民生工程方案篇1
一、活动目标
通过开展民生工程“回头看”活动，促进各单位进一步提高认识，积极完善民生工程管理制度，确保民生工程惠民政策真正落到实处，让广大人民群众共享改革发展的成果。
二、活动任务
从2012年7月12日开始，至2012年9月止，对2007-2011年度实施的省、市民生工程项目进行全面摸排，认真查找民生工程实施以及建设管理中存在的问题，深入分析原因，制定有针对性的措施，切实抓好整改落实。
三、活动项目
全面检查2007－2011年度省定民生工程项目，包括所有工程类项目和部分资金类项目，重点是群众反映强烈的突出问题、历年检查中发现的重点问题和薄弱环节。
（一）工程类项目
农村沼气建设工程。
（二）资金类项目
政策性农业保险工作、新型农民培训项目。
四、工作重点
（一）民生工程建设类项目：重点检查项目“六制”等相关规定的执行情况；项目完成及投入使用情况；项目资金有无截留挪用等违规、违法行为；项目后期管护措施落实情况。
（二）年民生工程资金补助类项目：重点检查审核、公示、审批等程序是否规范，补助资金是否及时、足额、准确发放到位。
五、工作方式
活动在县农委民生工程“回头看”活动领导小组统一领导下，由农委民生工程“回头看”活动领导小组办公室负责牵头组织，对民生工程各项目进行“回头看”自查。整个活动包括动员部署、自查、整改落实、迎检五个阶段。
第一阶段：动员部署（7月12日－7月15日）。全面动员部署“回头看”活动。
第二阶段：部门自查（7月16日－7月25日）。根据第一阶段拟定的实施方案，组织农委民生工程项目自查，自查面要达到100%。
第三阶段：整改落实（8月10日－8月15日）。针对“回头看”活动中，自查与复查阶段发现的具体问题，深入分析原因，制订有针对性的整改措施，抓好整改落实。
第四阶段：积极迎检（8月16日-8月31日）。做好资料归档整理工作，迎接检查。
六、工作要求
（一）各单位要高度重视，切实加强对此次民生工程“回头看”活动的组织领导，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管领导主要抓，联络员积极做好上传下达联络工作，层层落实责任，精心组织实施，确保取得实效。“回头看”活动还要与2012年民生工程实施工作有机的结合起来，边实施、边检查、边整改、边完善。
（二）各单位要对“回头看”活动中查摆出问题紧盯不放，注意研究制定针对性的措施，认真抓好整改落实。对情况较为复杂、涉及面广的问题，要及时向农委民生工程“回头看”活动领导小组办公室报告，确保将问题整改落实到位。县民生办将检查结果列入年度考核中，因此，对活动开展不力或问题整改不到位的，将予以通报批评，并追究有关责任人的责任。
民生工程方案篇2
一、督查内容
1、省电力公司承担的全市2014年民生工程项目中农村电网改造任务：新建和改造农村35KV变电站6座（总投资6202万元）。其中：船山区1座（投资1160万元）、安居区1座（投资1368万元）、射洪县2座（投资2472万元）、蓬溪县2座（新建1座、改造1座，投资1202万元）；新建和改造10KV以下各类线路816.41公里（总投资5972万元）。其中：船山区88.28公里（投资692万元）、安居区191.65公里（投资1580万元）、蓬溪县278.83公里（投资1800万元）、大英县257.65公里（投资1900万元）。
2、中国移动分公司承担的全市2014年民生工程项目中农村通信任务：解决65个自然村通电话（总投资2343万元）。其中：船山区7个（投资255万元）、安居区10个（投资360万元）、射洪县12个（投资432万元）、蓬溪县24个（投资864万元）、大英县12个（投资432万元）；解决140个行政村通宽带（总投资1400万元）。其中：船山区20个（投资200万元）、安居区、射洪县、蓬溪县、大英县各30个（各投资300万元）。
市经信委将督查上述民生工程项目的建设进展、任务完成情况。
二、督查方式
定期与不定期对民生工程实施情况进行督查。主要采取自查上报、电话核实、现场实地督查等方式。
1、每月底前（月末遇星期六、星期日的可提前），由省电力公司、中国移动分公司将各自承担的民生工程项目建设进展情况（包括投资完成情况、项目建设形象进度、分区、县的情况）按时分别上报市经信委电力科、信产科。
民生工程方案篇3
一、指导思想
以党的十、十八届三中、四中全会为指导，根据《县人民政府关于2015年实施31项民生工程的通知》文件精神，广泛宣传我县民政民生工程的决策部署和政策措施，营造全社会关心、支持、参与、监督民生工程建设的良好氛围，推动我县2015年民政民生工程顺利实施。
二、宣传内容
1、实施民政民生工程的重大意义
2、各项民政民生工程的具体内容和相应政策
3、各项民政民生工程的实施方案
4、各项民政民生工程资金的筹集、落实、使用情况
5、各项民政民生工程的进展情况
6、“民生工程”形象标识推广应用情况
7、民政民生工程工作中的好经验，好做法
8、民生工程信息网上公示工作开展情况及取得成效
9、民生工程工作中涌现出的先进人物、先进事迹
10、民生工程项目的监督、检查情况。
三、宣传措施
1、借助媒体宣传。在县民政局网站、县政务信息网、县民生工程网等新闻媒体上宣传民政民生工程的政策措施，及时报道民生工程开展情况。
2、标语标牌宣传。
（1）农村低保、农村五保、孤儿基本生活保障、城乡医疗救助等资金发放或补助类项目在村务公开栏等醒目位置向受益对象宣传申报程序、发放或补助等政策规定。
（2）敬老院建设、社会养老服务体系建设等工程类民生工程项目，要广泛运用“民生工程”形象标识，在施工地点醒目位置悬挂横幅标语，设置固定宣传标牌，载明建设单位、监理单位和监督电话等内容。认真抓好已建成工程类项目“民生工程”形象标识推广的应用，扩大民生工程品牌效应。
3、开展入户宣传。开展民生工程宣传进村（居）活动。抓住每次入户调查的机会，向受益对象发放民政民生工程宣传册，宣传民政民生工程政策。
4、加强信息报送。各镇民政民生工程信息采用数直接纳入民生工程年终考核。每月至少要向县民政局提供3条民政民生工程信息。
四、工作要求
（一）高度重视，周密组织。各镇要高度重视，把民政民生工程宣传作为一项重要工作来抓，加强领导，周密组织，精心策划，制定切实可行的宣传方案，及时协调宣传过程中出现的有关问题。
民生工程方案篇4
一、活动形式
本次民生工程“回头看”活动采取“县区局自查为主、市局抽查为辅；市业务部门具体调度并辅之明查暗访”的方式进行。各县区局要高度重视此项工作，明确专人负责，制定工作方案，自查面要达到100%。要结合第一次定期考核通报的内容，针对各自存在的问题，深入分析原因，制定整改措施，认真自查自纠。自查结束后，各县区局要将分项自查报告及整改情况上报市局业务科室和民生办。市局业务部门将根据县区自查情况，组织人员，采取开调度会实地查看或不打招呼进行明查暗访等形式随机采样进行抽查。
二、活动内容
对2012年度实施的两项民生工程项目进行全面摸排。要以群众知晓不知晓、支持不支持、满意不满意作为检验民生工程实施的根本标准，认真对照各项民生工程政策要求，查找实施中存在的突出问题。具体要求为：
城镇居民基本医疗保险要重点检查参保居民及学生按政策规定的各项待遇是否落实，缴费是否到位，医保待遇水平是否逐步得到提高，办理费用报销手续是否方便快捷；普通门诊统筹是否开展，参保对象是否得到实惠，门诊统筹基金和管理资金是否符合规定等。
农民工技能培训要重点检查年度培训任务是否按序时完成，培训数字是否真实可靠；培训内容是否适应需求，培训的质量与效果如何；培训机构是否具备相关资质、培训补贴政策是否落实，补贴资金管理发放是否规范和直补到人，有无套取资金的现象等。
三、时间安排
利用8月份一个月的时间，各县区局全面开展自查。其中，8月10日前各地将工作方案分别上报市局业务科室和民生办；9月10日前将自查整改报告（须有单位主要负责同志签字并加盖公章，同时发送word电子版）分别上报市局业务科室和民生办。在整个活动期间，市局业务科室和民生办不定期调度和明查暗访；9月15日前，市局民生办形成全市民生工程“回头看”活动总结上报市民生办和省厅民生办。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各县区人社局要切实加强对民生工程“回头看”活动的组织领导，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、保落实，业务部门之间要对口搞好衔接。确保一级抓一级、层层抓落实。本次“回头看”活动列入今年第二次民生工程考核内容。
（二）做好有机结合。要将“回头看”活动与城镇居民医保的推动实施、与农民工技能培训的完善提高结合起来。认真抓进度、抓质量、抓程序，落实双责任、双推动、双考核，边实施、边检查、边整改、边完善、边提高。市局决定：继续实行逐月排名通报制度和给县区政府分管领导一封信制度，对连续两个月排名倒数第一的业务单位，给予黄牌警告。确保10月底之前圆满完成今年两项民生工程年度目标任务。
民生工程方案篇5
全面贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会精神，按照中央保障和改善民生“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，围绕保障和改善民生，提高政府公共服务能力，大力宣传2015年县委、县政府实施两项教育民生工程的重大决策，加快推进以改善民生为重点的社会建设，营造全社会关心、支持、参与、监督民生工程建设的良好氛围，推动我县教育民生工程顺利实施。
二、活动时间
2015年4月、10月为教育民生工程宣传月，其他时间进行常态化宣传。
三、宣传内容和重点
教育民生工程项目的实施内容、范围标准、程序、适合群体及实施意义；教育民生工程创新做法、实施进展、实施目标、实施效果、典型经验及事例；教育民生工程监督方式及程序。重点包括：
（一）宣传教育民生工程政策。重点宣传教育民生工程的有关政策，包括项目实施方案、政策内容、资金筹集和使用、工作目标、实施意义等。
（二）宣传教育民生工程建设。重点宣传报道教育民生工程的实施进展、创新做法、实施成效及典型经验。
（三）报道社会反响。宣传实施教育民生工程以来给群众带来实惠的典型事例；宣传教育民生工程政策所发挥的社会效益和经济效益。
（四）民生工程实施的先进典型宣传。要认真总结、大力推广各部门、各学校在组织实施教育民生工程中的好经验、好做法，促进相互学习、吸收创新，推动全县教育民生工程实施工作水平提高。要深入挖掘在全县民生工程工作中涌现出来的先进人物和典型事例，发挥示范引领作用。
（五）工程类民生工程后期管理养护经验宣传。认真归纳总结“农村中小学危房改造工程”、“留守儿童之家建设工程”等工程类项目建后管养情况，及时梳理我局在工程类项目后续管养机制建立方面的成功经验和实效，通过召开现场会、信息报送、简报刊发、媒体报道等多种形式开展宣传交流，促进各校吸收借鉴。
四、宣传范围及方式
通过电视、报纸、横幅标语、宣传栏（版）、宣传册（单）、文艺演出、电话宣传（不少于受益对象的30%）、发放印有教育民生工程政策解读的学生作业簿等形式开展形式多样的宣传活动。确保教育民生工程宣传进村（社区）入户、家喻户晓。
五、活动安排
（一）各校要高度重视，及时召开教育民生工程宣传动员会、专题会，确定工作组，制定宣传方案。
（二）积极推广应用民生工程形象标识。要广泛运用“XX民生工程”形象标识，在全县各类新建民生工程项目上设置标牌，载明建设单位、投资规模、管理单位和监督电话等内容。按照“逐步推进、全面覆盖”的原则，积极做好已建成工程类项目“XX民生工程”形象标识推广应用，扩大民生工程品牌效应，建立健全标识管理长效机制，确保民生工程持续发挥惠民功效。
（三）各校要组织教师、学生，利用晨会、班会集中学习两项教育民生工程政策，开展教育民生工程一堂课；召开家长会，宣传教育民生政策。
（四）各校要下发致学生家长的一封信，组织教师上门家访，发放宣传单，面对面解读民生政策；开展以民生为专题的板报、校刊、作文评比，引导学生开展“享受政策、感恩社会”主题活动；悬挂宣传条幅，营造良好的校园宣传氛围。
（五）各校要积极开展教育民生工程宣传月活动，创新形式，力求实效。
民生工程方案篇6
按省委办公厅省政府办公厅《关于印发〈2014年民生工程实施方案〉的通知》和省人民政府督察室《关于印发〈2014年民实施生工程目标分解表〉的通知》的总体工作要求，“万村千乡市场工程”村村农家店建设，纳入省政府2014年度十大民生工程中的“百姓安居工程”。省政府下达我州2014年的目标任务是：建设“万村千乡市场工程”村村农家店570个，其中：乡级店96个、村级店474个；建设县级配送中心3个。州委、州政府为深入贯彻2010年12月巴中会议精神，有力推进我州村村农家店建设，并经州十届人大六次会议通过，确定我州此项民生工程的奋斗目标为：新建和改造农家店970个，其中：乡级店96个、村级店874个；建设县级配送中心3个。为圆满完成省、州“万村千乡市场工程”村村农家店建设目标任务，特制定此实施方案。
一、统一建店认识，统一建店目的
国家商务部实施的“万村千乡市场工程”村村农家店建设是社会主义新农村建设的重要内容；是开拓农村市场的有效途径；是启动农村消费，扩大内需，促进城乡协调发展的重大举措;是政府得民心、企业得利益、农民得实惠的一项民心工程；是切实解决农民消费不方便、不安全、不实惠的有力措施。各县要以“万村千乡市场工程”建设为契机，加快农家店和配送中心建设，尽快形成以配送中心为支撑、县城中心店为龙头、乡镇农家店为骨干、村级店为基础，服务于农业生产和农民生活的现代流通网络。把农家店培育建设成为工业品下乡，农产品进城双向流通渠道的重要载体。
二、农家店规划建设和店长的选择工作
按省商务厅《关于印发〈省推进村村农家店建设实施方案〉的通知》要求。各县要对当地经济发展水平，农村人口分布，农牧民消费水平等进行深入调研和客观分析，对乡镇和行政村农家店建设提出科学、合理的建店布局规划和具体要求。把农村中善经营、会管理的个体工商户现有的代销店和小卖部作为重点改造对象，并按《农家店改造规范》，在县经济商务局和承建企业的统一指导下进行建设。今年各县的建店选址时间为3月1日至5月1日；建店时间为5月1日至9月15日；县级验收时间为9月15日至10月1日；州级验收时间为10月10日至10月31日。
三、农家店建设标准
各县经济商务局和各承建企业一定要严格按《农家店建设和改造》标准执行，重点是建设日用消费品农家店。其建设标准为：
（一）建筑面积标准：乡级店40平方米，村级店20平方米。
（二）商品品种标准：乡级店商品单品品种600个以上，村级店商品单品品种400个以上。
（三）开放式货架标准：乡级农家店开放式货架不得少于16组，村级农家店开放式货架不得少于10组，开放式货架规格为：长1.2米以上，宽0.30米以上，高1.6米以上，不按要求配置的农家店不予验收。
（四）配送率标准：各县日用消费品农家店食品配送率应达100%，综合配送率应达70%；
（五）信息化建设项目要求：乡级农家店要有pos机信息化等设施，各县要坚持乡级农家店实行电子联网销售及直营管理，村级农家店的信息化率不得少于建店总数的5%。
四、农家店资金支持政策
按国家商务部实施的“万村千乡市场工程”村村农家店建设资金支持政策和省商务厅的资金支持政策。经省商务厅和省财政厅复验合格的农家店给予6000元/个的资金补助。另，经省商务厅和省财政厅复验合格的配送中心给予55万元/个的资金补助。
五、建立目标考核制度
各县经济商务局对新建设和改造的农家店，要按照统一标识、统一采购、统一配送、统一核算、统一管理的要求建店，稳步提高食品配送比率，以达到国家商务部和省商务厅的验收标准；要指导帮助承建企业建立和完善商品质量控制制度和加盟店自采货源质量管理制度；要加强对2007--2010年已通过验收合格农家店的管理，保证其成活率不得低于95%；同时要求各承建企业对加盟店的投入不低于财政补助资金的65%；各县农家店的店招必须有“国家商务部万村千乡市场工程和农家店”字样，店招的大小尺寸应统一。
六、搞好配合协调工作
各县经济商务局和各承建企业之间要搞好协调配合工作，县经济商务局要与县财政局、县工商局、县国税局、县地税局和乡镇党委、政府搞好协调配合工作，积极帮助承建企业解决建店中的实际困难，切实为承建企业服好务，不得有意刁难和故意设置障碍，把此项民生工程落到实处。
七、完善农店建设基础工作
各县经济商务局和承建企业要及时、准确做好2014年“万村千乡市场工程”村村农家店建设相关信息的报送工作，要建立农家店建设信息工作档案专卷，按时上报建店进展情况，按省商务厅和省财政厅要求规范上报验收资料。
民生工程方案篇7
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，坚持“服务民生、服务基层、服务群众”，采取多种宣传方式，利用各种宣传力量，及时、准确地解读全省民生工程政策、进展，宣传介绍各地取得的突出成效和成功经验，为积极稳妥地推进我省民生工程营造更加良好的社会舆论氛围，推进全省民生工程向深度拓展、向长效提升。
二、宣传重点
（一）重点宣传民生工程的实施工作。大力宣传民生工程组织领导、资金投入、督查落实等实施工作，使广大群众切身感受到党和政府保障和改善民生的坚强决心、始终全心全意为人民服务的宗旨意识、不断增进群众福祉的有力举措。
（二）重点宣传民生工程的政策措施。宣传民生工程的实施意义、实施目标、政策内容，进一步浓厚民生工程的实施氛围。农村低保、家电下乡以旧换新等补助类项目，重点宣传受益范围、申请程序、补助标准等；农民工技能培训等补贴类项目，重点宣传培训方向、培训内容、补贴程序等；新农合、城镇居民医保等参合参保类项目，重点宣传缴费（补助）标准、保障待遇、报销流程等；农村饮水安全工程、农村危房改造和清洁工程等建设类项目，重点宣传实施意义、实施计划、预期目标等。
（三）重点宣传民生工程的惠民成效。大力宣传广大群众通过民生工程得到实实在在的实惠以及社会各界对民生工程的肯定等，通过鲜活事例展示民生工程实施成效，努力让民生工程家喻户晓、深入人心、温暖民心。同时，也要积极引导广大群众和社会各界对改善民生保持合理期望，加强释疑解惑，争取对民生工程的更多理解和大力支持。
（四）重点宣传民生工程的先进典型。要认真总结、大力推广各地各部门在组织实施民生工程中的好经验、好做法，促进相互学习、吸收创新，推动全省民生工程实施工作水平共同提高。要深入挖掘在全省民生工程工作中涌现出来的先进人物和典型事例，发挥示范引领作用。
（五）重点宣传“民生工程宣传月”活动。大力宣传省民生工程协调小组于4月份在全省范围内广泛开展的“民生工程宣传月”活动，推动民生工程进乡镇、进社区，切实提高民生工程的社会知晓度、群众满意度和支持度。
三、宣传要求
（一）高度重视，加强领导。各级宣传部门、民生工程协调小组办公室和省直各主要新闻单位要高度重视全省民生工程宣传工作，加强领导、明确责任，确保圆满完成宣传任务。各级宣传部门、民生工程协调小组办公室要密切关注当地民生工程进展情况，通过编发《民生工程政策80问》手册、明白纸、一封信和送戏下乡、送电影下乡等多种方式，加强政策公开和程序引导，并主动向省直各主要新闻单位提供信息。省直各主要新闻单位要高度关注全省民生工程工作，加强与省民生工程协调小组办公室等有关部门和单位的联系，通过所开辟的专栏、专题及其他方式及时进行宣传报道。
民生工程方案篇8
一、主要工作目标：
1、社会保障类
⑴农村居民最低生活保障：09年度，我乡享受农居民最低保障479户，共1199人，分别享受三种类型的低保政策，一类600元/人，二类500元/人，三类300元/人。
⑵农村“五保”供养，全乡“五保”户总计274人，分散“五保”250人，每人每年180元，供养24人，每人每年2600元。
⑶新型农村合作医疗，到目前为止，全乡参加新型农村合作医疗人数31277人，其中，低保、五保1514人，投保金额892890元。
⑷城镇居民基本医疗保障：参保人员167人，其中学生106人，投保金额11040元。
⑸城乡医疗救助：09年度全乡享受城乡医疗救助16例，涉及资金4.62万元。
⑹城乡卫生服务体系建设，2012年完成村级卫生室，改扩建任务到村有6个村，投入金额35万元。
⑺农村饮水安全工程建设，为了保障人民群总用水安全，去年我乡建成一个自来水厂，目前，管网铺设14个行政村已全部结束，开管自来水的用户已达500多户。
⑻农村计划生育家庭奖励扶助。全乡符合政策享受奖励扶助的对象户39人，金额23400元。
⑼贫困白内障患者复明工程：全乡共救治11人次。
⑽重度残疾人生活救助：全乡共269人，每人360元，计96840元
⑾培训新型农民及农民技工3500人次
2、政策落实类：
全乡涉农资金和农业保险等费用全部由乡财政所利用“一卡通”发放到户。
3、工程类项目：
⑴全乡大中型水库移民后期扶持：08、09年度共9个项目投入资金额60万元。
⑵农村公路“村村通”工程：09年度全乡“村村通”工程12公里，投入资金380万左右，并于本年7月底提前2个月完成全年任务。
⑶农村五保供养服务机构建设：今年我乡征地15亩，对敬老院进行扩建，计划建筑面积4000平方米，床位200张，该项工程正在紧张实施过程中。
⑷“农家书屋”工程：按照市、县的统一要求和标准，我乡今年共建成规范地图阅览室5个，建筑面积达250平方米，投资近15万元。
⑸农民体育健身工程：今年分别在中学操场和胜利村圩丁小学，建成两个农村体育健身场所，并购置篮球架和乒乓球台等，共投资10万。
⑹病险水库除险加固工程：我乡今年对5个小“一”型和小“二”型水库进行除险加固，目前已有4个工程完工并通过验收交付使用，下剩大李水库的施工已近尾声。
⑺实施农村村庄整治和改造工程：目前我乡已完成了对两个村庄的整治工作和两个村庄的缩村让地工作，总计投资约近500万
总之，2012年度的民生工程在我乡达到很好的实施，这些建设工程的实施让党的惠农政策得以落实，让人民群众得到了实惠。
二、存在问题：
1、基层工作人员任务繁重，个别干部有畏难情绪。
2、农村群众贫困面还不少，扶贫解困的任务还十分艰巨。
民生工程方案篇9
1馆际联动的开展途径
1.1区域内馆际联动。区域内馆际联动，即在市辖区（县、市）各综合档案馆之间、综合档案馆与专业档案馆之间，依托共享平台开展民生档案目录数据库和全文数据库的共建，通过签订远程利用协议，实现馆际之间民生档案数据库的互查共享。由于市辖区（县、市）各档案馆之间规模大体相当，开展民生档案共建共享具有天然优势，在市档案行政部门统一领导下，各馆可更好实现互通有无、取长补短。目前，该项创新服务已在全国多省市开展，并被逐步推广。2009年，长春市启动区域内馆际档案信息共享工程，在长春市辖?^内综合档案馆之间开展民生档案远程服务，利用区域内网共享档案信息。[1]据笔者调研，上海市于2010年9月正式启动“就地查询，跨馆出证”馆际联动机制。次年4月，上海市档案局启动“一站式检索系统”连接全市各级档案馆（室）和基层档案利用部门，全市通用的面向社会公众的档案服务平台逐步建成，首批14个区县开始跨馆合作。此外，嘉兴、天津、济南、福州等地的区域内馆际联动也开展得如火如荼。
1.2跨区域馆际联动。跨区域馆际联动，即利用信息技术实现本地区档案馆与其他地区档案馆全部或者部分民生档案资源的共建共享，它是基于各地馆藏档案数字化不断推进的一种创新与尝试。近年来，随着社会经济的不断发展，人员流动性增强，群众异地查档的需求越来越大。为了提高档案服务效能，已有少数城市档案馆率先开启跨区域远程合作，共享民生档案资源。2013年，上海市浦东新区档案馆与浙江省宁波市档案馆签署民生档案跨区域利用服务协议，迈出了民生档案跨区域查询服务的第一步。此后，其又与浙江省杭州市、四川省成都市、北京市朝阳区等多家档案馆开展了民生档案跨区域利用服务。黄石市档案馆与“武汉城市圈”部分城市开通了档案跨区域查询服务，共建互享档案信息。[2]广东省档案馆与广州市档案馆、深圳市档案馆签订合作协议，在全省率先建立跨馆查阅利用系统，向公众推出“就地查询，跨馆出证”服务方式。[3]
2馆际联动的实现举措
2.1管理层面：统一指导，协同合作。
2.1.1上层推动，基层落实。创建民生档案馆际联动机制，仅有倡导单位的积极性是不够的，它需要逐层开展和推广，走自上而下的道路。目前各地普遍由上级档案主管机关根据实际情况依法制发一系列规范性文件指导下级档案机构的民生档案远程服务实践。上级档案局馆需要定期召开专项工作会议，对资源建设、数据收集等重要问题进行部署，制定实施方案，明确任务、落实责任，并积极协调各区县（市）档案馆参与平台建设，推进“一站式”服务进程。各区县（市）档案馆则在上级档案局馆的领导下，遵守共享服务公约，统一组织模式、利用理念等。如上海市档案局和各区县档案局签订《上海市国家综合档案馆远程服务承诺书》等规范性文件，在全市范围内加紧建设远程利用服务体系。
2.1.2拟定制度，编制流程。统一的制度规范是保证民生档案共享平台顺利运行的基础。为做好民生档案跨馆查档工作，档案主管部门需要制定一系列的规章制度，确定档案利用流程、操作方式等，并对档案证明的法律效力、档案利用审批权的归属等问题进行商讨和处理，确保远程服务在管理流程上的畅达。上海等地通过统一签署《民生档案远程服务责任书》《远程服务业务手册》等文件，明确服务形式和内容，履行服务职责。绍兴市档案局馆在全市6个综合档案馆设立查阅点，出台查阅利用工作规定、数据管理规定等，规范共享平台运作。[4]相关人员都应遵循统一的查询、审批、出证流程开展民生档案跨馆查询服务工作，保障服务质量。
2.1.3统一培训，定期交流。开展民生档案远程共享服务需要档案主管部门对下级档案馆工作人员进行统一培训和定期交流，以帮助他们拓宽专业视野、掌握操作流程，并在此基础上建立起培训、交流机制，使馆际联动的实施具备充足的人力资源。培训内容主要包括民生档案远程服务平台的使用方法、档案利用服务的操作流程、具体业务的办理方式等。如上海市档案局馆对各区县档案接待人员进行统一业务培训与交流，并形成定期的培训机制，保障跨馆查档顺利开展。长春市档案局馆举办远程利用档案培训会，介绍档案信息共享新思路、新方法、新问题，以及档案数据库的建立和使用方法等相关事宜，为远程利用工程的展开奠定基础。[5]
2.2技术层面：构建平台，规范标准。跨馆查询主要是依托远程服务平台开展的，该平台基于政务网建设，以实现民生档案资源整合、在线接收移交及查询利用为目标，满足档案管理与利用的需要。为保证馆际联动顺利进行，各级政府、档案局馆不断加大软硬件投入，为服务平台的建设提供物质保障和技术支撑。在硬件方面，档案局馆领导严格按照所拟方案要求为服务平台中心机房购置服务器等硬件设备，全力支持民生档案远程服务的硬件建设。如济南市档案局馆积极协调、筹措资金，重点抓实硬件建设。[6]在软件方面，多地档案局馆采用公开招标的形式确定合作商，共同开发服务平台。如广东省档案局馆通过政府采购招标方式，委托珠海泰坦软件系统有限公司进行系统开发设计，最终完成跨馆档案查阅利用系统。[7]
鉴于民生档案数量多、种类杂等特点，跨馆查档工作在技术层面必须重视标准化建设，规划软件适用标准、数据库建设标准、数据采集标准等，以保证相关档案部门工作的协调统一。如天津市建设了包括民生档案资源建设和平台系统功能建设在内的民生档案远程服务系统，出台民生档案共享数据库标准，各区县档案馆展开民生档案专题目录数据库和全文数据库建设。在信息化环境下，远程服务的信息安全也是不容忽视的一个重要问题，在进行远程共享时必须确保档案信息的绝对安全。为此，档案局馆也在不断提高自身档案安全保障技术，加强档案信息安全监管水平，积极应对安全风险的挑战。
2.3服务层面：扩展范围，创新服务。2011年国家档案局制发的两批《国家基本专业档案目录》中，与民生有关的专业档案有40多种。[8]民生档案资源是档案资源体系的重要内容，档案局馆需要不断加强对民生档案资源的收集，调整馆藏资源建设思路，突出建设重点，有序扩展建设内容。目前，多地档案馆积极部署馆藏资源建设任务，不断扩大民生档案跨馆查询服务领域，让档案远程利用服务惠及民生。2014年，上海全市范围可供联网查询的种类在原先5类民生档案基础上增加到8类。据调查，天津实现了市及各区县档案馆的包括婚姻、知青等多达11个门类共享目录数据库的“一站式”查询利用全覆盖，正致力于继续增加学籍等多个门类数据库。
民生档案远程服务以服务民生为宗旨，以人民群众的满意度为衡量工作好坏的最终指标，实现馆际“一站式”服务，创新服务手段，是档案馆开展远程服务工作的重要一环。当前，各地大多将服务事项纳入受理中心一门受理作为建设方向，群众可在任一就近的档案馆查询保存在本区域任一综合档案馆的民生档案，并当场免费获取档案证明。为加快推进民生档案远程服务馆际联动建设，档案馆秉持方便群众的理念，通过实施一系列规范模式，开启对跨馆查询服务的优化升级。如福州市档案馆为实现查询服务人性化，开启“周末无休”新服务，完善“多元服务”新模式，满足不同查档需求。[9]
3馆际联动的实施成效
3.1打破区域界限，群众受惠。民生档案是群众参与社会活动的原始记录，对于解决群众生活中的现实问题具有直接的凭证作用，关系着人民群众的现实利益。开展民生档案跨馆查询服务是档案部门关注民生、改善民生的一项重要举措，其工作初衷是让群众少跑一点，不出远门，就近查档。通过这项服务，群众无需往返奔波，到就近的档案馆就能查阅到自己所需要的档案资料，为查档带来便利。据了解，2011年上海市闵行区档案馆通过民生档案馆际联动机制，与浦东新区档案馆联手，为其所辖浦江镇1000多户居民解决了股权分红凭证问题。这充分显示出民生档案远程服务馆际联动机制的便民高效。
3.2搭建数字平台，管理高效。进行档案资源数字化建设，搭建数字平台，是档案部门适应网络时展要求的体现，也是实现馆际联动的基础。面对大量的档案资源，档案馆首先需要将建设重点锁定在查阅量大、利用率高、涉及群众切身利益的民生档案上，优先完成这部分档案的接收进馆与数字化处理，实现对民生档案资源的高效管理与利用。目前，开展民生档案跨馆查询服务的档案馆纷纷开始加快自身馆藏档案资源的整合及数字化建设。如宁波市档案部门建立各类民生档案专题数据库100多个，条目380多万条，并建立了区域民生档案电子目录中心。[10]全国许多省、市档案馆馆藏档案数字化建设都已取得很大成绩，为满足群众跨馆查档需求做好充分准备。
3.3融入智慧城市，发展提速。跨馆查档是以馆藏档案资源为基础的服务模式，它要求档案馆加快档案信息化建设步伐，创建民生档案数据库，这与构建以信息化、智能化、人性化为特征的智慧城市十分相符，是融入智慧城市建设的一项创新性举措。为确保档案工作稳步发展，各级政府、档案局馆领导从人力、物力、财力等各方面加大保障力度，倾力开展跨馆查档工作。上海市浦东新区档案馆制定了存量档案数字化五年计划，该计划由政府提供资金支持，将320万卷馆藏档案以外包形式进行全文数字化。近日，《江西省档案事业发展“十三五”规划纲要》中指出，探索档案工作区域发展模式，促进馆际合作，将信息化建设等经费列入同级财政预算。[11]这些都对提升档案事业整体水平具有重大意义。
4馆际联动的策略思考
4.1更新人员观念。档案人员是开展跨馆查档工作的主体，其服务理念、开放意识、协作思想等直接影响着服务工作的质量与效果，并关系着社会群众档案信息需求的实现。根据相关学者的问卷调查，各部门的沟通协调问题、观念问题是制约民生档案资源共建共享的重要因素。[12]目前，档案资源“地区所有、部门私化”思想仍然存在，这与公众日渐增长的档案利用需求相违背。档案馆应重视对档案工作人员的选拔与培训，打造出一支专业素养高、协作能力强的服务团队，提高档案利用服务的整体水平。此外，档案工作人员应创造一切有利条件，积极宣传民生档案信息共享平台，让群众了解平台、会用平台，并在此基础上探索服务新方式，开拓档案服务新局面。
民生工程方案篇10
一、城建档案的民生服务功能
对城建档案进行查询和利用是基于城建档案馆馆藏资源的储备门类和储备量。以辽宁地区较有代表性的某城建档案馆为例，呈现馆藏分布情况。
以下为该馆的存档类别、名称、档案卷数以及所占百分比情况：a城市勘测测绘类，2398卷，所占比例为0.73%；B城市建设基础档案类，1771卷，所占比例为0.54%；C城市规划档案，2252卷，所占比例为0.68%；D城市建设管理档案122282卷，所占比例为37.17%；e市政水利建设工程档案，3720卷，所占比例为1.13%；F公用设施档案5349卷，所占比例为1.63%；G交通运输工程档案2066卷，所占比例为0.63%；H工业建筑档案，11476卷，所占比例为3.49%；i民用建筑工程档案，172770卷，所占比例为52.52%。
该馆馆内档案以城市建设管理档案和民用建筑工程档案为主，所占比例分别为37.17%和52.52%。其中，民用建筑工程档案的比例最大，是馆藏档案的核心部分。
城建档案各类别中利用率最高的也是i类民用建筑工程档案。利用目的主要有查阅核实、面积测算、房屋改造、管道维修、办房产证、资质审核、司法取证等。为百姓提供服务，是城建档案部门服务的最高宗旨。城建档案馆是接收和管理档案的部门，百姓是真正需要档案帮助的群体。所以，城建档案馆架起了档案保管与利用的桥梁，只有秉承着崇高的服务意识，才能使城建档案发挥其应有的社会效用，进而实现其服务民生的功能。
二、存在的问题
（一）民生服务意识淡薄
城建档案馆有的隶属于城乡规划建设局，有的是公用事业局或是规划局的二级单位，更多的沾染了行政的色彩，以管理者的形象出现在社会中，为党政工作服务。事实上，百姓应该是城建档案利用的受益主体，但是由于档案管理部门的民生服务意识淡薄，致使档案资料的得不到高效的利用，功能失落。
（二）被动服务不利于民生服务体系构建
城建档案管理部门在提供服务时是被动的，通常坐等用户前来查询。用户对城建档案馆馆藏范围和内容不甚了解，以致丰富的档案资源却无人问津。另外，查询手续繁复，也不利于利用服务。
（三）查询方式有待完善
常见的查阅方式有电话查档和来馆查档。电话查档是用户通过拨打档案利用咨询电话，告知工作人员要查询的工程名称，请馆内工作人员代为查询。所要查询的档案确定存于该馆之内，需要馆内出具相关证明和提供复印制品，可以选择现场查档。这时需要用户要携带本人有效证件及单位介绍信等相关手续，方可到馆进行现场查询。这两种查阅方式在时效上都存在一定的缺陷。
三、对策研究
第一，强化城建档案工作的民生服务意识。树立为人民群众服务的意识，将“有限职责无限服务”的思想贯穿于城建档案管理中，切实转变工作作风，对查档人员要有热心、贴心的服务，以解决生活中实际困难为侧重点，以方便百姓利用为己任，以服务民生为工作的最高宗旨，强化城建档案服务民生的基本作用。要用良好的职业道德和耐心的服务吸引更多的查档者，只有在服务理念和服务思路上有所突破，才能真正实现城建档案的民生服务功能。
第二，变革服务手段，构建新型城建档案民生服务体系。在提供利用时，城建档案馆可以通过各种途径让百姓了解馆藏情况，以备有所需时可以主动前来咨询。另外，印发实用手册，传播城建信息，公开业务指南，明示查档程序，尽最大努力向百姓主动提供服务。在服务手段上，要设立城建档案查询利用咨询电话，并在信息网以及报纸上公开电话号码，让前来查档的人可以通过电话进行事前咨询，工作人员要一次性告知办事流程和所需材料，减少查档人员重复往返的麻烦，逐步实现城建档案工作从管理型向开发利用服务型的转变。