社区服务中心建设的必要性篇1
[论文摘要]发展社区服务是社会转型期经济和社会结构的变迁需要，具体表现在：经济市场化、家庭结构的变迁和人口老龄化、下岗职工再就业以及社区协调发展都需要社区服务。社区服务的发展应本着坚持社会化道路，同时也要正确处理社区服务的福利性与经营性关系，谋求建立“大社区服务”。
一、社区服务发展是经济和社会结构的变迁需要
在我国，随着经济体制逐渐由计划经济转变为社会主义市场经济，社会运行也由以政治为中心转向以经济为中心。政府不断下放权力的同时也下放责任。政府的责任空间，特别是在人们日常生活和社会保障的责任较前大幅度撤出，这种变化直接影响到人们的生活方式，使人们生活重心从原来的单位人向社区人过渡。经济体制的改革使社会加速分化，包括经济发展水平、经济收入的差距拉大。这一系列社会变迁呼唤社区服务的发展，其主要这表现在：
第一，经济市场化对社区服务发展的需要。随着市场经济的发展，原有的企业逐渐甩掉“办社会”的沉重包袱，形成“企业抓生产，社区抓生活”的格局。企业不再承担职工的日常福利，人们日常生活的重心也逐渐转向了社区，在这种情况下，人们期待社区能够为其提供相应的生活福利，以替代原来由企业承办的福利，因此开展社区服务就成了社区发展的必然趋势。
第二，家庭结构的变迁和人口老龄化对社区服务发展的需要。家庭结构小型化削弱了家庭自我服务功能，家庭服务的部分功能外移社区。传统的大家庭，或“三代同堂”或“四代同堂”，家庭成员代际多，年龄跨度大，优势互补。成员的相互帮助使家庭具有较强的自我服务功能。现代的小家庭，将“老的”和“小的”分居在两个家庭中，家庭成员间区位距离的增加使相互间的互助受到阻碍，各自都将需求的满足移置社区。弥补小家庭功能的服务成为摆在社区面前的另一重大问题。家庭的小型化呼唤社区服务的发展。随着社会进步和经济发展，人民物质生活水平的提高和文化生活的改善，我国人口的出生率和死亡率持续下降。老年人在人口中的比重日益上升，我国一些特大城市如北京、上海、天津、武汉等60岁以上的老年人在总人口中都超过了10％，成为老年型城市或老年型社区。老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐、老有所伴的社会需求尖锐地摆在社区面前。老年人服务成为社区的重大课题，它迫切需要社区服务的不断充实和完善。
第三，下岗职工再就业对社区服务发展的需要。我国当前一个时期发生的城市职工大面积且较大数量下岗失业的现象，应该认为是一种经济发展进程中难以避免的结构性和阶段性现象。我国经济总体上已经进入了工业化中期阶段，经济总量和人均收入水平的大幅提升，带来社会需求的显著变化，同时经济全球化和新技术革命浪潮的带动作用，都决定了我国产业结构必然地发生战略性调整。再者，我国以建立市场经济为指向的经济改革继续深化，也加速了企业组织结构的改造与重组。产业结构的变动，意味着那些不适应新的社会需求和市场竞争的传统产业、传统技术和传统产品逐步衰退、萎缩乃至淘汰；企业组织结构的重组，则意味着员工数量与企业效率关系的重新确定，用工制度的改革以及企业原有社会职能的剥离。因此，在产业结构和企业结构双重调整重组过程中游离分流出部分职工，确是不可避免的当然结果。基于这样的判断，笔者认为，要解决由结构原因引起的职工下岗失业问题，就必须从结构调整重组的根源上寻求出路。换句话说。实施再就业工程，不能让职工滞留甚或回归于行将萎缩乃至淘汰的原有传统产业，也不能企求以牺牲企业赖以竞争生存的企业效率为得不偿失的代价来换取短暂的、不可靠的“社会稳定”。相反，我们只能从培育发展新的产业、创造新的就业机会着眼，在积极促进结构调整升级中实施再就业工程。根据国际经验和我国部分城市近年来的经验。社区服务产业作为一个潜力颇大、前景广阔的新兴产业已越来越引人注目，被认为可以成为再就业工程的一个重要的支撑点。
第四。社区协调发展对社区服务的需要。社区是人们日常生活的场所，随着“单位制”的解体和人们生活水平的提高，人们对社区生活的质量要求越来越高。人们不仅期望社区能够满足其基本的社区服务，而且还期望社区能够提供教育服务、健康服务、福利服务、治安服务、娱乐服务等更高层次的社区服务。这些服务将有助于协调社区内人与人、人与组织以及人与社区的关系，有助于提高人们的生活质量，有助于促进社区协调发展，为社区居民的生活提供一个良好的环境。
二、社区服务的发展应坚持社会化道路
社区服务发展必须坚持社区服务社会化道路。社区服务的社会化表现在以下几方面：
第一。投资主体的社会化。从我国的基本国情出发，推进社区服务的社会化发展应采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社区服务机构多种所有制形式共同发展的格局。因为在市场经济下，社会的资源配置应由市场来决定，而不是由政府的指令性计划来决定，但社区服务又带有很强的福利性质，因此在发展过程中又不能完全遵循市场经济规则，所以在社区服务的投资方面，应遵循以以下几点：
(1)各级政府应根据经济和社会发展的需要。逐年增加对社区服务事业的投入，重点用在一些基础性、示范性社区服务机构的建设上，同时采取民办公助的办法，将一部分资金用于鼓励、支持和资助各种社会力量兴办社区服务机构；
(2)采取优惠政策、鼓励集体、村(居)民自治组织、社会团体、个人和外资以多种形式捐助或兴办社区服务事业；
(3)企事业单位可以根据自身条件自愿捐助社区服务事业，或利用闲置资源投资“面向社区、自主经营、自负盈亏”的社区服务事业。
第二，服务客体的多元化。社区服务机构一方面要确保社区老年人、残疾人、孤儿等特困群体的需求，另一方面还要面向全体社区成员，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面。第三，服务队伍的社会化。要逐步提高社区服务业从业人员的专业化水平，制定岗位专业标准和操作规范。实行职业资格和技术等级管理认证制度；加强社区服务工作系统的专业教育、在职教育及岗位技能培训，建立并完善学科建设和教材体系；大力倡导志愿者服务，加强志愿者服务队伍建设，使志愿者服务制度化、规范化。
第四，服务管理的社会化。建立统筹协调机制，改革城市管理体制。城市社区服务业的丰富内容，决定了它必然涉及许多相关部门。同时它还要解决场地、占道、设点、治安、卫生、办照、免税等具体问题，需要各部门的支持与参与。目前的“条条管理”使得各项管理职能难以综合协调，从而使城市社区建设难以配套实施。城市社区建设和社区服务的整体性和综合性要求建立一种综合协调机制，必要时可成立有权威的综合协调机构，以全面负责城市社区建设的统筹规划和协调工作。
上海浦东新区罗山市民会馆就是社区服务社会化的典型。它由浦东新区政府提供房屋设施，浦东新区社会发展基金会提供部分设备，上海基督教青年会管理社区服务中心。那里的社区教育、社区文化、社区体育在市民参与下，一改社区服务中单纯设施服务、经济服务的形式，通过市民社区管理委员会，实施市民互助服务，推动了社区服务社会化和市民化的发展，创造了新型的社区服务管理模式，使政府、社会团体、市民都找到了自己的位置。扩大了社区服务内涵，推进了社区的建设和发展。是社会福利社会办的一个典范。因此说，只有坚持社会化道路，社区服务才能持续、稳定发展。
5、正确处理社区服务的福利性与经营性关系是社区服务持续发展的关键
要正确处理社区服务的福利性与经营性的关系，首先必须正确认识社区服务的社会福利性与商业服务的经营性之间的区别。诚然，社区服务与商业服务都是社会服务，但它们之间却有根本的区别。这表现在下列几个方面：其一是服务对象不同。社区服务的基本对象是社区内的“三无”老人、孤残人、优抚对象，以及老、青、少、幼和一部分居民群众；而商业服务行业面向社区的所有成员。其二是服务目的不同。社区服务以福利服务为主。不以盈利为目的；而商业服务追逐的目标是盈利。其三是行业性质不同。社区服务是指社会化的福利服务事业，政府给予相应的优惠政策扶持；而商业服务行业进入市场竞争，没有相应的政策倾斜。其四是服务方式不同。社区服务的服务者与被服务者是一种互济互助的奉献关系；商业性服务服务者与被服务者是一种单纯经济关系。其五是服务效果不同。社区服务追求广泛的社会效益和社区稳定，而商业服务将经济效益放在首位。
第二，社区服务必须建立福利型和经营型两种运行机制。对特殊群体是福利性服务，对一般居民是经营性服务。服务民政对象是福利性服务，服务社会对象是经营性服务。前者是无偿服务，后者是低偿和有偿服务。但在市场经济下讲经营是必要的，不讲经营，社区服务事业就失掉了物质基础。只讲服务，不讲有偿福利服务就会使社区服务没有生命力了。要坚持有偿服务为主，把有偿与无偿结合起来。福利性服务最能发挥社会效益，这是社区服务的宗旨，但也必须兼顾经济效益。没有经济效益，连自己都养不活，难有社会效益。社区服务的社会效益和经济效益是相辅相成、互相渗透、互相作用、互相促进的辩证统一关系。经济是发展社区服务的基础，没有经济效益就谈不上社会效益。只有两个效益的有机结合，才能增强社区服务的自我发展、自我完善、自我提高的能力。对于服务民政对象的无偿服务，政府应出台相关政策法规，对服务机构与以补偿，以便维持社区服务机构的生存和发展。
四、建设大社区服务
“大社区服务”，一是服务辖区大，服务覆盖面广，辐射力强，起到“窗口”示范辐射作用。二是服务项目齐全，如武汉市社区服务中心立足全市区，设有服务项目近20项，不仅囊括了所有民政服务对象，而且包括了一般居民的生活服务。上海卢湾区五里桥街道“社区市民会馆”立足一个街道，会馆设立了12类60余项内容的服务体系。作为街道社区服务中心，它更贴近社区普通居民的生活。三是服务网络化。服务网络化就是建立上下纵向、左右横向网络。主体设施服务是市、区、街的社区服务中心，居委会和社区单位小型的分散的服务设施作为补充，以形成系列化的便民利民服务和志愿者服务的社会服务网络。四是与信息高速公路建设相结合的社区服务网。五是大人才观念。这是大社区服务的软件建设，以人为本的大社区服务将人作为社区服务发展的活力源泉。大社区服务需要高精尖人才，需要会经营、善管理的复合型人才。大人才观念不仅注重本社区人才开发，而且重视吸引其他社区的优秀人才和处于社会流动中的人才。这是大社区服务发展的人力资源。
大社区服务具有必然性。在市场经济下，为了资源优化配置和设施的充分利用，必须实现大社区服务。街、居往往片面追求“不出居”、“不出街”，发展封闭式的自我服务，导致相近社区同类项目的重复建设，出现“小而全”、“大而全”问题。同时，街、居财力有限，兴办的社区服务设施和项目难以形成规模和特色，制约了服务水平和质量的提高，难以适应居民群众日益增长的生活需要。不仅如此，还有可能造成服务设施闲置，服务资源浪费。大社区服务构想有利于市政府统筹部署设施建设，合理布局服务项目，实现社会效益的最大化。社区服务比较效益低，是市场配置资源的“盲区”，需要政府制定优惠政策。只有在优惠政策下，市场才可能将人、财、物配置到社区服务上来。这些都需要有大社区服务的构想。
大社区服务把社区服务当作一个行业来经营。上海社区服务网就是作为上海市信息港建设五大关键性骨干工程之一建设的。它将社区服务中的福利服务和公共服务、民政对象服务和一般居民服务作为一个产业来经营，以收抵支、自负盈亏、自我积累、自我发展。福利服务、民政对象服务坚持福利服务宗旨和社会效益为主为基点，而公共服务和一般居民的服务坚持便民利民宗旨和社会效益与经济效益并重为基点。对有特殊困难和特殊贡献的人提供尽义务的无偿服务；对社区居民提供非赢利性的低偿服务；对扩展性服务内容实行有偿服务。这样便能保持大社区服务网络自行运行机制和稳定发展，以促进大社区的和谐发展。
大社区服务必须建立一个权威机构：社区服务协调机构以及市、区、街的三级机构和居委会的管理站。大社区服务还必须健全一个现代化的服务网，建设一个多功能的社区服务中心，组织一支专职、兼职和志愿者队伍，并坚持社区服务的社会性和经济性并重的原则，围绕建设文明安定社区的目标，建立完善的服务活动制度。大社区服务业必须纳入城市经济和社会发展规划。政府要给福利服务以财政支持和政策扶持，社区要健全民间筹资机制，使大社区服务永葆活力。
社区服务中心建设的必要性篇2
[关键词]高等院校 图书馆 合作共建 社区图书馆联盟
[分类号]G252G258.6
1引言
有关社区图书馆功能和发展模式的研究，在我国兴起于上世纪90年代早期，是我国改革开放、实行市场经济和社会转型过程中凸现出来的新课题。由于社区服务理念引入中国的时间不长，加上整个社会的社区意识不强，所以关于社区图书馆的理论研究整体上仍处在探索阶段。而社区图书馆建设是一项利国利民的智力工程、知识工程，也是一项复杂的系统工程，涉及到文化、通信、物业和社区等方方面面的连动和互动。随着社区服务的不断深化，社区图书馆建设越来越受到各级政府的重视，党的十四大明确提出要建设社区图书馆。但是，由于社区图书馆建设尚处于起步和探索阶段，在发展中也存在着一些不容忽视的问题。如：缺乏总体规划，发展不够平衡；馆藏资源有限，投入没有保证；缺乏管理人才，服务水平较低；读者活动很少，甚至只建不用等。这些问题的存在，不仅直接影响社区图书馆作用的发挥，而且关系到社区图书馆的生存和发展。
城市与高等院校合作共建社区图书馆联盟是一种新的办馆模式，这种模式对于经济欠发达地区中小城市是最适宜、最需要、最现实的一种方式。它可以有效地节约资金，共用馆藏馆舍，扩大服务功能和服务领域、实现人才优势、资源优势和技术优势最优化组合；它响应了《图书馆合作与信息资源共享武汉宣言》之呼吁。它的实施有利于图书馆事业的发展，最大限度地满足人民群众的精神文化需求，能够达到经济效益、社会效益双赢的目的，也是图书馆事业深化发展的必要选择。目前，我国的图书馆事业已经进入区域整体协同发展的新时期，要实现图书馆由单馆到多馆、信息资源由孤岛到共享、信息服务由中心向基层延伸，就需要建立社区图书馆联盟概念，需要有以技术为依托的整体化管理来承载联盟的运作。而一个保障功能齐备、服务网点布局合理、网络功能强大的社区图书馆联盟，正是我们所追求的目标。
2 校地共建社区图书馆联盟的必要性与可行性
2.1必要性
2.1.1
公共图书馆功能逐渐萎缩，严重影响当地经济的发展据统计，到2004年底，全国有725个县级图书馆全年无一分购书经费，占全国公共图书馆总数的27.2％。相当数量的图书馆有馆无舍或设施简陋，更令人痛心的是有的馆把大部分馆舍都租赁出去，靠收租金维持现状；很多公共图书馆没有实现自动化管理，更谈不上数字化、网络化建设；公共图书馆的人才和技术处于劣势，市馆对基层馆的业务指导执行力度弱，缺乏统一领导，各馆独立发展，缺乏馆际协作。现在，不少地方的教育、科研人员对本地的公共图书馆已逐渐淡忘，甚至于从脑海中“消失”。这种现象持续下去将会严重影响当地经济的发展。
2.1.2高等院校图书馆社会服务职能缺失高校图书馆受传统观念的影响和封闭式管理思想的束缚，只为高校的教学、科研服务。对于社会来说，它是一个封闭式的学术机构，社会服务职能严重缺失。许多社会读者，特别是教育、科研技术人员看着高校图书馆这个孤立的“知识岛”只能“望楼兴叹”，难以走进那知识的殿堂。高校馆的丰富资源不能被社会利用，会造成资源的浪费，影响高校馆藏的充分利用和开发，阻碍高校图书馆职能的更好发挥。
2.1.3信息资源建设与经济发展不相称地方的工农业发展速度较快，中小企业、民营企业比较多，三资企业也逐年增多，市场竞争十分激烈。企业领导、科研人员需要大量国内外最新的产品技术信息和市场信息，迫切需要信息服务。但是，目前各级地方公共图书馆普遍存在藏书陈旧、信息资源建设发展缓慢、落后于时展等问题，有的至今还没有建立起网络数字资源系统，信息资源建设的发展速度与当地经济建设发展水平相比相对滞后，无法满足读者需求。
2.2可行性
2.2.1
从社会环境看 一是社区图书馆的特殊管理体制为构建联盟提供了条件。我国将公共图书馆的最基层设置定为区(县)级，社区图书馆并未进入公共图书馆体系，现有的大多数社区图书馆是作为社区文化站的组成部分而存在，隶属于社区文化站或街道居委会管理，具有较为特殊的管理体制；二是党和政府的社会发展政策为社区图书馆提供了发展机遇。党的十六大报告提出了全面建设小康社会的奋斗目标，小康社会的目标之一是：全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。城市社区图书馆作为我国公共图书馆事业发展的中坚力量，应抓住这一重大的历史发展机遇，在推进学习型社会的形成和为全面建设小康社会的服务中发展和壮大自己，成为市民身边的终身学堂。国务院2002年发出的《转发文化部、国家计委、财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》，为社区图书馆建设的快速发展也提供了政策依据。
2.2.2 从高校图书馆方面看 许多高校是由省市共建共管的，服务地方的办学宗旨决定了其图书馆的办馆方向，因此，高校图书馆是社区图书馆联盟的重要组成部分。与公共馆相比，高校馆拥有比较丰富的文献资料、数字信息资源且具有专业特色，拥有一批素质较好、多学科的专业人才，有先进的管理手段和网络化服务系统。这些优势均为本区域公共图书馆及其他信息机构所不及，如能进一步为地方服务，将有利于地方经济文化建设和社会发展。
2.2.3从技术方面看 数字技术、网络技术和多媒体技术的发展使现代图书馆的管理和服务方式发生了重大变革，从而大大提高了图书馆的服务效率和能力，也催生我国区域图书馆联盟管理的诞生。如东莞图书馆与软件公司联合开发的“interlib图书馆集群网络管理平台”可统管发展水平参差不齐的各类型图书馆，解决了集群化管理的技术瓶颈问题，从技术上实现多层次图书馆群的联合，进行业务和资源的协作、共享，在推行总分馆制过程中发挥了强大的技术支撑作用。
通过以上分析可以看出，共建社区图书馆联盟在很多方面具有很好的互补性和优越性。另外，无论是高校师生还是社会公众，读者需求的交叉性很大。这种合作的优越性、资源的互补性和需求的交叉性放在知识经济的框架之中，既能实现资源的最优化配置，又能充分实现资源共享。
3 社区图书馆联盟的管理模式和职能
3.1管理模式
社区图书馆联盟实行总分馆制――联盟协同管理模式，它着眼于地区图书馆整体事业，以区域图书馆整体协同发展为指导思想，实施点(中心图书馆)、面(高校和地区图书馆体系)相结合的发展战略，构建以城市
中心图书馆为总馆，以地区高校和区(镇)图书馆为分馆，村、社区(居委会)图书馆为基层网点的三级协作网络体系。它在不改变原有行政隶属、人事和财政关系的情况下，由中心馆负责全区域网络的规划、组织、指导、督察与协调工作；各分馆在中心馆的指导下，负责本区域内各社区基层网点(图书馆、室)建设的实施与协调工作，起到承上启下的作用；各社区基层网点承担文献流通与阅读组织等读者服务工作；总、分馆及社区基层网点之间可实行通借通还，共同保障对市民的服务。协同管理的实质就是在一定技术支撑条件下的资源整合和业务协作。
社区图书馆联盟网络形态即一个中心(中心图书馆)、两个方面(城镇院校图书馆和地方公共图书馆)、三级结构(中心馆、地方公共馆／城镇院校馆、社区基层网点)，形成以技术为依托、协同管理的整体社区图书馆联盟，如图1所示.
“中心图书馆”在图书馆联盟中起骨干作用，对形成社区图书馆联盟合作体至关重要。中心图书馆可以在本区域的重点院校图书馆中确定，因为重点大学的图书馆高素质人才相对集中，数字化程度相对较高，这非常有利于图书馆馆藏文献资源互相交流，形成良好的社区图书馆联盟合作关系，构成有效的区域化网络。被确定为中心图书馆的院校图书馆除履行基本职能外，还要为社会和社区服务，对图书馆的职能结构进行必要的拓展和变革，培养一批实施联盟的分馆和社区基层网点，以带动我国社区图书馆走联盟合作之路。
3.2职能
社区图书馆联盟必须对传统图书馆的职能结构进行拓展和变革，不仅要充分体现地方特色，优化服务方式，而且要充分利用网络化、数字化的优势，促进图书馆功能和效益的最大发挥。它除了要具备高校图书馆和公共图书馆的一般属性和职能，还要具备以下几方面职能：
3.2.1
提高服务水平，加强社区图书馆建设组织各成员馆开展文化服务，在提高居民的思想道德素质和科学文化水平的同时缩小贫富差距；以书育人，营造一种浓厚的、积极健康向上的文化氛围。以资源共享为出发点，使社区图书馆从单纯的借书、还书向全方位提供文献信息资源服务、开展科学文化活动方向拓展。要形成社区图书馆之间有效的协作机制，利用现代化的技术、先进的管理、严格的规范建立社区图书馆服务体系，从而加快社区图书馆的建设，促进区域内各级图书馆协同发展和整体升级。
3.2.2加强业务管理，为成员馆提供培训指导
为保证社区图书馆联盟内成员馆工作流程的统一和顺畅，保证服务水平和质量，加强社区图书馆联盟信息资源网络建设，中心馆应牵头制定一系列工作程序、规范标准和规章制度，用以指导成员馆业务建设和对区域内成员馆业务人员的业务学习和培训，组织指导联盟成员馆的文献信息资源开发及服务。从而实现中心引领基层，改变社区图书馆原来的业务基础薄弱、服务水平偏低等状况。
3.2.3提供信息服务，促进地区经济发展组织成员馆积极主动为地方经济发展、社会进步和文化建设提供文献信息服务，构建所在区域的文献信息保障网络。通过现有的多极分布结构，利用各成员馆的地缘、知识、人才、设备、资源优势，为当地的政府、企事业单位开展对口信息服务，与需求单位达成定期提供信息和技术服务的协议，也可通过高校成员馆实施产、学、研结合战略，使得文献资源与社区实现能量转换，获得“双赢”。
4 共建社区图书馆联盟的根本保障
4.1领导决策保障
在现实行政管理体制下，联盟管理模式的实施是图书馆创立新的发展模式的一项重大变革，单靠某个中心馆的努力是不现实的，一方面要让基层馆看到作为联盟成员馆的社会效益以激发参与的热情；另一方面要取得省、市政府的全力支持和领导。实现联盟管理的最佳途径一定是通过政府主导、统一组织。先进的理念奠定了社区图书馆共建的思想基础，地方党委、政府和高校领导必须在观念上有所创新，要对小区或社区的文化设施，包括图书馆舍进行统一规划，统一建设。各级政府还要把创办图书馆、创办市民身边的图书馆、创办市民生活中发挥作用的图书馆(社区图书馆)作为现代图书馆运动的一个基本执政理念。近年来，中国不少大中城市都在扩建或新建图书馆，但小型社区图书馆却被长期忽略。西方发达国家的大型图书馆数量极少，而社区图书馆却星罗棋布。政府对社区图书馆联盟要给予必要的资金投入和政策倾斜。任何建设都需以必要的物质做支撑，社区图书馆也需要得到各级政府的大力支持。
4.2管理体制保障
在不改变原有行政隶属人事和财政关系的情况下，以技术统领、业务协作和资源共享为特征和基础的协同管理更需要合理完善的管理机制来保证其正常有序的运作。具体来说，就是成立一个由文化行政部门和高校领导牵头的“联合管理委员会”，其成员包括地方各高校图书馆、各级公共图书馆、区文化局或街道居委会等部门在内。管理委员会在全面普查的基础上，负责制定社区图书馆联盟发展目标、建设原则与布局、网点规模要求、分步实施计划等内容的发展规则，并根据规划对现有资源进行整合，实施统一管理，组织协调、督促有关部门认真履行职责，做好管理和监督工作。中心馆必须牵头制定一系列的工作程序、规范标准和规章制度，用以指导成员馆业务建设。
4.3经费保障
经费问题是图书馆联盟普遍面临的问题，是影响资源共享进程的重要因素。我国图书馆联盟的启动和建设经费主要依靠政府的专项资金，因为图书馆作为典型的公益性社会服务机构，无论在观念上还是在具体操作上，靠服务收费来支持联盟的建设也是难以实现的。所以各级政府有必要将图书馆事业纳入国民经济和社会发展计划，为其发展提供必要的条件和保障。政府应将本级图书馆主要事业经费列入本级财政年度预算，随着国内生产总值GDp增长，逐年增加投入。在经费管理方面，可设立“社区图书馆联盟建设基金”，由高校、区、镇(街)、村(居委会)各承担一部分经费，在“联盟管理委员会”的指导、督察下使用，以确保经费合理使用，专款专用于社区图书馆建设。高校的财政拨款主要承担高校馆的设备及文献资源建设；区财政拨款主要承担社区图书馆的文献资源建设；镇(街)财政拨款主要承担镇(街)、村(居委会)图书室的馆舍、设备资源建设及人员工资费用。联盟管理委员会必须负责对这些经费的使用进行监督。
4.4标准规范保障
通借通还、资源共享等要求各成员馆遵守共同的技术标准、服务规范，只有这样才能保证联盟各馆工作流程的统一和顺畅，具有良好的开放性、互操作性，才能相互共享资源。因此，中心馆必须制定相应的技术规范标准，如借书证号码及图书条码统一规范；书目数据库的标准化处理、集中化管理；采用统一的标识系统、业务标准，规范成员馆的业务工作，指导总分馆建设。联盟中心馆应尽量为成员馆提供统一的采编服务，这样既减少了成员馆和基层网点的工作环节与工作量，又统一了本区域的图书馆服务技术标准，让成员馆专注于读者服务工作。成功的图书馆联盟都注意工作的标准化和规范化，包括制定和完善统一的技术标准和性能指标，在信息存储和检索方面开发统一的系统和界面等。
社区服务中心建设的必要性篇3
【论文摘要】和谐社会建设是我国社会发展目标，建构和谐社会的一个基本前提就是和谐社区建设。随着城市化进程对中国社区工作发展的推动，和谐社区的建构逐渐由基础设施建设向提升社区服务能力转变。就现实来看，我国城市社区服务质量不高、服务能力低下，严重制约了和谐社区的建构过程。社会工作学生是城市社区服务的主要后备力量，他们社区服务能力的高低将影响和谐社区的建构。因此，培养他们的社区服务能力显得十分必要。
和谐社会建设是我国社会发展目标，和谐社会的建设首先是和谐社区的建设。我国城市化进程推动了社区工作的发展，使社区建设逐渐由基础设施建设向提升社区服务能力转变。由于社会工作专业化的欠缺和历史条件限制，我国专业社区工作者数量较少，且专业素质十分低下，严重影响了社区服务能力的提升与和谐社区的建构，从而影响了和谐社会的建构。因此，培养社会工作学生服务能力，把他们培养成专业社会工作者显得十分必要。
1城市化过程中和谐社区建设要求提升社区服务能力
1．i城市化过程的发展
城市化即是农村社会向城市社会转变的动态过程。城市和农村相比较，城市的建筑集中且高楼大厦林立。城市化除了要求高楼大厦等物质基础外，还需要大量认同感、归属感和凝聚力强的城市社区。城市化是物质和精神共同建构的系统工程。高楼大厦构建了城市社区的物质基础，但和谐社区的建设还要从精神角度加以建构。
1：2城市化要求建构和谐城市社区
城市社区建设是城市化建设的基础。从结构层次来看，城市一般都是市下设区，区下设街道，街道下设社区。从组织角度来看，城市社区不是政府行政机构，而是社区自治组织。但从实际执行来看，我国城市社区有浓厚的行政色彩。社区作为自治组织的功能是在街道及其上级行政部门领导下实现的。一定的结构发挥一定的社会功能，社区作为城市社会的基本结构，需要在城市化过程中发挥相应的社会服务功能、社会化功能、社会稳定功能和社会参与功能，只有城市社区得到良性运行和协调发展，这些功能才能得到有效发挥。
1．3和谐社区的建构需要提升城市社区的服务能力
和谐社区，就是指社区的资源得到合理运用，社区环境优良，人口结构合理，社区服务能力较高，社区凝聚力、认同感及归属感很强，本社区与他社区及社会环境能够进行良好互动。
社区服务有广义和狭义之分。从广义来看，社区服务指为社区里的居民提供各种生活及精神服务，或者说服务于社区的一切o从狭义来看，社区服务指对社区内的残疾人、老人、儿童、下岗职工等弱势群体提供的服务，旨在改变他们的弱势地位。总体来看，我国城市社区服务的量与服务的质都应该得到提升。社区服务能力的提升，可以充分调动社区资源，营造良好的社区环境，提升社区的凝聚力、认同感和归属感，可以实现与他社区的良好互动。使社区成为和谐社区。
2我国社区工作重心转移要求提升社区服务能力
2．1社区工作重心由社区建设向社区服务转移
我国社区工作经历了一个由社区建设到社区服务的转变过程。我国早期社区工作主要是社区基础设施和社区组织、人员结构的建设过程。我国城市社区建设是在居民委员会(以下简称居委会)的基础上筹建起来的。居委会是建立在单位制基础上的，而社区则是建立在社会化服务基础上的。在社区建设过程中，要逐渐实现“单位办社会”向“社区办社会”转变。这种转变包括社区基础设施建设和社区组织、人员的建设。社区基础设施建设是在居委会原有基础上的发展性建设，而社区组织、人员建设随着单位制的解体逐渐成为一种新型的探索生建设。随着社区基础设施和社区组织人员结构的逐渐完善，社区服务逐渐成为社区工作的中心内容。社会发展有一个从结构建立到功能发挥的过程。就社区工作来看，社区建设是结构性建设，而社区服务则是功能性发挥。也就是说，社区工作逐渐经历由社区建设这种结构性变化到社区服务这种功能性发挥的转变，是社会结构建立到功能发挥的发展性过程。
2．2社区服务中心地位的确立要求量与质的提升
随着社区建设向社区服务的转移，社区服务在社区建设中的中心地位得到确立。目前来看，我国城市社区服务的量与服务的质都应该得到提升。量的提升表现为社区工作者数量规模的扩大，质的提升表现为社区工作者专业素质的提升。首先从广义社区服务来看，按照马斯洛需求层次理论，人的需求有一个从低到高的发展性过程。就社区服务而言，就是要不断完善便民利民服务设施，不断提高便民利民服务的质量，使社区居民的需要得到不断满足。从狭义社区服务来看，社区服务要为社区里的弱势人群提供优质高效的社会福利服务，以便改善他们的生活状况。由于社会转型的深人，以下岗为标志的结构性失业还在不断出现，加上金融危机的影响，社区下岗职工和经济困难群体不断增多。要改善这些困难群体的生活状况，就必须有更多的专业社区工作者参与进来，提供更充分的社区福利服务，改变他们的弱势地位，实现社区的和谐发展。
2．3社区服务需要一支宏大的社会工作者队伍
随着社区服务在社区建设中中心地位的凸显，必须建立一支宏大的专业社会工作者队伍来开展社区服务。有人认为，开展社区服务，只不过是上级政府拨些钱，放点权，盖几个社区服务中心，没有什么难办的，现有社区工作员就足够了，不需要建设专业的社会工作者队伍。其实不然，社区服务固然需要政府的管理与领导，但由于政府对社区建设是宏观的领导，很多具体方面还需要专业社会工作者来提供专业服务。由于居委会基础上发展起来的社区工作员专业素质相对低下，不能够提供满足较高层次的社区居民需要的社区服务，因此，必须建立一支宏大的专业社会工作者队伍，利用他们的专业技能来开展社区服务。专业社会工作者队伍不是一蹴而就的，有一个培养的过程。社会工作学生正是接受这种专业培养的群体，他们是建设宏大的专业社会工作者队伍最理想的接班人。
3我国城市社区服务队伍量与质的欠缺
3．1服务人员数量不够
目前来看，我国城市社区服务水平还比较低，一个重要的制约因素就是城市社区服务队伍的欠缺。首先表现为社区服务人员数量不够。长期以来，我国城市社会是在单位制的基础上运营的，单位给职工提供了很多便利和保障，这减轻了居委会的压力，因此，居委会的人员往往比较少。实行社区改革以后，新设置的社区工作员基本都是直接由居委会人员转变过来。由于单位制的解体，以前由单位给职工提供的便利和保障需要由社区单独来完成，社区工作员显得十分不够。从发达国家经验来看，他们社区服务的人员充足，主要包括社区工作者和志愿服务的义工。由于社区工作开展的时间比较长，他们往往具有比较稳定的义工团体，这些团体来自不同的阶层，他们的义务服务会登记下来，形成时间储蓄，即他们提供义务服务的时间以后就是享受服务的时间，这刺激了更多义工的参与。与之相比，我国参加城市社区服务的义工比较少，几乎都只是一些社会工作专业的学生，并且参与社区服务的频率也比较低。可见，我国社区服务人员数量还很不够。
3．2服务人员素质不高
我国城市社区服务队伍的欠缺其次表现为社区服务人员素质不高。由于社区建设起步较晚，社区工作者几乎都是以前的居委会工作人员，而居委会主要由妇女和一些残疾人担任，由于从业门槛低，他们往往缺乏专业的社区工作知识。这首要表现为社区理论素养的缺乏。他们中很少有经过专业训练的社区工作者。从业资格证一定程度可以说明专业素养。从职业认证角度来看，社区工作的专业认证很晚才在少数大城市(如北京、上海)进行试点，全国性的从业资格认证考试2008年才开始。社区浓厚的地方特色，加上社会工作毕业生不愿到社区就业，造成我国大多数城市社区没有专业的社会工作毕业生，使得城市社区人员的素质极为低下。
要解决城市社区人员素质低下的问题，必须完善社区人员的从业资格证制度，对长期不能通过的工作人员实行淘汰制度。
4社会工作学生是城市社区服务的主要后备力量
4．1社会工作学生可以弥补社区服务队伍量的欠缺
我国的社会工作专业逐渐蓬勃发展起来，目前，我国已有超过200所高校设置了社会工作专业。社会工作学生和毕业生不断增多，逐渐成为城市社区服务队伍的主要后备力量，他们可以弥补社区服务队伍量与质的欠缺。首先，可以弥补社区服务队伍数量的欠缺。进入21世纪以来，国家对社会工作专业建设的重视程度大为提高，全国性社会工作资格认证考试已经开始，越来越多的学校开设社会工作专业，社会工作学生的数量不断增多。随着社会现代化进程的发展，就业层次逐渐出现多元化的趋势，越来越多的社会工作毕业生开始到社区就业，壮大了社区服务的队伍。对社会工作专业的学生来说，他们在进行社会工作专业学习的过程中往往都有到社区实习的实践课安排，社会工作专业的实习生也可以在实习督导和社区工作员的指导下进行力所能及的社区服务，这弥补了社区服务队伍数量上的欠缺。
4，2社会工作学生可以弥补社区服务队伍质的欠缺
社会工作学生进入学校以后，将会在专业教师的指导下系统的学习社区工作和社区服务理论，掌握社区工作和社区服务的模型。这些理论模型对社区服务实践有巨大的指导作用。我国社区服务队伍由于甚少接受专业理论的训练往往理论知识极为贫乏，只能用简单的方法去推行社区服务。随着社区的发展和社区居民需求的提升，这种简单的方法已经不能满足社区居民的需要，必须通过提升社区服务的质量来加以改变。对于经典理论模型的借鉴，社会工作学生在经过专业课的学习之后已经十分熟悉。他们能够提供比现有社区工作者提供的更高层次的社区服务，这种高层次的社区服务可以满足社区居民日益增长的物质和精神生活的需要。
5社会工作学生社区服务的实践能力相对不足
5．1社会工作学生对社区建设的实际情况不够了解
社会工作学生经过专业学习基本掌握了社区工作和社区服务的理论知识。由于社区工作是从西方传人的，其经典理论模型基本是建立在西方国家社区工作基础上的，这与我国的实际情况有较大差距。由于社会工作学生到社区进行实践和实习的时间较少，它们对我国社区建设的实际情况不够了解。如果照搬照抄西方国家社区理论来指导我国社区服务的实践，必然会因为实践环境的差距而导致理论适用性不够，从而犯经验主义错误，不利于社区建设和社区服务的发展。因此，社区工作学生应该经常深人社区，对我国社区建设的实际情况有清晰的了解。超级秘书网
5．2社会工作学生参与社区服务的实践活动相对较少
我国社会工作专业发展的时间比较短，使得社会工作专业化程度还很不够。我国社会工作专业理论课与实践课的设置还很不合理。实践课的安排与西方国家相比有很大的差距。西方国家几乎有一半的时间在进行实践课的学习，而我国社会工作专业的实践课安排往往很少，一个学期就几节实践课，往往还流于形式，这使得社会工作学生参与社区服务的实践机会相对较少，阻碍了他们社区服务能力的提升。
可见，随着社区建设的发展，社区居民对社区服务的量与质的要求越来越高。由于社区工作人员的欠缺，需要社会工作学生加入到社区服务中去，而他们社区服务的能力却相对低下。因此，必须培养他们的社区服务的能力。
社区服务中心建设的必要性篇4
[关键词]新形势 社区 党建工作
现代社会经济的快速发展与城市化进程的加快。城市社会的结构发生了很大的变化，农村中的大量人口涌向城市，企业改革使大量工人下岗，这些现象都给城市的社区管理造成了很大的困扰。群众在思想上很难统一。行动上也很难协调、治安难保障等问题的解决迫在眉睫。在这样的社会现实生活中，社区在城市管理和社会发展中的地位越来越重要，所以积极探索社区党建工作的建设和实践，是基层组织建设的一项重要任务。
一、杜区党建工作的现状
现阶段。随着我国经济和社会快速发展，客观上迫切需要加强社区党建工作。但是，当前包括党建工作在内的社区各项工作正在逐步建立和健全，主要存在以下几个问题。
1.思想认识不足。当前。一些街道的党组织以及相关的领导对于在社区开展党建工作的重要性认识不足，在实际工作中重视不够。一些社区单位以及党员对于社区党建工作不关心不重视，认为这项工作可有可无，存在逆反心理。从各个基层街道党组织的实际工作来看，主要领导往往只注重抓经济，抓中心工作，对党建工作的地位和作用认识不足，甚至存在党建工作没有什么实质性作用，可有可无的错误认识。
2.工作体制陈旧。社区的党建工作一直得不到应有的重视，相关的工作体制陈旧导致在社区内部存在关系不顺、条块不清、责权不统一的问题。这些问题的存在相应的造成了社区内部的党员主动参与党建工作的意识不强。社区内企业更加关注的是企业的经济效益以及企业的发展和稳定。参与社区党建工作的热情不高。客观上形成了社区党建工作的冷热不均现象。街道没有设置社区服务中心，社区建设以及服务工作没有具体的部门和人员来负责，也给社区党建工作带来了一定的障碍。
3.工作人员素质不高。当前基层街道、居民委员会的干部队伍的素质与能力与实际要求还有一定的差距。一些居委会的党支部书记年龄偏大、文化程度低、综合素质较差。党员结构不合理，队伍缺乏工作热情和活力；一部分社区工作人员缺乏工作经验和专业培训。在平时的工作中不是沿袭以前的工作套路，就是只抓表面工作，很难实质性地完成社区的党建工作。
4.缺乏保障机制。目前，处理党建工作的工作制度不完善，社区的党建经费也存在着严重的缺口。社区党建工作需要一些硬件的建设、社区要定期开展一些活动、要对工作人员教学相关的教育与培训等工作都需要经济作基础，可是社区本身的经费不多，又很难得到其他单位的支持，能够维持日常开支已经很不容易，所以一些社区活动受场地和经费的条件制约，形式单一、时间仓促，犹如蜻蜓点水，比如一些社区居委会靠租房办公。社区居委会人员要承担较多的行政事务，这在一定程度上影响了社区党建工作的效果。
二、社区党建工作的地位
当前，构建和谐社区已经成为社区党建工作的主题，新形势下，大量进城务工的农民、拆迁安置的工作人员、离退休干部和工人以及失业、待业人员等，使社区的利益主体变得越来越复杂，各种关系的理顺工作变得很繁琐。在这种形势下，社区党建工作的地位变得日益重要起来。
1.构建和谐社区的需要。和谐社区的建设迫切需要加快社区党建工作的步伐。随着城市社会经济和各项事业的快速发展，城市人口数量急剧增加，使基层社区成为新形势下各种社会矛盾的集散地。因此，必须确实加强社区党建工作，使各个社区党组织在社区管理中有凝聚力和战斗力。
2.强化党组织和党员作用的必要。目前，党组织和党员的作用在社区的工作中日益弱化。加强社区党建工作已经成为改变这种趋势的必由之路。应在原有居委会的基础上建立起社区党组织，把社区作为各个单位的党组织和党员生活或工作的领域，让党员在组织中共同为社区建设发挥作用。
3.城市居民的综合需求。新形势下城市居民的服务需求变得多元化和个性化，社区党组织和党员就必须以服务居民为最终目的。把为居民服务作为社区党建工作的核心以及建设和谐社区目标。所以，抓好社区党建工作，在社区内部完善党组织体系，扩大党组织对基层社会的影响力和控制力。从而发挥党员的先进性作用，达到把广大人民群众紧密团结在党的周围，巩固党的执政地位的目的。
三、新形势下社区党建工作的特点
社区是城市的组成部分。社区党组织则是社区工作的核心。社区党建工作首先要把自身建设好，才有可能实现街道党建工作的延伸和拓展。当前社区党建工作有如下特点：
1.组织方式上的特点。社区工作的主要方式是条块结合。以块为主。也就是说，社区党建工作是围绕街道党工委这个核心部门，依靠居民委党支部作为基层组织，把社区党员做为主体，组织社区内各单位基层党组织和社区全体党员共同参与社区活动，以实现党民的共同利益、需求和目标。“条块结合”强调的是各个区域的党建工作要进行优势互补。实现地区性、社会性、公益性和群众性的工作特点。
2.领导方式上的特点。社区工作的领导方式主要以协调、指导和服务为主。社区不同于其他的事业单位或组织，它是一种服务性强的组织形式。具有自我管理、自我服务的自治性特征，这就要求社区党建工作的领导方式主要针对政治领导、协调居民参与社区活动、指导和服务居民日常生活等方面发挥党组织和党员的核心作用。
3.服务内容方面的特点。新形势下社区涌现出各种新型的组织，社区的人员成分复杂而且具有较大的流动性，社区党建的主要工作任务就是做好人的工作：一方面。从党的内部做好党员、干部的思想政治工作，激励他们在社区建设和管理服务工作中充分发挥模范带头作用；另一方面。要积极做好群众工作，充分尊重、理解和关心社区群众，尽最大努力去帮助他们解决生活中的实际问题。
四、深化社区党建工作的措施
认清社区党建工作的重要地位和工作特点，针对目前社区党建工作中的不足，结合新形势下党建工作的重要任务和目标，制定并实施一系列有效措施，加强社区党建工作。
1.围绕主题，确立工作方向。首先，确立工作方向。构建和谐社区是构建和谐社会的基础和前提。社区党建工作的展开必须牢牢记住“建设和谐社区”这个主题思想。党中央和国务院对统筹城乡发展、构建和谐社会的体制机制建设提出了新的任务和要求，城市社区党建工作一方面要适应新形势发展需要，积极推动城乡统筹发展、促进城乡和谐。当前，随着社区人员的复杂化和社区利益主体的多元化，社区的党建工作面临着新的挑战，为此。城市社区党建工作必须确立正确的工作方向，根据社区的特点和运行规律，积极做好社区群众的服务工作。其次，突出服务重点。在确立社区党建工作的方向之后。在具体工作中要突出服务社区群众这个重点。社
区党建工作的根本出发点和基础性工作就是为社区的人民群众服务。最后，搭建服务平台。成立社区党建工作领导小组，加强对社区各项工作的指导和服务的保障工作；积极鼓励和引导各基层党组织、党员在社区服务工作方面的积极带头作用，帮助下岗职工再就业、减免困难群众的医药费用、开展和居民生活密切相关的法律咨询等工作，切实落实社区党建工作的实效性。
2.夯实基础。建立健全各级组织机构。为了更好地发挥社区党组织在构建和谐社会中的作用，必须完善社区内党组织机构，才能更好地发挥党员的积极性。基于此，在社区的组织设置模式上应力求适应新的形势和要求，健全各项工作制度。
首先。实现社区党建联合。立足构建基层党建新格局的要求，在社区内推行定期的、指定的单位党组织代表联席会议制度，强化街道党工委的核心作用。不同领域的基层党组织共同探讨社区建设，进行优势互补，健全各级党组织的资源共享机制，实现党建工作的统筹管理；其次，实行社区党建工作目标责任制。实现社区工作责任层层落实，明确各级党组织在社区党建工作中的责任。把工作成效纳入工作实绩的考核；最后，建立社区党建工作激励机制。建立科学的评价体系和督查机制，通过激励机制，激发各级党组织、党员参与社区工作的积极性和责任心，从而形成长效的管理体制。
3.力求创新，激发工作活力与热情。实现社区和谐，维护社会稳定的服务目标，首先应该改革党组织的设置，使党组织的设置更加科学化和人性化，激活组织的活力。充分根据不同的地域特点。科学合理地划分社区党组织的职责和任务，使社区的党组织管理具有具体性和针对性；其次，开展广泛的宣传活动，突出党组织号召力和凝聚力。明确规定社区内党组织参与社区建设和管理的权利和义务。形成社区内党内人员以及群众的合力，实现党员所在单位与社区的双层次管理；最后，要为党员在社区管理中创设服务平台，要求党员定期参加社区组织的活动。并把其在社区活动中的表现反馈给所在单位，作为其评比和考核的主要依据，促使党员在社区党建工作中发挥积极作用。激发党员参与社区党建活动的积极性。
4.强化核心增强内部组织的凝聚力。首先要加强社区党组织的自身建设，以领导为核心，并充分调动社区党组织和党员积极参与社区党建工作的积极性，增强社区内部组织的凝聚力。第一要强化社区领导班子，促进社区干部队伍结构的最优化；第二是通过定期培训，提高社区党员干部素质；第三是加强社区的保障工作。加大各级财政对社区工作的支持力度，确保社区党组织有充足的后勤保障用于社区的建设、管理和服务。
加强和改进社区党建工作是一项艰巨的、长期的任务。作为具体工作人员，我们一定要结合时代特点，在新形势下不断探讨构建和谐社区的策略与方法。力求及时发现和解决新问题，努力提高社区党建工作质量，为实现和谐社会目标作出应有的贡献。
参考文献：
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[2]蒋益明，创新社区党建工作体制机制的思考[J]，江海纵横，2009(03)
[3]孙肖远，社区党建创新：走向社区融合的现实路径[J]，社会主义研究，2010(02)
社区服务中心建设的必要性篇5
【论文摘要】和谐社会建设是我国社会发展目标，建构和谐社会的一个基本前提就是和谐社区建设。随着城市化进程对
和谐社会建设是我国社会发展目标，和谐社会的建设首先是和谐社区的建设。我国城市化进程推动了社区工作的发展，使社区建设逐渐由基础设施建设向提升社区服务能力转变。由于社会工作专业化的欠缺和历史条件限制，我国专业社区工作者数量较少，且专业素质十分低下，严重影响了社区服务能力的提升与和谐社区的建构，从而影响了和谐社会的建构。因此，培养社会工作学生服务能力，把他们培养成专业社会工作者显得十分必要。
1城市化过程中和谐社区建设要求提升社区服务能力
1．i城市化过程的发展
城市化即是农村社会向城市社会转变的动态过程。城市和农村相比较，城市的建筑集中且高楼大厦林立。城市化除了要求高楼大厦等物质基础外，还需要大量认同感、归属感和凝聚力强的城市社区。城市化是物质和精神共同建构的系统工程。高楼大厦构建了城市社区的物质基础，但和谐社区的建设还要从精神角度加以建构。
1：2城市化要求建构和谐城市社区
城市社区建设是城市化建设的基础。从结构层次来看，城市一般都是市下设区，区下设街道，街道下设社区。从组织角度来看，城市社区不是政府行政机构，而是社区自治组织。但从实际执行来看，我国城市社区有浓厚的行政色彩。社区作为自治组织的功能是在街道及其上级行政部门领导下实现的。一定的结构发挥一定的社会功能，社区作为城市社会的基本结构，需要在城市化过程中发挥相应的社会服务功能、社会化功能、社会稳定功能和社会参与功能，只有城市社区得到良性运行和协调发展，这些功能才能得到有效发挥。
1．3和谐社区的建构需要提升城市社区的服务能力
和谐社区，就是指社区的资源得到合理运用，社区环境优良，人口结构合理，社区服务能力较高，社区凝聚力、认同感及归属感很强，本社区与他社区及社会环境能够进行良好互动。
社区服务有广义和狭义之分。从广义来看，社区服务指为社区里的居民提供各种生活及精神服务，或者说服务于社区的一切o从狭义来看，社区服务指对社区内的残疾人、老人、儿童、下岗职工等弱势群体提供的服务，旨在改变他们的弱势地位。总体来看，我国城市社区服务的量与服务的质都应该得到提升。社区服务能力的提升，可以充分调动社区资源，营造良好的社区环境，提升社区的凝聚力、认同感和归属感，可以实现与他社区的良好互动。使社区成为和谐社区。
2我国社区工作重心转移要求提升社区服务能力
2．1社区工作重心由社区建设向社区服务转移
我国社区工作经历了一个由社区建设到社区服务的转变过程。我国早期社区工作主要是社区基础设施和社区组织、人员结构的建设过程。我国城市社区建设是在居民委员会(以下简称居委会)的基础上筹建起来的。居委会是建立在单位制基础上的，而社区则是建立在社会化服务基础上的。在社区建设过程中，要逐渐实现“单位办社会”向“社区办社会”转变。这种转变包括社区基础设施建设和社区组织、人员的建设。社区基础设施建设是在居委会原有基础上的发展性建设，而社区组织、人员建设随着单位制的解体逐渐成为一种新型的探索生建设。随着社区基础设施和社区组织人员结构的逐渐完善，社区服务逐渐成为社区工作的中心内容。社会发展有一个从结构建立到功能发挥的过程。就社区工作来看，社区建设是结构性建设，而社区服务则是功能性发挥。也就是说，社区工作逐渐经历由社区建设这种结构性变化到社区服务这种功能性发挥的转变，是社会结构建立到功能发挥的发展性过程。
2．2社区服务中心地位的确立要求量与质的提升
随着社区建设向社区服务的转移，社区服务在社区建设中的中心地位得到确立。目前来看，我国城市社区服务的量与服务的质都应该得到提升。量的提升表现为社区工作者数量规模的扩大，质的提升表现为社区工作者专业素质的提升。首先从广义社区服务来看，按照马斯洛需求层次理论，人的需求有一个从低到高的发展性过程。就社区服务而言，就是要不断完善便民利民服务设施，不断提高便民利民服务的质量，使社区居民的需要得到不断满足。从狭义社区服务来看，社区服务要为社区里的弱势人群提供优质高效的社会福利服务，以便改善他们的生活状况。由于社会转型的深人，以下岗为标志的结构性失业还在不断出现，加上金融危机的影响，社区下岗职工和经济困难群体不断增多。要改善这些困难群体的生活状况，就必须有更多的专业社区工作者参与进来，提供更充分的社区福利服务，改变他们的弱势地位，实现社区的和谐发展。
2．3社区服务需要一支宏大的社会工作者队伍
随着社区服务在社区建设中中心地位的凸显，必须建立一支宏大的专业社会工作者队伍来开展社区服务。有人认为，开展社区服务，只不过是上级政府拨些钱，放点权，盖几个社区服务中心，没有什么难办的，现有社区工作员就足够了，不需要建设专业的社会工作者队伍。其实不然，社区服务固然需要政府的管理与领导，但由于政府对社区建设是宏观的领导，很多具体方面还需要专业社会工作者来提供专业服务。由于居委会基础上发展起来的社区工作员专业素质相对低下，不能够提供满足较高层次的社区居民需要的社区服务，因此，必须建立一支宏大的专业社会工作者队伍，利用他们的专业技能来开展社区服务。专业社会工作者队伍不是一蹴而就的，有一个培养的过程。社会工作学生正是接受这种专业培养的群体，他们是建设宏大的专业社会工作者队伍最理想的接班人。
3我国城市社区服务队伍量与质的欠缺
3．1服务人员数量不够
目前来看，我国城市社区服务水平还比较低，一个重要的制约因素就是城市社区服务队伍的欠缺。首先表现为社区服务人员数量不够。长期以来，我国城市社会是在单位制的基础上运营的，单位给职工提供了很多便利和保障，这减轻了居委会的压力，因此，居委会的人员往往比较少。实行社区改革以后，新设置的社区工作员基本都是直接由居委会人员转变过来。由于单位制的解体，以前由单位给职工提供的便利和保障需要由社区单独来完成，社区工作员显得十分不够。从发达国家经验来看，他们社区服务的人员充足，主要包括社区工作者和志愿服务的义工。由于社区工作开展的时间比较长，他们往往具有比较稳定的义工团体，这些团体来自不同的阶层，他们的义务服务会登记下来，形成时间储蓄，即他们提供义务服务的时间以后就是享受服务的时间，这刺激了更多义工的参与。与之相比，我国参加城市社区服务的义工比较少，几乎都只是一些社会工作专业的学生，并且参与社区服务的频率也比较低。可见，我国社区服务人员数量还很不够。
3．2服务人员素质不高
我国城市社区服务队伍的欠缺其次表现为社区服务人员素质不高。由于社区建设起步较晚，社区工作者几乎都是以前的居委会工作人员，而居委会主要由妇女和一些残疾人担任，由于从业门槛低，他们往往缺乏专业的社区工作知识。这首要表现为社区理论素养的缺乏。他们中很少有经过专业训练的社区工作者。从业资格证一定程度可以说明专业素养。从职业认证角度来看，社区工作的专业认证很晚才在少数大城市(如北京、上海)进行试点，全国性的从业资格认证考试2008年才开始。社区浓厚的地方特色，加上社会工作毕业生不愿到社区就业，造成我国大多数城市社区没有专业的社会工作毕业生，使得城市社区人员的素质极为低下。
要解决城市社区人员素质低下的问题，必须完善社区人员的从业资格证制度，对长期不能通过的工作人员实行淘汰制度。
4社会工作学生是城市社区服务的主要后备力量
4．1社会工作学生可以弥补社区服务队伍量的欠缺
我国的社会工作专业逐渐蓬勃发展起来，目前，我国已有超过200所高校设置了社会工作专业。社会工作学生和毕业生不断增多，逐渐成为城市社区服务队伍的主要后备力量，他们可以弥补社区服务队伍量与质的欠缺。首先，可以弥补社区服务队伍数量的欠缺。进入21世纪以来，国家对社会工作专业建设的重视程度大为提高，全国性社会工作资格认证考试已经开始，越来越多的学校开设社会工作专业，社会工作学生的数量不断增多。随着社会现代化进程的发展，就业层次逐渐出现多元化的趋势，越来越多的社会工作毕业生开始到社区就业，壮大了社区服务的队伍。对社会工作专业的学生来说，他们在进行社会工作专业学习的过程中往往都有到社区实习的实践课安排，社会工作专业的实习生也可以在实习督导和社区工作员的指导下进行力所能及的社区服务，这弥补了社区服务队伍数量上的欠缺。
4，2社会工作学生可以弥补社区服务队伍质的欠缺
社会工作学生进入学校以后，将会在专业教师的指导下系统的学习社区工作和社区服务理论，掌握社区工作和社区服务的模型。这些理论模型对社区服务实践有巨大的指导作用。我国社区服务队伍由于甚少接受专业理论的训练往往理论知识极为贫乏，只能用简单的方法去推行社区服务。随着社区的发展和社区居民需求的提升，这种简单的方法已经不能满足社区居民的需要，必须通过提升社区服务的质量来加以改变。对于经典理论模型的借鉴，社会工作学生在经过专业课的学习之后已经十分熟悉。他们能够提供比现有社区工作者提供的更高层次的社区服务，这种高层次的社区服务可以满足社区居民日益增长的物质和精神生活的需要。
5社会工作学生社区服务的实践能力相对不足
5．1社会工作学生对社区建设的实际情况不够了解
社会工作学生经过专业学习基本掌握了社区工作和社区服务的理论知识。由于社区工作是从西方传人的，其经典理论模型基本是建立在西方国家社区工作基础上的，这与我国的实际情况有较大差距。由于社会工作学生到社区进行实践和实习的时间较少，它们对我国社区建设的实际情况不够了解。如果照搬照抄西方国家社区理论来指导我国社区服务的实践，必然会因为实践环境的差距而导致理论适用性不够，从而犯经验主义错误，不利于社区建设和社区服务的发展。因此，社区工作学生应该经常深人社区，对我国社区建设的实际情况有清晰的了解。
5．2社会工作学生参与社区服务的实践活动相对较少
我国社会工作专业发展的时间比较短，使得社会工作专业化程度还很不够。我国社会工作专业理论课与实践课的设置还很不合理。实践课的安排与西方国家相比有很大的差距。西方国家几乎有一半的时间在进行实践课的学习，而我国社会工作专业的实践课安排往往很少，一个学期就几节实践课，往往还流于形式，这使得社会工作学生参与社区服务的实践机会相对较少，阻碍了他们社区服务能力的提升。
可见，随着社区建设的发展，社区居民对社区服务的量与质的要求越来越高。由于社区工作人员的欠缺，需要社会工作学生加入到社区服务中去，而他们社区服务的能力却相对低下。因此，必须培养他们的社区服务的能力。
社区服务中心建设的必要性篇6
一、新形势下社区思想政治工作面临的新情况、新问题
在企业做大做强，实现跨越发展的新形式下，社区思想政治工作面临着许多新情况、新问题，对社区党建工作产生了深刻的影响，归纳起来主要有以下两个方面：
1．社区结构形式变化的影响。随着社会化服务，市场化经营目标的确立，社区的结构形式和人们的生活方式发生了巨大的变化。从原先的单位制结构向社区制结构转向，人们不再以单位为最终归属，以单位为核心来安排自己的生活，而是在社会这个广阔的背景中安排自己的生活。这种深刻的社区结构的变化，对原先以单位为主开展思想政治工作的传统模式必然会形成强大的冲击。因而，要求我们必须以市场经济的视角来审视社区的思想政治工作、并进行加强和改进，使之适应这种社区结构的变化。
2．社区人员构成变化的影响。社区中原有人员的构成是以老人、妇女和儿童为主，随着企业改革步伐的加快，大批国企职工与主业剥离进入社区，从“单位人”变为“社区人”。同时，社区人员的构成发生了很大的变化。人员成分的多元化、复杂化进一步加大，居民思想的差异性、多变性、独立性进一步增强，致使社区思想政治工作对象的层面增加、构成复杂、需求不一，社区内需要协调和化解的矛盾越来越多，社区居民对思想政治工作的要求也越来越高。而社区思想政治工作的方式、方法并没有相应转变。因此，我们要以现有“社区人”的需求来作为思想政治工作的出发点和落脚点。
二、加强和改进社区党建工作的积极探索
为适应新形势下社区的发展变化要求，社区要积极转变思路，将社区党建工作从“以单位为本”转为以“以人为本”，把开展社区党员思想政治工作的前提和落脚点放在“关心人提高人”上，并且将两方面结合起来。社区党组织要充分发挥政治上的导向作用，作为党在社区联系群众的前沿阵地，社区党组织要积极发挥好这一作用，必须提高及时掌握社情民意和加强思想政治工作的能力。企业社区是社情民意、群众需求和社会矛盾的重要反映地，社区党组织能否发挥自身优势和作用，妥善协调各种利益关系，正确处理人民内部矛盾，构建和谐社会，已成为衡量党在社区执政能力的重要标准。党在社区建设中的领导地位要求社区党组织以社区公共利益为价值取向，把了解群众的思想乃至意见作为经常性工作，倾注更多的精力疏通民意的上传下达渠道，通过有效的思想政治工作，在社区各利益群体中进行有效的利益表达与整合，化解矛盾，排忧解难，努力形成管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，进一步维护矿区改革发展稳定的大局。社区党组织只有通过党组织体系和体制的创新，加强对社区各类组织和力量的有效整合，才能在社区建设和发展中发挥领导作用。首先，要整合社区党组织和党员的力量，进一步增强党组织和党员的“社区党建意识”，夯实党在社区的组织基础。其次，要通过党组织资源优势，积极整合和合理配置各类公共资源，凝聚社区民众的力量，正确引导社区各种资源服务于公共利益和自治管理，从而放大社区党建的资源整合作用。社区党建必须坚持以人为本，把服务群众作为社区党建的出发点和落脚点，在协调服务中实现政治领导的目的。一是拓展服务领域和服务内容。要以服务社区全体居民的需求为基点，以群众安居乐业为目标，增强服务功能，创新服务观念，从单一的扶贫帮困、排忧解难向提高居民生活质量转变，从单一的物质向物质性和精神并举转变，特别是在法律服务、文化服务、就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面加以延伸，着眼于解决群众最现实、最关心、最直接的问题，凝聚民心，赢得信任。二是完善服务主体和服务方式。在服务的主体上，要打破社区党组织一家提供服务的观念，要积极鼓励、支持和协调社区内各种组织在自愿的基础上提供各种服务。在服务方式上，要建立社会化和产业化相结合的开放式服务体系。有的服务可以通过上级机关资助实现，有的可以通过自愿有偿实现，有的可以通过自愿无偿实现。三是健全服务制度和服务规范。主要是建立规范化的组织制度、工作制度和监督制度等，提高服务党员、服务群众、服务社区的质量和水平，切实把党的“执政为民”的本质要求落实到社区。组织发展是社区党建的一项重要职能，也是巩固党的执政基础的重要保证。首先要健全党的组织。针对社区内的不同情况和不同群体，建立健全不同形式的党组织。其次要加强对党员的教育管理。结合党员的思想实际，重在提高党员素质，增强教育管理的针对性和有效性。要针对社区党员构成和分布的不同特点，重视和加强对流动党员的分类管理、动态管理，努力形成“单位人”中的党员归单位管理、“社会人”中的党员进社区管理的新格局。第三要发展党员。把居住在社区不同群体中的先进分子吸收到党内来，吐故纳新，以增强党的生机和活力。
三、加强社区党建工作的方式方法
社区服务中心建设的必要性篇7
一、指导思想
以十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻新时期卫生工作方针，坚持政府主导、部门协作、社会参与，充分整合卫生资源，建立健全基层卫生服务网络；坚持预防为主、综合服务，完善农村医疗卫生服务功能；坚持人才为本、质量优先，加强农村医疗卫生队伍建设，提高基层卫生服务水平；坚持分类指导、均衡发展。通过努力,建成体系完整、布局合理、水平一流、人民满意的农村医疗卫生服务体系，为实现“两个率先”，构建和谐社会提供有力保障。
二、总体目标
到2010年，全区建立基础设施齐全、基本装备配套、人员素质较高的农村医疗卫生服务体系，转变服务模式，完善综合卫生服务功能，增强服务能力，提高服务水平，努力为群众提供低成本、广覆盖、高质量的基层卫生服务，以主动服务、上门服务、家庭服务为主要服务方式，切实减轻居民医药费用负担,有效缓解群众看病难、看病贵的突出矛盾。进一步加强基本医疗和公共卫生政府投入保障机制，明显改善农村基础卫生状况，确保人人享有基本医疗和公共卫生服务，提高人民群众健康保障水平。
农村医疗卫生服务体系建设的主要指标：
1．加强农村医疗卫生服务体系建设，村卫生室全部改建农村社区卫生服务站，社区卫生服务覆盖率100%，并根据人口数量的要求，本着方便群众就医的原则，适当建立社区卫生服务中心站，20*年至20*年每年建成12家，根据需求到2010年再建成若干社区卫生服务中心站。
2．20*年通过创建省级社区卫生服务先进区验收，20*年争创全国社区卫生服务先进区。
3．所有农村医疗卫生服务机构都能够提供“六位一体”的综合性卫生服务。
4．基层所有社区医护人员完成全科医师、社区护士培训。20*年，全区卫生服务人员岗位培训率达到100%。
5．60岁以上居民健康档案建档率95%以上。
6．到2010年基层从事临床的医务人员，学历本科以上达到95%。
7．居民对社区卫生服务知晓率为100%、综合满意度达95%以上。
8．到20*年农村医疗卫生服务机构全部实行网络化管理。
三、主要任务
（一）加强农村医疗卫生服务网络建设，方便群众就医
认真制定和组织实施农村医疗卫生事业发展规划和农村医疗卫生服务机构设置规划，并纳入经济社会发展总体规划，优化卫生资源配置与利用。促进优质卫生资源向社区转移。加快村卫生室改建农村社区卫生服务站步伐，提高社区卫生服务覆盖率，科学规划，加快建设社区卫生服务中心站，完善农村医疗卫生服务体系建设，方便群众就医。
社区卫生服务机构的设置原则和标准：
1．原则：以居民健康需求为导向，依据服务人口、服务半径、行政区划等综合因素合理设置。社区卫生服务中心原则上以一级医院（街道卫生院）为基础组建，服务5-10万人。社区卫生服务中心覆盖不到的居民区设置社区卫生服务站，覆盖人数达到5000人口以上的再建数个社区卫生服务中心站。
2．基本标准：社区卫生服务机构在设置科室时，要做到布局合理、符合国家卫生学标准及体现无障碍设计要求和方便、实用、温馨等特点。
社区卫生服务中心：社区卫生服务中心业务用房使用面积一般不低于5000平方米，设社区卫生服务部、医疗康复部和行政部，并按照社区卫生服务功能、任务，根据居民需求等可设置相关科室与一定数量的床位。能够解决常见病、多发病以及开展适宜常规手术。配备适宜类别、层次和数量的专业卫生技术人员，同时还应配备相应的公共卫生医师及开展工作需要的其他人员。社区卫生服务中心要配备能开展“六位一体”综合所必须的基本医疗设备等。
社区卫生服务中心站：社区卫生服务中心站业务使用面积400-600平方米。应设有疾病控制室、妇幼保健室（计划生育技术服务室）、健康教育室（健康档案室）、诊断室、治疗室、输液室、化验室、药房。各室根据功能、任务和服务、人口需求，配备适宜类别、层次和数量的专业卫生技术人员；城郊结合部的还应配备相应的公共卫生医师及开展工作需要的其他人员。
社区卫生服务中心站应配置诊察床、便携式心电图机、B超、显微镜、急救箱（出诊箱）、便携式氧气瓶（袋）等常用仪器及计算机、交通工具。
社区卫生服务站：社区卫生服务站业务使用面积不低于80平方米。其他设置要求同社区卫生服务中心站。
（二）加快卫生人才培养，提高卫生队伍素质
严格基层医疗卫生服务机构卫生技术人员资格准入管理，建立全科医师和社区护士持证上岗制度。切实把加强卫生服务人才队伍建设作为一项战略性任务来抓，着力培养一批具备全科医学理念、综合业务知识和技能，能运用适宜技术、提供适宜服务的基层卫生人才，增强综合卫生服务能力。
开展农村卫生服务人员的岗位培训，提高现有卫生服务人员业务素质。卫生服务人员每5年应到二级以上医疗保健机构进修一次。加快全科医师规范化培训，加快培养农村卫生服务的专门人才。鼓励有条件的在职社区卫生服务人员接受全科医学学历教育，强化业务知识和综合技能，提高农村卫生服务人员学历层次。到20*年，全区现有基层卫生服务人员岗位培训率达到100%。
加强区二级医院、预防保健机构与基层医疗卫生服务机构的技术支援，有计划安排高级专业技术人员到农村医疗卫生服务机构开展门诊、带教、讲座等业务指导。做好优秀人才引进和开发工作。严格执行政府办二级以上医疗卫生机构医学专业学历人员,在晋升主治医师和副主任医师前,必须到农村和社区卫生服务机构服务一年的规定。符合条件自愿到社区卫生服务机构工作的高级职称卫生技术人员，可比照高级专家延退的有关政策，适当延长其退休年龄。同时区财政局、卫生局要每年拿出专项经费，鼓励和引导高级人才到基层服务。
（三）提高农村医疗卫生服务质量和水平，满足居民基本健康需求
进一步完善服务功能，强化综合服务，所有社区卫生服务中心、中心站都能够提供“六位一体”的综合性卫生服务。做好社区的疾病预防与控制工作，实施综合防治和群体性干预；做好辖区内孕产妇、儿童的保健管理工作，推行妇幼保健服务属地化管理模式；做好计划生育技术指导服务，提高育龄妇女的避孕节育知识普及率；开展多种形式的健康教育和咨询，做好全民健康促进工作；提供方便快捷、质量优良的基本医疗，逐步提高社区急救水平和能力；开展以肢体康复为主的康复服务，着力提高慢性病人的生活质量。
要进一步转变服务理念，强化连续服务、上门服务。农村卫生服务机构要建立健全居民健康档案，以妇女、儿童、老年人、残疾人以及脆弱群体为重点，对居民实行不间断的健康管理，规范慢性病、精神病人的管理，为康复期病人提供主动的、连续的、便捷的、有效的、廉价的服务。到20*年，我区60岁以上老人健康建档率达到95%以上。完善责任医生制度，全面实行团队服务，主动上门，提供契约式、人性化的服务，把居民的常见病和多发病解决在基层。
四、保障措施
（一）加大农村医疗卫生服务体系建设的政策支持
街道、镇政府和相关部门要加大对农村卫生服务的支持力度。对政府举办的农村医疗卫生服务机构应提供必要的工作经费和专项经费，并纳入每年卫生经费预算，用于街镇医疗卫生单位基础设施配备建设和设备配置、信息管理、人才培养等方面的补助，补助经费随着社会经济和财力的增长而相应增长。区、镇街两级对社区卫生服务中心、卫生服务中心站和卫生站的新建、改建分别给予改造建设资金。新建社区卫生服务中心站的设备由区卫生局负责提供，土建项目由各镇、街道、村负责。每建成一家社区卫生服务中心站，区财政给予30万元以奖代补；每新建、改建一家卫生服务站，区财政给予每家3万、1万的标准以奖代补。
区发改部门要将农村卫生服务工作纳入区域卫生规划和社会发展总体规划之中，积极推进我区基层卫生事业的发展。
区人事部门要按照相关政策，结合我区农村卫生事业发展实际，核定出政府兴办的农村卫生服务机构的工资总额，农村卫生服务机构要在核定的工资总额内，科学落实内部分配，最大限度的吸引优秀卫技人员进入基层工作。
区劳动和社会保障部门要将经市级卫生行政部门验收合格、符合定点准入条件的农村医疗卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构，并将符合基本医疗服务的服务项目如家庭病床等列入基本医疗保险基金支付范围。纳入定点的医疗卫生服务机构所使用的药品，必须符合基本医疗保险的用药规定。参保人员在基层医疗服务机构就诊费用的个人自付比例应低于在二级、三级医院就诊费用的自付比例。
区物价部门要完善农村卫生服务的价格政策。农村卫生服务机构收费项目原则上按《全国医疗服务价格项目规范》及省物价局、卫生厅规定执行，对非营利性医疗机构的医疗服务价格实行政府指导价，在政府规定的医疗收费项目外，放开根据居民需求开展与基层卫生服务有关的延伸价格，收入由卫生服务机构自主分配。
区规划部门在新建或改扩建居民住宅区时，按城市规划标准在公共服务设施中预留卫生服务机构业务用房，并无偿提供给政府兴办的农村卫生服务机构使用。
区税务部门对企事业单位、社会团体、个人的房屋、土地等不动产，无偿提供给非营利性农村卫生服务机构使用期间，按国家规定免征房产税和城镇土地使用税执行。
各街道、镇要将医疗卫生服务机构建设纳入街镇发展规划中，统筹安排并无偿提供医疗卫生服务机构业务用房。
（二）加强农村医疗卫生服务体系建设的组织领导
区政府、各镇街要成立建设农村医疗卫生服务体系的工作领导小组，并将社区卫生服务体系建设工作纳入地区经济社会发展总体规划，出台加快农村卫生服务体系建设的指导性文件，制定农村卫生服务发展规划和政府发展农村卫生服务年度工作目标，并与建设社会主义新农村考核挂钩。同时，定期召开建设农村医疗卫生服务体系专题会议，及时总结和部署新时期的农村卫生工作，解决发展中出现的实际问题，开展年度检查评比，确保完成工作目标。
社区服务中心建设的必要性篇8
一、中心村基层党组织必须从实际出发，探索形成一套适合自身发展的管理模式体系
佘山镇江秋中心村是近年来在建设新农村过程中应运而生的一座具有代表性的中心村，属于农村宅基地置换项目。相比于城镇的一般社区，它主要呈现以下几个特点：一是入住人群的特定性。入住中心村的大多是佘山镇的动迁农民。二是思想观念的差异性。由于环境的改变而造成新旧思想观念、生活习惯、行为模式之间的差异和冲突，必然面临一个较长转变的过程。三是管理模式的探索性。由于中心村是近年来新农村建设的新生事物，因此，一般城镇社区的管理模式并不能完全适用，必须通过基层组织不断地实践和探索而形成一套适合自身发展的管理模式体系。江秋中心村在江秋居民区党支部一年多来的实践中取得了一定成绩，主要体现在以下几个方面。第一，新社区志愿者队伍建设日趋成熟。居民区党支部通过深入开展走访工作,走近居民、熟悉居民，及时了解动迁入住居民的生活情况，建立了小区档案，并以此为切入口，逐步建立起了多支由小区党员和热心人士组成的社区志愿者队伍，服务小区居民。如除定期为居民提供磨剪刀、理发、修电器等便民服务和测量血压、用药指导、健康咨询等保健服务外，还经常走访慰问残疾患病居民家庭，组织志愿者为残疾人家庭打扫卫生，义务巡视、宣传等。这些便民服务活动充分发挥了社区志愿者队伍的作用，为小区的居民带来了方便，得到了居民的欢迎和认可，让他们时时感受到社区大家庭的温暖。第二，新社区的精神文明建设成果凸显。群众文化生活的质量直接体现了社区精神文明建设的成效。江秋居民区党支部充分利用小区场地、设施等各类资源，组织开展了丰富多样的文体、健身活动。如组织插花、礼仪知识等培训，开展了许多寓教于乐、形式多样的群众性科普活动，成立了健身舞俱乐部、戏曲沙龙等，举办大型的文艺活动，吸引更多的居民参与，丰富他们的业余文化生活。第三，新社区党建工作在新环境下呈现出新的面貌。党员队伍的建设是基层组织建设的关键所在。虽然入住中心村党员有的组织关系还在原先的户籍地，但居民区党支部从未忽视对居民区党员队伍的教育管理和服务。充分利用社区各类资源，做好党建宣传、学习和教育工作，开展党的建设活动，并定期组织党员参加学习、志愿者服务等活动，建立了由在职党员、退休党员和党员干部组成的党员志愿者队伍，将他们凝聚在一起，参与社区建设，充分发挥党员的先锋模范作用，逐步形成了“小区有事情，支部牵个头，党员带个头，居民跟着走”的良好氛围，提高了新社区党支部的战斗力和凝聚力。
二、中心村基层党组织必须加强自身建设，充分发挥领导核心作用
社区党组织是社区各类组织的领导核心，加强社区党组织建设是搞好社区建设和管理的关键环节和基础。
首先，要抓好基层组织的班子建设。必须结合新社区管理工作实际，加强对社区“两委”干部的学习培训，为使社区干部的政策理论水平和工作业务水平进一步提高，履行工作职能的责任感进一步加强，必须不断建立完善干部学习、工作考勤制度和测评机制。
其次，要抓好新社区党员队伍的建设。凝聚社区各方力量，动员社区党员带头积极参与社区建设和管理，处处体现先进性。以社区志愿者队伍的形式组织党员带头学法、守法，带头宣传政策法规，带头参与维护小区治安，带头调解身边矛盾纠纷，带头模范遵守社会公德、社区居民公约，带头参与平安文明小区创建活动等。根据实际需要还可以设置各类公益性的岗位，如矛盾纠纷调解岗、治安维护协管岗、青少年教育岗、政策理论宣传岗、文体活动组织岗、环境卫生监督岗等。通过宣传动员、划分小组和分步实施等环节，组织党员带动群众共同参与社区建设和实践活动，为社区居民提供服务，积极发挥党员队伍在新社区引领、凝聚群众的先锋模范作用。
再次，必须注重入党积极分子的培养和新党员发展，努力优化党员队伍结构。针对新社区居民党员队伍中老党员多、文化程度低的现状，社区基层组织应重视入党积极分子的培养教育，对关心支持社区建设的社区居民、青年志愿者等加强联系和培养，组织他们上党课、参加社区活动和学习培训。把党的先进性建设的理论同加强新社区党组织和党员队伍建设、服务居民群众紧密结合，完善社区党员先进性教育的长效机制，进一步加强新社区基层组织的建设和发展。
三、中心村基层党组织应该成为新社区管理模式的创造者和实践者，努力营造新社区健康文明的良好氛围
在中心村里，基层组织不仅仅是管理者，更是广大社区群众的服务者。中心村的建设和管理在借鉴城镇社区管理模式有益经验的同时，应在工作中不断摸索和实践，面对新形势、新要求，既要学习其他单位好的工作经验，又应努力突破传统的管理模式，不断在工作中运用新思路，探索科学管理的新方法。我们认为，解决新居民与新社区之间的融合度问题是管理的关键。在新社区中，入住的人员大多是乡村的动迁户，如何解决因为新旧环境的差异性给他们带来的思想观念和行为习惯的冲突和矛盾，使他们真正完成从“农民”到“居民”的角色转变是新社区基层党组织面临的一项严峻任务。由于受原先居住环境和生活习惯的影响，仍然存在小区绿化地带乱种蔬菜、在门前随意架设晾衣杆和洗衣台、甚至饲养家禽等现象。要改变这一情况，可以从以下几方面着手。
一是搞好教育。结合新农村建设，对新居民开展改革发展形势教育、精神文明思想道德建设和法制教育，进一步提高他们的思想道德素质。
二是开展共建和谐活动。以平安和谐社区建设为主线，积极开展“平安社区”创建活动，结合实际，以完善民主自治、调解民事纠纷、法制宣传、维护社区治安等为重点，积极组织实施平安创建活动。
三是广泛开展文体活动，培养居民高尚情操。坚持在社区文体活动健身队骨干的带动下，社区文体活动呈现新的活力，有力地推动社区精神文明建设各项创建活动的深入开展。
四是不断建立和完善文体健身队伍和志愿者队伍的建设。入住新社区的动迁户以中老年人居多，大多赋闲在家，应大力宣传和引导他们走出家门、融入社区大家庭，参加文体健身活动，通过锻炼身体来充实自己、陶冶情操，通过加入社区志愿者服务队伍，继续发挥余热、体现自身的价值，采用多种形式帮助他们找到生活乐趣所在，共同营造新社区健康文明的良好氛围。
四、中心村基层组织必须大力发展各项社会事业，成为社区居民幸福生活的重要保障
为广大居民提供一个安定祥和、温馨舒适的居住生活环境是社区基层党组织各项工作的出发点和落脚点。居民区党组织必须以创建“平安和谐”社区为主线，始终把服务意识放在首位，以提高居民生活质量为根本目标，围绕怎样服务于居民、服务好居民来开展各项工作。新社区治安稳定是一项关系到小区每家每户的大事，必须根据自身特点，开展好综合治理工作。为了使小区的治安更稳定，新社区基层组织应从以下几方面开展工作：
一是充分发挥平安工作站的作用，深入开展“平安社区”的创建活动，不断建立壮大安全巡视员等志愿者队伍。
二是针对小区外来人口暂住较多的特点，应采取有效措施，加强对流动人口的管理。认真做好普法宣传，通过经常性的法律宣传活动，提高居民的法制意识。
三是做好小区的民事调解工作，及时化解居民内部矛盾。大力宣传社区消防安全教育，提高居民的安全防范意识。通过综合治理，为小区居民创造一个和谐安定的生活环境。
四是必须不断拓展服务领域，创新服务形式，注重服务效果。针对新社区集中化管理的特点，可以充分利用人口指导室、保健室、服务房、会所等有效资源，经常性地开展各类服务活动。如健康保健服务、科普教育活动、社区联谊会等。以各个节假日为契机，开展各类便民利民服务活动。对新社区的弱势群体进行定期走访，时时了解他们的近况，处处关心他们的生活，并组织志愿者开展上门服务等。针对新社区动迁居民待岗失业人员较多这一特点，还可定期举办就业指导和现场招聘会，为他们搭建就业平台，让新社区基层党组织真正成为小区居民的“娘家人”。
社区服务中心建设的必要性篇9
同志们：
为坚持和树立科学发展观，加强社区工作，推进城市发展，区委、区政府在认真准备、加强调研和反复讨论的基础上，召开今天这样一个规模、层次的工作会议。这是认真学习胡锦涛总书记视察社区工作的讲话精神，坚持以人为本，实现我区“三个文明”全面、协调发展的要求，也是为了进一步贯彻落实区委九届七次全会精神，狠抓下半年全区三项重点工作之一——社区建设而采取的具体工作步骤，同时，表明了区委、区政府加强社区工作，推进社区建设的必成信念和坚定决心。市委、市政府对城市社区工作非常重视，丁市长和市有关部门的负责同志亲临今天的会议。马上，丁市长还将作重要讲话。下面，我在绍泉同志讲话的基础上再强调几点意见：
一、推进社区工作，提高认识是前提
推进社区工作是城市基层管理体制的改革工程，是加强和巩固党的执政地位和国家政权的基础工程，更是一项为民办实事、办好事，提高居民生活水平和质量的民心工程。新的历史时期，社区工作的内涵更加丰富，社区工作的要求更加规范，加强社区工作，不仅是树立和落实科学发展观的客观要求，也是作为主城区的海陵服务中心城市一项重要的工作职责，同样也是提高我们整个城市文明程度的根本途径。社区工作发展的经历是个不断推进、不断完善的过程，我们既不能以现在的思维观念来评价过去的社区工作，这是不客观、不公正的；也不能以过去的思维定势来衡量现在的社区工作，这是低层次、低要求的，必须以发展的眼光谋划、指导社区工作，只有认识有了突破，工作才能有动力、有飞跃。当前，增强全区各级党政组织、党员干部、广大社区工作者做好社区工作的紧迫感、责任感、光荣感，必须切实解决好“四个层面”存在的突出问题，形成“四个方面”的共识：
“解决好摆上党委、政府的全局工作地位问题，进一步形成抓社区就是抓发展的共识”。随着经济体制改革的不断深入，城市基层的社会结构正在发生着重大变化。一方面，大量的“单位人”变为“自由人”流向社会；另一方面，大量的流动人口和外来务工人员涌向社区。由此带来的是企业剥离给社区的职能不断增多，维护社会稳定的压力不断加大，城市的社会管理问题日益突出，社区工作已经越来越成为人们关注的焦点、新闻报道的热点、第三产业经济发展的增长点。抓社区工作，努力打造民主自治更加完善、社区服务更加便捷、社区文化更加繁荣、社区治安更加良好、社区环境更加优美、人际关系更加和谐的现代化新型社区，实质就是在提高城市档次，提升城市竞争力，就能对外产生吸引力，集聚各类生产要素。从这个意义上讲，做好社区工作也就是为发展造环境，为发展打基础。因此，全区各级党委、政府要切实将加强社区工作摆到中心工作和全局工作的特殊地位，下大决心，花大力气研究解决社区工作中亟待研究解决的问题，推进社区工作有领导、有组织、有计划地向纵深发展。
“解决好机关部门的服务前移问题，进一步形成推进服务社区就是实践为民宗旨的共识”。社区工作是一项实实在在的工作，它的一切出发点和落脚点，都是为了提高城市居民的生活质量，使老百姓得到看得见、摸得着的实际利益。可以说，为民是社区工作的宗旨，服务是社区工作的根本。全区各机关部门都要从思想认识入手，把服务社区作为部门工作的延伸。既要解决“不进社区”问题，将部门服务前移，工作下移，将教育引导工作贴近群众，深入群众，推进党建、文化、卫生、计生、法律、科普等项工作深入社区，进一步方便群众，服务群众；也要防止以服务之名“滥进社区”问题，把一些本应部门承担的职能推向社区，把工作压向社区，使服务进社区简单变成了工作任务进社区。总之，各机关部门都要结合自身职能，不仅要落实“工作进社区”问题，更要思考“服务怎样跟上”的问题，把我们的工作真正体现在服务上，通过服务来体现我们的工作质量。
“解决好街道的职能定位问题，进一步形成从事社区工作就是履行职责的共识”。街道是区委、区政府的派出机构，是代表党委、政府直接服务群众的，其工作的全部是社区，工作的唯一也是社区。不难看出，社区工作是街道工作的重要载体和抓手，抓住了社区工作这个街道工作的“牛鼻子”，就能够带动街道各项工作上档次、上水平，就能起到纲举目张的作用。因此，各街道的党政班子和全体街道机关干部都要进一步明确工作职能，强化工作责任，对街道在社区工作中应该做什么？必须怎么做？达到什么样效果等进行研究和探索，进一步调整工作思路和工作措施，真正发挥街道在社区建设中的主阵地和生力军作用。
“解决好社区居委会的作用发挥问题，进一步形成奉献社区岗位同样大有作为的共识”。社区居委会是城市最基层的自治组织，居委会主任也被誉为“小巷总理”，其在宣传国家法律法规、搞好社区服务、调解民间纠纷、协助维护社会治安等方面承担着重要职责，尤其是在架设党和政府与人民群众密切联系的桥梁纽带方面具有无可替代的作用。“小天地”里照样可以有“大作为”。这几年，我区的城西街道江洲社区、城东街道新桥社区和红枫老年公寓、城北街道通姜社区分别在创新党建工作载体、发展居办经济以及为老年人服务、为弱势群体服务、为下岗职工再就业服务等方面成绩突出、形成特色，就是最好的例证。只要我们大家都把居委会工作作为一项光荣的职业来看，当作一份崇高的事业来做，社区居委会的工作质量和工作成效一定会迈上一个新的台阶。
二、推进社区工作，创新发展是动力
社区工作是一项综合性较强的系统工程，工作内容新，探索性强，社会意义大。尤其是当前，社区工作所面临的机遇与挑战并存，我们必须牢固树立和落实科学发展观，围绕既定目标，坚持创新发展，努力做到“一个明确”和“四个强化”：
“一个明确”即：明确工作目标。今天会上下发的《区委、区政府关于加强社区建设工作的意见》中已经明确了我区2006年创建成“省级社区建设示范区”、2007年创建成“全国社区建设示范区”的总体工作目标以及关于开展创建活动、完善社区服务、健全三级平台等方面的具体工作目标。目标就是标杆，就是责任。当前，围绕实现目标，各有关部门和街道社区要做好两方面工作：一是要认真分解落实好目标任务。只制订目标而不能有效落实，就会失去目标激励人心、鼓舞士气的作用，就会使目标有落空的危险。因此分解、落实目标任务是必不可少的一项重要的、基础性工作，这项工作搞好了，就能在一定程度上为实现目标提供有力的保证。分解落实目标任务，必须充分发挥各有关部门和街道社区的主观能动性，必须分解落实到每个街道、每个社区，必须进一步明确目标责任，坚决杜绝软任务难考核的思想，真正做到目标分解到位、责任落实到位、压力传递到位。二是要靠实拟订工作措施。“千里之行，始于足下”。2006年创建成“省级社区建设示范区”，2007年创建成“全国社区建设示范区”，这一目标的实现不可能一蹴而就，必须靠每一年、每一月、每一天扎实有效的工作积累来保证，必须从眼前做起，一步一个脚印，踏踏实实地做好基础性工作。各相关部门和街道社区要结合各自实际，做到长远规划与近期安排相结合，将既定目标分解到年度，细化到季度，增强目标的可操作性，从现在起有计划、有步骤地按照规划的要求不断向前推进。
“四个强化”即：
1、强化基础阵地建设。社区的办公、活动用房是社区建设的载体和依托，没有这个阵地，社区建设也就失去了基础，有了这个阵地，也就解决了社区有地方办事的问题。对照有关标准，我区社区硬件设施配套水平不高，社区办公用房和活动用房面积普遍偏小，有些甚至没有社区用房。可以说，我区落后的社区基础设施已经严重制约着社区建设与发展的步伐。因此，完善社区投入机制，加大对社区建设的投入力度，多渠道解决社区用房问题是我们的当务之急和工作重点。为切实解决这一问题，前一阶段，区有关职能部门已经展开了调查研究，按照总体规划，分年度实施的工作思路，着手制定我区《社区用房达标建设规划》，力争用2-3年左右的时间，解决所有社区用房达标问题。为此，区委、区政府将在全区开展“社区基础设施建设年”活动，通过整合现有社区用房资源，以合并、置换等方法，解决一部分；出台相关规定，以保证社区用房必须首先满足办公和活动之用，挤出一部分；争取市委、市政府和市有关部门的支持，针对暂不改造的老小区、列入拆迁改造范围的老城区社区、新建住宅小区和单位型社区等几种类型分别采取不同的措施，新、扩建一部分。
2、强化服务平台建设。社区工作的根本在服务，社区工作的生命力仍然在服务。要拓展服务领域。“居民需要的，就是我们要做的”。政府及部门要围绕群众需要将服务前移、下移，街道和社区必须坚持从社区居民迫切要求解决的问题着眼、入手，努力拓宽社区服务领域，进一步完善社区三大服务网络建设，即：面向社区困难群体的帮困服务，面向社区居民的便民利民服务，面向下岗职工的再就业服务。同时，要坚持贴近群众、深入群众，积极开展社区卫生服务，建立健全社区教育网络，不断丰富社区居民物质文化生活，满足社区群众多层次、多样化的服务需求。要创新服务载体。开展社区工作，要从实际出发，实实在在地为老百姓着想，创造性地开展工作、提供服务，只有这样，才能创造出许多社区服务的新载体、好办法。这方面，我区城东街道学习借鉴盐城亭湖区的经验，创新城市扶贫帮困载体，成功创办了“爱心超市”。在探索社区服务中心运行模式的基础上，我们要不断创新社区服务的形式和载体，大力发展志愿者队伍，努力实现零距离为民服务。要争创服务特色。服务特色是社区服务的亮点和品牌。要坚持以人为本、服务居民的原则，积极构筑起以区级社区服务中心为龙头，以街道社区服务中心为平台，以社区服务站为依托，以楼道单元服务组织为基础的社区服务网，做到民思我想，民忧我解，民求我应，民需我做，民难我帮。在此基础上，各个社区一定要从实际出发，找准优势，扬长避短，突出个性，形成特色，努力打造精品社区、特色社区，不断增强社区的凝聚力、向心力。
3、强化社区党的建设。在社区各种组织中，只有坚持以社区党组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展。要树旗帜。要按照党章的有关规定以及这次“保持党员先进性教育活动”的要求，结合社区党员分布的实际情况，进一步调整组织设置，延伸组织触角，健全和完善社区党建联席会、社区党建工作研究会等工作载体，有效地加强对社区“双新”组织的管理，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动，充分发挥社区党组织的政治优势。要亮身份。针对社区党员的结构特点，进一步强化党员属地化管理，把占比例较大的退休党员、在职党员、流动党员作为工作重点，按不同年龄、身体状况和专业特长进行分类教育，分开管理，充分发挥党员的先锋模范作用。通过开展“党员亮旗”活动，努力把社区党员凝聚起来，切实改变党员管理断层现象，壮大社区党员队伍，使社区党的队伍充满生机与活力。要做表率。社区党组织要牢固树立围绕社区建设抓党建、抓好党建促发展的指导思想，加强对社区党员的宗旨意识和群众观点教育，通过落实“党员责任区”、“机关干部进社区”等载体形式，广泛引导社区党员开展为民服务，参与社区建设，通过广大党员的先锋模范作用来体现党的宗旨和社区党建的效能，进一步密切党群、干群关系，增强党组织在社区的凝聚力和战斗力，促进社区三个文明建设。
4、强化居干队伍建设。社区工作者是社区工作的组织者、实施者，其素质、能力和水平高低，直接关系到社区工作的成效。我们要以“职业化”为方向，努力建立一支稳定的、高素质的社区工作者队伍。要以公开选聘的方式选人。坚持把“选聘什么样的人、如何选聘人”作为加强社区工作的重要任务，作为实现社区专职工作者队伍管理规范化的首要环节，严格把好“进口”，通过机关下派、公开招聘、竞争上岗等多种渠道选拔社区干部，进一步优化年龄和文化结构，力争通过3年时间的努力，建设一支具有大专以上学历、中青年为主体的社区专职工作者队伍。要以优胜劣汰的机制用人。应该说，我区社区干部队伍通过这次第六届社区居委会换届调整得到了优化提高，年龄结构和文化结构都有了明显改善，相信经过一段时间的实践，是完全能胜任工作的。但是，由于刚到社区工作，不少同志可能暂时还存在不适应的地方。主要是思想准备不足：对社区事务的繁、多，工作的难、苦，对待遇的情况思想准备不足，一部分人解决就业的想法多，奉献的思想不够。业务知识准备不足：对社区知识和实情、对居委会性质、地位、任务、职能、工作方式、方法，缺少感性知识和经验。作风准备不足：对社区工作的特点、规律不了解，单位性习惯多，社区性作风少。所以，对我们这支社区干部队伍，我们的职能部门绝不能一选了之，而是要加大对社区干部队伍的教育、培训、引导力度，切实带好、管好、用好这支队伍。为此，要加强对社区干部的教育培训，建立居干队伍激励机制，定期进行考核，对成绩突出、符合条件的，列入区科级后备干部人才库，作为街道党政领导班子后备人选，使社区居干成为街道干部的重要来源，真正形成选干部从街道选，用干部放到街道用的选人用人导向。同时，对经过一段时间实践，确实不称职或不能胜任社区工作的社区干部坚决予以辞退或解聘，做到疏通“出口”，保持社区干部的整体活力。要以职业收入的待遇留人。经过区委、区政府的争取，市委、市政府的支持，目前，全区社区工作者的工资待遇已经得到进一步改善。改善待遇是必要的，今后，居委会干部的工资等方面待遇还将会逐步提高，这样才能引得来人，留得住人。但我们也要同步研究如何打破平均主义，把社区干部的工资水平同工作资历、工作年限、工作业绩挂钩，实行基础工资+岗位工资+绩效工资的合理工资补助制度等问题，克服干好干坏一个样的倾向。
三、推进社区工作，狠抓落实是关键
社区工作成效的好坏，离不开各级党政组织的坚强领导，离不开各部门、单位的协调配合，离不开社会力量的大力支持，离不开人民群众的广泛参与。全面推进城市社区建设，必须紧紧围绕社区工作的各项目标，牢固确立“三种意识”，狠抓工作落实。
1、抓落实，必须确立全局意识。社区工作不是哪一个单位、哪一个部门的事情，全区上下要牢固树立全局意识，善于从大局的高度思考社区工作，努力为社区建设献计献策、排忧解难。区社区建设工作领导小组要认真履行职能，总揽全局，协调各方，在社区工作中发挥牵头带动作用。区各有关职能部门要围绕社区工作、为了社区工作，发挥自身优势，主动提供服务，自觉克服小团体意识，坚持小局服从大局，舍得放弃部门利益和局部利益，齐心协力推进社区工作的深入开展。各街道、社区要利用面向基层、熟悉情况的优势，以社区管理和社区服务为中心，在管理创新、服务创优上下功夫。通过全区上下的共同努力，形成党委政府领导、职能部门牵头、有关部门配合、街道社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区工作的整体合力。
2、抓落实，必须确立群众意识。广大居民是社区建设的主体，也是社区工作的重要力量。在社区建设实践中，我们要牢固确立群众意识，工作依靠群众，服务为了群众，充分调动他们参与社区工作的积极性和主动性。各部门要广泛深入基层，认真调查研究，把社区居民群众所关心的热点问题作为社区工作的重点；把社区居民群众的广泛参与作为推动社区工作的源泉；把社区居民群众是否满意作为判断社区工作取得成效的依据。要始终坚持党的群众路线，坚持实事求是的优良作风，一切从实际出发，不搞形式主义，不做表面文章，不与民争利，以实际工作业绩赢得群众的尊敬和拥护。
社区服务中心建设的必要性篇10
今天，区委在这里召开社区党建工作推进会，主要目的就是全面贯彻全省社区党建工作无锡会议精神，按照区委九届五次全委（扩大）会议提出的建设和谐玄武的总体要求，进一步理清发展思路、明确工作重点、推广成功经验，切实把社区党的建设提高到一个新的水平。下面，我着重讲三个问题，最后请陆冰书记作指示。
一、着力于找准问题、正视差距，进一步把社区党建工作摆放到应有位置上来
区委在短短半年之内连续两次召开社区党建推进会，而且每次均安排了参观考察，既充分表明了区委重视社区党建工作，逐步实现工作重心向基层基础转移的坚定决心，又是开阔党务干部的视野，让大家了解省内社区党建工作发展的最新水平，清醒认识自己工作位次的新举措。从无锡这三个不同类型的社区看，至少在四个方面值得我们学习：第一，思路比较超前，他们着力于组织和谐、文化和谐、利益和谐、人际和谐，探索了一条具有区域特色的工作新路，体现了社区党建工作的目标和方向。第二，硬件比较过硬。不论新、老小区，社区办公服务面积全部达到50xxxx米以上，最大的达到了180xxxx米，而且功能比较完善，档次比较高。第三，机制比较灵活，特别是他们总结的“六联共建”机制，比较好地推进了和谐社区的建设。第四，载体比较丰富，围绕“四个和谐”，推出了爱心接力站、慈善超市、邻居节等工作载体，普遍开展一站式服务，相应的制度比较完善。无锡社区党建工作的经验给我们的启示主要有：一是社区党建的力度大不大，首先是看领导的意识强不强。二是社区党建的成效显不显，核心是看基础设施硬不硬。三是社区党建的水平高不高，关键是看工作机制活不活。四是社区党建的引力大不大，最终是看载体实不实。
对照我们玄武的社区党建工作，客观地讲，既有优势，也有差距。从优势方面看，我们起步早、起点高、措施实、影响大。我们在全国较早开展社区党建工作，是最早完成“一居一支”组织模式调整的城区；所有街道都建成了党员服务中心，社区办公服务用房普遍进行了一轮调整改造；围绕深化社区服务、推进社区自治，推出了社区党建联席会、社区党员代表大会等一批工作载体，形成了党员义工服务、万家帮、后勤管理社会化、在职党员八小时以外树形象等特色品牌；锁金村街道在全国有一定的影响，取得了多项荣誉，新街口、后宰门、梅园等街道也在全市乃至全省有较大的影响。
今年以来，我区社区党建工作围绕创建省级社区党建示范点，又有了新的进展。表现在：社区党组织设置全部按照社区党委（总支）－楼栋支部－楼道小组调整到位，全区已设置社区党委（总支）4xxxx，楼栋支部22xxxx，楼道小组48xxxx。社区党建的硬件建设投入力度在加大，正在按照每个街道至少建一个精品社区的要求进行改造，北安门、香铺营、板仓、锁五等社区的软、硬件建设已取得了初步成效。滕子村、余粮村也制定了改造计划。社区党建工作机制得到进一步完善和深化，新街口街道的党建联席会、北安门社区党员议事会以及先进性教育活动中总结和实施的分层指导、分类学习等形式，已经收到了较好地效果。新的特色做法得到了上级有关部门的普遍认可，党员义工服务、爱心超市、党员志愿者服务等做法在服务社区、凝聚群众等方面发挥了较好的作用。
但是，和无锡等地区相比，我们的社区党建工作还存在一定的差距。总的看，我们的工作还存在三个不平衡：一是领导思想重视与精力、资金投入不平衡。少数领导口头强调的多、重视的多，但实际上精力投入不多，研究的不深，在资金上舍不得投入甚至不愿意投入。二是硬件建设与软件建设不平衡。一些街道硬件不硬、软件偏软，重软轻硬的现象比较突出。目前的社区硬件设施还不能完全达到区委要求，7xxxx社区中，有xxxx处于拆迁过渡，xxxx只有3xxxx米，100－15xxxx的有1xxxx，150－30xxxx米的4xxxx，30xxxx米以上的仅有1xxxx。其中相当一部分特色不够明显、亮点不够突出、档次不够高，不能满足社区党建和社区建设的实际需要。三是活动的形式与效果不平衡。不少街道党建工作轰轰烈烈，一年的活动不少，但在塑造特色上、在工作的扎实有效上还有欠缺，在全市、全省能打得响的不多。
为什么在起步较早的情况下，我们没能提出类似于“四大和谐”的创新思路？为什么没有做到每个街道都达到锁金村的水平、绝大多数社区都不能达到北安门、香铺营社区这样的水准？为什么在财力接近甚至更胜一筹的情况下，我们没有建出象无锡南尖、水秀社区这样的办公服务场地？我们的工委书记是不是真正思想上重视了，我们的主任们是不是真正提高认识加大投入了？我们的副书记、组织员，是不是都成为了社区党建研究方面的行家？我觉得，今天会议的目的之一，就是要扬我们的先发优势，显我们的后发优势，在看到自己长处的同时，更要看到自己的不足，增强发展的紧迫感和危机感，增强做好社区党建工作的自觉性。
二、着眼于新的目标和更高要求，进一步明确我区社区党建工作的思路与重点
城市党建的重心从单位转到社区，是新的形势下党建工作发展的必然趋势。这是因为：市场经济条件下社区内人们的相对固定与企业中员工的频繁流动形成了鲜明对比。资料表明，吸纳7xxxx城镇就业人口的是中小企业，而中小企业的平均生存周期仅3－5年。在这些企业中建立的党组织、从业的党员，都存在较大的不稳定性。而社区的流动性明显降低，为通过社区这个平台，整合阶级基础，提供了可能。因此，必须调整过去那种抓住单位党建就是抓住了党的阶级基础的大多数的工作思路，尽快转移工作重心，始终不放松地做好社区党建工作。这是由于：社会阶层的分化对执政党提出了扩大党的群众基础的新课题。而在社区这个领域里，不同阶层都具有环境、服务等共同利益，这有利于执政党维护和整合共同利益，进而扩大群众基础，巩固执政地位。正因如此，世界各国执政党都不约而同地把目光和重点投向基层、转向社区。从英国工党提出的“走向社区”的号召，到新加坡人民行动党要求党的国家议员在四年任期内，对选区内的每个家庭都要进行拜访。这些资本主义执政党尚且如此重视社区、重视社区党的建设，更何况我们这样一样一个具有600xxxx万党员，连续执政56年的大党呢？
（一）加强社区党建，必须进一步更新工作理念、明确指导思想、理顺工作思路。
建设和谐社会，打造和谐社区，这是社区党建工作面对的一个崭新课题，要求社区党建工作在理念上有创新、在实践上有突破。具体讲：在工作机制上，就是要从“两张皮”向一体化转变，使社区党建融入社区建设之中，做到党建工作与创建和谐社区工作目标同一、工作同向、考核同步。在工作力量上，就是要从单线推进向齐抓共建转变，以党建工作对和谐社区建设的广覆盖为目标，整合社区资源，不断扩大社区党组织创建和谐社区的影响力、驾驭力和带动力。在工作重点上，就是要从单一管理向全方位服务转变。抓住服务群众这个中心，努力拓宽服务内容、提高服务水平，通过服务来强化党组织的核心作用。在工作方式上，就是从封闭集中向开放民主转变。以民主开放为取向，实行党务、居务公开，构建党员、群众广泛参与的大党建格局。
基于上述考虑，从玄武的实际出发，我们提出，社区党建工作的指导思想是：围绕构建和谐社区这一目标，紧贴我区改革发展稳定的大局，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众评价好”的“五好”要求，着力建设“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的组织体系，着力建设“立足社区、服务群众、永葆先进”的社区党员队伍，着力建设“政治坚定、团结协作、群众公认”的社区党组织领导班子，着力建设“保障到位、特色鲜明、创新开拓”的党建工作机制，努力构建全区社区党建工作新格局。
社区党建工作的总体思路是：以强化核心为前提，以扩大民主为方向，以服务群众为重点，以维护稳定为基础，以文化建设为载体，以机制创新为保障，为建设民主法制、管理有序、服务完善、生活便利、环境优美、治安良好、人际关系温馨而又充满活力的和谐社区提供坚强的组织保证。
各个街道党工委都要按照这一思路，对工作进行必要的梳理、谋划、布置，确保社区党建工作的新要求在基层得以全面的落实。
（二）加强社区党建，必须进一步突出工作重点。概括起来就是“五个加强”。二是加强载体建设。注重培育发展各种群众性组织和社会中介组织，特别要注重文体活动队、治安巡逻队、时势宣讲队等基本队伍的建设、规范、深化并不断完善，经常性开展形式多样、群众喜闻乐见的文体活动，促进社区人际的和谐和生活的稳定；要注意打造党员义工服务这一玄武品牌，在党员义工组织的统领下，组织好党员志愿者、万家帮等服务队伍，整合好在职党员八小时以外树形象等活动，促进社区利益的和谐。要注意用市场化手段培育发展服务载体，引导和扶持社区服务企业走产业化发展的道路，多开办类似于“万家帮”服务公司这样的经济实体，实现经济效益和社会效益的双赢。
三是加强机制建设。要重点围绕“资源共享、实事共做、活动共办、事务共管”的思路开展工作，充分利用党员议事会、党建联席会、社区党员代表大会等形式，促进和深化社区重大事项听证会、社区成员代表大会等机制建设，配套完善相关的制度，实现会议定期召开、研究内容彼此衔接，最大限度地组织党员、动员群众、吸引社区单位参与社区事务，最大限度地利用区域资源，促进社区民主自治机制的健全。
四是加强组织建设。要加强社区党务干部队伍建设，重视社区党建和社区建设的理论研究，着力培养一批思想超前、思维开阔、思路灵活的专家。要完善社区干部选拔机制，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，以公推直选为主要形式，辅以竞争上岗、公开招聘，配齐配强社区党组班子。要着力培育一大批社区骨干和社区中间力量，建成一支“没有社区主任头衔、熟悉社区主任职能、具备社区主任能力的兼职社区主任”队伍，以带动和影响普通党员和社区群众，切实增强党组织的组织程度。要按照增强社区党组织的领导功能要求，健全组织体系，全面形成社区党委（总支）－楼栋支部－楼道小组的组织模式，更好地与社区居委会－楼栋长－居民骨干这一社区组织形式的对接。要加强对新经济和新社会组织中党组织的领导，通过建立“楼宇支部”、“市场支部”、“联合支部”等形式，不断扩大党在“两新”组织中的覆盖面；要充分发挥社区党员服务中心作用，整合各类力量参与社区服务；要按照分类教育管理的要求，针对社区管理党员数量多、类型多的特点，充分运用先进性教育活动中总结出的分层工作法、分类学习法等有效形式，切实抓好党员队伍的教育管理，为每个党员找准自己的定位。
五是加强环境建设。一方面要加强内务管理，开展文明办公评比，统一上墙制度，统一设置宣传栏、公示栏，做到清爽、整洁、有序，为所有参加活动的党员和接受服务的群众留下良好的印象。另一方面要注意改造和维护社区外部环境，做好与社区相连的楼栋立面出新、道路修缮保养、环境美化绿化、市容整治维护等工作，做到外部干干净净。
（三）加强社区党建，要注意处理好三个关系。一是处理好内容与形式的关系。社区党建做的是基层党员、群众的工作，扎根在基层。这就决定了这项工作必须扎扎实实，来不得任何形式主义的花架子。我们开展的活动、推出的服务措施，都要立足于促进组织、利益、人际关系的和谐，都要帮助党员群众解决实际问题。要注意必要的形式，主要是扩大工作的影响，形成统一的形象。比如注重活动载体的整体包装，设置统一的标识，在名称的选择、活动的形式上形成自己的特色。但是形式必须服从内容，必须坚决反对那种形式主义的做法。
二是处理好社区党建与社区建设的关系。社区党建工作的领域、关注的重点都远远超过社区党组织的建设和党员教育管理。就其定位看，它既是党的基层组织建设的重要组成部分，也是新时期党建工作的新领域，担负着增强党在城市基层社会控制力的政治责任，它还是一种区域性党建，利用社区优势事例政治资源，成为党在城市基层凝聚社会、整合社会、动员社会的领导核心。这就决定了社区党建与社区建设之间有着紧密地联系，有着共同的目的和追求。只有更好地与社区建设结合起来，在目标、思路、重点上统一起来，使党组织成为社区各类组织的龙头和核心，使党员成为社区建设的骨干力量，为社区建设把握方向、提供保证，促进社区自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的深化发展，在建设社区、服务社区中凝聚人心、增强影响力、战斗力。
三是处理好工作进社区和工作布置给社委会的关系。当前，相当一部分同志把工作进社区与工作布置给社委会等同起来，一部分部门直接把工作交待给社委会，把作为群众性自治组织的社委会变成了自己的下属机构。而且台帐复杂、任务繁多，社区的同志有不少意见。前两年，通过“四清、九到户”，情况有所缓解，但现在又有所回潮。不完全统计，一般社区的台帐要涉及到1xxxx部门，而且这些台帐里还有子台帐。最多的一个部门要求社区记15本台帐。在这里，我们要求有关部门对工作进行作必要的梳理，调整自己的工作思路，理顺与社委会的关系，探索自身工作运行与管理的机制，按照“权随责走、费随事转”的要求，促进社区建设。
三、着手于加强领导和服务基层，进一步推出保障社区党建工作的新举措
这次会议出台了《关于加强和改进社区党的建设工作的若干意见》，和此前出台的《关于开展创建党建示范点活动的意见》等文件一道，构成了今后一段时期加强社区党建的制度依据，这也是区委加强基层基础工作的实招。我们要求，各个街道在贯彻落实时，都要拿出具体的举措。每个街道都要建立不少于3xxxx的党建工作专项资金，并形成与街道财政收入同步增长的机制，以确保落实；要加快社区办公用房建设，明确规划，分步推进。社区党组织的活动经费、楼栋支部的工作经费、重大活动开支等，也要尽快形成制度，建立固定的投入渠道，真正使社区党建有人干事、有钱干事、有场地干事。