电子政务实施方案篇1
按照《x市电子政务建设实施意见》（津党办发〔XX〕5号）要求，电子政务是当前信息化建设的重点，要求政务工作要适应改革开放和现代化建设的需要，转变政府职能，创新管理模式，不断提高工作效率和监管的有效性，更好地服务经济发展、服务人民群众。
电子政务是政府部门应用计算机网络通信技术，将其职能集成，打破时间、空间及部门分隔的制约，为社会公众及自身提供一体化的透明、便捷、优质、高效的公共管理和服务。电子政务是一项引领变革的工程。
电子政务建设包括“两网一站”，一是单位内部办公网（内网）；二是办公业务资源网（专网）；三是政府公众信息网（公网），即政务门户网站。
x市电子政务专网建成并应用
XX年10月，x市电子政务专网建成并开通。以市委、市政府为核心节点，以各区县政府为汇聚节点，以市直各委办局为接入节点，用光纤接入方式将各区县政府接入市委、市政府。实现了市四大机关的高速互联和各区县政府、市直委办局的宽带接入。专网建成开通后，网络应用开始进行，市信息化办在部分区县和市政府委办局做了9个专网应用试点全部完成，其中我区是试点之一。
XX年10月，市政府办公厅将网络应用全面推开，应用先行oa系统通过宽带、高速、多媒体的市电子政务专网向各区县政府、向市政府各委办局下发文件。同时要求各区县政府、市政府各委办局在市专网上向市政府上报信息。与此同时原下发文件的窄带拨号上网关闭。
XX年初，市政府办公厅应用先行oa系统将提案办理、办理、行政复议办理放在专网上进行。
和平区电子政务专网建成
“十五”期间，和平区电子政务建设全面展开，在建成区政务门户网站的同时，区电子政务专网建设加快进行，以区政府为核心节点，采用光纤接入方式，将区政府委办局街等副处级以上单位，统一接入到区电子政务信息与网络中心。完成了机房建设和专网光纤铺设一期、二期工程，实际接入44个节点。实现了区委、区人大、区政府、区政协四大机关的高速互联和各部委办局的宽带接入。
对上与市委、市政府宽带光纤联通，对下将区属各部门光纤接入区政府，实现了市、区、区属各部门三级联网。
在区电子政务专网上安装oa系统软件，从而逐步实现区政府办公自动化，实现在宽带、高速、多媒体的电子政务专网上进行公文传输、政务办理、信息共享、协同办公等功能，提高工作效率，降低行政成本，达到推进信息化和实施电子政务建设的目的。
二、oa系统的功能
（一）公文传输（公文下发）
区政府下发的各种文件。包括中央文件、国务院文件，市委、市政府文件，区政府文件，全部都在专网上发送。《中华人民共和国电子签名法》已经颁布实施，确立了电子签名的法律效力。
区政府的各种会议通知在专网上发送的同时，oa系统配合以手机短信方式通知提醒管理人员。
（二）文件（信息）上报
各单位向区政府上报各类公文，包括：工作动态、简报、请示、报告、汇报、专题文件等都在专网上进行。对每一个上报件是否收到，oa系统将自动生成回复。
（三）建议提案办理
区政府将市政府发来的市人大代表、市政协委员建议提案和区人大代表、区政协委员建议提案全部从区电子政务专网上发送给各相关单位进行办理。办结后，各相关单位将办理结果由区专网上报区政府。
（四）办理
区政府将件从专网上发送给各相关单位进行办理。办结后，各相关单位将办理结果由区专网上报区政府。
（五）行政复议办理
区政府将市政府发来的行政复议件和区政府接到的行政复议件从区专网上发送给相关单位进行办理。办结后，相关单位将办理结果由区专网上报区政府。
（六）机要办文
具有收文管理、发文管理、电子邮政、文件柜、公文检索、公文承办、待办件、公共服务等功能。
收文管理：具有公文登记、查询、打印、排序、修改、删除、移动等功能；
发文管理：具有类别、查询、打印、排序、修改、删除、移动等功能；
电子邮政：发件箱会自动生成回执发给发件人；收件箱会根据需要归档到文件柜中，也可以下载到pc机上；
文件柜：即电子文件柜，由抽屉、公文夹、公文组成，提供新建、修改、删除、打印、复制功能；
公文检索：提供快速全文检索功能；
公文承办：包括制定承办部门、承办部门填写意见、领导或协办部门办件、承办部门办结、办文追踪；
待办件：接收公文承办正在办理流程的文件；
公共服务：电话本、常用工具、参考信息等。
（七）信息共享与协同办公
根据政务公开和政府内部信息共享的要求，支持信息资源在政府部门间的交换、共享和公开。将逐步开展人口、法人单位、自然资源和地理空间、宏观经济数据等基础性信息共享工作，为政府部门和领导决策提供服务。
（八）档案管理
与x市档案局指定的案卷管理软件无缝集成对接。本系统档案库可以自动生成x市档案局档案管理软件所要求格式的数据库文件。本系统加快了以传统载体保存的公文、档案、资料等信息资源的数字化进程。
提供案卷整理、维护档案库、借阅管理、检索、统计管理、档案库接口等功能。
（九）远程办公
领导同志出差期间，可以自带手提电脑通过各种通讯方式+vpn（加密）登录运行oa系统，在外地即可阅读文件、批示公文、处理政务，进行远程办公。
三、实施步骤
按照“加快应用，逐步推进”的原则，今年，在试点单位试运行的基础上，除因拆迁原因未接入专网的单位外，其他单位自XX年9月1日起一律施行专网办公。
（一）区政府在应用oa系统下发公文的同时，继续由机要通讯送达纸质文件至XX年底，XX年年1月1日起，停止机要通讯送件。
（二）oa系统功能强大。今年，首先要实现公文下发、文件（信息）上报、建议提案办理、办理、行政复议办理五项业务网上办公；明年，全面推进oa系统应用。
（三）尚未接入区电子政务专网的单位要积极创造条件，力争早日入网，实现专网办公。
（四）各单位自身局域网建设中oa系统的实施工作，
由各单位根据单位情况与区信息化办公室研究决定。
四、实施要求
（一）领导要高度重视
各单位领导要高度重视，要把这项工作列入议事日程，作为全区电子政务建设的一件大事来抓。要步调一致、服从指挥、相互配合、协调办公，确保区电子政务专网oa系统应用成功，确保政务工作高效率完成。
该项工作在区信息化领导小组领导下，由区政府办公室、区信息化办公室负责牵头，统一组织实施。
（二）确定工作人员
各单位要确定各专项业务的工作人员，专门负责oa系统的实施。即：在专网上接收文件、上报公文信息、建议提案办理、办理、行政复议办理等等。
各单位要至少配备一台计算机专门用于接入区电子政务专网，安装0a系统软件，配备用户名和密码，并严禁上互联网，做到与互联网物理隔离，确保安全。
（三）系统管理员要以高度负责的精神做好工作
负责以上工作的系统各业务管理员要以高度负责的精神做好工作。用来接收文件的计算机必须全天候开机显示，随时接收区政府下发的各种公文，并在第一时间进行办理，及时下载或打印，及时签阅，及时办结。尤其是急件办理，如会议通知、区长信箱、上访急件、应急指挥等，必须及时办理不得延误。
用来专门上报信息的计算机也要全天候开机显示，对上报区政府的公文、信息是否收到，要及时进行核对，不得延误，要确保政务工作及时高效地完成。
电子政务实施方案篇2
1、信息数据交换格式的标准化
信息数据交换格式是数据存在的一种特定格式编排要求。它可以将两种或两种以上的数据处理系统在使用不同计算机硬件、操作系统和档案信息管理软件时，能够方便快捷地将数据从一个系统完好无损地转换到另一个系统，从而为确保整个电子政务及所属各功能系统之间的档案信息相互连接、相互共享；历史、现实及预测未来的档案信息能够相互可比、相互通讯的目的得以实现。在档案信息系统中存在着大量的数据形态的档案信息，具有数据交换的现实需要。因而，在建立和完善数据交换格式标准化过程中必须相应地要求：既要参照国际上现有数据交换格式标准，又要切合国内档案管理软件内部数据交换格式要求；既可以满足档案信息交换需要，又可以根据整个电子政务及所属各功能系统发展不断加以扩充，兼具完备、易用、可扩充和兼容特点，以利于整个电子政务及所属各功能系统不断发展变化的需要。
2、相关电子政务软件的标准化
档案信息系统作为整个电子政务系统的组成部分，要实现电子政务及所属各功能系统之间实现业务协作、互联互通、信息共享、保障安全这一要求，必须确定科学合理的工作原则，着力解决好相关电子政务软件标准化问题：
规范统一的原则：相关电子政务软件的标准化建设必须坚持具备合理的编码体系和基础数据构架，能够满足档案信息管理所需对各种符号编码、图形编码、行政区划与档案馆代码等基础信息统一整合的管理需要，使档案信息系统的功能与电子政务及所属各功能系统“凝结”成为一个有机的整体，切实达到标准化建设的预期目的；
安全可靠的原则：相关电子政务软件的标准化建设必须切实保证电子政务软件系统与相关数据库的可靠程度，实现包括档案信息在内的各类管理信息能够在不同系统之间进行无缝转换，形成新的档案信息开发与利用的技术手段，保障包括档案信息在内的各类管理信息开发、利用与管理系统的一体化；
系统集成的原则：相关电子政务软件的标准化建设必须重视相关档案信息技术水平与进一步深化开发的能力问题，具有对系统内所有用户终端的信息整合能力、并将相关业务信息与档案信息视为一个整体，集成整合在统一的信息管理与利用平台上，以便及时准确地收集、处理、传输与存储包括档案管理信息在内的各类管理信息，适应在电子政务框架下规范档案信息系统的标准体系，实现标准化的需要；
保障应用的原则：相关电子政务软件的标准化建设必须具备开展、实施业务咨询的基本能力，提供相应的配套技术，以科学指导电子政务实施背景下档案信息系统标准化管理体系与业务模式的升级与再造；并能够兼容不同来源、不同业务平台的各类管理信息，保障档案信息系统在整个电子政务及所属各功能系统中有效地获得业务协作、互联互通、信息共享、保障安全的实效的获得。
3、档案信息的标准化
在电子政务实施背景下，档案信息标准是以数字形态存在的档案信息产生与应用的依据，为了有效解决档案信息在电子政务实施过程中出现的各种技术矛盾问题，实现档案信息标准化尤为重要。档案信息标准化是在电子政务实施背景下实现档案信息共享的关键前提，在电子政务及所属各功能系统中实现不同部门、系统、地区之间传输和利用数字形态的档案信息离不开档案信息的标准化建设。
完善档案信息的标准化建设，必须从实际出发，结合计算机技术、网络技术发展与档案信息系统开发的现实需要，吸收、借鉴国内外的先进经验，创新适合电子政务实施背景下档案信息标准化的政策规定，促进档案信息标准化建设，提高档案信息标准化的水平：达到既要满足适应电子政务实施背景下档案信息系统标准化需要，又要关注与国际的相关标准接轨，为日后参与国际竞争和长远发展奠定坚实基础。同时，档案信息标准化，不仅要考虑技术因素的制约，还要兼顾管理体制、经济方式和执行措施方面的诸多影响。量力而行，强化指导、监督与执行的机制，推动档案信息标准得到有效落实。
二、建设策略
1、“以人为本”的发展理念
随着信息技术和互联网技术的不断发展，人民群众挖掘知识和信息的需求与能力也在不断发展，而增强人民群众的档案意识，是提高档案信息开发利用水平的最为基础的重要工作内容。同时，必须认识到：政府部门都是为了服务人民群众而设立的。因此，所谓“以人为本”，即要求在档案信息系统标准化过程中，实现从以管理为主向以服务为主的观念转变，形成一个发展档案信息服务系统的新导向，还原电子政务服务社会、服务人民群众的核心本质，牢固树立以人民群众为中心的档案信息服务理念。包括档案信息系统在内的整个电子政务系统理所当然地应当遵循以人民群众为中心的原则，确立以服务人民群众为导向的档案信息系统标准化思想，以标准化的实施来保证每一位社会公众无论身在何处，都可以得到公平、合理、便捷、高效的档案信息服务。
2、“科学全面”的发展理念
电子政务实施背景下实现档案信息系统标准化建设，必须立足于国家整体利益基础上，从发展的视角统揽全局，协调电子政务网络系统的全部信息资源，以国家公共网络资源标准化建设为依托，广泛吸纳各政府职能部门的权威信息，在档案信息系统标准的制定、实施等方面加强沟通合作，相互促进、互通信息、共同履行标准化的建设职责。舍此之外，任何独自开发、闭门造车的方式都将注定会失去其存在价值。
3、“协调统一”的发展理念
统筹兼顾、协调发展是落实科学发展观的一个鲜明特征，也是档案管理部门一贯倡导的基本工作原则，包括档案信息系统在内的整个电子政务系统标准化建设亦应当始终遵循这一基本工作原则进行。在标准化建设的实施过程中，要尊重电子政务系统、特别是档案信息系统标准化建设的客观发展规律，正确处理好现实效益与长远效益、局部效益与整体效益、直接效益与间接效益、经济效益与社会效益之间的关系；注重在人员培训与知识提高、统一标准与合理布局、软件开发与推广应用等方面坚持统筹兼顾、协调发展的标准化建设原则，为发展和完善包括档案信息系统在内的整个电子政务系统的标准化提供充足的科学保障体系。
电子政务实施方案篇3
一、电子政务系统中档案管理的现状和存在的问题
（一）电子政务系统档案管理基本情况
电子政务档案的出现是伴随着计算机应用的日益普及和完善而产生的，国际上往往认为从上个世纪60年代起，计算机就对电子档案产生了深远的影响。60年代初期召开的伦敦国际档案会议上，就提出了自动处理档案的要求。60年代末期和70年代初期的国际档案会议上，也相继对电子档案的产生和发展进行了热议，提出了在计算机上进行档案应用的新概念，之后经过了机读文件、机读档案和电子文件等几个发展历程，近些年逐渐规范地使用了电子文件和电子档案的准确概念。二十一世纪初，国家质检部门颁布实施了《电子文件归档与管理规范》，对电子文档进行了明确的定义，把在数字设备及环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件统称为电子文档。
上述概念和定义一个共同的特点就是，认为电子政务档案是利用计算机设备进行存储、阅读和传递的文件类型。并且相比于传统的文档材料，电子政务系统档案一般有这样几个特征：
一是电子政务档案具有独立性。由于电子档案可以通过计算机网络进行传递，所以相对来说没有固定的存储位置，并且能够经常变换存储环境，经常更换利用载体，但保持内容和信息形态的固定。
二是充分利用计算机设备。由于电子政务系统中的档案材料主要通过计算机来进行，所以对其软硬件设施、操作系统依赖性比较强，无论是电子档案的制发、存储、处置，还是分类归档，往往均需要利用计算机来完成，所以一旦不依靠电脑设备，电子档案将失去存在的空间。
三是存在一定的安全隐患。由于电子政务系统中的档案是依靠计算机来完成，由于计算机中互联网登陆的非常便捷，任何人都可以使用，所以电子档案的修改、复制相对就非常容易，并且能够在极短的时间就将原电子档案材料进行变更而不留处理痕迹，这就给电子档案的管理带来了一定的现实问题，如果原材料没有备份，在传递的过程中，如果计算机硬盘系统出现了故障，就很容易丢失或者遭到破坏。
（二）电子政务系统中档案管理存在的问题
如前所述，电子政务系统中的档案经常面临着一些薄弱环节，一旦处理不当，就会给档案管理带来安全隐患。主要问题表现在：
一是原有电子政务档案遭到破坏。由于电子政务系统中的档案资料在计算机或存储介质中予以保存，所以确保其真实、全面、完整地反映出来，具有很强的技术要求。
二是电子政务档案安全隐患严重。现今网络应用非常普遍，而互联网有具有极强的开放、共享和自由特性，谁都能够非常方便快捷地登陆互联网，如果电子政务档案经由互联网大量的传递、、浏览，就经常会出现人为地破坏、修改、删除等情况，给电子政务系统中的档案管理带来严重的安全风险隐患。
二、解决电子政务系统档案管理问题的措施
针对上述问题，为了有效地防范电子政务系统中的档案管理更加安全、科学、规范、高效，结合档案管理工作实际，可以通过以下措施解决：
一是规范电子政务档案管理体系建设。随着电子政务档案出现的越来越多，档案管理机构应当充分考虑到这种现实情况，加强电子政务档案管理体系建设，健全完善统一规范的档案管理标准，明确电子政务档案管理流程和主要工作任务，明细归档的电子政务档案材料的类别和技术难点，确保电子政务档案管理的科学化、规范化和标准化。
二是完善电子政务档案管理技术手段。在电子政务档案接收、鉴定、存储、应用等环节，提前做好各种准备工作，科学防范人为破坏、病毒侵扰、传递丢失等风险，并且提前做好备份，防止出现电子政务档案管理技术手段缺失的问题。
三是健全电子政务档案管理相关法规。强化法律法规建设，在现行档案法中修改完善电子政务档案管理的有关内容条款，解决电子政务档案管理法治环境的保障问题，做到有法可依、有法必依，增强电子政务档案管理的法律效力。
电子政务实施方案篇4
电子政务的法律法规，是指与电子政务的建设、实施与应用相关的由立法机关或行政管理机关经过一定法定程序制定的法律、法令、条例、规则和办法等具有法律强制性的规范。电子政务法制化建设，关系到电子政务的诸多方面和众多法律部门。为了论述的方便，我们有时把与电子政务相关的法律效力不同的各种规范，统称为电子政务法规。
电子政务的法律法规，与电子政务的标准规范有所不同。后者是指在电子政务相关的领域对重复性事物和概念的统一规定，它包括在不同范围内形成的规范，如国际标准、国家标准、行业标准等。一般而言，标准在实施中具有志愿性，而法规具有强制性。
二、国外电子政务立法的比较及其启示
1.美国
美国是世界上最先提出建立电子政务的国家，也是到目前为止全球电子政务发展水平最高的国家之一。到目前为止，美国已初步形成了电子政务相关法律体系的基本框架。主要包括：《电子政府法》、《电子政府法实施指南》、《反垃圾邮件法案》、《电信法案》、《电子信息自由法修正案》、《信息技术管理改革法案》、《联邦征购改革法案》等。
2、欧盟
欧盟作为一个多成员国的联合体，其内部的情况比较复杂：他们电子政务起步有早有晚，不仅电子政务的专项立法情况不一，而且相关法律覆盖范围也有明显区别。其中，在电子政务专项立法方面，芬兰是全世界最早就电子政务专项立法的国家之一，这就是1999年12月30日的《政府电子服务法》，后来，该法被2003年2月1日生效的《公共部门电子服务与通信法》取代；奥地利制定《电子政务法》则是近年的事情，该法2004年2月经议会投票通过，当年3月1日生效；意大利的《数字政府法》更晚，2005年5月颁布，2006年1月1日起生效。
3、日本
1989年，日本颁布实施了《行政机关保存的电子计算机中相关个人信息保护法律》。1994年，日本实施了《行政程序法》，制订了《促进政府广泛应用it的总体计划》；1997年，在修订《促进政府广泛应用it的总体计划》时，首次提出电子政府的概念。1998年，日本出台《使用电子计算机制作的税务帐簿文书的保存法等特例法》。
2000年，日本通过了《禁止不正当接入法》，并授权政府《为进行犯罪搜查实施通信监视法》；2001年的实施的《形成高度信息通信网络社会基本法》，出台了《行政机关保存信息公开法》、《电子签名及认证业务法》，并通过《关于调整相关法律的法律》。2002年，日本又制定了（电子投票法）、《关于行政程序等中信息通信技术利用的法律》、《伴随关于行政程序等中信息通信技术利用的法律的施行，对相关法律进行修改的法律》和《关于电子签名地方行政机关认证业务的法律》。2003年以来，日本又出台了《电子日本战略ii》，其中，电子政务被纳入重点优先的领域。日本Cio理事会制订了细化的《建设电子政府计划》，日本还通过了《个人信息保护法》、实施了《行政机关信息公开法》。
4、新加坡
新加坡在电子政务发展方面居世界前列。新加坡是全球公认的电子政务发展较为领先的国家。新加坡已经制定与电子政务有关联的法律主要包括：《计算机犯罪法》、《版权法修正案》、《远程医疗法》、《数字签名法》、《通讯与多媒体法》、《电子交易法》，列入立法规划中的法律包括《个人数据保护法》、《电子政府活动法》等。
三、我国电子政务法制建设的现状
1、主要进展
2002年[17]号文件明确提出加快推进电子政务法制建设的要求，在以后的几年中，我国在电子政务法律法规环境方面已取得明显进展。这些进展主要包括：通过新立和修订，已建立一批相关法规。尤其是2004年以来颁布实施的《行政许可法》和2005年的《电子签名法》，对电子政务的实施意义重大。我国通过建立和修订相关法规，逐步建立起发展电子政务所需的法规体系。其中，在信息网络服务方面，主要有1997年《国际联网管理暂行规定》、2000年《互联网信息服务管理办法》、2001年国办《上网服务营业场所管理的通知》和2002年颁布、2004年修订的《网络域名管理办法》；在信息安全方面，主要有1994年《计算机信息系统安全保护条例》、1997年《国际联网安全保护管理办法》、2002年全国人大《维护互联网安全的决定》；在信息权利方面，主要有2001年修订1991年出台的《计算机软件保护条例》和2001修改的《著作权法》；在信息基础设施方面，主要有2000年《电信条例》等。
部门和地方的相关法制建设也取得了很大的成绩。比如，在政务信息公开方面，一些部门和地方已陆续出台了有关的法律规定。据报道，出台了政务信息公开方面法规的地方和部门包括：广州、湖北、吉林、江苏、上海、深圳、杭州等地，以及商务部和国土资源部等部门。
2、突出问题
现阶段我国电子政务立法存在的主要问题表现为如下几个方面：（1）就电子政务本身的法律效力而言，主要是电子政务的合法性问题。这其实反映出来的仍然是相关立法的滞后性。《行政许可法》只是间接地认可“行政许可申请可以使用电子方式提出”，但并未直接在法律上明确电子政务与实体政府的传统政务具有相等的法律效力；有专家研究指出，对此，主体、职权、内容、程序四要件均不明确。（2）就电子政务内容立法而言，主要是政务公开和政务信息公开立法滞后的问题。当然，政务公开，比政务信息公开涵盖的内容更广。个人与企业信息保护的问题。（3）就电子政务主体的实施而言，主要缺乏电子政务组织和实施的立法。电子政务不是一次性或短期性的工作，而需要付出长期持续不断的努力。
四、对我国电子政务立法的几点思考
首先，我国电子政务的立法要区分层次。一般而言，电子政务的法律法规体系，包括纲领性法律、专门性法律法规和其它相关法律法规几种。不同层次的立法都很重要，但又各有不同。区分电子政务立法层次的好处之一，是出于有效利用现有立法资源的考虑。不同层次的法律法规，所需要的立法资源是不同的。
电子政务实施方案篇5
统一身份验证和统一权限管理的电子政务公共平台的成功建设，使得上海徐汇区电子政务建设走在了全国前列。徐汇区内各委办局的电子政务系统在提高政府机构行政效率的同时，产生大量的电子文件和过程文档。对于电子政务系统产生的电子文件和过程文档，根据国家和地方档案管理相关法律、法规的要求，必须加以及时归档，并进行相应的后续档案管理。因此，如何建设基于电子政务系统的一体化档案管理综合服务平台，成为徐汇区电子政务建设所面临的迫切问题。
区县一体化档案管理
综合服务平台需要解决的核心问题
建设区县一体化档案管理综合服务平台，需解决的核心问题概括起来，主要包括：
1.一体化档案管理综合服务平台内部各系统之间的关系
区县一体化档案管理综合服务平台由若干子系统（区县档案局门户网站、文档一体化系统、电子文件子系统、档案管理子系统以及公务员档案综合信息服务平台）组成。这些子系统共同构成区县一体化档案管理综合服务平台，它们彼此之间在数据、档案内容、业务流程上都有横向或纵向的联系。因此，如何处理子系统之间的关系，是建设区县一体化档案管理综合服务平台必须解决的首要问题。
2.按卷整理向按件整理的转换与过渡
根据国家规定，文书档案的整理包含按卷整理和按件整理两种方式，各单位可根据现有档案整理基础或文件材料形成规律，任意选择其中一种方式，但两种方式不能混淆和同时使用。上海徐汇区档案局在过去的工作中，以按卷整理的方式对档案进行归类整理。但在政府机构逐步采用信息化手段进行工作后，为了便于对电子政务系统中产生的各类电子文件（档案）进行管理，按件整理的方式显然更适合。因此，基于电子政务的区县一体化档案管理综合服务平台的建设，一方面要保证从按卷向按件转换的过程中，“卷”、“件”两个阶段的良好衔接；另一方面也要保证对以往按卷处理的档案的有效利用。
3.现行文件和档案文件的管理
根据文件生命周期理论，文件从形成直至最后销毁或作为档案永久保存是一个完整的生命过程，在这个生命运动过程中，文件先后表现出三种明显不同的价值形态，文件生命周期也因此而划分为文件的现行期、半现行期和非现行期三个阶段。在区县一体化档案管理综合服务平台中，系统将政务文件定义为文件、现行文件和档案文件三种类型。对于现行文件和档案文件，由于文件实体的存放位置不同，其管理方式也存在着差异，因此，一体化档案管理综合服务平台应针对现行文件和档案文件的不同特征，提供不同的管理模式。
4.系统整合
在区县一体化档案管理综合服务平台的规划和建设中，需要考虑档案服务平台与以下几个系统的整合：与区县一体化电子政务公共平台的整合、与区县各委办局电子政务应用系统的整合、与市级档案局管理系统的整合。
5.信息与资源的共享
区县一体化档案管理综合服务平台的建设，必然涉及用户、权限、日志管理、模块管理等基础功能。为了实现档案管理平台与区县一体化电子政务公共平台的完全整合，同时，也为了使档案管理综合服务平台成为区县一体化电子政务公共平台的有机组成部分，区县一体化档案管理综合服务平台的规划和建设，应遵守区县一体化电子政务公共平台的建设要求与标准规范，在区县一体化电子政务公共平台的基础上，实现档案管理。
6.信息公开
区县一体化档案管理综合服务平台的设计，应遵循国家和地方政府的相关法律、法规的要求，为政府机构、企事业单位和公众提供安全的信息公开服务。
7.数据交换
区县一体化档案管理综合服务平台涉及的数据交换，主要包括区县档案局信息网站的“数字档案馆”与档案管理系统之间进行数据交换、各委办局档案室与区县档案局之间的数据交换。
区县一体化档案管理综合服务平台的总体架构模型
以上所述核心问题为基本目标，在顶层设计思想的统一指导下，以徐汇区为例，规划区县一体化档案管理综合服务平台的总体架构。徐汇区一体化档案管理综合服务平台，由“五横二纵”的体系结构组成。“五横”是指从面向用户逐渐深入系统核心应用，系统分为五个层次，包括服务渠道层、应用服务层、服务支撑层、档案信息资源层和基础设施层。“二纵”是指徐汇区一体化档案管理综合服务平台建设中，贯彻始终的管理保障体系，由管理机制、绩效体系、标准体系和法规体系组成。
服务渠道层由档案局门户网站和档案综合服务系统组成。通过服务渠道层，实现了徐汇区档案局面向公众、企事业单位、政府公务员的服务前端、业务渠道和客户端的整合。区县一体化档案管理综合服务平台的主要应用系统集中在应用服务层，由档案局管理系统、电子文件数据中心、文档一体化系统等三大系统组成。
服务支撑层的主要作用是通过实现应用系统所共有的、与业务无关的技术需求，为应用服务层提供基础服务。服务支撑体系由四大技术平台组成，即门户支撑、认证授权、信息交换、基础服务。
应用支撑层的设计和构建，突破了传统的信息系统开发思路，使电子政务建设，从以各部门自建自用为特征的分散建设模式，转变为一体化、集约化为特征的整体建设模式，从根本上提高了档案管理信息化建设的水平和质量。
档案信息资源层的主要目标是建立政务档案信息资源体系，加强政务档案信息资源的管理、开发和利用，保证信息资源的共享和整合，支持信息资源的交换。档案信息资源系统通过数据管理系统进行政务信息资源的采集、更新和共享，建立若干个与档案管理相关的政务信息资源库，形成统一的信息资源目录体系，为政府各部门、企业和社会公众提供信息服务。
基础设施层主要包括网络基础设施、硬件及系统软件等基础设施。
为了保障区县一体化档案管理综合服务平台的顺利实施，需要从管理机制、绩效体系、标准体系、法规体系等方面，建立相应的机制。
基于政务文件生命周期的档案应用服务系统功能模型
根据区县档案局的工作特点，同时结合电子政务环境下政府公文的产生特点，针对政务文件的文件、现行文件、档案等三种方式，区县一体化档案管理综合服务平台的应用服务层由三大系统组成：文档一体化系统、电子文件数据中心、档案管理系统。
区县档案管理的一体化管理的流程，主要体现在区县各委办局档案室利用文档一体化子系统收集、归档、整理、编目、利用、统计、上报、移交档案；移交的档案上报至区档案局电子文件子系统中，这部分档案为现行文件，档案局对这部分文件进行目录及全文信息的接收、进馆整理、编目、利用、统计、鉴定；根据档案法规定，对电子文件系统中的经过一定年限的档案，在进行实体进馆的同时，把相关档案提交至档案管理子系统中进行管理，同时建设的区县档案局（馆）信息网站和公务员档案综合信息服务平台中的数据，由电子文件子系统和档案管理子系统中的数据构成。
电子文件数据中心子系统和档案管理子系统在功能上没有明显区别，系统设计的主要目的是为了符合国家对于在档案实体未进馆之前需要在档案局备案的规定。电子文件数据中心子系统的管理对象是区县各委办局在档案实体未进馆之前的电子文件，档案管理子系统的对象是档案实体进馆之后的归档管理。
1.文档一体化系统：实现电子文件的在线归档
文档一体化系统的主要作用是完成区县一体化电子政务公共平台中各委办局的电子政务系统所产生的电子文件的在线归档。
由于不同的委办局电子政务应用情况的差异，文档一体化的处理方式也各不相同，主要包括以下几种情况：
（1）各委办局有各自的电子政务系统，且开发商提供开发接口。
（2）各委办局有各自的电子政务系统，且原开发商开放数据库结构。
（3）各委办局有各自的电子政务系统，原开发商不开放数据库结构。
（4）各委办局没有自己的电子政务系统。
2.电子文件数据中心：实现归档后电子文件的统一数据交换和数据存储
电子文件数据中心与文档一体化系统紧密关联。文档一体化完成电子文件的在线归档后，电子文件数据中心对归档后的电子档案数据进行统一的数据交换和数据存储。
根据电子档案的不同状态，电子文件数据中心由以下主要功能模块组成：电子档案在线归档、电子档案管理、电子档案使用。
数据交换是电子文件数据中心的核心功能，包含数据交换标准、数据交换接口、数据传输。电子文件数据交换的结构，如图所示。
数据交换需要基于统一的数据交换平台。根据制定的交换标准，各委办局业务系统产生的电子档案数据被封装后，通过加密传输到数据交换平台，由数据交换平台根据需要进行数据格式转换，再通过消息机制、消息路由，将数据发送到档案局内网的数据交换前置机上，由数据交换前置机确认数据的完整性和准确性，然后对数据解封装，发送到电子文件数据中心的数据库进行保存。
在以后的电子档案使用过程中，电子档案的申请请求和电子档案的反馈传输也都通过同样的方式进行传输交换。
3.档案管理系统：实现归档后电子文件的综合管理
电子档案管理系统是对在线归档后的档案数据做统一的管理，包含电子档案目录管理、电子档案数据管理、授权管理、系统操作日志、档案使用日志等。
电子档案目录管理能够对电子档案的目录进行管理，可以增删、修改、调整目录，能够整理目录下的归档档案，建立索引，方便对档案的全文检索。电子档案数据管理能够对电子档案数据库进行管理，并完成档案清理、档案导入／导出、数据库备份等操作。授权管理则对归档后的电子档案进行统一的权限管理，再根据申请使用档案的情况，进行二次授权。二次授权的权限属于临时授权，只在一定的时限和范围内有效。系统操作日志对电子文件服务中心的重要操作做出详细记录，记录操作人、操作情况、操作时间、操作内容、设计档案编号。档案使用日志的管理对象是电子档案服务的日志记录，包含档案归档日志、档案的调用申请日志、档案的二次授权日志、档案的调用日志等。
参考文献：
①叶晗.论转型期的档案信息资源管理模式[J].档案学通讯，2007，3：31-33.
②姚磊.试论电子政务环境下电子文件中心的结构、原则和角色[J].图书情报知识，2007，3：68-69.
③蒋冠，何振.我国电子政务环境下的档案资源的整合与共享[J].档案学通讯，2004，6：44-47.
④张云超，邢宝凤.网络环境下档案信息特点及其管理模式[J].天津大学学报（社会科学版），2004,Vol.6,no.1：62-65.
电子政务实施方案篇6
一、创新档案信息服务观念
档案信息利用与传播面临着商品经济和信息社会的双重挑战，社会公众不再以档案管理部门所提供的传统性档案利用方式方法为满足，而是要求在更大范围、更高程度上实现档案资源的社会共享。为此档案部门要解放思想、更新观念，勇于改革，善于创新，开展多层次、多渠道档案信息开发与利用。要认真分析信息化建设对传统档案管理模式带来的冲击，在不断提高档案管理与利用现代化水平的同时，利用档案资源共享政策与环境，实现档案资源的合理配置。
二、构建档案信息服务网络
首先要建立档案信息资源体系。一是建立市地级综合档案信息资源体系，以市地级综合档案馆为中心，辐射各县区档案馆及开发区，然后再以各县级综合档案馆为中心，辐射各乡镇及开发区档案室，形成资源共享的格局。二是建立国家档案信息资源体系，形成全国信息开发利用网络，提高档案信息开发国际问题的经济效益和社会效益。其次，要运用现代信息技术手段进行档案信息资源的开发，这是提高档案信息开发和利用质量的重要手段。只有利用现代化的技术手段来管理档案、利用档案，才能让档案工作者从繁重的手工劳动中解脱出来，才能让大力开发、科学管理和有效利用信息资源成为现实。
三、完善网络化信息服务环境建设
《档案法》规定：“档案部门，档案工作者的基本职能和历史使命是维护档案的完整和安全，方便社会各方面的利用。”在方便利用和维护档案安全两者之间，档案的安全更为重要。对于各种破坏因素，我们可以采取“防火墙”技术、网络安全、检测、加密技术、电子身份认证、防改写措施等来保证网络安全，但都很难达到彻底的安全。因此，在档案网络化的管理中，利用与安全是一对矛盾，档案部门与档案工作人员只有在不断的实践过程中来提高档案利用与传播过程中的安全性，才能保证档案信息网络化建设顺利实施。
四、畅通网络环境下信息服务的反馈渠道
档案利用效果的信息反馈，是了解和掌握档案社会价值的客观依据，也是做好档案信息利用与开发的重要前提。收集、整理档案利用效果信息，是档案信息服务的重要组成部分，也是档案部门在网络环境下及时了解社会对档案信息的需求，分析掌握档案信息利用动态，不断改进与加强现档案信息服务工作，提高网络环境下档案信息服务质量的有效途径。加大对利用者的宣传教育力度，提高利用者做好档案利用效果信息反馈工作的自觉性，并积极配合档案部门做好这一工作。
五、打造档案信息服务人才队伍
现代化的档案管理工作不仅需要懂专业知识的人员，也同样需要计算机类、管理类人才。我国档案队伍存在的普遍问题是人才知识结构老化、现代管理人才和计算机管理专业人才缺乏，导致档案工作人员的计算机应用技术和档案业务知识脱离。抓好档案管理的现代化人才队伍建设是做好档案工作的关键，建设一支高素质的档案队伍是奠定档案事业长足进步的根基。要加强人才专业培训，吸收各方面人才，善于发现人才，壮大充实档案信息服务的人才队伍。
六、实施电子政务信息资源与档案信息资源的合作共建战略
这是加快我国电子政务建设与档案信息化建设的必由之路。两者合作共建就是将政府的技术、资金优势与档案部门的信息整理、管理优势充分地结合起来，依托电子政务系统与数字档案馆，建立—个综合性信息资源联合开发管理体系，实施共同的信息资源开发利用与服务工作，从而有效地完成一系列的大型基础信息资源数据库建设。
针对两类不同的电子政务信息资源，有必要采取不同的对策。第一，对于传统的电子政务信息，笔者认为可以纳入数字档案馆的信息资源建设中，由政府部门提供设备与资金，利用档案部门的人力与智力资源优势，进行信息资源的联合开发，从而形成优势互补、资源共建共享的信息化建设机制。第二，电子中产生的政务信息是未来的主流信息源，也是本文探讨的重点。首先，在电子政务系统内部设立“政务信息实时收集中心”和“政务信息资源共享与交换中心”，前者负责收集电子政务系统即时产生的各种电子政务信息，后者负责管理经过系统化、知识化处理的政务信息、并提供利用。其次，在数字档案馆中建立综合处理电子政务信息与档案信息的“综合信息资源管理服务中心”，专门接收“政务信息实时收集中心”移交的电子政务信息资源进行信息存储和提供利用等活动，并对其进行分类、鉴定、整理、保存或销毁等系统化的整理工作，形成具有知识属性的政务信息资源库。一方面可以作为数字档案馆的特色馆藏，另一方面可及时反馈给“政务信息资源共享与交换中心。”这样，“政务信息资源共享与交换中心”不仅能给电子政务的决策和领导工作提供知识化的信息，也能实现电子政府与企业和公众的快捷的信息互动。
总之，电子政务信息资源与档案信息资源的合作共建是电子政务建设与数字档案馆建设中一条可行的道路，加强两者的合作开发，不仅有利于电子政务信息资源的优势高效开发，有利于我国数字档案馆的跨越式发展，而且有利于两类信息资源的整合和我国信息化建设水平的提高，为真正实施我国“以信息化带动工业化”的新型工业化道路打下坚实的基础。
参考文献：
[1]肖红琳.电子文件法律效力及其保障机制研究[D].湘潭大学,2004年
[2]向立文.档案数字化建设中若干问题的研究[D].湘潭大学,2004年
电子政务实施方案篇7
（2005-2010）
一、序言
随着信息处理技术的不断发展以及计算机应用的日益普及和深入，政府机关和企事业单位信息化进程也不断加快。作为信息化前沿的档案部门，已经面临着信息爆炸和技术变革带来的强大压力，如何变被动为主动，适应社会发展的潮流已经成为档案部门不得不考虑的问题。随着时间的推移，档案工作者已经越来越深刻地认识到，利用新的理念、新的技术、新的方法来管理档案的重要性，正在探索一条档案管理现代化的道路，而最大限度地开发与运用计算机技术已经成为档案管理现代化的最重要的内容。
在新的形势下，国家档案局颁布了《全国档案信息化建设实施纲要》，这是“十五”计划期间全国档案事业发展的唯一一个专项规划。在“十五”期间，全国档案信息化建设的目标和主要任务是：本着统筹规划、统一标准、分级建设、安全保密的原则，加快档案信息化基础设施建设，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，推动馆藏档案的数字化和数据库建设，在部分中心城市建设示范性数字档案馆，开展公众网上查询档案信息服务，加快推进档案信息化标准体系、安全保障体系和人才队伍建设。在《实施纲要》中提到：“十五”末，各省、自治区、直辖市档案部门要努力建设并投入使用一批内部局域网，基本实现档案管理现代化和办公自动化；依托当地应用系统建设工程，建立为各级党政机关服务的档案目录信息中心，为逐步构建中国档案文献数据库创造条件；依托公众信息网，建立面向社会、服务公众的档案网站，逐步构建全国档案工作信息网。
根据国家档案局“十五”规划的要求，各省、直辖市都将档案信息化建设纳入了政府电子政务建设的总体规划，同时陆续启动了大规模的档案信息化建设，例如上海、广东、山东、北京、福建等省市在目录中心建设、电子文件中心建设、“数字档案馆”建设、管理自动化等方面都做出了突出成绩，取得了良好的效果，树立了政府形象。
海南省的档案信息化建设起步并不算晚，但由于缺乏总体规划、政策支持、建设资金等各种原因，以至于现在已经远远落在了其它兄弟省市的后面。为此需要将档案信息化建设尽快纳入全省信息化工作的总体规划，与各级政府机关网络、硬件、应用系统等方面的建设同步、协调发展，使档案部门也在海南“信息智能岛”的战略目标中占有一席之地，作出自己的贡献，发挥档案作为社会生活中的核心信息的独特意义、作用和价值。
为落实省委、省政府关于建设“信息智能岛”的重大决策，积极配合电子政务建设，实施信息化带动策略，推动全省档案事业可持续发展，根据《海南省信息化“十一五”规划》和《全国档案信息化建设实施纲要》的要求，结合我省档案工作的实际，制定本建设规划。
二、全省档案信息化建设现状
“九五”以来，海南省档案局（馆）就开始了档案管理现代化建设的探索与开拓，尤其是近几年来，我们以档案信息化带动档案管理现代化，着眼档案信息化建设全局，突出重点，加强引导，积极推进全省档案信息化建设进程，努力使档案信息化与全省信息化建设协调发展，取得了一定成就。目前，省档案局(馆)初步建成了“三网一库一站”，“三网”即建成了90个信息点的局域网，按照物理隔离的要求，分别联通了党政专网、公众信息网；“一库”即建立了档案基础数据库，现有档案目录数据80多万条；“一站”即开通了海南省档案信息网站——“琼兰阁”，为档案政务处理、档案宣传和实现档案信息资源社会共享提供了新的阵地。各市县档案局(馆)结合实际，加强了对信息化工作的规划、领导和投入，市、县档案局(馆)都开通了档案网站。县级以上机关、企业事业单位档案机构计算机拥有率、档案管理软件普及率有了明显提高。
㈠档案信息资源情况。
全省现有各级各类档案馆29个（其中：国家综合档案馆19个，专门档案馆1个，部门档案馆4个，企业档案馆2个，科技事业单位档案馆3个），馆藏1733个全宗，36.08万卷档案，音像档案974盘，照片档案5.27万张,电子档案264(盒、张）。通过开展档案馆达标升级活动，各档案馆馆藏的档案、资料基本上都经过规范化整理，编制了案卷目录、卷内目录、专题索引、专题卡片等各种检索工具。已录入计算机的档案案卷目录有12万多条，文件级目录近150万条，约占馆藏档案著录任务总量的15%。
省属机关、企业事业单位档案室156个，室藏31.11万卷档案，音像档案31626盘，照片档案2.95万张,电子档案1318(盒、张）。各单位已普遍使用计算机编辑、打印文件，每年有大量的电子文件在计算机中产生，而这些已经存储在磁盘上的电子文件，经签发打印成正式的纸质文件后，多数未能妥善保存，有的虽有保存，但缺乏统一管理，造成人力、财力和信息资源的浪费。据调查，在省直单位中，有近10%的单位实现了办公自动化，文件归档采取电子文件与纸质文件并存的方式；有少量单位在纸质文件归档的同时开始收集电子文件，大多数单位尚未开始这项工作。
市县属机关、企事业档案室2300多个，室藏档案约60万卷。除极少数单位外，绝大多数单位尚未开展计算机管理档案。
㈡基础设施建设情况。
目前，全省各级综合档案馆拥有计算机145台，服务器7台，复印机29台,中央空调3套、分体空调机109台，去湿机42台，消毒设备9台。海南省档案馆九十年代中期建设了一个完整的局域网，全局接入点90个。由于服务器购买较早（1996年），配置低、性能差，根本无法满足今天大型应用的需要，不能承载大型数据库和海量业务数据，更不能运行依赖于高性能服务器的网络应用。安全防护设施几乎没有，档案数据保密方面的问题非常突出。
市县级档案馆硬件建设较差，各级政府对档案信息化建设的重要性认识不足，对档案信息化建设经费投入过少，档案信息化建设没有纳入本地、本部门信息化发展规划和档案事业发展计划，政府信息化建设规划未有档案信息化建设成分。除海口、儋州、澄迈等少数几个市县外，大多数市县都仅配置一台计算机，而且档次很低。有5个市县档案馆没有复印机、去湿机、空调机等设备。18个市县档案馆中，仅有3台消毒设备。
省属厅局单位档案室设备配置情况相对较好，省属机关、企业事业档案室拥有电子计算机167台，服务器17台，复印机60台，分体空调机171台，去湿机95台，消毒设备为零。档案管理被评为省一级的单位全部实现计算机管理档案目录。部分单位档案部门的计算机与单位的办公或业务计算机网络连接，个别单位档案部门已经实现了文件、档案管理自动化，做到了电子文件的实时归档，即时提供利用。
㈢人才队伍情况。
从1998年开始，省档案局开展计算机管理档案操作技术知识培训工作，全省大多数档案局（馆）的领导和业务骨干受过培训。通过培训，各级档案干部对档案信息化建设的认识不断提高，计算机知识不断丰富。
据统计，目前全省各级各类档案馆中，专职人员257人，具有大学本科以上学历的有79人，占31.73%，中专以下人员67人，占26.07%。省属机关、企业事业单位档案室中，专职人员115人，大学本科以上30人，占26.08%；中专以下人员22人，占19.13%。
全省共有研究馆员1人、副研究馆员7人，仅占全省各级各类档案馆中专职人员的3.11%；馆员26人，占10.12%；助理馆员以下初级职务73人，占28.40%。中级以上专业技术职务人员大部集中在档案局(馆)，省属机关、企业事业单位档案室不足20人。计算机专业本科以上毕业的专业人才廖若晨星，现职档案人员中熟悉计算机操作的仍不多，尤其是既懂档案业务、又懂计算机技术的复合型人才更少。部分市县档案部门由于没有人才，现有设备的潜能没有得到充分发挥。
㈣标准、规范建设情况。
海南省档案局在长期的档案工作中，按国家档案局统一的国家标准、行业标准的要求开展档案工作，在严格执行的基础上，还根据自身需要，制定、完善和形成了一整套地方档案工作标准，很好地规范和保证了全省档案工作的开展。特别是近两年来，根据档案信息化建设发展的形势需要，省档案局先后制订了《海南省档案信息化建设实施意见》，并与省信息产业局联合转发《电子文件归档与管理规范》（GB/t18894—2002），对全省电子文件归档管理提出了具体标准和要求。现在又在抓紧制定《海南省电子公文归档管理暂行办法》、《海南省机关数字化档案室建设标准》、《海南省机关档案数字化规程》等规范性文件。但从总体上看，这些规范、标准仍偏重于档案业务本身，在档案信息化方面的标准制定上则存在很大不足，使档案业务和信息化之间产生脱节，影响了档案信息化建设的发展。
三、全省档案信息化建设目标
坚持统筹规划、统一标准、分级建设、安全保密的原则，加快我省档案信息化基础设施建设，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，推动馆藏档案的数字化和数据库建设，建设数字档案馆，开展公众网上查询档案信息服务，加快档案信息化标准体系、安全保障体系和人才队伍建设。以政务外网建设为基础，加快档案信息资源数据库建设，实现电子文件的实时管理与利用，实现档案信息资源数字化，档案信息利用服务网络化，档案管理工作自动化，信息管理法制化。2010年以前要达到以下目标：
㈠各级国家综合档案馆和专业（部门）档案馆，全面完成档案基础目录数据库建设，在此基础上构建全省档案目录中心；
㈡依托海南省党政综合信息网络平台，建立电子文件归档和电子档案管理的标准规范体系，设立为各级党政机关服务的文档数据中心，使文档数据中心成为本级党委、政府信息资源库的重要组成部分。近期内首先在海南党政内网上构建海南省电子公文归档管理系统，为省直机关各用户提供电子文件的归档、查询、利用等服务，实现电子文件信息的资源共享。海口市档案局也应在近两年内在市党政网上建立“海口市电子公文归档管理系统”；
㈢对现有各级档案网站进行改造升级，市县档案馆主页全部实行独立域名管理,并上载开放档案目录及现行公开文件,全面提升全省档案工作信息网络的质量和水平；
㈣在我省电子政务平台上构建文档一体化管理系统，建立各种载体档案和相关电子档案同步的接收平台；
㈤在海南省党政综合信息网络及海南省政府门户网站的统一平台下进行“三网一库”（内部局域网、行业广域网、社会公众网、档案数据库）建设，基本建成海南省数字档案馆和海口市数字档案馆，使社会公众获得“一站式”的已公开的现行文件和开放档案查询、利用服务。
内部局域网，主要是局（馆）机关内部办公自动化系统和馆藏档案管理系统，实现内部公文、信息、会务、督查及档案采集、整理、管理、鉴定、检索、编研、利用、数字化等主要业务网上办理，为最终实现“数字档案馆”铺设道路。
行业广域网，就是依托省政府电子政务网建设工程，建立为全省各级党政机关服务及与全省各市县档案局（馆）联网的全省档案信息资源专网，实现省直机关内部网间网的横向互联和信息共享，同时与各市县档案馆、档案室之间纵向的政务信息传递、数据传输和资源共享等。
社会公众网，就是依托各级公众信息网，建立面向社会、服务公众的局（馆）省级档案门户网站，在网上公共信息和档案信息，力求在解决网络安全和保密问题的基础上，在互联网和系统专业网上进行馆藏开放档案目录和现行公开文件的网上查询和浏览服务，逐步提高档案信息化程度，实现档案信息资源共享，为各级政府和社会公众提供快捷、优质的服务及对全省档案信息网络实行统一管理。
档案数据库建设，就是严格按照国家制定的最新标准规范和数据格式，建设一批档案信息资源数据库群，如档案目录数据库、原文信息数据库、典藉史料数据库、各种多媒体档案数据库等，为各级领导科学决策、为改革开放和现代化建设、为满足人民群众日益增长的物质文化需要提供全面、及时、有效的服务。
四、全省档案信息化建设任务
㈠进一步加强档案信息化基础设施建设
⒈提高应用计算机管理档案的普及率。到2006年底，海南省各级各类档案馆都要普遍运用计算机管理档案。到2010年底，省级机关档案部门的计算机普及率要达到100%，市级机关要达到80%，县级机关要达到60%。
⒉建设和完善计算机局域网。目前，海南省档案馆和海口市档案馆已建成局域网。到2005年底，三亚、儋州两市档案局(馆)建成内部局域网，其他市县档案局(馆)争取在2007年底以前建成内部局域网。有条件的专门档案馆、部门档案馆、企业事业单位档案馆也应积极建设内部局域网。
⒊接入党政网平台。各级档案部门要积极参与当地电子政务建设，档案部门的局域网要按规定要求接入市、县党政专网，并通过海南省党政综合信息网络平台和省档案馆互联互通，实现档案信息资源共享。
⒋逐步添置档案数字化设备和软件。各级档案馆和单位档案部门应当购置扫描仪、音视频数字转换设备、档案管理软件等，适应档案数字化实际需要。
⒌提高档案工作的智能化管理水平。各级档案局(馆)应当加强对库房温湿度监测与控制系统，防火、防盗报警系统等信息化改造，提高档案保护、技术装备的自动化程度。
㈡全力开展档案基础数据库建设。
⒈加快档案目录数据库建设，提高档案目录数据的质量。到2007年底，全省各级各类档案馆都要建立馆藏全部档案的案卷级机读目录数据库和文件级机读目录数据库,在此基础上构建全省档案目录中心。市档案馆每年录入条目不少于10万条，县档案馆每年录入条目不少于5万条。从2005年起，各级国家综合档案馆在接收档案进馆时，应同时接收符合要求的机读目录，没有机读目录的档案应补齐著录条目，否则不予接收进馆。
⒉开展档案全文数字化工作，建立档案全文数据库。在条件允许的情况下，各级档案馆和机关单位档案室要有步骤地开展纸质档案全文数字化工作，制定馆(室)藏档案数字化计划，安排适当投入，逐步开展重要档案的数字化工作，建立符合质量标准的档案全文数据库。
⒊稳步推进档案多媒体数据库建设。对录音、录像、照片档案进行数字化，建立一定规模的多媒体档案数据库。至2005年底，省档案馆完成馆藏全部照片、录音、录像档案数字化，分别建立语音、视频和静态图像数据库，并开展多媒体档案数字化相关技术研究，争取成为全省多媒体档案数字化示范基地。有条件的市县档案馆、专门档案馆、部门档案馆以及机关单位档案室也应当尽快开展多媒体档案数字化工作，积极建设多媒体档案数据库。至2007年底，各市县档案馆都必须完成馆藏全部照片、录音、录像档案的数字化任务。
㈢筹划建设省、市数字档案馆。海南省档案局要根据《全国档案信息化建设实施纲要》的安排，在2005年内提出《海南省数字档案馆建设技术方案》，争取纳入次年的省级信息化建设计划项目予以实施，逐年完成。海口市数字档案馆的建设工程也要同时启动，力争早日完成。主要工作任务有：
⒈基础设施建设方面，抓四个平台建设：
⑴数字档案信息传输平台建设。网络传输平台主要由局域网络、党政内网和国际互联网络三个平台组成。局域网络平台，承担数字档案馆内部数据采集、数据处理、数据利用等主要业务工作。党政网络平台，连接各市县委、政府计算机中心，实现市县档案馆与进馆单位档案室网络连接，通过省党政内网的光纤主干线路将全省档案网络连成一个整体。市、县档案馆必须与本地信息部门配合，使档案馆的布点工作顺利完成。国际互联网络平台，是数字档案馆连接国际互联网的外部网络平台，承担档案信息、档案信息在线利用等工作。
⑵数字档案信息采集平台建设。主要建设电子目录采集平台，全文数据采集平台等，承担数字档案信息的日常采集工作。目录采集平台主要承担馆藏各种档案资料目录数据的采集，进馆单位数据采集等工作。全文数据采集平台主要包括馆藏纸质档案采集、电子档案数据采集、照片档案采集、多媒体档案采集、资料信息采集等平台。
⑶数字档案信息存储管理平台建设。存储管理平台主要包括馆内数据存储管理服务器、全文存储管理服务器、磁带备份系统等设备，承担数字档案信息的存储管理和信息工作。
⑷数字档案信息应用平台建设。一是馆内应用平台建设，实现数字档案信息的查阅利用、编辑研究等功能。二是国际互联网档案信息和在线利用平台建设，即档案网站建设，提升现有档案网站的功能和质量。三是政府网络信息服务平台建设，主要用于接收电子政务产生的电子公文数据，接收通过机关档案管理系统整理完毕的电子档案数据，开展档案信息，档案信息在线利用工作。
⒉档案信息数据库建设方面，抓三个类型的数据库建设：
⑴档案目录数据库：该数据库主要存储著录标引产生的以二维数据表方式存放的档案二次文献，主要包括档案资料案卷级、文件级目录。数字档案馆目录数据库主要数据来源包括馆藏档案资料目录数据，各进馆单位档案目录数据。
⑵全文数据库：主要包括纸质档案资料数字化形成的图像、文本数据，移交进馆的电子档案数据，重要资料信息数据。
⑶多媒体档案信息数据库：主要包括照片档案数字化形成的图像数据，馆藏录音带、录像带数字化后形成的多媒体信息。
㈣加强电子文件归档与管理
⒈加强电子文件归档管理的标准规范的贯彻实施工作。各级档案部门要组织宣传、贯彻国标《电子文件归档与管理规范》（GB/t18894—2002）和国家档案局6号令《电子公文归档管理暂行办法》。各级机关、团体和企事业单位档案部门要按照规范化要求，开展电子文件收集、归档工作，加强分类指导，使电子文件和纸质文件一样得到科学保管和有效利用。
⒉开展党政机关电子文件归档管理的试点。按照文档一体化原则、纸质文件与电子文件并存的原则、确保网络安全的原则，以及机关档案信息化与电子政务和办公自动化同步发展的要求，2005—2006年，在三个以上省直机关、五个以上市直机关进行电子文件归档及管理试点。至2010年底止，有20%的省直机关建成数字化档案室。
⒊继续进行《琼兰电子文件归档与管理系统》研发，争取在2005年底前完成软件定型并予以推广，以满足机关办公自动化对文档一体化管理的需求。
⒋抓紧构建省级电子公文归档管理系统。省档案局(馆)利用省党政综合信息网络平台开展电子公文归档管理系统的建设，在2005年初，进行有关调研、设计概念模型、制订政策框架、设置与电子文件标准，建立保证电子文件真实性，可靠性，准确性的有效工作机制，实现政务信息共享，为党委、政府和社会各界利用电子文件提供有效服务。对电子文件海量存贮与安全保管技术进行研究，使得在电子政务和办公自动化环境中产生的大量电子文件像纸质文件一样得到永久保存。至2005年底，初步建成省电子公文归档管理系统。
㈤加强档案管理应用系统建设
⒈继续推广先进、实用的档案管理软件。按照“相对统一、标准通用”的原则要求，在全省推广应用《琼兰档案管理系统》、《琼兰电子文件归档与管理系统》等档案管理软件。
⒉建立文档一体化的信息管理体系。各级档案局(馆)、机关、企业事业单位档案机构要积极参与本地区、本系统、本单位的办公自动化应用系统建设，对文档一体化应用项目提出需求分析和设计要求，做好文档管理系统与办公自动化管理系统的衔接。实现档案计算机管理系统与办公自动化管理系统的融合。
⒊加强档案网站建设。各级档案局(馆)要积极参与当地电子政务和政府上网工程。各市县档案局(馆)均应对现有档案公众网站（主页）不断地加以完善和更新，尚未获得独立域名的市县应在2006年底以前办理独立域名，自主进行管理，并且要有计划地上载开放档案目录以及已公开的文件、档案全文信息，为社会公众提供更多的文档信息服务。
省档案局(馆)于1999年开通公众网站——“琼兰阁”后，在2004年又开通了党政网站，并将馆藏档案目录数据库上载。有条件的市、县也应积极开通党政网站，为机关工作提供更多更好的服务。各专业、部门、企事业档案馆和专业主管部门建立的档案网站，要与海南省档案馆网站相链接。
充分利用和发挥档案网站的作用，使档案网站成为宣传档案工作、公开政务信息、开展档案信息服务的窗口。要将海南省档案网站——“琼兰阁”建设成具有海南特点，档案特色，较高水平的门户网站，为社会提供全方位，多层次，高效率的档案信息服务。
㈥抓紧档案信息化标准和规范建设
⒈加快推进档案信息化法制建设。按照《中华人民共和国档案法》及《电子公文归档管理暂行办法》（国家档案局第6号令），加快研究和制订我省电子公文归档、电子档案管理、档案信息公开和上网安全、网站建设与管理等方面的行政规章，形成有效的激励约束机制，推动档案信息化建设有序开展。
⒉完善档案信息化标准体系。各级档案部门都要学习、宣传与贯彻国家档案局制定的档案信息化建设标准规范；省档案局结合全省的档案信息化建设，制定和完善海南省地方性标准规范和实施办法。在今后几年，要根据《电子文件归档与管理规范》，优先制订本地区电子文件归档及档案信息采集、交换、整合和安全管理等方面的技术标准，建立档案信息化标准体系。
“十一五”期间，急需制定的海南省档案信息化建设的地方标准有：
⑴《电子文件归档与管理细则》（地方标准）
⑵《各类档案数据库结构标准》（地方标准）
⑶《档案数据交换格式》（地方标准）
⑷《网站资源归档与管理规范》（地方标准）
⑸《纸质档案数字化技术规范》（地方标准）
⑹《照片档案数字化技术规范》（地方标准）
⑺《录音档案数字化技术规范》（地方标准）
⑻《录像档案数字化技术规范》（地方标准）
⑼《数字档案馆设计与建设规范》（行业标准）
⑽《档案管理网络安全标准》（行业标准）
⑾《档案文件开放控制办法》（行业标准）
⑿《数字化声像档案著录规则》（行业标准）
⒀《多媒体信息采集操作规程》（行业标准）
五、全省档案信息化建设的保障措施
在信息化时代，档案信息将日益成为经济与社会发展不可缺少的重要组成部分，尽管拥有越来越现代化的手段，所处的技术环境也发生了巨大的变化，但面临的仍将是艰苦的工作，如档案信息资源的组织、整理、加工与建库等，在网络化、一体化过程中，还将会涉及资金、保密和知识产权保护、标准化、数据安全等问题。因此，实现档案信息化需要强有力的保障措施。
㈠加大档案信息化建设的宣传力度。通过多种渠道，提高社会档案意识和档案工作者的信息化意识，正视信息化给档案工作带来的挑战和压力，加深对“实施信息化带动策略”的理解。各级档案局（馆）要把档案信息化建设作为档案业务工作的一项重要内容来抓，融于业务监督指导、目标管理、执法检查等活动之中。
㈡纳入发展规划，提供经费保障。各级档案部门应围绕“三网一库一站”和电子文件管理申报项目，积极争取将档案信息化纳入本地区、本部门、本单位信息化建设总格局。档案信息化要纳入档案事业发展总体规划，争取财政投入并保持适当增长比例。
1．要根据国民经济增长幅度，加大对档案信息化建设资金的投入力度，以缓解档案信息化建设资金不足、供需矛盾突出的问题。
2．认真做好档案信息化建设的立项工作，财政部门要给予必要的支持，将档案信息化建设所需经费纳入本级财政经费预算。
3．加强对档案信息化建设资金的统筹合理使用，引入信息化工程监理机制，加强相关项目的前期研究和可行性论证。
㈢加强档案信息安全保障体系建设。
各级档案部门在加强档案信息化建设的同时，应把档案信息安全放在突出位置，确保管理系统和数据的安全、可靠，防止档案信息失密、泄密和丢失。
⒈全省各级档案部门要严格遵守《中华人民共和国档案法》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》等相关法规，逐步完善档案信息安全管理体制，落实信息安全责任制度，制订完善的信息安全应急预案，加强对系统管理员、信息安全员的培养、使用和考核，确保档案信息系统安全。
⒉分类采取必要的安全防范措施，加强对计算机、网络硬件设备和软件系统的管理。抓紧构建省馆局域网络安全保障系统，在2005年内要确保完成省馆局域网络防火墙建设，使之成为全省档案部门信息安全保障体系建设的示范工程。
⒊加强数据库管理，采取脱机备份等有效措施，确保数据安全。
⒋加强档案网上利用的身份认证和密钥管理，确保档案信息网络传输和利用的安全。所有上网信息的都必须按规定程序和要求进行审查。
⒌开展信息安全和信息法制教育，提高全员的信息安全意识，防范、打击计算机与网络犯罪。
㈣优化专业结构，抓好队伍建设。
档案工作向前发展的趋势，对档案工作人员的专业结构提出了新要求，即一方面需要大量的信息处理人员，信息分析与研究人员，数据库生产与维护人员，计算机软件、硬件人才，网络环境创建与运行维护人员，信息服务人员等；另一方面，信息技术的突飞猛进带动了整个社会和技术的进步，使档案工作中的新问题、新技术层出不穷，因而对档案工作人员自身知识的补充与更新的提出了更高的要求。档案工作现代化不仅取决于工作人员原有的知识与水平，更大程度上取决于他们的知识的补充和更新的速度。面对人员需求上的这一变化：一是档案人员必须不断更新知识结构才能适应形势的发展，对在职人员可进行在职培训或出去深造等各种形式的再教育，特别是各级档案局（馆）的领导和业务骨干必须接受有关计算机、网络技术、数字化技术、信息管理、现代管理技术等知识的培训，以适应新技术发展的需要。其次，单一的人员结构已不能满足档案工作现代化的需要，档案管理不仅需要档案专业人员，同时还需要信息技术、计算机、数据库、网络技术等方面的专业人员。因此，应注意引进这些方面的人才，优化人员结构，建立复合型多层次的专业队伍，以适应档案工作现代化的需要。各市、县档案局（馆）在近年内，要至少配备一名具有专科以上学历的计算机专业人才，并对他们进行档案专业知识培训，使之成为档案、计算机复合型人才。
㈤加强与档案信息化相关的政策法规标准体系的建设。
档案信息化的应用和发展离不开政策法规标准体系的支持，要逐步研究和完善发展相关政策法规标准，如信息技术人才政策、行业信息应用软件开发和技术服务等方面的政策标准。
随着我国社会主义法制逐步健全，信息化建设必将在政策法规的框架下进行，因此要深入学习研究电子政务、电子商务、信息交换、政务公开、信息资源保护、企业信息化、信息产业、信息安全保密、知识信息产权、信息市场管理、信息产品价格政策等方面的法律、法规。在学习研究国家有关政策法律、法规的基础上，研究建立我省档案信息化发展的政策法律、法规体系，形成推动我省档案信息化工作的法制环境的保障体系。
加强档案信息化发展软科学课题研究，提高信息化建设决策水平。发挥有关学会、协会、机关、团体的作用，请一批专家、顾问和有专长、有经验的科技人员深入研究档案信息化发展的思路、模式、体制、机制和法制，以及系统安全等方面的问题。
㈥加强对档案信息化建设领导、指导、检查与督促。
电子政务实施方案篇8
“十二五”期间国家电子政务工程建设项目各参建方，从各自工作职责及分工方面积累了一定的工作经验和认识，也为“十三五”期间的信息化工作打下了良好的基础。信息化工程监理基于以往的项目案例积累了大量的经验，对于新从事信息化工程监理的人员，能够快速掌握信息化工程监理工作的基础知识和迅速进入工作具有很好的参考意义。
监理工作的依据
《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第55号）第十八条指出：“电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理。”
国家发展和改革委员会55号令主要是从项目的申报和审批、建设管理、资金管理和验收评价管理等方面给出了指导原则。项目前期的工作主要有应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等。而项目建设单位通过招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计方案和投资概算报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托专门评审机构评审后审核批复。
项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。项目建设单位依据初步设计方案和投资概算开展采购工作。
监理招标及工作开展依据
项目建设单位依据初步设计方案和投资概算开展采购工作。建设单位首先要完成监理单位的招标，便于后期工作的开展。
确定中标监理单位后，监理单位开展工作的依据是《信息化工程监理规范》（GB/t19668.1-2005），分为六部分：第一部分总则、第二部分通用布缆系统工程监理规范、第三部分电子设备机房系统工程监理规范、第四部分计算机网络系统工程监理规范、第五部分软件工程监理规范、第六部分信息化工程安全监理规范。
监理工作阶段分为：招标阶段、设计阶段、实施阶段和验收阶段。监理工作的对象是各信息化工程项目：基础软硬件采购、基础软硬件集成、应用系统开发、机房建设与改造、标准规范制定、第三方测试和安全风险评估等，所有以上阶段是在保证安全的前提下开展的。
监理工作的支撑要素：包括监理合同、监理规划和监理细则，监理机构、监理设施和监理人员以及质量管理等。
监理工作内容是：“四控”：进度控制、质量控制、成本控制（投资控制）、变更控制。“三管”：合同管理、安全管理、文档管理。“一协调”：沟通与协调业主、承建方、设备和材料供应商之间的关系。
项目档案归档依据
为加强国家电子政务工程建设项目档案管理，使档案工作更好地为国家电子政展こ探ㄉ柘钅康慕ㄉ琛⒃诵泻凸芾矸务，根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》及有关规定，国家档案局和国家发展和改革委员会颁布了《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》。该办法所称电子政务项目主要是指国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
监理单位依据监理职责，按照《信息化工程监理规范》（GB/t19668.1―2005）、《建设工程监理规范》（GB/t50319―2000）的要求，对承建单位、施工单位形成的文件材料进行审核并签署。文件材料的整理、归档可根据建设实施单位实际情况，从《归档文件整理规则》（Da/t22―2000）和《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（Da/t28―2002）两种整理方式当中选择一种，电子文件应该符合《电子文件归档与管理规范》（GB/t18894―2002）的原则要求。
档案保管期限分为永久、30年、10年三种。电子政务项目档案保管期限为30年的对应《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》中的长期，保管期限为10年的对应短期。
《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》明确了国家电子政务工程项目的文档的归档范围和保管期限。
项目建设单位对项目的工程、技术、财务和档案等进行验收，形成初步验收报告。
项目竣工验收
电子政务实施方案篇9
创新与安全的矛盾
由于档案管理的极端重要性，在不同的历史时期产生了不同的、相对于那个时代最完备的档案管理技术与管理制度。近代档案学已经是一门完善的、体系严密的科学。虽然档案学面临信息化的冲击与挑战，但是我们必须清醒地看到，新一代档案学尚未产生，档案管理信息化还存在大量未解决的难题。因此，处理好档案管理信息化中的管理创新和原有档案管理制度之间的矛盾是我们面临的首要挑战。
原有档案管理制度的核心一是为了快速查询、应用，二是为了确保档案安全。同时，对历史档案管理现状难于改变的特点，必然使档案管理不可避免地走向管理方式的多元化。例如，国务院办公厅的档案管理系统就分为1990年前和1990年后，分别用不同的方式管理。在这方面必须坚持实事求是，尊重历史，毕竟档案的历史管理方法无法改变，档案的安全是第一位的。
档案管理系统向深层应用发展时，会出现与其他应用系统整合的情况，如文档管理一体化。对于这类整合，重要的是处理好整合应用项目与档案管理特有的、独立性要求的矛盾。例如，档案管理中对文件标题有权改动，这必然使公文、档案一体化管理系统的设计复杂化。采取管理创新和合理技术是档案管理与其他信息系统整合的可行的解决方案。
标准化、法制化的挑战
在我国，档案管理信息化的标准化程度相对比较低，造成应用范围和信息共享性大大下降。主要原因归纳起来有以下几点：
一是管理体制、管理方式不同，难于实现标准化。由于档案自身的复杂性，我国政府的档案管理体系亦比较复杂，分散管理是其突出特点。除中央、地方档案馆外，各政府机构亦管理着相当有年头的档案，有的甚至保存着大量建国初期的珍贵档案。由于多头管理，各有归档方法与规范，甚至有管理体系和政策上的不同，造成了管理标准化的困难。
二是在具体管理细节上，各级政府和政府各机构间，缺少必要的协调机制，使本来能够实现标准化的管理变得比较混乱。最明显的例子是为党委、人大、政府、政协共用的、相对统一的档案分类主题词表都很难提出。
三是信息技术飞速发展造成的应用技术体系不断升级、换代，使标准不断变化，加剧了档案管理信息化的风险，加大了投入和建设难度。例如，每次存储介质的革命都带来存储格式和标准的变革，将已经数字化的档案资料置于重新投入巨资升级或放弃原有数据的两难境地。
四是关于档案的立法相对比较缺乏，甚至对超过五十年历史的档案必须解密或降密都没有明确的法律依据，造成大量档案因密级问题无法发挥其应有的使用价值。至于建立电子档案，不但存在巨大的技术和管理方面的问题，而且至今在标准、法律依据等方面都还是空白。
标准化程度低影响了我国档案管理信息化发展进程，造成大量低水平的重复建设；相关法律的滞后则令计算机档案管理系统只能停留在辅助管理的位置上无法继续向前发展。
电子政务的更高要求
当前，我国正在加紧实施电子政务建设。值得注意的是，电子政务并不是过去办公自动化（oa）、政府信息化在名称上的改变，它具有特定的含义。政府机构利用计算机开展oa应用早已有之，亦发挥了很大的作用。但电子政务的鲜明时代特征表现在两个方面。
一方面，电子政务是构建在国际互联网平台上，能够直接为社会和公众提供服务、履行政府职能的公共行政管理工具，改变了以往建立在政府专用网络上的oa系统只能为自身业务服务的应用目标，使政府实现了直接通过计算机网络为社会、公众服务的更高层应用目标。同时，电子政务本身还成为政府政务优化、业务重组、管理创新和机构改革的技术保障和驱动力。
另一方面，基于互联网、功效等同于手迹和印鉴的电子签名得到广泛应用，使电子政务具有了在互联网上的“虚拟社会”中最基本的电子信任体系，使网上进行的社会活动有了可信的安全保障。正因为如此，国际上电子政府建设成为新一轮公共行政管理改革的标志，使推进电子政务成为政府管理领域里不可避免的一场深刻的革命。
推进电子政务必将迈向电子政府。从这个意义出发，今后开展政府档案管理信息化建设应更新旧观念，研究新问题，做出新部署。
在政府档案管理信息化建设上确实需要创新。
从跨国企业人力资源管理上看，人才档案的管理与应用已经实现了信息网络化。美国“9・11”事件发生后，不少大公司的资料、档案信息系统虽然遭到彻底摧毁，但仅仅几天后，这些公司在其数据备份系统和灾难恢复系统的支持下，业务全面恢复。说明当前档案资料管理系统已经发展到了高度可靠、可用的水平。如果还是按原来的办法各自为战地建设，不从中总结经验，接受教训，就不可能加速这项建设的进度，就会事倍功半，还会给国家造成巨额浪费。
电子政务建设中的档案管理系统必须考虑到它是电子政府的组成部分。因此必须从电子政府的全局出发，构建电子档案管理系统。与我们过去档案管理信息化的需求相比，今后系统建设至少需要考虑增加以下任务并及时部署。一是解决电子证书在电子档案管理中的应用问题。在互联网条件下，电子档案的应用和管理，需要依靠电子证书来确保电子档案的完整性和不可抵赖性。二是建立政府电子档案的数据备份、事故应急响应和灾难恢复系统，这是完全不同于以往数据安全概念的新事物，绝非什么“双机热备份”之类的数据安全技术可以胜任，它要求的是全方位的创新，首先是档案管理的创新，例如它不可能由各档案管理部门分头各自建设。电子文件和数据是所有信息化建设投资最终获得的惟一的物质回报，是极其宝贵的信息资源。三是标准化、规范化推进，这是难中之难，但没有它就不可能有电子档案，其中的核心问题是如何解决电子数据易用性和数据库复杂性之间的矛盾。四是法律保障，只有在立法条件下，才有可能真正推动电子档案的研究、发展和实施。我们应该以全新的理念、缜密的措施、科学的方法，从建设之初，从档案管理的全局出发，自上而下地，有领导、有步骤地就构建电子档案系统开展脚踏实地的工作。
新形势下的基本策略
必须看到，在今天的形势下开展档案管理信息化建设应该按照国家电子政务建设的总体要求开展工作。档案管理信息化建设的出发点和目标，除了自身建设任务外，还应推动国家电子政务建设。因为，电子政务的实施将带来政府管理创新的巨大机遇，将打破许多原有管理体系和管理模式，甚至出现只有各种电子政务建设共同发展才能真正实现电子政务的情况。所以，新形势下搞好电子政务建设需要采取一系列重要策略。实践经验表明以下策略十分重要。
1．积极纳入国家信息化领导、协调机制。所有电子政务建设都应当自觉纳入国家信息化领导小组制定的总体方案。政府效能的源泉来自管理，电子政务成败的关键也必然是管理。例如档案管理信息化采用电子证书就应在国家的统一领导、协调下构建和应用。
2．与时俱进，观念创新。在推进电子政务建设中，采用信息技术引发的工作方式、管理方法的变化将会层出不穷，必须创新才能解决这些问题。例如政府的文档数据备份，可以毫不夸大地说，至今还几乎没有符合严格意义的数据备份系统，数据安全性十分脆弱。要求每个政府机构都建立复杂、昂贵的数据备份系统既不可能，也不合理。采用市场的方法可以解决企业和相当一部分机构的问题。但是党政等重要机构如何解决，值得很好地研究。这就要求我国各有关机构必须结合国情，从实际出发，转变观念，从管理理念、管理制度、机构职能等方面全面创新。
信息化产生的一些问题，可能现行各有关部门都不具备管理和解决它的职能，这就特别需要职能创新。在电子政务建设中，我们的许多机构有可能通过分析、研究，从拓展业务工作范围出发，主动承担起新职能。或者在国家有关主管部门协调下，被赋予新的职能。例如，中央和各地方的档案馆就有可能成为各级政府的文档数据备份中心，在电子政务建设中发挥重大作用。
3．遵循标准，推进标准，加强法律建设。在档案管理系统建设中常常遇到过分强调本单位特殊性，本单位的管理方式不可更改的情况。这种实质上无视标准化、拒绝采用标准的做法极其有害。曾有过高层政府机关，采用仅凭经验管理档案的方法，连续数十年不变，虽然也有成效，但不具有通用性，使这些珍贵档案在最终归于国家后，无法供他人使用，最终证明这种管理是落后的，必须淘汰的。
采用标准意味着系统性的进步，对信息系统的长远发展有不可估量的作用。为了搞好应用并使应用不断深化，就必须在标准化上下足功夫。有些标准的制订需要耗费巨大的人力、物力。例如电子档案的标准，不但涉及数据格式，还将涉及运行环境等诸多因素，本身就包含不止一项的复杂课题，更应统一领导，集中力量，锲而不舍，不断推进。档案管理和利用、档案管理信息化和电子档案的立法工作也应积极创造条件，早日实现。这是档案管理信息化建设健康发展的根本保证。
4．注重信息安全。政府的档案涉及国家利益，特别是涉及国家秘密的档案关系到国家安全。政府机构的信息安全建设从本质上讲不是个人或部门行为，而是国家行为。要按照国家制定的信息安全框架从总体上开展信息安全建设。在建设中，信息安全管理是核心要素，其中最重要的原则是必须是在国家有关主管部门的指导下，按照国家有关主管部门制定的规章、制度、标准开展工作。
电子政务实施方案篇10
2005年11月24~25日，欧盟委员会在英国曼彻斯特召开了以“转变公共服务”(transformingpublicServices)为主题的“第三届欧盟部长级电子政务会议”(简称欧盟部长级会议)。来自欧盟各国政府负责电子政务的部长和高级官员，以及相关企业代表等千余人参加了此次盛会。
欧盟部长级会议每两年召开一次，是欧盟在电子政务领域最富影响力的盛事，也是欧盟电子政务发展战略的风向标。由于正值欧盟从“电子欧洲2005”行动计划向“i2010战略”的过渡阶段，该次会议的召开对于欧盟各国统一电子政务发展思路、交流电子政务实施经验、推动未来5年电子政务发展战略的制定起到了重要作用。
欧盟部长级会议发表了两份重要文件：一是《部长级宣言》(ministerialDeclaration，简称《部长宣言》)，主要提出了四个方面的工作重点和目标：
(1)让公民从电子政务中获益――一个都不能少；
(2)利用信息通信技术建设精干高效的政府；
(3)围绕用户的需求提供具有高影响力的服务；
(4)通过相互承认的电子识别技术实现欧盟国家间广泛易用和高可信的公共服务访问。
这些核心思想已经成为2006年4月欧盟的《i2010电子政务行动计划》(i2010eGovernmentactionplan)中的主要内容。
二是《eiCta欧盟电子政务产业界宣言》(eiCtaeUeGovernmentindustryDeclaration，简称《业界宣言》)，是产业界对《部长宣言》中提议的响应，阐释了欧盟产业界对电子政务建设的基本理念、方法和策略,对我国电子政务建设亦有重要的借鉴和指导意义。
确定正确的战略和领域理解变革的本质
为了能使电子政务发挥其对社会的最大价值，决策者必须充分理解公共服务变革的完整范畴。政府应该全力号召所有相关人士共同参与到转变公共服务的设计和实现中来。任何种类的公共服务转变，不管是利用新技术还是现有技术，都需要人们正确理解和规划。
转变公共服务不仅仅只是技术或组织上的改变。现在许多项目被简单看作是一个获取和实现it解决方案的过程，而对于从it解决方案中真正获益具有重要作用的人员和流程的改变则重视不够。对于为实现利益所进行的必要改变和实现it解决方案这两者而言，政府都必须同样重视。
为充分评估和理解新技术对公民、雇员和商业界的影响，eiCta提出，所有相关人员都应该广泛深入地参与到电子政务发展计划的工作当中。任何基于iCt(informationandCommunicationstechnology，信息与通讯技术)的业务变化类项目，都要咨询民众意见，为员工做好准备，分析变化对于服务发展的影响，并对任何可预见的新增需求提前采取相应的行动。
努力在长期战略与短期政策行动之间取得平衡
在电子政务战略的实施过程中，必须设定好各项任务的优先顺序，从而在实现长期战略和推进具有较窄政治空间的短期政策行动之间取得必要的平衡。eiCta对《部长宣言》中确定的对2010年主要目标的承诺表示欢迎，但是认为这些目标需要通过未来几年的阶段性目标进行支撑。
要取得公民和商业界的信任与赞同
电子政务的政治方向必须加强全欧洲公民和商业界对于iCt解决方案的信任和接受度。这对于获取欧洲民众的支持是至关重要的。eiCta认为，目前的机遇是研发可信的本地解决方案，例如电子识别(electronicidentification)，同时提升协同工作的能力，并且取消欧洲范围内不必要的行政负担。
为了赢取公民和企业界对电子政务的信任和接受，eiCta推荐了以下几点作为欧洲和各国国家层面的工作指导方针：
(1)充分展示电子政务能给民众和商业界带来的实实在在的好处，保证电子政务惠及全民，切实提高民众生活质量；
(2)提供可信的电子政务解决方案，强调服务的可用性、实用性、有效性和隐私保护；
(3)寻找公共和私营的合作伙伴，加强电子政务行动计划从规划到实施阶段的合作；
(4)充分展示电子政务在促进公民安全和欧洲安全方面的显著作用。
使用有效的工作模式
充分发挥产业界在电子政务建设过程中的作用
eiCta认为，要通过产业界与政府层面以及客户与供应者交易间的有效协作，实现协同配合，这是从任何iCt实现中获取全部利益的关键要素。
产业界已经为公共行政部门许多内部服务和过程成功开发了iCt解决方案，允许其在电子政务发展进程中作为正式和可信任的合作伙伴是至关重要的。同时，这种合作也将为公共和私营合作伙伴在提供成功的电子政务服务方面，奠定良好的基础。
最佳实践和专业化精神
专业化已经越来越成为产业界和公共行政部门应对电子化进程所带来挑战的关键要素。eiCta认为，对于iCt领域的专业化，需要有效地展示iCt不仅只是支持业务的改变，而且还支撑关键结果的提供、促进面向公民的服务和持续不断的创新。
产业界的培训和业务发展计划在扩展技术技能基础方面发挥了重要作用。这对于公共行政部门来讲也同样正确。培养公共行政部门内现有行政和操作人员使用更先进的系统和提供更广泛、协作的能力与素质，是值得考虑的一个领域。一些需要特别关注的领域包括：
(1)与用户共同完成采购、需求分析和解决方案的设计；
(2)基准测试；
(3)基于iCt的电子政务服务在大规模应用时所面临的挑战；
(4)电子政务用户要参与到项目实施过程中，例如通过政府和民间的合作；
(5)所有权问题。
另外，eiCta认为，对于公共行政部门高层中的非it专业人士也应给予关注。对于他们的业绩管理项目中也应该包含对iCt和iCt项目提供的常识。
推动电子政务发展需要创新
要在合适的时间运用合适的技术，需要在商业案例和实现行动之间保持正确的平衡。公共行政部门需要采取一套方法，使其能够从新兴技术中筛选和辨别哪些能够引导服务创新并有利于服务提供。
eiCta认为，可以通过以下方式鼓励创新：
(1)机关中应该加强人才多样性建设；
(2)让更多中小企业参与进来；
(3)加强产业联盟；
(4)鼓励产业界的研究和开发工作。
必须在欧盟层面投入足够的资金来支持电子政务的创新和研发工作，这对于产业界应对在实现跨欧洲的电子政务建设中，由于项目规模的巨大变化所带来的独特挑战是至关重要的。
政府可以从最佳利用现有市场解决方案、服务和技术中获益
eiCta认为，政府可以从更好地利用现有市场中获益。如果在项目实施过程中尽量避免重复劳动和重复建设，项目建设将会更加成功，因为重复劳动和重复建设通常是由于权力部门没能及时发现已有解决方案已经可以很好地满足其需求了，采用已有的解决方案可以大大节约成本和时间，并降低风险。
为此，eiCta呼吁政府应该在安全、税收、健康、欧洲采购以及教育等战略领域，集中力量为公民和企业开发可互操作的、安全的和兼容的服务。
突破部门利益的阻碍积极开展合作
克服公共部门间的文化障碍和利益束缚至关重要。eiCta认为，iCt的研发经常与业务和其他内部的功能相隔离。iCt部门需要在组织内或组织间进行通力协作，支持更好的集成解决方案，从而应对日益增长的政府协同服务需求。协同解决方案(包括公共行政部门的it处室之间、政府组织之间以及在欧盟成员国之间)将给公民、商业界带来巨大的利益，并将提升欧盟的竞争力。
让技术为你服务
通过相互承认的电子识别技术实现对公共服务的可问
如同《部长宣言》中声明的那样，人们在访问公共服务时使用安全的电子识别手段，对于促进公民和企业的信任，以及保证公共行政部门的服务效力和效率都非常必要。不过要想实现这一点，必须在欧洲层面展开合作。eiCta呼吁产业界尽最大努力来支持电子识别技术，并且提供实现所需的必要技术手段。当然，上述技术是不能够代替权威部门间的规章和管理协议的。
无缝、鲁棒和安全的基础设施
支撑所有的策略实现需要跨欧洲的无缝、鲁棒和安全的基础设施。eiCta认为，iCt必须被理解为多种技术和相关产品，以及可以延伸到所有居民家庭和移动过程中的服务，包括it、固定和移动通信、数字广播以及它们新的汇聚组合。各成员国之间无所不在的安全宽带访问正是建设成功电子政务的真正基础。
互操作性――使用标准的组合模块，从而避免重复建设*和循环投资
互操作性是两个或者更多的网络、系统、设备、应用程序或者部件之间交换信息和使用交换信息的能力。公共行政部门不仅要在技术上实现互操作，而且要在政府诸多层面之间的组织和立法的互操作上取得进展，同时还要实现不同的政府it系统之间的语义互操作性。互操作性对于创新、经济增长、就业、效率和竞争力等问题都具有积极的影响。
eiCta认为，公共行政部门应该以实行高度灵活的、可互操作的iCt体系结构为目标，该体系结构对于新的技术发展具有敏感性和开放性，并且是价值导向的。
另外，公共权力部门应该维持技术的中立性，并且鼓励持续的创新。任何采购决定的做出都应该有合理的业务理由，比如说互操作性程度、成本、功能、安全性、创新性、易用性、对于开放标准的支持和对未来技术的适应性等。