加强对网络舆情的监控篇1
互联网是网络舆情传播的基础和载体，自其诞生之日起，便表现出强进的发展势头。近年来，随着新媒体应用的日趋丰富，新的应用和传播形态不断涌现，网络新闻、BBS、博客、微博、即时通讯、社交网络等网络媒介相互交织，互相借力，构成了一个多元立体的舆论传播路径，极大地拓展了网络舆情的传播空间，多元化的舆情传播格局大大增加了舆情监测和把控的难度[18]。同时，新媒体迅速向经济、文化等多领域渗透，成为热点事件曝光的主要平台和舆论的独立源头，影响力不断增强。特别是自媒体和社交媒体，大大增强了新媒体的舆论传播功能。有调查显示，微博已成为食品安全等负面舆情曝光的主要源头和重要传播渠道。2012年上半年，浙江“杨梅膨大剂”等近10件涉及农产品质量安全问题的传闻就是通过微博第一时间曝料的[5]。网民是网络舆情传播的主体，据中国互联网络信息中心(CnniC)《第30次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年6月底，我国网民数量已达5.38亿，互联网普及率为39.9%，超出2011年世界平均水平的30.2%，我国成为世界上网民最多的国家[19-20]。在网民数量迅速攀升的同时，一方面，网民上网的娱乐化追求倾向明显降低，网络议题从日常生活琐事转向社会公共事件[21]，涉及一日三餐的农产品质量安全舆情自然成为网民最为关注的公共话题；另一方面，网民应用互联网的角色也逐渐从信息获取者向信息制造者转变，大众麦克风时代催生了一个巨大的“网民压力集团”，政府应对农产品质量安全舆情的一言一行都会被高倍放大，稍有不慎就可能引起舆论讨伐。除普通网民外，意见领袖的影响力也日益不容忽视[22]。我国正处于传统农业向现代农业转型的时期，农产品质量安全总体安全、有保障，但一些深层次制约因素尚未得到根本解决。农业生产组织化程度低，生产经营方式落后，生产主体素质不高，部分生产经营者故意违法现象屡禁不止，违法手段花样翻新，传统的农兽药残留超标等问题尚未杜绝，新的违法添加等风险隐患又不断出现，给农产品质量安全标准制定、检测工作等带来很大挑战[23]，同时，农产品质量安全监管工作体系尚不完善，基层监管力量薄弱，这些都决定了目前我国农产品质量安全问题仍处于多发期，安全消费矛盾凸显。从“镉大米”、“药袋苹果”、“有机食品风波”等热点舆情来看，无论是产品、生产过程还是政府监管行为，任何一个环节都可能触发农产品质量安全舆情。由于农产品质量安全问题具有极高的社会关注度，成为近年来媒体争相报道的热点和焦点问题，然而在网络媒体发挥舆论传播和监督功能的同时，其自身道德失范现象也层出不穷。有些媒体片面追求时效，为抢占先机不核实信息的真实性和准确性，以讹传讹，造成谣言传播；有些媒体为吸引眼球，断章取义，动辄冠以“致癌”、“剧毒”等字眼加以报道，加剧公众恐慌；还有些媒体为提高关注度，夸大负面新闻，把个别现象扩大化、典型化、普遍化，扩大事态影响，甚至冲击整个产业[24-25]。目前，有相当数量的农产品质量安全舆情为不实舆情，极大地增加了政府部门回应网络舆情的负担。随着生活水平的不断提高，消费者对农产品质量安全的期望越来越高，对农产品质量安全风险零容忍的态度愈加强烈。但客观上任何食品都没有“零风险”，由于官方风险交流机制不健全，消费安全知识的宣传教育也比较薄弱，消费者在媒体的推波助澜或误导下，容易以偏概全，产生认识误区，难以对农产品质量安全问题形成客观认识，消费心理敏感而脆弱，任何农产品质量安全负面信息都极易引发非理性的共鸣。“三聚氰胺”事件发生后，尽管国家对乳制品的监管和抽查力度空前，但国内乳制品消费信心还是一蹶不振。
农产品质量安全网络舆情监控管理现状与存在问题
随着网络舆情与现实社会的互动日益加深，网络舆论成为农产品质量安全舆论的一个重要组成部分，与之相适应的政府干预机制也应运而生。近年来，在应对农产品和食品质量安全危机实践中，网络舆情监控管理工作已进行了初步探索和尝试，但与新时期农产品质量安全监管工作的需求相比，还存在一些亟待突破的瓶颈问题。网络舆情日益上升的关注度和影响力，特别是个别农产品质量安全问题的放大炒作对产业和消费产生严重的负面影响，引起了政府部门的高度重视。早在2008年，农业部办公厅就下发了《农业部办公厅关于积极应对互联网等有关农产品质量安全舆情信息的紧急通知》，要求“各级农业行政主管部门进一步加强农产品质量安全信息的收集、评价和处置工作”。2010年，《农产品质量安全信息管理办法(试行)》提出“省级人民政府农业行政主管部门应当开展农产品质量安全有关的舆情收集和分析”。2011年，国务院食品安全委员会办公室下发了《食品安全舆情处置指导意见(试行)》，要求“各地区、各有关部门应当建立食品安全舆情监测制度，主动、密切监测舆情”，从国家层面对舆情监测提出了制度性要求。2012年，《农业部关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》再次提出“着力强化舆情监测，抓紧建立农产品质量安全舆情监测与预警信息平台，健全农产品质量安全信息定期调度、分析和综合研判制度”，将强化舆情监测作为加强农产品质量安全监管的一项重要工作纳入制度性安排。为落实舆情监测工作的制度安排，支撑实际工作中网络舆情危机的处置与应对，近年来，各级农产品质量安全监管部门陆续启动了舆情监测工作。部级层面农产品质量安全网络舆情监测工作向常态发展，一是指定专门机构和专人负责网络舆情信息的监测、收集、整理，确立了农产品质量安全舆情快报(日报)制度，并深化舆情总结分析，编制舆情跟踪和重点舆情专题分析报告，帮助农产品质量安全监管人员读网，为舆情响应提供了重要的信息支撑；二是依托新组建的农业部农产品质量安全专家组，强化了专家组对网络舆情的分析研判职责，针对重大舆情不定期组织会商分析，为应急处置提供了有力的决策参考；三是安排专门经费开展网络舆情监测体制机制研究工作。地方农业行政主管部门也纷纷将舆情监测纳入监管工作内容，如江西省成立了舆情监测小组，设置了舆情监测信息员，建立了舆情报告制度，编印舆情简报，及时上报领导和有关部门参阅[26]；重庆市组建了舆情信息监测专家团队，并建立了舆情信息收集整理、跟踪巡查和干预制度；上海市在舆情监测及处置机制、信息员队伍建设和畅通舆情沟通渠道等方面进行了积极的探索。此外，部分县级农业行政主管部门也建立了舆情监测和报告制度。随着网络舆情监测工作重视程度的上升和应急处置经验的积累，近年来网络舆情应对的时效性和有效性都明显提高，农产品质量安全网络舆情应对工作在实践中渐显成熟。“激素黄瓜”、“香蕉乙烯利”、“茶叶农残超标”等一系列不实网络舆情发生后，农业部门立即组织专家进行科学解释，借助权威媒体澄清事实，采取网络访谈、深度报道等多种形式正面引导舆论，有效阻断了谣言传播，有力保护了农民和产业利益。“药袋苹果”等安全隐患一经报道，有关部门迅速展开调查，界定了个案性质，防止了媒体扩大炒作，最大限度减少了产业损失。“河南瘦肉精”等安全问题被媒体曝光后，得到高度重视，迅速组织排查和督导工作，尽快查清事实，公布真相，回应社会关切，并依法开展责任追究，树立了政府部门的正面形象。虽然各级农业部门对网络舆情的重视程度有所提升，但有关舆情监测的制度要求仅在相关的文件和办法里有所提及，没有针对舆情监测系统化的制度设计和安排，各级农业主管部门舆情监控工作还处于“各自为战”的阶段，缺乏统一的规划和指导。同时，由于开展舆情监控工作的时间较短，目前尚缺乏集舆情收集、研判、处置、反馈于一体的运作机制，农业部门内部的共享机制、与其他部门之间的联动机制、与新闻媒体之间的对接机制、与消费者之间的交流机制等也尚未形成，有些地方舆情监控工作往往是仓促应急，就事论事，多以经验为主，舆情监控长效机制尚未建立。网络舆情的特点、规律和应对环境都有别于传统舆情，相对于网络舆情短时间内的快速蓬勃发展，政府部门应对网络舆情的方法和手段调整略显滞后，难以适应新的形势需要。一是监测手段不适应，传统人工监测的信息获取手段已无法满足对海量信息监测的时效性和准确性。二是分析方法不适应，对舆情信息的汇总、舆情周期的判别、舆情走势的预测和重要舆情的预警缺少必要的技术手段支撑。三是应对方式不适应，固守传统媒体、忽视网络阵地的现象仍比较普遍，对新媒体和新型舆论平台的运用较为有限，多数部门不善于适应网络环境、运用网络语言、与新闻媒体见面、与网民对话，缺乏应对舆情问题的能力和技巧，舆情发生时，难以及时缓解舆论压力，化解矛盾[27]。目前农业系统普遍没有专门机构和专业团队研究并开展网络舆情应对，特别是地方农业部门，监控力量薄弱，没有确定的机构和人员编制，现有的网络舆情人员大多是兼职，并且缺乏系统培训，缺少监控方面的专业人才和高素质的网络评论员，再加上管理薄弱，现有的人员力量难以支撑网络舆情的监测和响应工作，更难以保证舆情应对效果。同时，由于缺少资金支持，舆情监测硬件设备投入不足，软件设施开发和购置也受到限制，有人员没设备、有设备没监测手段的现象比较突出。
加强农产品质量安全网络舆情监控管理的对策建议
加强对网络舆情的监控篇2
[关键词]地方政府；网络舆情；监控疏导；建议
中图分类号：G250.72文献标识码：a文章编号：1009-914X（2014）46-0327-02
我国网民数量之大，增速之快，使得互联网成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，同时也是网络舆情形成的“显微镜”、“聚光灯”。面对新形势，如何及时掌握网络舆情信息、准确把握网络舆情动态，迅速做出疏理与引导，消除负影响，弘扬正能量，已成为摆在各级政府面前的一个亟待解决的重大课题。
一、我国政府网络舆情监控疏导工作存在的问题
网络舆情诸多特性决定，做好疏导应对工作既要看技术手段，更要看工作态度――一种为民、利民的务实诚恳态度。所以，正视网络舆情疏导工作中存在问题，是转变地方政府职能、树立良好形象的关键一环。根据网络舆情形成的内在规律和发展过程，结合实际案例分析，我们认为，地方政府在网络舆情疏导工作中存在的主要问题如下：
（一）监管力度不强
重视程度不够。面对网络舆情，目前地方政府在应对方面大多以事后的“灭火”处置为主，而对事件的预见性“防火”措施显得乏力，监测行为很少或者效果很差，即使事件的前期因素已经积累，但常常得不到足够的重视。监管投入不足。熟练掌握网络舆情监控技术的专业人才少、设备差，监测指标和系统不统一。虽然一些商业公司在网络舆情监测过程中可以提供预警功能，但政府部门接到预警之后再了解整个事态的方式有着明显的滞后性。
（二）疏导方式不当
一是反应速度迟缓。网络舆情常常在毫无准备的状况下发生，事态的严重程度、发展状况、讨论议题等都在不断的变化。根据危机管理的要求，政府最佳公关和应对时间在事件发生后12小时内。但目前，地方政府对于网络舆情的应对通常是“被迫”方式，“千呼万唤始出来”，错过了改变舆情意见流向和正负态势的良好时机，往往造成网民的情绪淤积，如天价烟事件11天后干预、躲猫猫事件7天后干预、北京站售票事件4天后干预等。
二是存在简单封堵、压制做法。对于网络上突发事件以及涉及本地、本部门的负面信息，部分基层政府领导仍然抱着能瞒则瞒、能压则压的心理，主动回应、公布事实真相的少，迫于压力才不得不公开的多，往往是错过了公布真相的最佳时机，给谣言的传播提供了空间，结果往往是不利于问题的解决。如：2012年三亚宰客事件，有关部门用“零投诉”回应投诉，马上引起群众一片哗然。其实三亚方面在处理宰客事件时是十分积极的，商家也得到了相当严厉的处罚，但是面对舆情时，却抛出了诸如“取证难，请消费者站出来”、“追究法律责任”等言论。
对负面消息采取“捂盖子”的方式对待，也是一些地方常用的模式。特别是传统封闭的办案模式，导致不少地方政府把负面报道看作是“洪水猛兽”，动辄使用权力或者找网管关系进行封堵、打压。缺乏与家属开诚布公的沟通，缺少对舆论关切的充分回应，极易使“小道消息”满天飞，酿成群众不满情绪“井喷”。如2008年“瓮安事件”、2009年“石首事件”、2012年“泸州事件”等，都是由一起普通自杀事件或者刑事案件引发数百人集体“散步”，最后发酵成，给地方政府带来极大被动。
（三）问题处置不妥
目前一些地方政府对网络舆情淡化期处置不当，往往不利于问题最终解决。主要表现为潦草回应以图应付了事。当政府介入网络舆情引发的公共事件后，惯性思维地胡乱给事件定性，为了维护所谓的官方脸面和利益而潦草应付网络舆情，引起网民和当地群众的强烈不满，激发了更大的官民矛盾。一是话语随意型。如2011年“7・23”甬温线特别重大铁路事故后期舆情处理中铁道部发言人说道“不管你信不信，反正我是信了”迅速在网络上为传播，一度成为当年网络流行语。二是强词夺理型。如2013年4月河北沧县环保局“红豆局长”事件等，极大影响了政府公共形象。三是推卸责任型。如前不久网络曝光辽宁省西丰县委书记闫立峰超标配备150万元丰田霸道V8豪车、挂假军牌问题，引发网络热议。当事人闫立峰却回应称，车是从朋友处借的，车牌是司机“擅自”挂的，司机是临时工。这样的回复让网友们直呼“神奇”。
二、网络舆情有效监控疏导的策略建议
（一）提高网络舆情潜伏期监测预警能力
适度加大舆情监管投入。确保对网络舆情监管的适度投入是增强舆情监控处置能力的重要保障。一是加强监管系统和队伍建设，实行专兼职相结合。应由政府牵头，建立健全纵向到底、横向到边的网络舆情监控系统，培养或引进一批专业技能强、思想素质高的青年干部充实到网络舆情监管队伍中来，由这支专职“舆管员”队伍对网上涉及本地的舆情实行每天24小时监管和疏导。同时，每个乡（镇、街道）、单位和部门均可安排一名工作人员，组成一支兼职“舆管员”队伍，兼管涉及本地、本单位的网上舆情工作，成为网络舆情监管工作的有益补充力量。二是加大对监控必需设备的投入。网络舆情监控机制的效能与网络舆情监控设备和条件的现代化程度是紧密相连的。要舍得花钱买平安，配齐配强网络舆情监控设备，优化舆情监控条件，确保及时、有效地发现和处置网络舆情，帮助政府及时了解民意，发现重大问题和潜在危机，并针对网民情绪进行及时疏导，防止矛盾激化和酿成重大。
及时预判、发现网络舆情。网络舆情疏导能力与政府重视程度息息相关。首先，加强信息挖掘和分析能力。要善于从社会和网络的海量信息中捕捉可能成为网络舆情热点的信息。舆情监控部门及其工作人员，要通过与纪检监察、、公安、国安等职能部门的密切协作，建立健全重要舆情隐患人员名单，明确预警方向；要密切关注上述人员在网络上的言论动向，及时发现舆情引发苗头，并认真研判处置预案，通过相关机制敦促有关部门妥善消除舆情苗头。其次，完善舆情监督渠道。在国内各大媒体网站开设舆情监督专区，在政府门户网上设置举报专栏，鼓励广大群众监督领导干部的日常作为，呼吁网民通过正规渠道如实反映问题，实名举报，抵制虚假不实举报和谣言传言，完善行风政风热线等其他切实可行的诉求渠道，倾听民声，夯实群众基础。再次，完善舆情报送制度。政府宣传部门每天定时向同级党委主要领导汇报网络舆情情况，重大舆情要即时汇报，并提出舆情处置建议，同时采用“及时处理、组织跟贴、公布事实”等办法，有条不紊地开展网络舆情处置工作，控制舆情升级、扩散和蔓延。
（二）强化网络舆情爆发期应急措施
一要优化舆情应急预案。通过对网络舆情进行收集、分析和监测，其中潜伏的有可能导致和公共事件等信息将会一一爆发出来。对于网络舆情的处置，政府部门在对其进行分析后按照“主动介入、谨慎操作、严肃对待”的策略，对可能发生的不同类型重大舆情事件，必须建立健全应急预案，确保在公共危机事件发生后，能及时化解和转移网民对网络媒体上的热点敏感问题的关注。
二要优化新闻发言人制度。在网络舆情引导中，新闻发言人是核心环节，因为所有相关信息的汇总、方案的制定、临场的解答都要通过新闻发言人这个环节。作为各政府部门，需建立长效的新闻发言人制度，其职责应包括几个方面：第一，汇集相关信息。新闻发言人在网络舆情发生之后，首先要做的就是收集关于此次舆情的全部信息，包括起因、现状、发展态势、处理情况等。第二，制定应急预案。网络舆情发生之后，新闻发言人需召集相关单位共同对信息进行梳理和研判，研究可能发生的走势，分析网络关注的核心点，从而对症下药地制定应急预案，有针对性的处理舆情。最后，组织信息。信息的总体思路、语言组织、证据把握等都必须精心准备，防止出现激化舆情的情况。
三要果断扼制谣言传播和恶意炒作。对于公共突发事件发生后，故意散布和传播谣言或者恶意炒作放大舆情的公开言论，要通过协同网管、公安等部门，坚决果断予以封杀，对涉嫌违纪违法人员，要及时依法处理，从而有效干扰和反制网上出现的故意造谣、恶意炒作行为，减轻突发公共事件爆发后所造成的负面影响。
（三）完善网络舆情持续期疏导方式
网络舆情“持续期”是网络舆情达到顶峰的标志，如何正确认识和恰当处理，将直接影响的政府公信力和社会舆论方向。
一要实现“疏”与“堵”有效结合。在网络舆情疏导处置的过程中，紧紧把握好“疏”与“堵”的合理选择，及“疏”与“导”的有效结合。如上文所述，对于网络中的谣言消息和蛊惑人心、恶意煽动的信息，要态度坚决地予以否定，并采取关键词屏闭等各种有效手段迅速封堵，禁止其在网络继续扩散。但是“堵”的措施应该正确运用和少用，更不许以此为借口对实事求是的批评曝光行为进行干扰封杀。对于互联网舆情的管理，应该少用封堵手段，多选择“疏”与“导”的策略，主基调是引导而不是压制。正确而有效的引导，需要结合传统媒体、意见领袖、合理处置、信息畅通等多种途径来实施。
二要实现“被动应付”向“主动出击”转变。面对网上大量询问、置疑、投诉等信息，安排专人及时进行答复，确保网上“有回音”，网下“有落实”。同时，发挥政府网站信息平台的作用，化被动为主动，变“争夺话语权”为“主动掌握话语权”，正确、有效地疏导网络舆情。有力打造两个网络信息平台。一是“信息平台”：即及时一些重大信息和政策，实现政务公开、透明，不让造谣生事者有可趁之机；二是“信息交流平台”：政府和群众进行网上对话，让群众畅所欲言，成为群众网上反映问题的窗口和渠道，接受群众的监督，从而有效化解群众有意见抚处提而引发潜在危机。
（四）健全网络舆情淡化期善后机制
一是涉事主体问责机制。对舆情暴露出来经查属实的问题、涉及到的人或部门，要依纪、依法追究责任，严肃处理。还可把其中地方政府官员的典型案例编印成册，分发给各级领导干部，供其随时浏览，坚持警钟长鸣，防微杜渐，不断修正自己的所作所为。对于在网络虚假信息和不实信息，进行恶意炒作、甚至故意造谣煽动，并造成不良影响和后果的当事人，根据情节轻重，涉及到违纪违法者，要坚决追究纪律和法律责任。
二是处理结果反馈机制。在舆情平息、对涉事当事人（包括被举报问题的当事人和利用网络故意造谣、恶意煽动的当事人）的调查处理告一段落后，将较全面的处理情况在网上平台予以公布，既尊重网民的知情权，又接受网民监督；另一方面，对后者的依法处理，也可以警示网民依法正确行使自己言论自由的权力。
三是舆情得失反思机制。对网络舆情个案整个进程进行全面认真的梳理总结，吸取经验和教训，并对已有的制度、机制存在的漏洞进行修补、完善，确保舆情应对方式方法更加规范有效，为提高今后的舆情监控疏导工作质量和效率创造良好条件。
参考文献
加强对网络舆情的监控篇3
一、总则
（一）编制目的
为快速、准确地了解社会公众关切的安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作问题，有针对性地真实、权威信息，及时回应、解答互联网上与应急管理有关的言论、热点和疑虑，积极稳妥化解网络舆论危机，有效预防、减少和消除突发网络舆情造成的负面影响，维护应急管理部门的公信力和社会形象，切实提升应对网络新媒体的能力，依据有关法律法规，制定本预案。
（二）适用范围
本预案适用于处置网络上出现的关于全县应急管理系统各种类型突发公共事件的新闻报道或微信、微博、论坛、贴吧转帖，可能对应急管理系统产生重大影响的信息，或对应急管理系统正常工作秩序可能产生重大影响的相关信息等突发网络舆论情况应对处置工作。
（三）基本原则
按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，强化事件的权威报道和快速反应能力，做好网上热点敏感问题、突发事件的处理和舆论引导工作，争取第一时间准确权威信息，有效引导网上舆论。
二、组织领导和分工
1.加强网络舆情管控的组织领导，成立由局主要领导任组长，其余班子成员任副组长，局机关各股室、直属事业单位负责人为成员的网络舆情应急处置领导小组，在局党组的统一领导下开展工作。
组长：XX（党组书记、局长）
常务副组长：XX（党组成员、副局长）
副组长：XX（党组成员、副局长）
XX（四级调研员）
成员：XX。
2.领导小组下设办公室，挂靠局办公室，负责牵头承办相关日常工作。局办公室主任兼局网络舆情应急处置领导小组办公室主任，成员由局各股室负责人、办公室全体人员组成。由XX同志担任信息员，负责收集分析梳理我局有可能成为网上舆论热点、敏感的话题，及时监控网上与我局相关的舆情，及时报相关领导做好应对处置，并向县委网信办报送舆情。各职能科室安排一名工作人员担任涉及本职能工作领域的网络舆情监控员，及时向局信息员报送有关情况。XX同志为网评员，及时回应网络评论，有针对性地解疑释惑、澄清事实真相、最大限度压缩不良信息传播空间、引导主流舆论。
三、舆情响应程序
舆情应急，应坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，以疏代堵，具体程序为：
第一步：发现舆情。舆情监控员通过主流搜索引擎不间断搜索相关信息，通过判断，筛选出相关舆情，记录其出处并分类（特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情、一般网络舆情、影响较小的网络舆情），通过分类选择特重大网络舆情和重大网络舆情先报、早报，尽可能减少不良的影响。
第二步：监测舆情。此项工作贯穿整个舆情应对处置工作，发现舆情后承办股室监控员要时刻监测舆情发展动向，直至舆情平息为止。在监测过程中发现舆情恶化、影响面扩大等不良发展趋势时要及时上报局网络舆情应急处置领导小组，以便及时有效处置。
第三步：快报事实。发现舆情后，舆情监控员要第一时间（半小时内）上报局网络舆情应急处置领导小组。重大网络舆情要上报县委办、县政府办、县委网信办。舆情上报要真实、客观，以保证会商措施更具针对性、适用性和处理有效性。
第四步：正面回复。新闻发言人在舆情发生后12小时内根据通稿，通过媒体渠道进行正面回复。领导小组办公室会同承办股室根据通稿撰写网络评论文章对舆情正面回复，回复评论文章要做到具有针对性、有效性和预见性。
第五步：跟踪引导。对舆情回复后，网评员要时刻留意舆情发展动向，发现对回复提出疑问或者质疑的跟帖后，要及时、细心地加以引导，如自己对疑问或者质疑不能正确引导或者不知如何引导时，要及时上报。上报后，经局网络舆情应急处置领导小组会商后拿出合理方案加以回复，直至舆情缓退、平息。
四、分级响应
（一）特别重大网络舆情
指国内网民对该舆情关注度极高,境外媒体高度关注,传播速度非常快,影响扩大到了整个社会,舆情即将化为行为舆论。根据需要，经应急处置领导小组组长向县委、县政府请示，在县委、县政府领导下，应急处置领导小组具体负责开展应急工作。
（二）重大或较大网络舆情
指国内网民对该舆情关注度高,境外媒体开始关注,传播速度快,影响扩散到了很大范围,舆情有转化为行为舆论的可能。由应急处置领导小组领导上报县政府分管领导、县委网信办，会同相关部门开展应急工作。
（三）一般网络舆情
国内网民对该舆情关注度较高,传播速度中等,舆情影响局限在一定范围内,没有转化为行为舆论的可能。由应急处置领导小组直接领导、领导小组办公室具体负责，会同相关股室开展应急工作，同时报告县委网信办备案。
（四）影响较小的网络舆情
国内网民对该舆情关注度低,传播速度慢,舆情影响局限在较小范围内,没有转化为行为舆论的可能。经应急处置领导小组办公室请示，由小组办公室会同相关股室开展应急工作。
五、工作机制
（一）网络舆情监测
1.日常监测。将网络舆情监测作为一项日常工作不断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。实时搜集应急工作相关信息，通过分析预判其对应急管理工作的潜在影响和风险，确定舆情的等级和影响程度，筛选出相关舆情并按一般网络舆情、较大网络舆情、重大网络舆情、特别重大网络舆情分类报送和处置。
2.突发事件监测。当发生群体性突发事件时，组织职能股室监控员对网络舆情进行24小时不间断监控。加强与县委网信办、县公安网安办等部门对接，及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息，给决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。
（二）网络舆情预警
1.制定危机预警方案，针对应急管理系统各种类型危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。
2.密切关注事态发展，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。
3.及时传递和沟通信息，即与舆论危机涉及的政府相关部门保持紧密沟通，并建立和运用这种信息沟通机制。
（三）网络舆情应对
1.针对网上出现虚假不实报道，由应急处置领导小组及相关股室及时采取措施，与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通，积极主动消除不利消息。
2.针对突发事件产生的网络舆情，及时汇集、整理、分析，及时与相关股室会商解决对策，及时做好与相关网络媒体沟通工作，在第一时间内发出官方声音，有效引导舆论，最大限度缩小突发事件产生的不良影响。
3.根据网络舆情反映事件的程度，必要时及时组织新闻会，由引导应急处置领导小组领导上报县委、县政府指定专人对外权威消息，向公众澄清事实，积极加强正面引导，消除不利影响。
加强对网络舆情的监控篇4
一、目标要求
1、协调相关媒介客观真实地宣传、推介，形成全社会了解、关心经济社会发展的良好氛围。
2、以政府网为平台，组织相关单位做好重点工作、中心工作及与群众生产生活密切相关的政策、措施的宣传介绍，提升网民对镇党委、镇政府工作的知情度。
3、纠正失实报道及言论，引导网民正面认识客观事实，及时封堵和删除歪曲事实、诬告陷害、煽动串联、组织策划等不良信息，努力形成良好的舆论导向和舆论环境。
二、工作原则
1、引导正确舆论。对于正面信息及时搜集、上报，根据实际情况采取投稿、发帖、跟帖等形式进行丰富和补充。对于反映经济社会发展过程中的负面信息进行搜集、上报，根据实际情况采取投稿、发帖、跟帖等形式及时澄清，特别是对于一些有争议性的事件、事故情况的言论，要以强势正面跟帖为手段，掌握舆论主流和导向。
2、疏堵不良言论。对于带有攻击性、串联性、诬蔑性或严重歪曲事实的恶意信息进行搜集、上报，协调网站及有关部门进行封堵和删除，对于涉及违法违纪问题的信息应移交有关部门处理。
三、工作机制
建立健全网络舆情监控和管理快速反应机制，规范网络舆情收集、研判、报送、处理流程，及时下发管理要求和引导提示，确保及时、准确、有效引导网络舆论。
全镇各单位的任何一位工作人员在浏览网页过程中一旦监控和发现网上负面信息、重要信息、敏感信息，属本单位职能范围内，并已有明确法律、法规和相关政策规定的，可按相关的法律、法规及政策要求进行跟帖引导，并同时向镇互联网宣传管理办公室（简称“网宣办”）报告；属其他单位职能范围内，应发扬大局意识、政治意识，及时向镇网宣办报告，由镇网宣办协调处置。对于网络舆情监控所获取的特别重大、特别敏感的信息，以及没有明确法律、法规和相关政策规定的或事实不清楚的信息，应在第一时间向镇网宣办报告，由镇网宣办向县网宣办报告及处置。
四、组织保障
1、加强组织领导。切实把网络舆情监控和管理工作摆上重要议事日程，成立镇网络文化建设和管理领导小组，组成人员如下：
组长：熊同志
副组长：华同志袁同志肖同志
成员：彭同志刘同志张同志吴同志
领导小组下设镇互联网宣传管理办公室，由彭同志负责日常网络舆情监控和管理工作，网评员由刘同志、吴同志同志担任。各单位要指定专人负责网络舆情监控和管理工作。
加强对网络舆情的监控篇5
随着计算机技术的日益普及，网络越来越成为人们传递信息、交流情感的一种重要途径，被称作报纸、广播和电视之外的第四媒体。人们充分的认识到，作为双刃剑的网络媒体，在给我们带来便捷的同时也带来了舆情危机。在新的历史形势下，如何更为有效地做好网络舆情监管工作成为宣传思想文化战线亟待解决的问题。
一、网络舆情的形成及网络舆情监管工作的现状
面对不断发展的网络媒体。一方面，人们可以随时随地利用这种传媒对某一事件、某一问题表达自己的情感，发表自己的看法，甚至煽动某些事件；另一方面，人们获取信息的渠道和方式也日益多样化，一旦有重大事件发生，如果一时不能获得消息或不能及时得到准确的消息，就会通过网络等获取信息。的是什么样的信息、这些信息的怎样传播，获取信息的人们的怎样反应……这些都属于网络舆情的范畴，如何及时地发现这些网络舆情，并根据其发展变化采取相应的对策，对其实施有效的监管，成为党委政府维护自身形象、加强执政能力的必要手段。
就目前而言，大多数地区已经意识到网络舆情对一个地方经济社会发展有着不可忽视的影响，也建立起了最基本的舆情监管体系，可以开展网上舆情的采集、分析、处理等，但只局限于小范围之内的，并没有形成一个行之有效的监管体系。
二、网络舆情监管存在的问题和不足
从近年来发生的如贵州瓮安、云南孟连、湖北石首等有较大负面影响的群体性事件来看：事件发生后，尽管在网络中某些言论的观点是客观的、真实的，对事件的发展、问题的解决起到了一定的促进作用，但更多的是情绪化、偏激的，辱骂、攻击性言语，甚至制造谣言，混淆视听，激起网民对政府的不满与愤怒，网络舆情对事态向负面发展起到了推波助澜的作用。首先没有一个健全的网络舆情应急处置机制，不能适时果断地处理危机；其次，没有与网络媒体建立一个完善的关系网络，难以及时有效的在发生舆情时对舆情进行管制；再者，缺乏危机意识以及处置网络舆情危机技巧的训练，加上过去行之有效的新闻管理办法有的反而束缚了我们自己的手脚，造成处理事件的被动。而现有的网络舆情监控体系中：一方面我们的工作人员对网络舆情知识还不十分熟悉，缺乏网络舆情监控方面的专业人才；其次现在所采用的舆情监控系统刚刚投入试运行，其信息搜集、信息处理、信息研判等功能都有待于更好的完善，使之更贴近于我们实际，这需要一个长期的不断更新的过程；再次，我们在进行信息反馈、信息决策，信息处置等多个环节中还存在很多漏洞，很多责任主体单位还存在着不重视、不配合现象，影响了整个舆情处置工作的正常开展。
三、造成舆情监管难的原因及对策
分析来看，造成网络舆情监管难的原因主要有以下几个方面：
一是网络舆情处于匿名性和虚拟性交织的状态，缺乏有效监管和规范，发言者无需考虑承担法律责任的问题，进而显得肆无忌惮；二是网络信息真实性难以区分，部分网民很少质疑信息的真实性，也没有进行成熟的思辨，仅凭主观臆断对信息发表意见，带有严重的感情色彩，易导致真相的掩盖、言论的失实；三是网络舆情传播快，范围广，聚集效应强，但可控性较差。对在网络中四处粘贴攻击诋毁类的信息，只能被动采取堵截、删除等方式，防不胜防；四是对新兴的网络舆情，缺乏有效监管抓手，也缺乏有效的制止或者进行澄清的手段。对不利言论，主要采取删除了事，很少对事实进行澄清。有些问题早已解决，但反映问题的信息一直在网络中传播，仍可能引发新的不良影响；五是对网络舆情掉以轻心，很多领导认为网络仅仅是发泄情绪的途径，对网络舆情不愿闻也不愿管，怀着自生自灭的心态看待网络舆情，也是造成网络舆情难以实施有效监管的重要原因。
网络是社会环境的组成部分，网络舆情监管是一项系统的工程，他涉及到多个主体，需要社会的共同参与，面对新的历史形式，我们的网络舆情监管更应该按照“管疏结合”，以“疏”为主的原则开展。
一要加大对网站单位和网络使用主体的管理力度。公安、文化等执法部门应加大对网站的管理，严格要求开设信息平台的网站加强后台审核管理，对造谣诽谤、混淆是非的帖子、博文等坚决予以管制发表，强化对网吧等公众上网场所的管理，坚持实行实名登记制度，严查黑网吧；网络运营商要加大对接入用户和网站的登记备案，做到有据可查；使网络信息的者具有“在网络上说话也要负法律责任”的意识。
二要密织社会监控网络。网络被称作浩瀚的海洋，它无时无刻不在进行着信息的传递，单靠网络监控系统只是杯水车薪，需要充分调动各主管部门、网络文化管理机构的积极性，共同参与网上舆情监管工作，建立一种信息共享、高效运作、快速反应的舆情监控体系和机制。
三要建立突发事件预警机制。各部门单位要对自己辖区内的敏感问题、突发事件及时发现及时提报，对可能出现的网上热点问题要充分估计、提前建立预案。要确定一名同志担当前网络舆情预警联络员，及时搜集与本单位有关的负面信息，及时与上级网络管理部门进行沟通。
加强对网络舆情的监控篇6
随着互联网技术和媒体技术的进一步发展和深度融合，新媒体工具已经广泛进入人们的日常生活中。在这样的新背景环境下，高校网络舆情工作也面临着更为严峻的挑战。一方面，大学生思维活跃，善于接受新兴事物，且群体所处的时间和地点相对集中，因而是利用网络或手机等平台关注舆论热点最多的群体；另一方面，大学生均来自不同的地域，生活环境、成长背景的不同导致其价值取向和思维方式也不尽相同，但都具有对舆论高度敏感、具有较高的主动性等特点。在这些因素共同影响下，新时期做好高校网络舆情的监控与引导工作不仅关系到学生的心理的健康发展、正确的人生观和价值观的培养，甚至关系到高校教育工作的顺利开展和社会的和谐与稳定。
一、高校网络舆情的内涵和特点
王兴国教授指出“高校网络舆情是以高校大学生为主要群体，通过网络空间对校园管理、生活现象以及所关注的其他社会问题、社会现象所表达的意见、情绪和态度的总和，它集中反映在校大学生思想动态的晴雨表和风向标。”[1]高校网络舆情是在一定时期内，通过互联网围绕特定事件所引发的高校师生和社会公众对特定事件的看法和态度，是高校舆情工作的重要内容之一。目前，高校网络舆情在传播内容和方式上出现了一些新特点，包括传播内容多元化、传播方式多样化、传播舆论负面化、传播速度快和影响范围广等，主要表现在以下两个方面：
一方面，舆情内容多元化、负面化。大学生作为高校网络舆情的传播主体，不仅关心关系到自身利益的学校管理、学生生活等学校范围内的舆情信息，同时对关系到国计民生的重大国内外事件以及国际政治热点也颇为关切，逐步呈现出多元化态势。但近年来大学生群体更多关注高校的负面新闻，部分高校被类似抄袭、舞弊、乱收费、就业难等负面舆论所困扰，在一定程度上影响了正常教学、科研工作的开展。另一方面，传播方式多样化、速度快、范围广、影响大。随着手机、平板电脑等便携式移动终端在高校的普及，高校网络舆情的传播方式出现多样化的特点。根据中国互联网信息中心于2014年3月5日的第33次中国互联网络发展状况统计报告显示2013年大学生仍是中国网民的最大群体，占比达25.5%。[2]微博、微信、论坛、贴吧等即时通讯方式已经是大学生的主要活跃领域，网络已经成为大学生获取舆情信息的主要方式。虽然以上即时通讯方式具有传播速度快、范围广的优点，但由于网络具有分散性、匿名性和可控性差等缺点，使得大学生获取的舆情信息的可信度有所降低，再加上感性因素的干扰导致部分舆论事件被放大，导致事态的进一步恶化。
校园的舆论环境不仅对高校的管理和发展具有一定的监督作用，同时还直接影响到高校的稳定和发展。因此，高校网络舆情的监控和引导工作成为了高校管理部门的重要工作内容。
二、高校网络舆情监控和引导工作的现状分析
由于高校网络舆情的信息量大、传播速度快、影响范围广，且具有较强的突发性，因而目前的监控和引导工作仍存在一定的难度。首先，高校由于信息资源基础设施相对薄弱，不能及时、准确地收集网络舆情信息，导致舆情监控不到位的情况。现有的高校网络舆情工作多集中在事后处理，而没有相应的预测和控制的措施；其次，高校对于网络舆情的引导工作不够重视，对于负面的网络舆情所产生的破坏性认识不足。当网络舆情产生时，高校未予以实时关注和积极引导，导致网络舆情的扩散和失控；再次，高校网络舆情的管理未纳入高校的长效管理机制，导致舆情监控及引导工作的任务分工不明确，从而影响了舆情的处理效率，给负面网络舆情传播创造了机会。
三、新时期高校网络舆情监控及引导措施
高校网络舆情的传播是一把双刃剑，高校在注重对正面的舆情信息的支持的同时，要更加注重对负面舆情信息的监控和引导，才能避免不良舆论对高校教育管理工作带来的影响，才能维持高校的正常科研教学工作。
首先，要加大信息资源基础设施的投入，构建高校网络舆情传播预警机制。舆情预警即在负面网络舆情出现、传播过程中，及时作出正确判断，并采取相应措施应对和化解可能出现的危机，避免事态的继续恶化[3]。高校网络舆情预警一般使用校园的信息资源基础设施，借助一定的技术手段，通过对多种网络平台的舆情进行全面收集。再对收集到的舆情信息要运用科学的方法进行预测和分析，对是否会产生危机进行提前判断。并将分析结果传达至相关职能部门，以便提前进行准备和预防工作，以免群体性、非理性事件的发生。
其次，将高校网络舆情管理纳入学校管理的长效机制中。通过各种网络平台建立信息机制，对突发的网络舆情信息要作出快速反应，及时辟谣，保证高校信息渠道的公开和畅通。加强舆情的监控和引导专职队伍的建设，将与学生联系最为紧密的思政课教师、辅导员、班主任、团学干部以及网络管理人员等纳入到高校网络舆情监管队伍中。
最后，高校要正视负面舆论，及时作出反应的同时要注重舆论引导的方式方法。在负面网络舆情引导的过程中，要正视自身存在的问题，积极进行反思，尽快提出解决方案。同时，要注重在舆论的引导过程中遵循平等沟通、提升亲和力，重视换位思考和学生的自身感受，从而使高校的网络舆情引导具有更强的可信度、真实性和有效性。
参考文献
[1]王兴国.人文关怀视角下高校网络舆情引导研究[J].西南民族大学学报（人文社会科学版）.2014（06）：202-205.
[2]中国互联网信息中心.CnniC：2014年第33次中国互联网络发展状况统计报告[eB/oL].[2014-03-05].http：//.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201403/p020140305346502014030.pdf.
[3]张潇潇，陈静.新形势下高校舆情特点及应对策略[J].高校教育管理.2011（04）：21-25.
加强对网络舆情的监控篇7
1.网络舆情危机发展现状的主观方面表现
1.1网络舆情危机下的政治民主现状
民主起源于2000多年前的古希腊，系统表达民主的是古希腊思想家和政治家亚里士多德，十八世纪后，民主原则被广泛运用于政府治理。在我国，社会主义的本质就是人民当家作主，人民成为国家的主人，人们通过各级国家权力机关民主管理国家事务和社会事务，民主的主要制度体现是选举制度和人民代表大会制度，使人民真正成为国家和社会的主人。[1]网络时代的到来，人们的民主意识不断提高，经常在网上讨论国家的大政方针，影响着我国政治方向和政治决策。政治的民主离不开公众的积极参与，在过去相当长的一段时间里，由于我国的特殊国情，导致我国政府并没有充分完善我国民众参与政治的民主化建构。但是，随着网络的产生，由此而来的网络舆情也就随之而来了，广大民众表现出来的越来越积极的通过网络国家政治，讨论国家大事，民众通过网络的平台自由的表达自己的思想。我国正在进入政治民主化的重要转折时期，民众在网络舆情中，通过政治参与也提高了自己的爱国意识和对国家民主政治的进一步认识。我国一直在探索民主政治的构建，整个社会结构由于迅速发展的社会慢慢地出现了各种不适应，科学技术的发展尤其是网络力量的不断强大，“因为网络的开放性给人们带来真正的‘自由’”。[2]
改革开放以后，我国民主化政治发展迎来了一个全新的时期，经济基础决定上层建筑，我国经济的发展带来的是政治上的不断改革、优化与转型。但民主政治的建设依然面临着一个十分复杂的社会现实背景，我国公民政治参与方式单一、参与途径少的现象使广大民众的政治愿望和政治诉求不能够及时地表达，因此形成了政治参与提供的途径与公众对政治参与的现实需求上的强烈的反差。尽管这种差距在任何社会体制下都是难以避免的，但是在我国民主政治化进程中的今天，伴随着完善的网络体系的形成，这一问题却显得尤为的突出。其次，政治监督不到位。政治监督一般包括体制内监督和体制外监督，由于网络政治参与是近几年来兴起的话题，在民主决策的过程中，如果只是大呼民主的口号却缺少广大群众的参与，那么我国的民主政治建设止步不前，政府就也会不受社会上的监督也没有任何来自社会上的挑战得压力。然而网络正在使这一切正在发生着翻天覆地的变化，网络舆情正在网络民主政治化进程中扮演者重要的角色，这就是网络舆情危机的政治民主现状。
1.2网络舆情危机下的道德现状
道德建设是社会主义精神文明建设的重要内容，是人类文明发展的重要要求，道德既可以促进精神文明的发展，更能促进物质文明的发展，道德是影响社会生产力发展的重要精神力量，对经济基础的形成、发展和完善具有重要的促进作用。
受中国儒家传统思想的影响，我国公民容易忽视个人存在价值观而遵循中国儒家传统道德，随着社会的进步以及全球化经济的到来，我国逐渐完善了社会主义市场经济体制，越来越多的人接触到了西方思想，并逐渐加强了强调个人价值观念的不同于传统道德观念的新的道德观念体系。注重个人存在价值是一种社会发展进步的表现，在重要的历史转型时期，与社会主义市场经济发展相适应的新的道德体系仍然没有完全建立起来的情况下，当一个人在网络上看到一个帖子的时候，有可能会不加以深思熟虑就随手写下自己的态度和看法，这样就有可能招来无数的反对者的声音，这种不负责任的言论，不顾他人感受，极其自私狭隘。既然在这个巨大的网络空间里，尽管网络的虚拟性，但还是需要人与人之间间接地接触，因此必须加强自己的道德观念，注重网络道德的培养，不要只受西方以个人为中心的道德观念的影响，要全面加强网络自律。
1.3网络舆情危机下的思想政治教育现状
毫无疑问，网络舆情为广大网民的思想政治教育提供了一个广阔的平台，但从另一个方面讲，网络舆情对网民的思想政治教育带来了巨大的冲击。当代网络使用普及率比较高，所以网络舆情对公民的思想政治教育的作用越来越明显。网络舆情就有如一把双刃剑，对思想政治教育产生巨大的影响。
络已成为不可或缺的事物，以往的思想政治教育往往集中于课堂，很少与外界新鲜事物接触。网络的出现与发展丰富了人们的日常生活。网络舆情的教育改变了传统课堂上的说教形式，以图片、声音、视频以及各种形象的事物更能引起人们的关注，使得思想政治教育不再枯燥乏味。思想政治教育更加贴近实际。过去思想政治教育中出现的“假大空”现象早已遭到人们的反感，甚至被厌恶。[3]网络使思想政治教育回归到现实生活中去，结合网络舆情中的趣味能更好的完成思想政治教育。丰富的网络舆情增强了思想政治教育的现实效果，使广大民众更加了解中国国情，提高了适应社会发展的能力，更加容易接受社会生活。随着社会的发展进步，社会热点事件层出不穷，网络舆情可谓是触及到了社会生活的每一个角落。
网络舆情大大减弱了高校思想政治教育理论课堂的权威性，因为教育教学地点不再仅仅局限于课堂。以往学生通过课堂教育接受学生思想教育，是学生思想教育的唯一来源，现在学生通过网络论坛、博客、新闻、网页等网络上的舆情接收到了更多与众不同的思想政治教育。另外，网络舆情的传播加大了社会思想政治教育的危机管理的难度。近年来，网民通过网络获得了更多的知识和信息，拓宽了视野和思路，更加会利用自己的话语权，在日益复杂的网络中抒发自己的见解，思路清晰、语言犀利、见解独到，甚至酿成网络舆情的危机。因此我国现阶段缺乏一个专门有效的思想政治教育机构，去健全网络舆情的监管机制，避免网络的负面因素妨害广大群众的身心。另外，网络舆情过程中的思想政治教育经常是泛泛之谈，影响思想政治教育的实效性。思想政治教育工作一定要避免走形式主义的旧路，要注重思想政治教育取得的实际成果，建立严格的审查制度，确保广大群众思想政治教育水平的不断提高。
2.网络舆情危机发展现状的客观方面表现
历史上，我国实行了长期的闭关政策，因此在现阶段的中国，处于社会转型的社会上冲刺着各种思想、各种矛盾，很容易受到错误思想的干扰，致使情绪激动，不能正确判断事物。[4]因此，面对网络舆情体系的日渐成熟，我国相应地完善了网络舆情的干预技术。我国政府在法律技术上保障网络舆情的发生和发展，用完善的法律法规规范网络行为，设定专门的机构，配置专业的人员，24小时监控网络舆情动态，收集网络中重要的舆情信息，分析网络舆情的走向，防微杜渐，防患于未然，同时避免官员回避网络舆论的现象的发生，对广大网民的疑惑做出明确解答，避免猜疑的倾向而导致的恶劣言论甚至行动。西方国家企图利用网络控制我们的思想意识形态，对我国进行“西化”，这是绝不容许的。因此必须对网络舆情传播过程中的这些恶劣现象进行及时整治，利用现代信息技术对网络舆情予以分析，从而引导和控制网络舆情更好的促进社会的发展。
2.1现阶段我国的网络舆情分析机构现状
中共中央宣传部舆情信息局是中共中央宣传部设立的专门负责舆情信息收集、、总结等工作的专门机构，洞察一些具有倾向性的舆论走向以及和可能会爆发的。中共中央宣传部主管意识形态方面的工作，密切关注网络动态，判断网络舆情的变化，预测网络舆情的走向。人民日报社相关机构早在2006年就专注研究网络舆情危机，在2008年成立了人民日报社网络中心舆情检测室，加强网络舆情研究，监测网络舆情信息、和准确把握最新网络舆情动态、趋势，分析舆情产生的原因对网民的影响，总结网络舆情案例特点并找出规律和建议。建立舆情深度分析机构，对登记网站ip地址和个人帐号的信息进行过滤选择，有利于抓住问题的本质，防止舆情信息的泛滥，从专业的角度来规范舆情信息，是舆情信息朝着更好的方向发展。
2.2现阶段我国的网络技术预防体系现状
随着社会的全面进步，整体的网络设施趋于完善，网民的网络技术逐渐提高，因此建立一个完善的网络技术防控体系显得尤其的重要。一个有效的网络技术防控体系首先要严格实施网络用户实名制制度，防止网民任意散布与传播虚假信息，看到的是更有责任的言论。现阶段我国网络技术预防体系完善了社会主义信用体系，预防网络犯罪的发生，同时可以保护互联网用户，尤其是青少年用户，防止色情与暴力误导青少年的健康发展，减少了沉迷于网络游戏的现象的发生，为网民提供了一个良好的网络空间。网络实名制度是我国网络技术预防体系中的一个重要表现，尽管网络实名制受到了一部分习惯网络虚幻的网民的抵制，因此落实网络实名制依然是十分必要的。与此同时，大部分网站能够遵守网站登记原则，完善网站与网络用户统一归口管理。
2.3现阶段我国的网络舆情监督机构现状
我国目前的网络舆情监督机构由权威机构的领导小组建立决策的中心系统，建立党政机关的核心部门来统一领导，制定有针对性应急预案，应对舆情危机，引导网络舆情健康发展。网络的特性导致网络难以有效管理，网络的庞大性使单纯建立一个决策核心远远不能保障网络的健康发展。网络舆情监控机可以及时预防舆情危机带来的破坏性，避免的出现，努力挽救公共财产，避免损失社会财富。针对网络舆情的信息监控，要做到针对有倾向性、刺激性、煽动性的言论及时删除或加以纠正，对恐怖、色情和暴力信息封杀其网址，并给以相应的处罚，一旦发生网络舆情危机的苗头快速反应，及时有效地处置。针对网络舆情监控机构，政府还要强大力量，调动社会各界的积极性一同监督网络舆情信息走向。现阶段我国政府针对网络舆情建立了监督举报的网络信箱，并建立信息分析机制和信息反馈机制，逐渐完善我国的网络舆情监督机构。建立完善的网络舆情监督机构同时可以使政府更多的收集网络舆情信息，从而做出及时应对，扭转舆情走向，促进社会的和谐发展。（作者单位：燕山大学马克思主义学院）
参考文献：
[1]秦学艺.论中国特色社会主义民主政治的发展方向[J].理论探索，2004（1）：36-37
[2]互联网.标题：《论网络舆论在民主政治构建中的积极影响_百度文库》http：///view/b116a887b9d528ea81c779…
加强对网络舆情的监控篇8
[关键词]网络舆情；医院；宣传；引导
[中图分类号]R206.3[文献标识码]a[文章编号]1673-7210（2014）10（a）-0124-05
applicationoftheguidingoftheinternetpublicopinioninhospitaldevelopment
GonGXiaofei
publicityCenter，BeijingtongrenHospitalaffiliatedtoCapitalmedicalUniversity，Beijing100730，China
[abstract]asthepopularityoftheinternet，anincreasingnumberofpeopleexpresstheirappealsonpubliceventsviainternet，amongwhich，thepublichealthhavebecomethehighlightedspots，whichalwayshaveacloserelationshipwiththevitalinterestsofthepublic.thisarticleanalyzestheemergenceanddevelopmentoftheinternetpublicopinion，combinedwithactualpracticeofpublicity，tofurtherexplorethehospitalindealingwiththeinternetpublicopinionthatcanbetakenmeansofmonitoringandapproachofguidinginertnetpublicopinion，toresolvehealthevents，createagooddoctor-patientenvironment，andpromotetheharmoniousdevelopmentofthehospital.
[Keywords]internetpublicopinion；Hospital；publicity；Guiding
根据中国互联网络信息中心（CnniC）的《第33次中国互联网络发展状况统计报告》的数据显示，截至2013年12月底，中国网民规模突破6亿，互联网普及率为45.8%。伴随着互联网的快速发展，越来越多的公众选择通过网络来表达对事件的看法，随之形成网络舆情。在现有各种网络舆情研究中，都显示出各界对医疗卫生领域网络舆情的高度关注。南京大学谷尼网络舆情监测与分析实验室对2010年第一季度国内近百个网络舆情事件进行了详细地分类统计，数据显示医疗卫生领域事件排名第一，所占比例最大[1]。与此同时，据相关数据统计，2010年中国社会各类事件中，针对医疗卫生领域类的各种舆情事件占各类事件总量的14%，位列各类事件的前3位[2]。同时，公众利用网络表达意见的趋势越来越明显，所形成的网络舆情对公共事务和公共政策的影响力与日俱增。由此可见，由于医疗卫生领域事件与人们的生活和生命有着密不可分的关系，医疗卫生事件的发生总能快速地引起网民的高度关注。同时伴随着互联网的发展和民主的进步，网络舆情将对医疗卫生事件的发展有着很强的影响力，公众利用网络表达意见的趋势越来越明显，互联网已经成为公众参与的一个重要途径。
那么，在当今互联网日益发达的时期，作为医疗卫生服务主体的医院如何对网络舆情进行引导显得尤为重要，这不仅会影响医患关系，更会影响医院形象和声誉。想要对网络舆情进行良好的引导，首先就要了解和把握网络舆情的产生及发展规律。
1网络舆情的产生和发展规律
1.1网络舆情的产生
网络舆情是舆情在互联网的衍生物。所谓舆情，是指在一定的社会空间内，作为主体的民众会围绕某一中介性社会事件的发生、发展和变化，对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度。即可以简单地理解为舆情是民众对社会事件的态度[3]。因此网络舆情可以理解为公众通过网络表达和传播了对各类公共事件的多种态度、情绪和意见的综合[4]。
虽然网络舆情是要在互联网上传播和表达，但网络舆情也源于现实社会生活，只是公众将对社会各种公共事务的表达和传播的渠道或场所延伸到了网络上，公众通过网络这个空间对各种社会公共事务或者是热点话题来表达和传播多种情绪、意见、态度的总和[5]。
综上所述，可将网络舆情理解为是互联网的产物，是具备社会属性的，是公众通过互联网来表达和传播对各种公共事务的多种态度、情绪和意见的综合。
1.2网络舆情的发展规律
网络舆情的发展是一个动态的、复杂的过程，研究网络舆情的发展规律需要结合理论和实践进行研究。在传播学中著名的“沉默的螺旋”（thespiralofsilence）理论从一定程度上阐释了网络舆情的在发展初期的规律。“沉默的螺旋”理论是由德国学者伊丽莎白・诺尔・诺依曼（elisabethnoelleneumann）最早提出的，她指出，“人们在对某一事件或者人物发表意见时，如果赞成这个事件或者人物的呼声不断升高，人们就乐于表达自己的观点。然而如果赞成这一事件或者人物的呼声不断下降时，人们就会觉得被孤立，从而选择了沉默。这样就形成了一个螺旋的模式，呼声大的一方会赢得越来越多赞同者，而呼声小的沉默者也会为呼声大的一方增势，那么当呼声不断上升时，也在不断促使舆情的形成”[6]。由于网络具有开放性和广泛性的特点，使得人们可以在网络上畅所欲言，并能寻求到更多的共鸣者，从而使一个话题会成为公众关注的热点。根据“沉默的螺旋”理论，关注的人越多就会引来更多的关注，从而就会促使网络舆情产生。
“媒介的议程设置”理论在一定程度上分析了网络舆情的发展规律。“媒介的议程设置功能”可以将某个话题通过反复播出某类新闻报道的形式，强化其在公众心目中的重要程度。那么，在互联网的环境下，媒介的议程设置功能可以应用到网络上，将人们讨论的热点问题进行多形式、高频率的报道，在一定程度上强化了人们对事件的认知[7]。在现今互联网广泛普及的背景下，媒介的很多信息都来源于网络，如：门户网站（portalsite）、论坛（bulletinboardsystem，BBS）、博客（BLoG）、社交网站（socialnetworksite，SnS）、微博（twitter）等各种网络平台。在这些网络平台上热议的各种事件，往往会引起媒介的关注和重视，从而会使媒介对这些事件进行反复、集中的报道。那么，事件就会凭借媒介的广泛影响力和权威性对社会产生更加轰动的效应，获得公众的关注[8]。在这个过程中，“媒介的议程功能”就会参与到网络舆情中发展的过程中。“媒介的议程设置功能”可以将某个话题通过反复播出某类新闻报道的形式，强化其在公众心目中的重要程度。因此，网络舆情在发展过程中从很大程度上在不断被媒介影响着，从而通过“媒介的议程设置功能”，引导了舆情传播的方向。
“蝴蝶效应”是美国气象学家爱德华罗伦兹在1963年提出的，指出一只蝴蝶在南美洲某个地方轻拍翅膀，经过1个月的时间后，很可能会导致很遥远的北美洲某个地方的一场龙卷风[9]。网络舆情的发展就如蝴蝶效应所述，经过时间的积累不断放大，随即产生强大的能量。在网络上公众每发表一个意见，都会影响或者改变其他的意见，并得到其他意见的反馈和修正。当形成相似表达的时候，就形成了强大的舆情[10]。而在网络中发表的各种意见就像一个个不同的振动波，彼此相互叠加、影响，使得舆情的规模和强度相互叠加，形成强大的能量，导致“蝴蝶效应”的发生。我们可以看到，网络上发表对事件最初的意见变量都很微小，往往只是一句留言、一幅图片等，然而经过一段时间，就会产生“蝴蝶效应”式的连锁反应，最终形成强大的舆论力量。在图1中可以看到当中介性社会事项发生后，网络对其发表的意见不断叠加，最终形成舆情，而网络舆情也随着时间的积累，网络舆情的量级就会不断增长。由此可见，网络舆情通过“蝴蝶效应”的演变产生了巨大的能量。
图1网络舆情形成示意图
2医院应对网络舆情的监控手段
结合上述网络舆情产生及发展规律，可以看到网络舆情是复杂的、动态的，因此，要想引导好网络舆情，为医院发展服务，首先要做的是如何来更好地监控网络舆情。就目前网络舆情监控的手段来说，可以从3个层面来概括，第一是技术层面；第二是法律层面；第三是专业人才队伍层面。
2.1借助信息技术广泛监控网络舆情
在技术层面上，近年来，网络舆情监控系统采取人工智能技术，整合互联网搜索技术和信息智能处理技术。具体是通过对互联网上的信息进行自动抓取、自动分类聚类、热点聚焦等，实现对网络舆情监测和新闻专题追踪等需求。最终形成报告、图表等分析结果，为政府部门和企业全面掌握网络舆情、争取网络舆情的处置主动权提供有效分析依据[11]。
首都医科大学附属北京同仁医院（以下简称“我院”）的网络舆情监控始于2011年，当时是由北京市卫生局提供舆情监控信息进行参考，从所有北京市卫生舆情信息筛选出我院的舆情信息，然而由于所提供的舆情对象样本太大，所以监控到我院的信息量非常有限。因此，到2013年在院领导的大力支持下，我院开始与专业的舆情检测公司合作，针对我院在电视媒体、报刊媒体和网络媒体上各类信息搜索每日形成报告发至到我院宣传中心，有宣传中心收集舆情。同时，每日将我院重点的舆情信息制作成手机短信，发至到宣传、医疗等负责人的手机上，对重点信息进行及时监控。在第三方舆情检测公司对我院的舆情信息监控中，网络舆情信息占各类信息第一，以2014年1月1～31日为例，共监测到有关我院的相关信息4144条，其中原发信息2791条（报刊新闻82条、电视新闻24条、网络各类信息2685条），而网络转载的信息就达1353条。可见，网络舆情信息在我院舆情信息中的占有相当大的比例。因此，通过借助专业的信息技术，可以及时有效地监控到了我院的网络舆情，为医院监控网络舆情信息提供了有力的保障。
2.2利用相关法律监控网络不良舆情
在法律层面上，我国已针对现今网络中存在的黑客入侵、网络不良信息、网络诈骗等行为制定了相关法律，如《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国电信条例》等法律法规[12]。因此，当医院遇到不良网络信息或者行为时可以借助法律来保护自己。
尤其是在博客，微博这类个人自由度高的网络平台上的信息，人们可以借助这些平台随意各类信息，甚至是虚假信息，欺骗广大群众。比如在2010年，一款打着我院专家研制旗号的某眼药水在博客、贴吧等信息，并有好多网友转发和评论说该药水疗效非常好，形成一条关于“我院专家研制的眼药水治疗眼病效果好”的网络舆情。该条信息的使得很多患者都认为该眼药水为我院参与生产，并打电话到我院进行咨询。在跟相关部门了解何时后，发现我院并未有生产过该眼药水，于是第一时间在医院官网声明，明确告知广大群众，该眼药水与我院没有任何关系，并提醒公众从正规机构了解和购买药品。同时由我院法律顾问出面，以官方名义与各网站进行联系与交涉，掌握主动权，并采取进一步的法律手段，向公安部门报警，由公安网络监管等部门对事件进行法律调查与处理，遏制这种网络不良舆情。
2.3建立专业队伍主动监控网络舆情
在人员层面上，要建立专门的网络舆情监管队伍。网络舆情监管队伍不仅要掌握信息技术，还要有良好的业务技能和素养，以及较高的思想政治水平，能够有效监控到网络舆情，并能为网络舆情的引导产生积极作用。
在2008年奥运期间，我院按照《北京市卫生系统建立网络评论员》相关文件的要求，在党办、宣传中心、团委等多个部门中挑选政治素质高、业务技能精、奉献精神强的成员，组建了一支专门的网络评论员队伍。该队伍最初由3名掌握网络技术好的青年干部担任，其中有1名为宣传干部。并对网络评论员进行了专业的培训，提出要密切关注、及时跟踪分析卫生网络舆情；要用网络语言和贴近市民生活的事例，参与网民互动讨论，提高网络宣传吸引力和感染力，引导正面舆论。
3医院引导网络舆情的方法
应对复杂多样的网络舆情，在做好相应的舆情监控后，下一步需要思考的是如何采取有效的方法来引导好网络舆情？引导好网络舆情，可以帮助医院营造良好的医患氛围，促进医院和谐发展。下面就我院对网络舆情引导上采取的方法，从下面3个方面进行阐述。
3.1促进网络信息公开透明
互联网的发展给人们在获取信息上带来了方便与快捷，同时也对信息公开透明提出了更高的要求。尤其是在医疗卫生领域，公众对与自己切身相关的事件会格外关注，会在网络上发表对事件的质疑，这样很可能就会对事件发展造成负面影响。而通过信息的公开透明可以有助于对事件的有效控制，消减网络舆情对事件的负面影响。可以说信息公开对于我们在引导网络舆情上是非常重要的一个措施。要消除网络舆情对事件带来的负面影响，首先要促进信息公开透明，使“谣言止于真相，谣言止于信息”的公开，消除网络舆情引发的各种不恰当的猜测和不稳定因素，减少网络舆情对事件负面影响[13]。
近年来，我院通过医院门户网站、官方博客和微博这三大网络平台，及时和告知医院的各项动态和服务举措，尤其是医院的门户网站，这是进行信息公开最为便利、成本最低的一个平台。门户网站要以公众需求为中心，及时、准确地公开信息，促进信息公开透明[14]。比如：我院会及时在门户网站上公布各级专家的资质和出诊时间；医院的新技术或者新服务；告知医院在节假日期间的门急诊安排；通告专家开展的各类义诊咨询活动等，通过在门户网站上的公开信息，使患者在网络上能及时看到或者获取到我院的信息，满足患者对我院的了解和需要，引导患者获取正面信息。
3.2畅通网络舆情表达渠道
要想有效地引导网络舆情信息，就一定要从意识上提高对网络舆情的认识，畅通网络舆情表达渠道，但这并不是任其任意发展，而是要让人们认识到如何利用网络恰当、理性表达。公众的言论容易被某些不确定的情绪化因素取代，也会容易被某些具体事件所左右[15]。在网络表达中会产生非理性表达，这些会对事件造成负面影响，因此要畅通表达渠道，正确引导网民进行网络舆情表达，必须将道德伦理和法律规范贯穿其中[16]。
尤其是在2010年1月13日，国务院总理主持召开的国务院常务会议上提出，要加快推进互联网、电信网和广播电视网三网融合，实现三网互联互通、资源共享[17]。在三网融合的时代中，互联网的应用将更加广泛，不同层次的群体将不断渗透到网络中。网络发展趋势无法逆转，因此要畅通网络这个平台，引导人们如何应用网络，如何通过网络表达，并逐渐培养公民的信息素质。如果能良好地运作网络，创造空间和制度以增加民主的可能性，公众将有会相互理解与倾听[18]。
畅通网络舆情表达渠道，不仅能够维护网络秩序，调动公众的网络参与意识，还能够促进网络舆情表达更加充分、有效。在畅通表达渠道上不仅要鼓励公众进行表达，还应该积极与公众就某些热点问题进行良好的互动[19]。为了畅通网络舆情的表达渠道，我院就通过微博这种新媒体的形式，开展微访谈与患者在网络上进行实时互动，这种互动不仅可以拉近专家与患者的距离，让患者体会到医院对其的重视，解决患者对疾病的实际问题和需要。同时也能帮助医院了解患者所反映的问题和他们就医的需要，从而进行有效地决策，为医院的发展提供有益的参考。
3.3建立网络舆情处置流程
尽管越来越多的人们通过网络来表达情绪和意见，同时我们也应该看到，还有很多所谓的“网络水军”的存在，他们在进行着非理智的情绪表达。所谓“网络水军”是指在网上的帖子往往是非理性的、带有强烈感彩的，或是极力美化雇主的产品或服务，或是极力贬低雇主竞争对手的产品或服务，整体上倾向性比较强烈[20]。因此，在考虑网络舆情时我们就要把这些情绪因素剔除出去，建立合理的网络舆情处置流程，对网络舆情信息进行有效分类和处理。
我院网络舆情信息处理流程从信息分类和处置方法两个方面进行，在图2中可以看到我院按照网络舆情的危重程度对网络舆情进行分类，第一类为一般信息，比如患者通过网络发表对就诊时的合理疑问或对疾病的正当咨询等；第二类为敏感信息，这类信息通常涉及到一些医疗矛盾问题，需要我们去协调解决；第三类为危机信息，危机信息一般直接影响到了医患关系以及医院发展，因此这类信息最为重要和关键。
对于不同类别的信息，也要采取适当的处置方法。同样，从图2中可以看到对于一般信息，会有专门的工作人与患者联系，与患者进行充分有效地沟通，化解不必要的危机；对于敏感信息，会与相关科室了解沟通，通过内部解决的方式，协调问题；对于危机信息，要及时向主管领导汇报，必要时还要上报医院一把手以及上级主管部门，同时启动危机事件处理程序，尽量将“危机”化为“转机”，维护医院形象，促进医院和谐发展。
图2网络舆情处置流程图
4心得体会
目前，中国处于医疗卫生体制改革的关键时期，公众对医疗卫生领域各类事件的关注度越来越高。这对医疗卫生的管理提出了挑战。与此同时，互联网的发展和普及为公众关注医疗卫生领域事件增加了新渠道，公众会通过网络来发表自己的言论，并能得到迅速的扩散，形成网络舆情。因此，对于医疗卫生服务体系的主体――医院，更应该管理好、引导好、利用好网络舆情，了解网络舆情发展的规律，学习网络舆情监控手段，掌握网络舆情的引导方法。同时，未来可以更加量化地对网络舆情进行管理，比如建立网络舆情的预警系统，通过设计详细的指标和度量分析，对网络舆情能做到有效检测和预期，预测网络舆情对事件发展趋势和影响，对网络舆情进行科学、系统的管理，为医院管理者提供有益的参考，为医院和谐发展提供更好的服务。
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加强对网络舆情的监控篇9
【关键词】网络舆情;舆情危机;特征;成因;政府治理;对策
一、引言
根据中国互联网信息中心CnniC在2014年7月21日下午第34次调查报告的调查显示，截止2014年6月，中国网民总数达6.32亿，手机网民数量达到5.27亿，互联网普及率为46.9%，达到了增速的最大值，三项指标均排名全球第一位。互联网作为新兴的媒体，影响力已经大大超越传统媒体。此外，由于网络的匿名性和随意性，对于热点问题或者重大事件的激烈讨论，往往形成强大的网络舆情舆论，严重影响了有关部门的决策。因此，应该充分的发挥网络舆情在提高公民意识以及反腐倡廉中的积极作用，针对网络中存在的信息良莠不齐以及监管力度不到位等现状，规定网络行为规范，使网民受到法律法规约束，促进网络向健康有序的方向发展。
网络的自由开放性特点，使言论实现了最大化的自由表达，个人过去在传统新闻媒体上无法实现的言论得到自由自在的表达，形成了事实上的言论自由。然而，网络舆情的本质是民众与管理者之间的利益的关系，伴随着各种网络舆情危机事件的发展，舆情的主体和客体之间不断进行着利益上的较量和政治观点和态度的改变，往往形成是非不明，相互攻讦，甚至酿成现实中恶性，导致网络舆情信息本身有着很大的不稳定性。如何因势利导，把握网络舆论的正确导向，这就是本文研究的问题。这个问题有十分重要的理论和实践意义，能够提供相对完整的、具有说服力的网络舆情理论，能够提供应对和处置网络舆情危机的参考。
二、研究现状
1、国际内研究现状
国内关于舆情危机的研究较晚，起步于2000年前后。“非典”的爆发，使得政府和学者关注到了网络上的集体舆论和其对社会的绝大影响。比较重要和典型的研究成果有：2009年中共中央宣传部舆情信息局出版《网络舆情信息工作理论与实务》系统的阐述了有关网络舆情的应对和控制。[1]2010年国内出版了对网络舆情进行全面研究的专著《网络舆情概念研究》，深入探讨了网络舆情。[2]2011年，人民网舆情检测室著书《如何应对网络舆情》，详细论述了在网络舆情发生发展时如何应对网络舆情，在舆情监测和分析研究领域处于国内领先的位置。[3]2011年的《网络舆情与社会稳定》，针对当时的舆情形势以及当时的舆情热点的典型案例，指导政府管理者应对网络舆情的能力。[4]总体而言，国内的研究尚处于宏观和概念层面，缺乏对具体问题的深入和细节研究。
2、国研究现状
国外从1980年后开始出现网络舆情的专题论文。以传播学和新闻学为基础研究舆情危机管理，研究透彻且范围深广数量巨大。美国学者提莫斯・库姆从公共关系角度系统阐述了如何应对来自网络媒体的危机，详细分析了一些行之有效的规避危机的方法。[5]法国法学家tardy指出了当前社会舆情传播与新闻事件有着重要的联系。[6]美国记者Lippmann关于舆情见解沟通了网络舆情和社会发展的各个领域。[7]随后又发表了《publicopinion》一书，最早提出了议程设置的思想，是舆情研究史上的一个里程碑。[8]美国危机管理专家和危机管理大师Heath，在《Crisismanagement》一书中提出了危机管理的4R理论模式，对网络舆情危机的成因、危机的危害等问题进行了系统的分析。[9]在网络舆情危机的政府管理方面，学者pinfold讨论的结果是有人得出政府对网络舆论的管理是“制造网络世界的村庄傻瓜”。[10]网络舆情危机下的影响力研究是综合了各学科的研究成果，并在此基础上系统化深入。
总体而言，西方学者对的网络舆情危机研究比较全面，几乎上概括了网络舆情危机的所有方面，对我国在网络舆情危机的理论研究与处理技能方面极其具有指导意义，值得借鉴。
三、现阶段网络舆情状况分析
“网络舆情”是指多数人在互联网上对某一公共事件发表的理智的或者非理智的意见或者言论。“舆情危机”是指产生网络舆情后由于各自利益不同而产生利益的分化，逐渐形成态度对比鲜明的舆情双方或更多方，在短时间内形成大量的舆论，这些舆论的矛头直指刺激事件产生的根源，通常是政府部门的某项政策，在网络上的更大范围的民众中掀起范围更大、强度更强的社会反映，形成激烈的观点对抗。[11]如果此时刺激民众情绪的一方不能及时解决，舆情危机就可能立即或很快变成一场观点上的冲突甚至是行动与肢体上的冲突，称为群体性突发事件。
1、网络舆情的基本特征
了解网络舆情的特征有助于更好地理解网络舆情的规律。
（1）虚拟身份：网络舆情的主体可以以自己的真实身份出现在网络中，也可以隐藏身份的出现在网络中，后者属于大部分，用昵称、绰号、或者匿名的方式出现在网络上。
传统传播媒体或者社会组织中，个人的言论受限。网络则提供了一个自由空间，在虚拟身份的保护下，摆脱现实社会关系的压力和束缚，更少地考虑自己的言论后果，相对自由地表达观点，释放压力。这一主要特点使得网络舆情变得更加多变，增加网络舆情操控难度。
（2）议题广泛：是指公众评论的对象，即网络上的各种信息的海量性。网络舆情议题包罗万象，各种价值观念、意识形态、道德规范、奇闻轶事都能在网络里找到对应的群体，获得理解和支持。近几年来，“失独群体”、“事件”、“”、“控制房价”、“马航失联”、“同性恋群体”等等话题不断吸引着眼球。
与传统媒体相比，网络舆情的议题更加广泛，那些与人们日常生活有着密切联系的、人们感兴趣的以及与人们利益息息相关的媒体或者某个组织或者个人的各种新闻、意见、和观点才会引起关注。
（3）立场从众。舆情通常会在短时间内迅速的形成并急剧的传播，至于事实是否清楚，判断是否正确似乎不重要，重要的是不是引起情感上的共鸣。原因在于网民的非理性情绪，宣泄之后会出现一系列的跟风现象，导致有些片面的观点一边倒。如“南京徐老太事件。”
立场从众会产生“意见领袖”，作为网络舆情的一级主体，其意见形成过程中起到推波助澜的作用，在网络意见转化为舆论的关键时刻扮演了重要的角色。很多学者提出，选拔意见领袖对其进行专业培养，对网络舆情方向进行引导与控制。如各种网络大V，明星微博。
（4）爆炸性传播。在舆情在网络上扩散的过程中，其波及的广度、传播的速度和扩散过程中的影响力呈几何倍数的增长。呈多层次、多方面传播。
网络舆情由小变大的过程中，传播范围扩大，所涉及的领域也是逐渐向其他领域蔓延，变成范围更广、层次更深话题，最终演变为批判国家政治。
2、网络舆情现状
（1）网络舆情危机的现状。
①思想意识和道德伦理。第一，网络舆情危机下的政治网民民主意识。网络时代的到来，民众的民主意识不断提高，经常在网上讨论国家的大政方针，影响着政治方向和政治决策。网络的便捷性和匿名性的特点使越来越多的人愿意通过网络来表达对政府决策和社会公共事件的态度意见和观点。第二，网络舆情危机下的网民道德水准。民众注重个人存在价值是一种社会发展进步的表现，有些人过分注重个人价值和得失，导致对网络中的与自己不一致观点尤其是不公平现象反应过激，产生仇恨强势群体情绪和反应。所以必须注重网络道德的培养和自律，不要受个人为中心的道德观念的驱使。②组织技术和管理监督第一，现阶段网络舆情分析机构。中共中央宣传部舆情信息局是专门负责舆情信息收集、、总结等工作的机构，收集分析具有倾向性的舆论走向以及和可能会爆发的。人民日报社网络中心舆情检测室主要职能是研究网络舆情，监测网络舆情信息、和准确把握最新网络舆情动态、趋势，分析舆情产生的原因对网民的影响，总结网络舆情案例特点并找出规律和建议。第二，现阶段网络技术预防体系。网络实名制度是我国网络技术预防体系中的一个重要表现，防止网民任意散布与传播虚假信息，受到了一部分习惯网络虚幻的网民的抵制，因此落实网络实名制依然是十分必要的。第三，现阶段网络舆情监督机构。针对网络舆情建立了监督举报的网络信箱，并建立信息分析机制和信息反馈机制，逐渐完善了网络舆情监督机构。
（2）网络舆情危机的发展阶段。网络舆情具有的特点以及参与的低成本性，的舆情信息能够很快的聚集人气，网络舆情发展分为“散布，汇聚，热议，流行”阶段。科学解读网络舆情，引导网络舆情。
①散布阶段。最初信息于网络上的时是没有经过有目的、有计划的组织和策划，零碎的分布于网络信息空间里。其点击量可能非常小，形不成网络舆情。[12]在网络舆情的散布阶段，如果能预料到可能形成网民关注的舆情信息，则能在萌芽状态时对舆情信息的发展加以干预，不但可以引发网民的主动关注，促进舆情的形成和指引舆情的方向，而且也可以让舆情消失在萌芽状态，避免不必要的舆情形成。
②汇聚阶段。到网络上的信息引起部分网民关注，由不同的网民对信息加以转载、评论，使原来处于零碎状态的舆情信息短时间受到大量网民的关注，并引起许多网站转载。快速的扩散信息，使信息和网站的访问量呈几何倍数的增长，甚至刷爆网页造成网络瘫痪。大量的跟帖、转发和评论使原本零碎的信息成为网络信息关注的焦点，形成了网络信息的汇聚。[13]汇聚阶段在关键时刻必须把握住关键信息引导网络舆情，处理不当会加剧网络舆情负面压力。
③热议阶段。散播之后，随着多种媒体的参与其中，使原本零碎状态的舆情信息迅速成为网络媒体的炒作焦点，受到大量网民的关注。传统媒体与现代网络媒体互相跟风，对舆情信息进行大量炒作，深度挖掘当事人，使得舆情持续发酵，和有可能导致现实中的负面。网络舆情危机的爆发是政府的处理的重点和难点。
④流行阶段。将网络事件的人物情节缩略成单词或短语，反复传播强化，造成网民的对社会事物的行为方式和价值判断。形象而且比较具体概括的流行语，比如“我伙呆”、“土豪”、“潘俊薄“大妈”、“高富帅”、“白富美”等等，都是在舆情传播过程中以及信息反馈总结或概括出来的语言和特征，简单形象，方便记忆和长时间传播。[14]流行语大多数会成为一代人时代记忆，塑造着人们的看法和观念，不是短时间内可以消除的，必须在长时期的不断纠正或者是逆向传播信息到一定程度才能够弱化这些认知。
3、网络舆情成因分析
掌握网络舆情危机产生的原因，对于更好地研究网络舆情危机以及找到应对网络舆情危机的有效策略有着重要的作用。
（1）宏观成因。
①社会原因。社会正处于转型期，存在着、贫富差距、体制缺失等各种各样的社会矛盾。矛盾和人们的不满引发的对社会焦点事件的传播扩散往往最能够引起了广大网民的注意，并且受相关利益的影响，很多网民就逐渐从旁观者转变成真正的参与者和行动者，网络已成为民众表达言论的主要渠道。
②经济原因。经济和社会的发展伴随着的是矛盾的不断增多，导致利益关系多元化现象。利益关系的多元化使社会矛盾激增。民众于是纷纷以网络为载体，表达自己的不满情绪，寻求一种心灵上的慰藉，从而也缓解了社会矛盾;但是一旦民众情绪激动，抒发的不满或矛盾没有及时得到解决，就极有可能引爆一场网络舆情危机和突发性。
③政治原因。敌对势力利用互联网引起多次难以控制的事件，甚至直接质疑政府的管理，矛头指向政府决策各个方面互联网。也是民意的汇集地，形成巨大的舆情危机。如“”。
（2）群体心理和网络行业特点。
网络舆情危机的微观成因时应该注重加强从大众心理学和传播学的角度分析
①群体心理原因。第一，网络个体的主观焦虑。网络这个平台可以抒发自己的情绪，发表自己的意见、态度和观点，然而也会被这些情绪传染，导致莫名地焦虑感的产生，并且随着突发事件的发展有可能会不断强化。因此，他们通过网络散布信息和交流思想，制造网络舆情，从而也可以减轻这种焦虑情绪，甚至是获得一定的安全感。[15]第二，群体理性的迷失。网络舆情是群体的观点。群体的力量使处于群体里的个人倍感力量强大而容易情绪激动做出过激的反应，加剧网络舆情危机的形成与发展。例如在网络中存在着“失独老人”的QQ群，群里人员全部是失独老人，他们在群里找到了精神的归属感和慰藉，找到对政府独生子女政策不满的抱怨群体，在现实中组织串联，要求政府给予补偿，产生了具有持续的影响的网络舆情。如果遇到专业的网络推手的蓄意推动，社会稳定后果很严重。第三，转型时期网民心理失衡。转型期地区间与阶层间的利益冲突逐渐增大，特别是GDp及基尼系数的不断上涨，使民众更加不能接受我国贫富差距的现状，造成心理上的不满和落差，积累到一定程度必然爆发出来，网络评论、留言等形式提供了宣泄口。
②网络行业原因。第一，网络自身性质和网民分布。首先，网络信息传播迅速可以实现“点-收”信息瞬间完成，网络主体具有匿名特点，发表言论约束相对较小，因此网络信息传播速度极快。此外，网民年龄全覆盖。现阶段网民主力的集中70后到90后，民主自由意识浓厚，个人主义价值观强烈，敢于积极表达自己的真情实感，格外关注网络中一些关于民主问题的事件。[16]第二，网络舆情研究缺乏学科体系支撑。目前的研究比较肤浅，研究内容、研究结果相对比较分散，研究对象及研究方法还没有明确，基本上照搬国外研究，缺乏独立思考。[17]如“舆情”和“舆论”两个概念不加以区分。此外网络舆情研究主要集中在梳理概念，缺乏与之相关的实证研究，[18]研究结论指导性差，网络舆情危机发生的时候，找不到类似的案例参考借鉴。第三，网络舆情监控手段落后。注重从网络舆情危机的管理机制方面研究，不注重从统计数据分析挖掘。导致网络舆情危机研究只停留在理论层面，应对策略往往脱离实际。
四、网络舆情管理对策
对网络舆情危机理论、特点、成因等的深刻研究，引出网络舆情危机下的对策研究。
1、法律与制度
（1）新闻发言人制度。“政府新闻发言人制度主要是作为传播主体的政府，向新闻媒体和社会公众、传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府与社会的沟通，它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制”。[19]网络新闻发言人是代表着政府的态度，所的信息具有权威性。政府的网络信息发言人制度应遵循公开透明原则，及时公布事实真相，保障群众的知情权;争取理解、信任和支持，消除网络舆情危机的隐患，构建和谐社会。
（2）网络监督规定。2013年全国人大常委会通过的《关于加强网络信息保护的规定》，主要内容是出台网络实名制政策，弥补了网络法制的空缺，使得网络监督有法可依。网络实名制是针对互联网用户存在的心理和行为等问题而提出来的一种互联网管理方式，有利于政务的公开和公众的监督，促进网络反腐，减少网络欺诈，保护公民权利;避免青少年免受网络中不良信息的影响。其次，促进网络空间监督主体的多元化使得监督主体扩大到每个公民，健全了网络监督管理制度。
（3）网络责任追究制度。网络责任追究制度是指当事人网络行为受到网民或者政府纪律监督检查机构的监督和约束。前提是形成舆情监管流程：监测网络舆情、跟踪重点舆情、分析目标舆情成因、制定舆情应对策略、记录整理成舆情档案和资料。网络责任追究制度的主要内容：其一，时刻关注和收集网络上的全部舆情信息，分析热点议题，监控影响力较大的网站和意见领袖。其二，密切跟踪网络舆情动态，对造成不良影响的舆情信息的者、发及转载网站，根据其造成的影响进行相应的惩罚。其三，针对舆情信息的监控要给予充分的人才和经费上支持。
2、机制和手段
（1）提升处置网络舆情的反应速度。网络舆情传播由散布到汇聚迅速，一般在六个小时之内便可完成，甚至两个小时内，可以说是瞬息万变。所以必须依靠现代化的新科技，使用网络舆情监控软件，设置专门机构和专业人员，实时监控、提取各网站的新闻、跟帖、论坛、博客、即时聊天软件信等信息源，在关键时刻把握住关键信息，引导网络舆情的方向，防微杜渐，防患于未然。
（2）网络舆情危机预警。一般舆情危机的爆发都有迹可循，通过检测这些蛛丝马迹，预判可能发生的舆情危机，将舆情危机消除在萌芽阶段，避免引发破坏程度更高的危机，使得舆情危机化解难上加难。应对舆情危机，应根据提早介入，迅速调查舆情产生原因，实时公布调查进度与结果，缩短事件的持续时间，减轻事件的危机发酵程度。另外，舆情危机舆情需要先进的技术手段和经验丰富的专家人才。
（3）建立网络舆情危机联合处置机制。通常地，网络负面舆情的控制难度很大，需要多部门合力应对，单独依赖个人或者部门只能面对失败。建立网络舆情危机处置小组，制定完备应急预案成为应对网络舆情负面效应的有效机制之一。
（4）建立网络舆情危机的反馈与评价机制。网络舆情危机的反馈与评价系统针对舆情危机爆发间、爆发的过程中和爆发后三阶段，通过信息的收集，建设网络舆情分析、研究判断，包括网络舆情收集跟踪、网络舆情分析判断、舆情预案库及实施，整个舆情事件的反馈评价。
（5）开发网络舆情危机管理的技术手段。由于网络参与人数众多，人工监测基本是不现实的，必须依靠各种先进技术手段。网络舆情技术的运用主要涉及网络信息搜集和网络信息分析两个主要方面，涉及多种技术：网络舆情监控系统、智能信息处理技术、网络信息监测托管服务、辅助决策工具、微博政务等。技术手段克服了人工管理网络舆情的繁杂性和不准确性。
五、结论
本文从网络舆情危机的特征、现状、成因等方面出发得出结论：网络舆情危机是网民借助互联网平台，对网络中出现的重大舆情进行、跟帖、评论或转载，形成意见、态度或观点的集合，进而引发现实世界的民众人生观、世界观和价值观，影响民众的行为和行动准则。所以要探寻网络舆情危机的特征、成因和演变规律，有效的对策引导与控制网络舆情，维护社会的稳定。基于以上结论，本文寻找一种合理的途径从制度层面和策略层面共同作用化解网络舆情对社会稳定的影响，从法律与制度，机制和手段两个角度，提出网络舆情危机的应对策略。
本文由于研究资料和经费有限，缺少对目前社会最新网络舆情危机案例的分析和实际调查，未能对网络舆情危机问题更加深入的进行研究。还需要在实践中进一步深化。
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加强对网络舆情的监控篇10
关键词：企业；网络舆情；问题；对策
一、当前企业网络舆情监管工作的现状分析
网络媒体作为社会系统的一个有机组成部分，已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。自媒体时代“人人都是记者、人人都是消息源”，它改变了政府机关、企业和群众之间的互动方式，也给营造正面的舆论氛围带来重大挑战和强烈冲击。之所以这么说，一是人们可以随时、随地利用这种传媒对某一事件、某一问题发表自己的看法，表达自己的情感，甚至煽动某些事件，但由于网络舆情具有匿名性和虚拟织的状态，缺乏有效监管和规范，发言者无需考虑承担法律责任的问题，因而会显得肆无忌惮；二是人们获取信息的渠道和方式也日益多样化，一旦有重大事件发生，就能通过网络等获取信息，但网络信息往往真实性难以区分，部分网民很少质疑信息的真实性，也没有进行成熟的思辨，仅凭主观臆断对信息发表意见，带有严重的感彩，易导致真相的掩盖、言论的失实。一边是随心所欲的信息，一边是随时随地的获取信息，的是什么样的信息、这些信息怎样传播，获取信息的人们怎样反应……这些都属于网络舆情的范畴，而如果不加以科学有效的疏导，极有可能造成工作被动，影响企业的形象。从近年来网络上发生的如：中石化的天价灯、天价酒等事件就可以看出，正是因为缺乏科学、正确、及时的引导，导致给集团公司带来了负面影响。因此，如何适应网络化、信息化的挑战，不断提升快速应对网络舆情、正确引导网上舆论的能力，营造新形势下良好的网络舆论环境，是当前企业舆情监管部门工作服务科学发展和实现自身科学发展必须面对和解决的重大课题。
二、当前，企业应对网络舆情存在的主要问题
当前，各级部门和企业已经意识到网络舆情不可忽视的影响，也建立起了最基本的舆情监管体系，可以开展网上舆情采集、分析、处理等，但纵观全局，仍然存在一些亟待解决的问题。（一）对网络舆情重要性认识不够。受传统思想的束缚，有些企业轻视网络舆情的监管，一厢情愿的认为网络仅仅只是道听途说、发泄情绪的途径，身正不怕影歪，只要遵守法律法规、合理经营，那些捕风捉影的事随着时间的推移自然就会消失，所以对网络舆情不愿闻也不愿管，造成网络舆情难以实施有效监管。还有一些人狭隘地认为了解企业网络舆情、应对网络舆情是网络信息部门的事，出现问题时依托网络管理员将消息封杀就可以，导致日常工作中网络舆情监控思路无创新，工作无特色，从而制约了网络舆情应对能力的提升。（二）应对网络舆情的准备不够。目前，大多数企业在网络舆情应对上设置了统一的组织领导工作架构，建立了相应的工作机制，但机构浮于表面，人员在发挥作用上还不到位。有的企业即使建立了专门的工作队伍，但工作人员对网络舆情知识并不熟悉，缺乏网络舆情监控方面的专业人才。还一些企业在进行信息反馈、信息决策，信息处置等多个环节中还存在很多漏洞，工作上未能有效适应互联网信息开放性、交互性、复杂性、爆炸性的传播特点，导致对网络舆情准备不足、处理不当，甚至产生了不良的社会影响。（三）应对网络舆情的方法措施不够。有的单位没有一个健全的网络舆情应急处置机制，对新兴的网络舆情，缺乏有效监管抓手，不能适时果断地处理危机。有的单位没有与网络媒体建立一个完善的关系网络，缺乏危机意识以及处置网络舆情危机技巧的训练，在应对媒体和网友的质问时，容易出现应对不及时、处置不力的情况，使企业形象受到负面影响。此外，一些单位对媒体和网友的质问态度生硬，反应迟钝，答复不当，言语过激，从而放大了事件的负面影响，丢失了网络舆论宣传主动权。