村级财务管理问题篇1
关键词：村级财务；财务管理；研究现状
中图分类号：F253.7
文献标识码：a
文章编号：1672-3198(2009)08-0168-02
我国是世界上最大的农业国，农民人口占我国总人口的80％，解决好农民的问题，维护好农民的合法权益，是维护社会稳定构建社会主义和谐社会的基本要求，更是发展，社会主义民主，推进社会主义政治文明建设的有效途径。目前我国“三农”问题中村级财务管理问题是一个最敏感的热点焦点难点问题。由于我国农村中的部分村财务管理混乱、财务公开不到位、民主管理制度不健全，引发了一系列的矛盾和问题，产生了一些不稳定因素。因此，如何搞好村级财务管理这一项紧迫而又复杂的工作，如何采取村级财务管理新模式以确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是值得我们思索和探讨的问题。
1 国内外研究现状
(1)国外关于村级财务管理的研究现状。
国外村级财务管理大多数采取建立合作社的管理模式。
英国，1995年在曼彻斯特召开的国际合作社联盟10周年大会上，确定了“自愿与开放的社员制、社员民主管理、非营利和社员参与分配、自主自立、关心社区事务”等目前世界上所公认的“合作社七原则”。特别是对带有公司性质的流通合作社来说，全部社员兼有“股东”与“客户”的双重身份。美国在推行农业产业化过程中，通过“新一代合作社”加强了对村级企业(农场等)的财务管理；韩国主要通过推行“新村运动”，兴建村民会馆，提高国民潜在的良好社会伦理道德来加强对村级财务等方面的管理；德国主要通过在“合作社”管理方式上遵循民主、规范、科学的管理原则，加强对村级财务等的管理，确保农民既能充分行使民利，又能获得很大的经济利益；日本通过自下而上、由地方自发性产生的“造村运动”，政府鼓励村民寻找大家所关心的共同事务、公共设施、村级管理(包括财务管理)等议题，提出建议和改进方案，激发村民参与意识，在不消耗大量能源和财政支持的前提下实现乡村的自我完善和发展；荷兰通过具有自治性质的“农民联合会”，对村级财务审计、村级企业利润分成、监督制裁、农民的社会经济地位等做出了严格而又详细的规定。无论是美国的“新一代合作性”、荷兰的“村级联合会”、德国的“合作社”，还是日本的“造村运动”、韩国的“新村运动”，在加强村级财务管理上都体现了自治与政府监管相结合的特点，很多经验和优点值得我国借鉴和学习。可见国外合作社的财务管理带有很大的自治性和独立性。为了保护众多而又分散的农户的切身利益，政府一般采取保护和扶持政策以支持合作社的发展。
(2)国内关于村级财务管理的研究现状。
我国村级财务管理中存在的问题是我国广大农民群众十分关注的热点、难点和焦点问题。由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等各方面的原因，我国村级财务管理中存在一系列亟待解决的问题。
刘正中、兰俊成在《当前农村财务管理问题及对策》中指出：我国村级财务管理中存在着村级财务人员业务素质差、收费票据不规范、白条入账和抵库现象严重、财产物资和资金管理混乱、财务不公开等一系列的问题。王秀琴在《当前农村会计管理的对策思考》中指出：村级财会队伍不稳定，“包包账”和断头账严重影响了会计资料的规范性和合法性。村级财务管理问题是造成党群干群关系紧张，导致群众不断上访、影响农村社会稳定和经济发展的主要原因之一。
对于完善村级财务管理所应该采取的政策方面，总理曾明确指出：“要推动村级财务管理的监督向经常化、规范化、制度化发展。”此外学者们也提出了很多不同的建议与方法。李评在《村财委托乡当提倡》中简单提出了村账代管的做法。向青松在《完善村级财务委托，促进村级经济健康发展》中简单概括了村级财务委托的主要做法。在村级财务管理中实行会计委派制的问题上，汪红玲在《农村会计委派制问题的研究》中论证了村级会计委派制的可行性、必要性，并提出了实行会计委派制的一些相关措施。尹献科在《探索农村财务管理模式，强化农经管理监督职能》一文中指出：可以通过加强领导，提高认识；深入发动，广泛宣传；健全制度，规范运作等方法来减少非生产性指出、减轻农民负担、健全民主监督机制、密切干群关系、强化会计监督职能、防止形成新的村级债务、提高农经队伍的整体素质等，从而达到提高村级财务管理绩效、促进农村经济发展的目标。周长峰在《当前村级财务管理中存在的问题、成因及对策》一文中指出可以通过六点措施来提高当前村级财务管理工作，分别是：提高乡村干部对财务管理重要性的认识；健全各种制度，规范财务管理为使村级财务步入规范轨道，必须严格按照国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》中规定的会计核算和账务处理要求，在资产、收支往来票据、账目设置、财务审计与民主理财等方面做到规范管理；加强财务培训、提高人员素质；强化审计监督，加大惩戒力度；开展民主理财、遏制乱支乱用；发展农村经济、化解理念债务；推行乡管村用，定期财务公开。我国当前对于村级财务管理的研究已经得到了很大的关注，这必将为以后村级财务管理工作的提高和农村经济的建设作出重大贡献、提出建设性的意见。
2 对当前我国村级财务管理的启示
通过对当前国内外村级财务管理研究现状的概述，根本目的是要借鉴学习国外的科研成果，优秀做法。认清我国村级财务管理的存在问题，努力完善我国村级财务管理体制、优化运行机制、提高财务管理水平，搞好新农村建设，构建和谐社会。笔者认为，通过对当前国内外村级财务管理研究现状的概述，有以下几个方面值得我们借鉴与思考：
(1)要坚持“村民财富最大化”和“村财来自于民，用于民”两个理念。“村民财富最大化”是所有财务工作的价值基础，“村财来自于民，用于民”的财务理念是处理好财务与村民关系的基石。坚持这两个理念，有利于财务管理工作在整个经营管理中的定位，有利于财务管理工作的全面展开。
(2)要强调“财务垂直管理”、“财务双线负责”和“信息系统监督平台”三个要点。“财务垂直管理”和“财务双线负责”机制能够维护村级财务主管人员的相对独立地位，且有利于其管理和控制职能的实现，而“信息系统监督平台”的建设和完善，能够确保财务信息的及时、准确和可检查性，有利于监督平台的实现，确保“村民财富最大化”和“村财来自于民，用于民”，对于提升财务管理工作的整体水平至关重要。因此，前者是从人的角度、后者是从技术角度来确保财务信息的质量。
村级财务管理问题篇2
在主席的领导下，我国各个地区都开始认真贯彻落实农村财务管理的各种方针、政策，并且注重对这些政策进行实施。这一举措起到了加强村级财务管理的作用。我国大多数农村目前存在着帐目混乱、财会人员素质不高、财务公开透明度不高等一系列财务管理问题，这些对发展农村经济和深化改革具有阻碍作用，村干部与村民的关系以及农村各项事业的发展，造成许多不稳定的因素在农村中的出现。鉴于我国的社会制度特点和农村管理的特殊性，我国各级领导都要对村级财务管理进行分析，努力找出办法来解决问题，如加大对农村干部的教育和管理力度，扎实推行村务公开制度，重视农村财务管理工作的监督实行村账。研究和采取有效的治本之策强化村级财务管理，这些方法与政策都已经是摆在我国各级政府面前的重大课题。
由于我国的财务管理的手段上有一定的不足，在村级财务管理体制当中的财务管理中也存在很多的纰漏，而如何合理而有效运用财务管理理论来探索改革措施，从村级财务管理制度创新，摸索出一条最为有效的财务管理政策，找寻出一条合理的村级财务管理之道，这些目标是促进我国村级财务管理时所赋予会计这一职业的使命。与此同时，我国在村级财务管理上，我国国内的许多不同地区之间本身就存在很大的管理差距，而且在与发达国家相比存在着更大的差距。而怎样采取最为有效的财政措施来完善我国村级财务管理，对村级财务管理进行改革，解决我国村级财务管理中存在的问题，最后丰富我国村级财务管理理论，这些都是我们各个管理人员要努力思考和探索的重要问题。
二、当前我国在完善村级财务管理中的有效对策
（一）规范村级财务管理
在财务过程中要注重对过程的监管，彻底改变银行账户多，收支凭证混，违规账目多和会计核算混乱的现象，实现农村资金清晰，家底干净，干部清明，账户明了，群众对农村各个财务支出都清楚明了。对出现的任何村级财务漏洞都进行彻查吗，保证对村级财务管理进行严格的规范。
（二）加强监督管理
加强监督管理是对村级财务管理合理，规范的保证。监督管理可以使村级会计在工作中时刻警觉，不做任何会违反法律和道德的事情，保障财务的清晰廉洁。此外加强监督管理还要增加监督的人员，是村民可以加入农村财务管理中，对财务支出进行监管，对村级会计进行监管。
（三）提高财务人员的素质
财务人员素质的高低不仅会直接影响到财务的清廉性还会影响到村级财务健全性。一个高素质的村级会计在上的错误纰漏会比较少，而且其对于违法和违反道德的事情可以做出清晰的判断的，对自己的财务工作进行严格的规范，对这类人员的任用可以起到加强村级财务管理的作用。
（四）进行民主理财
民主理财使真正可以体现出我国“以民为本”这一服务宗旨，可以尊重民意，在村民的意愿下进行理性的理财保证村级财务管理的合理性。进行民主理财还可以起到对村级会计的监督，对村级财务的宣传。让村民参与其中可以减少村名对财务支出的疑惑，消除村级管理人员与村民之间误会，营造出和谐，齐心的良好氛围。
村级财务管理问题篇3
关键词：村级财务；财务管理；对策
一、加强村级财务管理的意义
（一）村级财务管理的含义
村级财务管理是对农村集体有关资金的获得和有效使用的管理工作。根据财务管理的一般定义，可将村级财务管理的定义归纳为：村级财务管理是指对直接归农民集体所有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。
（二）当前加强村级财务管理的意义
切实加强村级财务管理，是建设社会主义新农村的“关键点”，党的十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，这是我国现代化进程中的重大历史任务，其中最重要的一项就是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。村级财务管理是配套改革的一个方面，已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题。完善村级财务管理对于改善农业生产条件，促进农村经济发展，巩固农村基层政权，保持农村的社会稳定，促进党群、干群关系，强化廉政建设，构建和谐新农村具有重要的现实意义。
二、村级财务管理的现状
当前我国农村为了管理好财务，各村民委员会配备了相应的财务人员，建立了一系列制度，起到了一定的作用。但是这种财务管理体制随着经济发展愈来愈不适应形势的发展需要，在所调查的16个村中，财务管理非常混乱，几千人口的一个村涉及上百万元的资金管理就用一个手提包，甚至有些村的某些财务长年没人管理，被百姓称为“过期账”。近期大多数的镇（乡）开始实行村钱乡代管，在一定程度上遏制了村干部乱消费村集体资金的现象。但是在所调查的村子普遍存在村级会计人员业务素质较低、村干部财经法纪观念不强、财经制度执行不到位、财务收支手续不完善、监督措施薄弱、多数村非生产性开支过大。
三、存在的问题及成因分析
（一）集体资产管理不善
由于民主理财小组形同虚设，多数是由村支书任命，并由村支书担任理财小组组长，这就从根本上失去了理财小组存在的意义，使自主监督体系陷入空谈。专管村级财务的镇（乡）农经站，不但审计力量薄弱，而且监督机制缺乏，对发现的问题不纠正、不处理，长时间不交账、不结账、不记账，审计工作仅仅停留在“账账核对”上，在一定程度上弱化了对村级财务的监督职能。大部分村没有执行固定资产管理制度，很多固定资产损毁、流失甚至非法侵占均无人问津。据调查有多数村的主要干部将集体资产变为自家资产，更有甚者将村里几百元甚至上千元的物资当作人情送与他人。多数村里物资的增减变动，村干部视而不见，物资常年被堆放在仓库里，很少进行登记和实地盘点，经常存在账实不符的现象。现在国家虽已对村级非生产性费用严加控制，但在农村挥霍公款现象仍十分严重。
（二）村级财务公开流于形式
有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，如国家出台的《农村财务管理制度》要求准时公布收支明细。但村民与村委之间缺乏有效沟通，村干部为维护自己的私己利益不被侵犯和发现，很少向村民公开和解释财务状况，而在仅有的沟通中也对村民含糊其辞。而村民一直以来都认为财务管理是上级政府或镇（乡）领导的事，自我维权意识很差。即使个别村对财务状况进行公开，其在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，公开面只能占75%左右，对于基本建设等重大收入、支出项目没有专项公布。公开的内容都是些无关紧要的财务收支，而实质性内容公开不细。据调查，有些村根本就不进行财务公开，据某村村民反映，其所在的村只在前几年有过一次形式上的财务公开，但不到一周时间就无人问津了，到现在为止就再未见过本村的财务收支公开。
（三）会计基础工作薄弱
1、会计机构和会计人员设置不合理，会计人员素质低
根据我国《会计法》的规定，有些具备设立会计机构的部门应该设立会计机构，但是即使某村的经济发展规模已达到设立会计机构的要求，仍未按规定设立会计机构，在所调查的村子里未见一个村子设有会计机构。村会计人员的任命也不符合要求，很少考虑会计人员的素质和业务水平。会计人员有的根本不懂会计账务处理和财务管理知识；有的会计人员不仅业务水平低，而且职业道德水准差，对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为较为放纵，甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。村级会计人员素质参差不齐，学历较低，无证上岗和没有经过专业培训的现象十分严重。
2、会计资料不完整，会计核算不规范
村级的财务管理很少遵照国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》，也未按省、市、区、（镇）乡制定的实施细则（办法）进行财务工作。如有的收入账没有开具收据或开具白条收据，支出账没有支出发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单，银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票、进账单等附后，在村级白条入账和白条抵库现象严重。对票据的日常保管也是杂乱无章，经常是“包包账”、“捆捆账”根本不设立档案资料库，账薄设置不健全，除了一本流水账外，无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等，会计资料不齐全，都已成为家常便饭。
四、对策
（一）端正和提高各级干部的思想认识
服务农村工作的各级领导干部要加强政治学习、转变观念、提高认识、端正思想。各级农村领导干部要把搞好农村财务管理工作作为保证农村稳定的大事来抓，要充分认识村级财务管理对于农村经济的重要作用，把加强村级集体财务与资产管理摆上重要议事日程，采取有效措施，切实加强领导和管理。可通过镇（乡）组织部，组织培训班，定期为镇（乡）有关领导和各个村的村干部进行教育和再教育，并互相交流心得。
（二）建立健全村级财务管理制度
严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立村级预算决算制度、村级会计制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，通过这些制度的健全和实施，使会计人员有章可循，有规可依，从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作，各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。不断完善资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝行为的发生。
（三）抓好村级会计队伍建设
各村要认真贯彻农村会计上岗制度，所聘会计必须持有会计上岗证。在会计人员的聘用上采取“村民推选-上级考核（背景调查-业务笔试-公平面试）-上岗实习-公开聘用”的新模式，使录用的会计人员在业务水平和道德修养上都具有一定的水准。对会计队伍日后的工作和自身的发展也要严加规划，可利用当地的大专等院校，或聘请专业人士定期对其进行培训和教育，使其知识丰富化，业务熟练化、经验化，并不断提升其道德水平，提高会计队伍的整体素质。会计人员一旦被聘用，不可随意罢免，根据村级聘用会计制度，使其聘用年限具有合法规定。现在国家鼓励大学生做村官，大学生走进村级会计队伍不失为一个很好的选择，可使村级会计队伍更加规范和成熟。
（四）推进计算机技术的应用
财政部“关于大力发展我国会计电算化事业的意见”指导下，农业部也提出“农村会计电算化是发展的方向”，为从根本上解决农村集体财务与资产管理存在的问题，村级财务管理电算化是农村财务发展的方向，是规划村级财务工作规范化的重要手段，镇（乡）政府部门应该创造条件，与各村共同出资出力，购买、安装电脑等设施，对村会计人员进行会计电算化培训，大力支持和推进村级电算化建设，完善会计科目，设置一套适合本村的财务管理软件，从自身的实际出发，建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。
（五）充分利用社会服务
近年来出现的多种村级财务管理模式，如会计聘用制、“双代管”、会计委托等，这些模式都为村级财务管理走向规范化起到了一定的推动作用，虽然这些模式的发展存在很多漏洞，但推行农村会计记账制，不仅可以规范会计核算工作，提高会计信息质量，节约会计核算成本，减轻农民负担，而且可以避免在农村财务管理工作中镇（乡）政府、过多干预的问题，并且具有法律依据。
参考文献：
1、龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[j].现代农业科技,2007(4).
2、张鹏兰.当前农村财务管理的思考[j].科技信息(科学教研),2008(12).
3、唐君.农村财务管理中存在的问题及对策[j].技术与市场,2009(3).
4、曹婷,陈兴述,王慧玲.改进农村财务管理的思路[j].财会通讯(理财版),2008(9).
5、李视友.农村财务管理模式存在的问题及设想[j].财会研究,2008(5).
6、赵广宇.综合改革后农村财务管理中出现的问题及对策[[j].商情(财经研究),2008(1).
7、赵筠.关于农村财务管理存在的问题及对策研究[j].经济师,2009(1).
8、李素媛.农村财务管理调查报告[j].企业家天地下半月刊(理论版),2008(4).
村级财务管理问题篇4
[关键词]村级财务；财务管理；财务制度；财务监督
[中图分类号]F275[文献标识码]a[文章编号]1005-6432（2014）44-0058-03
村级财务管理工作直接关系到农民的切身利益，是广大基层干部与群众普遍关心的热点问题，也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因此，分析和研究村级财务管理中出现的问题，切实提高村级财务管理水平，对于农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系具有重要的现实意义。
笔者结合2012―2013年在a村负责集体“三资”管理检查的工作实践，探讨村级财务管理中存在的问题及解决对策。
1a村财务管理中存在的问题
a村是一个山区乡村，其2013年1―9月的财务状况如下表所示。
可以看出，a村财务数据明显存在一些问题。第一，2012年a村财务总收入为72万元，而2013年1―9月的村财政总收入不足49万元，其中管理费用3.8万元，而其他支出与杂项支出则均高达26.4万元，占总收入的54%。高额杂项支出资金流向值得探究。第二，a村的银行账户存款余额为49.1万元，却出现现金赤字38.7万元，不符合常规。
因此，有必要透过这些数据，对a村的财务管理问题进行更为深入的分析和思考。通过财务资料审核、入村调查、询问等方式，笔者发现a村财务管理存在以下问题：
（1）未按村级集体会计科目核算。农村新审计制度对一系列收支往来科目作了明确的规定，如村集体福利、文教、卫生等方面的福利费支出，包括照顾军烈属、五保户、困难户支出、计划生育支出等应计入“应付福利费”科目；到了年末，如为借方余额，反映本年福利费超支数，经批准后转入“公积公益金”科目。而a村这方面的支出全部计入了“其他支出”科目。
（2）入账的原始凭证不规范。用自制的付款证明单来代替外来凭证，如2013年8月购入茶叶2斤×490元/斤=980元，2013年9月购入茶叶3斤×415元/斤=1245元等；使用存根联或提货单入账，如2013年6月购路灯2500元；有的凭证要素不全，多张发票无经手人或证明人，有部分单据关键要素模糊，其金额只有一个总数，无分项目的明细，经不起推敲，如2013年3月支付环境卫生治理费5000元，无领款人，且无明细附件资料。
（3）村务监督不完善。部分发票未盖“村务监督委员会”章，未通过村务监督私自入账。根据《福建省村集体财务管理暂行规定》第十七条规定：村级组织财务活动应当接受村务监督小组的监督，村级组织的会计凭证，必须经过村务监督小组的审核才能入账归档。此外，据调查发现，“村务监督委员会”公章由该村报账员保管，监督作用名存实亡，未能发挥监督作用。
（4）大额支出票据入账审核缺失。比如，2013年7月K某一人一单就领取了造林补助款29667元，2013年9月K某领取造林补贴款多笔，分别为22820元、6895元、840元等，这些支出单据均为收款收据，发票手续上未附有关支出文件依据、村民会议或村民代表会议通过的项目支出集体决策意见，支出的随意性大。
（5）多数票据由少数几个人经办。据审核，a村的大部分日常支出票据均由村书记、主任、报账员等少数几个村干部轮着签审批人、经手人、证明人等，舞弊嫌疑较大。
（6）资产虚增。村集体的固定资产未按照村集体经济组织会计制度规定提取折旧，导致虚增资产。
（7）会计人员老龄化。a村的会计年纪较大，2008年实行金安易村集体财务计算机网络监管软件以来，会计由于不会使用软件，只好手工做账，再由不会做账的微机人员录入凭证，录入完缺少核对环节，导致现金出现赤字38.7万元而无人发现。
2a村财务管理问题的原因分析
a村出现的上述财务管理问题，究其原因，主要包括以下方面：
（1）村级领导干部对财务管理工作的认识不足，财务管理意识较为薄弱。部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，认为财务管理问题无关紧要，或是明知故犯，想方设法为自己谋取“实惠”。
（2）财务制度执行不到位。《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》等会计规章制度对财务工作提出了指导性原则及可操作的规范，为工作的顺畅进行提供了依据，但在具体的执行中，由于各种因素的存在，各项财务制度流于形式。
（3）会计人员履行职责不到位，不注重学习，会计专业素质较低，会计业务知识老化，计算机应用能力较差，对新的会计准则缺乏了解，无法跟上会计工作的新发展。
（4）财务监督不充分。由于法制、政策宣传不到位，同时由于许多村民缺乏现代民主意识，对公共事务不够关心，村级财务监督近于空白。
3a村财务管理问题的解决对策
经过多方调查核实，笔者针对a村在财务检查过程中存在的问题提出了整改意见，并指导该村建立一套行之有效的财务管理制度。
（1）村级领导干部要切实重视村级财务管理工作。比如，成立财务规范化领导小组，定期分析和研究财务状况，提出改进措施和方法。了解法律法规，以身作则，杜绝舞弊徇私行为。
（2）严格执行财务管理制度。根据村级财务管理方面的规章制度，完善内部控制制度、农村经济合作社制度、村干部报酬管理制度、财务公开制度和村会计电算化制度等，并严格执行。
（3）把握财务管理的若干重点。一是加强预算管理。增强财务收支的计划性，村级组织应当根据收支平衡的原则编制年度财务收支计划，经村民大会或村民代表会议通过后张榜公布并执行。二是加强支出票据的管理。村级组织资金支出应当取得合法的原始凭据，发生支出时尽量取得正规外来凭证，在确实无法取得外来凭证需用自制付款证明单时，凭证要素应齐全、清楚。三是加强大额支出票据的审批把关。根据《村级集体经济组织会计制度》、《村民组织法》等规定的权限和程度进行审批，大额支出应进行集体决策，任何个人不得擅自决策或改变集体决策意见。大额支出票据入账时应附有支出依据文件或附件材料。
（4）加强村级会计人员队伍建设。一是健全财会人员任免制度，实行持证上岗制度，所聘任会计人员必须通过乡镇考核合格，由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书。二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任，保持会计人员队伍的稳定性。三是加强会计人员业务培训。通过培训，提高会计人员对会计制度、会计知识以及政策法规的认识，提高财务处理能力，能正确使用会计科目、会计电算化软件，更好地对村级集体经济活动进行核算和监督。四是提高会计人员的职业道德素质和责任意识。
（5）加强村务监督委员会的监督作用。村务监督委员会成员应具备独立性，严格印章管理制度，支出票据经审核后加盖“村务监督委员会”公章方能入账。
（6）加大对财务违法行为的惩戒力度。村级领导干部应提高思想认识，以保障农村经济健康发展、维护农村社会稳定为己任，以身作则，提高村级财务管理水平。与此同时，对在财务管理中的违法违规行为，必须增强法律的威慑力，坚决查处。
4结论与启示
2013年12月初，县经管站对a村财务状况组织一次“回头看”检查，发现该村的报支发票手续、账务处理等方面的问题得到了解决，各个环节程序得到根本性改善，效果明显。
a村的财务问题凸显了当前村级财务管理中存在的很多共性问题，如村级干部对财务管理的重视不够、财务制度流于形式、会计人员素质不够等。其问题的成功解决也具有启发意义。参照a村的财务问题，结合各村具体的实践，提出针对性的解决对策，将有助于进一步提高村级财务管理水平。
参考文献：
村级财务管理问题篇5
关键词：村级组织；财务管理；存在问题；解决对策
一、村级组织财务管理存在的问题
财务管理工作是确保村级地区经济体系构建完善的核心，更是巩固地区结构功能构建完善的基础，只有确保财务管理工作全面开展，才能够在真正意义上提高村民生活的经济水平。因此，必须针对当前村级组织财务管理工作中存在的问题进行细致分析，这样才能够针对性提供对策，以确保整体工作落实具备可持续化的优势。
（一）财务管理素质和技术薄弱
1.财务管理素质的薄弱
根据当前村级组织财务招收方面的人才储备稀缺状况，多数财务人员在选取过程中无法有效核对素质条件和业务水准，如此便为后续财务工作的开展埋下了隐患，同时更破坏了村级组织工作在资金调度方面的积极性。期间，多数财务人员对账务处理和财务管理方面的知识存在偏差，并无法有效落实于当前组织运行环境内，这便极大影响了资金利用的有效性；其次，部分财务会计人员因为素质方面的缺失，对公款有着不适宜的利用问题，如此不但破坏了资金使用的有效性，更为村级组织形象构成影响，导致相关政策等工作落实困难。
2.财务管理技术的薄弱
根据村级组织招收人才的条件，在当前市场环境中无法具备吸引人才的优势，这便导致了相应人才储备环境存在持续稀缺的状况。再因为地区针对财务管理工作尚未提供完善的管理制度，更导致整体财务工作流程频繁出现不合规的状况，不但极易造成资金疏漏的状况，更易导致内部经济腐败的状况出现，若不及时采取管理制度约束，势必会影响地区政策的落实。其次，当前财务管理工作在落实过程中，针对于经济信息数据的统筹工作也同样存在杂乱无章的情况，通常针对于资金管理也缺乏完善的数据统筹平台，如此便导致了账簿体系不健全，除基础的流水账之外，无法贯彻更加先进的财务统筹系统，为后续村级组织功能的构建埋下了较为严重的财务风险。
（二）财务工作公开流于形式
根据当前政策制度要求，在政府有关部门落实财务管理工作中，应当针对内容、时间、形式和监督等工作进行细致统筹，确保流程环境具备完善的监管系统，同时还要确保内部数据公开化，这样才能够确保整体财务工作落实的更为妥善。但根据当前村民与村干部之间缺乏完善的沟通和法规认知条件，往往无法真正落实经济监管的权益，如此便为部分村干部提供了不法利益的获取渠道，导致对应财务状况数据含糊，并对村民监督权限置若罔闻；其次，村民在财务管理方面的不关注也导致了形式化状况的出现，甚至对村干部资金利用的不合法状况也视而不见，如此自然影响了整体财务工作开展的有效性，并为后续地方经济的发展带来了较大的风险；最后，在财务管理工作落实过程中，根据人员自身素质的影响，往往在财务总结方面存在较多的空白，迫于财务信息公布的要求，便会出现财务数据不明的状况，此种情况同样会导致整体财务工作形式化，甚至在财务管理工作落实中，公开财务信息也仅停留在表面，待风气过去便闭口不提，再度使村级财务工作置于盲区。
（三）资金监管工作不到位
在当前村级组织财务管理工作落实中，多数财务管理工作是由较高文化的村干部担任。根据内部经济状况和经济流动形式，促使财务管理工作通常流于形式，并无法真正增强整体经济统筹的水平。其中原因一方面是出于干部腐败的现象，导致村级组织资金多处存在漏洞，所以财务管理工作在开展过程中通常会被干预，导致工作无法有效开展；另一方面则是由于技术理念方面的欠缺，使得财务管理工作在落实过程中存在较大的风险。在此期间，若不落实监管工作职能，则势必会导致经济审查力度持续性衰退，并使得账目管理工作流于形式，弱化了地区经济发展的积极性。
二、村级组织财务管理工作优化对策
（一）提升财务及干部的素质水平
素质水平的提升是确保村级组织财务管理工作落实有效的基础，更是确保地方政策落实到位的前提。在落实素质教育过程中，必须针对当前村级组织干部的素质进行全面统筹，并针对性提高自身政治觉悟，转变传统财务观念，端正勤政廉政思想，这样才能够确保整体经济体系构建稳定，并能够将财务管理公开化的理念持续贯彻，增强地区村民与村级干部之间的沟通，以便整体经济工作落实有效。其次，在财务素质构建过程中，应当积极提供外界优秀参照，并定期提供培训平台，以便整体经济发展水平能够稳步提升。
（二）完善村级财务管理制度标准
在村级财务管理制度标准构建过程中，相关财务人员应当严格按照财政部和农业部颁发的法规进行规划，并针对其他关联制度进行协调，这样才能够确保整体管理制度的落实能够适合当前镇村经济构建的需求，并满足职能持续拓展的基础要求；其次，在构建制度过程中，财务管理人员应当加强会计核算工作，并针对当前财经要求制定核算制度，针对其中账目分类、明细、资产、用户、档案等多方面的信息进行完善，这样才能够确保整体村级财务管理工作落实有效，并从根本上杜绝腐败现象的出现；再次，在财务管理制度落实过程中，财务管理工作必须明确村民监督权的有效性，并积极构建规章制度为村民所知晓，这样才能够确保整体资金监管力度有效加强，从而抑制了部分村干部腐败现象的出现；最后，在制度构建过程中，应当明确内部究责系统，针对违规操作和资金数据缺失等状况要严格处理，以便整体财务管理工作落实有效，并能够针对数据环境提供更加全面的档案储备平台，以便后续核查工作全面开展。
（三）加强村级财务体系的技术水准
对会计队伍今后的工作和自身的发展也要严加规划，可利用当地的学校和专门机构，或聘请专业人士定期对其进行培训和教育，使会计人员知识丰富化，业务熟练化、规范化，并不断提升其职业道德水平，提高会计队伍的整体素质。会计人员一旦被聘用，不可随意罢免，根据村级聘用会计制度，使其聘用年限具有合法规定。现在国家鼓励大学生做村官，大学生走进村级会计队伍不失为一个很好的选择，可使村级会计队伍更加规范和成熟。
（四）落实信息化技术的应用
在财政部“关于大力发展中国会计电算化事业的意见”指导下，为从根本上解决农村集体“三资”管理存在的问题，村级财务管理电算化是农村财务发展的方向，也是村级财务工作规范化的重要手段，乡镇政府部门应该创造条件，现阶段对各乡镇推广普及财务电算化，并设立网络监管办公室对村级财务代管进行跟进监督。对村代管会计进行会计电算化培训，大力支持和推进村级电算化建设，完善会计科目，设置一套适合农村的财务管理软件，从自身的实际出发，建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。
三、结语
村级财务管理工作的有效落实，不但能够健全财务数据信息，有效构建资金核查网络，确保上级政策落实具备完善的资金储备环境，并有效把控村级干部廉政的风气，同时更能够根据先进的财务思想渗透状况，为后续多元化的经济体系构建提供扎实基础，以此确保整体经济环境稳定，并真正将社会福利贯彻到当前村民生活中。故而，在论述村级组织财务管理存在的问题及解决之策过程中，必须明确财务素质和技术的重要性，这样才能够确保整体村级组织经济体系构建完善。
参考文献：
[1]夏文杰,康玉霞.村级集体经济组织财务管理问题的探讨[J].经济研究参考,2017(34).
村级财务管理问题篇6
关键词：村级组织；财务管理；存在问题；解决对策
一、村级组织财务管理存在的问题
财务管理工作是确保村级地区经济体系构建完善的核心，更是巩固地区结构功能构建完善的基础，只有确保财务管理工作全面开展，才能够在真正意义上提高村民生活的经济水平。因此，必须针对当前村级组织财务管理工作中存在的问题进行细致分析，这样才能够针对性提供对策，以确保整体工作落实具备可持续化的优势。
（一）财务管理素质和技术薄弱
1.财务管理素质的薄弱
根据当前村级组织财务招收方面的人才储备稀缺状况，多数财务人员在选取过程中无法有效核对素质条件和业务水准，如此便为后续财务工作的开展埋下了隐患，同时更破坏了村级组织工作在资金调度方面的积极性。期间，多数财务人员对账务处理和财务管理方面的知识存在偏差，并无法有效落实于当前组织运行环境内，这便极大影响了资金利用的有效性；其次，部分财务会计人员因为素质方面的缺失，对公款有着不适宜的利用问题，如此不但破坏了资金使用的有效性，更为村级组织形象构成影响，导致相关政策等工作落实困难。
2.财务管理技术的薄弱
根据村级组织招收人才的条件，在当前市场环境中无法具备吸引人才的优势，这便导致了相应人才储备环境存在持续稀缺的状况。再因为地区针对财务管理工作尚未提供完善的管理制度，更导致整体财务工作流程频繁出现不合规的状况，不但极易造成资金疏漏的状况，更易导致内部经济腐败的状况出现，若不及时采取管理制度约束，势必会影响地区政策的落实。其次，当前财务管理工作在落实过程中，针对于经济信息数据的统筹工作也同样存在杂乱无章的情况，通常针对于资金管理也缺乏完善的数据统筹平台，如此便导致了账簿体系不健全，除基础的流水账之外，无法贯彻更加先进的财务统筹系统，为后续村级组织功能的构建埋下了较为严重的财务风险。
（二）财务工作公开流于形式
根据当前政策制度要求，在政府有关部门落实财务管理工作中，应当针对内容、时间、形式和监督等工作进行细致统筹，确保流程环境具备完善的监管系统，同时还要确保内部数据公开化，这样才能够确保整体财务工作落实的更为妥善。但根据当前村民与村干部之间缺乏完善的沟通和法规认知条件，往往无法真正落实经济监管的权益，如此便为部分村干部提供了不法利益的获取渠道，导致对应财务状况数据含糊，并对村民监督权限置若罔闻；其次，村民在财务管理方面的不关注也导致了形式化状况的出现，甚至对村干部资金利用的不合法状况也视而不见，如此自然影响了整体财务工作开展的有效性，并为后续地方经济的发展带来了较大的风险；最后，在财务管理工作落实过程中，根据人员自身素质的影响，往往在财务总结方面存在较多的空白，迫于财务信息公布的要求，便会出现财务数据不明的状况，此种情况同样会导致整体财务工作形式化，甚至在财务管理工作落实中，公开财务信息也仅停留在表面，待风气过去便闭口不提，再度使村级财务工作置于盲区。
（三）资金监管工作不到位
在当前村级组织财务管理工作落实中，多数财务管理工作是由较高文化的村干部担任。根据内部经济状况和经济流动形式，促使财务管理工作通常流于形式，并无法真正增强整体经济统筹的水平。其中原因一方面是出于干部腐败的现象，导致村级组织资金多处存在漏洞，所以财务管理工作在开展过程中通常会被干预，导致工作无法有效开展；另一方面则是由于技术理念方面的欠缺，使得财务管理工作在落实过程中存在较大的风险。在此期间，若不落实监管工作职能，则势必会导致经济审查力度持续性衰退，并使得账目管理工作流于形式，弱化了地区经济发展的积极性。
二、村级组织财务管理工作优化对策
（一）提升财务及干部的素质水平
素质水平的提升是确保村级组织财务管理工作落实有效的基础，更是确保地方政策落实到位的前提。在落实素质教育过程中，必须针对当前村级组织干部的素质进行全面统筹，并针对性提高自身政治觉悟，转变传统财务观念，端正勤政廉政思想，这样才能够确保整体经济体系构建稳定，并能够将财务管理公开化的理念持续贯彻，增强地区村民与村级干部之间的沟通，以便整体经济工作落实有效。其次，在财务素质构建过程中，应当积极提供外界优秀参照，并定期提供培训平台，以便整体经济发展水平能够稳步提升。
（二）完善村级财务管理制度标准
在村级财务管理制度标准构建过程中，相关财务人员应当严格按照财政部和农业部颁发的法规进行规划，并针对其他关联制度进行协调，这样才能够确保整体管理制度的落实能够适合当前镇村经济构建的需求，并满足职能持续拓展的基础要求；其次，在构建制度过程中，财务管理人员应当加强会计核算工作，并针对当前财经要求制定核算制度，针对其中账目分类、明细、资产、用户、档案等多方面的信息进行完善，这样才能够确保整体村级财务管理工作落实有效，并从根本上杜绝腐败现象的出现；再次，在财务管理制度落实过程中，财务管理工作必须明确村民监督权的有效性，并积极构建规章制度为村民所知晓，这样才能够确保整体资金监管力度有效加强，从而抑制了部分村干部腐败现象的出现；最后，在制度构建过程中，应当明确内部究责系统，针对违规操作和资金数据缺失等状况要严格处理，以便整体财务管理工作落实有效，并能够针对数据环境提供更加全面的档案储备平台，以便后续核查工作全面开展。
（三）加强村级财务体系的技术水准
对会计队伍今后的工作和自身的发展也要严加规划，可利用当地的学校和专门机构，或聘请专业人士定期对其进行培训和教育，使会计人员知识丰富化，业务熟练化、规范化，并不断提升其职业道德水平，提高会计队伍的整体素质。会计人员一旦被聘用，不可随意罢免，根据村级聘用会计制度，使其聘用年限具有合法规定。现在国家鼓励大学生做村官，大学生走进村级会计队伍不失为一个很好的选择，可使村级会计队伍更加规范和成熟。
（四）落实信息化技术的应用
在财政部“关于大力发展中国会计电算化事业的意见”指导下，为从根本上解决农村集体“三资”管理存在的问题，村级财务管理电算化是农村财务发展的方向，也是村级财务工作规范化的重要手段，乡镇政府部门应该创造条件，现阶段对各乡镇推广普及财务电算化，并设立网络监管办公室对村级财务代管进行跟进监督。对村代管会计进行会计电算化培训，大力支持和推进村级电算化建设，完善会计科目，设置一套适合农村的财务管理软件，从自身的实际出发，建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。
村级财务管理问题篇7
关键词：村级财务财务管理
一、突出问题
（一）集体资金开支审批不严
由于村里的财务由村级干部进行主管并插手进行管理财务，且财务缺少相关完善的管理制度与有效的监督体制，导致财务不能有效的遵守相关财务制度，出现账面混乱现象。例如：村级干部利用自己的职权不通过村里的会计和出纳自行收取款项并开具单据抵账，所收取款项自行使用。
（二）集体经济债务压力大
目前，农村普遍存在着大量的不良债权与债务，这些债权与债务的存在使得村里难以有资金投入集体企业或者集体公益事业的创建中，加重了村里的经济负担并对村里经济发展起到了一定的制约作用。另外对上级政府划拨的专项资金进行挪用，导致该项经费不足，无法运作该项目。
（三）集体专项资金使用混乱
这一现象主要表现：土地征占用费被村内其他项目挪用，如：用于发放村级干部工资或者用于其他项目开支，导致专项款项使用混乱，集体资金积累失败。
（四）村级资产营运效益较差
因为财务缺少相关完善的管理制度与有效的监督体制，导致财务不能有效的遵守相关财务制度，不良负债与不良资产大量产生，导致账面混乱现象。账面的混乱直接影响着村级资产用于运营所产生的效益高低。尤其是目前我国农村处于经济发展时期，村里的各种建设项目（如：水利建设，旧村改造等）实施了对外承包与对外租赁，由于操作过程没有完善的程序与合法的手续，导致承包与租赁费用不能及时收回。
二、问题的成因
农村财务管理中存在的问题，既有社会大环境和体制的因素，又有政策和管理方面的原因，从笔者调查的情况看，其成因主要有以下几点：
（一）管理体制不顺
其原因之一是由于街道所属的经管站对村级财务人员只有业务指导权，并无人事任免权利，导致经管站无法对村级财务人员进行有效的相关管理。再者由于村班子换届选举，信任村书记会自带一套新任财务人员，出现财务班底稳定性差；这些人员大多数与村书记为亲属关系且业务参差不齐，导致财务资料衔接差，账面混乱。
（二）管理制度不落实
目前我国农村在资产与财务管理方面的一些制度已经跟不上目前农村经济发展的步伐；且各村由于村干部的认知能力有限，导致村内工作人员不按照既定三资管理制度进行财务审批程序，从而导致财务管理制度如同虚设，使得财务管理出现各种各样的问题。
（三）村级干部素质差
团队合作好坏与工作效率与团队领导者有直接关系，村级干部是村级财务部门的直接领导者，村级干部的个人素质决定着财务部门的工作效率与管理水平。村级干部如果具有假公济私与等思想，则会有越级审批，乱报乱销等一系列不符合财务制度的现象发生，不导致财务账面混乱，集体资产流失。
三、对策及建议
农村财务管理方面出现的问题，已成为引发干群矛盾、导致群众上访、影响农村社会和谐稳定的主要因素之一，不仅挫伤了群众对经济发展的热情，也严重影响了农村集体经济建设。因此，要采取有效对策，切实加以解决。
（一）完善考核制度，强化领导策略
一直以来村级财务管理都是群众关注的重点，也是上级部门管理的难点。乡镇级财务管理部门是村级财务管理部门的直接领导层，所以乡镇财务部门领导要加强领导策略，定期听取村级财务工作人员的工作汇报，并不定期对村级财务进行检查，就村级财务管理工作中出现的问题及时指出相应的解决办法。村级单位主要负责人要积极配合乡镇领导工作，并带头执行相应的法规政策。另外，村级财务管理工作当加入到领导干部绩效考核当中，作为村级干部政绩评定考核的主要内容，这样才能在根本上管理好村级财务。
（二）稳定农村财务队伍
村级财务部门是由财务会计与财务出纳等一系列人员组成，财务工作人员的素质决定着财务管理水平的高低。财务工作人员要在上一级管理部门进行登记报批，无特殊原因，不得随意更换财务主要人员。同时要进行不定期的规范学习与继续教育，强化财务工作管理制度的执行力度，规范财务工作程序。
（三）应当不断完善各项财务制度
我们知道，要想做好财务管理工作，首先就要有完善的财务管理制度。财务管理制度主要包括以下几项：资金管理、审计监督、财务公开、民主理财以及非生产性开支等等。只有将各项具体制度切实落实起来，才能使得农村财务管理更好地发挥其应有的作用。
（四）对村级资产的管理要更加细化
对于村级资产管理，首要工作是做好产权界定和产权登记工作，对于农村中存在的低价承包或是承包基数不合理等问题应当及时解决；另外，要充分开发利用村内现有资源，对于村内现有资源的开发和利用，应当公开进行。例如，对那些荒山、荒地、荒沟等的开发，应当公开拍卖，所得资产归集体所有，任何人不得私自占有或挪作他用；最后，村里要做好经营性资产的管理工作，充分利用现有的资源和资产，使得现有资产得以升值，使农村财务工作发挥更大的作用，与此同时，可以有效促进整个集体更快更好的发展。
参考文献：
[1]管晨智.我国村级财务管理存在的问题与对策研究[D].中南林业科技大学，2014
村级财务管理问题篇8
关键词财务管理问题对策
一、引言
宁乡县隶属于湖南省长沙市，地处湘中，辖33个乡镇422个行政村（社区），总面积2912平方公里，人口138万人。近年来，宁乡县的村级财务管理问题成了群众反映最为强烈的问题，根据宁乡县2010年以来的统计数据，该县农民通过各种渠道向上级部门所反映的问题中，有60%以上是关于村级财务。种种迹象表明，进入后农业税时代以后，村级财务管理已经成为农村基层群众的重大关切。[1]笔者以为，务必及时展开专项调研，准确了解有关情况，并对症下药，切实规范村级财务管理，才能有效维护农村的健康稳定发展。
二、当前村级财务管理存在的主要问题
近年来，尽管宁乡县在强化农村财务管理方面采取了一系列措施。例如，2013年县人民政府办公室下发《宁乡县村（社区）财务管理办法（试行）》、县财政局组织各乡镇财务人员进行业务培训、进一步规范村级票据缴销制度等。但通过对全县33个乡镇的村级财务管理调查以及查阅近年来全县村级财务审计报告发现，村级财务“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”局面始终存在，[2]农村财务的规范化管理仍然存在诸多难题，具体包括如下几个方面：
（1）账务处理不规范。村级财务人员多数半路出家，既不熟悉业务，也没有经过专业系统的培训，所以对会计科目核算的性质不明确，科目乱设乱用，随心所欲，部分村无往来明细，账目不清，科目设置单一，包容面太广，不及时处理账务，跨年度核算，漏记现象时有发生。例如，沙田乡合塘村、大成桥镇青泉社区乱用会计科目，导致往来不清；老粮仓镇杨花江村、插花村均由于账务处理不及时，导致收入漏记；大成桥镇二泉村使用临时条据收取现金等。
（2）财务管理制度执行不严。主要表现在手续不齐全，无合同无结算无附件白条支付，坐收坐支，非财务人员管理现金，白条抵库，大额现金支付，不严格实行报账制，备用金超限额，集体资金私自出借甚至挪用现象，违规举债进行建设，村集体乱收费。例如，大成桥镇青泉社区坐收坐支非常严重，没有实行报账制，账务处理不及时，财务手续不健全；流沙河镇罘Q村存在资金出借的现象；大屯营镇三仙坳村大额现金支付比较严重；青山桥镇粟狮村审批手续不齐全等。
（3）财务公开流于形式。目前的财务公开重表面轻实质，重事后轻事前事中，公开不及时、不详实、不具体、不规范，公开形式单一，质量不高等。例如，回龙铺镇白云新村财务公开栏设置过高，公开内容不详细，公开数据笼统，村民看不清、看不懂，失去监督的作用；流沙河镇石奇村财务公开内容不全面、公开时间不及时，质量不高、流于形式。
（4）财务监管不到位。虽然多数行政村都成立了村务监督委员会，但在实际作用上形同虚设，没有切实履行职责，更没有发挥民主监督作用，财务清理走过场；乡镇审核把关不严，部分记账中心人员只注重票据的合法性，而失去对事项真实性的监管。撤销乡镇经管站后，乡镇一级无常设的村级财务审计监管机构，县经管局审计面窄，加上法律法规不完善，导致审计监督乏力。
（5）农村公共资源交易执行不力。对应进农村公共资源交易中心进行交易的项目，乡镇普遍存在畏难情绪，事前监管缺失，事后亡羊补牢，甚至造成应进未进。例如，花明楼、南田坪都存在应进未进的项目，历经铺、流沙河、黄材等乡镇事前监管不到位，导致交易行为缺乏监督、流于形式，程序不到位。
（6）财经纪律的约束机制不健全。主要是村级财务的监督约束机制不完善，财经纪律的执行力大打折扣。个别村总支书记自搞一套，财务人员或听之任之，或同流合污，造成财务制度执行不严；村干部违纪违规成本小，制度应有的约束力没有充分发挥，有章不循，违章未究。
（7）专项资金管理不到位。全县422个村（居），年集体经营收入超过5万元的村不到15%，零收入的村近60%，仅靠财政拨款，导致村级运转艰难，解决民本民生、基础设施建设等乏力，加上各项涉农专项资金比较分散，导致专款未能专用。
三、导致当前村级财务管理问题的主要原因
调研发现，当前村级财务管理之所以存在诸多问题，既有农村经营体制经历多重变迁的历史因素，也有现行政策制度执行不到位的现实因素。归纳起来，主要集中在以下几个方面：
（1）村级财务的管理体制不顺。一是《宁乡县村（社区）财务管理办法（试行）》下发后，相关职能部门职能并没有调整到位，导致管理监督难于到位。二是原来村级财务一直由县经管局管理，后来交由县财政局管理，但财政局并没有专人进行管理且业务不熟悉。三是乡镇撤销经管站以后，对村级财务重表面、轻实质，对村级财务的管理审计处于灰色地带。
（2）县乡领导的重视程度不够。县以及多数乡镇的主要领导对农村财务管理工作过问较少，很少专题研究村级财务存在的问题，也很少进行农村财务人员的专业技术培训，村账记账中心人员力量配备薄弱，特别是边远乡镇基本上都只配备一名记账人员，有的还是门外汉，“赶鸭子上架”，不懂专业知识，有些甚至还要承担“包村”、拆迁等工作任务，无法按质按量完成工作，致使记账中心开展工作较为困难。例如，道林、大屯营、流沙河、东湖塘、双凫铺、枫木桥、灰汤、老粮仓、青山桥、沙田、巷子口等乡镇仅仅一个人负责村级财务核算，且有50%以上没有取得会计从业资格。
（3）财务人员的业务能力不强。乡镇财务管理人员普遍存在业务不精、不专的问题。个别负责村账核算的人员根本不懂会计业务，更没接触过村级财务。2012年乡镇机构改革，撤销全县各乡镇经管站，村级财务核算职能划归财政所，但财政所人员属于公务员编制，原有的经管占人员90%以上是属于事业编制人员，导致部分原来负责村级财务的业务人员转岗，而新接手人员又业务不熟。在村级财务核算由乡镇代管后，并没有进行相关业务培训，导致村财务人员不懂会计业务，程序不清，手续不齐，更有个别村财务人员原则不强，怕得罪人；村干部三年一次换届，财务人员随之更换，“一朝天子一朝臣”，村财务人员队伍不稳，导致监管不力。2013年宁乡县第八届村民委员会换届，村财务人员更换率达40%。从对村审计的情况来看，因为业务不熟导致多报支出、重复支出、混记往来、乱冲销往来，造成了村级财务的混乱。
（4）村级干部的法纪观念淡薄。有的村干部在财务管理方面弃法律、纪律于不顾，明知故犯，认为只要不贪不占，没进个人腰包，财务管理问题无关紧要。例如，煤矿坝镇石新村村干部在2008年煤矿转包、2010年煤矿技术改造过程中，村干部接受贿赂而受到刑事处罚。从近年审计村级财务情况看，有些村使用临时票据收款、不按合同结算等，对村集体造成了损失；甚至有些村采取收入不入账、做假账私分侵占集体资金。
（5）执法部门的查处力度不够。乡镇经管站撤销后，仅仅依靠县经管局的审计，力量明显偏弱；对审计出来的问题，明显触犯法律，往往以轻微党纪处分了事，违反财经制度的成本低、代价小。
四、进一步规范村级财务管理的对策思路
针对以上问题，建议接下来务必从组织制度建设、人才队伍建设以及资金技术扶持等多方面规范村级财务管理，切实维护农村的健康稳定发展。
（1）明确职责，加强队伍建设。要理顺管理体制，明确县财政、县经管等村级财务管理部门职能职责，做到职、权、责明晰；要加强县财政部门负责村级财务的人员力量，提高业务素质，经常进行业务检查指导；要加大县经管局审计人员的专职配备，强化审计队伍，提高审计业务水平，加大查处力度，形成威慑；乡镇要配备配齐业务能力强的经管人员，对村级财务管理方面存在的问题进行摸排并逐一解决。
（2）加强培训，提升素质。县经管、财政、司法等要加强法律及业务知识培训，不仅对财务人员进行培训，更要对全体乡村干部进行培训，提高整体法纪意识，提升业务素质，端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识。着力解决业务不精，制度不全，民主理财观念不强，法律意识淡薄的问题。
（3）健全各项制度，规范财务管理。为使村级财务步入规范管理轨道，必须严格按照宁乡县人民政府办公室《宁乡县村（居）财务管理办法（试行）》（宁政办发〔2013〕80号）中规定的会计核算和账务处理要求，在资产、收支往来票据、财务处理、“三资”管理，财务审计与民主理财等方面做到规范管理，同时，要切实建立健全票据管理、财务审批、民主监督、财务公开等各项制度，从源头上夯实财务管理基础。各乡镇要依本乡镇实际建立切实可行的目标责任考核和责任追究办法，建立惩戒问责机制，做到权责明确、奖惩兑现。
（4）明确集体资产权属，科学评估资产价值。建立资产台账，完善集体资产的监管办法。一是要建立集体经济组织的清产核资小组，对集体的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。二是根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失。三是要盘活壮大集体资产，做到集体资产的保值、增值。
（5）细化量化管理，规范工资补助增长机制。对村级招待标准及费用、差旅费、报刊费用、村干部补助等，要出台相关规定，在一定限度内允许发生。从目前村级工作运转来看，村干部工资低是现实，全县大部分村为700元左右，所以就有部分村乱发滥发补助，甚至不惜造假私分。对村干部工资应从村级收入、工作绩效考核、群众评议等方面考虑，制定比较科学完善的工资增长机制，以调动村干部的积极性。
（6）发挥民主理财作用，落实财务公开。县经管局、民政局要加强村务公开及村务监督委员会的业务培训及指导工作，实践证明村务监督委员会真正履行了职责的，则账务相对规范，资金使用相对合理。要推选威信较高、公道正派、责任心强并具有一定业务知识水平的人员担任村务监督委员会成员。一要参与事前监督，参与收支计划，财务预算方案，农村公共资源交易等重大事项决策。二要参与事中监督，对财务计划执行情况，经济活动的运行情况，财务记载的真实情况进行检查。三要参与事后监督，对财务计划及经济活动的履行情况，对财经制度的执行情况，合同结算情况等进行监督并及时向村民代表大会报告。[3]四要监督财务公开的及时性、真实性、具体性、完整性，要使财务公开让群众看得明白。
（7）严格“三资”管理，明确职责主体。县经管局要加强对农村公共资源交易的检查及指导，严格按《宁乡县农村公共资源交易实施办法（试行）》（宁政办发〔2013〕49号）的要求，在乡镇政府的统一领导下进行，乡镇纪委参与对公共资源交易的监督，预防为主，监管前移，坚决杜绝应进未进、规避交易的行为，并在交易活动中发挥好组织、协调作用。要从程序上、手续上、资金预决算上，规范操作招投标程序，量入为出，不得举债进行建设。切实强化社会监督，邀请人大代表、村务监督委员会代表、村民代表参加交易过程的全程监督，提高公共资源交易的公众参与度和透明度，杜绝暗箱操作。
（8）整合涉农资金，加大公开公示力度。针对目前各涉农资金管理难、投资散、配套难的现状，对各单位下拨的涉农项目及补助资金，要进行有效整合，合理规划布局，制定计划，分年度按步骤按计划实施涉农项目。加强资金整合，一是在预算环节进行整合。例如，在水利冬修、烟水工程、水库处险、水土保持等用途相近的项目进行整合。二是在资金分配环节进行整合，把投向相近、目标相近，来源不同的各项涉农资金进行整合，集中投入，最大限度地发挥涉农资金的作用。三是要加强绩效评价，加大公开公示力度，打造阳光项目，实施项目跟踪问责机制，重点对项目申报、立项、公示、分配、使用、绩效等进行全程监督检查。
（9）强化监督检查，落实责任追究。监督检查是规范财务管理必不可少的重要措施。要按照财务管理要求，切实建立起监督检查制度，以乡镇纪委牵头，乡镇财政所为主体，抽调专门人员，对账务进行定期检查，杜绝坐收坐支、白条支付、资金挪用等情况发生。县经管局、财政局要定期不定期地对乡镇执行财务制度情况进行检查督查，坚持审计监督与业务辅导相结合、专业审计与民主监督相结合，对未进农村公共资源交易、虚报冒领、白条抵库、违规操作等违反财务管理和财经纪律的行为加大惩戒问责力度，对构成违纪的要给予党纪政纪处分，对构成犯罪的要移送司法机关处理。
（10）强化审计监督，加大监管力度。加大纪检监察部门的办案力度，强化县经管局对村级财务的审计监督职能，配备专职村级财务审计人员，落实农村财务抽查审计制度，部门紧密配合，协调一致；针对审计的问题，督促整改落实，并将审计结果及整改情况及时向群众公开；处理违法违纪案件不能心慈手软，偏向袒护，通过依法依规依纪严肃处理违法违规行为，倒逼村级财务管理规范化。
（作者单位为中共长沙市委党校经济学教研部）
[作者简介：李丽纯（1973―），男，湖南常德人，中共长沙市委党校经济学教研部主任、副教授，主要从事农业经济学研究。]
参考文献
[1]贝洪俊.“后农业税时代”村级财务管理创新研究――以浙江农村为例[J].财会通讯（学术版），2008（5）：31-34.
村级财务管理问题篇9
村级组织是一个较为特殊的组织，它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接影响了基层干群关系和农村社会稳定，制约了农村经济的发展。为此，随着加快建立社会主义新农村步伐的加快，进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义。
一、村级财务管理存在的问题
农村财务管理体制不完善，制度不健全。现实中不少村庄的财务收支大多是村支书或村长一个人审批，往往一个人说了算，“独揽大权”。由于缺乏对村干部有效约束的机制，容易直接致使村干部，牟取私利。
会计帐务处理欠规范。主要表现在：a.会计帐簿、科目设置不规范。如财产物资等有帐无物，有物无帐，有总帐没有明细帐；对同一经济业务前后年度会计帐目处理不一致；总帐、明细帐不一致；现金与存款不分。b.一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记帐，未能纳入总帐之中。c.会计、出纳自行记帐，对帐不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。d.会计档案管理不善。一些村办公条件差，实行村帐制前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交帐册凭证，村干部也束手无策。
财务公开欠规范。在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布；无关紧要的公开，实质性内容公开不细，如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。
财务人员尤其是村会计、村出纳人员经常调整，移交手续不规范，钱款未结清。
二、村级财务问题存的原因分析
管理意识淡泊。有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算，只要自己不贪污，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。
会计基础工作薄弱，无法完整反映村级财务整体面貌。目前各地存在着会计账目不规范，凭证混乱，审批不严，记账方法简单，结账不及时等情况。这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证，甚至纂改帐目，贪污挪用开启了方便之门。
财务公开不到位，管理不民主，监督乏力。许多地方没有透明度，民主理财小组监督乏力，导致村级财务管理乱上加乱。
会计人员素质不高，而且许多农村基层会计人员都没有经过专业培训，也没有取得会计从业人员资格。
三、加强村级财务管理的措施
（一）加强法制宣传，提高认识，做到依法治村。采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。
（二）积极探索新财务管理形式，理顺管理体制。推行村（社）会计委托制，是适应村（社）集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计记账中心（办公室），按照自愿的原则，与村社集体经济组织签订记账协议，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。
（三）健全财务管理制度，使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度，特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时，全面推行村账乡管的规范化建设，提升村级财务管理规范化工作水平，使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
（四）群众参与监督要充分，业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员，要由群众推选，并要由村民代表会议或村民大会选举通过，报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外，一般每季度或半年召开一次民主理财会，对村内所有收支凭证进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，对发现的问题和群众提出的疑问，进行转项核查处理。
村级财务管理问题篇10
一、面临的问题
1乡镇管理超越职权。村财民理乡代管是委托制的基本原则，但在管理上，个别乡(镇)借“委托”之名，混淆了集体资金管理性质，超越了管理权限。县财政局将村级转移支付款下拨后，乡(镇)没有及时拨付到村级帐户，而控制在乡(镇)财政所，由乡镇领导支配。领导批准方可支款，把村集体资金视同财政预算外资金进行管理，在村级支出单据上乡(镇)领导直接签批，违反了委托制的管理程序，使本来应以村民自治为主的自治行为，变成了以乡(镇)管理为主的政府行为，这种作法剥夺了村集体经济组织从事经济活动的审批权和村民监督村级财务的监督权，干扰了村集体经济组织财务会计委托工作的正常运行，违背了村民组织法的有关规定。
2民主理财流于形式。民主管理是建设社会主义新农村的总体要求之一。通过调查得知，县(市)在村民管理本村财务上，有的村民主理财小组成员不是村民选举产生的，而是由村干部指定；有的成员不知道民主理财工作应该做什么事情、怎么做事情、事情做到什么程度，甚至有些成员不懂得有关政策、法律规定；有的理财小组成员对村集体财务收支漠不关心，认为财务收支与自己无关，或只涉及自身小部分利益，使民主理财流于形式，对本村财务不实施监督、监督不到位、事后监督的现象比较严重，失去了村民理财小组的应有作用。
3财务管理相对混乱。农村税费改革后，村级集体的支出主要靠国家的转移支付资金来维持“生计”。但由于个别乡(镇)财力紧张，把不应由村承担的如报刊费、大坝维修费、乡级公路整修费等支出转嫁到村上。使干部工资不能按时兑现，办公无费用，影响了村级组织工作的正常运转。
4转移支付资金不足。近几年由于村干部工资、五保户供养标准不断提高，办公用品等物价上涨，绝大部分村又无其它收入，致使村平均每年资金缺口在万元以上。导致村级资金紧张，工作难以开展，村级公益事业建设缓慢。二、原因分析
村级财务与农民的权利息息相关，农民理所当然要关心村里的钱是否用的合理、有没有给群众办实事，而上述村级财务管理中出现的问题不但容易造成村级集体资产流失，进而引发群众对干部有抵触情绪，有的甚至直接导致党群、干群关系恶化，究其原因，主要有以下几个方面：
1领导认识不够。实行委托制后，乡(镇)领导没有分清村级转移支付资金性质，超越管理权限，导致挤占、挪用集体资金问题的发生。
2执行制度不严肃。政策法规意识淡薄，上有政策，下有对策，我行我素。
3审计监督力度不够。
4财会人员不稳定且素质不高。
三、解决对策
针对各县(市)实际情况，为促使各项村级财务制度得到真正落实，做到运转合规、管理有序，必须在教育、完善、规范、健全、提高等方面做好文章，建立健全村级财务管理体制，提高村集体资金使用质量，进一步促进村级财务管理工作。
1加强对村级财务管理工作的组织领导
村集体经济组织财务会计委托制是农村改革，扣管理村级财务的一种新模式，实施中各级政府必须高度重视，提高认识，按章办事。监察、财政、经管等部门密切配合，把推行村级财务会计委托制，加强村级集体财务管理作为当前社会主义新农村建设的一项重要内容，列入议事日程，齐抓共管，确保全县农村财务会计委托制健康有序进行。
2加强对村级财务人员的教育培训
每年对村级财务人员培训一次，重点讲授政策法规、财务管理制度，以及会计核算，进一步提高村级财务人员的综合素质。
3严格执行财务管理制度
对转移支付等专项资金，乡(镇)财政要及时全额拨付到位，杜绝截留、挤占、挪用，保证各种农村集体资金的安全运行和合理运用，使有限的资金发挥更大的效益。在财务管理上，乡村做到分工明确，坚持帐、权、钱三分管。在财务收入上，各村做到及时收、及时人，任何人不准坐收坐支、设帐外帐。在财务支出上，坚持村主任一支笔审批和民主理财监督制度，对数宁不清、内容不全、支出不合理、手续不齐全的票据坚决不准人账核销。
4提高认识，坚持“五权不变”原则，确保村级集体经济组织自。
明确村级转移支付资金的性质，杜绝越权管理支配村级资金的行为，严格按上级文件规定的程序进行管理。必须坚持集体资金所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务关系不变的原则，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体自主行使，不得改变集体资金性质，不得侵犯村集体合法权益。
5加大查处力度，确保村集体转移支付资金不挤占、不挪用。
充分发挥村级财务审计主体作用。发现被挤占、挪用的要限期退还，追究有关领导和责任人的责任，情节严重的要移交纪检监察部门查处。对拖欠村干部丁资的要及时兑现，对有违纪行为的乡村干部，要按着有关规定进行处理。确保村干部工作积极性和村级组织工作的正常运转。