民办非企业单位的会计制度篇1
关键词:民办非企业单位 会计核算 经济环境 对策
所谓“民办非企业单位”，根据国务院娜布的侃办非企业单位登记管理暂行条娜效定，指企业、事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产独立举力的、从事非营利性社会服务活动的社会组织它的基本特征是:不是由政府或者政府部门举 办的、具有组织完善性、非营利性、支持社会 公共事业或选定利益。
民办非企业单位其实质为民间组织的一 种形式。据统计，目前，我国已有民办非企业 单位14余万户，这些民办非企业单位主要分 布在教育、文化、卫生、科技、体育、劳动、 民政、社会中介服务业等行业中，如九龙篮球 俱乐部、福州大化户外休闲登山俱乐部、深河 市“绿茵”健身俱乐部、高仕足球棋俱乐部、少林武术馆、漂河市银河健身俱乐部等，在上海各类民办非企业单位有4500余家，从业人员约为10万人左右，其中约有3万余名下岗再就业人员。
民办非企业单位又可分为法人类民办非企业单位和非法人类民办非企业单位。法人类民办非企业单位注册资金不少于3万元，在县 沛、区)登记的注册资金不少于10万元，在省登记管理机关中申请登记的民办非企业单位其注册资金不少于20万元。
1民办非企业单位会计核算存在的主要问题
1.1一些民办非企业单位的财务人员在专职或兼职担任财务工作时，却不了解民办非企业单位的单位性质，不清楚民办非企业单位与企业的区别，与事业单位的不同，所以做起工作也是糊里糊涂。
1.2会计核算不规范。一些民办非企业单位在帐务处理上混乱，会计科目设置不规范，经常将不同经济内容和类别的原始凭证汇总填制在一张记帐凭证上，分不清会计科目对应的哪些是原始凭证内容;填制刽卜凭证内容不完整，刽于交接日期及有关事项不详，造成责任界线不清。
1.3一些民办非企业单位只有明细帐，没有总帐，有的只有一本“流水帐”;有的在帐薄登记发生错误时，更正方法不规范，有涂改、乱擦、挖补、有的年末不对帐和结帐。
1.4会计核算违规，不遵守规则。一些民办非企业单位在处理会计业务时，有些业务按仕业会计制l妙，有的运用停业单位会训制度》。在会计核算上会计科目随意编制的现象普遍。例如:对“固定资产”的人帐标准、入帐方法存在随意性，不按规定的会计处理方法处理，从而不能正确训提折旧，真实反映民办非企业单位实际净资产的情况，导致会计信息的不真实性。
1.5不能正确的运用国家税法给予民办非
企业单位的各项税收优惠。依据我国抿办非企业单位登记管理暂行条锄的规定，民办非企业单位也是非营利性社会组织的一种，税收优惠是政府对非营利组织的最有力的支持。但一些民办非企业单位就错误地认为民办非企业单位既然非营利性，那么单位的一切收人都不交税。
2明确民办非企业单位的经济环境，加强民办非企业单位的会计核算
2.1学习、了解民办非企业单位的基本情况，提高对民办非企业单位的认识。民办非企业单位的设立由各级政府部门登记设立，由各级政府部门对民办非企业单位依法管理，按年度进行检查，监督管理工作。
需要强调的是:
(1)民办非企业单位从事非营利性社会服务活动，又可称作非营利性社会组织，其所提供的公益性社会服务，不以营利为目的，且盈余不在举办者及成员中分配的社会实体。同时享有自主权，依照法律、法规、规章和章程独立开展公益性业务活动，同时接受业务主管单位和登记管理机关的监督检查，不得从事营利性经营活动。
(2)民办非企业单位会计核算适用民间非营利组织会计制度。
(3)民办非企业单位可以通过招投标的方式争取各级人民政府的支持，承办公益事业项目、同时争取得到企业、事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人向民办非企业单位提供的资助和捐赠。
2.2加强民办非企业单位的法制建设，创造良好的会计环境。针对民办非企业单位的特点，以《会计法》、《税法》为主要内容，定期对民办非企业单位进行法制教育，增强单位各级领导和广大财会人员的法制观念，加强单位内部的会计监督，明确单位领导、一把手是会计的第一责任人。会计机构、会计人员应依法行使职权，认真进行会计核算，严格票据管理。
2.3提高会计人员的素质与职业道德
制定与民办非企业单位相适应的财务管理制度，会计核算基本要求。对民办非企业单位的会计人员定期培训财政法规、桧计基础规褂，强化会计人员执行财政法规、税收政策意识与业务素质，针对工作中较难以区分的业务问题，进行专项培训，有效地提高会计人员的业务水平
积极鼓励会计人员参加会计职称考试及相关考试，对考试合格并取得相关会计师职称的人员给予重用。会计人员要持证上岗从而提高会计人员的整体业务和职业道德。
2.4认真学习《税法》，全面掌握国家赋予民办非企业单位各项税收的优惠政策，充分利用这些政策，更好的为民办非企业单位服务。
对非营利组织本身，中国税法规定了比较丰富的税收优惠。
(1)企业所得税。我国停业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》以及其他相关税法规定，在非营利组织的收人总额中，一部分收人项目可以享受免税政策。例如:民办非企业单位会费收人。
(2)房产税。我国对非营利组织制定了比较优惠的房产税税收减免政策。例如:宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产等可以免缴房产税。但非营利组织出租的房产以及非本身业务用的生产、营业用房产不属于免税范围，照收房产税。例如公园、名胜古迹中附设的影剧院，小卖部、照相馆等所使用的房产及出租的房产，也要征收房产税。
民办非企业单位的会计制度篇2
2004年8月，财政部了《民间非营利组织会计制度》（以下简称《制度》），自2005年1月1日开始实施，解决了民间非营利组织长期以来没有适用的会计制度的问题。在该制度的贯彻实施过程中，笔者认为《制度》存在一些需要完善的问题。
一、关于《制度》的适用范围
按照《制度》第二条规定，民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫院、清真寺、教堂等。适用本制度的非营利组织应当同时具备以下特征：（1）该组织不以营利为宗旨和目的；（2）资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；（3）资源提供者不享有该组织的所有权。民办学校是民办非企业单位，是否应该执行《民间非营利组织会计制度》？《制度》没有明确规定，实际工作中存在混乱。
我国民办学校总体上讲有三种形式：捐资办学、投资办学和混合集资办学。纯粹捐资办学的民办学校一般是非营利性的，应该执行《民间非营利组织会计制度》。纯粹投资举办的学校和各种社会力量混合集资形成的民办学校是否应该执行《制度》呢？会计界存在分歧。
有人认为，《民办教育促进法》规定“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”，在法律上证明了投资举办的民办学校不具备非营利组织的特征。民办学校的出资人一般都是以营利作为主要目的或目的之一，他们对民办学校享有实质上的所有权（不论法律是否承认）。因此，投资举办的民办学校不应该属于《制度》规定的非营利组织。也有人认为，不管民办学校是否要求取得合理回报，都是不以营利为宗旨和目的的公益性事业，是非营利组织。国务院的《民办非企业单位登记管理暂行条例》也明确规定：民办学校是社会公益事业。《民办教育促进法》规定的“出资人可以取得合理回报”，是国家对民办学校出资人的“扶持与奖励”，并不是企业股东的分利，它们有着本质的区别。因此，会计制度的适用应以是否以营利为宗旨和目的作为划分的主要标准，而不以是否取得经济回报作为划分的主要标准，因此认为这两类企业同样应该执行《制度》。
笔者认为，在目前的情况下，民办学校应该执行《制度》。但是，从长远来看，财政部应该针对类似民办学校、民办医院等带有营利性质的非企业单位制定单独的会计制度。
二、关于收入和费用要素的定义
《制度》第五十八条规定：“收入是指民间非营利组织开展业务活动取得的、导致本期净资产增加的经济利益或者服务潜力的流入”；第六十二条规定：“费用是指民间非营利组织为开展业务活动所发生的、导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。”上述定义和《企业会计制度》如出一辙，但仔细分析就会发现其问题所在。
按照《企业会计制度》的规定，收入是在“日常经营活动中形成的”，仅仅指营业收入，包括主营业务收入和其他业务收入，营业外收入和投资收益不属于收入要素。费用是在“日常经营活动中发生的”，不包括营业外支出。
《制度》无疑借鉴了《企业会计制度》的表述，在收入和费用的定义中指出了是“开展业务活动”取得或发生的，而其内容却包括了一些非业务活动的项目，如收入中的“投资收益”“其他收入”（如固定资产处置净收益等），费用中的“其他费用（如固定资产处置净损失等）”。显然有欠严密。
笔者赞同从广义角度定义收入和费用。同时，由于非营利组织的净资产只来源于收入和费用，导致净资产增加或减少才是收入和费用概念的本质，而与其来源渠道无关。因此可将收入和费用的定义修订如下：收入是指民间非营利组织所发生的，导致本期净资产增加的经济利益或者服务潜力的流入；费用是指民间非营利组织所发生的，导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。
三、关于借款费用的内容及其资本化条件
《制度》第三十五条规定：“为购建固定资产而发生的专门借款的借款费用……包括因借款而发生的利息、辅助费用以及因外币借款而发生的汇兑差额，只有在以下三个条件同时具备时，因专门借款所发生的借款费用才允许开始资本化：一是资产支出已经发生；二是借款费用已经发生；三是为使资产达到预定可使用状态所必要的购建活动已经开始。”笔者认为，该规定存在两点不足：
一是在借款费用的内容中没有列示“溢价或折价的摊销”。在《企业会计准则――借款费用》和《企业会计制度》中，都明确将“溢价或折价的摊销”作为借款费用的内容之一，虽然可以理解为《制度》中的“利息”是指加减溢价或折价摊销之后的实际利息，但制度之间表述不一致很容易引起会计人员的误解。建议单独列示“溢价或折价的摊销”，或这样表述：利息（含溢价或折价摊销）。
二是辅助费用开始资本化的条件有欠妥当。辅助费用（如借款的手续费）一般是在取得专门借款之前发生的，大多数都不符合《制度》规定的开始资本化条件，从而使辅助费用实际上几乎不能资本化，《制度》的规定也就失去了应有的意义。笔者建议借鉴《企业会计准则――借款费用》和《企业会计制度》的做法，取消辅助费用开始资本化的条件，只要属于在所购建固定资产达到预定可使用状态之前发生的，都应当予以资本化。
四、关于资产减值损失的会计处理
《制度》第十五条规定，“民间非营利组织应当定期或者至少于每年年度终了，对短期投资、应收款项、存货、长期投资等资产是否发生了减值进行检查，如果这些资产发生了减值，应当计提减值准备，确认减值损失，并计入当期费用。对于固定资产、无形资产等其他资产，如果发生了重大减值，也应当计提减值准备，确认减值损失，并计入当期费用。”《制度》规定所有的资产减值损失都应记入“管理费用”。
笔者认为，非营利组织计提资产减值准备符合谨慎原则，但相应的资产减值损失应该和《企业会计制度》一样分别对待，否则便不能分清损失的内容。也就是说，应将坏账损失和存货跌价损失记入“管理费用”，将短期投资跌价损失和长期投资减值损失冲减“投资收益”，将固定资产、无形资产等其他资产的减值损失记入“其他费用”。
五、关于与《事业单位会计制度》的协调
在会计规范体系中，非营利组织中的公有事业单位执行《事业单位会计制度》，民间非营利组织执行《民间非营利组织会计制度》。两种制度在会计核算原则、会计信息披露要求等方面存在较大差异，这导致同属非营利组织的会计信息缺乏可比性。例如《事业单位会计制度》规定：会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制；而《民间非营利组织会计制度》则要求会计核算应当以权责发生制为基础。民间非营利组织的资产负债表与事业单位会计中的资产负债表格式也存在很大差异。
民办非企业单位的会计制度篇3
完善民间组织治理体制促进民间组织健康发展
随着我市经济的持续快速发展和政府改革的稳步推进，民间非营利组织迅速成长并日益壮大起来。查字典网他们在调动社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就业机会等方面发挥着重要作用，特别是在扶助弱势群体和开展各种公益性的社会福利服务方面，发挥着政府与市场所难以取代的积极作用。但是，在其发育和成长过程中也暴露出一些亟待解决的问题，制约着民间非营利组织的健康发展。下面我从民间组织的发展与现状，近年来我们所做的工作以及存在的问题和建议等方面作一阐述，供调研组参考。一、民间组织的由来
1996年，中央从完善我国社会组织管理格局的角度出发，决定把民办非企业单位（当时的“民办事业单位”）交由民政部门进行统一归口登记。8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出了《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》，肯定了民间组织的作用，明确了民间组织管理工作的一系列方针和原则，提出了民间组织管理工作的任务。这一文件明确了民间组织包括社团和民办非企业单位两种组织，登记管理统一由民政部门负责。
1998年6月，在国务院机构改革中，批准成立了民政部民间组织管理局。10月，国务院了《民办非企业单位登记管理暂行条例》和修订的《社会团体登记管理条例》。这两个条例对社团和民非单位分别作了界定，确立了各自的组织特征和法律地位；规定了对社团和民非单位实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制和分级登记管理体制，同时明确了登记管理机关与业务主管单位各自的职责；完善了登记条件和登记程序，保障了社团和民非单位的合法权益；规范了社团和民非单位的基本行为，强化了以章程为核心的自律管理机制；明确了对违法行为和非法组织的处罚措施。至此，我国民间组织管理有了重要的法规依据，走上了日益规范化的道路。
按国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民办非企业单位定性为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
二、我市民间组织管理的基本情况
加强民间组织管理，维护社会和政治的稳定，促进经济和社会协调发展，是民间组织管理部门的重要任务。我市现有民办非企业单位3200多家（其中市属民办非企业单位282家），涉及教育、劳动、科技、体育、文化、卫生、民政、中介服务等多个领域，管理工作任务重、难度大。市民间组织管理局围绕我市经济建设，坚持培育发展和监督管理并重的方针，把工作重心从盲目追求数量转移到提高民间组织的整体质量上来。在做好日常登记管理和年检的同时，较好地贯彻了民政部、省民政厅有关文件精神，开展了全市民办非企业单位自律与诚信建设活动和专项执法检查，促进了民间组织的规范健康发展。
（一）抓好双重负责、分级管理的民间组织体制建设。根据中央有关文件规定，民间组织管理实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制，按民间组织活动地域分级登记管理。登记管理机关负责对民非单位进行宏观管理和执法监督，业务主管单位负责对民非单位进行日常业务管理。多年来，我们认真贯彻执行有关民非单位管理的政策法规，经常主动与业务主管单位沟通情况，各负其责、密切配合，切实加强了民非单位的管理。同时，严格按照分级管理的原则，该哪一级登记管理的由哪一级登记管理，明晰责任，该上交的上交，该下放的下放。
（二）做好民办非企业单位年检工作。对民非单位进行年度检查是政策法规赋予民间组织管理部门的职责和主要管理手段，同时，也是我们掌握民办非企业单位运转情况、加强与民间组织联系的必要措施。根据《暂行条例》的规定，每年年检我们主要检查民间组织的遵纪守法、照章（程）办事、履行登记手续、财务管理和从事活动的情况。今年是对民办非企业单位进行年检的第三年和财务审计的第二年，针对不同情况，我们打破常规，采取了灵活的年检办法，区别情况分类对待，经与业务主管单位协商，分别牵头召开了文化、科技、体育、综合类民非单位年检动员部署会议，统一发放了年检材料、年检说明和会计师事务所的“明白纸”。通过业务主管部门、登记管理机关和会计师事务所三家联合讲课的方式，将今年年检的要求、报送时间和有关事项以及财务审计的情况等有关内容一一说明。对其他未开年检会的民非单位，通过电话通知的办法，逐一解释年检要求和内容。
（三）开展全市民办非企业单位诚信建设活动。民间组织管理工作的原则之一就是抓培育发展，帮助民间组织建立自律机制，依法规范自己的行为，在章程规定的宗旨和业务范围内开展活动。由于民办非企业单位产生和发展的时间不长，相关的法律法规和配套政策还不够健全完善，在发展过程中还存在一些问题，主要表现为：法制观念淡薄，社会责任和社会公益意识不强，营利化倾向较重，内部管理制度不够完善，组织行为不规范，自律机制不健全，信誉缺失等。为进一步促进我市民非单位健康持续发展，规范民非单位行为，提高民非单位社会地位，使其逐步走上法制化规范化的发展道路，根据民政部《关于开展民办非企业单位自律和诚信建设活动的通知》精神和省厅的安排部署，我们在全市民办非企业单位中开展了诚信建设活动。截至目前，已有100多家市属民非单位响应了倡议，有的开展了多种形式的社会公益活动，诚信建设开展得有声有色。
（四）开展民办非企业单位管理专项执法检查活动。民间组织管理的另一个重要原则就是抓监督管理，依法查处民办非企业单位的违法行为，打击非法民间组织，确保民间组织队伍的纯洁性，确保社会政治稳定。为营造良好的民间组织发展氛围，根据国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《取缔非法民间组织暂行办法》，自5月中旬开始，我们会同政策法规处、县（市）区民政局，与有关业务主管单位密切协同，对全市进行了民非单位管理执法集中查处活动。共查处200多个民非单位，有效打击了非法民间组织，进一步规范了民非单位行为，起到了教育、警示和威慑的作用，受到了社会各界和广大群众的好评。省、市多家媒体都进行了报道。
（五）举办民间非营利组织会计制度培训班。为贯彻落实财政部、民政部“关于认真贯彻实施《民间非营利组织会计制度》的通知”精神和省民政厅民间组织管理局的统一要求，我们将于近期会同财政局对全市民非单位的会计人员进行一次新会计制度的培训，确保民间组织健康顺利发展。
三、存在的问题及建议
近年来，通过登记管理机关和相关部门的努力，基本理顺了民办非企业单位的管理体制，扭转了统一归口登记前政出多门、职责不清、管理无序的局面，初步建立了民办非企业单位登记管理的政策法规体系，进一步完善了民间组织管理格局。但同时，也暴露了一些问题和不足。
（一）体制不完善，监督管理不到位。
20xx年批准设立的市民间组织管理局是全额拨款的事业单位，隶属市民政局，是全市民间组织的登记管理机关，负责全市民间组织的登记和年度检查，监督民间组织活动，依法查处民间组织的违法活动和非法组织。对民间组织进行监督管理和开展执法活动是登记管理机关的一项重要职能。《行政许可法》实施后，虽然是登记管理机关但却没有执法权，缺乏行政执法的基本职能，难以做到依法行政，外出执法必须协同政策法规处一起行动，管理力量薄弱，监管不到位，矛盾突出。国家、省级民间组织管理局都是行政部门，青岛市民间组织管理局也是行政部门，而济南不是，管理起来难度较大。为确保上下对口，理顺关系，建议编制部门将民间组织管理局的社团管理处和民非单位登记管理处两个业务处并入市民政局，由事业编制改为行政编制，并成立专门的执法督察队伍。
（二）法律法规不健全、政策环境不完善。
我国虽然制定了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，但法规仍然不够健全，现行登记管理条例在很多具体问题上缺乏明晰的界定和具体可操作性的规定。
一是立法层次比较低。民非单位综合了社会服务的各个部门，涉及除生产、经营领域以外的全部行业，是一个庞大的社会组织。而有关民非单位管理方面的法规只有《民办非企业单位登记管理暂行条例》，且是暂行性行政法规，层次较低，缺乏应有的法律效力。如，《暂行条例》和《民办教育促进法》比较，前者调整范围大于后者，而效力却低于后者，极不协调。
二是《暂行条例》滞后，问题重重。其一，《暂行条例》缺乏关于民办非企业单位培育发展的具体政策措施。其二，《暂行条例》与《民办教育促进法》在许多问题上不衔接、不统一。《民办教育促进法》中规定所谓社会力量办学指利用“非财政性教育经费”，与《暂行条例》有冲突之处。财政部颁布的《民间非营利组织会计制度》中关于非营利组织得不能有任何经济回报的规定与《民办教育促进法》规定可以回报、奖励的规定冲突。其三，有关民非单位名称的问题与教育、卫生部门的政策法规也存在冲突。
因此，建议尽快修订国务院《暂行条例》或制定作为基本法的《民办非企业单位法》，对民办非企业单位的基本问题，如民非单位的设立、组织和活动、资产与财务管理、管理与监督、扶持与奖励、变更与终止以及违法者的法律责任等，作出明确的规定，并在有关立法中加强对民非单位的调整，明确其法律地位。
（三）民办非企业单位的界定不准确，缺乏科学的评估标准。
《暂行条例》将民办非企业单位界定为“从事非营利性社会服务活动的社会组织”。这种非营利性活动的界定在实际工作中很难把握，没有一个固定的标准，而且工商部门与民政部门对营利与非营利的理解不一致，管理冲突频发，出现了工商行政管理部门查处民政部门登记的民非单位的现象。原因是民非单位的活动有了所谓的“收益”。民非单位无所适从，既不利于管理工作，也不利于民非单位的发展。事实上，区分营利与非营利的根本不在是否营利，而在营利如何分配。尽管国家在保证民非单位的“非营利性”的性质上，从宏观角度给予了明确规定，但登记管理机关在履行职责时缺乏明显针对非营利性的有效制度和具体标准，具体工作很难操作。因此，建议逐步建立科学性与可行性兼顾的非营利性评估机制，其中应包括健全的评估制度和详细的评估标准。
（四）缺乏相应的优惠政策，阻碍民办非企业单位的发展。
为确保民非单位的非营利性，国家规定，民非单位的盈余资金不得在成员中分配，只能用于事业发展，注销后财产不得私分，必须全部用于社会公益事业。但国家又无与企业相区别的特殊优惠政策，投资者不能取得任何经济回报，不享有资产所有权，导致了非营利性民办机构和在工商部门登记的经营性民办机构难以界定和区分，严重阻碍民办非企业单位的发展。为促进民非单位的发展，必须有一定的优惠政策。建议尽快完善税收、土地、社会保障等各项优惠政策。
民办非企业单位的会计制度篇4
[关键词]民办高校；会计制度；制度缺失
[中图分类号]G640[文献标识码]a[文章编号]1671-5918（2016）03-0029-03
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.03.014[本刊网址]http：∥
一、问题提出
我国民办教育历史悠久，被尊称为至圣的孔子，早在春秋时期举办的私学，被公认为是我国民办教育的发端。在中华民族光辉灿烂的五千年文明发展史中，民办教育作为公办教育的补充，起到了不可替代的推助作用。改革开放后，我国的民办教育得以恢复，民办高校呈现出快速发展态势。全国2014年教育事业发展统计公报显示，截止2013年底，我国共有普通高校2491所，其中民办性质718所，占高校总数的28.82%；全国普通高校在校生2468.07万人，其中民办高校在校生557.52万人，占全部在校生的22.59%。从近年的教育事业发展统计来看，不管理是民办高校的数量，还是民办高校的在校生数量，始终还在呈上升趋势。民办高校在我国的高等教育事业发展中，将会发挥越来越重要的作用。
经过30多年的发展，早期建立的民办高校，已经基本完成了原始积累，学校开始实现由外延发展向内涵发展过渡。内涵发展就是以质量为主导的发展，内涵发展使学校开始指向制度建设和文化建设。良好行为习惯的养成需要一个过程，在良好的行为习惯内化为自觉之前，制度是外在于人而束缚人的最好办法之一。民办高校才刚刚步入内涵发展阶段，达成了以质量为中心的共识，但以质量为中心的实施规程和氛围还没有形成，必须以制度建设为切入，引导和强制以质量为中心的各项工作开展。然而会计制度的缺失，不仅影响财务工作质量的提升，也是影响民办高校内涵发展的短板。
依法治国是党的执政之基、立国之本、力量之源。党的十八届四中全会，作出了全面推进依法治国战略部署，党和国家事业开启了沿着法制路线前进模式。在十八届四中全会精神的指引下，民办高校也将投入到依法治校的实践中去。立法是执法的前提，执法是立法的目的，没有立法的执法是枉法。民办高校会计制度的缺失，将会增加财务工作游离有序的风险，影响内涵发展的进程。会计制度缺失，既不利于学校自身发展，也有悖于依法治国的总体指导思想。无论是加快民办高校内涵建设，还是推进国家法制化建设进程，规范和完善民办高校会计制度，都是非常必要的。
二、民办高校会计制度缺失的表现
《民国教育促进法》第三十四条规定：民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿。《民办教育促进法实施条例》第三十四条规定：民办学校应当依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告。虽然两项规定都已经实施十年有余，但民办高校的会计制度建设，进程仍然十分缓慢。
（一）外部会计制度缺失
1.国家没有统一的民办高校会计制度
民办高校会计制度缺失的最主要表现，就是国家在顶层设计上的缺失。目前，我国已经逐步建立起了按行业性质分类的会计制度体系，但民办学校会计制度却迟迟没有出台，在国家层面上还是空白。虽然国家出台了《会计法》，但这不能取代民办学校会计制度，也起不到具体会计制度的作用，更达不到会计制度规范的效果，对民办高校财务工作的指导意义不大。宏观上的会计制度缺失，使民办高校会计工作缺少硬性的制度依据。在日常财务工作中，民办高校的会计制度选择空间较大。
2.民办高校会计制度执行依据选择情况
尽管国家统一的民办学校会计制度还没有出台，但民办高校的财务工作还是要想办法正常开展的。在《会计法》的总体要求下，民办高校只能按照自己的理解，在具体的会计实务工作中，选择并执行了相关的会计制度。目前，我国民办高校选择使用的会计制度，主要有《高等学校会计制度》、《事业单位会计制度》、《民间非营利组织会计制度》等，选择使用《高等学校会计制度》的占多数，也有极少数学校选择《企业会计准则》。因为国家没有统一要求，民办高校在会计制度选择上可谓五花八门，各自为政，但都能各有各的选择理由。虽然民办高校也明知道做法不合理，但别无选择，毕竟财务工作是要正常开展的，找一个自认为合适的会计制度是最好的选择。
3.已选择会计制度与民办高校性质的非匹配性
之所以说民办高校会计制度缺失，是因为现在可供民办高校所选择使用的会计制度，均存在与民办高校性质不匹配之处。《民办教育促进法》第二条规定：国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法；第三条规定：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。《教育类民办非企业单位登记办法》第二条规定：教育类民办非企业单位指经审批设立的，由企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人，利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的学校及其他教育机构。二者明确了民办学校的举办主体、出资性质和学校性质，办学主体和出资都具有非政府属性，民办高校既不属于企业单位，也不属于事业单位，被定性为民办非企业公益事业单位。目前民办高校采用的会计制度规定中，均明显有与《民办教育促进法》和《教育类民办非企业单位登记办法》的规定不相符之处。
《高等学校会计制度》中明确规定，其适用范围为各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校。民办高校举办主体和出资的非政府属性，决定了其不适用《高等学校会计制度》。很显然，《企业会计准则》只适用于在我国境内设立的企业和公司；《事业单位会计制度》适用于除医院和执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位以外的各级各类事业单位；民办高校既非企业也非事业，将二者作为会计制度依据，未免过于牵强。《民间非营利组织会计制度》适用于在我国境内依法设立的符合不以营利为目的和宗旨、资源提供者不求取得经济回报为特征的民间非营利组织。而《民办教育促进法》第五十一条规定，民办学校出资人可以从办学结余中取得合理回报。民间非营利组织不以营利和取得经济回报为目的，而民办高校可以以营利为目的，二者在性质上有本质区别，自然在会计制度的适用上，也应有区别。即便是不以营利为目的的民办高校与民间非营利组织性质相同，也只能是这一部分高校可以适用该会计制度，而不能一概而论，以偏概全。
（二）内部会计制度缺失
因外部会计制度缺失，导致民办高校内部会计制度千差万别，不但会计制度制定依据不同，会计制度建设也不完善。财务相关制度数量和覆盖面严重不足，内容里也没有体现民办高校的特点，基本都是公办学校制度的翻版。制度规定也多数是原则性要求，具体业务规程少之又少。制度执行弹性较大，往往是财务人员根据自己的理解来执行，甚至有时还存在“看人下菜”的嫌疑。在平时的财务活动中，“特事特办”的现象屡见不鲜，变通、变相变通和“按领导的意见办”也不足为奇。
民办高校办学主体多样，资金来源多元，管理方式与公办学校差别较大。从理论上讲，民办高校管理的难度会更大，只有依据健全的制度规范管理，才能实现健康发展。会计制度的缺失，使民办高校的财务工作不伦不类，没有体现出与公办高校的区别和自身的特点。财务工作的不规范行为在所难免，既影响学校内涵发展步伐，也不符合依法治校要求。
三、民办高校会计制度缺失的影响
无以规矩，不成方圆。民办高校会计制度缺失，毫无疑问将会带来系列负面影响。
（一）外部监督形同虚设
民办高校外部会计制度的缺失，就财务监督工作而言，无论是财务主管部门，还是教育主管部门，都会显得有些尴尬。除了可以依靠《会计法》以外，具体的会计制度没有明确规定，自然进行财务监督也就没有具体标准了。在日常实务中，只能是学校选择了什么具体制度，主管部门就按照什么制度进行监督检查。在监督与被监督的过程中，被监督对象有选择制度依据的自，而监督者却要围着被监督者转，相对弱化了监督职能。久而久之，外部监督工作逐渐由形式代替了实质，没有达到真正的财务监督目的。
（二）内部管理自以为是
我国高校内部管理，是一种典型的政治权力与行政权力交织在一起的行政权力主导模式，学术权力被弱化。在某种程度上讲，我国的高校不是专家治校，高校管理的行政色彩较浓。且不说专家治校与行政管校的谁是谁非，即便是我们普遍认同行政管校，管理也是需要有依据的。而民办高校会计制度缺失的结果，使会计工作无据可依。在具体的会计实务中，随意性较大，容易凭主观臆断取代客观事实。财务工作的复杂性，往往比预想的还要严重。民办高校会计制度缺失，影响的不仅仅是会计工作本身，通过影射作用，无形之中会影响其他制度建设及工作的规范开展，这也是民办高校人治的特点更明显的体现之一。
管理的最高境界就是文化认同。制度的缺失必然影响制度文化的形成，没有制度文化，制度文化的认同也就无从谈起。会计制度的缺失，决定了民办高校财务工作，只能停留在浅层次的粗放管理层面，既不利于学校的内涵式发展建设，也影响依法进程。
（三）社会认可风险增加
制度缺失，增加了行为失范的风险，且在个别民办学校中也确实出现了失范行为。一些新闻媒体，对少数民办学校办学不规范行为，进行的过度渲染和失真报道，加剧了大众对民办学校的不良印象和负面评价。会计制度缺失，无时无刻不对民办高校的财务工作规范造成威胁。一旦出现会计实务行为失范现象，将可能会造成不可估量的损失，甚至是“一个老鼠坏一锅汤”的效果。虽然办学行为只存在于个别民办学校，但事实证明，由于“蝴蝶效应”的存在，会让个别学校的不规范行为，连累整个民办教育。个别民办学校的失范行为，可能会导致社会对整个民办教育的否认，降低人们对民办教育的信任度。
四、民办高校会计制度缺失的对策
（一）统一民办高校会计制度
在国家层面上建立全国统一的民办高校会计制度，是解决民办高校会计制度缺失的第一步，也是关键一步。只有国家统一的会计制度建立起来了，有了可以共同遵循的制度标准，无论是执行还是监督检查，才有共同的标准，结束民办高校会计核算各自为政策、监督检查无据可依的状态。在制定民办高校会计制度过程中，需要注意以下两点。
1.区别对待。民办高校与公办高校的区别，除了举办者和出资人不同外，还有一个明显区别之处，就是民办高校可以以营利为目的。《民办教育促进法》第五十一条规定，民办学校出资人可以从办学结余中取得合理回报。这也就透露出了一个信息，民办高校可以分为以营利为目的和不以营利为目的两种类型。两种类型的性质截然不同，所以适用的会计制度肯定也不应该相同。在制定民办高校会计制度时，就要区别以营利为目的和不以营利为目的两种情况。民办高校在执行具体会计制度时，才能根据学校的性质定位，选择适合自己的制度。会计制度若不区分是否以营利为目的，既不科学也不合理，还会严重打消不以营利为目的的民办高校的办学积极性。
2.以权责发生制为确认计量基础。众所周知，我国的会计确认计量基础包括权责发生制和收付实现制。权责发生制主要适用于企业单位，收付实现制主要适用于事业单位。虽然民办高校既非企业单位，也非事业单位，但其从性质上来讲，更类似于企业。根据民办高校的性质，参照《高等学校会计制度》等会计制度演变趋势，无论是以营利为目的的民办高校，还是不以营利为目的的民办高校，会计确认计量均应以权责发生制为基础。采用权责发生制，既符合会计制度建设发展趋势，也更符合民办高校性质，可以有效防止民办高校法人财产流失。
（二）完善民办高校内部会计制度
在全国统一的民办高校会计制度框架下，各学校要结合本校具体情况，制定具体的配套实施措施。将民办高校会计制度，细化成单位内部的会计工作规程，才能将民办高校会计制度真正落到实处。民办高校只有健全了会计制度，工作开展有了依据，才能规范会计工作的开展。
全国统一的民办高校会计制度，是民办高校会计制度建设的前提，民办高校自身具体的会计制度，是落实民办高校会计制度的基础。二者相辅相成，同样重要，不可偏废。
（三）加大监督力度
监督即监察督促。制定制度是只是执行制度的依据，制定了制度并不等于落实了制度。制度制定的再好，得不到落实也是徒劳。为确保民办高校会计制度得到贯彻落实，要切实做好监督检查相关工作。
1.完善外部监督。财政和教育行政主管部门，在做好前期的宣传和培训工作基础上，要对民办高校会计制度的落实情况做好监督检查。充分发挥新闻舆论监督和社会监督作用，提高社会独立第三方监督积极性，确保民办高校会计制度落实到位。
民办非企业单位的会计制度篇5
关键词：民办教育机构会计制度选择对策建议
中图分类号：F234
文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2015）10-134-02
民办教育机构是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构。从上世纪80年代初兴起至今已有30年左右的时间，民办教育机构已经发展成为拥有7万多所民办学校和民办教育机构，在校学生1000多万的规模。30年间，为国家培养了大批专业技术人才，同时民办教育机构也缓解了国家、特别是地方政府教育经费投入的不足，扩大了教育的总量、有效地利用了教育资源，为广大人民群众对基本教育、特别是高等教育需求提供了帮助，其作用值得肯定。
同时，必须清楚地认识到，民办教育发展中仍存在一些问题，比如广大人民群众还对民办教育认识处于表面现象，一些民办教育政策出台滞后，而已出台的政策部分学校落实不一定到位，就民办教育机构本身而言，在办学条件、办学质量、师资水平等方面都有待提高，在财务管理、会计核算、教学质量、教师队伍等方面存在不少的问题及风险。
针对民办教育发展中存在的问题及不足，为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，全国人民代表代表大会常务委员会于2002年12月28日发表了《中华人民共和国民办教育促进法》（下简称促进法），从民办教育机构的设立、学校的组织与活动、教师与受教育者、学校资产与财务管理、管理与监督等方面进行详实的规定。
在学校资产与财务管理方面，法规中明确规定：民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿;民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权;民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占;民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督;民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果等等。
这些规定对民办教育机构开展财务管理和会计核算具有宏观性指导作用，但对具体的学校或机构而言，各地、各校所采用的会计制度大相径庭，有采用“企业会计制度”、“小企业会计制度”、“非盈利组织会计制度”、“高等学校会计制度”、“中小学会计制度”等等，虽说采用哪种会计制度都接受了审批机关和其他有关部门的监督，除上海市在进行民办中小学会计制度试点改革，统一使用《上海市民办中小学会计核算办法（试行）》，其他省市暂无统一的规定。就云南省目前的情况来看，各种会计制度并存，相互间的会计信息没有可比性，与国家同类学校间更无法进行比较，其提供的会计资料及相关信息应该有统一的规定，这样才能为主管部门对民办教育的发展进行科学决策提供准确地财务依据。
为此，笔者根据促进法的相关规定，结合云南省民办教育机构的实际情况，谈谈民办教育机构对会计制度的选择。
一般，任何单位选择什么会计制度进行核算，由单位的性质决定。通常情况下，由财政和主管部门来指定，但对民办教育机构，还得结合其成立方式综合考虑。按促进法的规定，举办民办学校的社会组织及个人，应当具有法人资格;民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行等。从这些规定中来看，“法人资格、法人条件、同类公办学校的设置标准”是关键的字段，举办者资产来源和方式，民办教育机构的组成形式是其选择会计制度的重要依据，在云南省的民办教育机构中，主要有以下几种情况。
一、独立法人自发成立
独立法人一般指自然法人或独立的单位按照促进法的规定成立民办教育机构，其出资方式有两种。
（一）独立法人拥有办学必备的基础设施，投入注册及开办资金
这种出资方式举办的民办教育机构，在会计制度的选择上，可根据办学规模的大小在“企业会计制度”和“小企业会计制度”之中进行选择执行，若规模较大，选用“企业会计制度”，反之，选用“小企业会计制度”。
这两种会计制度适用于在中华人民共和国境内依法设立的各类企业单位，前者适用于规模较大的企业，后者反之，而民办教育机构属非企业单位，表面上不适合使用企业会计制度，但从举办者的目的来看，其在追求社会效益的同时，经济效益才是其最终目的。企业会计制度以“权责发生制”为会计确认基础，会计核算时应当遵循以下原则：1.会计核算应当以实际发生经济事项为依据，客观、真实、完整地反映企业的财务状况、收支累积结果;2.按照经济事项的实质进行会计核算;3.提供的会计信息满足相关使用者的需要;4.凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用;凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用;5.会计核算必须遵循重要性的原则，把影响企业当期及未来的经济事项按影响重大与否区分并恰当性处理;这些基本原则充分体现出其侧重对资产、收入、成本的核算，通过资产负债、利润、利润分配及现金流量表，能全面、准确地反映出单位在报告期的经营情况及资金运动的累积结果，让投资者清晰了解其经济效益。
学校若承担了义务教育阶段的教学活动，按国家减免义务教育阶段学生杂费的相关规定，学校不能向学生收取杂费，但当地财政给予对等补助，学校可用于弥补办公费、业务费，但不能用于人员经费的相关支出，并按专款年专用的原则，年终须向属地主管部门、财政部门呈报财政补助资金的使用情况。为核算及会计报表填报的需求，可在收入类中“非营业收入”科目下设置“财政补助收入”科目，收到属地主管教育机构拨入的杂费时，借记本科目，贷记“银行存款”科目，期末结转后本科目无余额;在成本与费用类中费用类科目下设置“杂费”科目，其明细科目参照“中小学会计制度”的事业支出下的“商品与劳务支出”中的明细科目设置，用财政拨入的杂费列支时，借记相关科目，贷记“银行存款”或“现金”，期末结转后无余额。同时参照相关规定，设置基本数字、收入支出、支出明细、资产负债表，以便向财政、主管部门填列呈报。
（二）独立法人租用办学必备的设施，投入注册及开办资金
这种出资方式成立的学校，其资金来源、应用单一。收入主要有：1.按政策规定收取的学费;2.按政策规定收取的住宿费;3.其他收入（自己投入的开办经费）;4.捐赠收入。支出主要有：1.教职工工资;2.教职工各种津贴补贴;3.办公费;4.业务费;5.房屋等租赁费;6.其他支出。
举办者关心的是收入与支出的总量，以及资金的安排使用方向，年终结余的多少等。采用同类别政府举办的学校所选用的会计制度进行核算，基本能满足各方会计信息的需求，高等教育阶段的学校，建议选用“高等学校会计制度”，其他阶段的选用“中小学会计制度”，在具体的财务管理过程，侧重加强年度收支预算的编制，力争科学、合理、可行，在满足教育教学活动顺利开展的前提下，确保教学质量的稳步提高，严格监督预算的执行与控制，减少不必要地开支事项，节约成本，实现收支结余最大化。
二、合作法人联合成立
指两人或两个单位以上联合成立的民办教育机构，其合作方式以股份制居多，各方签订合作办学协议，多数采取投资与教学相分离的方式，成立董事会，实行董事会领导下的校长负责制，但出资方式多样化。
（一）自有资金，非国有资产
合作一方或多方用拥有的自有资金和非国有资产进行投资，流动资金存入双方指定银行，聘请专业验资进行验资并提供验资证明;非国有资产聘请具备验资资质的机构进行评估、定价，做出价值评估报告，报经双方认可。双方按出资额的多数确定股份，所投入教育机构的资金作实收资本入账。
这种出资方式联合成立的民办教育机构，其出资金额能以货币计量，成立方式完全符合股份制企业的基本模式，其会计制度选用“企业会计制度”或“小企业会计制度”，具体使用哪一种会计制度，视办学规模的大小而定。
（二）自有资金，国有资产
与第一种出资方式相比，自有资金的验资处理相同。但在资产评估定价方面，必须区分处理，因其拥有的是国有资产，投入前必须报经主管部门和同级财政部门批准，批明采用什么方式投入，一种是以使用权转移、另一种是所有权及使用权同时转移。
只是使用权转移方式投入，与租用性质相同，其所占股份由合作方协商确定，并报其所有权单位及主管部门批准，股份无法以货币计量，仅能作为在组建教育机构中权利及义务的计算基数。若采用企业会计制度，各方投入的资源无法进行货币计量，选择“高等学校会计制度”或“中小学会计制度”最为恰当。
国有资产的所有权及使用权同时转移的投入方式，则可对投入资产进行评估定价，经专业评估机构评估定价，报请主管部门和财政部门批准后，以评估价计入实收资本及相关科目，并办理资产的转移手续，此时，采用第一种出资方式的核算办法，使用“企业会计制度”或“小企业会计制度”，都能满足出资各方的会计信息需求。
（三）自有教育资源和上两种方式
在这种情况下，分两种情况判断选择。
1.自有教育资源与自有资金及非国有资产。若拥有的自有教育资源能进行评估定价，则选用“企业会计制度”或“小企业会计制度”;若拥有的自有教育资源不能进行评估定价，则选用“高等学校会计制度”或“中小学会计制度”。任何一种制度的选择还须结合自身的办学规模和层次进行。
2.自有教育资源与自有资金及国有资产。依据自有教育资源和国有资产能否进行评估定价、所有权能否专业来区分对待，若自有教育资源和国有资产能评估定价，且所有权能转移，则选用“企业会计制度”或“小企业会计制度”;反之，选用“高等学校会计制度”或“中小学会计制度”。任何一种制度的选择还须结合自身的办学规模和层次进行。
民办教育机构使用那种会计制度进行核算，须结合自身实际进行，确定后必须报经成立批准机关、主管部门、税务部门等备案。
从民办教育机构的长远发展来看，各地政府、主管部门必须遵循国家对其实行的“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的工作方针，在民办教育管理体制改革，管理机制创新上作出积极、大胆的尝试，尽快出台民办教育机构财务管理和会计核算的全国性统一制度，以便加强和规范民办教育机构的财务管理工作。
参考文献：
[1]教育部.民办教育促进条例
[2]财政部，教育部.高等学校会计制度
民办非企业单位的会计制度篇6
一、发展现状
（一）社会团体登记情况。我市共登记社会组织223个，其中：社会团体166个，行业性社团129个，专业性社团29个，联合性社团3个，学术性社团5个；民办非企业单位57家，其中：民政类5家，教育类17家，劳动类10家，卫生类12家，科技类6家，文化类4家，体育类3家。据初步统计，我市社会组织从业人员现有38，500人左右，约占全市总人口的4.5%，各类社会组织去年总收入5亿多元，提供就业岗位15000余个。
（二）规章制度建设情况
1、健全规章制度。为使社会组织规范发展，市民政部门指导督促各类社会组织建立健全各项规章制度，规定各类社会组织必须将登记证书、资格证书、服务项目、收费标准等规章制度上墙公布，增强工作公开的透明度，按照章程规定的宗旨和业务范围开展活动，依法规范自身的行为，更好地为社会服务。2、规范财务管理。为贯彻中央精神，提高我市民间组织会计人员素质，民政部门下发了通知，要求各民间组织进行《民间非营利组织会计制度》培训。通过培训，社会团体和民办非企业单位的会计人员都已熟练掌握了新的会计制度，并已能在财务操作中实际应用，从而规范了民间组织的会计制度。3、落实四项制度。为规范管理，制定了社区民间组织的普查登记、注册登记、备案登记、社区民间组织负责人例会四项制度，由街道办事处负责指导，并及时掌握社区民间组织的发展变化，确保社区民间组织的健康发展。各社区所辖民间组织每月将活动开展情况，向居委会通报备案，居委会将社区民间组织开展活动的时间、地点、内容及照片资料登记造册，重大活动报登记机关备案。确保社区民间组织依法开展活动。
二、工作现状
（一）提高了民间组织的登记质量。我们以“依法行政、规范行为、提高服务”为登记工作理念，严格按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业登记管理暂行条例》等法律法规规定，认真细致地对民间组织地成立、变更和注销进行审批登记；对符合登记条件的民间组织发放“明白纸”，公开登记事项、申报程序及材料、行政许可时限和操作规程，让他们能够及时了解登记程序；我们在规定的时限内尽量提前完成审批登记手续，为登记对象节约办事时间，减少上门次数，提供热情服务。
（二）健全了民间组织的监督机制。我们把加大执法力度作为规范民间组织社会活动、促进社会稳定的重要举措，建立了“市、办、居”三级监督体系，形成“横向分类负责、纵向按级负责”的民间组织服务与监督一体化网络系统，做到及时发现和查处非法民间组织的违法活动，从而遏制不良组织的滋生和蔓延，扶持和保护合法的民间组织。近年来，我们多次与社团主管单位联合开展治理检查，注销不合格协会，规范了对民间组织的管理。
（三）加强了民间组织的年检工作。这几年，我们根据上级部门的要求和部署，结合自身情况，密切联系业务主管单位，本着规范管理、简化手续的原则，与业务主管单位一起对社会团体和民办非企业单位开展了年检、换证工作，让参加年检的单位填写了《年度检查报告书》，委托市“恒正会计事务所”出具《民间组织年度财务审计报告》。对未开展活动和变更业务主管单位的民间组织依法予以了注销。
（四）深入开展了民办非企业单位的诚信建设。我们对新成立的民办非企业单位严格要求，规范各项规章制度，建立诚信档案，接受公众监督；对已登记的民办非企业单位，把诚信建设作为年度检查的一项重要内容，进一步完善信息披露制度，督促其按照章程开展活动；不断完善服务承诺制，制订长远规划和有效措施，通过在服务内容、服务方式、服务责任等方面做出的公开承诺，增强透明度，提高服务质量。
三、存在问题
1、整体质量不高，作用发挥不到位。从质量上看，目前我市民间组织发展整体结构不够优化，尤其是经济社会发展需要的行业协会、农村经济类协会、公益慈善和基层服务性民间组织发展不足，自主创新和社会服务能力较弱；少数民间组织法制观念淡薄，内部管理制度不完善，自律机制不健全，社会公共责任缺失，社会公信力不高。从作用发挥上看，大多数民间组织尚未充分发挥其应有的功能和作用。如行业协会，由于受多种因素的影响，在行业协调、行业管理、行业维权、行业服务等方面还存在着许多不足和问题。
2、政策法规不完善。民间组织法律法规还不健全，使得民办非企业单位的设立、性质、地位、作用及职能等没有进一步明确和规范。我国虽然制定了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，且是暂行性行政法规，在很多具体问题上缺乏明晰的界定和具体可操作性的规定，并与业务主管部门中的法律法规在许多问题上不协调、不统一。有的业务主管单位对社团的申请成立热情高，而对社团的年检，变更，注销，和对社团依据其章程开展活动情况的监督重视程度不够，应付差事。
3、执法力度较薄弱。对民间组织进行监督管理和开展执法活动是登记管理机关的一项重要职能。《行政许可法》实施后，虽然是登记管理机关但却没有执法权，缺乏行政执法的基本职能，管理力量非常薄弱，总体情况为“力不从心，监管难以到位”。具体地讲：一是机构、人员、经费不到位。不同民间组织都是以民政部门名义进行登记管理，但实际上，民间组织登记管理人员编制只有1人，与实际工作量不对称，工作中常疲于应付，监管过程中也无专项业务活动经费。二是全市有200多个社团，其业务分属不同业务主管单位，协调工作、争取配合工作量大。三是《社团登记管理条例》专门设置了“处罚”一章，对社团的一些违规行为的处罚作了规定，但由于缺少执法督查队伍，处罚很难落实。尤其是取缔非法民间组织缺少法制手段，造成一些未登记的民间组织取缔困难。
4、发展存在不平衡。民间组织的发展与各项社会事业的总体要求不相适应，主要有：营利倾向较明显，服务功能却欠缺；规模偏小，在专职人员、办公设施、专业水平等方面还有差距；分布的社会领域不均匀，在教育、卫生、民政领域较多，在科技、劳动、体育领域相对较少，与实际的社会需求还有一定距离。
四、解决对策
（一）建立健全民间组织法律法规体系。根据我国目前经济社会发展的需要，应适时出台与民间组织有关的法律及配套的政策法规，应尽快出台新的《社会团体登记管理条例》，加快修订《民办非企业单位登记管理暂行条例》，对民办非企业单位的界定要具体、明确；民办非企业单位的名称应区别于有关社会组织的名称，即民办非企业单位的名称中应体现民办，方便于对民办非企业单位的管理；改革民间组织的管理体制，建立和完善民间组织管理的政策制订、执行、评价和监督之间相互协调的运行机制，以及行之有效的管理办法。
（二）加快民间组织执法队伍建设步伐。民间组织执法工作是登记管理机关的一项重要职责，但是现在登记管理机关还没有执法队伍，也没有必要的督查经费。希望上级有关部门切实落实民间组织管理机构和人员编制，充实民间组织管理力量，尽快组建高质量的民间组织执法队伍，提高执法的权威性。要确保民间组织管理者具有行政执法资格；配备必要的执法工具，确保执法的质量和效果；定期对执法人员进行有关法律法规的学习和执法程序、执法手段的培训，增强执法人员依法行政的能力。
（三）加大民间组织的扶持力度。希望政府在购买服务、项目扶持等方面对民间组织予以支持，同时支持民间组织获得合法的服务性收入，实现资金来源的多元化；应尽快完善民间组织的各种优惠政策，为民间组织发展创造宽松环境，形成一套系统、可行的民间组织税收激励机制；在政府资助和社会捐赠的基础上，能够建立民间组织发展专项基金，为民间组织发展提供长远的资金来源。采取有力措施，在房屋租赁、场地使用、设施配备等方面给予扶持，推进民间组织的健康快速发展。
民办非企业单位的会计制度篇7
【关键词】民办教育；分类管理；差异扶持；政策探索
【基金项目】本文系教育部2015年度重点课题“引进社会资本进入教育领域政策设计研究”（项目编号：2015ea08）的阶段性成果。
中图分类号：G520.1文献标识码：a文章编号：1671-0568（2017）04-0046-04
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求，“建立分类管理、差异化扶持的政策体系，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”。这是新形势下国家发展民办教育事业的重大政策。分类管理是前提，差异化扶持是手段，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务是目的。也就是说，将按照非营利性和营利性两种性质确定民办学校类型，在财政、税收、土地等方面实行差异化扶持，突出对非营利性民办学校支持的政策导向，引导民办学校为社会提供更多优质的公益性教育产品和服务，努力满足人民群众多层次、多样化的教育需求。
一、实行分类管理是落实差异化扶持政策的基点
目前国家民办教育政策有三大重点，分类管理、财政资助以及落实办学自，其中“分类管理”最为核心，有牵一发而动全身的效果。实行分类管理，就是要把民办教育重新弄得眉目清晰一些，再给予差异化扶持。要做到分类管理，应解决为什么要“分”、怎么“分”、“分”的依据三个问题。
1.为什么要分
教育部统计数据显示，截至2014年，全国共有各级各类民办学校15.5万所，专任教师300万人，在校学生4301.9万人。在校生在相应学段的占比约为：学前教育53%、小学7%、初中11%、中职11%、普通高中10%、高等教育23%。民办教育在国民教育体系中已成为一支重要力量。
但是这么庞大的一个办学主体，由于政策法规的缘由，其法人属性一直处于模糊地带，并因此衍生出诸多问题，严重制约了民办教育的发展。《民办教育促进法》规定，民办教育事业属于公益性事业，与公办学校具有同等的法律地位；同时又规定，民办学校是民办非企业法人单位，是不以营利为目的的社会组织。现实中，民办学校属于非国有资产举办，不能登记为事业单位；而民办学校一般属于非经营性的，不应该登记为企业法人。这种非公办、非企业的“两非”组织属性，并没有真正明确民办学校的身份。
政策的抵牾，造成的后果是没有与之相对应的配套政策，无法落实与公办学校享有的“同等法律地位”。民办学校有的方面执行了企业法人的政策，如教师养老保险一般执行的是企业职工养老保险政策；有的方面执行了事业单位法人的政策，如融资贷款中资产不得抵押；有的方面又制定了专门的办法，如《非营利组织会计制度》，感觉随意性比较大。
更为严重的问题是，这种模糊的法人属性，成为束缚民办教育发展的绳索。民办学校既无法享受公办学校享有的税收、土地划拨、财政补贴等优惠，又要像企业一样缴纳营业税、企业所得税等。这样就不可避免地抑制了投资者的积极性，阻碍了社会资本进入教育领域。
分类管理是完善民办教育管理体制、促进民办教育持续健康发展的根本举措，也是私立教育发达国家的普遍做法。现实中，许多民办学校举办者有不同诉求，民办学校发展也呈现不同的趋势，有的学校完成了办学积累，走上了捐资办学之路；有的发展得相当成熟，初步体现了向“公益性”回归；有的还处于滚动发展阶段，尚未脱离生存危机。只有在分类登记、分类管理的基础上，分别就财政支持、税费优惠、土地政策和投资回报等改革要素制定配套政策，形成科学合理、有区分度的政策体系，才能使各办学主体各得其所。
再者，目前新建的民办学校比较少，实行分类管理主要针对先前多年积累下来的民办学校。当时国家为了弥补公办教育不足，以比较模糊的法律界定民办教育。现在整个教育和产业进行结构性转型，如果不清晰界定民办教育的类别，则前进的路将会没有路标。
2.怎么分
一般说来，对民办学校，分非营利性和营利性两种性质，由投资主体自主选择，分别执行相关政策，接受相应监管。非营利性民办学校依法由民政部门按照民办事业单位法人进行登记管理，营利性民办学校依法由工商行政管理部门按照企业法人进行注册登记。民办教育培训机构一般确定为营利性，如要选择非营利性的，由登记管理部门依法审核并确定。法人属性一经确定，没有特殊理由，一般不予更改。这就改变了过去民办学校既享受不到公办学校的优惠政策，又要按企业缴纳相应税费的问题。
这样分的意义：一是有利于构建民办学校差别化扶持的政策体系，满足教育的公益性属性和多样化需求。二是有利于对民办教育培训机构进行有效管理。过去，由于民办非企业法人属性是公益性的、非营利性的，不少教育培训机构在实际运营中，有的变相获取利润，教育管理部门无法有效监管。分类管理后，民办教育培训机构一般被确定为营利性，到市场监管部门登记企业法人，改变过去民办教育机构营利和非营利混淆的现状，他们可以光明正大地获取利润。三是有利于对教育信息咨询公司进行有效监管。通过分类登记，把一直从事非法违规办学的教育信息咨询公司“扶正”为正规的教育培训机构。教育信息咨询公司如果要申请举办营利性的教育培机构，可以在办理教育行政许可后，重新到市场监管部门登记企业法人，依法理直气壮地开展经营性教育培训活动。
在分类登记的过程中，要注意三个方面的政策突破。一是选择企业法人的民办学校在登记中，社会资产的剥离及管理存在困难。按照《民办教育促进法》规定，民办学校退出办学时，其资产属于社会所有。因此，选择企业法人的民办学校，办理“民非”变更为“企业”的法人手续时，如何切割社会部分的资产，成为一个难以决断的问题，需要政策突破。二是民办学校原始累计投入错综复杂，如何对其产权进行明晰，是个复杂的过程，也涉及举办者的切身利益，需要一项灵活又不失原则的操作细则。三是如何完善民办学校对外投资的财务规范，规避民办学校的办学风险，需要合理确定政府对民办学校财务监管的界限。
3.分的依据
区分民办教育的营利性与非营利性，是民办教育制度建设的逻辑起点。判断民办学校营利性与否，主要看办学结余资金或净资产的归属。结余资金或净资产全部或部分归属投资者所有，就是营利性学校；归学校法人所有，全部用于教育事业或类似的公益事业，就是非营利性学校。无论是营利性还是非营利性学校，都要回归教育的公益性属性。
公益性是教育的基本属性。教育是公共产品或准公共产品，公办学校和民办学校都是这类公共产品的提供者。无论是民办学校，还是公办学校，课程内容、师资标准、教育质量标准、教育评价方式等都一样；区别在于举办主体不同，公办学校由政府出资举办，民办学校由社会出资举办。举办主体不同，不会改变教育的公益性。同时，无论营利性与非营利性，都不改变教育属于公共产品的属性，教育的公益性与营利性没有矛盾。因此，对民办教育实行分类管理，有利于满足教育的公益性属性和多样化需求。
特别是在经济发展新常态下，大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”的新形势，为民办教育改革发展提供了新的发展机遇。国家鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展，前提是必须加强党对民办学校的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。
二、根据民办学校分类性质实行差异化扶持政策
分类管理是促进民办教育发展的一个“根目录”性质的问题。将民办教育分类，是为了在公共资源配置、队伍建设、招生收费、产权明晰、投资融资、财务管理等方面，有针对性地配套有区分度的政策体系。由此，对非营利的民办学校给予更大力度的扶持提升，对营利的民办学校给予更多办学空间。
1.财政扶持
对非营利性学校，财政可按学校不同的类别，以差额补助、定额补助、项目补助等多种形式给予资助；对营利性民办学校主要给予办学效益的专项奖励和教师的社保补助，但是以购买服务的形式体现。对因政府投资不足需要向民办学校购买义务教育学位的，与公办学校享受同等的财政保障政策。
2.税费优惠
非营利性民办学校与公办学校享有同等的税费优惠政策。营利性民办学校按照市场机制自负盈亏，其中营利性民办学校提供学历教育劳务所得的收入，5年内可免征营业税，企业所得税由税务部门先征缴后再予以返还地方所得部分。
3.土地供给
非营利性民办学校可以行政划拨方式提供土地使用权，原来以出让方式获得的土地，政府应当给出资者以合理的补偿。营利性民办学校原则上以有偿出让方式供地；原来以行政划拨方式供地的，对土地价值要进行评估，出让金可以由举办方一次性支付，也可以留作国有债权保留。
4.招生收费
非营利性民办学校收费，实行政府指导价下的备案制，并通过市场化改革，逐步实行市场调节价；营利性民办学校实行市场调节价，具体收费标准由民办学校自主确定。政府依法加强对民办学校收费行为的监管，把收费纳入民办学校信息公开范围，实行阳光收费。
5.金融信贷
民办学校的收费权、办学权、知识产权、著作权、商标权都可以用于质押，非营利性民办学校的非教学设施可用作抵押，营利性民办学校的设施可作抵押。
6.会计制度
非营利性民办学校执行事业单位财务会计制度；营利性民办学校执行企业单位财务会计制度。
7.回报奖励
非营利性民办学校可从办学结余中提取一定比例的经费，用于奖励出资人。营利性民办学校，出资人依法享有相关产权与经济收益，按市场机制获取利润。
三、落实差异化扶持政策需要解决敏感性问题
要使分类管理、差异化扶持政策落地生根，必须稳妥解决投资者关心的教师社保、产权收益、筹资融资等敏感性问题，使各种利益主体各得其所，各种能量充分释放。
1.创新教师保障机制
教师参加社会保险“双轨制”一直是困扰民办教育健康发展的“老大难”。目前，公办学校老师属国家事业单位编制，民办学校老师则为企业员工，民办学校老师购买的是企业养老保险，比公办学校老师购买的事业单位养老保险，缴费高且退休后工资差别很大。
一位民办教师，在养老保险方面，参加企业社会保险跟参加事业单位社会保险有很大不同？简单算一笔账：参加企业养老保险，一个老师参保缴费满20年后退休，养老金能拿到你退休前工资的36%；参加事业单位保险，同为20年后退休，养老金能拿到你退休前工资的70%以上。如果缴纳30年后退休，按企业保险的能拿44%，按事业保险的几乎是100%，两者相差一倍以上。
然而，受制于民办学校的身份，现实中民办教育举办者为教师办理事业单位社会保险很难。要突破这个难题，改变这种局面，一方面需要国家层面加快作为事业单位的公办学校的人事制度改革；另一方面也需要破解公民办学校人事制度的“双轨”制，尽早实现作为学校教师的制度性“并轨”，消除公民办学校教师的制度性不平等政策。也就是说，按照教师的职业身份而非其所供职单位的属性来提供社会保障。不管是非营利性的民办学校还是营利性的民办学校，教师不论在哪一种类型的学校教书，都享受事业单位教师的同等待遇，对符合条件的专职教师参照事业单位人员标准，享受养老、医疗等社会保险。
具体做法可为：凡取得相应教师任职资格、⒓尤耸麓理、并从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇；并提高教师在职期间缴费标准，退休后由社保基金单轨支付退休金，确保实现退休待遇的一致。
民办非企业单位的会计制度篇8
随着我市经济社会的发展和改革的不断深化，民间组织队伍日益壮大，民办非企业单位作为一支服务经济建设和社会发展的生力军，其地位和作用也日渐突出。目前，我市共有民办非企业单位3200多家（其中市属民办非企业单位282家），专职从业人员6400余人，涉及教育、劳动、科技、体育、文化、卫生、民政、中介服务等多个领域。这些民办非企业单位在推动我市经济发展、科技进步、文化繁荣，缓解就业压力，维护社会稳定等发面发挥了重要作用，促进了全市物质文明、精神文明、政治文明的协调发展，已成为我市社会公用事业和服务领域不可缺少的一支重要力量。但是，由于民办非企业单位产生和发展的时间不长，相关的法律法规和配套政策还不够健全完善，在发展过程中还存在一些问题，主要表现为：法制观念淡薄，社会责任和社会公益意识不强，营利化倾向较重，内部管理制度不够完善，组织行为不规范，自律机制不健全，信誉缺失等。为了进一步促进我市民办非企业单位健康持续发展，规范民办非企业单位的行为，提高民办非企业单位的社会地位，通过诚信立业、守法经营，逐步走上法制化规范化的发展道路，为“平安济南”的建设做出更大的贡献，根据民政部《关于开展民办非企业单位自律和诚信建设活动的通知》精神和前一阶段省厅的安排部署，市民政局决定在全市民办非企业单位中开展诚信建设活动。
一、开展诚信建设活动是新形势下民办非企业单位发展的必然要求
“诚信”，是中华民族的传统美德。民办非企业单位作为民间组织的一个重要组成部分，是新兴的社会组织，公益性、非营利性和自律性是其本质特征。培育发展民间组织的一个重要任务，就要引导他们加强自律建设，打造诚信品牌。在当前市场经济条件下，开展诚信建设活动，具有重要的现实意义。
（一）开展诚信建设活动，有利于促进民办非企业单位全面发展。不讲诚信或者诚信度不高，是当前制约民办非企业单位自身发展的一个重要原因。现在，有些民办非企业单位的管理比较薄弱，尚未建立一个完善的管理体制；有的民办非企业单位法制观念淡薄，以非营利之名行谋利之实，影响了民间组织的整体声誉；有的缺乏社会责任感，不按章程办事，缺少社会公信力；有的自律与诚信创业的能力不足，以公益服务回报社会的作用不明显，等等。同时，社会对民间组织的性质缺乏认知，对其作用缺乏认可。之所以出现这种状况，既有体制方面的原因，同时还有民办非企业单位自身方面的原因。作为公共事业和社会服务领域的执业群体，民办非企业单位应该秉承中华民族诚实守信的传统美德，把自己的执业行为与建立公共道德统一起来，把诚实守信的传统道德与现代信用制度结合起来。从这方面来说，开展诚信建设活动，建立健全诚信体系，不仅是规范和发展民办非企业单位的必然要求，而且对建立整个社会的信用制度，促进民办非企业单位全面发展具有重要的推动意义。
（二）开展诚信建设活动，有利于完善民办非企业单位市场经济行为。现代市场经济是诚信经济，市场化程度越高，对社会主体诚信的发育程度要求也越高。民办非企业单位作为市场经济主体之一，要在社会主义市场经济中求得生存和发展，就必须遵守市场经济原则，按照社会主义市场经济体制的要求，加强自律与诚信建设。在质量体系健全的市场，诚信竞争变的越来越重要，有序的市场竞争要依据良好的质量诚信来保证。目前，我市民办非企业单位总体发展势头是好的，但是也存在着一些不规范的现象和问题，个别单位举办活动、广告哗众取宠、弄虚作假，对服务对象没有实实在在的承诺，能力建设也有待进一步加强。诚信是规范民办非企业单位市场行为、树立良好社会形象的基础，民办非企业单位只有立足长远，提高社会责任和公益意识，以群众利益为导向，以诚信为立身之本、发展之道，竖起诚信的大旗，打响诚信品牌，才能在公众心目中创造良好的社会形象，赢得公众的信任和支持，得到长足的发展。
（三）开展诚信建设活动，有利于更好地贯彻民间组织管理方针。培育发展和监督管理是民间组织的管理方针。在构建和谐社会、由管理型政府向服务型政府转变的过程中，政府逐步把一些管理职能交给民间组织。培育民间组织发展壮大，是时展的必然要求。民办非企业单位只有适应形势要求，通过诚信建设，才能抓住机遇，不断提升素质和能力，形成社会管理和社会服务的合力，在建设和谐社会中发挥积极作用。同时，只有通过诚信建设，向社会公开民办非企业单位的有关活动信息，增加民办非企业单位的透明度，才能为社会各界监督其行为提供前提和条件。开展诚信建设活动，是解决民办非企业单位存在问题的治本之策，有利于把民间组织的管理方针落到实处，逐步建立长效管理的体制。
二、开展诚信建设活动的几点要求
民政部和省厅把2005年作为“民办非企业单位自律与诚信建设活动年”，是建设和谐社会的重大举措。各县（市）、区民政部门和各民办非企业单位，要充分认识这次活动的重要意义，切实抓好全市民办非企业单位诚信建设。下面，我谈几点要求：
（一）深化认识，加强领导。前一阶段省厅下发了《关于开展民办非企业单位诚信建设活动的通知》，召开了全省民办非企业单位诚信建设动员会。各级民政部门要认真学习省厅和这次会议的有关文件精神，在深化认识的基础上，结合工作实际，加强组织领导，统一部署，周密安排，认真研究制定工作方案，合理调配工作力量，切实搞好这次诚信建设活动。市里已成立了由市民政局牵头，教育、劳动、科技、体育、文化、卫生等业务主管部门领导参加的协调领导小组。希望有关部门密切配合，通力协作，齐抓共管，通过定期或不定期调度情况，及时督查指导，发现新情况、总结新经验、解决新问题，不断促进民办非企业单位诚信建设的深入发展。
（二）完善机制，规范行为。开展诚信建设就是要求民办非企业单位不断加强自律意识，按照国家的法律法规、规章制度和道德规范，进行自我管理、自我约束、自我规范，提高法律意识、公益素质和管理能力。全市民办非企业单位要积极自觉地参与到这次诚信建设活动中来，以服务国家、服务社会、服务人民为己任，加强自身建设，不断提升综合能力。一是要建立健全以章程为核心的各项规章制度，健全组织结构，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，完善法人治理结构；二是要建立公开、透明的信息披露制度，实行承诺践诺服务，不断提升民办非企业单位的社会公信力；三是要按照《民间非营利组织会计制度》的要求，建立健全财务制度。各级民政部门要建立民办非企业单位诚信档案，将每个民办非企业单位的自律情况、经营活动、年检情况、突出事迹以及重大失信事实等全部记录备案，作为评先树优的重要依据，并按诚信度划分等级，向全社会公布。
（三）采取措施，确保实效。一是通过今天动员大会，50家不同行业的市属民办非企业单位向全市民办非企业单位发出倡议，诚信建设活动正式启动。二是广泛动员民办非企业单位开展诚信服务主题活动，采取各种措施鼓励支持民办非企业单位开展公益活动，回报社会。教育、培训类民办非企业单位要积极为下岗职工、残疾人、低保对象等弱势群体提供教育培训机会，帮助他们提高文化和职业技能，为实现再就业创造条件；文化、体育类要向社会开放活动场所，组织开展健康向上的文化演出和健身活动，丰富群众文化生活；科技类要积极宣传科普知识，开展信息咨询和技术服务；医疗卫生类要通过义诊、讲座，普及公共卫生知识，提高群众健康水平；社会福利机构，要为困难老人提供帮助，向社会老人开放活动场所，丰富老年人精神生活。
（四）广造舆论，强化宣传。利用多种形式，借助新闻媒体的力量，广泛宣传开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的重要意义，宣传在活动中涌现出来的典型和事迹，通过培育典型，以点带面，全面提高民办非企业单位在公众心目中的社会形象和公认度，提升民办非企业单位的社会地位，推动这一活动向纵深发展。
（五）规范执法，整顿市场。各级登记管理机关和业务主管部门要加大对非法民办非企业单位和民办非企业单位违法活动的执法查处力度，依法维护民办非企业单位合法权益，规范执法行为，推进政务公开，提高行政效率和依法行政水平，为民办非企业单位的持续健康快速发展营造良好的社会环境。今年，市民政局已确定，对部分市属民办非企业单位开展专项执法检查，重点对民办教育机构和培训机构进行检查。各县（市）区可根据自己的实际情况，确定工作重点和执法方式，进一步加大执法监察的力度。
民办非企业单位的会计制度篇9
关键词：民办非企业单位；社会组织；差异；发展
中图分类号：G80-05文献标识码：a文章编号：1007-3612(2011)01-0024-05
analysisontheDevelopmentofprivatenonenterpriseUnitsofSports
――ComparisonofBeijing，ShanghaiandQingdao
wanGLiu，wanGKaizhen
(CapitalinstituteofSports，Beijing100088，China)
abstract:themethodofinvestigation，comparisonanddocumentarystudyareusedtoexplainthetrends，size，andactivitiesofprivatenonenterpriseunitsofsportsinBeijing，ShanghaiandQingdao.thesurveyshows，thoughbasedonthesameinstitutionalframeworkandthecontextofdevelopedeconomies，thedevelopmentoftheunitsinthethreeareasaredistinctlydifferent.thedifferentculturaltraditions，degreeofmarketizationandmanagementmodelarethemarkedfactorsleadingtothesedifferences.
Keywords:privatenonenterpriseunits;publicorganization;difference;development
体育类民办非企业单位，是指由企业事业单位、社会团体、其它社会力量和公民个人利用非国有资产举办的，不以营利为目的的，以开展体育活动为主要内容的民办的中心、院、社、俱乐部、场馆等社会组织［1］。自1998年国务院颁布《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民办非企业单位的法律地位的确立至今已有10余年。作为我国十大民办非企业单位的类型之一，体育类民非至今尚缺少学界甚至是一些地方管理者的关注。当前，对于体育类民非的研究很少见，结合地区进行的系统研究更是没有，本研究试图通过对京、沪和青岛三地体育类民非的发展现状作尝试性研究，既填补体育类民非研究的不足，也在特定的领域为政府对体育类民非管理探索新的思路。
1研究对象与方法
1.1研究对象京、沪、青岛三地体育类民办非企业单位。
1.2研究方法1）采用了三地2008年底的民政统计数据，着重对现状进行描述、分析和横向比较，兼对三地体育类民非各自的发展历史进行纵向比较分析；2)虽然三地体育类民非的发展取得了很大成绩，但本研究侧重于分析和解剖的视角，重在通过比较发现问题和给我们的启示。
2京、沪、青岛三地的经济社会背景
上海和北京是中国两个大型国际化城市，经济社会发展全国排名居于前列，2008年地区生产总值分别位列第一和第二。青岛市是我国五个计划单列市（副省级城市）之一，2000年全国民办非企业单位复查登记工作4个试点城市之一，享受着省一级的经济权限。青岛人均消费支出14999元；城市恩格尔系数37.4%（表1）。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在40％～50%为小康，30％～40%为富裕，青岛与北京、上海同属经济发达地区。
北京、上海和青岛三地体育类民非发展的基本状况是中国体育类民非发展的局部展现，选择三地作为研究对象的原因，主要是三地最能代表发达地区体育类民非的发展水平。它们处于相同的经济、社会发展宏观背景和共同的制度约束之下，都受到业务主管单位的实体性管理(如审查民非的年度工作报告和财务报告等)和民政部门作为民非登记管理机关的程序性管理。由鉴于此，我们一般认为:京、沪、青岛三地体育类民非在发展规模、形成方式等方面也都具有相对的一致性。但是，当我们对三地体育类民非基本状况的数据进行统计分析时，发现三地体育类民非呈现出很多差异性。
3三地体育类民非发展差异性的具体体现
3.1三地民办非企业单位发展概况总体描述改革开放以来，随着社会经济的不断发展，人们需求日益多样化以及社会领域改革的逐步深化，民办非企业单位作为一种新兴组织应运而生。特别是从世纪之交开始至今，随着民办非企业单位复查登记工作的有序进行，各地民办非企业单位呈现出迅猛发展的态势。国家民间组织管理局历年公布的数据显示，从2001年到2008年底，全国民办非企业单位由8.2万个增长到18.2万个，年增长率为15.2%（以下数据均为民政部门历年统计数据，文中不再一一注明）(表2)。这些民办非企业单位涉及领域广阔，大致包括教育、劳动、体育、科技、文化、卫生、民政、司法等十大领域。
顺应民办事业大潮的兴起，京、沪、青岛三地的民办非企业单位发展也呈现出旺盛的活力。2008年底，北京市民办非企业单位总数4205个，其中体育类民非171个，占全市民非总数的4.1%；上海市民办非企业单位总数5657个，其中体育类民非244个，占全市民非总数的4.3%；青岛市民办非企业单位总数3767个，其中体育类民非257个，占全市民非总数的6.8%(图1)。
体育类民非的数量从一个侧面反映出当地民办体育事业的发展水平。分析发现，北京与上海体育类民非占总量的比例基本持平，分别为4.1%和4.3%，而青岛市所占比例较高，达到6.8%，说明青岛市体育类民非在数量上已经占据一定的规模。青岛市体育总会办公室负责人介绍，青岛市民组建体育类民办非企业的热情非常高，尤其是在北京申奥成功后，体育类民非投资越来越高，规模越来越大，举办活动越来越多，项目设置也越来越朝综合性的方向发展，因而也造就了一个巨大的体育产品消费市场。3.2三地体育类民非历年发展情况比较
3.2.1三地体育类民非发展趋势从体育类民非增长速度看，北京、上海、青岛三地明显高于全国平均水平。2003-2008年间，全国体育类民非总量由2682个增长到5951个，年均增长率为20.3%（表3）。
青岛市体育类民非在数量上一直处于三地的领先水平，而上海市体育类民非在年均增幅上体现出快速发展的趋势，北京市体育类民非无论在数量还是在增幅上都落后于其他两地(图2)。
3.2.2历年增量情况比较民办非企业单位早在20世纪80年代就已经兴起，但由于这类组织没有明确的身份或者在工商部门登记，没有实行统一管理，相关数据因而无法统计。1999年12月30日，民政部印发《关于开展民办非企业单位复查登记工作意见的通知》，决定从2000年1月起，对在此之前成立的民办非企业单位进行复查登记。2000年2月，民政部将青岛市、深圳市、温州市和梅河口市列为全国民办非企业单位复查登记工作4个试点城市。因此，当北京和上海体育类民非数量在2000年还处于0的时候，青岛市体育类民非已经达到33个（图3）。2001年以来，青岛市体育类民非呈现出稳中有升到发展趋势，上海市体育类民非在2002年经历一次发展高峰后，每年的增长数量基本持平，到2008年迎来又一次发展高峰。北京市体育类民非的发展相对滞后于其他两市，2003年，北京市体育类民非迎来发展的高潮，当年注册登记的数量达到45个，之后呈现出逐年下降的趋势(图3)。
3.3业务范围及其涉及体育项目对比较三地体育类民非业务范围都比较宽泛，主要涉及：1）体育健身的技术指导与服务；2）体育娱乐与休闲的技术指导、组织、服务；3）体育竞赛的表演、组织、服务；4）体育人才的培养与技术培训。三地体育类民非在满足群众健身需求、体育后备人才培养和落实政府转移出的各项职能等方面发挥积极的作用。如上海体育事业发展服务中心受政府委托，努力开拓社会各界企事业单位、海内外团体和公民捐赠、赞助体育事业发展资金、物资的社会公益事业。上海敏之体育文化交流中心每年举办“敏之杯乒乓球赛”，获得了有关职能部门和社会的认可以及青少年的喜爱。［3］青岛体育类民非不仅积极参与全民健身活动，还为培养体育后备人才做出了显著成绩。足球、乒乓球、排球、篮球、网球、游泳、射箭、跆拳道、拳击、击剑等俱乐部向各专业运动队和大专院校输送了大批优秀体育后备人才。［4］
从业务范围所涉及的体育项目看，青岛市体育类民非开展的体育项目类型最为丰富。青岛市体育类民非开展的体育项目涉及72个（图4）；上海市体育类民非开展8个主要项目（图5），而北京市体育类民非主要涉及4个体育项目（图6），显得较为单调。
3.4举办主体的比较依据《民办非企业单位登记管理条例》，民办非企业单位应主要由政府部门之外的民间力量举办，否则民办非企业单位难以体现出“民办”的特征，《体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》也明确指出体育类民非的举办主体“是指由企业事业单位、社会团体、其它社会力量和公民个人”。但是，由政府力量介入已经和正在产生大量的以青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部等命名的体育类民非，体现出与政府创建体育社团这一做法的惯性延续。政府部门介入体育民非在很大程度上是通过非规范形式，由此造成“官民不分”、“公私不分”等问题。尽管近年来随着民间力量举办的体育民非越来越多，举办过程中政府介入的比例有所下降，但总量依然不小。从成立方式看，上海市体育类民非多由政府推动形成，其次是北京，而青岛市体育类民非的民间性最强(表4)。上海市登记注册的244个体育类民非中，有117个青少年体育俱乐部，55个社区体育俱乐部，两者占总数的70.5%；北京市注册为体育类民非的99个综合性体育俱乐部中，有87个青少年体育俱乐部，占体育类民非总数的50.9%；青岛市青少年体育俱乐部所占比例仅有33个，占体育类民非总数的12.8%（表4）。
3.5民事主体类型的比较根据民办非企业单位依法承担民事责任的不同方式，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第12条将民办非企业单位划分为法人、合伙和个体三种形式。法人型民办非企业单位是指由企业事业单位、社会团体和其它社会力量举办的或由上述组织与个人共同举办的民办非企业单位，法人型民办非企业单位以其法人财产对外承担民事责任；个体型民办非企业单位是指个人出资且担任负责人的民办非企业单位；合伙型民办非企业单位指的是两人或两人以上合伙举办的民办非企业单位。个体型和合伙型民办非企业单位没有法人资格，举办者个人或者合伙人须对民办非企业单位的债务承担无限责任。在民事主体类型上，上海市体育类民非法人制类型较多，占78.1%，主要是青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部多登记为法人制类型。而青岛市个体制较多，占41.4%。从表4可以看出，三地非法人型体育类民非均占有较大比例，主要是因为在民办非企业单位的非营利属性尚未得以有效规范的过程中，许多人把举办民办非企业单位当成了一种获取利益的渠道，举办民办非企业单位的个人，都是想通过这种为社会提供体育服务的途径，使自己取得一定的经济回报。从总体上看，三地法人制的体育类民非基本都建立了董事会、监事会等形式的决策监督机构，能够在一定程度上对单位的财务收支以及单位工作人员的职务行为进行监督，而合伙制和个体制的体育类民非，其重大事项一般由举办人直接决定。
3.6收支情况的比较根据三地民政部门提供的体育类民非的2008年年审资料显示，三地体育类民非的注册资金普遍在3～8万之间，表明体育类民办非企业单位规模较小。其经费来源主要是政府资助、提供服务、商品销售以及其他收入构成。从表5可以看出，上海市体育类民非的经费来源受政府资助力度较大，占71.1%，居三地之首。究其原因，是由于青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部在体育类民非中所占的比例较大，而这两种类型的体育组织均受国家体育总局和地方的资助，与其举办主体类型中的数据高度关联。这部分体育类民非因所提供的服务收费较低或不收费，所以在“提供服务”和“商品销售”两项上所占的比例较低。而青岛市体育类民非多由个人出资举办，盈利是其主要目的，由于不受政府资助或资助力度较少，其收入来源上主要是自身经营，所以在“提供服务”和“商品销售”两项上所占的比例居三地之首，而且组织的盈余比例较高。3.7政策法规环境比较在全国层次上，适用民办非企业单位的专门法律法规主要是一部行政法规――《民办非企业单位登记管理暂行条例》和两个部门规章《民办非企业单位登记暂行办法》、《体育类民办非企业单位登记管理办法》，从地方层次看，三地还没有关于民办非企业单位的行政法规，均是部门规章和规范性文件。从颁布的时间看和数量看，上海市关于体育类民非的政策法规出台时间较早、数量较多。1999年，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的通知》(中办发［1999］34号)下发后，上海市于2000年相继颁发了《关于切实加强本市民间组织管理工作的通知》、《上海市民办非企业单位登记实施意见》、《关于对本市社会团体和民办非企业单位实行双重负责管理的若干意见(试行)》等规范性文件，北京市虽然在相关法规政策的数量上少于上海市，但于2002年连续颁发了两个关于体育类民非的专门规章，说明对这一组织的重视程度（表5）。
综观三地体育类民非的相关政策法规，前期重心都在于规范和约束民办非企业单位的登记行为和日常活动，而对于民办非企业单位的政策支持、组织机构、活动规则、财务制度等核心内容很少涉及。近两年开始，三地更注重民办非企业单位的培育扶持，体现出监督管理与培育扶持并举的发展倾向。2007年11月，青岛市人民政府《青岛市关于鼓励社会力量兴办民办非企业单位的若干意见》，成为全国第一份鼓励社会事业发展的规范性文件。《意见》鼓励社会力量以多种形式参与政府主导的公益性的文化、体育活动和项目，鼓励社会各界以多种形式资助、捐赠非营利性文化、体育活动及设施建设，其中公益救济性捐赠部分在计算应纳税所得额时，按国家有关规定予以扣除。2008年9月，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，《意见》提出以群众需求为导向，有序发展教育、科技、文化、体育、社区服务等领域的民办非企业单位，形成民办社会事业和公办社会事业相互促进、互为补充的格局。
4三地体育类民非发展差异的原因分析
4.1市场化程度的差异造成三地体育类民非发展差异性的可能因素无疑是一个复杂的系统，反映着两地在社会转型过程中政府职能转变、公民参与权利行使等各种因素综合作用的博弈过程的一个片段，而市场化程度无疑是体育类民非发展的一个显性影响因素。根据《中国市场化指数――各地区市场化相对进程2006年报告》对于各省、直辖市、自治区的市场化进程总体排序，2003-2005年，上海市市场化相对程度一直处于全国第1位，而北京一直处于第6位的水平。从市场分配经济资源的比重（反应政府与市场的关系）看，北京市在2003-2005年分别为第7、7和8位，而上海分别是第1、2、4位。［5］青岛市的市场化程度相关数据尚无资料可循，但山东省“市场分配经济资源的比重”一项从2001-2005年来一直保持全国第1位，非国有经济投资占社会总投资排名在2004-2005年连续居于全国第1位［6］。青岛经济社会发展居于山东省前列，加上奥运城市的独特条件，青岛近几年市场经济发展更为强劲。市场化程度和政府与市场的关系并不直接导致民非数量的增加，但不可否认的是，市场的繁荣及其所带来的平等、诚信等精神和社会公共领域的扩展共同促成了社会和利益由单一向度走向多元追求，进而为社会各利益主体运用权利向公共领域进行表达提供了可能性，政府也会顺应市场经济规律和人们需求的多元化趋向，因势利导地推进民间体育组织建设。所以，市场占主导地位的上海、青岛的体育类民非无论从数量和作用发挥等方面都优于北京市。
4.2地方文化传统的差异北京明清以来一直是中国的政治中心，其经济在建国前一直是典型的京师经济，其繁荣与否取决于朝廷的政治局势，未能形成自己的地方经济，［7］与之相应的文化和民间的结社一直受到中央政府的直接关注与制约，因此结社传统较弱。［8］另外，北京作为元、明、清三代全国的教育中心，具有浓厚的文化氛围，承载着文化聚集和文化传播的功能，是任何城市和地区无法比拟的。从类型上看，近年来北京市民非的发展主要在教育领域，教育类民非占据总数的60.9%，数量较多，力量较强，而上海和青岛分别为45.8%和38.1%。而青岛近年来一直借助体育打造城市名片。作为一座体育名城，青岛已先后获得“田径之乡”、“足球之城”、“中国青少年帆船运动普及推广示范城市”等称号。几年来，青岛利用奥运会帆船比赛的机遇，积极打造“游泳之乡”、“帆船之都”的城市名片。上海从1998年举办喜力网球公开赛开始，注重用体育打造成了自己光鲜亮丽的城市风景。可以认为，传统文化的不同带来地方民办非企业单位发展的侧重点不同，而体育传统氛围也影响着社会力量介入体育事业的积极性。
4.3社会组织治理模式的差异按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的通知》、《民办非企业单位登记管理条例》和《体育类民办非企业单位登记管理办法》的相关规定，三地均确立了由登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。2000年10月，上海市民政局、上海市社会团体管理局印发了《关于对本市社会团体和民办非企业单位实行双重负责管理的若干意见(试行)》，规定上海市民政局所属的上海市社会团体管理局和区县民政部门所属的社会团体管理机关，是本级人民政府的社会团体和民办非企业单位的登记管理机关，市体育局及区县体育局是体育类民非的业务主管单位。2002年，北京市体育局《关于贯彻〈体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法〉的实施办法(试行)》也确立了体育类民非的双重负责管理体制。而青岛市为回应体育类民非成长和发展对管理体制创新的需求，在现行社会组织管理法律和政策框架内，结合地区的特点，对体育类民非的“双重负责”管理制度进行大胆改革，作出有益的尝试和创新。鉴于政府工作人员较少，无专门管理机构的不利因素，2002年，青岛市体育局授权青岛市体育总会管理体育社团和体育类民非。按照政府赋予的职能，青岛市体育总会负责对体育类民非进行管理和业务指导工作，实施监督和检查，包括审核成员的配备、人员变更、审计监督体育类民非财务制度执行、经费使用和接受资助、实施年检和清理整顿等各项工作。业务主管单位非政府化的模式，预示一种新的管理体制的出现，有了全神贯注做相关事情的机构和人，有利于体育类民非的发展。
当然，导致三地体育类民非发展差异的原因是一个复杂的系统，受到各种因素的交互影响，除了与当地的市场化程度、地方文化传统、社会组织治理模式有关，地方政府对民间机构进入社会体育事业领域的认识、社会力量办体育的积极性和主管部门对民非复查登记工作的重视程度有关等因素都对体育类民非的发展有重要影响。
5结论与启示
1）从总体上看，近几年来京、沪、青岛三地的体育类民非发展都比较迅速，数量和规模居于全国前列。但三地体育类民非数量相对较少，反映出全国公民社会组织发育的滞后，特别是北京与其本身所具有的发达的经济、人力资源等资源禀赋并不相称，尚无法满足社会需求。
2）影响体育类民非等社会组织发展的因素不是单一的，同时受到当地经济社会的发展基础、发展目标、发展动力、发展重点、发展途径、发展的外部因素等。这些因素交织在一起，决定了体育类民非发展的数量、规模和作用发挥。
3）三地体育类民非中，特别是在上海和北京，政府推动组建的比例较高，这些组织是利用体育公益金，以“自上而下”的形式发起的。尽管在尚缺少社会力量投资兴办体育类民非的情况下，这些组织的成立对体育事业发展具有积极作用，但有悖于民非成立的基本条件，也不同程度地造成政府或官僚背景的变相体育类民非排挤真正意义上的民营资本的现象。
4）近年来，三地关于体育类民非的政策法规建设获得较快发展，但多为部门规章和规范性文件，法规的效力层次有待进一步提升。同时，在注重对体育类民非监督管理的同时，更要体现出培育和扶持的理念，不仅要出台办法明确支持体育类民办非企业发展，也要制定税收减免、从业人员社会保障、规范政府采购等相应的配套措施，以便于具体落实。
5）当前，对于体育类民非的宣传多局限于登记管理机关，缺少业务主管部门以及其他政府部门的联动配合，一些业务主管人员对其发展的作用和意义了解甚少，建议加强宣传，扩大认识，建立登记管理机关和业务主管部门的联席会议制度，共谋体育类民非的健康发展。
参考文献：
［1］国家体育总局、民政部.体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法［Z］.2000年第5号令.
［2］青岛市委宣传部.青岛因北京奥运而实力飙升，综合治理彻底改善环境［n］.楚天都市报，2008-1-8.
［3］上海民办非企业单位管理工作情况［eB/oL］(2004-04-24).shmzj.省略.
［4］杨冬红.发挥民间组织作用，推动社会经济发展――发展中的青岛民办非企业单位［eB/oL］(2004-04-24).chinanpo.省略.
［5］［6］樊刚著.中国市场化指数：各地区市场化相对进程2006年报告［m］.北京：经济科学出版社，2007，3.
民办非企业单位的会计制度篇10
第一条为了规范民办非企业单位的登记管理，保障民办非企业单位的合法权益，促进社会主义物质文明、精神文明建设，制定本条例。
第二条本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
第三条成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定登记。
第四条民办非企业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。民办非企业单位不得从事营利性经营活动。
第五条国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）。
国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位（以下简称业务主管单位）。
法律、行政法规对民办非企业单位的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
第二章管辖
第六条登记管理机关负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记管理。
第七条登记管理机关、业务主管单位与其管辖的民办非企业单位的住所不在一地的，可以委托民办非企业单位住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托范围内的监督管理工作。
第三章登记
第八条申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：
（一）经业务主管单位审查同意；
（二）有规范的名称、必要的组织机构；
（三）有与其业务活动相适应的从业人员；
（四）有与其业务活动相适应的合法财产；
（五）有必要的场所。民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以"中国"、"全国"、"中华"等字样。
第九条申请民办非企业单位登记，举办者应当向登记管理机关提交下列文件：
（一）登记申请书；
（二）业务主管单位的批准文件；
（三）场所使用权证明；
（四）验资报告；
（五）拟任负责人的基本情况、身份证明；
（六）章程草案。
第十条民办非企业单位的章程应当包括下列事项：
（一）名称、住所；
（二）宗旨和业务范围；
（三）组织管理制度；
（四）法定代表人或者负责人的产生、罢免的程序；
（五）资产管理和使用的原则；
（六）章程的修改程序；
（七）终止程序和终止后资产的处理；
（八）需要由章程规定的其他事项。
第十一条登记管理机关应当自收到成立登记申请的全部有效文件之日起60日内作出准予登记或者不予登记的决定。
有下列情形之一的，登记管理机关不予登记，并向申请人说明理由：
（一）有根据证明申请登记的民办非企业单位的宗旨、业务范围不符合本条例第四条规定的；
（二）在申请成立时弄虚作假的；
（三）在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位，没有必要成立的；
（四）拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；
（五）有法律、行政法规禁止的其他情形的。
第十二条准予登记的民办非企业单位，由登记管理机关登记民办非企业单位的名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人或者负责人、开办资金、业务主管单位，并根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给《民办非企业单位（法人）登记证书》、《民办非企业单位（合伙）登记证书》、《民办非企业单位（个体）登记证书》。
依照法律、其他行政法规规定，经有关主管部门依法审核或者登记，已经取得相应的执业许可证书的民办非企业单位，登记管理机关应当简化登记手续，凭有关主管部门出具的执业许可证明文件，发给相应的民办非企业单位登记证书。
第十三条民办非企业单位不得设立分支机构。
第十四条民办非企业单位凭登记证书申请刻制印章，开立银行帐户。民办非企业单位应当将印章式样、银行帐号报登记管理机关备案。
第十五条民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。民办非企业单位修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。
第十六条民办非企业单位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注销登记的，应当向登记管理机关办理注销登记。
民办非企业单位在办理注销登记前，应当在业务主管单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，民办非企业单位不得开展清算以外的活动。
第十七条民办非企业单位法定代表人或者负责人应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。办理注销登记，须提交注销登记申请书、业务主管单位的审查文件和清算报告。
登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收缴登记证书、印章和财务凭证。
第十八条民办非企业单位成立、注销以及变更名称、住所、法定代表人或者负责人，由登记管理机关予以公告。
第四章监督管理
第十九条登记管理机关履行下列监督管理职责：
（一）负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记；
（二）对民办非企业单位实施年度检查；
（三）对民办非企业单位违反本条例的问题进行监督检查，对民办非企业单位违反本条例的行为给予行政处罚。
第二十条业务主管单位履行下列监督管理职责：
（一）负责民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查；
（二）监督、指导民办非企业单位遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动；
（三）负责民办非企业单位年度检查的初审；
（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处民办非企业单位的违法行为；
（五）会同有关机关指导民办非企业单位的清算事宜。业务主管单位履行前款规定的职责，不得向民办非企业单位收取费用。
第二十一条民办非企业单位的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用民办非企业单位的资产。
民办非企业单位开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。
民办非企业单位接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。民办非企业单位应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。
第二十二条民办非企业单位必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督；资产来源属于国家资助或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。
民办非企业单位变更法定代表人或者负责人，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。
第二十三条民办非企业单位应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。工作报告内容包括：本民办非企业单位遵守法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。
对于依照本条例第十二条第二款的规定发给登记证书的民办非企业单位，登记管理机关对其应当简化年度检查的内容。
第五章罚则
第二十四条民办非企业单位在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者业务主管单位撤销批准的，由登记管理机关予以撤销登记。
第二十五条民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；
（二）超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；
（四）不按照规定办理变更登记的；
（五）设立分支机构的；
（六）从事营利性的经营活动的；
（七）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；
（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。
前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
第二十六条民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。
第二十七条未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的，或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
第二十八条民办非企业单位被限期停止活动的，由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证。
民办非企业单位被撤销登记的，由登记管理机关收缴登记证书和印章。
第二十九条登记管理机关、业务主管单位的工作人员、、构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章附则
第三十条民办非企业单位登记证书的式样由国务院民政部门制定。
对民办非企业单位进行年度检查不得收取费用。