煤炭产业报告篇1
一、煤炭工业基本现状和初步规划
我市含煤面积约7110平方公里。按成煤时代划分为石炭二叠纪煤田(约23.93亿吨)、三叠纪煤田(约35.43亿吨)和侏罗纪煤田(27.01亿吨)。煤种属贫煤、无烟煤和弱粘煤，初步探明煤炭资源储量110亿吨，其中查明资源储量56.16亿吨，预测资源储量53.84亿吨。现有煤矿76处，选煤厂25处，生产规模3300万吨/年左右，主要集中在黄陵和子长县，其中黄陵2400万吨/年。
煤炭资源开发和资源整合成效显著。随着国家对石油产业的国有控制和上划，“十一五”以来，我市紧紧抓住国家能源战略重点西移和陕北能源重化工基地建设的历史性机遇，加大对已探明的重点煤炭资源开发力度，在黄陵矿区建成一批大型骨干矿井，现代化大型煤炭基地初具规模；地方矿井推行煤炭资源整合工作，在48处资源整合矿井大力推广长壁机械化采煤工艺，使单井产量得到大幅提高，全市煤炭产量具备很强的发展后劲。“十二五”期间，我市煤炭生产能力将突破5000万吨/年。
煤炭资源探明储量大幅增加。通过对子长、宜川部分区域勘探，初步探明煤炭资源储量预测24亿吨，煤层气191亿立方米，为该区域规划大型或特大型矿井提供了依据。“十二五”期间，将对子长、宜川发现的煤炭资源再一步勘探，预计可新增工业储量53.84亿吨。
煤炭加工转化和综合利用前景广阔。我市围绕煤炭及煤电、煤化工进一步延伸产业链，提高煤炭附加值，建立区域循环经济发展模式，分别在黄陵、子长和宜川规划建设3个煤化工产业园区，将对我市优化调整煤炭产业结构，推动经济社会发展起到重要作用。
二、存在的主要问题
1、资源勘探进度滞后。这是制约矿区规划和产业发展关键因素。全市已探明煤炭资源中，黄陵矿区勘探程度较高，基本已得到规划和利用；子长矿区勘探工作正在抓紧进行，宜川区域预查（找煤）报告已通过评审。目前我市地方矿井在生产或建设过程中，反映出地质勘探程度偏低，生产矿井没有进行地质编录和实测，特别是采空区范围难以得到有效控制，对采掘安排和通风安全造成显著影响，资源整合矿井也因此导致设计频繁变更；宜川区域开发还需普查、详查后才能进入矿区规划，经精查勘探后才能编制矿井设计。如因勘探影响煤炭生产能力递增，随着地方煤矿资源逐步枯竭，全市煤炭生产能力在相当一段时间很难突破4500万吨/年。
2、专业技术人员严重不足。各级监管部门多年未进入煤炭专业院校毕业生，地方煤矿煤炭专业院校应届毕业生稀缺。煤矿骨干力量大部分是长期从事煤炭开采的“土专家”，虽然多数整合煤矿从外地聘请了一些技术人员，各县区政府组织煤矿委托培训和脱产学习，但培训效果与实际需要仍相差甚远。特别是生产、技术管理人员和机电、地质、测量专业人员几乎为零，严重制约地方煤矿机械化矿井推广和发展，建设本质安全型矿井难以保障。
3、煤炭加工转化缓慢。多年来，我市一直引导煤炭工业按照清洁生产和发展循环经济的要求，进行煤炭加工转化和综合利用，但由于资金、技术、市场因素，现有的煤炭加工洗选企业均未能达到规模，不能组织有效的正常生产，市场效益差的时候部分洗煤企业几乎全年停工停产，加工能力很不稳定，全市煤炭深加工转化低于预期。
三、对策及建议
1、进一步提高思想认识。要充分认识到煤炭工业发展对我市未来经济发展和社会建设的巨大拉动作用，认识到煤炭工业在全市经济结构中的重要地位。按照科学发展观的要求，认真做好我市煤炭工业发展的中、长期规划，围绕煤炭工业规划，做好电力、交通运输、通讯等相关配套规划。要制订一系列优惠政策引进技术人才，建立专业的煤炭发展建设项目库并广泛宣传，加强与大集团合作，引进资金快速发展。
2、加大对地方矿井的政策扶持和引导力度。加强对地方煤炭企业的扶持、引导，不断提高准入标准，促进中小煤炭企业健康发展。对矿井边角煤、不稳定的煤炭资源区块等不能规划大型矿井的煤炭资源，进行合理开发利用，着力提高煤炭资源利用率。
3、加大资金投入，进一步健全政府监管机构、煤矿中介服务机构和培训机构，理顺管理机制，提高装备水平。由于地方政府煤炭监管机构编制未能合理解决，监管人员信心不足、技术人才很难引进、煤炭监管部门内部机构不完善，无法满足煤炭工业发展形势的需要。建议将市、县（区）煤炭工业管理机构设置为政府具有行政执法主体的直属机构，达到机构性质与职能职责相匹配，形成上下相对统一的机构设置与职能配给，与我市煤炭产业强势发展相适应；尽快设立煤炭工业政策要求的设计、监理、测量、地质、安全评估（评价）机构，为煤矿提供必要的中介服务；目前市县技术服务中心只有二个三级培训机构，无固定的培训场所和应有的师资力量，培训工作量大，无法满足日常的培训工作要求，很难达到培训效果，建议完善现有技术服务中心的配套设施，增加师资力量，确保培训工作正常开展。同时，针对煤矿监管部门经费紧张的问题，建议按照省行业管理部门相关规定，制定出台我市煤炭安全生产费用的提取和使用管理办法，分别由市、县级煤炭管理部门按比例统筹监管使用；或者从煤炭价格调节基金中列支。
煤炭产业报告篇2
【关键词】煤炭企业社会责任会计信息问题研究
一、企业社会责任会计的概念
企业社会责任会计，是指在会计学基础上对企业社会责任这一问题进行的理论和实践的研究，通过会计指标反映出企业对企业的利益相关者和全社会应当履行和已经履行的社会责任的大小，提高企业社会责任信息的质量，满足企业信息使用者的需求，从而促进企业承担社会责任，达到社会的协调可持续发展。
二、我国煤炭企业社会责任会计信息披露存在的问题
（一）我国煤炭企业社会责任会计信息披露的内容不全面
目前，披露企业社会责任的煤炭企业多为上市公司，同一个集团下属的非上市公司以及独立的煤矿企业很少披露企业社会责任信息，并且在披露的企业社会责任信息的煤炭企业中披露的质量参差不及，披露的详尽程度和披露的内容范围也不同。首先，在披露的详尽程度上，查阅2015年相关煤炭企业的社会责任报告，从披露报告的页数上看能够发现质量较好的社会责任报告多达88页，数量较少的仅为22页，并且内容比较粗糙，在员工培训、造成污染的规模和环境恢复、商业伙伴上没有提及，安全投入、资源开采效率等方面的内容较少，有用性不足。其次，在披露范围上，披露内容选择性大，多为赞扬性的文字描述内容，很多语言为正面的积极的内容，很少提及占用了多少自然资源、对企业造成污染、员工工伤情况的负面情况情况。
（二）我国煤炭企业社会责任会计信息披露的形式不规范
我国的煤炭企业社会责任会计信息披露时多采用在财务报表附注内披露，有部分煤炭企业采用独立的企业社会责任报告，几乎没有企业采用在财务报表内设立社会责任科目这一形式披露企业社会责任，在披露方式上来说一般情况下煤炭企业采用的是非货币的形式。国家对煤炭企业社会责任披露的形式没有强制性要求，各个企业编制社会责任报告的依据不同，这些编写依据主要有可持续发展报告指南、企业社会责任报告编写指南、上交所的编制指引、国务院国资委的关于中央企业履行社会责任的指标意见等，多种多样的披露形式使煤炭行业的企业社会责任会计信息缺乏横向可比性。
（三）我国煤炭企业披露的社会责任会计信息缺少定量信息
查看我国煤炭企业披露的社会责任报告，只有个别信息披露质量高的企业还采用了表格和扇形图、折线图等图表的形式，但是绝大多数企业只有文字描述，企业披露信息的质量比较低，没有在员工权利、污染治理、遵纪守法等方面的情况采用具体的量化指标，在措辞表述上一般为：“得到提高”、“做出了努力”这类模糊的词语，很少采用货币计量形式，不能体现出定量计量方法。
（四）我国煤炭企业披露的社会责任会计信息可靠性低
企业的财务报告需要严格的第三方审计，但是对于煤炭企业披露的社会责任报告却缺乏第三方审计。目前，我国审计主体分为注册会计师审计、政府审计和内部审计，这三种审计方式在审计企业社会责任报告上各有利弊，国家也没有统一的针对煤炭企业社会责任报告的审计准则和审计程序，特别是我国并没有强制要求编制企业社会责任报告，也没有强制要求对已经编制完成的社会责任报告进行第三方审计，在缺少审计环节下的企业社会责任报告是可靠性不足的。
三、我煤炭企业社会责任会计信息披露存在问题的对策
（一）完善相关的法律法规
根据我国煤炭行业的特点，除鼓励煤炭企业积极主动披露企业社会责任会计信息外，还应当采取法律手段要求煤炭企业披露关键信息，提高煤炭企业披露的质量。第一方面，面对煤炭行业的高危性和重污染性，煤炭企业社会责任会计信息披露的要求是分散在各个法律规章中，缺少系统性和针对性，单凭煤炭企业的自愿性不会使煤炭企业披露社会责任信息的质量有所好转，必须建立统一的相关法针对性的法律和规章制度。第二方面，政府和相关部门应加大监督和奖惩力度，发挥政府的主导作用，减少企业违法违规的机会，实行奖惩制度，增加企业违法违规的成本我国已经开始着手这一方面，例如：中国煤炭工业协会已经连续四年煤炭行业企业社会责任报告，但是参加评选是煤炭企业是自愿申报的，没有强制性。我国在建立相关法律法规上还有很长的路要走，这也是我国煤炭行业可持续发展的必然选择。
（二）健全统一的披露标准
现行的编制标准有多种，不同煤炭企业选择的披露标准不同导致煤炭企业编写的社会责任报告从内容、形式、指标都不同，进而导致了煤炭企业社会责任报告缺少可比性。并且煤炭企业在编制社会责任报告时由于缺乏披露标准的约束，随意披露文字性描述居多，定量指标偏少，因此在当前情况下有一个内容翔实具有强制性的披露标准极其重要，只有依据统一标准编制的的企业社会责任报告才是完整的、可比的。我国应当出台一部与会计准则类似的社会责任报告准则，规范煤炭企业的披露行为，增加煤炭企业社会责任跨级信息的可比性。
（三）提高披露的主动性
首先，煤炭企业还没有形成良好的社会责任意识，作为传统行业它不仅肩负着对政府和责任还应该承担对社会、员工、环境、自然资源等的责任，良好的社会责任意识影响到企业社会责任会计信息披露质量，应先从企业自身出发，加强员工学习责任意识、学习相关知识能够培养企业的责任意识，进而促使企业成长为一个有责任的企业，在维护企业形象的同时具有良好社会责任的形象也是企业的一项无形资产。其次，煤炭企业在披露社会责任会计信息上缺少主动性的根源可能是缺少相关理论和实践操作，我国在社会责任会计信息披露的理论和实践上还处于发展阶段，我国学者应当尽快深入理论研究和丰富实践经验，完善社会责任会计信息披露的理论基础，是企业相关人员能够尽快的轻松的获取相关的知识，从而提高煤炭企业社会责任会计信息质量。
（四）加强第三方审计
煤炭产业报告篇3
关键词：煤炭公司环境会计信息披露现状问题
中图分类号：F275.2文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2017）02-139-02
当前经济发展迅速，很多煤炭公司片面追求GDp的快速增长，殊不知生态环境正在遭受着变化，我们即将承受经济发展所产生的恶果。《上市公司环境信息披露指南》（征求稿意见）于2010年9月由环保部出台，在这一文件中明确指出火电、煤炭、电解铝、钢铁、水泥等16类重污染行业上市公司需要将本公司的年度环境报告进行，对环境污染物排放情况、环境管理等环境信息要按时披露{1}。对环境会计信息进行披露，无论是对企业的社会公德、责任意识、经济效益，还是对国家的环境资源保护以及环境友好型社会的创建都有着积极的作用。
一、环境会计信息披露内容和意义
环境会计信息披露的内容主要包括环境成本信息、环境负债信息、环境政策信息等方面。其中排放污染物的处理，环境控制，场地的修复、恢复等属于环境成本信息；环境负债、环境成本涉及到的计量及确认政策、计量基础都属于环境政策信息；对环境损害事项的说明以及企业对环境损害进行赔偿的要求等都属于其他需要披露的信息。
在环境会计核算体系中，环境会计信息披露有着不可忽视的地位，是当前治理严峻环境问题的重要举措。有关环境方面的风险、政策、成本、负债、影响、目标等都属于环境信息披露的重要内容{2}。随着市场经济的发展，很多公司的经济发展都受到了环境问题的影响，投资者、管理者等为了增强对企业运营状况的了解，更好地对企业的发展前景进行准确预测，逐渐关注到企业环境会计信息。因为与环境会计信息相关的内容在我国传统会计披露中是不涵盖的，所以企业根据传统会计信息进行的披露是不全面的，企业对环境的破坏程度以及治理的有效成果都无法切实呈现出来，相反环境会计信息披露则能将这些内容有效呈现出来，从而为企业的进一步举措提供有效的参考依据。
二、煤炭企业环境会计要素
1.环境负债。开发前煤炭企业缴纳土地税、土地复垦保证金等义务，关闭废弃物处理厂义务，处罚排放超标废气废物的义务，处理煤炭开采过程中的废弃义务，净化矿井瓦斯废弃的义务等都属于煤炭企业环境负债。
2.环境资产。被企业所控制和拥有，并预期会产生切实经济效益的环境资源都被称作环境资产。根据当前的形势，环保专项存款、环境治理专利技术、煤炭企业购置的污水净化设备、噪音消除设备、应收环境赔款、废弃控制设备、环境许可证等都是煤炭企业的环境资产。
3.环境费用。我国相关法律法规明确指出，水土流失补偿费、绿化费、生态环境补偿费、废弃物处理厂的关闭费、对他人人身伤害及经济损害的赔偿、自然环境污染税、煤炭采空区土地税、土地复垦保证金、矿产资源补偿费、排污费、青苗赔偿费、污染事故罚款、环保设施支出费用等都属于煤炭企业应当缴纳的相关费用。
4.环境权益。从国家层面来说有国家财政部拨款，而从煤炭企业自身来说有提取的环保基金。其中国家层面的权益为财政部设置的煤炭公司用于处理矿区环境问题的专项基金，旨在调动煤炭公司积极投身到防治环境污染中去。而企业层面的权益为了促进自身的进一步发展，从利润中抽出一定数额的资金进行环境方面的治理。
5.环境收益。贷款购买环保设施所获得的政府补贴、税收利息优惠，利用废弃物获得的环境收益，投资使用先进环保技术等在增值税、土地使用税等方面获得的优惠，创建生态公业员的环境收益，转让污染权的收益等都属于煤炭企业的环境收益。
三、煤炭公司环境会计信息披露现状
（一）样本
本研究以深圳和上海的所有煤炭上市公司为例，分析研究的依据主要是这些公司在2011年的年度财务报告和社会责任报告。2011年底，深圳上海共有39家煤炭公司，其中有29家属于上海，有10家属于深圳。St贤成是St类上市公司，排除，所以研究共参考38家上市公司{3}。
（二）环境会计信息披露现状
1.披露方式。对38家企业的年报和社会责任报告进行分析后发现财务报表附注、社会责任报告以及董事会报告是环境会计信息披露的最重要方式，有相当一部分企业披露了多个项目。其中在董事会报告中披露的煤炭公司有95.05%；在社会责任报告中披露的有41.95%，同时将环境信息单独列为一章予以披露；在重要事项中披露的有13.22%；在公司治理结构中披露的有5.31%。
2.披露内容。对38家企业的年度财务报告分析后发现国家与环保相关政策的出台政策对煤炭公司的影响，煤炭公司在促进绿色发展过程中所创建的环保计划，煤炭公司对污染防治、节能减排等的投资，煤炭企业对防治环境污染的所有费用。政府对煤炭公司的环保行为给予的资金补助和奖金，政府为处罚煤炭公司的违反环境保护相关规定的罚金，煤炭公司在环境保护中取得的成果，煤炭公司因为环保贡献获得的荣誉都在披露的内容中。
在所有的内容中，披露了环保费用的煤炭公司有82.03%，主要有排污、矿产资源补偿、土地塌陷补偿、绿化、水资源补偿等方面的费用，通常计入管理费用。披露节能专项资金、环保补助、技术研发补贴、矿产资源节约与综合利用专项奖励等的煤炭公司有68.53%，通常就如营业外收入下的政府补贴。其中除了西山煤电其他公司没有对环保罚款进行披露。披露政策影响的煤炭公司有45.08%。除此之外，兰花科创、盘江股份等11家公司对环保计划进行了披露。金瑞矿业、靖远煤电等11家公司对环保投资进行了披露，例如2011年m花科创共有4943万元的环保资金，在废水氨氮自动监控系统等方面进行了重点实施。披露节能降耗、植树造林等方面的环保绩效的煤炭企业有32.01%。披露环保荣誉与认证的煤炭公司有昊华能源、国投新集、煤气化。
3.披露形式。货币形式、非货币形式、货币与非货币的结合形式是煤炭公司进行环保会计信息披露的重要形式。
从表1中看出，在38家煤炭公司中有大约三分之二在董事会报告中都通过非货币形式对环境会计信息进行披露，主要有环境政策影响、环保绩效等内容，剩下的企业中只有煤气化在董事会报告中进行相对详细的披露。对于重大事项通过非货币形式披露的占绝大多数，平庄能源则通过货币与非货币相结合进行披露。对于财务报表附注，38家公司均通过货币形式披露，涉及到环保补助与奖励、环保费用等。对于公司治理结构以非货币形式为主。对社会责任报告，因为环境会计信息的披露相对详细，所以通过货币与非货币相结合进行。
四、煤炭公司环境会计信息披露的问题
1.程度不够。38家煤炭公司的年度财务报表以及社会责任报告表明，对环境会计信息披露详尽的煤炭公司有14家，比例不足40%，数量相对较少。靖远煤电等煤炭公司对环境信息的披露过于简单，均以非货币为主。在对环境会计信息披露的时候很多煤炭公司流于形式，作用不大。例如披露的都是国家提高环保标准，从而促使公司的生产成本扩大之类的公众比较容易获得信息，却没有披露那些更为重要的或者将对公司产生不良影响的信息，所以信息披露具有片面性。
2.缺乏第三方借鉴。在38家煤炭公司中，除了中煤能源明确指出年度报告中的环境会计信息属于财务数据，经过了审计，但其中也有统计数据。所有企业在年度报告中披露的信息都没有相关部门的鉴证，所以缺乏一定的可靠性。
3.形式不规范。当前我国环境会计信息披露的相关法规体系还不完善，因此很多煤炭公司的披露方式很多。有的公司只进行单一披露，例如只在董事会报告中披露，相反有的公司却进行了多项目披露，不仅在董事会报告中，也在重要事项中进行披露{4}。本研究中，我们发现即使是同一类环境会计信息，企业之间的披露形式也是不一样的。例如在企业有没有被划进环保部门所确立的污染严重企业中，冀中能源等是在董事会报告中披露，平庄能源等是在重大事项中披露。关于货币或者非货币形式存在的一定的随意性。披露形式的混着导致企业披露环境会计信息的可比性不足。
五、煤炭公司环境会计信息披露的建议
1.政府加强监督和引导。企业往往追求的是经济利益最大化，所以那些有助于企业价值的活动会促使企业只追求经济效益忽视其他相关主体的利益，从而在披露环境会计信息的时候，通常不会进行全面以及真实的披露{5}。所以政府相关部门必须对煤炭企业进行监督以及引导，有效促进环境会计信息披露机制的完善，面对重污染行业的关注，要增强关注的力度，对严重污染公司遵守规定的情况进行严格监督，对于无视相关法律法规的公司加强处罚力度。除此之外，因为环境资源本身存在一定的特殊性，所以国家审计部和环保部必须加强合作的力度，有效确立具体的审计标准，从而使环境资源得到最有效的监督。
2.学术界加强研究。对于煤炭公司来说，要想对环境会计信息进行科学合理的披露，需要相应的披露制度予以支撑，然而只有拥有了全面的环境会计理论，制度的创建才会更加顺利{6}。通常煤炭公司的环境会计信息披露制度中必须涵盖披露的形式、时间、内容、方法等，从而使煤炭公司进行环境会计信息披露有可靠依据。西方国家对环境会计的研究相对较早，其独立的环境会计核算体系已经确立。而对于我国来说，对环境会计信息披露的研究相对较晚，所以学术界必须加快对相关内容的研究进程，并在充分考虑到我国的实际情况的前提下有效参考西方国家的相关研究，从而确保相对完善的环境会计核算体系的形成，使煤炭公司的环境会计信息披露有规可循。
3.公司自身加强环境会计信息披露。作为容易对环境造成严重污染的煤炭公司，为了加强环境污染治理，可以组建一个环境保护部门，让其在制定公司环境保护制度时，根据公司排污情r，确立合理的防治措施，确立环保达标考核标准，同时定期考核。熟悉国家的相关环保法规，制定污染及投资和预算费用，按照考核结果奖励等方面发挥重要作用{7}。除此之外，煤炭公司还要不断增强公司高管、会计等的环保意识，加强环境效益与经济效益之间关系的宣传，使他们对其有充分了解。对于内部审计人员来说，在审计内部环境会计信息的过程中，要不断提高自身的素质，而会计人员也要增强自身的核算工作能力{8}。
除此之外，必须尽力完善环境会计信息披露的相关法律法规，逐步完善和统一煤炭公司环境会计信息披露模式，明确煤炭公司环境受托责任，只有这样才能真正增强煤炭公司的环境会计披露机制，促进我国经济社会的可持续发展。
结语
当前可持续发展观念日益深入，环境问题逐渐上升为一个重要的世界问题。在倡导低碳经济的新形势下，煤炭公司面临着艰巨的环境保护任务，在进行环境会计信息披露的过程中，存在着披露程度不够、形式不规范、缺乏第三方鉴证等缺陷，为了适应我国政府提出的节能减排战略要求，实现生态环境的可持续发展，煤炭公司必须加强自身的环境信息披露，政府也要加强监督引导，而学术界要加强研究，只有这样才能真正实现绿色发展。
注释：
{1}田祥宇，贺贝贝.煤炭上市公司环境会计信息披露研究――以山西省煤炭上市公司为例[J].会计之友，2014（3）：81-85
{2}刘阳.我国煤炭企业的环境会计核算研究[D].财政部财政科学研究所，2013（12）：5-6
{3}张志杰.我国煤炭上市企业环境会计信息披露的现状及对策[J].会计之友，2012（22）：62-64
{4}魏晓铭.我国煤炭上市企业环境会计信息披露问题与完善建议[J].技术与市场，2011（8）：404-404
{5}朱涵一，马建南，郑统，等.我国煤炭行业上市公司环境会计信息披露研究[J].商业会计，2015（8）：87-90
{6}王禾雨.我国煤炭类上市公司环境会计信息披露问题研究[J].当代会计，2014（3）：50-51
{7}赵雄.我国煤炭类上市公司环境会计信息披露问题研究[D].东北财经大学，2012（5）：33-34
{8}刘慧翮.煤炭行业上市公司环境会计信息披露与法规建立[J].现代企业，2016（2）：74-75
煤炭产业报告篇4
第一条为了加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》和国家发展改革委员会制定的《煤炭经营监管办法》的规定，制定本实施细则。
第二条在本市行政区域内从事煤炭经营活动，适用本实施细则。
第三条本实施细则所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗选加工产品的批发、零售及民用型煤的加工经销等活动。
第四条市经济和信息化委员会负责全市煤炭经营的监督管理。
各区县（自治县）人民政府指定的煤炭经营资格审查部门（以下统称“区县（自治县）煤炭经营资格审查部门”）负责本行政区域内煤炭经营的监督管理。
工商、质检、环保等有关部门在各自的职责范围内负责煤炭经营的监督管理。
第二章煤炭经营企业
第五条国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查。
第六条煤炭经营资格实行市级审查、分级管理。
市经济和信息化委员会负责由市工商行政管理局登记的煤炭经营企业的经营资格审查。
区县（自治县）煤炭经营资格审查部门，负责本行政区域内由区县（自治县）工商行政管理局登记的煤炭经营企业的经营资格的初审，并报市经济和信息化委员会核准。
第七条设立煤炭经营企业，应当具备下列条件:
（一）有与经营规模相适应的注册资金；
（二）有固定的经营场所；
（三）有与经营规模相适应的设施和储煤场地；
（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；
（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第八条设立煤炭经营企业，应当向所在区县(自治县)煤炭经营资格审查部门和市经济和信息化委员会提出申请，并提交下列材料：
（一）煤炭经营项目可行性分析报告；
（二）煤炭经营资格申请报告、申请表；
（三）注册资金证明及法定验资机构出具的资信证明文件；
（四）企业法定代表人、负责人身份证明；
（五）企业固定经营场所证明；
（六）企业自有储煤场地证明（使用权证）或租赁、联营场地的合同证明（包括场地面积、储煤能力和场地设施）；
（七）环保行政部门出具的储煤场地环保合格证明；
（八）质检部门出具的煤炭计量设施和煤炭质量监测设施合格证明；
（九）国家有关部门颁发的计量、质检工作人员上岗证书。
第九条取得煤炭生产许可证的煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品，不实行煤炭经营资格审查。
取得煤炭生产许可证的煤矿企业经营非本企业生产、加工的煤炭产品，应当向所在区县(自治县)煤炭经营资格审查部门和市经济和信息化委员会提出申请，经市经济和信息化委员会批准取得煤炭经营资格后，方可从事煤炭经营。
第十条市经济和信息化委员会和区县(自治县)煤炭经营资格审查部门接到申请人提交的申请材料后，对材料不齐全或不符合法定形式的，在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（未申明联系方式，无法告知的除外）。
第十一条区县(自治县)煤炭经营资格审查部门依法对申请人提交的申报材料进行初审，并上报市经济和信息化委员会审批。审查部门必要时可到有关现场对申请材料的真实性进行核实，经审查核实具备煤炭经营资格条件的，予以批准，不具备条件的，不予批准，并书面通知申请人。
第十二条区县(自治县)煤炭经营资格审查部门应当自受理申请之日起二十个工作日内完成初审工作。
第十三条市经济和信息化委员会自受理申请之日起二十个工作日内完成审查工作。二十个工作日内不能完成的，经本行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。
第十四条市经济和信息化委员会对准予从事煤炭经营的企业，在作出批准决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达煤炭经营资格证。
第十五条市经济和信息化委员会对作出的准予从事煤炭经营的审查决定，可通过公开发行的报刊、网站等方式向社会公告。
第十六条申请人持依法取得的煤炭经营资格证向工商行政管理部门申请登记，领取经营范围包括煤炭经营的营业执照，方可从事煤炭经营。
未取得煤炭经营资格证的，工商行政管理部门不予颁发经营范围包括煤炭经营的营业执照。
第十七条煤炭经营资格证的有效期为三年。期满需要延续的，应当在有效期届满三十日前向原煤炭经营资格审查（初审）部门申请办理延续手续。不符合条件的，不予延续。
第十八条煤炭经营企业登记事项发生变更的，应当到原煤炭经营资格审查（初审）部门办理变更手续。
第十九条煤炭经营企业终止的，应当到原煤炭经营资格审查（初审）部门办理煤炭经营资格注销手续。
第二十条煤炭经营资格证由国家发展和改革委员会统一印制，其他任何单位和个人不得擅自印制。
第二十一条煤炭经营资格证不得伪造，不得买卖、出租、转借或以其他任何形式转让。
第二十二条煤炭经营资格审查（初审）部门审查煤炭经营资格，除法定收费项目外，不得收取其他任何费用。
第三章煤炭经营
第二十三条煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守国家有关法律、法规和规章的规定，保证煤炭质量，提高服务水平。
第二十四条从事煤炭经营，应当依照《中华人民共和国合同法》规定，由买卖双方签订煤炭买卖合同。
煤炭买卖合同一般包括下列内容：
（一）出卖人和买受人的名称和住所；
（二）数量；
（三）品种、规格、质量；
（四）价格；
（五）交货方式；
（六）发出地点（站、港）和到达地点（站、港）；
（七）履行期限；
（八）货款及运杂费的结算方式，买卖双方的开户银行、帐号、纳税登记号；
（九）违约责任；
（十）解决争议的方法；
（十一）买卖双方约定的其他条款。
第二十五条煤炭买卖合同签订后，买卖双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。有特殊原因需要变更或解除合同的，应按《中华人民共和国合同法》规定办理，否则应承担违约责任。
第二十六条需由运输企业承运的煤炭，煤矿企业、煤炭经营企业或煤炭用户依照《中华人民共和国合同法》与运输企业签订煤炭运输合同。
第二十七条煤炭运输合同生效后，合同双方必须全面履行合同。煤矿企业或煤炭经营企业应当按照合同约定发运质量合格、计量准确的煤炭；运输企业应当按照合同约定承运，并将承运的不同质量的煤炭分装、分堆；煤炭用户应当按照合同的约定接卸煤炭。不履行合同的，应当承担违约责任。
第二十八条煤炭发运时承运、托运双方的交接和到站（港）后收货人对煤炭质量、数量的验收，按照国家有关规定办理。
第二十九条煤炭经营应当取消不合理的中间环节。国家提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签订中长期直销合同。
第三十条国家提倡有条件的煤炭经营企业实行煤炭配送。
第三十一条煤炭经营企业经营民用型煤，应当保证质量，方便群众，稳定供应。
民用型煤应当推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。
第三十二条国家鼓励使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。
第三十三条煤矿企业、煤炭经营企业，应当依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为：
（一）未取得煤炭经营资格擅自经营；
（二）未取得煤炭生产许可证擅自销售煤炭产品；
（三）采取掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈手段；
（四）垄断经营；
（五）违反国家有关价格的规定，哄抬煤价或者低价倾销；
（六）违反国家有关税收的规定，偷漏税款；
（七）违反法律、行政法规规定的其他行为。
第三十四条从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力参与煤炭经营。
第三十五条禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节额外加收费用。
禁止行政机关开办煤炭经营企业或者从事、参与煤炭经营活动。
第三十六条禁止经营无煤炭生产许可证的煤矿企业生产、加工的煤炭产品。
禁止经营无煤炭经营资格的煤炭经营企业的煤炭产品。
禁止向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品。
第三十七条煤矿企业和煤炭经营企业应当严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，其供应的煤炭产品质量应当符合国家标准或者行业标准。用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。
第四章监督管理
第三十八条煤炭经营资格审查部门依法对煤炭经营进行监督管理，应建立对煤炭经营企业在经营过程中经营资格条件变化和依法经营状况的全面检查制度。
煤炭经营资格审查部门和工商、质检、环保等有关部门依法查处非法经营活动，并在各自的职责范围内实施行政处罚。
第三十九条煤炭经营资格审查部门的工作人员应当熟悉有关法律、法规，具备必要的专业知识，公正廉洁，秉公执法。
第四十条煤炭经营资格审查部门进行监督检查时，有权向煤炭经营企业或者煤炭用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，进入现场进行检查；煤炭经营企业和煤炭用户应当提供方便。
第四十一条煤炭经营资格审查部门的工作人员进行监督检查时，应当出示证件。
第四十二条煤炭经营资格审查部门实施资格审查和日常监督管理所需经费，应当列入本级财政预算，由本级财政予以保障。
第四十三条违反本实施细则相关条款的，将依照《中华人民共和国煤炭法》和国家发展改革委员会制定的《煤炭经营监管办法》的罚则条款予以处罚。
第五章附则
第四十四条本实施细则前，依据原市经济委员会的《市煤炭经营监管办法实施细则》规定，已经审批取得的煤炭经营资格证，在有效期内继续有效。
煤炭产业报告篇5
为认真贯彻落实国家安监总局、国家煤监局和煤监局、市煤管局有关安全生产信息调度（值班）工作要求和规定，加强煤矿安全生产监管部门和煤矿企业信息调度统计工作，进一步规范煤矿安全生产信息调度（值班），促进煤炭行业管理工作的信息化以及信息调度统计工作的规范化建设，提高我区煤矿信息调度工作水平，以更好地为全区煤炭行业管理和煤矿安全发展服务。现根据煤监局、市煤管局《关于加强信息调度统计工作机构建设的指导意见》（渝煤监传真[]第5号）、《关于印发<市区县煤矿安全监管部门（市能投集团）信息调度统计机构业务工作考评办法>等办法和细则的通知》（渝煤监办[2012]13号）等文件要求，结合我区煤矿安全信息调度统计工作的实际，就进一步加强和规范我区煤矿安全生产信息调度（值班）统计工作通知如下，请认真贯彻执行。
一、高度重视煤矿安全生产信息调度（值班）统计工作的重要性和紧迫性
煤矿安全生产信息调度（值班）统计工作是煤炭监管体系建设不可或缺的重要组成部分。信息调度（值班）统计工作涵盖安全生产调度、应急事项处置、行业综合统计及分析、信息化手段推广利用、安全事项举报受理和督办、煤炭行业管理和安全监管信息的搜集、编辑、处置及报送等重要的基本内容。是搞好煤炭行业管理和安全监管工作履职的前提基础和依据；是跟踪调控行业管理和安全监管工作过程的手段；是记录分析反映行业管理和安全监管工作效果的体现。无论是煤炭行业发展还是控制考核指标体系的构建、测算、分解、管控、考核都离不开信息调度统计工作。尤其在涉及煤炭行业发展的重要事项和安全指标控制任务上，按照“专项调度、过程跟踪，综合统计、信息服务，统筹协调、目标考核”的信息调度统计原则，信息调度工作为各级领导、工作人员提供最快、最实、最全的信息，用于帮助决策、引导舆论、营造氛围、促进工作、稳定社会、接受监督，能有力地推进煤炭行业发展和监管任务的落实，对指导煤矿事故的有效防范和决策处置有着十分重要的意义。
二、明确信息调度统计工作机构和人员
建立起区级、乡镇（街道）、煤矿企业三级信息调度（值班）统计机构或岗位，为全区煤矿安全生产信息调度（值班）统计工作三级体系建设打好基础：
（一）区安监局（区煤管局）煤炭行业管理科是统筹全区煤矿安全生产信息调度（值班）统计工作的职能科室，对信息调度（值班）工作负责指导、协调、监督、检查和考核。具体工作的实施由区安监局（区煤管局）直属的区煤矿与非煤矿山安全监察站煤矿安全生产信息调度（值班）中心（以下简称“区矿山安监站信息调度（值班）中心”）承担。
（二）各产煤乡镇、街道煤管部门要结合工作实际，将此项工作职责明确到人、责任落实到人，要指定专人负责本辖区煤矿安全生产信息调度（值班）统计工作，防止工作出现脱节和空档。
（三）各煤矿企业必须在现有基础上进一步健全、充实、完善本企业安全生产调度（值班）室，进一步明确矿级分管领导，落实专人负责，确保煤矿信息调度统计工作通道流畅。
三、基本职责
（一）矿山安监站煤矿安全生产调度（值班）统计机构应履行的基本职责：
1、事故信息接报与处置调度、煤矿安全生产指挥调度、煤矿安全生产事故应急救援调度、专题专项工作调度；
2、煤炭行业统计分析，包括：煤炭行业综合统计分析、煤矿安全生产行政执法统计分析、事故信息统计分析、安全费用提取统计分析、瓦斯抽采利用统计分析；
3、煤炭行业管理和安全监管信息的搜集编辑处置及报送；
4、煤矿安全举报事项的受理和督办；
5、辖区内煤炭行业管理和安全监管信息化建设及应用管理；
6、煤矿实时掌握上传的数据安全监控系统，对出现的异常情况按规定及时处理，负责安全监控系统的日常维护管理；
7、负责辖区乡镇及其煤矿企业信息调度统计工作体系建设、人员培训、工作交流、检查指导、考核评价；
8、准确及时向煤监局、煤管局报告煤矿安全生产调度信息。
（二）各产煤乡镇、街道煤管部门安全生产调度（值班）统计人员应履行的基本职责：
1、事故信息接报与处置调度、煤矿安全生产指挥调度、煤矿安全生产事故应急救援调度、专题专项工作调度；
2、指导督促检查本辖区煤矿企业安全生产调度（值班）室的建立和人员的落实；
3、完成上级布置的统计报表，督促落实本辖区煤矿企业安全生产调度（值班）室各种统计报表的及时报送和值班电话的畅通；
4、煤矿安全举报事项的受理和督办；
5、负责本辖区煤矿企业信息调度统计工作体系建设、人员培训、工作交流、检查指导、考核评价；
6、收集掌握各煤矿生产情况和安全生产状况，并及时向区矿山安监站信息调度中心报送相关信息；
7、完成上级临时交办的工作任务。
（三）各煤矿企业安全生产调度（值班）统计室基本职责：
1、掌握和记录矿井瓦斯、通风和采掘布置情况，人员出入井情况、矿级干部和其他安全生产管理人员带班（值班）情况，井下各作业区域人员分布情况，探水（防突）允采（允掘）情况，矿井安全生产隐患及整改情况、督促安全隐患整改，上报安全隐患排整信息，重要信息必须及时报告矿级领导；
2、认真做好煤矿突发事件、事故信息等接报与紧急处置。在规定时限，及时向区乡两级安全生产调度（值班）部门或人员报告突发事件、事故信息情况；
3、按时完成和报送区乡两级煤矿安监部门安排布置的有关的统计报表；
4、认真做好每日运行调度（重点是瓦斯、顶板和水害的监控监测）；
5、对威胁安全生产的重大险情及时下达撤人指令，督促相关部门采取措施，消除重大隐患；
6、负责召开调度会，生产平衡会，及时解决出现的生产安全问题；
7、完成区乡煤矿监管部门临时安排的工作任务。
四、人员配置
（一）各产煤乡镇、街道煤管部门要明确分管领导和信息调度统计负责人。负责人的选配，原则上配置熟悉煤矿安全生产现场管理和监管工作业务的人员担任负责人，配置了解辖区煤矿安全生产现场、熟悉监管部门工作体制机制、有相应文字信息搜集记录编辑和信息化手段运用能力的人承担相关岗位的工作。重点产煤乡镇人员配备原则上不少于2人，一般产煤乡镇人员配备原则上不少于1人。
（二）各煤矿企业必须明确矿级分管领导和信息调度（值班）统计负责人。矿级分管领导必须“双证”（矿长资格证、矿长安全资格证）齐全，原则上要有具备煤炭专业技术资格的矿级领导分管。煤矿企业安全生产调度（值班）统计室负责人和工作人员必须熟悉本企业井下情况，并具有一定的文字信息搜集记录编辑和基本信息化手段运用能力的人承担此工作岗位；6万吨/年以下（不含6万吨/年）的煤矿企业人员配备不少于2人，6万吨/年以下（含6万吨/年）的煤矿企业人员配备不少于3人。
五、建立基本制度
区乡两级信息调度（值班）统计机构要建立以下基本工作制度：《领导带班责任制》、《调度值班室主任岗位责任制》、《调度值班员岗位责任制》、《调度（应急）值班制度》、《调度值班员交接班制度》、《事故信息接报处置制度》、《周调度会议制度》、《调度值班员应知应会制度》等。
各煤矿企业信息调度（值班）统计室除必须建立以上制度外，可根据本企业实际情况的需要，建立其它的补充制度。
六、基础装备
区级信息调度（值班）统计机构要配齐如下基本装备。应有专门的办公室和调度值班室，配备专用办公桌、椅，设置不间断电源，能接入互联网的不的值班专用电脑、值班专用电话（无绳电话、录音电话）和传真机（电话不得与传真机串机使用）、照相机，调度值班室配有供夜间调度值班人员用的卧具；乡镇、街道煤管部门可利用安监办的现有场地和装备备齐相应的办公设备和装备；各煤矿企业安全生产信息调度（值班）统计室参照上述要求配备，进一步完善必须的办公设备和装备，如：值班专用电脑、值班专用电话（无绳电话、录音电话）和传真机。
七、工作要求
（一）报送要求：
1、煤矿出现突发事件或发生安全事故：各煤矿企业安全生产信息调度（值班）统计室和现场有关人员要严格按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和煤矿信息调度（值班）的相关规定，应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内同时向区乡两级煤矿安全生产信息调度（值班）统计部门或值班人员报告；区煤矿安全生产信息调度（值班）统计部门接到报告后，应当于2小时内向上级部门报告。情况紧急时，各煤矿企业安全生产信息调度（值班）统计室和现场有关人员可直接向区煤矿安全生产信息调度（值班）统计部门或者区安监局煤矿安全监管科、安监局值班室报告。
（二）突发事件或安全事故报告内容尽量使用规范用语，做到表述准确、文字简练。报告应包括下列6项内容：
1、事故发生单位概况；
2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
3、事故的简要经过；
4、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
5、已经采取的措施；
6、其他应当报告的情况。
（三）搞好煤矿生产信息调度（值班）日报工作：
1、为及时收集掌握当日全区各煤矿企业的基本情况（包括：带班领导，下井人数，井下安全隐患等(含休息日)），各煤矿企业安全生产信息调度（值班）统计室于早班前，中班点前上报“区矿山安监站信息调度（值班）中心”，调度（值班）电话：，传真电话：。
2、“区矿山安监站信息调度（值班）中心”要将统计汇总后的情况及时进入数据库，并填写纸质件信息调度统计台帐。形成的纸质件1式3份，分别报局煤炭行业管理科和煤矿安全监管科存查。
煤炭产业报告篇6
关键词：内部控制；影响因素；实证分析；煤炭采选业
一、引言
相关学者指出当前我国煤炭企业内部控制的问题主要由于控制环境建设薄弱，风险意识淡薄，监督不力，导致企业存在安全生产隐患，资金利用效率不高，经营风险增大。那么是这些内部控制问题的根本原因是什么？什么因素在左右着内部控制质量的提高呢？已有的文献大多为规范性的理论研究，实证性的定量研究教授，并且现有的少量实证研究绝大多数局限于煤炭类上市企业财务报告内部控制的有效性，缺乏对煤炭企业内部控制总体的考察。为此，必须深入研究内部控制有效性的影响因素及作用机理，从而为我国煤炭采选业的长期健康发展提供理论依据和针对性的意见和措施。
二、实证分析
加强和规范煤炭企业内部控制建设的根本目的是提高煤炭企业经营管理水平和各类风险防范能力，促进煤炭企业的可持续发展，维护煤炭企业利益相关人和社会公众利益。已有学者对内部控制质量影响因素问题进行了相关研究。综合国内外学者的研究，同时借鉴杨清香对内部控制影响因素的分析框架，我们认为对我国煤炭采选企业内部控制产生影响的可能因素主要有公司治理水平、公司业务复杂性和公司财务特征等几个方面。
（一）相关说明
1.内部控制质量的界定
在企业管理理论中，如何衡量内部控制质量是一个难题。本文借鉴已有研究与实践的做法，采用如下两个指标度量内部控制质量：煤炭企业是否公开披露董事会关于内部控制的自我评价报告和煤炭企业是否披露会计师事务所等外部审计机构对其内部控制报告的核实评价意见。根据这个指标，将公司内部控制质量（iCQ）分为两个档次：内部控制质量较差（赋值为0），不公开披露内部控制自我评价报告及会计师事务所等外部审计机构对其内部控制报告的核实评价意见；内部控制质量较好（赋值为1），既公开披露内部控制自我评价报告，同时又公开披露会计师事务所等外部审计机构对公司内部控制报告的核实评价意见。
这样定义是出于以下原因：上市公司披露内部控制自我评价报告是促进公司加强自身管理、解除受托责任、保护资产安全的一种制度安排。煤炭企业提供内部控制自我评价报告需要对公司整个内部控制系统的运作情况进行评价，这个评价的过程有助于管理层发现内部控制系统的薄弱环节，并能立即采取措施予以改进。此外，从信号传递的角度来看，对内控质量高的煤炭企业而言，自愿披露鉴证报告是一种有利并且有效的信号传递机制。内控质量越高的公司，越可能披露内控鉴证报告。
2.数据来源及相关说明
本研究以2009年度上交所a股煤炭采选业（采用证监会行业分类标准）上市公司为研究样本。没有像传统做法那样将深市a股包括进来是因为，两市有不同的上市规则，在内部控制方面有系统性差异，因此直接将两市公司直接放在一起考虑没有意义。截至2009年年末，沪市共有15家煤炭采选类上市公司。本文实证分析中使用的数据资料来自国泰安CSmaR数据库和上交所网站等公开网络。
因为煤炭采选类上市公司较少，采用基于大样本的统计检验和回归方法获得的结果不具有实际意义，因此本文后面的分析采用更简单直观的方法。
（二）内部控制质量总体情况
在被调查的15家公司中，共有6家煤炭企业对外公开披露了董事会对企业内部控制有效性的自我评价报告及会计师事务所对其自我评价报告的核实评价意见（据搜集到的数据，披露的核实评价意见均为无保留意见，因此无法再具体根据核实评价意见对内部控制质量进行更进一步的分类）占40%，这些公司的内部控制质量相对较高。其他9家煤炭采选公司没有披露会计师事务所对自我评价报告的核实评价意见占60%，有的公司甚至没有披露董事会对内部控制的自我评价报告，这些煤炭企业的内部控制质量相对较低。由此可见，我国煤炭采选类上市公司内部控制质量总体不高。
（三）公司治理水平与内部控制质量
1.理论分析
公司治理是内部控制实施的内部环境。一般来讲，在其他条件相同的情况下，完善的公司治理有助于良好煤炭企业内部控制的建立。近年来，大量的研究表明，世界各国公司普遍存在控股股东“掏空”上市公司的问题，即控股股东利用对上市公司的控制权，掠夺公司资源，从而牟取私有收益，损害其他股东利益。在我国由于资本市场的制度环境还不够完善，并且上市公司的投票权都是“一股一票”，控股股东“掏空”问题更为严重。Laporta等研究发现，外部分散的小股东和公司控股股东之间经常出现严重的利益冲突，在缺乏外部监督的情况下，在股权集中度高的公司中，控股股东会为了追求自身利益最大化而牺牲小股东利益，由此就会造成公司的内部控制质量下降。据此，作者提出研究假设：煤炭企业第一大股东持股比例与企业的内部控制质量显著负相关。
2.实证分析
根据上面的分析，作者以第一大股东的持股比例为公司治理水平的代表变量，搜集了公司的相关数据。数据显示，样本公司中，第一大股东持股比例最低为18.09%（贤成实业，600381），最高为75.90%（山煤国际，600546），平均为55.59%，可见“一股独大”的现象在煤炭采选类公司中普遍存在。表1列示了内部控制质量与第一大股东持股比例的关系。
从表1可以看出，内部控制质量较好的公司，其第一大股东平均持股比例较高，而内部控制质量较差公司中第一大股东持股比例相对较低，这与前面的理论分析相矛盾。经分析，造成这种情况的内在原因是，我国煤炭采选类上市公司多为国家控股，国家会处于长期利益和社会利益的考虑而不“掏空”上市公司，因此，虽然煤炭采选类上市公司股权集中度高，但外部分散的小股东与公司控股股东之间的利益冲突并不严重。
（四）公司业务的复杂性与内部控制质量
1.理论分析
对内部控制的需求与公司经营环境有关，从事复杂交易和多样化经营公司对内部控制有较高的需求，业务的复杂性使得实施内部控制时面临着较大的风险。有研究发现内部控制质量与公司业务复杂程度正相关。另一些研究结果还表明，内部控制缺陷出现概率大的公司往往在公司运作上更加复杂，公司业务复杂的表现形式很多，包括兼并与重组多、分部较多或国外收入占的比重较大等。也有国外学者基于在年报中披露内部控制缺陷公司的样本研究了内部控制质量的影响因素，发现内部控制信息披露的影响因素有存在并购重组等重要组织变化、组织结构复杂等特质。作者提出假设：公司业务复杂程度与内部控制质量负相关。
2.实证分析
煤炭企业所控制的子公司数目越多，其经营情况往往就越复杂，这类企业内部控制存在缺陷的可能性也越大。一般情况下，如果在不同的地区或不同的市场都设有子公司，则这些子公司经营环境和经营业务不同，客观上就增加了公司内部控制建设的难度。因此选择所拥有子公司的数目（Segments）作为煤炭企业经营复杂性的变量。作者从样本公司的年度报告中搜集了公司所控制的子公司数目情况，数据显示在15家煤炭采选类上市公司中，拥有子公司最少的是恒源煤电（证券代码为600971，拥有3家子公司），最多的是山煤国际（拥有28家子公司），平均为10.80家。表2按内部控制质量高低分别列示了拥有子公司数目情况。
可见，拥有子公司较多的公司，其内部控制质量较低，而那些拥有子公司较少的煤炭企业，其内部控制质量则相对较高。也就是说业务复杂的公司，其内部控制质量较低。这与上面理论分析的结论一致。因此出于提高内部控制质量的考虑，应适当限制煤炭采选公司开展多种经营，如年度报告显示，山煤国际子公司的一些业务与公司主营业务相关性很小，造成公司业务复杂，内部控制质量下降。
（五）公司财务特征与内部控制质量
1.理论分析
实际投入内部控制建设的资源数量以及内部控制需要投入的资源数量，必然也会影响内部控制的有效性。而只有财务状况较好的煤炭企业才有能力对内部控制进行投入，因此公司财务特征会影响其内部控制有效性。研究也发现，财务状况和盈利能力越差的企业，内部控制质量也就越难以得到改善，内部控制的质量可能越低。mitchellFranklin认为财务状况不佳的公司连维护其公司日常运营都有困难，它当然就更难在建设和维护内部控制系统上进行投入了，公司会认为内部控制系统等不会为核心营运能力增加价值，由此影响公司内部控制质量。据此，作者提出研究假设：公司财务状况与内部控制质量显著正相关。
2.实证分析
蔡少娜研究表明发生亏损的公司存在内控缺陷可能性更大，也有研究发现披露内控重大缺陷的公司整体上比那些没有披露重大缺陷的公司盈利能力要差。本文选择基本每股收益指标度量公司财务特征。作者从国泰安CSmaR数据库中检索出了样本公司2009年度的基本每股收益。基本每股收益最低为0.17元/股（圣成实业），最高为2.22元/股（兰花科创，600123），平均为1.17元/股。下表按内部控制质量高低分别列示了不同类公司的平均基本每股收益。
由表3可以看出，内部控制质量较低的公司其基本每股收益也较低，而基本每股收益较高的公司，其内部控制质量一般较高。这与上面的理论分析相一致。因此公司财务状况会对内部控制质量产生重要影响，财务状况良好的公司更有能力加强内部控制建设，提高内部控制质量，而高质量的内部控制又将有利于公司健康发展，从而形成良性互动。
三、结论
本文从理论和实证两个角度分析了煤炭采选企业管理中内部控制的影响因素问题。发现企业业务越复杂，其内部控制质量越低；公司治理水平越高，内部控制质量越高；盈利能力强的公司，其内部控制质量普遍高于盈利能力弱的公司，这可为监管机构和煤炭采选企业加强内部控制建设提供参考。
参考文献：
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煤炭产业报告篇7
随着上市公司08年年报的开始逐步披露，煤炭类上市公司纷纷了业绩预盈公告。从公告来看，受益于08年煤炭行业的整体景气，行业的绝大部分企业的盈利都获得不同程度的增长，从细分行业来看原煤开采类公司取得大幅盈利，焦化类公司盈利低于行业平均，甚至亏损，预增最高的是盘江股份，增幅达到500%，最低的中国神华也有11%。从公司分布来看，焦煤企业好于动力以及煤电一体化企业。虽然行业总体盈利能力增加，但我们也发现公告全年盈利增长的公司基本同三季度公告的增幅相同，这说明煤炭企业大幅盈利主要依靠的是前三季度奠定的基础，这反映出第四季度，煤炭行业经营整体正在恶化。进入09年，电煤顶牛、焦炭减产反映的都是行业景气正在下降，因此一季度季报将很不乐观，煤炭行业的整体调整可能将延续到第二季度。
1月份煤炭出厂价格涨，中间环节及到厂价格趋稳。1月份秦皇岛大同优混价格保持在630元/吨左右，其它动力煤价格保持稳定；山西坑口价、车板价月初反弹，动力煤、炼焦煤价格涨幅较大；下游用户到厂价格基本稳定。
总体来看，经过四季度的大幅下跌，目前煤炭价格正逐步得到修正，分析原因可能是煤炭企业减产保价取得了一些效果，这也反映在煤炭运输上，12月份大秦线的发车频率低于以往的约1/3，其次是受冲击的一些小型企业正逐步调整经营，同时国家的4万亿投资也正加快实施，这都在一定程度上支持煤价。
目前煤炭行业整体市盈率平均只有12倍，低于市场平均水平，具有一定的估值优势，从预增年报来看，煤炭企业分红率可能在5%左右，这将高于同期定期存款，也将支持行业整体估值。我们预计未来随着国家后续积极财政政策、宽松货币政策和重点行业“振兴计划”陆续推出并实施，国内宏观经济形势有望得到改善，煤炭下游行业需求将回升，煤炭股估值将逐步恢复到合理水平，煤炭股或将延续升势，大同证券建议关注各行业的龙头公司以及受益于国家经济振兴计划的相关公司。民族证券建议关注兰花科创、中煤能源、大同煤业、国阳新能、平煤股份、金牛能源。
露天煤业（002128）
净利大增
公司业绩快报日前亮相，报告期内公司经营状况和财务状况良好，08年净利润同比增长49.54%。公司主要财务指标实现增长，主要系公司煤炭销量较上年同期增加和售价提高所致。受此消息，9日该股强势涨停。
露天煤业是我国五大露天煤矿之一，主导产品为优质褐煤，具有低硫、低磷、高挥发分、高灰熔点特性，符合环保要求，露天开采则具有煤炭开采效率高，安全系数较高，开采成本明显低于井工矿井等优势。公司主要从事煤炭产品生产、加工和销售，生产工艺为露天开采，煤炭产品为优质褐煤，是比较理想的电煤资源。
今日投资《在线分析师》显示，公司2008至2010年综合每股盈利预测分别为0.81、0.88和0.88元，对应动态市盈率为19、17和17倍。当前共有4位分析师跟踪，1人建议“买入”，2人建议“观望”，1人建议“适度减持”，综合评级系数3.00。
风险提示：受发热量影响，褐煤平均售价较低，运输成本对公司产品的销售影响较大。
云维股份（600725）
布局煤化工
公司主要从事煤化工和盐化工产品等的生产和销售，其中，煤焦产品占营业收入53.24%，化工产品占40.02%。云维股份已经通过重大资产购买的方式，将合成氨后段联碱装置购入了上市公司，通过非公开发行注入大为制焦和大为焦化的焦化资产。这两条半产业链既是相对独立，又互为关联，多个化工产品相互利用，为云维股份构建了一个向下游高附加值产品深度延伸的煤化工产业平台。下一步，公司还将注入50万吨的合成氨新建项目和24万吨合成氨、30万吨尿素的技改项目，届时公司将拥有比较完整的3条产业链。
今日投资《在线分析师》显示，公司2008至2010年综合每股盈利预测分别为1.10、1.10和1.15元，对应动态市盈率为15、15和14.7倍。当前共有7位分析师跟踪，1人建议强力“买入”，3人建议“买入”，3人建议“观望”，综合评级系数2.29。
开滦股份（600997）
最坏时刻或已过去
公司最坏的时刻或已过去。首先，公司高价产品与原料库存已经消化完毕，目前产能利用率恢复到100%，轻装上阵，焦炭价格相比12月低点回升60%左右，目前实现盈亏平衡；其次，公司焦化项目今明两年陆续投产、达产；第三，下游钢铁行业在经历前期高库存之殇后出于谨慎和保证现金流的需要，原料库存维持低位，一旦其需求恢复会引致价格上涨。最后，尽管尚无先导行业复苏的明确迹象，但回到前期需求休克与高价原料库存双面夹击状态的可能性不大；因此，我们判断焦炭行业景气低点已现。
煤炭产业报告篇8
据统计，截至8月15日，共有10家上市煤企了2013年半年报，其中有8家企业净利润相比于去年同期出现了一定幅度的下滑，只有2家煤企净利润实现较小幅度的上涨。与此同时，去年萦绕于各个上市煤企的应收账目激增问题，今年上半年非但没有得到减缓，反而呈现出加重迹象。数据显示，年初至上半年期末，8家煤企的应收账款总和由73.92亿元上升到101.39亿元，较年初上涨了37.18%。
与之形成鲜明对比的是，与煤炭行业息息相关的众多火电上市公司，在今年的“中考”中，则纷纷表现抢眼，其业绩在过去半年均呈现不同幅度的增长。究其原因，主要还是得益于近半年来煤炭供需市场的持续疲软和煤价的不断走低。这些上市火电企业，在今年上半年算是“扎扎实实”地将自己的快乐建立在了上市煤企的痛苦之上。
几家欢喜几家愁
上市煤企在过去半年的消沉，从今年煤企的半年报中，就可见一斑。
从目前已半年报的10家上市煤企的业绩情况来看，虽然各公司在过去的半年均实现了一定程度的盈利，但其盈利能力已较去年同期明显降低。以大有能源为例，2013年上半年，公司实现煤炭产量总共1232.56万吨，销量1151.65万吨，营业收入60.7亿元，其中，公司主营业务中煤炭销售额43.88亿元，比上年同期下降8.84%。大有能源同时预计，年初至下一报告期期末累计净利润与上年同期相比将会大幅降低。
恒源煤电、昊华能源、西山煤电、露天煤业等上市煤企在上半年的净利润也均上亿，分别实现净利润1.03亿元、3.79亿元、10.46亿元、4.10亿元，较去年同期分别下滑82.30%、44.65%、46%、43%。新大洲a上半年则实现盈利5992.21万元，与去年同期相比下降43.14%。
除了上述10家上市煤企之外，还有多家企业已了中报业绩预报，其中值得格外说明的是宝泰隆。
今年4月，宝泰隆第一季度报告，季度报告预计年初至下一报告期期末（即2013年上半年度）累计净利润亏损。但7月9日，该企业了业绩预报更正报告，称经公司财务部门初步测算，预计2013年上半年实现归属于公司股东的净利润为正值。对于更正报告的原因，宝泰隆解释道：自4月末起，黑龙江省地方煤矿恢复正常生产，原材料市场供应恢复正常，使公司产能利用率提升到正常水平；同时，公司于2013年6月份收到省、市两级政府补贴1978万元计入公司当期损益，因此公司2013年上半年净利润为正值。言外之意是，假如宝泰隆如果没有收到政府补贴，宝泰隆今年上半年可能是亏损的。
煤价的下跌，“瘦”了煤企，却“肥”了众多上市火电企业。得益于煤价下跌，火电企业上半年燃料成本压力得到明显缓解，盈利能力也由此得到大幅度提升。
7月22日，建投能源了2013年火电企业的首份半年报。半年报显示，该公司在上半年共实现营业收入37.67亿元，同比增长18.57%；归属于上市公司股东的净利润2.48亿元，同比增长高达330.06%。
而长源电力2013年中报业绩预报显示，公司上半年扭亏为盈，实现净利润2.18亿～2.68亿元，去年同期亏损1.07亿元。自2012年5月煤价下行以来，该公司从三季度开始扭亏为盈，四季度电力业务贡献净利润1.5亿元。而2013年上半年煤价持续走低，公司标煤单价与去年同期相比下降约170元/吨，降幅约18%。
据统计，截至8月1日，已半年报业绩预报的28家电力上市公司中，有13公司预增，2公司预计略增，9公司预计扭亏。
政府救市难作为
在各大煤企业绩出现下滑的同时，各煤企的应收账款也开始出现激增。
如恒源煤电，上半年，恒远煤电应收账款为23.23亿元，较期初大涨200.18%，恒源煤电对于账款激增的原因，则在半年报中简单解释道，“主要是因客户改变了结算方式。”
在已公布半年报的a股上市煤企中，西山煤电半年报期末应收账款高达43.74亿元，较年初的29.19亿元上涨49.83%，是已披露半年报煤企中应收账款数额最高企业。需要格外说明的是，西山煤电在2012年年底，其应收账款就已经大比例增长了203.12%。
在山西证券煤炭行业研究员刘大卫看来，上市煤企应收账目的增加，对于众多煤企来说，“也许是一件早就注定的事”，“众所周知，近几年，煤炭市场一直不景气，煤炭行业远远没有前些年那般红火。由于宏观经济持续低速运行，使得煤炭市场供大于求的情况越来越明显，煤炭需求量和价格均出现不同程度地下降。”
刘大卫认为，在煤炭市场供大于求的情况下，煤炭上市公司的议价能力会大大降低，“而相反的，产业链下游的采购方企业，如火电类企业，它们的议价能力会大大增强。由于这些企业并不急于采购，使得相关煤企很难收回应收款项。”
此外，结算方式的改变，也在一定程度上导致了应收账目的激增。“现在的结算方式，一般都是煤企供货后，再进行收钱。这和以前的结算方式正好相反。可以预见，在未来一段时间内，上市煤企的应收款项仍会继续激增，各煤企所面临的资金周转困难的问题将会进一步加剧。”刘大卫说道。
对于上市煤企下半年的业绩情况，刘大卫并不看好。“如果煤价走跌的情况长期持续下去，各上市煤企下半年的业绩仍会‘非常难看’。特别是对于那些小型煤企来说，其生产成本相对于大型煤企要高很多，降价能力和承受力并不强。煤价的持续走低会过度压缩这些小型煤企的盈利空间。行业洗牌似乎不可避免。”
煤市低迷之下，各个煤企如坐针毡，各地方政府也纷纷开始祭出救市举措。
煤炭产业报告篇9
一、我国煤炭上市公司环境信息披露的现状分析
（一）样本的选取
本文选取了在我国深圳上海交易所上市的煤炭企业，总共42家上市企业，剔除了St公司（七家）和上市未满三年的公司（三家），最后选取了32家样本公司，其中包括了22家在上海交易所上市的公司，以及10家在深圳交易所上市的公司。为了更好的比较企业之间的信息披露，本文选取了2013～2015年煤炭上市公司的年报包括董事会报告、重要事项、财务报表附注及社会责任报告、网络方式的数据进行统计与整理。
（二）环境信息披露的模式
企业环境信息披露模式主要是使用补充方式来披露环境会计信息，包括年报、社会责任报告、网络媒体等方式。通过对下面的一组数据的整理，可以了解到企业选用各个模式所占的比例，如表1所示。
通过表1可以看出，大多数公司披露环境信息的模式都是以董事会报告及附注还有社会责任报告为主，一小部分公司则在重要事项和网络媒体披露了相关的环境会计信息，三年来，在董事会报告披露的公司有稍许上升，但增幅不大。在报表附注披露的公司2015年增加了两家，比例一下提升到93.8%。在重要事项中环境信息披露数量明显增加，从原来的两三家一下速增到13家，差不多占据了样本一半的比例，说明企业对于环境会计信息披露的日渐重视起来，虽说数量上来了，但质量还是不容乐观，大多都只是简单进行了披露。还有差不多一半的公司在社会责任报告中披露了环境信息，其中2014年、2015年减少的一家为露天煤业（002128.SZ），该公司只在2013年公开了社会责任报告，且随后也没有交代这两年停止披露社会责任报告原因。网络媒体方式则是以保持原来的数量，没有增加也没减少。除此之外，没有一家公司通过单独的审计报告、环境报告方式来披露传递信息。
（三）环境信息披露的内容
环境信息披露的内容既要反映公司的实实在在的环境信息，同时又能够切合利益相关者的需要。至今，我国煤炭上市企业环境信息披露的内容涵盖了政策影响、环保投入、补助、补贴、罚款以及相关税费等层面。通过数据整理，如表2所示。
从表2可以看出环境信息披露的内容大体趋势明显提升，披露的数量随年份的增加而增加。在这之中，2/3及以上的公司在环境政策意影响披露的很多，他们大多数都认为环境保护制度的一定会对煤炭行业造成不同程度的影响，使得企业不得不对生产结构进行优化与调整。披露环保投资的公司也很多，截至2015年，比例提升至59.4%，例如安源煤业披露了公司实施矿山生产保护工程。环境补贴披露比样本总量一半的数据还多，具体包括煤矿改造项目资金、污水处理建设专项拨款、煤改气补贴等方面。披露比例占据的二位的就是环保相关的税费，具体涵盖了资源税、采矿排水水资源费以及矿产资源补偿费等内容。绿化、排污费披露的数量基本维持原状，增幅不大，大致保持在45%。关于ioS认证的数量少之又少，三年来也没增加几家，我想这大概是因为大部分公司认证通过的基本条件不符合的原因相关，所以企业在发展经济同时还应完善其自身的基本条件。最后公司对于环境罚款的披露比例是最少的，比例仅为10%左右。
由上面的分析可得出，我国煤炭上市公司在披露信环境会计息时是具有选择性的进行披露，偏向于披露对企业环保有利的信息，而没有积极主动地披露有关环保不利的信息。
（四）环境信息披露的形式
环境信息披露的形式被分为定性、定量、定性与定量结合的三种不同披露形式。由样本?稻菡?理得出表3。
由表3可得出，我国煤炭企业在董事会报告中披露形式为定性披露，主要内容为安全生产风险、环保风险、政策影响、未来的环保措施等，在重要事项中同样是以定性形式披露，重点披露出现的环境问题，以及导致的负面影响，在报表附注中则选用的是定量披露形式，包含了环境支出、环境收入以及环境资产等方面，在社会责任报告中选用的是定性与定量相组合的形式，在社会责任报告中会有单独的一章具体披露环境信息，其中包含了政策影响、环保举措、环境成效、环境治理等相关内容。网络媒体同社会责任报告一样，也选用定性与定量相组合的披露形式，在网站首页刊登了其企业的社会责任报告，并展示了为环境保护方面做的努力和制定的一些相关法则法规。
根据以上对信息披露形式的认识可以得出，大部分企业都是选用定性披露形式，而定量披露形式用之较少。这很可能会让决策者获取不到详细且准确的信息，从而使其作出不恰当的决策。所以，有关部门应拟定同一环境会计信息披露准则，使得披露形式更为规范。
二、我国煤炭上市公司环境信息披露存在的问题
（一）披露模式随意，信息分布零散
从煤炭上市企业环境会计信息披露的具体情况来说，信息披露并没有一个统一的模式。选取的32家样本中，陕西煤业、中国神华等5家企业选用了三种模式披露信息，潞安环能、平煤股份等12家企业选用了两种模式披露信息，其余的13家企业则选用了一种模式披露信息，还有1家长城动漫什么也没披露。在这几种模式中除社会责任报告中披露的信息比较标准外，煤炭上市公司披露信息的模式具有很多大的随意性、而且信息分布零散，没有明显的归类，内容存在许多重复的地方。
（二）披露内容不周全，选择性披露
从我国煤炭上市公司环境信息披露内容的现状看，其信息披露主要是在政策影响、环保投资和绿化、排污费等方面，披露的内容不周全。披露的部分也只是简单的提及，并没有设置单独的会计科目进行说明，信息的实用性不大，不能满足决策者的需要。此外，企业在披露信息时，通常会考虑到公司的形象与名声，则对信息进行有选择性的披露，过多的披露企业正面有利的形象，如对企业进行的环境保护工程建设，为环境保护制定的相关法规、法则，获得的荣誉大幅篇章的公示，对于负面的有损公司形象的信息则会较少的披露甚至不披露，如对于因环境问题受到的处罚，发生的安全生产事故等负面信息披露较少甚至只字不提。因此，这种选择性的披露将致使企业披露的信息与决策者的需求不相符，使其不能更好的作出决策。
（三）披露信息以定性信息披露为主，定量信息披露较少
定性信息披露主要是在生产风险、环境保护、政策影响等方面进行一些文字说明，并不能提供详细且准确的数据信息。而定量信息披露则包含了环境支出、环境收入、环境治理等与会计相关的信息，给出了详细且具体的数据，能清楚地展示企业的环境会计信息披露状况，同时可以揭示企业本期存在的主要环境问题。而煤炭企业现在的环境信息披露形式不符合我们的需求，以定性信息披露为主，定量信息披露较少的披露形式，其披露的内容大部分信息使用性低，同时缺少一些必要的解释说明，仅靠这些信息并不能用来反映企业的经营状况，这样也就失去了环境会计信息披露的原有意义。
（四）披露信息缺乏审计，真实性偏低
对企业披露的信息实施审计并披露审计报告是保证信息真实有效地必要手段。但我国在环境会计信息邻域的审计还没完全展开，除了企业在年报中披露了审计意见外，其余的都没有披露关于第三方审计机构的审核。这与目前我国环境会计的发展现状相关，这种现象既体现了企业对于环境会计信息的重视还不够，也揭示了监管的缺失。
三、完善我国煤炭上市公司环境信息披露的对策
（一）健全煤炭行业的环境信息披露制度
就目前来看，我国在环境会计方面的法规还没有系统化，更不用说在环境会计信息披露的规定，而完善环境会计信息披露法规是健全环境会计信息披露制度的前提条件。法律法规是国家强制实施的，在其实施相关范围内具有普遍的约束力。因此，国家相关部门应加紧推进我国环境会计法律法规的制定，将牵涉到环境问题的内容归为会计核算范围，让环境信息变成披露所必须包含的内容。在制定环境会计准则时，务必要对环境会计信息披露的模式、内容、形式作出统一的标准，针对煤炭行业还应规定污染物排放的相关标准，为企业之间披露的环境信息的可比性提供依据。
（二）增强相关部门、社会公众的监督
企业虽作为环境会计信息披露责任人，但常常会因考虑自身的利益，不会完整真实的披露环境会计信息，有的甚至会造假。因此，我们必须加强相关部门和社会公众的监督。例如国家环保局可以设立全国性的环境会计信息数据库，通过网络媒体公开企业的环境信息，提高企业环境信息披露的透明度，增设环境保护检举与投诉途径，以便于社会公众对企业的环境问题进行监督。同时也可提高新闻媒体对环境会计信息披露的传播、指引和监督。政府还可以适当的对那些真实完整披露环境会计信息的企业赠予一定奖金和补贴，调动企业环境会计信息披露的积极性，让更多的企业加入到环境会计信息披露行列中。
（三）完善煤炭企业环境治理规章，提高企业的环保意识
煤炭企业作为环境保护的主要力量之一，时刻都应以经济发展和环境保护相协调为目标出发，作出相关环境治理规章，统一环境信息的标准，加大对环境整治的力度，对环境污染物的排放进行有效地统计与控制，核算并披露应当公开的有关环境问题的全部信息。此外，煤炭企业还应意识到企业的生产活动是导致环境问题的主要原因，为此企业有义务承担环境整治的责任，这样不仅能树立企业的良好形象与名声，同时也切合了企业的可持续发展战略。只有煤炭企业的管理者足够的意识到保护环境的重要性，了解经济利益与环境效益的相关关系，才会完善企业的环境治理规章，在作出决策时才会顾及环境问题。只有企业改变了对环境的认知，才可能增强对环境会计信息披露主动性。
煤炭产业报告篇10
近年来，我市将节能减排作为转变经济增长方式的重要抓手，加强组织领导，严格落实责任，突出重点环节，强化节能执法监察，健全长效节能机制，全市节能工作进展顺利。2017年，我市圆满完成潍坊市政府下达的能源消费总量和强度“双控目标”。全年规模以上工业企业煤炭消费量71.9万吨，同比下降13.9%（比去年同期减少煤炭消费11.6万吨），超额完成煤炭消费控制目标。现将有关情况汇报如下：
一、加强节能目标管理
一是分解落实节能目标任务。与各镇街、经济开发区及重点用能单位分别签订节能目标责任书，严格落实能耗强度和总量“双控”措施。市政府印发了《**市煤炭消费总量控制方案》，将煤炭消费控制工作分解落实到镇街和重点企业，并纳入年度节能目标考核。强化能耗数据分析，定期测算节能目标和煤炭削减任务完成进度，密切关注影响完成任务完成的重点因素和潜在障碍，及时落实有效措施。
二是加强重点用能单位管理。进一步加强对重点用能单位的监督管理。各重点用能单位严格执行能源利用状况报告制度，按期填报能源利用状况报告。12家重点耗能企业按要求设立了能源管理岗位，聘任了能源管理负责人，并在潍坊市经信委进行了备案。在全市积极推进能源管理体系建设，除“十三五”新增的3家重点用能企业外，有11家重点用能企业建成能源管理体系并有效运行，其中9家企业通过能源管理体系评价，2家企业通过能源管理体系认证。组织重点用能企业开展能效对标活动，推进能源利用效率提高。
三是大力推进节能技术改造。进一步加大企业的节能技改力度，广泛推广应用节能新技术、新产品。中化弘润多功能和tmp循环水系统整体优化项目、中联水泥1#、2#原料立磨粉煤灰掺加设备节能改造项目、英科医疗烟气余热利用节能改造项目等预计可形成年节约1.2万吨标准煤节能能力。
四是依法开展节能执法监察。制定印发了《**市2017年节能监察工作意见》，组织对益能热电、惠泽新材料、海化盛兴、诺迪维铸造、奥普利金属和多路驰橡胶6家企业产品能耗限额执行情况进行了专项监察。与潍坊市节能监察中心开展联合执法行动，对中化弘润、中联水泥、明祖山水泥开展了国家重大工业节能专项监察，对中联水泥、中化弘润和振兴化工3家企业开展了能源利用状况报告制度执行情况、固定资产投资项目建设情况等节能专项监察。
二、主要减煤措施
一是加快燃煤锅炉淘汰改造。积极开展清理整治10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉行动，拆改工业用燃煤锅炉594台，其中改电（气）245台，预计年减少工业煤炭消耗15万吨。
二是实施节煤改造项目。中联水泥高热值粉煤灰配料替代原料项目，可使吨熟料煤耗降低10千克/吨左右，预计年可减少煤炭消费2万吨。盛兴热电近两年对部分小区蒸汽供热改为循环水，涉及供热面积近40万平方米，年可减少煤炭消费约1200吨。