关于文物保护管理制度篇1
关键词：博物馆;文物保护;管理;
文章编号：1674-3520（2015）-10-00-01
引言
文物是社会进步的历史见证，对历史研究具有重要的使用价值，是人类社会在社会发展各个阶段智慧的结晶，对人类社会的发展研究具有重要的科学价值。现代博物馆如何做好文物保护工作，是我们共同关注的话题。现代博物馆在对文物的保护中做出了卓越贡献，但是也存在许多亟待解决的问题，因此，在现代博物馆在对文物保护的过程中要不断的改进与创新，进而开辟文物保护、管理的新途径。
一、文物保护的重要性分析
随着社会的现代化发展，我国的文化遗产正在逐步减少，如传统的民间习俗、手工艺以及游戏等，丰富的民间文化蕴含着民族文化，是社会文化、经济发展的见证。有效的保护文物资源，就必须提高人民对文物的认识和了解，使人民群众共同参与到文物保护中来，提高对文物保护重要性的认识，提高保护意识，保护文物，是现代博物馆文物保护工作之重点。
二、文物保护管理工作的现状
（一）缺乏具有高素质专业性强的文物保护及管理队伍。由于基层文物管理队伍的人员结构相对复杂，文化程度各不相同，业务素质也存在着差异，因此造成文物工作人员对文物的历史使命的认识及判断的能力存在着较大差异。其次，由于管理人员缺乏必要的文物管理专业知识及相关培训，造成目前不能满足文物保护及管理工作的发展。所以，要尽可能地将文物管理及保护工作中的不规范性、不科学性及不完善性等问题加以改善，在加强专业人员培训学习的同时，还应对其专业知识及技术进行灌输。
（二）工作环境无法适应社会发展的要求。许多基层文物管理机构的办公条件简陋，没有必要的经费保证，没有畅通的通讯工具和交通工具，甚至没有相对安全的库藏条件和安全预防设施。文物安全隐患无法及时排除，工作难以正常开展。
（三）管理体制及制度不够健全。由于各个地区的经济实力及领导的重视程度不同，导致基层文物管理机构所承担的任务较为繁多。例如文物保护管理所、考古所、研究室、钻探公司、博物馆的职能及任务等全部在基层文物机构的工作范围之内。导致基层文物管理机构不仅要负责行政管理，还要负责业务工作，人员的安排上显得过于紧张，使文物管理工作在一定程度上受到影响。
（四）经费短缺。由于管理体制的制约，基层文物管理工作的经费一般由地方政府财政投入，而在注重抓经济建设的形势下，许多地方政府对文物工作的重视程度不尽如人意，文物保护经费仅仅能够保证工作人员的工资，一些经济条件落后的地区甚至连工作人员的基本工资都难以保证。经费短缺一直是困扰基层文物工作的一大难题。由于经费短缺，许多文物保护单位管理、保护措施不能落实，有的只能任其损坏，甚至遗失;许多建立起来的业余保护组织人员经费难以落实，挫伤了业余保护人员的积极性，业余保护组织形同虚设，不利于文物的有效保护;许多民间流散的文物不能及时回收，许多有价值的文物不能及时调查上报或保护，造成文物的流失。这是基层文物工作者最痛心、最无奈的事情。
（五）开发与保护工作失调。对于文物保护单位而言，开发利用作为文物价值的重要内容，对文物保护管理工作带来了新的问题。在日常文物的管理工作中，容易受到地方政府经济建设目标的影响，造成文物开发与经济建设产生矛盾，文物法规很难得以实施。文物保护工作也很难得以落实。
三、现代博物管文物保护管理趋势分析
随着社会的进步，科技的发展，犯罪的手段也越来越具有隐蔽性与技术性，如何做好博物管文物保护管理工作，需要政府、人民群众的大力支持，借社会各界的力量加大对文物的保护力度，提高博物馆文物保护效率。
（一）加大文物保护资金投入。博物馆的文物都是极其珍贵的具有一定历史性和不可再生的物品，保护难度大，必须加大文物保护资金的投入。因而，国家应从政策上支持文物保护工作，提供财力支持。由于文物保护的对促进地方经济收益效果不明显，地方政府对文物的历史性、文化性以及艺术价值认识不足，导致文物保护资金困难。而实际上文物保护的作用，对社会的贡献意义重大，一方面能有效的推动社会精神文明建设;另一方面，文物保护是地方旅游业发展的有效途径，是带动地方经济的有效途径，因此，现阶段博物馆文物保护工作必须加大资金投入，加大政府支持力度，促进社会经济、文化、精神文明建设。
（二）加强文物保护制度建设。在博物馆文物保护的过程中，必须建立健全文物管理保护制度，尤其是文物的提取与交接制度，文物的提取必须根据文物管理相关制度进行，签订正式文物出库依据，凳记清楚名称、编号、文物的年代、完整度以及归还日期等各个细节，并且有相关部门负责人，博物馆领导签字审批文件作为提取依据。交接双方必须当面清点，检查作好交接管理、保护工作，确保文物万无一失。
（三）文物保护管理向智能化、全民化方向发展。随着社会的进步，人们加强了对文物的管理与保护，充分发挥文物的价值，文物保护管理工作也正向人性化、全民化与智能化方向发展。首先，博物馆文物保护管理要以人为本，文物的管理与保护在依赖于科技的同时，还离不开大量技术人员的支持，因此，文物保护不可忽视技术员的重要作用，是文物保护管理不可或缺的组成部分。其次，文物保护是一项公益事业，要注重博物馆的公众形象，文物保护的最终目的是惠及民众，提高民众的文物保护意识，形成全民参与保护社会氛围，充分体现社会力量，使现代博物馆的文物保护管理呈全民化的方向发展。最后，科学的进步与高科技的使用，博物馆文物管理与保护向智能化方向发展，博物馆根据自身的需要，建立计算机网络管理体系，实现文物保护的全面监控，提高文物管理与保护标准。
参考文献：
[1]孙璐浅析现代博物馆文物保护及管理趋势[期刊论文]-黑龙江史志2014（21）
关于文物保护管理制度篇2
一、行政管理制度存在缺陷
（一）依法管理遭遇无法可依的尴尬文化遗产的保护工作实际上是政府依据法规进行维护公众利益的行政管理活动。目前历史文化村镇保护工作在实际操作中主要依据2008年公布的《历史文化名城名镇名村保护条例》（下称条例），条例虽然明确规定了名镇（村）的申报、批准、保护规划编制，但对于名镇（村）内古民居拆迁补偿、人地矛盾、房屋产权等问题并未提出具体规定，致使许多地方管理者面对这些问题头痛不已。由此引发的矛盾往往使保护规划实施起来困难重重。而《中华人民共和国文物保护法》对于违规者的处罚过于笼统，没有足够的震慑力，以致建设性破坏和旅游开发性破坏屡见不鲜。按照现在的法律法规，除非是文物保护单位，一般的古民居没有规定一定要保留，历史文化名镇（村）里文物保护单位毕竟只是少数，大量的古民居才是其重要的价值体现。然而除非该村镇的保护规划已经获得审批，具备法律效力，才能以违反保护规划为由对肆意拆建行为进行强行制止。多数保护规划从编制到审批通过往往要经历好几年，致使行政管理者只能眼睁睁地看着古民居被肆意拆改（见图1、图2）。
（二）主管部门之间应建立有效协调条例规定：“国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。”在地方由相应的城建规划部门和文物部门负责。两部门齐抓共管的现行体制表面上似乎能相互督促，而实际上两部门之间的平级关系致使相互协调较难，在职能分工尚未明晰的情况下容易导致管理责任不清、管理真空或效率低下。
（三）监督缺位致使管理不力我国现实中历史文化村镇的建设管理乃至监督工作均主要由城建规划部门承担，文物部门只参与保护规划的审议和对文物保护单位的监督管理，政府之外的监督力量，如民间保护团体基本无法发挥监督作用。机构设置中决策、执行、监督同体，目前体制下造就了决策与执行难分而监督缺位的局面。对于已经授予“历史文化名镇（村）”称号的350个部级历史文化村镇，以及各省级、市级历史文化名镇村应尽快建立起全面的档案监管信息数据库。监管标准应尽快完善，从而促进动态监管和资源普查工作更全面、有效地展开。作为历史文化村镇保护的直接依据之一保护规划的编制成果良莠不齐，审批起来人为干扰因素较大。虽然建设部、国家文物局公布的“中国历史文化名镇（村）评选办法”中，将已编制保护规划并通过审批作为申报的硬性指标，但因为缺乏有效的监管机制，在实施过程中规划常常被随意修改，保护的措施和条例往往被轻易突破，最终保护规划难以实现，起不到应有的保护作用。
（四）行政考核制度不合理在经济发展为第一要务的思想支配下，地方政府很容易出现为了发展经济，牺牲文化遗产的现象。同时，受任期考评制度的影响，行政官员在决策过程中难免出现短视行为，如全国各地出现的赶时间、超进度的“实事工程”、“献礼工程”。这些政治“作品”违背了历史文化名镇（村）保护长期性、稳定性、持续性的规律，使得大量古民居长期缺乏维护，建筑老化，无法满足实际生活生产需要，这也促使许多无力外迁的居民盼望政府拆掉这些古民居，获得较高的经济赔偿（见图3、图4）。
二、国外历史文化遗产管理制度的借鉴
（一）日本以地方立法为核心的保护体系日本对历史文化遗产实行指定制度与登录制度的双轨保护制度。指定制度重点选定价值极其珍贵的物质文化遗产，采取强制性限制和硬性永久保护措施；登录制度选择文化价值较高的非物质文化遗产，采取宽松的保护措施，促进所有者自发保护。日本的国家立法保护的对象往往只是确定由中央政府负责的全国历史文化遗产最重要的部分，而更广大的地区由地方政府通过地方立法确立保护。以日本1966年著名的《古都保护法》为例，其保护的对象限定为京都市、奈良市、镰仓市以及奈良县的天理市、樱井市、檀原市、班町和明日香村，京都市的非历史风土保存区域则不受该法的保护，由京都市地方政府另行制定的法规进行补充。日本地方政府可以自己设立传统建造物群保存地区，制定保护条例、编制保护规划，而国家在此基础上通过选择重要地区作为重要传统建造物群保存地区纳入中央政府的保护范畴。因此，日本历史文化遗产保护的立法体系实质上是以地方立法为核心，这是它的重要特色之一。
（二）英国单一体系的行政管理体制英国立法体系是以国家立法为核心，建立针对古迹、登录建筑、保护区及历史古城不同层次的保护对象，对保护办法、保护机构与团体、地方政府职能与资金政策等都给予了较为详尽的规定，连保护组织的监督以及立法参与都纳入了立法与执法程序。英国的保护管理制度是由选定制度、建筑管理制度、保护官员制度和公众参与制度等多项制度构成。其行政管理机构单一，部级行政管理机构为国家环境保护部，由国家遗产委员会等国家组织和建筑学会等法定监督咨询机构负责有关保护法规、政策的制定以及提供咨询和建议。地方政府由地方规划部门负责辖区内古迹、登录建筑、保护区、历史古城等历史文化遗产的保护及城市规划相关内容的落实。管理机构主线清晰，避免相互推诿的现象。
（三）法国的国家建筑与规划师制度以及拆除许可证制度法国的遗产保护体系最有特色的部分是国家建筑与规划师制度。在被保护的地区，法律赋予国家建筑与规划师在项目审批中很大的否决权，他们有权从国家利益和公众利益的角度对保护地区中的拆除和建设活动进行参与及监督。拆除许可证是法国城市规划和遗产保护体系的一个重要特征。拆除建筑如同新建建筑一样必须得到许可证。国家建筑与规划师在特定地区有权拒绝他们认为不应该被拆除建筑的拆除申请。取得拆除许可证只意味着对申请拆除许可的建筑可以拆除，并不意味着拆除后可以进行建设。拆除许可制度有效地避免了对历史建筑的随意拆毁。
三、历史文化村镇行政管理制度策略
（一）建立登录制度与指定制度相辅相成的文化遗产保护体系世界范围内对文化遗产的保护制度、可分为指定制度、登录制度、指定—登录制度三种形式。登录制度是灵活有效的保护机制，其意义在于：一是对大量的文物古迹、近现代建筑物以及近代化产业遗址等进行登录，扩大了以往的文物概念和范畴，将单一的文物保护推向了全面的历史环境保护。二是可以对文物建筑进行合理的再利用，无论是维持原来的用途，还是作为事业资产和作为旅游资源再开发，对部分建筑的外观与内部均可进行适当的改变，因此是对历史建筑的一种柔性保护机制。我国目前只有指定制度一种形式，因此，应借鉴国外有效的保护制度，建立登录制度与指定制度相辅相成的保护机制，明晰文化遗产的保护体系。各地方政府应根据各地文化遗产保护的实际情况，将还未指定为部级或省级的历史文化村镇、街区、文物保护单位以及非物质文化遗产登录起来，设立地方历史文化遗产保护区，制定保护条例、编制保护规划。国家在此基础上选择重要地区指定纳入中央政府的保护范畴（见图5）。
（二）理顺管理机制，建立监管制度
1.建立责任明确的行政主管机构新公共管理学提出关注权利与责任的一致性，把其作为通过明确的绩效合同等机制提高绩效的关键。因此，借鉴日本、英国等历史文化遗产行政管理体制的特点，建设主管部门和文物主管部门应建立真正的责任机制，明确各自权利与责任。历史文化村镇的保护工作不仅仅是对古建筑的保存修缮，还涉及到村镇功能区划的调整、基础设施的改善、生态景观的修复等等。因此建议从中央到地方均以建设规划部门作为历史文化村镇的主管部门统筹整体保护工作，文物部门负责文物保护单位的管理和修缮，而其他相关部门如国土、旅游、房管等应积极配合建设规划部门的保护管理工作，减少职能交叉环节，提高行政效率（见图6）。
2.建立分权化的管理环境新公共管理学提出以一种分权化的管理环境来取代高度集权的等级组织结构，在分权化的管理环境中，关于资源分配与服务提供的决策更接近于服务提供点，而这种服务提供点既可以提供更多的、有用的相关信息，又可以为顾客和其他利益团体提供反馈机会。历史文化村镇的管理涉及许多民间利益相关主体，如果一味是政府高度集权化的管理模式，不但会增加许多成本，而且管理效果也不好。民间由于存在与政府信息不对称，也会因此产生矛盾和延误，因此对于历史文化村镇的管理可建立一种分权化的管理环境，授权于镇、村，或从市、县派遣监督员下基层定点坐班，便于及时发现问题，及时处理，避免由于行政滞后等原因造成不可挽回的遗产损失。
3.建立古建修缮和新建建设管理机制针对不同级别的历史文化遗产的维护修缮做出相应规定，级别越高修缮管理程序越严格，以防止修缮不当对历史信息造成的破坏。针对一般性的、价值不大的历史建筑，主管部门可以制定《历史建筑修缮原则与指南》公诸于世，包括不同历史建筑的施工做法，同时对建筑修缮不需要申请和必须申请的方面做出详细具体的规定。对处于历史文化村镇建设控制地带和环境协调区的新建项目，应该依据相关的法规、控规和城市设计导则等制定该区段建筑高度、体量、色彩、材质等方面的具体规定；对新建项目提出具体的量化指标，减少其设计弹性，使之符合城市肌理秩序、历史风貌与环境特征。在审批程序中加入城市历史与古建修缮方面的专家，对新建项目做出评议，避免低品质的作品充斥历史环境风貌。
4.建立拆除许可证管理机制参考法国的做法，充分发挥国家建筑师、规划师的作用，对于历史文化村镇内需要拆除的建筑应当由取得资质的编制单位向规划建设主管部门提出拆除申请，获得建设工程拆除许可证后，才能进行拆除，杜绝对历史建筑的肆意破坏，对私自拆毁历史文化村镇内的建筑均按有意破坏文物行为给予处罚。从国家政策上给予历史文化村镇特殊的土地优惠政策，允许人口拥挤的历史文化村镇辟村新建，对于古民居由于家庭人口增长确有需要加建、改建的居民给予一定的财政补贴，要求其按照《历史建筑修缮原则与指南》进行改造并上报建设规划部门审批；对于年久失修又无力进行维护的古民居，政府采取收购的形式获取房屋所有权，由政府统一管理。
（三）建立历史文化遗产保护的考评制度在科学发展观的指导下，我国政府绩效评估体系在发展的过程中不断更新与完善，从最初的“唯GDp论英雄”逐步转向当代关注GDp系统理论的平台上。GDp系统理论包含经济GDp、绿色GDp、文化GDp、人力GDp和法治GDp。文化GDp理论的提出正是对民族文化的重视与传承，对地域文化的提炼与保护，它要求人们在经济增长的同时注重地域文化的发扬。将文化资源的价值带来的财富也计算纳入评估指标中，一方面可以使优秀的文化得到宣传和保护，另一方面可以培养人们的民族情感，在建设物质文明的同时加强精神文明建设。对于具有传统地域特色和民族文化的历史文化村镇，将文化遗产保护纳入行政考评体系将促使地方领导重视文化遗产的保护和发扬，积极主动地寻求文化生产力的提高，有利于文化产业的发展和城市竞争力的提高。根据历史文化村镇的资源特色和价值特色，采取客观性、数量性、可比性的评价原则和科学的考评方法，笔者提出具体的历史文化村镇行政考评指标体系参考模型，对地方政府文化GDp进行绩效考评（见表1）。
关于文物保护管理制度篇3
关键词：文物；保护与管理；改进
对文物实施保护与管理是文物行政管理部门的基本职能，文物管理部门要恪尽职守，制止和防止人为的与自然力对文物的破坏与损害，确保管辖区域内文物遗存的保护、管理、考古、发掘和馆藏文物的安全保卫、陈列研究及宣传的顺利开展。但是，也要看到，近年来文物保护与经建设的矛盾逐渐显现，文物保护与管理面临考验，因此，文物管理部门必须予以正视，采取针对性举措确保文物保护与管理工作的正常开展。
1制约文管工作的瓶颈因素
制约文物管理与保护工作的瓶颈因素主要表现为以下方面：
1.1专业素养不厚实
文物保护与管理需要专业素养厚实的专业化队伍。事实是，不少基层文管部门人员结构复杂，专业程度不一，致使对文管工作使命认识不足，完成工作能力不足。同时由于长期缺乏文物专业知识培训、学习，专业知识学习和业务素质提升缺少自觉性，难以适应文管工作新形势。
1.2体制不健全
需要强调的是，文管部门工作任务繁重，担负着区域内文物调查、资料整理、文物保护法规执行、田野文物安全保护、地下文物钻探、建设工程中文物遗址抢救性发掘、馆（库）藏文物安全保卫等众多职能，工作庞杂，人员紧张。加之，文物保管工作大部分在野外，依靠交通后勤支持，需要大量的经费投入。事实上，地方政府在经费投入、人员编制等方面并未严格按照国家相关政策执行，文物工作受到一定影响和制约。
1.3经费短缺
受制约管理体制，文物管理经费由地方政府财政投入，而政府大多注重经济建设，对文物工作重视程度不够，下拨的文物保护经费仅满足人员工资支付，可以说，经费短缺一直困扰基层文物管理保护工作。情况也表明，经费短缺致使许多文物不能进行有效的管理、保护措施不能落实，有的只能任其损坏；经费短缺致使许多业余保护人员经费难以落实，挫伤了他们的积极性，不利于文物的有效保护；经费短缺使民间流散的文物不能及时回收，许多有价值的文物不能及时调查上报或保护，造成文物流失；没有必要的经费保证，缺少畅通的通讯工具和交通工具，没有相对安全的库藏条件和安全预防设施，导致文物安全隐患无法及时排除，工作难以正常开展。
1.4宣传不力
地方政府投入不足、重视不够致使基层文物管理部门工作难以全面展开，特别是宣传工作不足。在《文物保护法》等法律法规的宣传方面力度不够，难以得到人民群众的重视，难以形成群防群治网络；宣传力度不够致使一些单位不经过文物保护和勘探调查就擅自开工建设，文物保护范围被侵占破坏，司法部门难以有效配合打击文物犯罪行为。
1.5开发与保护失调
文物开发利用是体现文物价值的重要内容，部分地方政府热衷于文物场所的开发旅游，这也给文物保护管理工作造成新问题。而地方政府对文物管理部门的工作往往行政干预，致使文物保护为开发和经济建设让道，文物法规难以有效实施，文物保护难以有效落实，管理工作造成失控。
2科学加强文物保护管理
基于以上所述，文物管理部门要正视文管工作中存在的问题，采取针对性措施，加强文物保护与管理。
2.1强化领导，提高认识
提高领导者对文物工作的认识，加强领导是搞好基层文物管理工作的关键；要想方设法采取各种宣传形式，加大对《文物保护法》及其《实施条例》的宣传和贯彻力度，提高人民群众对文物及重要性认识，切实夯实文物保护管理工作的基础；文物工作者要解放思想，转变观念，加强对自身业务水平和素质的提高，增强责任感，培养敬业精神。同时，要面对新形势将文物保护管理与经济建设的合理开发利用更好地结合起来，使之能互相促进，和谐发展。
2.2强化管理职能
文物管理部门要强化执法管理职能建设，有法必依、执法必严。根据区域内实际情况，以《文物保护法》为依据，制定具有可操作性的法规，采取相应的措施，树立《文物保护法》的权威性，加强业务管理，加大监管力度，认真履行保护职责及有关管理措施。真正把文物保护纳入科学、正规的管理体系中，使监督真正落到实处。
2.3协调好开发与保护关系
对文物保护管理要坚持“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，文管部门要结合实际协调好开发与保护关系，二者兼得，走出适合当地发展与文物管理相结合的新路子。工作中要贯彻“重点开发，全面保护”的原则，先以一个或几个点为突破口，不断探索经验，循序渐进，以点带面，促进文物保护工作的科学开展。
2.4厘清管理体制
业界早有建议，基于基层文物工作现状差异，应对文物工作实行垂直管理，进行上划管理，这是科学合理的认识。上划管理集中了行政管理、人事管理，财权物管理，有利于推行统一的政策标准和规范管理，有利于专业技术人员的统一调配，免受地方政令干扰；使基层文物工作放开手脚，统一思想，发展有序，有利于文物事业整体健康发展。
总之，基层文物部门要正视文物保护与管理中存在的问题，提高认识，强化管理，协调好开发与保护的关系，不断探索、总结，确保文物保护与管理工作健康可持续性发展。
关于文物保护管理制度篇4
关键词：考古资产；保护措施
引言
考古资产的保护对社会历史文化发展具有重要意义，是一个国家传统民族精神文化的重要无价之宝，是社会可持续发展的重要基础保障，同样也是民族精神思想建设的主要支柱。我国是历史文化古国，具有五千年悠久民族文化，是我国人民精神努力的智慧杰作。因此，对考古资产的保护是对历史精神文化的一种传承表现，考古资产是我国各民族精神桥梁、促进各民族内部团结统一、和谐发展，是建立和谐主义发展国家的重要前提，是考古学者以及每个民族同胞应有的社会责任及义务。
一、关于考古资产保护情况发展现状
（一）考古资料记载不受重视
在考古学中，一旦发表相关文物发掘计划书，就会根据具体计划确定考古工作的基本流程，但这样贸然确定考古工作流程并不具有一定科学性，在一定程度影响最终考古工作的准确性，因此，应当对古代考古学者的个人记录进行仔细查看，对这些记录给予应有的重视和保护，尊重考古学者的个人劳动成果。在过去长时间的考古工作过程中，对考古遗址的完整保护越来越受到人们群众的关注，但却极大程度的忽视了考古记载资料及文献方面的保护，造成这种现象的主要原因是我国对考古事业的引起足够关注的时间较晚，没有意识到考古记载资料对历史文物发现工作的重要性，主观的将具体考古工作者排除在关注范围之外。
（二）缺乏有效考古资产保护措施
我国对于历史文物保护方面也出台了很多具体条文规定，但是这些规定或是相关法律保护政策中，并没有详细哪条规定对考古资产保护的具体内容，我国文物行政方面，在管理工作中也没有制定关于考古资产的保护制度，而且在考古学中，仍然没有对考古资产方面的统一规定或制定，在考古行业中，最重要的工作行为遵守流程规定中，就已经对文物现场及发现的具体文物的详细保护工作规范要求。无论是国家政府还是文物管理局亦或是重要的考古工作规定中，都对考古资产保护措施这一方面缺乏详细的规定，造成考古资产在一定程度上受到不同因素的破坏。
（三）考古资料管理受传统因素影响
考古资产中的重要内容主要就是考古相关资料记载与考古文献，但在实际考古资产保护工作中，在考古资料的管理上面，整体出现闭塞性以及教条性等不好的传统因素，影响了对考古资产的保护工作有效进行。一些关于考古遗址的具体资料记录，被某些考古组织利用一些灰暗的市场手段进行私有占有，尤其是对那些重要的历史久远的遗址资料，更是从不向外界展示，就算本组织机构的工作人员想查看考古资料，都需要层层审批，很难轻易看到。因此，造成很多考古资料数据，大部分都被放置管理库中，长时间容易被人遗忘或是造成一定程度的破坏丢失。
二、加强考古资产保护的相关具体措施
（一）加强对考古保护重视
根据我国关于文化遗憾保护方面新出台的政策，倡导全民加强对历史文化遗产的保护意识，保护历史文化的整体与准确性，按照具体行为规定与法律规章制度进行积极有效保护。因此，首先就要提升对考古资产保护的重视，主动开展考古文化的宣传活动，加强历史文物专业知识探讨，使考古界与历史文物界的思想意识达到高度统一，将文物保护演变成对历史文化的保护，将考古资料视为保护工作中重要内容，历史考古资料是我国精神文化遗产中无价之宝，只有加强对考古保护的重视程度，才能最终有效的确保考古资料的准确性与科学性。
（二）完善考古保护制度体系
将现有文物保护法进行完善，结合当前我国社会发展形势，制定出严格的文化遗憾保护法。我国文物管理局的各部门应该积极配合，规定有关考古资产保护的具体条文规定，在原有的考古工作重要遵循守则中，将考古资料与考古文献记载等内容加入到文物现场保护工作当中，并且要对考古现场以及相关文物资料管理工作上制定系统化的评判机制。同时，要加强对考古资料紧急保护工作，国家文物管理局要通过具体奖励制度，鼓励更多的人将手中收藏的稀有历史考古资料文献上交给国家珍藏，促进我国考古学发展，进行历史文物资料抢救工作过程中，仔细对相关退休的考古学者进行询问，将那些消失在考古学中的重要资料文献通通深度挖掘出来，进行重新整体编排，由国家相关考古部门进行严格管理，把这些珍贵的考古文化瑰宝收集起来后，运用到将来的考古工作中，有利于考古保护制度体系进一步提升与完善，促进我国日后考古博物馆项目的建设，将历史文化展示给现代人，加强人们对我国历史精神文化的认识，感受到考古文化自身的魅力与价值。
（三）与时俱进加强考古信息建设
关于考古资料管理方面工作，应符合当前时展基本需求，做到管理技术上的与时俱进，创新资料管理方式，结合先进网络信息技术，将考古资料及其具体文献记载等文化瑰宝收藏到网站中，实现资料共享、信息公开化，形成数字化现代资料管理系统，提升人们在网站中的浏览率。在将来的考古博物馆在展览相关资料或是文物作品时，要将相关为考古事业做出巨大贡献的考古学者加入进来，让世人看到他们工作中的成就c奉献，将他们个人优秀作品设置专栏展览，把考古工作者发现的历史文物与其工作照片放在一起，避免出现见到物体不见考古学者的尴尬现象。同时要加强考古工作过程中的记录，规定每个考古学者在文物发掘中，对具体文物有什么重要发现应当及时记录下来，丰富原有的考古资料记载，促进日后考古事业发展，通过将来考古博物馆的具体展示，让人们切实感受到考古工作现场是什么状态，与此同时更要加强考古网站的建设，开通考古官网微博账号及微信公众号，多种渠道拓展人们对考古文化的了解。
结语
综上所述，随着我国社会不断发展进步，更加重视历史文化传承与弘扬，考古资产是对我国悠久精神文化的重要记载，是各民族共同发展的重要基础保证，因此，关于考古资产的相关资料及文献记载，有关政府管理部门要加强重视，采取积极有效的考古资料管理保护措施，制定严格的管理制度，出台具体考古政策，规范考古工作过程中的个人行为，加强建设考古资产现代数字化系统，满足当代社会发展需求，提升人们对考古文化的认识，丰富考古知识，为考古事业发展奠定坚实基础。
参考文献：
[1]刘扬.浅谈考古现场的文物保护[J].赤子（上中旬），2015，（07）：19-21
关于文物保护管理制度篇5
【关键词】动物保护基本法法律规制国情
一、概述
（1）动物保护的概念：动物保护，是指为了挽救濒临灭绝的物种或使动物个体免受伤害，由人类社会采取各种保护措施和手段，从而使动物得以安全、健康地生活和繁衍后代。
（2）完善动物保护法律体系的意义：完善动物保护法律体系是和谐社会的必然要求。当代社会，和谐已经成为了全世界的共识。人与自然和谐发展，势必要求我们在尊重人类生命的同时也要尊重动物的生命。一个国家的文明程度可以从其对待动物的态度看出来，因此，作为一个法制国家，加强动物的立法保护是非常必要的；完善动物保护法律体系是顺应国际贸易规则的必然趋势。自乌拉圭回合结束和世界贸易组织（wto）成立以来，“动物福利”潜在的贸易壁垒作用已经频频体现在国际贸易交往中。近年来，wto绿色贸易壁垒就以“不合格”为由多次抵制我国的出口肉品，皮革制品等，如果我国仍不能对动物的生存状况给予足够重视，将会导致相关商品的国际贸易遭受巨大损失；完善动物保护法律体系是人类健康的重要保证。从医学角度来看，关注动物保护在很大程度上也是关注人类自身的健康。善待动物就是善待人类自己。通过完善动物保护法，使动物养殖和屠宰等程序规范化、法制化，必然会对人类健康起到很好的保障作用；完善动物保护法律体系能够促进我国畜牧业的发展。近年来，我国畜牧业迅猛发展，在追求数量的增长、集约化程度的提高和经济利润的同时，不能忽视畜产品质量和生态效益，健康养殖已经成为畜牧业发展的必然趋势；完善动物保护法律体系可以使动物保护有法可依。我国现有的动物保护法仅仅针对野生动物和濒危动物，而对于大量存在的包括实验动物、经济动物及陪伴动物等对人类做出了巨大贡献的动物的保护却很少或者说没有法律依据。完善动物保护法律体系，使每种动物都纳入法律保护的范围，才能体现法律的权威性和严肃性。
二、我国动物保护法律体系存在的缺陷
（1）现行动物保护的法律法规数量较少，未形成完整的体系。我国现行的有关动物保护的法律寥寥可数，相对于外国的专门立法，我国除《野生动物保护法》、《动物检疫法》等几部单行法外，其他的只散见于《渔业法》、《海洋环境保护法》、《森林法》等若干零散文件中，没有一部专门的、完整的动物保护的总括性基本法律。其中除《野生动物保护法》（2004年修订）、《陆生野生动物保护实施条例》（1992）和《水生野生动物保护实施条例》（1991）外，其他的法律多只提及动物，但均不以保护动物为目的。所以该类法律的覆盖面极为不足。
（2）受保护的动物范围过于狭隘。根据国际上惯例可将动物分为：农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物。世界上任何一种动物其地位应当是平等的，都应受到同等的待遇。如果忽略了对其中任何一类动物的保护都不能算是完整的动物保护。但是目前，我国的法律却将动物分为了不同的等级，给予不同的对待。例如：《野生动物保护法》第2条规定：“本法保护的野生动物是指珍贵、濒危的陆生、野生动物和有价值的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。”；《实验动物管理条例》和相关的行政规章也只适用于实验动物，这样就把农场动物、伴侣动物、工作动物和娱乐动物这些数量庞大，与人类的生活关系更加密切相关的动物排除在外。
（3）动物管理权限划分不清。我国对动物管理权限的划分不够明确，使得很多动物成为了管理不力的受害者。从整体上讲我国动物保护监督管理是统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的模式，但是长期以来，动物管理存在着多头管理、管理权限分散等问题，使得动物保护流于形式，各管理部门相互推诿，没能将保护真正落到实处。例如目前我国对畜禽的管理就分别由农业部、卫生部、质检总局、外经贸部、工商总局等多所机构执法，当真正出现虐待动物的行为时，却没有一个能真正解决问题的机构。
（4）现有法律法规对虐待动物的行为制裁明显不足。由于我国没有将动物保护予以专门立法，更没有将虐待动物行为规定为犯罪行为，使得动物保护欠缺力度。当发生虐待动物的行为时，我们仅仅能用道德谴责的方式表示我们的愤慨，这不能从根本上杜绝虐待动物行为发生的，或者说根本不可能使行为人受到应有的制裁。
三、我国动物保护法律体系的完善措施
（1）尽早制定一部符合我国国情的动物保护基本法。2009年9月，我国公布了《动物保护法草案》。人们对此草案的出台形成了两个派系，赞成及反对的声音来自全国各地。这两派分别代表了两种不同看法及立场，即动物保护法是否应纳入我国法律体系以及人对动物所实施的行为是否应受法律限制，这其中包含了对虐待宠物的惩罚和屠宰牲畜应采取人道手段以及如何来处理那些流浪猫狗等一序列问题的规定。然而时至今日，这部《动物保护法草案》仍未能在全国颁行，究其原因，主要是草案中涉及的包括“动物福利”、“虐待动物入刑”等概念无法为很多国人接受，。从生产力发展情况来看，要求中国的农村完全适应现代化大生产条件下产生的动物福利法是不可能的。从传统文化来看，中国人不会接受那种将动物置于和自己平等地位的观念，许多中国人还不习惯将动物看作是家庭中的成员。从技术操作层面来看，许多中国人认为西方国家动物福利法的规定不可理喻，他们愿意改善动物的生存环境，但绝对不会接受西方国家的动物福利制度设计。根据我国目前的实际情况，若为切实保护动物，提高动物福利，照搬西方发达国家法律条文，制定标准过高的动物福利法，势必会与中国国情相脱节，造成国内相关产业的生产成本大幅度提高。因此，可以结合我国的国情，综合地考虑文化传统、经济发展的内在需求和外在的改革压力，有选择性地借鉴和吸收国外一些区域化甚至全球化的立法经验，循序渐进地予以丰富和发展，由全国人大制定并尽早出台一部符合我国国情的动物保护基本法，对动物保护的目的、任务、对象、适用范围，动物保护的基本方针、基本制度以及基本管理体制和法律责任等作出明确而全面的规定。
（2）制定和修订动物保护单行法规，将各种动物纳入法律保护范围。正如前文所分析的，我国目前的动物保护法仅仅将保护对象设定为野生动物及濒危动物，而与人类关系最为密切的农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物和娱乐动物却处在了保护的真空地带，针对不同的动物制定相应的保护措施是非常必要的。笔者建议：首先，适时修订《野生动物保护法》和《畜牧法》，分别对野生动物和家养动物作出符合实际但又与国外标准相衔接的保护规定。二是结合各地方现有的宠物管理法规或者规章，制定一部《宠物饲养管制法》，三是结合现有的动物实验法规和规章，制定一部综合性的《实验动物管理法》。四是在现有的动物运输法律、法规和规章的基础上，针对水路、公路、铁路、航空运输以及混合运输、分程运输过程中的动物保护问题，制定《动物运输法》。五是在现有的动物屠宰法律、法规和技术规程的基础上，制定一部《动物屠宰法》。六是尽快完善与加强展览动物、表演动物和工作动物的保护立法。
（3）完善动物保护监督管理体制。目前有关动物保护的行政机构都有各自的管辖范围，在制定了《动物保护法》及各种单行法规后，因其涉及受保护的动物范围扩大，现有的监管模式更难胜任其监管职责。如果把所有动物保护的监管权都交由动物保护监管机构，又会改变现有的一些已经有序运作的管理体制，也会造成动物保护监管机构的工作量过大，使得监管形同虚设，无法落到实处。因此，笔者建议在现有的动物保护监督管理体制中增设专门的动物保护监督管理机构，赋予其特殊的行政职权。动物保护监督管理机构的监管范围应当与其他动物保护行政机构的监管范围很好的衔接，重点监督管理其他动物保护行政机构管辖领域外的动物生存情况及一些基本福利，如非珍稀野生动物、工作动物、娱乐动物、陪伴动物等等。并且动物保护监督管理机构对其他动物保护行政机构的监督工作有建议权和联合执法权。他们之间通过分工协作共同致力于动物保护的监督管理，使动物保护有序发展。
（4）明确虐待动物行为所应承担的法律责任，完善刑法中动物犯罪条款。动物保护的司法工作由人民法院实施，人民法院负责审理虐待动物的民事案件、行政案件和刑事案件，给动物保护提供坚实的司法保障。考虑到一般虐待动物案件数量多，案件事实不特别复杂，法院可以根据情况采取简易审判程序，以尽快解决纠纷与冲突。这是构建动物保护法最重要也是最关键的环节。施虐者承担的法律责任除了民事和行政责任外，更应明确其刑事责任，笔者建议在刑法分则中增设虐待动物罪的罪名，根据施虐者的犯罪情节给予相应的刑事处罚。这样才能从一定程度上遏制虐待动物现象的大量存在，使残害动物的行为受到应有的法律制裁。
综上所述，我国动物保护法律体系与国外相比，其缺陷是非常明显的，为了顺应国际化潮流，体现人类对动物的人文关怀，凸显一个国家的文明程度，我国有必要尽快完善具有中国特色的动物保护法律体系。
参考文献：
[1]杨源.论我国动物保护法律体系的完善[J].国土与自然资源研究，2003，（01）.
[2]常纪文.动物法律地位的界定及思考[J].宁波职业技术学院学报，2006，（04）.
[3]曹菡艾.动物非物——动物法在西方[m].北京；法律出版 社，2007.
关于文物保护管理制度篇6
【关键词】博物馆文物保护管理研究
博物馆文物的保护与管理是一项重要的工作，因此对于博物馆文物的保护与管理应当寻求正确科学的方法，从而为博物馆参观者提供高质量的文物展示，更好地发挥博物馆的职能。文物是历代人类发展的文化瑰宝，博物馆作为文物存储与展示的载体，有义务向大众传播文物中所蕴含的重要历史意义、文化价值等。作为文物管理者，需要合理的完善博物馆文物保护与管理规范，寻求更好的方法。
1现阶段博物馆文物保护与管理存在的弊端
目前我国的博物馆文物保护与管理制度还不完善，还处在起步阶段，这就决定了我国博物馆文物保护与管理工作仍然存在一定的不足与弊端。文物是民族的文化遗产，文物保护工作者肩负着管理文物保护文物的重要使命，但由于管理以及保护技术方面的问题，加之受文物质地、工艺、完残程度等因素的影响，一些文物并不能达到预期的保护效果，管理中还是存在相应风险的。
1.1法律法规强制力不足
虽然我国制定了相应的法律体系来保护文物，但是事实上，绝大多数的博物馆管理人员欠缺法律意识，没有系统学习过文物保护知识，只能凭借口耳相传和工作经验，在工作中有时并不能按照法律法规的规定来对文物做出相应的保护和管理。这就造成了博物馆文物保护人员违规操作的行为，同时也缺乏系统的管理意识，出现博物馆内文物存在损坏的不良情况。
1.2文物受损问题原因多重
博物馆作为一个展示文物的载体，它的主要职责是向人们传达出文物所具有的价值，一方面由于博物馆的管理保护工作存在弊端；另一方面由于地区气候差异、温湿度波动、存放环境是否洁净、存放空间气体是否有利等外界因素都会影响到博物馆内文物的保存状态，温湿度波动幅度较大是导致文物损坏严重的重要原因，但二者此消彼长，人工调控难度较大，再加上气候条件逐年变化，全球变暖等因素影响，很难说什么样的条件最适宜文物存放，只能因地制宜地相对改变某些不利因素；最后一方面是博物馆的工作人员存在操作不当的问题，但有时即使操作得当还是存在文物损坏的风险，在实际工作中难以避免。
1.3对工作人员管理不到位
人具有很强的主观能动性，在文物保护工作中，利用好人的主观能动性可以对文物保护起到积极作用。博物馆的文物保护需要从多个方面着手，但其中最重要的还是加强人员管理，如果对于人员管理不到位很容易形成管理疏漏，对文物保护造成损害。博物馆需要不定期进行文物保护与管理培训，提高人员的管理素养和管理能力，在日常工作中能够正确操作文物工作，提高保护力度。
1.4博物馆的建设力度有待完善
我国的经济不断的发展，对于博物馆的建设力度也在增强，但是由于我国的博物馆建设基础比较薄弱，虽然增强了投资金额，但是仍然无法达到发达国家的水平，我国现今还有很多博物馆馆内设施比较简陋，格局不利于长期发展，内部功能不完善，因而在博物馆建设与发展工作上应该有一个整体规划。
2针对博物馆文物保护与管理工作改善的相应措施
博物馆文物保护与管理需要不断的完善，在社会发展中，需要不断的提高博物馆的管理力度与水平，尝试不同的方式方法为观众提供越来越好的展示教育。针对以上的博物馆文物保护与管理中存在的问题与不足，我们需要在以下方面做出相应的措施。
2.1完善博物馆室内环境条件
为了提高博物馆文物保护与管理的成效，需要完善博物馆室内环境条件。博物馆室内环境是决定文物存放状态的重要因素，管理者需要实时监控博物馆室内的温度、湿度、空气质量等，为文物创造合适的存放条件，从而保证文物可以得到妥善的对待。博物馆所处的地理环境不同对于博物馆的环境要求也不同，因而需要因地制宜，确定最适合的环境条件。
2.2做好博物馆内每件文物的详细情况
文物的详细信息是保护和管理的基础，在进行文物管理之前需要全面、准确的记录文物的详细情况，这样才可以对文物有很好的保护。信息的记录可以利用新媒体技术，使用大数据手段，将不同文物的详细信息储存在网络媒体中，同时建立博物馆之间的网络连线，共享文物保护信息，这对于有效的保护和管理文物有着重要的意义。
2.3制定完善的文物保护方案
文物保护工作需要有计划性的完成，在保护过程中，工作人员要制定有效且完善的文物保护方案，认真的研究不同文物的不同性质，针对不同的文物特点合理的安排文物保护方案。完善的文物保护方案决定了文物保护工作的未来方向，奠定了文物保护工作的基础。对于文物保护与管理人员的工作有着重要的意义。
2.4强化技术人才队伍建设
博物馆工作人员是文物保护的核心，管理层人员需要加强对员工的技能培训，强化技术人才队伍建设，通过不同的学习方法，提高员工技术素养。技术人才是文物保护的重点，保护工作人员的技术决定了文物保护水平，文物管理人员要要多留意观察文物的细微变化，注意感知文物存放环境的变化，平时还要多学习文物管理的先进知识和理念，做好知识储备。
3博物馆文物保护与管理的未来发展趋向
博物馆文物保护与管理逐渐受到人们的重视，在未来的发展过程中文物保护会趋向于社会化，科学化，文物保护与管理工作是建立在技术发展的大前提之下的，只有不断的提高科技水平才能够更好的保护文物。我国正处于技术革新的重要阶段，真正重视文物保护工作才能够确保博物馆文物保护与管理向着更好的方向发展。
4结语
博物馆文物保护与管理是传承民族文化遗产的重要工作，在科技不断进步的今天我们需要认识到我国文物保护管理工作中存在的弊端并不断的改进，确保文物保护工作的有效性、针对性，同时要学会用先进的技术完善文物保护工作，以达到文物保护最优化。
参考文献：
[1]张静婷.博物馆文物保护工作要点探析[J].北方文学（下旬刊），2014，（1）：233-233，234.
关于文物保护管理制度篇7
论文关键词非物质文化数字化集体管理基金会
非物质文化遗产历代传承，凝结着劳动人民的智慧，但近年来不少外国人到中国民间无偿攫取非物质文化遗产进行营利活动，如好莱坞大片《花木兰》获得20亿美元的票房收入，而作为故事发源地的中国却不能从中取得任何收益。一方面，非物质文化遗产的价值已为人们所认识，对非物质文化遗产进行立法保护有现实需求；另一方面，由于非物质文化遗产没有形成具有独创性的“作品”，不属于传统著作权法保护的对象，也没有单行法律对其进行特殊保护，使得非物质文化遗产游离于知识产权法律保护体系之外。我国虽于2011年起施行《中华人民共和国非物质文化遗产法》，但此法侧重于从国家和政府层面对非物质文化遗产进行保护、保存，并非对私人利益的保护。
另外，非物质文化遗产的数字化作者（为行文方便，本文把那些将非物质文化遗产数字化的主体称为“数字化作者”）在调查、收集、整理并将其数字化过程中，付出了一定的智力劳动，因此有必要对数字化作者的相关权益进行界定和保护。
一、相关概念的界定
（一）非物质文化遗产的概念和特征
《非物质文化遗产法》第2条规定“本法所称非物质文化遗产，是指各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。包括：（1）传统口头文学以及作为其载体的语言；（2）传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技；（3）传统技艺、医药和历法；（4）传统礼仪、节庆等民俗；（5）传统体育和游艺；（6）其他非物质文化遗产。”从上述概念可以看出，非物质文化遗产概念的外延比较丰富并具有以下特征：第一，非物质性。非物质文化遗产通常表现为无形的制作工艺、民俗活动、传统知识、节日文化、传统技能等。这种非物质性增加了界定创作主体的难度。第二，创作的集体性。非物质文化遗产通常存在于特定群体中，由于年代久远，常常难以确定最初创作者，并且由于传承者不断加入创新元素，因此难以将智力成果界定为某个特定个体。第三，创作的延续性。非物质文化遗产在口口相传中，传播者不断加入一些新的创意或元素，使非物质文化遗产一直处于“被创作”的过程中。
（二）非物质文化遗产的数字化
数字化技术能够通过计算机、照相机、扫描仪等设备，对非物质文化遗产进行储存、加工、传输和以数字形式再现，所以通过数字化技术，非物质文化遗产以图象、文字、声音等形式被固定下来。由于非物质文化遗产具有分散性和非物质性等特性，因此，在将非物质文化遗产数字化的过程中，有时需要数字化作者对于内容取舍、结构安排等作出选择，凝结着较高的智力成果。
二、非物质文化遗产数字化权利界定
（一）非物质文化遗产创作者的权利
我国著作权法保护的对象是作品，其保护范围限于表达方式，不延及作品的思想、程序、操作方法、原理等因素。豍根据著作权法的原理，我们对非物质文化遗产的法律保护主要针对它的代表作而言。豎但从前文分析可知，非物质文化遗产通常通过世代相传流传至今，大部分没有形成有形作品，或者即使形成了代表作，对于其他参与创作的主体如何保护，是没有法律依据的。本文认为非物质文化遗产应当受著作权法保护，但由于其特殊性，应当通过制定著作权法的特别法，以单行法的方式对非物质文化遗产进行保护，因为《著作权法》第6条规定“民间文学艺术作品的著作权保护办法由国务院另行规定”。非物质文化遗产创作者应当享有的权利包括：
第一，人身权。（1）署名权，当非物质文化遗产能够确定由某一个民族、村庄、部落创作时，应当保护其署名权；当非物质文化遗产不能确定创作群体时，也应当清楚地表明其渊源及流传的范围等基本信息。（2）修改权，这一权利由创作群体行使，因为非物质文化遗产的创作具有延续性，一直都将处于被创作的状态之中。（3）保护作品完整权，由于非物质文化遗产的创作者通常是一个松散的群体，当发生侵权行为时，容易产生搭便车心理，因此，应当授权非物质文化遗产保护协会行使。（4）发表权，非物质文化遗产随时处于创作中，并且由于口口相传等原因，其创作和发表在时间上往往具有同步性，再创作完成之时即为发表之时，因此，这一权利也应由创作者享有和行使。
第二，财产权。财产权的主体是非物质文化遗产的创作群体，但应授权非物质文化遗产协会和基金会行使。行使财产权所得的资金由非物质文化遗产基金会按照其设立时所制定的章程代为保管和运用，主要用于非物质文化遗产的调查、认定、保护、传播等工作。财产权的行使方面的内容，详见下文阐述。
（二）数字化作者的权利
数字化技术能够以特定形式保存非物质文化遗产，同时也能够促进非物质文化遗产的传播，但随之产生的问题是如何界定相关主体的权利并对其进行保护。本文认为，非物质文化遗产数字化作者受到什么程度的保护，与其作品是否具有独创性相关。
1.数字化作品具有独创性
非物质文化遗产的数字化与普通作品的数字化不同，后者通常只对原有作品进行数字化转换，这一过程由机器完成，基本没有独创性。而非物质文化遗产由于没有固定的形式，数字化作者在选材、摄影、录音录像过程中，凝结了较多的智力成果。不同的数字化作者对同一非物质文化遗产进行数字化，其结果可能完全不同。《中华人民共和国著作权法实施条例》第2条规定：“著作权法所称作品，是指文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的智力成果。”如果数字化作者经数字化所形成的作品达到“独创性”这一标准，就应当享有著作权法规定的权利。
2.数字化作品不具有独创性
如果数字化作品仅对某些非物质文化遗产进行简单复制和再现，不具有独创性，则可以通过邻接权进行保护。邻接权保护的是一种再现、复制和传播他人作品的劳动，数字化作者将非物质文化遗产以特定的形式固定下来，并通过数字技术进行传播，属于作品的传播行为。虽然我国著作权法规定的邻接权只包括出版者权、表演者权、录音录像制作者权和广播电视组织权，但邻接权是一个发展的概念，随着时代和新技术的发展，其外延可以随之扩大，19世纪末20世纪初，录音录像和无线电传播技术的发展导致了邻接权的产生，当今数字化技术的发展，产生了一种新的作品传播方式，那么这些传播者的权利也应得到保护。笔者认为，应当在邻接权中增加一类——“数字化作者权”，以保护没有产生独创性作品的数字化作者的权利。
三、非物质文化遗产的集体管理制度
（一）对非物质文化遗产实行集体管理制度的理由及意义
非物质文化遗产的创作者是无名的或者是归属于一个民族或一个区域居民，是集体智慧的结晶，属于这一群体所有，群体中的任何人都可主张权利，但任何人又无权单独享有权利。权利主体的群体性、不确定性使得权利的行使难以获得有力的保障。豏所以非物质文化遗产原生作品的创作群体不宜作为法律上的权利主体主张权利，况且很多非物质文化遗产的权利主体不明确，因此，有必要设立非物质文化遗产保护协会代表特定群体行使著作权。集体管理制度可以在保证权利主体利益的前提下，满足公众的精神文化需求。
同时，由于群体的具体成员众多且难以界定，非物质文化遗产协会取得的许可使用费不可能像其他著作权协会一样扣除必要的管理费后返还给权利人。设置非物质文化遗产基金会，可以保证许可使用费用于实现保护目的。特定群体为保护、丰富和发展非物质文化遗产的需要，可向基金会提出申请，基金会对于符合章程规定条件的申请应予准许，拨付必要的资金用于非物质文化遗产保护事业。另外，基金会对非物质文化遗产的收集者和保护者支付一定数额的报偿或者给予奖励，尊重他们在收集保护过程中付出的劳动，具有一定的激励作用，有利于提高民众对非物质文化遗产保护的意识。同时，收集整理后的非物质文化遗产有利于使用人向确定的权利行使主体支付使用费，对非物质文化遗产进行合理使用，充分挖掘非物质文化遗产潜在的文化价值和商业价值，增进社会资源的有效利用，增进社会财富增长。
（二）非物质文化遗产协会和基金会职能划分
“我国早在1992年即成立了中国音乐著作权协会，1998年中国版权保护中心成立后，国家版权局又多次指示并帮助组建文字、摄影、美术作品等著作权集体管理组织。从目前的趋势看，我国的著作权集体管理是采用多种协会体制的。”豐“我国已成立的著作权集体管理组织有中国音乐著作权协会和中华版权总公司。在我国，著作权集体管理组织在法律上是一个社会团体法人，其以法人的财产独立承担民事责任。”豑基于非物质文化遗产的特殊性，笔者认为集体管理制度可以达到对非物质维护遗产的保护和合理使用双重目的：即在我国设立“非物质文化遗产保护协会”行使集体管理权，其下设“保护非物质文化遗产基金会”这一财团法人，对非物质文化遗产的保护、抢救等工作统筹安排资金。
1.非物质文化遗产保护协会的职能
非物质文化遗产保护协会的职能主要包括：（1）组织开展调查、收集工作，对非物质文化遗产进行整理、分类、登记建档，保存非物质文化遗产的相关资料；（2）代表非物质文化遗产的特定群体与非物质文化遗产的使用人签订许可使用合同，并收取许可使用费。根据国家版权局《关于制作数字化制品的著作权规定》第3条和第4条的规定，对非物质文化遗产进行数字化也应当事先取得创作者许可——这一许可权应由非物质文化遗产协会代为行使。当然，对于非物质文化遗产也适用著作权法关于合理使用、法定许可使用的规定。（3）制定非物质文化遗产基金会章程，规定该基金会的宗旨、业务范围、组织机构、财产的管理和使用、终止和剩余财产处理以及章程修改等内容。（4）将非物质文化遗产的许可使用收入，在扣除必要的管理费用后，以捐赠的方式注入基金会。这样做可以避免目前以财政资金作为非物质文化遗产保护资金所带来的不足，同时也可以保障财政资金投向更为亟需的民生领域。（5）保护特定群体的署名权，禁止伤害群体感情和尊严的、保护作品不受歪曲、篡改的权利等人格权的行为。当上述权利受到侵害时，有权以自己的名义提起诉讼。（6）开展其他社会活动。
2.“保护非物质文化遗产基金会”的职能
基金会属于财团法人的一种，按照章程所规定的宗旨开展活动，即“为保护非物质文化遗产、继承和弘扬中华民族优秀传统文化、丰富非物质文化遗产等活动提供资金支持。”“保护非物质文化基础基金会”的章程是由非物质文化遗产协会根据履行职能的需要而制定的。“保护非物质文化遗产基金会”的职责主要包括：（1）对非物质文化遗产进行抢救性保护提供资金支持；（2）基于发展非物质文化遗产的目的，对在非物质文化遗产保护工作中做出显著贡献的组织和个人，按照国家有关规定予以表彰、奖励；（3）对非物质文化遗产的代表性传承人开展传承、传播活动提供资金支持；（4）对与非物质文化遗产有关的科学技术研究工作提供资金支持；（5）对其他符合基金会章程的活动提供资金支持。
（三）非物质文化遗产管理制度与传统著作权集体管理组织的区别
第一，性质不同。传统的著作权集体管理组织性质为非营利性的民间自治组织，非官方性意味着不得强迫著作权人加入集体管理组织。同时，及时著作权人已经自愿加入，仍然有退出的自由。豒非物质文化遗产不仅是特定民族或区域群体的财富，更关系到整个中华民族的利益，因此非物质文化遗产协会对非物质文化遗产相关权利的取得不需要经过事实上的创作群体授权，国家以保护和发展丰富非物质文化遗产为目的，通过立法授权协会和基金会行使权利。与其负担的职能相适应，非物质文化遗产集体管理组织具有官方色彩。
第二，维护利益的侧重点不同。传统的著作权管理组织重在维护某一类著作权权利人的利益，其在扣除必要的管理费用后将所获得的收益返还给著作权人，这种利益一般为私人利益。而非物质文化遗产管理制度不仅维护特定权利群体的人身性权利，更在于促进非物质文化遗产的保护和丰富，其维护社会公共利益的属性较为明显。
第三，机构设置不同。传统的著作权集体管理制度一般设置协会，以自己的名义依据权利人的授权行使相应的财产权，并在协会内部设置相应的办公机构。而非物质文化遗产管理制度则不仅设置管理协会，而且由协会这一社会团体法人捐赠财产设立“保护非物质文化遗产基金会”这一财团法人，以实现保护和发展非物质文化遗产的目的。
关于文物保护管理制度篇8
关键词：文化遗产尤溪县保护开发
文物是不可再生的文化资源，但随之历史的更替，不少文物因各种原因已不复存在。为实现新时期文化遗产保护的可持续发展，使更多的文化遗产纳入保护范围，尤溪县将按“十二五”规划要求提升部级文物保护单位1处、历史文化名村1处、省级文物保护单位10处、县级文物保护单位52处，年文保单位抢救修缮经费达100万元以上，体现了尤溪县对文化遗产保护高度重视。
一、前期尤溪文化遗产的保护和开发工作开展情况
1.落实文物普查，夯实基础工作
1958年，为响应国务院在《关于在农业生产建设中保护文物的通知》中提出：“必须在全国范围内对历史和革命文物遗迹进行普查工作”。尤溪县开展了第一次全国文物普查，这个时期因工作刚起步，专业人才缺乏，只发现了3处古文化遗址。1982年，尤溪县开展了第二次全国文物普查，从1月11日起，历时10个月，普查15个乡镇，179个大队，251个自然村，征集文物300余件，重新查清古遗址39处，古建筑45处。其中最重要的是1982年4月13日在梅仙公社乾美大队桥尾村朱熹后裔朱培清家发现的明刻本《紫阳朱氏建安谱》以及1983年后尤溪县境内发现的17座之多的南、北宋时期的壁画墓葬。2007年4月开始，开展第三次全国文物普查，这次全国文物普查于2011年12结束，旨在全面掌握不可移动文物数量、分布、特征、保存现状、环境状况等基本情况，更好地保护文物。
2.加大监管力度，开展文物修缮
历经三次的文物普查，使尤溪县的文物资源得到充分的了解，尤溪县共有文物保护单位64处，其中国历史文化名村1处、全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位10处。第三次全国文物普查登录不可移动文物点691处，其中复查111处，新发现580处。1、加大监管力度，分别与全县文物保护单位签订文物安全责任书和配齐文物安全管理员，坚持每月文物安全巡视制度，重点在汛期、春节期间对全县古建筑文物保护单位进行安全检查，编撰了《尤溪县文物保护管理工作手册》和《保护文物，人人有责》宣传单下发至各有关部门与单位，明确职责，规范制度管理。2、推进文物修缮工作。建立文物保护管理制度。制定了《各级文物单位修缮审批办法》等10多项文物保护制度，责任部门及时掌握文物建筑的使用情况和修缮计划，对于这些文物建筑的施工建设，文物部门严格按照《文物保护法》相关规定进行程序监督和业务指导。
二、尤溪文化遗产的保护与开发工作中存在问题
1.专门保护机构及专业文物保护工作人员匮乏
由于文化遗产保护涉及的专业性强，目前尤溪县专业文物保护机构较缺乏，具有专业素养的文物执法工作人员较少，现有的工作人员缺乏全面精深的专业知识和技能，各乡镇文物保护工作人员身兼数职、精力分散，难以全力投入到文物普查和保护工作中，使得文物普查和管理工作得不到有力支持。
2.文化遗产保护工作机制不够完善
文化遗产保护工作需要各部门各单位大力支持，形成合力共同推进。根据市政府和上级文物部门的要求，全县文化遗产的组织协调、统筹管理都需要科学完善的工作机制提供平台，但尤溪县的文化遗产保护的工作机制和制度还有待完善。
3.文化遗产保护工作专项费用相对不足
目前，尤溪县有2个部级、10个省部级、52个县级文物保护单位，结合尤溪县文物项目现实情况，文物修缮、管理、安防等保证工作深入开展的专项经费投入相对不足，影响到专项工作的进度和深度。
三、开展尤溪文化遗产的保护与开发的途径分析
1.强化队伍建设，提高工作人员职业素质
建立人才引进机制，打开用人渠道，从社会、高校、科学院等多方引进文物保护工作专业人才，充实县级文化遗产保护工作队伍；建立好专业管理人员信息档案，将文物保护专业人员纳入编制，在各乡镇设置文物保护专职管理人员；对工作中发现的新问题新情况及时进行培训指导，提高管理人员的执行力和业务能力；建立管理人员责任督查制，把文化遗产保护工作纳入乡镇文化活动中心考核体系。
2.完善工作机制，加强规范化管理
随着文化遗产工作不断推进下，要建立一套符合现实发展的工作机制和模式。一是继续完善和健全文物保护机制，进一步收集和梳理重点历史保护区、历史保护文物的历史发展资料，做好电子信息化录入和网络建设，开展重点课题调查研究，加强对县内历史保护建筑的综合性修缮和功能性利用。二是设立文化遗产保护工作例会制。研究制定好文化遗产项目保护单位的具体管理办法，规范项目申报、审批论证、资金使用等流程，对保护单位及传承人的管理、传承基地及传承人工作室的建设等应有明确要求。三是建立文物保护专家委员例会制度，定期组织专家团队对文化遗产保护工作提供专业指导和咨询，针对棘手问题听取专家意见，提高工作完成质量。
3.进一步加大财政投入，做好组织保障
《文物保护法》第十条规定，“国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增长。”随着文物保护工作的不断推进和深入，文物保护工作的项目也随之增加，行政主管部门要切实做好财政经费的落实工作。文物保护单位可以适当增加文物保护专项经费的申请，针对部级、市级和县级三个层面的重点项目和特别项目应投入相应的专项保护经费，力争提高重点文物的保护补贴和修缮维护费，多渠道满足保护需求。
参考文献
关于文物保护管理制度篇9
[关键词]行政法出版物版权版权保护多元机制
根据《著作权法》的相关规定，我国对出版物的版权保护实行的是行政保护和司法保护两种方式并存的制度。然而，在具体实践中，由于行政保护较司法保护具有专业能力更强、经验更丰富、行政执法效率更高等优点，一直作为出版物版权保护的主要方式而存在。自国家1985年设立国家版权局开始，我国对出版物版权的行政保护已有30年的历史，作出了较大贡献。然而，随着时代的发展，现有以行政保护为主的出版物版权保护方式存在的问题日益显现，因此从行政法维度下对其进行深入分析至为关键，以构建出版物版权保护的多元机制。
一、出版物版权行政保护的必要性
目前，我国出版物版权保护存在诸多问题，亟待建立以行政保护为主的多元化保护机制。由于版权具有公权特征，以及我国在版权保护上保持行政保护这一传统，因此，对出版物版权实行行政保护具有现实必要性。
1.出版物版权的公权特征
知识产权的私权属性决定了出版物版权在本质上属于私权的有机组成部分，这是得到学界广泛认可的共识的。[1]然而，知识产权同典型的私权如物权存在着根本上的差别。民法中的物权属于传统意义上的私权，其在不同的社会形态和历史时期都具有基本相同的特征，并为民间约定俗成的道德所包括，各国民法对其的规定实际是对这一道德的承认，因此在形式上基本大同小异。而包括出版物版权在内的知识产权只是在近现代因为相应国家的法律才得以创制，因此同国家对公权力的行使有着非常密切的联系。我国的出版物版权保护是随着相关法律尤其是《著作权法》的出台而建立并逐渐完善的。因此，出版物版权保护某种意义上是国家意志或国家公权的体现，而不是因为民间约定俗成的道德得到相应法律承认的结果。[2]正是因为出版物版权保护具有的这种公权特征，只有对其进行行政保护才能最大程度地贯彻相应的国家意志。
2.我国出版物版权的行政保护传统
在1990年《著作权法》正式颁布以前，我国的出版物版权保护事实上就只有国家版权局统一管理下的行政保护，而且《著作权法》的颁布本身还是在国家版权局的大力推动下才最终出台。根据《著作权法》及相关法律的规定，出版物版权行政保护的归口机构是国家和地方两级版权管理机构，包括国家版权局和各省级行政区的版权管理机构。与此同时，还包括文化、新闻出版与广播影视、工信、工商、公安、海关等行政部门。从法律上进一步肯定了我国出版物版权行政保护的必要性。[3]在出版物版权保护的实践中，由于行政保护存在专业性强和高效率的优势，已成为我国出版物版权保护的传统和最大特色之一，在出版物版权保护的过程中发挥着司法保护难以替代的作用。
二、出版物版权行政保护存在的问题
多年来，我国对出版物版权实行行政保护，是基于当时语境下作出的制度选择，促进了我国出版事业的繁荣和发展。然而，随着社会的发展变化，这种行政保护模式的弊端日益显现。
1.行政保护的法律规定不完善
出版物版权行政保护法律规定的不完善主要表现在两个方面。首先，行政保护局限于对部分侵权行为的处罚。根据《著作权法》的规定，出版物版权的行政保护包括行政管理和行政处罚两方面的内容。由于行政管理涉及的版权登记和版权交易价格标准的确定所需的行政资源不多，现实中的出版物版权行政保护局限于对侵权行为的行政处罚上，而且这种处罚还必须以侵权行为“同时损害公共利益”为前提，关于出版物版权的民事争议以及刑事处罚等，则属于司法保护的内容。这种对出版物版权行政处罚的法律规定，大大限制了具有专业和效率优势的行政机关可能发挥的作用。[4]其次，缺乏可操作性强的具体实施办法，《著作权法》只有关于出版物版权行政保护的一般原则性条款，《著作权行政处罚实施办法》虽然对出版物版权的行政处罚的具体类型、行政处罚的管辖和适用条件以及处罚程序等进行了比较详细的规定，但对非常重要的侵权认定标准、处罚数额确定等缺乏明确的、操作性强的具体实施办法，在具体执法中只能依靠执法人员根据具体情况自由裁量，从而大大增加了行政执法的不确定性。而且，相关行政处罚中并不包括责令停产停业、暂扣或吊销许可证照等较严厉的处罚措施，从而使出版物版权行政保护措施的威慑力、机动性和有效性都受到很大的限制。
2.行政管理体制不完善
虽然《著作权法》明确规定对出版物版权行政保护的归口机构是国家和地方两级版权管理机构，但其并没有排除其他行政机构对出版物版权保护的行政管理权力，更没有明确指定由哪一个机构负责出版物版权行政保护的统筹协调工作。因此，根据相关法律规定，同出版物版权行政保护相关的行政机关还有文化、新闻出版与广播影视、工信、工商、公安、海关等部门。[5]这一体制主要存在以下两大问题。第一，职责划分不明确。多部门管理并不一定会导致管理上的无序，但前提是不同的管理机关之间职责划分明确，在管理的过程中互不干扰。但事实上，与出版物版权行政保护相关的一系列行政管理机关的行政管理职能互相重叠交叉的情况相当严重。如对于网络出版物版权的管理，文化部负责管理“文艺类产品网上传播”，国家新闻出版广电总局则负责管理“互联网出版活动”，如果某一文艺类产品在网络上出版，两个部门都有权对此出版物进行管辖。[6]这种职责划分的不明确甚至明显重叠的行为，必然造成对同一管理对象的多头管理，从而产生不必要的管理上的混乱。第二，部门间协调性差。在存在多个行政部门同时拥有出版物版权保护的行政管理权力的情况下，《著作权法》及相关法律并没有指定对这些部门进行统筹协调的具体机构，从而导致各部门执法时各自为政，重复执法的现象时有发生，浪费宝贵的执法资源。在出版物侵权形势日益严峻的情况下，部门间缺乏协调必然导致对出版物版权行政保护效率的降低，从而使行政执法力量更加捉襟见肘。
三、版权保护的多元机制构建路径
我国在出版物版权行政保护方面存在行政保护的法律规定不完善、行政管理体制不完善等问题。因此，从行政法的角度审视出版物版权行政保护存在的深层次原因是解决问题的关键所在，可以有效破解当前保护瓶颈。
1.构建行政裁决和行政处罚并重的行政管理体系
构建相关多元机制的第一步，是通过立法将行政裁决纳入行政管理关系，并对有关行政处罚的相关法律进行完善，从而形成行政裁决和行政处罚并重的行政管理体系。首先，必须将行政裁决纳入《著作权法》规定的行政管理关系。现行《著作权法》将出版物版权保护的行政管理关系主要限制在对部分侵权案件行政处罚的范围内，使版权行政管理机关的作用得不到充分的发挥。因此有必要将行政裁决纳入《著作权法》规定的出版物版权保护的行政管理关系之中。行政裁决不仅能充分发挥版权行政管理机关专业性强、行政程序高效便捷的优势，而且并不排除进入行政裁决程序案件的后续司法保护，不会构成对司法保护权力的不正当干扰。其次，应当完善《著作权行政处罚实施办法》。针对出版物版权行政保护缺乏可操作性强的具体实施办法的现状，有必要对现行的《著作权行政处罚实施办法》进行相应的修改，在原有的基础上增加对侵权认定标准、处罚数额确定等具体而详细的规定，并将责令停产停业、暂扣或吊销许可证照等较严厉的惩罚措施纳入到相应的法律条款之中。
2.完善各行政部门协调一致的多元管理机制
多元机制的顺利构建还必须解决行政管理体制中存在的多头管理、不同执法部门间协调性差的问题，以使行政机关之间分工明确，通过不同行政机关之间协调一致的多元管理达到加强出版物版权保护的目标。首先，应当明确职责分工。各行政管理机关负责管理的范围必须互相补充而又互不重叠，且只需对其法定管理范围负责，从而达成各司其职、各尽其责的有序管理状态。其次，由版权行政管理机关负责统筹和协调。《著作权法》第七条虽然规定了国家与地方两级版权行政管理部门负责对出版物版权保护的归口管理，但并没有赋予其对其他与版权管理相关的行政机关进行统筹和协调的权力，这是导致各行政机关间缺乏协调的根本原因。建议在《著作权法》及相关法律中明确规定国家和地方两级版权管理机关负责出版物版权行政保护的统筹和协调。其中国家版权局负责国家一级的出版物版权行政保护的统筹和协调工作，地方版权管理机关负责省一级的出版物版权行政保护的统筹和协调工作。
四、结语
总之，行政保护是出版物版权保护的主要方式，从行政法维度对其进行考察并据以构建出版物版权保护的多元机制具有重要的现实意义。为有效解决出版物版权行政保护体系存在的问题，必须按照行政法的逻辑，从行政管理关系、行政机关之间的关系，以及对行政执法权力的限制等方面进行努力，以此建立行政处罚和行政裁决并重，各行政管理机关协调一致地进行多元管理、行政保护和司法保护均能充分发挥自身优势的出版物版权保护多元机制。
作者：贾志敏单位：内蒙古工业大学人文学院
参考文献：
[1]吴汉东.知识产权的私权与人权属性——以《知识产权协议》与《世界人权公约》为对象[J].法学研究，2003(3)
[2]李永明,吕益林.论知识产权之公权性质——对“知识产权属于私权”的补充[J].浙江大学学报:人文社会科学版，2004(4)
[3]王华芳.版权行政保护研究[D].广西师范大学，2009
[4]陈秀.数字时代版权困境的突破与化解——以行政法学为视角[J].学术探索，2013(11)
关于文物保护管理制度篇10
一、基本情况
我区现有文物保护单位69处，其中，2处被列入全国重点文物保护单位，6处被列入省级文物保护单位，19处被列入市级文物保护单位；在第三次全国文物普查中，我区新发现文物35处。辖区内除文昌阁、大觉精舍（华家阁楼）、阳明祠、刘氏支祠等重要文物保护单位由市文物局设置专门保护管理机构进行保护管理外，其他各级文物景点均由我区保护管理机构进行保护管理。
二、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照国家、省、市文物保护法律法规的有关规定及市委、市政府的有关工作要求，贯彻“保护为主，加强管理”的文物工作方针，切实做好我区区域内文物保护工作，提升我区文化品位，为生态文明城区建设做出积极贡献。
三、工作职责
按照《中华人民共和国文物保护法》第八条“地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理”；《中华人民共和国文物保护法实施条例》第十二条“被核定公布为文物保护单位的，由县级以上地方人民政府设置专门机构或者指定机构负责管理”和《市文物保护管理条例》第二章第七条“乡（镇）人民政府和街道办事处负有协助保护管理本区内文物的职责”等规定及当前市委、市政府关于文物保护工作的测评要求，改变文物保护管理工作的现状，切实保护好辖区内珍贵历史文化遗产。
（一）按照《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《市文物保护工作条例》的有关规定，各街道（镇）要尽快建立健全文物保护管理工作机制，制定文物管理制度，设立文管站并配专人负责，配合相关部门做好本辖区内所有文物保护单位的日常管理工作。
（二）按照国家关于文物工作“五纳入”的要求，各街道（镇）须将文物保护纳入经济和社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级领导责任。严格遵守并自觉宣传文物法律法规，认真履行保护文物的职责。各级各部门之间层层签订文物保护责任书。