动农村消费市场的政策来看,从餐饮市场连续性和可持续性来看,巨大的农村餐饮市场将为餐饮经济提供广阔发展空间。
餐饮业是拉动节假日消费的重要手段
改革开放以来,假日经济已成为扩大内需、拉动消费的重要手段。中国人有节假日团聚的习惯,但是,节假日到餐馆聚餐的习俗却是改革开放和人民生活水平提高后的产物。餐饮消费也从特定消费者在特定场合消费转为日常化、大众化消费。上世纪80年代末,除夕之夜只有几家国营饭店营业,接待的大多是游客。而到90年代初,到饭店吃年夜饭开始成为小部分人的选择。随后,到饭店吃年夜饭成为习惯。假日经济有效拉动了节假日的餐饮消费,节假日全家人或亲朋好友到饭店聚餐逐渐成为消费时尚,餐饮行业也成为少数全年无休息日的行业之一,餐饮企业纷纷将节假日作为经营重点。
餐饮业是旅游服务业的重要组成部分,必然成为拉动假日消费的主要手段。以浙江杭州为例,2009年春节是金融危机以来的第一个春节,杭州餐饮企业生意红火,餐饮门店人气旺盛,外出吃年夜饭的人数稳步增长,自助餐形式的年夜饭也逐渐被市民接受,成为传统中式饭店之外新的年夜饭选择。
据统计,杭州2009年春节节日期间餐饮总体销售较2008年同比增加5%-10%,各大餐馆年夜饭订座率超过95%,营业额普遍增加。由于浙江具有丰富的风景旅游资源和独特的人文自然景观,景区餐饮成为推动节假日餐饮消费的重要因素。各餐饮名店竞相在景区开设餐厅,国际连锁品牌也在景区开设分店。
餐饮业是落实政府保障民生政策的重要抓手
服务业是扩大内需、拉动消费的重要行业。随着社会经济的发展,即使在金融危机和经济紧缩的大环境下,社会消费多元化趋势和社会服务的巨大需求并不会改变,这就为餐饮业带来无限商机。
提升餐饮业的发展水平必然成为政府当前加强社会管理和公共服务的重要职责。目前,餐饮业已从为少数高收入阶层或特殊消费群体服务成功转型为大众化餐饮。随着政府职能向公共管理和社会服务的转变,加强对社会餐饮业和大众餐饮市场的管理和指导成为政府部门的工作重点和重要抓手,解决餐饮业发展中的问题也提升到保民生的高度,从而为推动餐饮业充分实现社会服务功能提供了契机。
大力发展放心早餐工程。由于人民群众生活水平、消费能力的提高以及生活方式、思想观念的变化,早餐早点作为大众餐饮消费的重要方式,具有制作快捷、食用便利、质量标准、营养均衡、服务简便、价格低廉的特点,成为学生、上班族、打工者、旅游者和家庭用餐的主要消费品种。而提供安全、卫生和营养的放心早餐服务,是政府的一项社会责任,是贴近民心的工作。
商务部将用2年左右的时间,引导287个地级以上城市,初步形成包括配送中心及市场网点在内的早餐供应服务网络。中国烹饪协会、中国饭店协会也发出倡议,餐饮企业开办早餐服务,满足群众需求。浙江省也提出要把解决早餐早点供应作为一项便民利民的政府为民办实事的重要工程,从网点布局、资金税收、服务等多方面积极给予扶持,使早餐早点供应做到卫生、方便、营养、美味、实惠。放心早餐工程有望形成快餐企业积极探索现代化早餐经营与发展模式,餐馆与饭店等正餐企业积极开展早餐经营,社会合作大力开拓社区早餐市场,深入社区办好早餐服务,各类超市、便利店创造条件办好早餐服务的多层次、全方位推进放心早餐工程的局面。为大众提供早餐服务,将成为餐饮业的增长点。
积极推进社区配套餐饮服务网点建设。随着社会化服务功能的不断完善,社区餐饮、老年食堂等成为社区保障服务的重要内容,加强社区配套餐饮服务网点布局建设也是政府部门的重要职责。社区餐饮经营将与商业、文化、休闲等时代特征结合更加密切。
大力倡导健康餐饮。当前,大力提倡健康消费、安全消费、绿色消费、环保消费、科学消费、节约型消费,促进餐饮业可持续发展,成为餐饮业的新追求。随着经济发展和人民生活水平不断提高,人们开始更关心自身健康,科学用膳、餐桌安全是现代人关注的话题,这就需要政府部门加强管理,引导餐饮企业在合理安排膳食,讲究营养搭配;大力扶持放心菜等无污染、富营养的绿色食品;加大在营养餐厅、素菜素食方面的开发力度,培养高水平的营养师,推广绿色食品菜谱,将餐饮业发展成为绿色环保产业。这既是餐饮企业的社会责任,也是政府推进餐饮业提升质量水平和竞争力的重要手段。
综上所述,餐饮业是重要的服务业,与国计民生息息相关,对于促内需、保增长、渡过金融危机和不断提高人民群众生活水平都具有重要和深远意义。
参考文献:
1.钱学森.谈社会主义美食文明与社会主义美食文化.中国烹饪,1990(10)
餐饮行政制度篇6
一、指导思想
以科学发展观为指导，以构建和谐社会为宗旨，以维护广大人民群众饮食安全为目标，按照“分类指导、示范带动、分级实施、社会参与”的原则，通过创建餐饮服务食品安全示范街道，推动餐饮行业升级和健康发展；创新餐饮服务食品安全监管机制，落实食品安全责任，规范食品安全秩序，提升食品安全水平；动员社会各界参与餐饮服务食品安全监督，创造安全放心的消费环境，提升餐饮服务食品安全整体水平，保障人民群众饮食安全。
二、任务目标
通过深入开展创建活动，健全以政府领导为核心、以监管部门为主体、以街道协管队伍为基础、以村（社区）信息人员为补充的区、街道、村（社区）三级餐饮安全监管体系，把餐饮安全监管责任落到实处。完善餐饮安全监管和协管机制，有效运行监督网，切实发挥监管和协管作用。积极开展创建活动，年内完成争创餐饮服务食品安全示范街道任务。主要指标如下：
（一）健全餐饮安全示范创建组织领导和保障机制
1、建立组织机构。成立由街道办事处主任为组长、分工主任为副组长，党政办公室、纪委、卫生、财政、教育、工商、行政执法等部门负责人为成员的创建国家餐饮服务食品安全示范街道工作领导小组（附件1），负责协调、指导和督促餐饮服务食品安全示范街道创建工作的具体实施。
牵头单位：党政办公室
责任单位：领导小组各成员单位
2、健全责任体系。将餐饮安全监管工作列入街道经济发展总体规划及政府目标考核体系，构建“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系；相关部门餐饮安全监管职责明确，落实餐饮安全责任制和责任追究制。街道分别与成员单位负责人签订餐饮安全责任书，强化目标考核，建立完善街道、村（社区）餐饮安全责任体系。
牵头单位：党政办公室
责任单位：各村（社区）
3、完善餐饮安全监管经费保障体系。将餐饮服务食品安全监管工作经费列入财政预算；设立创建餐饮服务食品安全示范街道专项工作经费；设立餐饮安全投诉举报专项经费，保障餐饮安全监管及示范街道创建工作的顺利开展。
责任单位：财政管理中心
（二）完善餐饮安全监管网络运行机制
加强社会监督，完善街道餐饮监管办公室设置，明确专职工作人员；完善村（社区）餐饮服务食品安全信息员配备，在各街道（路）配备社会监督员，健全街道、村(社区)及（路、街）餐饮安全监管网络。规范街道餐饮监管办公室运行机制，进一步明确职责，重点开展农村聚餐备案管理和指导、学生小餐桌登记、小餐饮备案、辖区餐饮安全综合整治等。
牵头单位：食品药品监管站
责任单位：各村（社区）
各社区（村）食品药品安全信息员工作职责：
1.负责辖区内食品药品安全监管信息的摸底、收集与上报；
2.开展食品药品检查指导，宣传食品药品法律法规和知识；
3.及时报告辖区内大型聚餐活动；
4.协助街道食品药品监管站落实各项食品药品。
（三）全面推进示范建设
组织开展餐饮服务食品安全示范街道创建，达到环境优美、经营有序、餐饮安全、诚信经营。
牵头单位：食品药品监管站
责任单位：教育、工商、城管、行政执法等部门及各村（社区）
（四）规范餐饮经营行为
加强许可管理，严格餐饮服务单位许可审查，全面实施食品安全管理员培训；大力加强日常监督，年内监督覆盖率达100%；积极推进量化分级管理、分类管理；全面实施农村集体聚餐管理制度，备案率达到90%以上；建立餐厨废弃物集中收运、无害化处理管理机制，大中型餐饮单位100%集中处置。
牵头单位：食品药品监管站
责任单位：工商、城管、行政执法、教育等部门及各村（社区）
（五）开展餐饮安全综合整治
以小餐饮服务单位、学校及建筑工地食堂为重点区域，以食品添加剂、食用油、酒类、乳品、肉类、消毒餐具为重点品种，大力开展各种专项整治，不断规范餐饮市场秩序。
牵头单位：食品药品监管站
责任单位：卫生、工商、行政执法、城管、教育、等部门及各村（社区）
（六）强化诚信体系建设
建立健全餐饮安全信用分类管理制度，建立辖区内餐饮单位信用档案，年内完成大中型餐饮单位、学校食堂信用档案建设；实行餐饮安全信息公开、公示制度，不断提高公众满意度。
牵头单位：食品药品监管站
责任单位：各村（社区）
（七）加强应急处理体系建设
完善餐饮安全应急处置预案及应急处置操作手册，适时开展餐饮安全事故应急演练。实行重大餐饮安全事故一票否决制，辖区内不得发生重大餐饮安全事故或负面影响较大的餐饮安全事件。认真开展餐饮安全监督抽检，科学评估安全风险。
牵头单位：社区卫生服务中心
责任单位：食品药品监管站、泰前工商所、迎胜工商所、各村（社区）
（八）全方位宣传餐饮安全知识
在辖区内利用报纸、电视、互联网、宣传栏、户外电子屏等媒体，开展形式多样的餐饮安全宣传活动；在各村（社区）设立餐饮安全知识宣传专栏。
牵头单位：食品药品监管站
责任单位：宣传办公室、行政执法等部门及各村（社区）
三、方法步骤
第一阶段：动员发动阶段。街道办事处制定创建工作方案，成立领导组织，召开动员会议，与相关部门、村（社区）签订目标责任书，明确职责任务；村（社区）层层制定实施方案，广泛宣传、发动有关单位和群众积极主动参与示范创建活动。
第二阶段：创建实施阶段。各餐饮服务单位对照餐饮服务食品安全示范创建标准开展自评；食品药品监管站、行政执法和卫生等部门充分发挥餐饮安全监管执法、行业管理、综合协调等优势，科学引导，合理规范，全力组织开展好餐饮服务食品安全示范街道创建活动，积极申报创建示范街道；各有关部门按照职责分工和确定的创建单位，认真履行职责，积极开展创建工作。
第三阶段：初检整改阶段。创建领导小组办公室对照餐饮服务食品安全示范创建标准开展自评；邀请市区专家对街道创建工作进行指导；各有关部门、村（社区）餐饮单位根据检查情况进行整改，确保高质量达到创建标准要求。
第四阶段：验收迎评阶段。创建领导小组办公室及各成员单位积极准备资料和现场，全面迎接上级餐饮服务食品安全示范街道的验收。
四、工作措施
（一）加强领导，提高认识。创建国家餐饮服务食品安全示范街道是提升食品安全管理水平，促进全街道经济社会健康发展的大事，各（社区）、各有关部门要从全局和战略的高度予以重视。街道创建领导小组负责创建工作的领导、组织和调度；各村（社区）、各有关部门也要根据创建实施方案要求，明确专人负责，落实工作职责，采取得力措施，确保创建活动取得明显成效。
（二）强化措施，认真自评。各村（社区）、各有关部门要对照《责任分工表》、《目标责任书》认真落实餐饮安全监管职责，扎实开展自评，备齐相关资料，及时报创建小组办公室。
餐饮行政制度篇7
【关键词】餐饮服务环节卫生监管探讨
中图分类号：R155.6文献标识码：B文章编号：1005-0515（2011）11-419-02
1基本情况
双辽市位于吉林省西部，是吉林、辽宁、内蒙古三省（区）结合部的重要市区，辖13个乡镇，6个街道，190个行政村，土地面积3121.3平方公里，总人口41.3万人，流动人口2万人左右。
全市共有餐饮服务单位991个、从业人员2890人。其中农村餐饮单位294个。大众快餐、自助餐、休闲餐、地方特色餐饮（农家乐）等类型繁多、规模不一的餐饮企业正如雨后春笋般蓬勃发展，多层次多样化的经营格局正在形成。
双辽市食品药品监督管理局食品化妆品稽查分局承担餐饮服务监管职能，现核定编制为61人，实际在岗人数61人。共分为9个职能科室，每个科室管辖一个城区责任区和几个乡镇，在乡镇没有派驻机构。承接职能以来，我局认真按照《中华人民共和国中华人民共和国食品安全法》的规定和要求履行各项职责，积极开展日常监管，严格实施行政许可，确保了餐饮服务监管工作健康有序开展。
2当前餐饮服务监管存在的主要问题
我局承接职能以来，通过半年多时间的整顿，餐饮经营单位的硬件设施、卫生安全措施等得到较大改善，餐饮服务经营者的食品安全意识明显增加，餐饮业服务质量明显提高，经营行为得到规范。但由于经济社会发展的总体水平不高，居民消费层次还比较低，餐饮企业投入缺乏。我市餐饮服务业在卫生设施、食品安全保障等方面还存在一定的不足。
2.1农村餐饮服务监管没有形成三级网络，监督执法难度较大。双辽市位于吉、辽、蒙三省(区)交界处，最远的乡镇距离市区约100余公里，日常监管工作中，存在着地域广、基础差、卫生监督人员少、技术支撑能力弱、群众办证体检难、日常监管难到位等客观状况。农村从业人员普遍素质不高，卫生意识、法制意识淡薄，违规经营行为和无证经营现象屡禁不止。大部分餐饮经营单位卫生设施不齐，消毒措施和索票索证制度、台账制度落实不到位。近年来农村群体性聚餐不断增多，宴席申报、菜品审核、食物留样等制度落实不到位，缺少现场监管和指导人员，给监管造成较大难度。产生这些问题的原因，就是镇(乡)餐饮服务监管组织不健全、综合监管能力薄弱。
2.2餐饮业网点没有统一规划。由于城管、工商、消防、卫生、食药监等部门缺乏有效的协调与配合，对餐饮网点布局没有明确规划，有些餐饮单位的污水、油烟、废弃物等密集排放，对环境造成明显污染，群众意见较大，在我市人大、政协历年提案中都有代表提出意见。在我市开展的环境综合整治工作中，当地政府将监管责任完全划归给食药监部门，这不仅给我们带来不少监管困难，也严重影响到部门的社会形象。
2.3餐饮服务和餐饮消费安全意识不高。一些餐饮经营者，对餐饮食品安全管理不够重视，卫生观念淡薄，食品安全责任意识不强。主要表现在餐饮业卫生设施设备投入不足，经营场所条件不符合餐饮业管理规定要求、应付完成索证台账、消毒工作等。广大群众餐饮安全意识不强，缺少参与监管和自我保护意识，对餐饮单位的违法行为听之任之，不能及时纠正和举报。
2.4餐饮服务监管队伍建设有待于进一步提高。餐饮消费服务监管职能划转后，原卫生监督部门同时划转了61名人员，其中，行政领导1名，原来从事食品卫生监督工作人员有33名，其他卫生监督人员19名，其他9名人员均未从事过卫生监督工作，且19人没有专业职称，普遍存在业务素质不高的问题。
2.5专项办公经费不足。餐饮消费服务监管职能划转后，专项办公经费投入不足，租用办公场所。执法车辆、摄像机、照相机等取证执法工具缺乏，没有电脑、复印打印设备，没有现场检验检测设备。这些在一定程度上影响了监管工作的正常开展，难以及时有效地打击违法违规行为。
3发展对策探讨
3.1加强餐饮服务监管网络体系和信息化建设。依托乡镇政府设立餐饮服务监管公益岗位，各行政村依托村组织有专人负责协管，依据职责分工开展相应餐饮监管和信息上报、应急反应等工作，建立起“横向到边、纵向到底、县乡村联片、综合执法”的三级执法网络体系。建设县、乡两级餐饮服务监管信息网络平台，实现监管信息网络互联互通和信息资源共享，提高监管工作效率和质量。
3.2根据环境综合整治和创建卫生城市的需要，建议将餐饮业网点布局纳入城市商业网点规划，完善城市基础功能，在大力扶持现有餐饮业快速发展的基础上，本着不影响居民日常生活和主要街路环境卫生的原则，推行餐饮业食品安全示范街、示范店建设。
3.3加大监管力度，提高餐饮服务业规范化水平。作为餐饮服务监管部门，要通过进一步加大执法力度，强化市场的监管和治理，建立健全管理制度，继续推行餐饮服务单位量化分级管理，进一步规范和细化业务操作流程，针对环节监督、行政许可、调查取证、行政处罚和应急处理等工作，制定定细化的业务操作规范，同时，加强食品安全日常监管工作，严格按照食品安全监管法律法规进行执法，进一步提高餐饮服务市场准入门槛，严格许可准入，对不符合食品安全规范的要严查严办，必要时强制退出餐饮市场，坚决打击无证经营单位，消除安全隐患，进一步提高餐饮服务食品安全保障水平。
3.4切实加强队伍建设，着力提升执法能力。全面加强在岗培训和继续教育，系统掌握相应的法律知识和专业知识，有计划组织监管人员参加上级部门组织的专业培训，积极学习其他县市的管理经验，全面提升监管人员的业务素质，提升执法人员的工作能力。不断加强法制教育，提高依法行政意识，努力打造一支政治合格、作风过硬、业务精湛的执法队伍。规范实施绩效考核，制定不同岗位人员、不同类型科室的绩效考核指标体系，工作业绩与绩效奖金挂钩。加大对高层次人才、复合型人才、边缘专业人才的引进和培养，通过政策扶持，以感情留人、事业留人、环境留人，吸引和留住专业技术人才，逐步把餐饮食品安全事业推向更好更快发展的良性轨道。
餐饮行政制度篇8
为贯彻落实中央、省、市、县关于厉行节约、反对浪费的重要精神，坚决制止学校餐饮浪费行为，切实培养青少年勤俭节约习惯，引领带动社会文明新风尚，特制定本方案。
一、领导组织
组长:
XXX
副组长:
XXX
XXX
组员:
XXX
XXX、
各班主任二、具体行动
(一)广泛开展教育宣传根据教育教学规律和不同年龄段学生特点，把勤俭节约内容有机融入德育课程教学环节之中，在语文、历史、生物、化学等课程中深入发掘教育资源。
充分利用校园电子屏、标语、黑板报等媒介，多种形式宣传制止餐饮浪费，让节约教育在学校随处可见，营造浓厚氛围。加强先进典型的正面宣传，发挥榜样示范作用，对浪费行为开展反面警示教育，加大对浪费行为的纠正力度。
(二)大力培育校园文化
1.深入推进光盘行动。全面持续开展食堂“光盘行动”，采取多种方式激励师生吃完食物、不留剩饭剩菜的光盘行为，以此为抓手迅速扭转学校餐饮浪费的不良风气。结合实际制定节约用餐规范，引导师生关注和参与学校餐饮节约，推动光盘常态化°精心设计活动形式及载体，围绕。
2.开展各类校园活动。勤俭节约开展主题班会、.文、演讲等日常性活动;利用世展专题教育。
把勤界集食日、全国爱粮节粮宣传周等契机开检节约作为文明校园创建的重要内容。
(三)提升食堂管理水平
加量运行管理。完善从食品原村料子物流酒送、生产加工金链条节约管理，实现食材此有效动,改进烹饪工艺，推想调整，不断提升餐饮从业人员转前水平，利用率.严格成本核算行一料多菜、一菜多味，提高食品原料及成本管理，最大限度减少;损失和浪费。生能力学生健康成长服务的方.
优化供餐服务。坚持学营养擋配菜品，锺向，建立科学、
绿色的供辑鼋服务体系营根据男女生和不磨食平衡和板菜质里，严格食品卫生安全拼菜等供餐制度。同人群餐饮消费特点，实行大小份、半份、贴宣传标语、摆放提强化现场管理。在食堂明显位置张贴示牌，提醒师生适重点督，制止浪费。安排专/加大食堂就生为主体的文赋餐监普员志餐巡视力度，建立以物师和学自我监督;落实集中用餐陪餐制愿都队伍，加自我管理和度。在食严重表责行为的人员加虽教育管理。
(四)创新使用科技手段量廊真灶工程建设，通过视频采取技防措施，推进食堂监控等形式，实现食堂全流程、无死角监控,对学校食堂泔水产生情况进行动态监则，及时发现并制止存在的餐饮浪费行为。
(五)建立健全制度体系全面排摸掌握学校餐饮浪费情况，深入分析产生原因，抓住关键环节，在绿色学校创建的大框架下，制定具体管理制度和办法，构建学校餐饮节约立体式、全方位制度体系。
坚持厉行勤俭节约办教育，把节约资源的绿色理念贯穿到学校教育、管理各项工作中。编制餐饮节约年度工作计划，建立餐饮节约行为考评制度，将厉行节约反对皀费表现纳入师德师风、学生综合素质和食堂评价体系，作为师生评奖评优和食堂考核的重要参考。
三、保障措施
(一)加强组织领导。
高度重视制止餐饮浪费工作，建立领导有力、职责清晰、任务具体、精干高效的组织体系，形成学校党政一把手负总责，分管校领导具体负责，职能部门领导、有关专职人员为骨干的工作力量，建立后勤、政教、教务等多部共同参与的协同联动工作机制。要高度重视制止餐饮浪费工作，建立领导有力、职责清晰、任务具体、精干高效的组织体系，形成学校党政一把手负总责，分管校领导具体负责，职能部门领导、有关专职人员为骨干的工作力量，建立后勤、宣传、学工、教务、群团等多部门共同参与的协同联动工作机制。党员领导干部、教师要以身作则、率先垂范，践行勤俭节约。
（二）凝聚行动合力。
学校要履行主体责任，食堂履行管理直接责任。发挥各级教育后勤协会的专业优势，制定行业标准，加强规范指导和先进推广。动员共青团、少年先锋队等组织力量，引导青少年发挥主力军和生力军作用。加强家校合作，强化家庭教育，引导家长与学校共同纠正学生不良饮食习惯，减少食物浪费行为。积极与当地妇联、共青团和消费者协会等组织加强沟通联系，合力推动制止餐饮浪费。
（三）强化工作监督。
将教育系统厉行节约、反对浪费情况纳入省级政府履职评价和义务教育均衡发展督导验收，将中小学校（幼儿园）开展勤俭节约宣传教育、建立长效机制情况作为责任督学挂牌督导的重要内容。各地教育行政部门要加强对学校开展制止餐饮浪费工作的指导和监督。发挥相关行业协会特点，积极开展行业监督。
（四）做好评估总结。
各地教育行政部门要按年度对学校行动开展情况和实施效果进行评估和考核，积极探索符合当地实际的方法、措施，鼓励各校创新工作理念和工作思路，不断完善体制机制，推广一批示范典型。总结行动中的成熟经验做法，固化提升为制度规定、标准规范，促进形成制止餐饮浪费、培养节约习惯的长效机制。
对于制止餐饮浪费行为自查报告
为坚持厉行节约，进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，营造浪费可耻、节约为荣的氛围，坚决制止餐饮浪费行为。认真落实总书记关于对制止餐饮浪费行为作出的重要指示，X市场监督管理局履职尽责，加强宣传，努力营造节约光荣，浪费可耻的氛围。
一、如何落实
坚定不移贯彻落实总书记重要指示精神，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，弘扬中华民族勤俭节约的传统美德。把制止餐饮浪费与市场监管部门日常监督管理工作有机结合，加强对餐饮单位倡导节俭行为的监督，强化对餐饮消费者的宣传引导，积极营造“浪费可耻、节约为荣”的社会氛围。
二、取得成效
结合文明城镇创建、食品安全检查，深入推进制止餐饮浪费工作。
(一)开展2020年量化分级管理工作，严格执行量化分级评定标准。
符合量化分级评定要求的389家，量化分级率100%;评定为a级的39家，a级比例10.02%;评定为B级的213家，B级比例55%，评定为C级的137家，C级比例35.2%。
(二)树立先进典型、加强行业自律。
以“文明城市创建”“卫生城市创建”“扫黑除恶”专项斗争等工作为契机，积极推广将“五化”管理模式，不断打造先进管理模式餐饮单位，现已培养先进管理模式(4D)餐饮单位5家，“五化”管理模式示范街1条。
(三)强餐饮单位检查力度，扩大禁止餐饮浪费宣传力度。
陆续开展重点领域、重点时段食品安全隐患整治工作，陆续开展了元旦、春节、“五一”、10桌以上集体用餐单位、养老机构食堂、隔离点食堂、职工食堂等重点时段、重点领域食品安全专项检查。共出动执法人员626人次，检查餐饮单位1968家次，发放《XX文明餐桌行动倡议书》1000余份，制作《文明餐桌桌签》200余个;
举办大中型餐饮单位食品安全集中约谈2次，参加人员达300人次;举办大中型餐饮单位“禁止浪费
光盘行动”推进会1次，参加人员达50人次;开展网络餐饮服务第三方平台食品安全培训暨禁止餐饮浪费培训1次，约谈3次。督促餐饮服务经营者认真落实社会责任，建立消费提醒、提示制度，在醒目位置张贴节约标识、贯彻节约用餐、文明用餐标准。引导和鼓励餐饮服务经营者发展可选套餐，提供小份菜、半份菜。
三、存在问题
近年来，通过文明用餐引导、倡导‘光盘行动’等举措，消费者文明用餐意识有所提高，但餐桌上的浪费依然存在。通过结合日常检查及走访调查主要存在以下原因。
(一)好面子、讲排场。
消费者请客的时候，生怕菜点少了显得自己不够客气和热情，于是请客时不顾实际地多点菜，加剧了餐饮业的浪费现象。
(二)钱袋子鼓了，节约意识少了。
现在老百姓钱袋子鼓了，但节约意识没并有随收入增长而提高，没有形成良好的餐饮消费理念。
(三)宣传引导，强制手段不足。
餐饮浪费教育引导不够，餐厅缺乏对顾客浪费行为的有效约束手段，只能靠顾客自觉，厉行节约，制止餐饮浪费，不仅仅需要餐饮单位努力，更需要全社会共同努力。
今后打算
(一)鼓励餐饮服务经营者落实社会责任。
督促餐饮服务经营者认真做好制止浪费的细化工作，建立消费提醒、提示制度，在醒目位置张贴节约标识、贯彻节约用餐、文明用餐标准。
(二)鼓励餐饮服务单位创新经营方式、拓展经营品种。
积极引导和鼓励餐饮服务经营者发展特色餐饮、快餐、早餐、团餐、送餐等大众化餐饮，提供标准化菜品，方便消费者自主调味，发展可选套餐，提供小份菜、半份菜。
(三)继续推进“光盘行动”。
倡导餐饮单位特别是学校食堂积极推行师生不多点、食堂不多打、厨房不多做的良好餐饮行为，力求吃光喝尽不剩饭。
(四)提倡餐饮单位提供免费打包等服务。
积极倡导文明点餐，鼓励顾客把没吃完的剩菜打包带走，免费提供餐盒或食品袋。并对节约用餐的顾客进行鼓励性价格优惠或发放优惠券。
(五)破除集中用餐浪费陋习。
针对婚宴、生日宴、年夜饭等集中用餐消费相互攀比、浪费严重的现象，提倡勤俭办席，节约用餐。
(六)加强网络餐饮监管。
鼓励美团、饿了么等订餐平台规范商户订餐设置，合理设置菜品及菜量，为消费者按需配餐、按量点餐提供便利，引导消费者节约点餐、杜绝浪费。
(七)充分发挥餐饮行业协会在制止餐饮浪费行为中的积极作用。
督促餐饮行业协会加大对餐饮浪费行为的规范，完善烹饪量化标准，以标准引领节约消费观念的转变。制定制止餐饮浪费的行业公约，开展餐饮行业制止餐饮浪费承诺活动。
(八)加大监督检查力度。
加大对餐饮单位的抽查检查力度，督促餐饮单位厉行节约，对餐饮浪费严重的餐饮单位要进行批评教育、约谈处理等。
餐饮行政制度篇9
第二条在中华人民共和国境内从事餐饮经营活动,适用本办法。
本办法所称餐饮经营活动,是指通过即时加工制作成品或半成品、商业销售和服务性劳动等,向消费者提供食品和消费场所及设施的经营行为。
第三条商务部负责全国餐饮行业管理工作,制定行业规划、政策和标准,开展行业统计,规范行业秩序。地方各级人民政府商务主管部门负责本行政区域内餐饮业行业管理工作。
第四条国家鼓励餐饮经营者发展特色餐饮、快餐、早餐、团膳、送餐等大众化餐饮,提供标准化菜品,方便消费者自主调味,发展可选套餐,提供小份菜。
第五条餐饮行业协会应当按照有关法律、法规和规章的规定,发挥行业自律、引导、服务作用,促进餐饮业行业标准的推广实施,指导企业做好节能减排、资源节约和综合利用工作。
餐饮行业协会应通过制定行业公约等方式引导餐饮经营者节约资源、反对浪费。
第六条餐饮经营者应当严格按照法律、法规和规章的有关规定从事经营活动,建立健全各项制度,积极贯彻国家和行业有关经营管理、产品、服务等方面的标准。
餐饮行政制度篇10
从产业引导政策来看，当前各地政府在布局餐饮发展战略时，通过现金补贴、减免税收等方式引导产业的发展，具体来看有以下几大发展方向：
第一，引导餐饮产业走大众化餐饮的发展之路，更好地服务民生。商务部2007年9月出台了《关于加快发展大众化餐饮工作的意见》（商改发【2007】358号）对地方餐饮发展指明了大众化的方向。例如杭州对新开的标准化早餐连锁门店，给予一次性2-4万元的奖励。
第二，走绿色节能的可持续发展之路，树立推广循环经济模式的典型。例如新疆对利用清洁环保工艺在全国各地开设馕店、烤肉店的经营者给予一次性3000元补贴；重庆和南昌对餐饮企业购置实际使用节能节水、安全生产、清洁能源等专用设备的，专用设备投资额的10%可从企业当年应纳税额中抵免。
第三，走城乡统筹的产业联动发展之路，发挥餐饮在农、牧、林、旅游、文化等产业的综合效应。例如重庆餐饮业在从事农产品生产加工中，新产品、新技术和新工艺的自主研发费用，按实际发生的150%进行税前扣除；新疆、重庆、山东青岛对餐饮业建农产品原辅料基地，进行农产品、原辅料、调味料加工生产的，给予财政补贴或按规定减免所得税。
第四，走工业化、产业化、规模化的发展之路，提升餐饮竞争力。例如重庆对餐饮企业食品加工厂、主食加工配送中心引进的新技术和国内不能生产的自用加工设备，符合国家有关政策规定的，免征关税和进口环节增值税；杭州对总部在本地，在国内其他地方连锁直营、投资额超过1000万元以上的餐饮企业，或投资在境外的餐饮企业，按投资额的一定比例给予现金奖励。
从重点餐饮企业扶持政策来看，各地方政府通过现金奖励和补贴的方式推动餐饮企业提升自身品牌价值、强化企业内部规范化管理、发挥企业的社会责任、积极谋求创新发展。新疆、湖南、重庆、成都、杭州、南京对获得iS09000、HaCCp认证、中国驰名商标、中华老字号、地方老字号和著名商标、全国或地方名店绿企、部级烹饪大赛获奖、对地方经济有突出贡献的餐饮企业给予了最高50万，最低3万元不等的现金奖励。杭州甚至对入驻杭州的国际国内餐饮品牌按营业额、经营规模等条件给予5万到10万的奖励，对餐饮老字号企业进行新产品研发、信息化建设提升、食品安全设施设备建设的项目，给予最高不超过200万元的财政资助。
此外，随着部分城市餐饮规模和竞争力不断提升，餐饮企业上市和境外投资事例不断涌现，这些餐饮企业将地方城市品牌打造提升到一个新的高度，对地方餐饮经济发展有巨大的示范效应。重庆、湖南、杭州等城市分别对民营餐饮企业上市给予税收补贴、信托债券发行的政策支持以及100万到50万的现金奖励；成都对开设在境外的餐饮直营连锁店，投资额在500万元以上，经营面积300平方米以上的，每店给予30万元补贴。
结合餐饮产业发展的长远战略及地方餐饮发展的综合目标，各地方政府结合经济发展水平及城市规划目标，还从优化环境、引导产业和扶持企业、人才培养、行业组织发展、地方饮食文化建设以及城市餐饮形象推广宣传等方面给予政策倾斜。
优化餐饮发展环境的政策
在优化餐饮发展环境方面，各地方政府的政策主要集中在交通、行政检查及监督、灯饰及广告审批手续、用地政策等方面，具体政策如下页表格。
从政策实施效果及适用性来看，重庆最新出台的餐饮发展促进政策更好地考虑了餐饮企业的实际运行难题，特别是在中央厨房建设和老字号企业发展的用地政策，对餐饮业的规模扩张与发展壮大将会有巨大的推动作用。
但是我们也能从地方政策中看到，有关餐饮企业开办、经营过程中的行政审批项目的改革或调整内容没有涉及。据我们对餐饮企业的调研，在行政审批手续问题上，除了工商、税务、质检、公安收取的各项办证的统一费用外，还有各地五花八门价格高低不同的环保审批的检测费用，甚至还有个别地方根据店面面积在办理餐饮服务许可证时收取的费用。最轰动的莫过于1998年郑州市政府成立了6个馒头管理办公室，对馒头加工经营一律采取许可审批制度；以及2012年7月9日刚刚叫停的已暂行14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》，根据该办法，加工油条、卖馒头都需要办行政许可证。
此外，中国烹饪协会曾经接到部分餐饮企业反映，一些地方卫生行政部门例如上海、山东等地，存在着在餐饮企业根据《食品安全法》办理餐饮服务许可证后，还要求餐饮企业办理公共场所卫生许可证的重复行政许可、重复监管的问题。就此问题，中国烹饪协会于2011年11月份向国务院法制办公室提交了《目前餐饮行业领取双证许可的调研报告》，同时建议修订《公共场所卫生许可管理办法》。
2012年8月22日在总理主持召开的国务院常务会议上，提出了改革行政审批制度的七大举措，决定取消和调整314项部门行政审批项目，重点支持和鼓励民营资本、小微企业发展，首先在广东省开展试点。希望各地方能借此改革契机，切实有效地推进行政审批制度改革，同时各地方协会也要深入开展餐饮企业调研，为政府进行餐饮行业的行政审批项目调整改革建言献策，并发挥自身密切联系企业的优势，确保改革见实效，真正减轻企业负担，避免出现撤消了老审批项目，又出现新行政许可的问题。
其他扶持政策
一、加强餐饮人才培养。新疆、重庆、南昌、南昌等地将餐饮从业人员培训纳入农村劳动力转移培训基金和再就业培训资金范畴，根据规定给予补贴。
二、推进餐饮管理、技术、服务人员参加职业资格认证考核。杭州对通过国家职业资格考试，取得技术职称人员数量占本企业从业人数的比例达80%以上的餐饮企业，一次性资助10万元。
三、开展餐饮业优秀人才评选活动。在各类先进表彰中考虑餐饮行业从业人员。杭州对符合人才引进相关条件的餐饮优秀人才，可按规定申购人才专项房，餐饮业外来务工者，符合有关条件的可按规定申请公共租赁住房、解决就医问题、安排子女入学。
四、全力支持地方美食品牌的宣传、营销及拓展活动。重庆、成都、杭州的餐饮促进政策就是以打造美食之都的品牌形象为目的的，政策的实施方向、实施目标都侧重于强化地方美食的品牌影响力。成都对市政府主办、承办或委托市商务局承办的具有重要影响的餐饮业各类重要节会、展会、评比、论坛及会议等活动，对非经营性活动给予承办机构全额补贴，对其它活动给予承办机构不超过活动总费用的50%的资金支持，单项活动最高不超过80万元。