电子政务发展篇1
【关键词】电子政务；电子政府；电子政务平台；first.gov.
近些年来，电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向，各国政府都在积极建立政府网站，依靠网络服务手段提高行政管理效率，以达到密切政府与企业及公民的关系。截止到2013年上半年，我国各级事企业单位都已经开通了电子政务网站。目前来看，无论是从范围还是从质量来看，这些网站的功效得到了普遍认可，给企业和公民办事带来了极大的方便，一种全新的、虚拟的政府形式即“网络政府”或“电子政府”已经成型，不久将改变各国政府现有的行政管理方式的格局。
全球电子政务经过近些年的发展逐步走向成熟，围绕电子政务的各种创新和问题不断涌现，既为未来的数字化政府的建立打下坚实的基础，又为今后的发展提出了挑战。虽然还存在各种问题，但是就现况来说，各国的电子政务基本都有如下特点：
首先，全球电子政务的发展很不均衡，各国之间的差距非常明显，而且差距在日益拉大。这几年，有关机构对联合国成员国的电子政务建设情况进行了调查研究与分析比较。此项调查将各国电子政务的现况划分为起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线事务处理阶段以及无缝链接五个阶段。根据该报告的分析，处于起步阶段的国家，主要是经济比较落后的发展中国家，这些国家占到总数的50%以上；而处于在线处理阶段的高度发展的国家则主要是那些经济发达国家。显而易见，南北差距在电子政务领域再次体现。
其次，从那些电子政务高度发展的国家现况来看，不同级别的政府机构在开展电子政务方面也存在着差异，政府级别越高其开展的电子政务就越成熟，这也是需要重视的一点，发展的不均衡会带来一系列问题，应当提早解决。
现在，为社会提供良好的服务成为各国电子政务发展的基本点，各国政府在努力建设为企业和公民提供全天候、全方位、全领域、全世界的四全服务。例如，英国政府在各种政策文件中都将“建立以公众为中心的政府”作为电子政务建设的指导思想，使英国成为世界开展电子商务的最先进国家。
国际电子政务发展目前的一个大体趋势是，政府门户网站已经成为提供政府服务的惟一的电子政务网站。电子政务的发展正在走出相互独立、单独发展的路子，很多国家开始在一个统一的政府网站下，将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下，根据不同用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。美国是现在电子政务最为发达的国家，认识美国电子政务的发展经历和趋势有助于我们建设自己的电子政务平台。尽管美国具有世界最先进的信息网络技术条件，但是在电子政务战略的具体实施方面，美国仍然采取分阶段实施的策略，由简单到复杂，将电子政务划分为四个阶段来实施：第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息、简单的事务处理，所采用的技术的复杂程度也比较有限；第二阶段，进一步发展门户网站和更复杂的事务处理，实现初步的业务协作，技术复杂程度也逐步提高；第三阶段，实现政府业务的重组，建立集成业务服务系统以及复杂的技术体系；第四阶段，建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的交互式业务交流与服务。美国的电子政务网站功能层次分明，前台后台相互合作，政府网站划分为联邦、州与市县三级，每一级政府网站的服务内容各不相同，彼此之间存在着明确分工。每个州政府和市（县）政府都有自己的一个单一的门户网站，企业或公民根据业务内容，通过访问所在地域的单一的州或市（县）政府网站，即可获得各种不同的服务。在联邦一级的政府则建立了first.gov.，该网站作为联邦政府惟一的政府服务网站，整合了联邦政府的所有服务项目，并与许多政府部门如立法、司法和行政部门建立了链接，同时也与各州政府和市县政府网站都有链接。FirstGov.gov允许用户同时搜索全部2700万网页，使用一个由私有部门企业和联邦政府一起开发的高强度搜索引擎，个人通过关键词、主题或机构进行搜索，可以在不到1/4秒的时间内搜索到半兆的文件。从这个意义上讲，FirstGov.gov与联邦各职能部门、州及市县级政府网站实际上就构成了一种前台与后台的关系，任何企业和公民，通FirstGov.gov可以找到美国政府部门提供的所有服务。Firstgov.gov的网站设计非常有特色，它将政府服务分为三类，即对公民的在线服务（onlineservicesforcitizens）、对企业的在线服务（onlineservicesforbusiness）以及对政府机构的在线服务（onlineservicesforgovernments）。每一类又分为很多小项目，如“对公民的在线服务”就包括申请护照、天气预报、号码等；“对企业的在线服务”包括申请专利与商标、商业法律与法规等；“对政府机构的在线服务”包括联邦雇员薪水册变化表、联邦雇员远程培训以及联邦政府职位等。这种设计简单明了，任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的各种服务。
当前很多国家都已将电子政务作为国家发展的一项重大的举措，不惜投入巨额资金、采用先进技术来改造传统的政府管理方式。通过分析研究，我们发现，除了美国，世界上大多数国家基本上是在同一时间提出了电子政务发展的战略和目标。这预示着新世纪的起点就是围绕着电子政务而展开激烈的竞争。从某种意义上来说，这场竞争将对世界各国的行政管理面貌产生重大而深远的影响，将对各国的国际竞争力及其在未来世界当中的国际地位产生决定性的作用。
我国在中央政府的积极推动下，电子商务的建设取得了一定进展，但在不同地区不同部门发展还很不均衡，依然存在很多问题阻碍着电子政务的发展。具体的问题有：
1）不合理的体质从根本上制约了电子商务的发展
部门分割，信息不对称是我国目前电子商务建设的一个重要瓶颈。大多数部门建立的信息网络还不够完善，部门内部、部门之间、部门与领导之间，难以在网络上建立直接的联系，这给后期发展留下了成本隐患。造成这种局面主要是因为政府信息化工作缺乏总体规划，前期系统咨询论证不够充分，实践中更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益。也有人指出，电子政务标准的滞后，在很大程度上促成了信息孤岛的形成和扩张。
2）陈旧的观念使电子政务建设成为形象工程
很多领导还是受传统观念的影响，不了解也不会用，故对其不重视；要么就是重电子轻商务，平台做出来但不在上面做事，或者是办事效率极低。
3）资金上的困难和专业人才的缺失
电子政务的建设需要投入大量资金，这对于欠发达地区和贫困地区来说，是一个极大的挑战。电子政务的建设不是多买些电脑，多安排几个人手就能解决的问题，电子政务的建设从基础设施、硬件配置、配套软件到网络运行以及后期的维护，这都需要长期的大量的资金投入。更重要的一点，政府事企业单位里真正的电子政务人才屈指可数，甚至有些部门连一个懂电脑的人都没有，在这种条件下建立起来的电子政务系统怎么能正常运行呢？所以个单位领导应该充分重视对电子政务建设的资金投入问题和人才招聘培养问题，不能持有建起后就不管、随便运行的态度。
4）法律法规建设滞后
我国处于社会转型期，各项法律法规还十分滞后，现有的部分法律法规还不足以解决现阶段的各种矛盾，直接导致新事物遭遇层层阻挠，同事现有的法律在犹豫不决中举步维艰，已经进入了一个恶性循环，但这是一种必然现象。电子政务的出现亦然如此，虽然现有的法律法规对电子政务的建设没有太大帮助，但是随着问题的出现，相关法律法规也会不断健全，为电子政务的建设发展保驾护航。
面对这些问题，我们要一一重视。以下谈谈笔者的见解：
1）深入管理体制改革
发展我国的电子商务，不只是用电子的手段履行政府的现行功能，而是要进一步深化行政管理体制的改革，进行一次深入的本质性变革。我们必须要以改革的精神推动电子政务的建设。但是管理体制的改革不是一蹴而就的，需要时间的历练，而且不可能一帆风顺。虽然这条道路充满艰险，我们还是要坚持，哪怕只迈出一小步，也会对管理体制的改革起到推动作用。
2）摒弃旧观念，树立新观念
一切的创新体制的推进都还得依赖人的控制，如果政府官员们不在观念上彻底改变，做再多的工作也是无法实现的。一定要客服传统的行政观念和重“电子”轻“商务”观念，减少政绩工程和和形象工程，扎扎实实的做到实处。
3）努力解决资金问题，加强专业人员的培训
目前，以经济作为后盾的中国互联网发展很不均衡，这个差距正在进一步拉大，资金问题已经成为困扰一些地方电子政务发展的头等难题。按照我国现阶段的国情，决定了电子政务的建设同样要走“共同富裕”的道路，先富起来的要带动贫困地区，贫困地区要积极向先进地区学习借鉴成功经验。而对于专业人才缺乏的问题，要按时定期的对现有人员对其相关技术学习培训，持之以恒。
4）不断完善法律、法规
目前，我国在计算机、网络立法这一块已经取得了一定的成绩，但是关于电子政务的相关法规还要不断的完善。
尽管目前我国电子政务建设情况还不是很乐观，但总体来说，从无到有，从弱到强，还是在进步中。总之，电子政务的建设不是一蹴而就的，这注定是一个长期、曲折的过程，电子政务的出现必定会影响21世纪的发展，我们坚信电子政务一定会有一个无比灿烂的明天！
【参考文献】
[1]陈洲，张彤.政务条件下档案信息化建设的实践与思考[J].案与建设，2007（8）.
[2]冉艳，学钢.构建市级电子政务安全平台[J].计算机技术与发展，2007（8）.
电子政务发展篇2
关键词：电子商务；电子政务；协同发展
1电子商务与电子政务的基本含义
电子政务就是一个国家的各级政府机关或有关机构以电子的方式进行公共管理和处理政府事务。它包括三个部分：①政府内部的电子政务。②政府对企业的电子政务。③政府对公民的电子政务。
电子商务是企业以电子方式进行的各种商务活动或者以电子方式为手段的经济活动。它包含了四个部分。①企业与消费者的电子交易。②企业之间的电子交易。③企业与政府的电子交易。④消费者与消费者的电子交易。
2电子商务与电子政务协同发展的基础条件
2.1基础管理
在基础管理这种分层组织结构上。政府和企业面临的是同样的挑战：政府面对的是突发事件危机处理。企业响应快速多变的用户要求，同样需要增强组织的信息化灵敏度。政府提高办公和公共管理效率与企业提高商业管理效率，也都要求将信息化改造的重点放在业务管理流程的重组上。
2.2信息技术基础
电子政务与电子商务都必须借助于计算机网络技术、数据库技术、软件开发技术等来实现其功能。电子政务要求不仅要实现政府部门内部的信息共享和实时通信，同时要实现政府部门之间、政府部门与民众、企业之间的双向信息交流，电子商务也要求加强企业内部各部门、企业与其合作者消费者之间的信息交流。
2.3服务理念
电子政务与电子商务都具有服务的直接性(减少中间环节的直接沟通)、高效性(降低管理成本，提高管理效率)、交互性(通过网络信息并得到反馈)和透明性(提高信息的透明度)等特点，同时都能降低人们获取信息的成本。电子商务最终的归宿是生产者更直接贴近围绕消费者，为消费者服务，电子政务的目标也将是政府对群众的要求进行更快捷的反映，更直接地为人民服务。
3电子商务与电子政务协同发展的可能性和必然性
3.1政府网上采购会诱导企业信息化并起示范作用，推动b2b电子商务的发展
从我国的实际情况来看，b2b电子商务是电子商务中的重头戏，应优先发展，因为企业与企业之间的电子商务较容易实现，而且企业与企业之间的交易是大宗的，通过引入电子商务能够产生很大的经济效益。企业信息化建设是企业开展电子商务的基础，也是b2b电子商务的前提条件。事实上，与传统的企业采购相比，企业网上采购可以降低采购成本，获得采购主动权，提高采购效率，优化存货管理，保证采购质量。应该说，企业网上采购需求很大，但这种需求目前在我国主要还是潜在的。政府网上采购可为企业网上采购作出榜样，带动企业网上采购。制约b2b发展的原因之一是信誉问题，在我国，传统商业信誉就比较缺乏，网上的商业信誉更难以确定。政府的信誉度高，对买卖双方不存在不讲信誉的问题，加之政府采购多为财政性资金，资金上有保障，政府网上采购能为解决网络交易信誉问题带一个好头。
3.2电子政务的发展能推进b2g、b2c电子商务的发展
电子政务的发展必然会加快政府信息基础设施建设，包括政府信息系统和政府信息网络的建设(含硬件建设和软件建设)办公自动化系统、电子政务系统、政府机关内部网络和政府专用信息网络的建设等。电子政务系统的完善和政府内部信息网络的建立及其与公共信息平台和因特网的互联，使政府不再游离在网络以外，企业就可以开展对政府的电子商务，b2g电子商务就会得到应用与发展。b2c电子商务，即企业对消费者的电子商务涉及面广，市场前景可观。从长远来看，企业对消费者的电子商务将会取得长足的进步，并将最终在电子商务领域占重要地位。由于多方面的原因，目前以及今后较长的一段时间内，这一模式的电子商务在我国还只能占很小的比例。其中一个重要原因是我国家庭信息化程度低，加之对网上交易的信誉有怀疑。电子政务开展后，公众要得到政府的管理与服务，就必须进行家庭信息化建设，配备计算机和相关设备，通过电话线路或专线上网。由于接受政府的网上管理与服务具有一定的强制性，并不存在信誉问题，所以，公众愿意上网，乐意接受政府的电子化管理与服务，并逐渐形成网上行为的自觉性。当电子政务发展到一定程度，家庭上网较为普及、公众有网上行为的习惯后，也会产生网上采购行为。这样b2c电子商务就会全面展开并迅速发展。
3.3政府建立网上专业交易市场，可带动电子商务为经济建设和市场建设服务，是电子政务的重要方面
政府建立网上专业市场不仅具有电子政务与电子商务活动的双重性质，而且能为指导和管理电子商务积累经验。中小型企业、个体企业的资金与信息技术有限，需要政府为其建立起面向供需双方的专业化网上市场，政府搭台企业唱戏。对于繁荣市场，推动电子商务的发展非常重要。由政府部门牵头组建的网上专业交易市场，既具有权威性，又可避免重复建设，还能吸引更多的企业和个人前来参与，迅速形成规模和气候，产生出巨大的社会效益和经济效益。
3.4电子商务要求政府管理电子化、网络化，而电子政务的开展又有利于政府对电子商务进行有效的监督
电子商务实现后，大部分商务活动都在网上进行，商务信息都在网上传递与交流，如果政府部门采用传统的方式对电子商务活动进行管理，肯定效率很低，甚至无法实现。政府对商品价格的调节就是如此。如果实现了电子政务，政府就可以通过网络访问企业的网页，获得企业产品质量、等级、产地及销售价格的真实信息，从而避免原来用书面或口头形式向政府报告时恶意更改造成的信息失真。可以在将各行业各企业的价格、产地、质量等信息收集齐全后，通过专门的价格管理信息系统收集市场信息，并通过决策支持系统对这些数据进行分析，从而得出促进商品流通、提高商品质量的方法，再根据价格中存在的问题，将处理结果转化为政府决策、电子命令，通过网络发送到各个需要调整价格的企业，并在网上监督其更改。如果实现了电子政务，政府还可面向消费者设立价格网，专门接收来自消费者对价格的意见，从而帮助政府更好地实现价格调控作用。
虚拟电子市场上同样存在不合理价格、假冒伪劣商品，企业之间、企业与消费者之间同样有矛盾。这就要求工商行政管理部门通过面向公众设立专门网站，以利于消费者检举质次价高的商品和企业。实施edi报检后，用户坐在本公司的办公桌前，通过微机和电话进行报检商检部门接到报检数据后，经检务审查收费，然后自动进入计算机系统中，这样可加快商检报检的速度，缩短商品检验周期，既极大地方便报检部门，又能减少因重复录入而产生的错误。
4电子商务与电子政务协同发展的现实意义
实现电子政务与电子商务的协同具有重要的现实意义。从宏观上讲，实现电子政务与电子商务的协同互动，有利于切实转变政府管理方式，提高行政管理水平，有利于电子政务与电子商务的相互促进。协调发展，有利于加快整个国民经济信息化建设的步伐，进而创造我国在新时期新的经济增长点。从微观上讲，实现电子政务与电子商务的协同互动，政府与企业可以资源共享，进一步优化两者更深层次的整合，这样就大大减少了政企办公交互信息的时间，改善了政府的管理和服务职能，也提高了政府监控工作的能见度，企业也可以利用政企的这种互动关系，挖掘有利于自己的公共信息资源，延伸企业价值的增值链。从而实现国民经济在信息时代的超常规发展。
参考文献
［1］娄策群.论电子政务与电子商务的关系［j］.华中师范大学学报，2002，（3）.
电子政务发展篇3
关键词：电子政务；意义；问题；路径选择
随着经济全球化和因特网的快速发展，电子信息技术日益渗透到社会生活的各个方面，深刻地改变着我们的工作方式与生活方式，同时也给传统政府的管理模式带来一场革命。但由于电子政务是一种新生事物，其技术理性与技术要求远远超出了政府管理的现实情况，这使得电子政务在建设的过程中凸现了一些问题。因此，正视问题并采取相应的对策成为电子政务建设的当务之急。
一、电子政务的涵义及建设电子政务意义
（一）电子政务的涵义
电子政务是借助电子信息技术而进行的。政务有广义和狭义之分。其中广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则指政府部门的管理和服务活动。为了方便分析，我们将采用狭义的政务概念。根据上述的狭义电子政务定义，电子政务主要包括三个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。
（二）建设电子政务的意义
1．能够降低办公费用，提高工作效率。电子政务可以从多方面来节约成本，提高效率。如众所周知，政府每年用在文件印刷的费用是巨大的。如果这些文件在内部网站上可以查到，那么就不必花太多的钱在纸上，这样又可以保护宝贵的森林资源。随着政府采用数字系统，软件将改造政府的工作方式，从而节约成本。
2．可以更高效地给社会公众提供服务，有利于和谐社会的建设。电子政务通过推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享等工作进程，从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。电子政务能够加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府和人民群众的联系，提高政府工作效率。这样就有利于政务公开，人民群众随时可以详细地知晓政府政务，从而有助于减少政府及其官员腐败，化解矛盾，有利于和谐社会的建设。
3．电子政务在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要的意义。政府通常是一国内最大的“企业”，如果它带头使用技术，就会自动地提高本国的技术技能，并推动全国转移到信息市场去。政府靠行政命令或提供诱因能带动所有跟它合作业务的公司。从而推进全社会的信息化、工业化、现代化。
4．提高政府决策理性和公共政策的品质。政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域的准确可靠的信息，对制定正确的决策，做出理性与科学的判断，采取有针对性和见实效的行为，进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。
二、我国电子政务发展中存在的问题
（一）在发展电子政务的认识上还存在不少误区
我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。
（二）电子政务基础信息建设落后，发展电子政务任务十分紧迫
由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的影响了我国电信基础设施的建设步伐。我国各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。
世界主要经济技术大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务和电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，初步形成信息社会的雏形。而我国的电子政务才刚刚起步，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于“摸着石头过河”探索阶段，不同地区、不同部门的发展很不平衡，与主要信息技术发达国家的差距还很大，发展电子政务的任务十分紧迫。
（三）缺乏统一规划，也没有相应的组织机构
电子政务建设缺乏统一规划和相应的组织机构，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设和信息孤岛。电子政务标准化总体组组长、北航副校长怀进鹏指出：标准化是支撑电子政务的重要手段。著名经济学家吴敬琏日前也指出，电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合，否则即使投入再多的资金，也不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务最终只能沦为信息孤岛。综观世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。
（四）电子政务立法严重滞后
为了促进电子政务的发展，西方发达国家都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定，如英国政府了《政府现代化白皮书》，加拿大政府《利用新技术更新政府服务规划》。各国还建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心，美国成立了信息技术理事会。由于我国电子政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付的法律效力等方面还没有制定相关的法律，使公文和通知的传送仍然以书面的为最权威手段，这在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。三、解决我国电子政务发展问题的路径选择
（一）转变观念，强化信息网络意识
政府部门应尽快建设政府网络平台，最大限度地向公众开放一切可以公开的信息，以现代化手段指导政府行政。为此各级政府信息化办公室要认真履行自己的职责，协调各方关系，从技术部门、科研院所聘请专家组成政府信息化建设专家咨询委员会，实行建设的规范化。另外，政府公务员特别是管理者领导者，要强化网络意识，不仅要把电子政府当作“一种新技术形式”来看待，更要把它当作一种全新的政府治理模式来实践，这样才能使先进的技术为现代的政府服务。
（二）加快基础设施建设，吸收先进国家的成功经验
加快基础设施建设，为电子政务发展提供可靠保障，就我国目前实际，电子政务的发展不仅要有政府公务员以提高其信息化水平等方面工作都是技术等硬件的配合。为此，要健全、完善政府专网建设，加快建设宽带、高速的政务网络系统；规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的政府专网。实现互联网产业化运作，吸引私人部门与非政府机构参与电子政务建设。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹保障电子政务得以真正实现的重要因素。这样既可以减轻政府部门的压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可以通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。
各级政府要以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，改革政府管理模式，优化业务工作流程。以此为契机，充分认识到电子政务的建设是对传统的政府工作模式、工作方法和工作手段所进行的彻底变革。同时借鉴电子政务成熟国家的成功经验，多引进、介绍、学习国际社会的最新研究成果。
（三）加强政府统一规划与领导，注重信息资源整合
在国务院中建立电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设，可以采取“总体统筹、分工负责”的原则；加强政府的指导、监督等管理工作，制定出具有指导意义的全国电子政务建设规划和指导意见，提出相应的标准和规范，切勿造成信息的“条块分割”；注重整合政务信息资源，打破各级政府部门对信息的垄断和封闭，对一些拟开工建设的电子政务工程要纳入到全国性规划中，对已投入使用和在建的电子政务应逐渐过渡到统一的标准和规范之下，建成统一的公共信息平台。
（四）建立电子政务的法制和法律环境
作为电子政务的基石，对电子政务进行相关的立法已势在必行。从我国电子政务立法的现状来看，目前还没有电子政务整体立法。但在社会主义市场经济条件下，执法必须有法可依，立法的滞后或不完善必将严重影响和制约电子政务的建设和实施。因此，电子政务的整体立法必不可缺。从目前来看，与电子政务建设相关的法律、法规的制订工作有必要适当加快。其需要解决的问题包括电子文件法、电子签名法、电子版权法、数据保护法、电子身份证法、信息资源的管理传递交换条例等；而当前最紧要的是要加快研究和制定与电子签名有关的立法和法规。除此之外，由于电子政务与互联网有密切的联系，而目前已有的法规尚不够健全。随着互联网的飞速发展，利用互联网从事犯罪活动日前猖獗，这势必影响到电子政务的正常发展。而我国目前针对计算机违法犯罪的处罚条款还分散于《刑法》、《民法》和《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条件》等法律、法规中；它们还不够系统、全面，其具体操作也比较困难。为了更好地打击计算机犯罪，保护网络安全，我国有必要制定一部专用的法律——《网络刑法》，旨在为打击计算机犯罪提供必要的法律依据，也为电子政务的良性发展提供一个良好的法律环境。
四、结语
目前，我国行政体制改革进入攻坚阶段，加快电子化政务建设无疑会成为它摧城拔寨的利器，但是我国的电子政务建设刚刚起步，还有很长的路要走，由于篇幅有限，作者能力不足、见识有限，只能粗略地论述以下问题，至于更深层次的问题和看法，有待更多的学者、专家去探索。
参考文献
[1]赵国俊.电子政务教程[m].中国人民大学出版社，2004.
[2]杨世运.电子政务的发展与对策[J].中国科技论坛，2001，（4）.
[3]成华.我国电子政务建设思考[J].信息建设，2002，（11）．
电子政务发展篇4
关键词：电子政务；信息办公；网络
1、我国电子政务发展阶段
我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。
初期发展主要表现在两个方面。一是80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（oa）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。
到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，下注册的政府域名猛增至1470个。
2、我国电子政务发展现状
据联合国的“电子化政府”调查报告报道，2003年，联合国191个成员国中，有173个国家拥有政府网站，高于2001年的143个。只有18个国家没有网站，其中大部分是非洲国家完全没有上网。在“2003年电子化政府完备程度”（e-Governmentreadiness）排名中，美国高居全球第一，新加坡则居亚洲国家首位，在全球排名第12，中国排名第74。从一个侧面反映了我国电子政务发展的现状和所处的位置。
电子政务的重点方向是内网建设、电子政务业务系统、办公自动化（oa）、外网建设、数据库建设和信息安全。“内网”指的是各级政府和国家机关用于内部办公的局域网和广域网，电子政务业务系统指的是各级政府和国家机关对内对外的业务处理、管理系统，如网上审核系统、税收征管系统、公安综合管理系统等。外网指各部门面向其他部门、企业和公众，与互联网直接相连的网络。把内网建设作为信息化建设重点方向的政府机关数目最多，大致占政府机关的48%，把电子政务业务系统作为重点方向的约47%，把oa作为重点方向的约37%。
2002年政府机构it投入达到300亿人民币，其中硬件230亿人民币，软件38亿人民币，it服务32亿人民币。2003年政府信息化建设的投资力度继续增长，估计政府机构的it投入为350亿人民币，增长率达17%。超过60%的政府部门2003年将增加信息化建设投资，其中近30%呈大幅增加趋势，只有8%的政府部门2003年的信息化建设投资预算相对2002年将有一定程度萎缩。内网建设项目中，投资规模在100万以下的项目占20%；投资规模在100万～1000万之间的项目占46%；投资规模在1000万以上的项目占34%，其中3%的项目投资规模在5000万以上。oa项目的投资规模多在500万以下，500万以上的项目比例仅为11%，其中投资规模在100万以下的项目占61%；投资规模在100万～1000万之间的项目占30%；而投资规模在1000万以上的项目占9%。在CRm利用情况方面，中国位居第14。原因在于中国各政府站点之间实现了链接，根据某种需求有意识地进行的网站设计，中国在线服务的复杂程度仍然比较低，要想将CRm充分运用于中国电子政务，还有很长的路要走。
3、我国电子政务建设已经取得的成绩
最近几年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：
首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，北京、上海、深圳、广州、天津等沿海和内地城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。党的十五届五中全会提出以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展的战略部署后，南海更进一步加快国民经济和社会信息化发展进程，2000年被国家科技部确定为首批国家信息化试点城市。可见，电子政务启动期将带来政府管理决策机制的巨大转变，使得政府更能贴近社会公众，从而满足公众需求出发，建立更好的服务体系。
其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。例如，首都之窗网站群已初具规模，电子政务在线服务平台正式开通。“首都之窗”是在全国率先推出的涵盖人大、政协、市委、市政府的统一的市国家机关网站。目前，北京市的142个各级机关网站，提供网上申报、在线填报审批等170余项网上办公服务项目，通过网站对外公开各政府部门的办事制度和办事程序，宣传政策法规，增加政府工作的透明度，建立政府与广大市民沟通的新渠道。
第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。目前，联想、北大方正、首信公司等国内主要it企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。与此同时，电子政务也为众多中小软件企业的生存与发展创造了有利的条件，一批有竞争力的中小软件企业脱颖而出。电子政务成为当前促进我国软件企业发展的一个新的重要领域。
参考文献：
[1]张维迎，刘鹤.中国地级市电子政务研究报告[R].北京：经济科学出版社，2003.
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电子政务发展篇5
在经济和信息全球化快速发展的情况下，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的一个竞争力要素，也是提升国家和地区全球竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。
电子政务的发展对我国的经济和社会发展，特别是信息产业的发展将有着十分重要的影响。电子政务的发展还将对我国各行各业信息化的发展，包括电子商务和电子社区的发展，起着示范作用。
一、电子政务的业务模型和内涵
在任何一个社会中，与电子政务相关的行为主体主要有3个，即：政府、企（事）业单位、居民。因此，政府的业务活动也主要围绕着这3个行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动；政府与企（事）业单位，尤其是与企业的互动；政府与居民的互动。在信息化的社会中，这3个行为主体构成了电子政务、电子商务和电子社区这3个信息化的主要领域。电子商务在经历了一个发展热潮之后，目前正在向一个新的、更扎实的阶段发展。电子社区将受到重视并且成为全球信息化的热点。而无论电子商务还是电子政务都需要电子社区的发展来进一步地推动。
政府与政府、政府与企（事）业、政府与居民之间的互动构成了下面5个不同的而又相互关联的领域。
1.政府对政府
政府与政府之间的互动包括：首脑机关与中央和地方政府组成部门之间、中央政府与各级地区政府之间、政府的各个部门之间、政府与公务员和其他政府工作人员之间的互动。这个领域涉及的主要是政府内部的，包括国家和地区基础信息的采集、处理和利用，如人口信息、地理信息、资源信息等；政府之间各种业务流所需要采集和处理的信息，如计划管理、经济管理、社会经济统计、公安、国防、国家安全等；政府之间的通信系统，包括各种紧急情况的通报、处理和通信系统；政府内部的各种管理信息系统，如财务管理、人事管理、公文管理、资产管理、档案管理等；各级政府的决策支持系统和执行信息系统；等等。
2.政府对企业
政府面向企业的活动主要包括政府向企、事业单位的各种方针、政策、法规、行政规定，即企、事业单位从事合法业务活动的环境。“政府对企业”的活动实质上是政府向企业提供的各种公共服务，如构造一个良好的投资和市场环境，维护公平的市场竞争秩序，协助企业特别是中小企业的发展，帮助企业进入国际市场和加入国际竞争，以及提供各种各样政府信息的服务等等。
3.政府对居民
政府对居民的活动实际上是政府面向居民所提供的服务。政府对居民的服务首先是信息服务，让居民知道政府的规定是什么，办事程序是什么，主管部门在哪里，以及各种关于社区公安和水、火、天灾等与公共安全有关的信息。出生、死亡的登记，迁徙和户口的管理，结婚、离婚登记，白行车执照、驾驶执照的办理，车辆的登记，以及各种证件的管理和防伪（如身份证、毕业证、工作证）等，也是政府面向居民服务的重要内容。政府对居民的服务还包括各公共部门如学校、医院、图书馆、公园等面向居民的服务。
4.企业对政府
企业面向政府的活动包括企业应向政府缴纳的各种税款，按政府要求应该填报的各种统计信息和报表，参加政府各项工程的竞、投标，向政府供应各种商品和服务，以及就政府如何创造良好的投资和经营环境、如何帮助企业发展等提出企业的意见、希望和建议，向政府申请可能提供的帮助等等。
5.居民对政府
居民对政府的活动除了包括个人应向政府缴纳的各种税款和费用、按政府要求应该填报的各种信息和表格、缴纳各种罚款等外，还要开辟居民参政、议政的渠道，使政府的各项工作不断得以改进和完善。政府需要利用这个渠道来了解民意，征求群众意见，以便更好地为人民服务。
当前，世界各国电子政务的发展就是围绕着上述5个方面展开的。其目标除了不断地改善政府、企业与居民3个行为主体之间的互动，使其更有效、更友好、更精简、更透明和更有效率外，更强调在电子政务的发展过程中对原有的政府结构以及政府业务活动组织的方式和方法等进行重要的、根本的改造，从而最终构造出一个信息时代的政府形态。
在电子政务的发展过程中也产生了一些只有应用信息技术才可能获得新的政府概念，如“一站服务”，即居民或企业只要去一个政府综合办公地点即可解决需要政府办理的所有有关事项；“无站服务”，即居民或企业只要进入一个政府网站即可解决需要解决的问题；“24×7”，即每周7天、每天24小时不间断地向居民或企业提供政府的服务；“居民关系管理”，即掌握某些居民，以便有针对性地适时提供所需的政府服务，等等。
二、我国电子政务的发展策略
如何实现由“现有的政务”到“电子政务”的转变，是一个十分复杂的问题。借鉴国外许多成功的经验和失败的教训，我国电子政务的发展应从以下几方面考虑：
1.发展电子政务的中国国情
就整体而言，比起发达国家来，信息技术在我国各级政府中的应用起步较晚，计算机和网络技术在我国的应用时间还不算长，特别是一些经济相对不发达的地区情况更是如此。虽然近年来，计算机的应用在各部门的发展很快，但总的来说，在政府内部业务流的计算机化方面我们还有很长的路要走。政府内部业务流的计算机化是政府实现对用户服务信息化的基础，把政府内部的管理信息系统建设与面向用户的服务信息系统建设结合起来，综合加以考虑和规划，充分利用我们的后发优势，争取实现跨越式的发展。
由于电子计算机在政府中的应用时间不长，在我国政府各部门中还没有真正建立起一种有利于电子政务和信息化发展的计算机文化。电子政务的发展，无论在它的内容和方法上，将不可避免地遇到各种各样的社会阻力。特别是当电子政务的发展与某些部门或集团的利益发生冲突的时候，当电子政务的发展影响到少数人的权利和利益的时候，当电子政务要求政府行为更加透明而使得贪污、该职不易发生的时候，这种阻力更为突出。因此，在电子政务的发展过程中，如何克服形形的社会阻力是电子政务能否成功的重要因素之一。
2.慎审规划小步快走
“想得要大，起步要小，扩张要快”是全球对信息系统工程建设的共识。这个原则是由信息系统工程项目自身的特点所决定的，如：资金和技术密集、对项目管理的要求比较高、信息技术本身发展快、不断提供新的设备和手段等等。
“想得要大”是指根据对信息技术发展的预期审慎地确定电子政务长远发展目标，或一个期望实现的“电子政务”蓝图。这个规划的目标应该是产出明确的、可以测量的，而不是抽象的、概念化的；规划要“大处”着眼；“远处”着眼；要有足够的洞察力和想象力。
“起步要小”是指要以小的、容易实现的、效果明显的项目起步，确保“初战必胜”，或者将大的项目分解成若干个小的项目组织实施。在实践中锻炼队伍，取得领导的信任和用户的支持。
“扩张要快”是指在已经取得经验和效益的基础上，加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益，充分享受信息化和信息技术带来的好处，扩大影响，在更大程度上取得政府和相关部门的支持。
3.电子政务实现中优先级的考虑
从目前世界各国的情况来看，大致可以从三个角度来考虑我国电子政务发展的优先级问题，即经济效益、社会效益和政府自身能力的建设。
1）从经济效益出发的优先级设定
经济效益显著的电子政务项目可以列举下面一些例子：
（1）增加税入：各种税收管理系统，如所得税、增值税、财产税、海关管理系统（确保关税收入），以及各种费用管理系统（如公共卫生费、车辆费、注册费、执照费等）。以帮助政府增加收入。
（2）财务管理：包括工资管理、支付和开支管理、各种投资和建设项目的管理等。主要目的是保证资金进出的有效管理，实现“节流”。
（3）资源和计划管理：如地理信息系统、资源信息系统、国有资产管理系统、城市规划与建筑管理系统等。这类系统通过有效和高效的管理间接产生经济效益。
（4）营造良好市场和投资环境：如工商企业管理系统，进出口管理系统，国内与国际贸易管理及市场信息系统，产业部门统计分析与市场预测、经济分析及投资数据、新技术及技术转让信息、专利信息、外资管理信息系统，以及各种相关的政府法规信息及服务系统等。
我国的“金关”工程和“金税”工程的成功是这类项目的典型例子。国际上，许多政府都将与“增加税收”有关的系统列为电子政务工程的第一优先。北京市开发的网上企业登记注册审批系统则是营造良好的市场和投资环境的典型例子。
2）从社会效益出发的优先级设定
社会效益比较明显的电子政务项目可以列举以下几个方面：
（1）面向居民的各种服务系统：如居民登记系统，包括出生、死亡、婚姻、迁移等，居民身份证、护照发放系统，自行车、汽车执照和驾照发放系统，各种证件的防伪系统，社会保障系统，社区的各种服务和管理系统，土地和住房的注册登记系统等。
（2）警察与公安系统：如出入境管理系统、罪犯管理系统、监狱管理系统、管理系统.交通检测和管理系统以及其他的公安管理系统等。
（3）公共教育和文化系统：如电子入学管理系统、大中小学上网、毕业证书和学位证明查询系统、数字图书馆、数字博物馆、社区公共信息中心等。
（4）医疗与保健系统：如医院信息系统、网上挂号系统、远程医疗系统、网上药物销售系统、器官移植信息中心、血液中心、医疗保险系统等。
（5）环境保护和环境信息系统：如环保信息系统、气象预报系统、地震检测系统等。
3）从政府自身建设出发的优先级设定
（1）提高政府核心业务运行的有效性和效率：如国防、安全、情报系统、首脑机关（党中央.国务院等）的各种监控系统，决策信息系统，公文流动管理系统，内部通信系统，信息与知识管理系统等。
（2）增加政府的透明度和反腐倡廉：如财务管理系统、人事管理系统、电子采购系统、政府工程招标系统等。
（3）政府信息资源的开发：如各种法律信息系统、政令信息系统、文件管理系统、档案管理系统等。
上面所列举的仅仅是发展电子政务时从不同的角度可以考虑的一些系统和项目，而电子政务所覆盖的政府业务范围则远比这里所列举的要多得多。
4.以政府业务而为主线发展电子政务
从国外的情况看，无论是中央政府，还是地方政府，在电子政务的发展中均以政府的业务流为主线，一个一个地实现政府业务流的信息化，以避免团化或强化现有的政府结构。
以政府的业务流为主线就是根据轻重缓急将政府职能中带有不变性的业务流一个一个地计算机化和网络化，既满足了政府的急需，又有利于政府的职能转变和政府的重构。
以政府业务流为主线发展电子政务实际上就是利用信息技术给政府重新“梳一次辫子”。把那些最急需的政府业务流的“辫子”先梳理出来。等到按照优先顺序把“辫子”梳完了。一个电子政务的总体结构就出来了。那些没有梳进“辫子”的业务流就是要转变的政府职能；而那些没有梳进“辫子”的部门就是要调整的政府机构。
5.以标准化和规范化的方法发展电子政务
我国大大小小的政府机构数以万计。如此巨大的电子政务建设规模，如果采用个体经济的办法任由部门各自开发自己的系统，不仅浪费大量的资源和时间，而且由于缺乏标准和规范，政府之间、政府部门之间的各种系统势必难以兼容，信息资源难以共享。
实际上，电子政务中包含许多的标准“零部件”，如人事、财务、计划、公文、档案、日程安排、国有资产、器材、图书资料、考勤管理及政府网站等等，不下数十种。如果这些“零部件”都规范化和标准化并由企业来开发，不仅可以节约大量的资源，而且可以形成和支持一个相当大的软件产业。“零部件”规范化和标准化的关键则在于政府业务过程的规范化和数据模型的标准化。
从国外的经验来看，电子政务的标准化和规范化并不一定都需要通过行政命令来实现，有些可以通过技术政策来引导和推进，有些则可以依赖于市场的作用，让市场占有份额大的产品成为事实上的标准或规范。建立政府与企业某种形式的伙伴关系有可能使双方都从中受益。
其实，政府信息系统的建设并不一定非要政府投资不可。政府的职责是完成法律赋予的职能，不是信息系统的开发。因此，在电子政务的发展中，政府的角色是准确地提出对信息系统的要求，实现对信息化的有效管理，系统开发的任务应该留给企业去做。如果每一个政府部门都建立一支队伍去搞部门的系统开发，不但成果不能商品化，而且为内部人员非法修改系统和犯罪提供了机会。
三、电子政务的安全管理
安全问题是所有国家在电子政务的发展中都十分关心和重视的问题。这里仅对电子政务的安全管理问题提出一些建议。
1.安全、成本、效率的权衡
不同的电子政务应用系统，对于安全的要求是不同的。因此，不能将安全问题绝对化，不是“越安全越好”。在设计系统安全措施的时候，必须根据系统的实际应用情况，考虑安全、成本、效率三者的权重，达到适度的平衡。
目前，国内有一种趋向，好像建一个系统就要搞一个独立于互联网的专网，理由是要确保系统的安全。专网太多，不仅使电子政务的投资急剧增加，而且，也会造成极大的浪费。专网太多，还给政府信息系统的资源共享造成许多壁垒，降低了作为一个整体的政府信息系统的效率，给中央政府为了监控和决策而获取信息带来了很多困难。
为了保证国家的机密，有必要建设若干个独立于互联网的专网。但是，进入这种专网的系统越少越好。因为，进入这种专网的系统越多，专网的安全就越没有保证。
2.电子政务的安全管理
电子政务的安全管理可以通过安全评估、安全政策、安全标准、安全审计4个环节来加以规范，进而实现有效的管理。
（1）安全评估
什么系统需要专网，什么系统不需要专网；什么系统需要加密措施，什么系统不需要加密措施，应该通过系统的安全评估来回答。安全评估应该根据系统中信息的重要性，以及可能受到的潜在威胁的严重性来确定系统需要采取什么样的安全措施。对我国电子政务安全评估有必要建立一套标准程序，而任何系统在可行性论证前都必须完成安全评估。
（2）安全政策
在政府对电子政务安全评估的基础上制定安全政策，包括政府信息系统安全等级的分类、与安全等级相对应的安全措施的要求、对参与系统开发和运行的企业（特别是外企）的要求和约束、系统安全的审计、安全问题的报告制度和程序、紧急情况的处理和应急措施等。
（3）安全标准
在电子政务安全政策的指导下，需要制订具体的、对每一个安全等级的政府信息系统安全标准，包括硬件、软件、人员、系统安全，运行规范，数据和软件备份，系统的物理安全等。有了这些标准，每一个政府信息系统只要“对号入座”参照标准执行即可。这样，不仅有利于安全管理，还可以节省各部门和系统在安全问题上耗费的人力和财务资源。
（4）安全审计
电子政务发展篇6
1、整体发展和应用水平不高从目前我们调查的情况来看，通过电子政务来提高行政效率，提高对外服务能力，以及促进政府职能转变等工作还刚刚起步，各种成效还没有体现出来，综合效益更难体现，特别在许多地区还处于萌芽期，电子政务正处于基础建设中，几乎没有什么应用。个别地区连政府网站或者最基本的办公自动化都不具备，仍然停留在手工作业阶段。
2、各地发展水平不均衡，地区之间、部门之间差异非常大目前我们通过网站的监测可以清晰发现，不同地区和部门之间的电子政务差距较大，而且到目前还没有迹象表现差距可能缩小，按照这样的发展势态，差距还会进一步扩展。
3、电子政务的效益总体上还不明显在已经开展电子政务的地区，总体上的效益还没有显现出来，通常是流程还没有完全改善，电子政务与传统政务并存，政府信息资源开放度低，不同部门之间协调与合作困难，政府网站影响力低，通过网络为公众提供服务还普遍处于低水平状态；
4、外部环境中还存在明显亟待改善的地方外部环境主要是包括法规政策、资金保证、人才组织、信息技术设施、公众的信息文化意识等多个方面还需要改善。
其以网站为例来说明我国地级市电子政务存在的问题：
整体质量不高：按照我们的标准评价，网站的平均分不到4.8分，也就是说还没有达到平均及格分。而且这些指标参差不齐，有的得分很高，有的十分低；?
服务能力不强：从政务功能上网、互动性和信息使用便利程度等指标来看，都可以看出目前政府网站的互动性还比较差，栏目设计和内容不很规范，地区差异也较为明显，一把手工程和上任“冲动”现象明显，并且普遍存在信息孤岛现象。我们认为其深层原因是内部激励机制尚未建立，大多数地级市还没有建立一套有效的激励规则来促进电子政务的发展。
因此我们认为，我国当前电子政务的总体状况是：我国地级市电子政务处于初级阶段，电子政务还没有建立很好的激励机制。从发展态势来看，基本看法是：正在起步、开始重视、问题不少、前景看好。其中的主要特征如我们前面已经阐述的那样：重信息、轻服务；重对外地区和企业的服务(如招商、旅游)，轻内部(本地的公众)，受上级和政策因素的影响比较强，很多情况下是中央号召和同类竞争攀比心态驱使，不少地级市还缺乏自觉建设电子政务的意识和行动。
初级阶段政府网站的特点、问题表现和原因分析
我们从前面已经提到过，目前我国地级市电子政务整体上仍处于初级阶段，这个阶段的政府网站的通常特点如下：
1、大部分的地级市政府拥有自己的网站，基本上完成信息上网的阶段；
2、许多网站信息条理化不够，难以迅速有效地为公众提供信息服务；
3、很少网站完整开通申报、审批、采购服务，几乎还没有整合型的电子政务出现；
4、政府和政府部门间互连互通程度不够；
5、整个电子政务处于起步状态，绝大多数网站只有一些基本的信息和新闻，处于信息呈现阶段，几乎没有网上行政职能；
6、不同的网站之间的差异性很大，在栏目设计、功能设计和内容建设、信息含量，以及与访问者沟通方式上差异非常大。说明没有共同的标准指导；
7、从能够获得的访问统计数来看，访问量不够，影响力不够，吸引力不够，回头客不多，宣传不够，效果不佳；
8、规范性不够。域名和网站名称的称谓非常多样化，例如××政务公众网、××政府网、××信息网、××信息广场、××党政网等；域名也呈多样性：打头字母，全拼，后面加信息等；举办机构非常多，当地人民政府、人民政府办公厅、信息中心、信息办、政府办公厅、计委、经济信息中心等；留下的邮件比较乱；各种专业的和非专业(大众化)邮件均有；下属的直属机构配合的形式比较乱；甚至部分网站没有市长信箱和电话等基本信息。
9、多是宣传和招商信息，对内服务比较少；
10、多是近段时间信息，缺乏数据连贯性，信息缺乏连续性，包括政策；特别是过去重要、而且现在仍在生效的政策、数据非常缺乏；
11、缺乏互动性和监督内容，访问量非常低，缺少宣传和推广，政府网站点击率不高，网络影响力较小。有些网站连接性比较差，常常联接不上，网页常常无法打开。
形成问题及基本原因分析
我们认为主要由几个方面的原因造成了我国地级市电子政务的目前现状：
1、在初级阶段，对电子政务不熟悉，认识不深刻，管理和运营上还缺乏经验；
2、对开展电子政务，特别是政府网站，动机不充分，服务不完善，创新意识(甚至向好的模仿)意识不强，正如我们本次研究的核心问题指出的那样，这是激励机制不足所造成的。
3、有关电子政务网站缺乏足够的引导，缺乏机制(制度，人力，财政)保障和要求。
我国互联网存在六大“弊病”六大“弊病”是：第一，对互联网信息化认识的水平仍有待于提高，存在着一定的盲目性；第二，综合基础设施接入网仍有瓶颈，定价服务行为需要进一步规范，普遍服务补偿的机制需要加快形成；第三，信息技术应用、系统建设总体水平仍然偏低，普遍存在着纵强横弱的现象，所谓纵强就是部门的系统比较强，横向的互联互通存在着局部的信息孤岛；第四，法制建设明显滞后；第五，信息产业的创新能力仍有待于加强；第六，信息化推进管理体制仍然不完善。(资料来源：国务院信息办副主任刘鹤在“2002北京互联网发展论坛”)
资料：我国电子政府建设存在的问题深度分析
第一，推动电子政府建设的原动力不足。美国的电子政府是在市场的推动下建立起来的，特别是进入信息社会后，随着电子商务的发展，美国原有的行政体制越来越不能适应信息时代的要求，以企业为中心的各个经济主体纷纷要求变革政府的管理模式，因此，其根本动力在于“客观技术条件的变迁”。而我国的电子政府是在外国的影响下，由政府自己主动提出建立的，并非技术条件作用的结果。为了进一步推动生产力的发展，由国务院牵头建立电子政府，自上而下逐级推进，因而这种推动力带有很强的主观性。
第二，原有的行政体制不适应电子政府的发展。一方面，原有的金字塔式的行政组织结构不利于信息的有效传播。信息在行政传播过程中呈现非对称性和层级性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的鱼网状行政职能体系不利于行政效率的提高。原有的行政机关部门林立、层次繁多、职能交叉，相互推诿、扯皮现象时有发生，这种多层次、低效能的行政机构不利于信息的统一收集和整理。
第三，数字鸿沟问题。我国不仅与发达国家之间存在着严重的数字鸿沟问题，国内各地区之间的数字鸿沟问题也较严峻。以www站点的地域分布为例，东部沿海的12个省市占了总数的81.2%，而广大的中西部地区却只占了总数的18.8%。再以Cn域名分布(不含eDU)为例，东部沿海13个省市(包括香港)占域名总数83%，而广大的中西部地区却占了17%。由此可见，解决中西部和东部地区之间的数字鸿沟问题非常紧迫。
电子政务发展篇7
1档案的历史价值和现代价值
在我国古代，档案也是图书，有着共同的起点：结绳—刻契—甲骨文—铜器铭文—简册—刻版印刷。档案是人们生活中不可缺少的重要资源，它能重现人、物、事的历史原貌，具有最可靠的凭证性和科学研究价值。档案的核心价值是“证史”，档案机构最重要的使命是为子孙后代保存“社会记忆”。电子政务的建设给档案提供了一个千载难逢的机遇，一是实行政务公开，提高决策和服务水平需要档案信息；二是借助电子政务平台，档案的现代价值为经济和社会发展服务的功能将得到更好的发挥。
2电子政务是电子档案的源头
电子政务，是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。电子档案，是对国家和社会具有重要保存价值的政府机关和社会组织产生的电子文件经整理归档后的档案。电子档案是电子文件的延伸又是数字档案馆的有机组成部分。电子文件、电子档案必将成为未来档案馆的馆藏主体。电子政务是电子档案管理的源头，电子档案管理是电子政务的效率所在。电子档案管理应遵循档案收集、整理、鉴定、保管、编目检索、编研、统计、利用等原则。电子档案的建设，将较好地解决电子文件、电子档案的管理问题，使档案信息资源在电子政务建设中进一步发挥作用。也是政府加快信息化进程，推进政务公开，提高行政效率的有效途径。电子政务的实现，必将推动档案资料的电子化，也只有实现电子档案的科学管理，才能推动电子政务的发展。
3档案馆是政府信息公开的行为主体
据有关方面的统计，中国信息资源约80%由政府掌控，这80%的信息资源中，又有80%未被利用。这一状况，无论对于经济社会的发展还是科学研究，都是一种巨大的损失。所以说，公开政府信息非常必要，是民众了解政府行为和国家方针、政策的重要窗口，也是增加政府透明度和提高信息利用率的重要保证。笔者在2011年6月22日到6月30日，通过网络访问国内31个省级档案机构，有30家建立了档案信息网站，29家在网络中开通现行文件和政府信息公开查询系统。辽宁档案信息网建立政府信息公开共享平台；上海档案信息网上推出政府公开信息实用分类体系查询系统；河南省档案信息网建立现行文件中心、河南数字档案馆等。这都为政府与百姓之间的沟通架起了一座网络桥梁。现行文件中心建设是拓展档案馆功能，服务于和谐社会建设的有效途径。据《河南省档案事业发展“十二五”规划》统计，目前，全省共有各级档案行政管理部门177个，全部建立已公开现行文件利用中心，为政府信息公开提供便捷的查询利用服务，年接待利用者1.91万人次，年提供利用现行文件3.07万件次；可见，人们对现行文件查询的利用率还是很高的。
电子政务发展篇8
关键词：电子政务；服务经济；服务社会
1美国“全球电子商务框架”概要
随着信息技术的迅速发展，电子政务与电子商务被提上日程，并取得显著成效，电子政务与电子商务的协调成为信息化发展的一大趋势。电子政务与电子商务协同实现的整体效应必然对国民经济和社会的发展与进步产生积极而深刻的影响。
1997年7月1日，克林顿总统颁布了联邦政府促进、支持电子商务发展的“全球电子商务框架”。该框架确立了联邦政府政策的基本框架，对于美国乃至世界各国电子商务的发展产生了积极影响。
在“全球电子商务框架”中，联邦政府提出了发展电子商务的原则和建议。发展电子商务主要原则包括因特网发展是市场驱动的所以私营部门必须发挥主导作用、在通过因特网进行产品或者服务买卖并达成合法协议的过程中政府应该避免对电子商务的不当限制、政府必须参与时政府参与的目标应该是支持和创造一种可以预测的、受影响最小的、持续简单的法律环境为商业发展营造合适的环境、政府必须深化对因特网的特性的认识从而对现有的一些可能阻碍电子商务发展的法律法规重新进行审议、修改或者废止、打破网上交易的法律框架的地区、国家和国际之间的界限促进电子商务在全球范围内发展。
电子商务与电子政务表现为互动关系，经过研究发现美国“全球电子商务框架”对我国电子政务的改革提供了参考。
2“全球电子商务框架”对我国电子政务改革的启示
2.1做好灾备方案，确保信息安全
经济社会中存在大量数据，westworld公司的报告指出，在每500个数据中心中就有1个每年要经历一次灾难。电子政务建设离不开数据，数字信息是源头活水。刘家真教授提出了制定网络环境下的电子文件管理规范，必须考虑管理者的责任和办公自动化网络上运行的电子消息必须作为凭证加以管理。刘家真教授在调研的基础上分析了我国文献的档案数据面临的风险，根据国情提出文献的档案数据宜采用同城异地备份与远端异地储存其离线备份的灾备方案，并对远端异地离线灾备基地的建设、管理与可持续运作提出了建议。刘家真教授还深入研究了更新与迁移在档案保护中的广泛应用，以及更新与迁移可能带来的档案内容信息损失风险，并提出了如何规避这类风险的管理策略。这些策略对于信息的更新与迁移过程中的丢失可以起到“防患于未然”的作用。刘家真教授指出，“保护数字文献的关键在于维护数字信息的长期可存取性，为维护数字信息的长期可存取，还提出了3m策略：数字媒体的选择与维护、科学管理以及技术迁移。”因此，要建立信息安全平台，保护网上政务资源。搭建安全支撑平台和安全应用支撑平台。电子政务的数据处理与保护必须放在第一位，数据丢失了，或者被删改了，起不到应有作用，甚至会起到负作用。
2.2政府市场联动，强化信息管理
电子政务信息共享已成为公务员及社会公众日益紧迫的需求。然而，由于行政体制、管理模式等方面的原因，电子政务信息共享面临着一系列的障碍和问题。为了提高电子政务信息共享的效率，各级政府部门应当针对这些原因和表现，采取相应的对策。因此必须强化电子政务的信息管理。
电子政务的信息管理要引入市场机制、把握好电子政务的市场定位、确立客户关系管理和赢利模式大力推进电子政务市场化建设。电子政务建设中要发挥多方面的作用，尤其要让第三部门、企业集团甚至民间组织加入，让他们成为电子政务建设的主体之一。
电子政务信息管理是一个巨大工程，短期的规划是注重解决眼下必须解决的问题，同时要制订中长远规划，做好成本效益分析。建造电子政务的经济效益模型，熟练掌握电子政务对经济效益影响的几种主要方式和内容，间接影响至少要考虑建设、管理和服务等方面的效益，直接影响应考虑到电子政务对政府、相关企业及咨询机构等方面的影响。
电子政务信息管理的好坏标准要交给市场而不是政府，这样政府才能牢牢抓住主动权。国内外信息化的实践证明，信息化建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保技术上的协调一致和整体效能的实现。
电子政务推进标准化必须进行正确的策略选择。为电子政务标准选择正确的类型、级别与形式就有着特殊重要的作用。要明确电子政务标准化在标准类型归属、标准级别划定与标准形式确定方面的特殊要求，正确选择我国电子政务标准类型、级别与形式。
2.3协同政务建设，攻克关键技术
政务主要包括行政决策、行政执行、行政监督三个环节，要从行政决策组织、行政决策活动、行政执行组织、行政执行活动、行政监督组织、行政监督活动、公务员培训等几个方面探讨电子政务的协同发展以降低行政成本的机理。如公务员的部分培训内容可以在网上进行降低培训成本。
降低政务成本要推进协同电子政务建设，协同电子政务是对政府自身运作能力的强化，协同电子政务有助于政府组织实现职能整合、信息整合、业务整合、流程整合，最终实现政务工作和服务的全面提高。推进协同电子政务建设中要注意解决好政府和开发商之间存在的利益冲突问题，必须设计好有效的激励机制。
我国电子政务建设中的主要问题是国产软硬件的相对不成熟，在集成时出现不兼容的问题，在现有的国产软硬件的基础上，要经过反复测试和优化形成一套真正运行稳定、切实可行的国产软硬件的集成应用方案，确保应用国产的关键技术。
知识产权和隐私的保护技术急需攻克并同步更新。应当从提高公民个人信息隐私权意识，提高电子政务信息管理者道德，以及加强电子政务信息资源系统的管理方面来保护电子政务信息系统中的个人信息隐私权。
我国知识产权电子政务建设的起点和国外比较差不多。国外知识产权类网站的开发者主要是国际协会或组织，行政管理网站占据主要地位。我国是以中央的知识产权信息网站带动地方的知识产权信息网站建设，实现各知识产权信息库的资源共享。要保证电子政务信息资源权利人享有合法权利。
2.4依法管理政务，制度职能创新
电子政务呼唤新的管理理念。要把以人为本的管理理念贯穿电子政务的全过程，要运用信息时代的人本思维重塑政府管理模式，推动电子政务的发展。推进电子政务实际上是要达到政府行政管理领域内新的制度平衡。
电子政务始终要以依法行政为大前提。电子政务立法的宗旨应当是推动政府信息公开、推进政务信息化建设、提高政务办公效率。电子政务的法律框架，本质是为电子政务提供公平、透明、和谐的环境。电子政务要立法。立法中的核心问题是立法模式、立法层次、立法效力等。电子政务的运行必须在法律监督之下，电子政务的发展也必须基于信息法律的保障，电子政务的实施有利于建设法制社会。电子政务发展需要健全的法律环境。从电子政务的建设和应用的流程角度来看，电子政务发展应完善：与政务信息有关的行政法律法规问题、电子政务建设管理和应用的法律法规问题、电子政务建设的技术标准。
电子政务的本质是对政府职能的转变和创新。电子政务不仅在公共行政领域，而且在人类生活的各个领域都产生了影响。电子政务是信息时代各级政府治理不可缺少的工具，为构建服务型地方政府提供了现实条件。
电子政务是现代政府管理创新工具。电子政务提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服务水平。但也存在一定不足。这就要求各级政府转变观念，统筹规划各部门网站，制定相关法律、法规，积极推进电子政务发展，利用电子政务推进行政管理体制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增强公共管理与服务功能，全面提升行政能力。
要重点解决好电子政务建设中的深层次问题。要引入it治理的思想，对电子政务中实施it治理，找到实现电子政务制度与技术协同发展的有效途径。
2.5高效优质服务、狠抓绩效评估
我国电子政府绩效评估实践已在各级政府和部门中逐渐开展起来，并引起社会各界的普遍关注，电子政务绩效评估需要得到进一步的大发展。
电子政务绩效是政府绩效的重要组成部分。电子政务正在成为现代政府运作的主要方式，成为政府更好的实现其管理、服务职能的重要手段。而在大规模的投入和建设后，电子政务能否真正取得预期的成效已经成为一个重大问题。
我国目前的电子政务建设状况不容乐观，巨大的资金投后，实际效果却与预期相距甚远。究其原因，缺乏与电子政务运行特点相符合的绩效评估体系是造成这一局面的重要原因。
要形成我国自己的电子政务绩效评估模式。可以把电子政务的绩效划分为产出、结果和影响三个层次，提倡综合应用模式，突破产出层次。我国的电子政务绩效评估应突出“重在政务”和“政务为民”的战略选择，同时紧密结合电子政务建设和行政改革的进程，做好战略规划。从政府网站建设，基础设施建设，政务基础信息数据库建设，重点政务业务系统建设四个方面构建指标体系，稳步推动我国电子政务的发展，同时促进政府绩效的提高。
参考文献
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电子政务发展篇9
关键词：公共服务电子政务个性化服务政务协同
一、前言
随着信息技术和互联网技术的迅速发展，电子政务的开展适应了未来信息社会对政府的要求。从各国发展经验看，电子政务已逐步从最初仅以提高政府效率、改善政府职能为核心的广泛改良运动，发展为以提高政府服务水平与服务质量为核心、促进政府改进管理水平与转变政府职能的工具。当今世界，电子政务的发展呈现出一个显著特征――强调政府服务功能的发挥和完善[1]。
经过20多年的发展，我国电子政务建设取得了一定的成绩。截至2008年6月，下注册的政府域名总数发展到40831个[2]。部委网站的拥有率为96.1%，省级政府网站拥有率为96.9%，地市级政府网站拥有率为97.0%，县级政府网站拥有率为83.1%[3]。但我国电子政务整体水平并不高，联合国经济和社会事务部的《2008年度全球电子政务调查报告》显示，在全球电子政务发展水平排名中，中国排名第65位。较之以美国、日本、新加坡为代表的电子政务建设起步较早的各国来说，我国的电子政务建设虽然促进了政府自身工作效率的提高，但仍未达到向“服务型政府”转变的目的。
二、面向公共服务的电子政务的发展阶段
电子政务的效益来自政府提供的公共服务，对现代的电子政务而言，承担公共服务的职责，追求公共服务的质量，增强公众对政府提供的公共服务的满意度，无疑是面向公共服务的电子政务一直追求的最主要目标，也是面向公共服务的电子政务存在的核心理念。
按目标定位，面向公共服务的电子政务建设划分为以下3个阶段：
①降低行政成本，包括有形成本（如人、财、物资源）与无形成本（时间以及其他隐性成本）；
②在有限投入的前提下尽可能提供更丰富更高质量的公共服务；
③在提供公共服务的过程中增进公众的满意度，促进社会公平、正义与和谐。
“降低行政成本”只关心成本的节约，即只是停留在输入层面上；而“在有限投入的前提下尽可能提供更丰富更高质量的公共服务”是关于输入与产出的比率关系，追求产出与投入之比的最大化；“在提供公共服务的过程中增进公众的满意度”涉及产出或结果与工作目标的关系，要求政府不是为产出而产出，而是应当有益于政府目标与基本价值的实现。这3个阶段反映了面向公共服务的电子政务的发展是逐步深化的过程。
三、面向公共服务的电子政务的功能
面向公共服务的电子政务是“以电子为手段，以服务为核心”而展开的，这种公共服务虽然建立在网络基础之上，但并不是简单地把政府的公共服务的职能搬到网上，而是有着丰富内涵的集成化功能，表现为公开政务信息、提供个性化信息服务、网上互动参与以及业务集成处理等方面。
⒈公开政务信息
公开政务信息是指通过政府门户网站，进行通报信息、政务信息和共享，这些信息包括政府的业务工作流程与工作方式信息、相关政策法规及其应用、政府事务最新进展公告、行业发展与经济发展信息、人民生活相关信息等。对于面向公共服务的电子政务而言，通过公开政务信息，有利于做到信息实时共享，降低行政成本，提高行政效率。
⒉提供个性化信息服务
个性化信息服务是指政府根据用户提出的要求提供信息服务，或政府通过对用户个性、使用习惯的分析而主动地向用户提供其可能需要的信息服务。同时政府还可以根据用户的知识结构、心理倾向、信息需求和行为方式等来充分激励用户需求，促进用户有效检索和获取信息，促进用户对信息的有效利用并在此基础上进行知识创新。
⒊网上互动参与
网上互动参与是指政府通过在网上提供相关信息交换的途径，以满足用户交流信息、反馈信息的需要。特别是对于一些社会热点问题，政府也需要了解民意、需要民众参与决策，以体现民主。
⒋协同业务处理
我国业务处理系统已基本建成，在运行过程中要利用好原有资源、集成原有的应用以协同处理业务。这种集成主要包括：用户界面的集成，即统一入口、统一界面，实现统一门户；功能层上的集成，即调用对方功能实现应用，也即依靠公共服务平台实现功能集成；数据层上的集成，由公共服务数据支撑层来实现解决数据分布和异构问题。电子政务在集成政府的业务后，通过统一的政府门户网站为公众服务。
四、面向公共服务的电子政务的实现
⒈面向公共服务的电子政务系统框架
面向公共服务的电子政务系统框架主要由应用部分和数据分析部分构成。应用部分包括公众网应用系统和专网应用系统两个系统，它们之间进行逻辑隔离，相互通信；数据分析部分整合应用部分的数据资源，综合利用数据仓库、数据挖掘等信息技术进行分析，以提供高质量的公共服务，提高公众满意程度。面向公共服务的电子政务系统框架如图1所示。
“公众网应用系统”利用统一的门户面向公众服务，公众可利用各种信息手段如呼叫中心、政府网站等，但仅需面对一个门户即可获取政府所有服务和资源；公众向政府提交的各类请求，通过“公众网应用系统”传入“专网应用系统”进行处理，政府利用“专网应用系统”对各类请求进行处理后又通过“政府公众系统”反馈给公众。数据分析部分整合公众数据中心的呼叫中心数据库、weB数据库等数据资源以及协同政务数据中心的业务数据库、办公数据库等数据资源，建成数据仓库；并利用oLap、数据挖掘等信息技术分析公众的网上行为和需求动态，获取公众的隐含的、有意义的信息和知识，及时把握公众需求和偏好的变化，为政府的相关决策提供数据支持，并据此调整服务的具体内容，从而达到不断提高公共服务水平的目的。
⒉面向公共服务的电子政务的实现手段
面向公共服务的电子政务的实现必须贯穿以下3条主线：
⑴树立以公众为中心的服务理念
电子政务发展的关键就是满足公众需求，但是由于电子政务系统本身发展的阶段性、政府传统的管理观念和机构设置等原因，部分人对建立电子政务的目的、意义缺乏认识或理解不深刻，使“办公型政府”还没有完全转变为“服务型政府”。
树立以公众为中心的服务理念，应创新和整合交互渠道，使公众无论通过呼叫中心、网站还是面对面的交流，都能保证得到一致、标准的服务，从而提高政府对公众的服务质量；同时，以公众为中心设计行政程序、搭建互动平台，从改善服务的目的出发，以公众为中心来组织政府的公共服务，实现从职能型组织到流程型组织的过渡，使公众只需关注服务种类与提供服务的流程，以提高政府服务的质量。
⑵以人为本提供个性化服务
个性化信息服务指为不同用户提供不同的服务策略和服务内容的服务模式。通过判断公众在使用政府各种服务过程中所体现出的个性化需求，动态地组织各种信息、处理流程，提高公众办事效率，从而提高电子政务的性能。
政府在提供个性化服务的过程中，对公众信息的获取一般包括静态的和动态的两种方式。公众根据自己的兴趣和需要定制服务，如服务内容、服务界面和服务方式等都是静态的；而政府通过实时地判断公众需求，为公众主动提供有针对性的信息服务即为动态的。提供个性化服务的过程为：
①公众在电子政务系统中注册，登记个人信息，并进行相应的个性化服务定制；
②系统对公众个性化定制信息进行编码，作为用户静态特征存入公众数据中心的用户信息库；
③系统实时跟踪公众的浏览行为，分析其兴趣偏好，并将有关信息作为动态特征存入用户信息库；
④系统根据公众的静态特征与动态特征进行个性化需求分析，向公众主动提供服务；
⑤公众对电子政务系统提供的服务进行评价，系统不断地跟踪公众访问行为，调整对公众需求特征的判断，通过门户网站逐步提供更好的个性化服务。
⑶整合信息资源协同电子政务
以服务公众为中心，通过计算机信息及网络技术的应用来整合政府资源，重组政务流程，实现政府跨部门、机构、行业的协同工作，能更大程度地发挥电子政务的优势和作用，提高公众满意度。
整合信息资源实现电子政务协同，首先，应建立组织保障体系。通过信息化领导小组、信息协调委员会、信息官联席会议等第三方解决跨部门鸿沟现象，使各部门之间有效地进行协作，实现资源共享。其次，应实现数据共享与信息交换的规范化。在各部门间信息资源共享时，应配有一套管理数据库的制度，以保证数据库规范性使用；同时在实现信息交换时，也应配有数据交换标准体系，以保证信息交换准确进行。第三，通过流程再造优化工作流。业务流程的再造可以使协同工作流优化，如以过程管理代替职能管理、以事前管理代替事后管理，取消不必要的环节等。将原有的业务规范整理清晰之后，才能引入计算机处理流程。
五、结语
随着电子政务发展的日益深入，以公众为中心，超越地域、时间和部门分割的限制，全方位地提供优质、规范、透明的公共服务已成为目前电子政务建设的首要任务。面向公共服务的电子政务的实现，能提高公众满意度，进而创造一个和谐、稳定的社会环境，以带动经济社会全面发展。
参考文献：
1.程万高．面向公共服务的电子政务研究进展[J]．电子政务，2008（1）：50
2.中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告[R/oL].[2008-8-20].省略nic.省略/uploadfiles/doc/2008/7/23/170424.doc
3.国务院信息化工作办公室.2006年中国政府网站绩效评估报告[eB/oL].[2007-05-14].mofcom.省略/subject/jxpg/index.shtml
4.王长胜．中国电子政务发展报告no.3[m]．北京：社会科学文献出版社，2006
作者简介：
陈岚，女，1980年生，汉族，南通大学公共管理学院、南通大学地方公共政策研究所讲师；研究方向：电子政务、管理信息系统。
电子政务发展篇10
一、电子政务及内容概述
电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
而根据国家政府所规划的项目来看，电子政务内容主要包括政府间的电子政务、政府对企业及对公民的电子政务。
1.政府间的电子政务包含电子法规政策、电子司法档案、电子办公、电子公文传输、电子财政管理、电子培训及业绩评价系统。（1）电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等，使政务信息快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。（2）电子财政管理系统。各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。（3）业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估。
2.政府对企业的电子政务；政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：
（1）电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。（2）电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。（3）电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。（4）信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。（5）中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。
3.政府对公民的电子政务。是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括：教育培训、就业、电子医疗、社会保险网络、公民信息、交通管理、电子税务及电子证件服务。
综上所述，电子政务是一个系统工程，是电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统，是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统，是新型的、先进的政务管理系统。
二、电子政务应用服务于社会经济发展
黑龙江省电子政务建设及应用不断深化，成效显著。电子公文传输系统、政务信息报送和管理系统、宏观经济运行监测系统、人口计划生育管理信息系统、社保联网审计系统、执法办案信息系统、农药许可审核系统、森林木材生产经销管理系统、煤矿安全监控系统、人大和政协建议提案督办系统、行政许可审批系统、数据交互系统等应用，促进了电子政务深入发展，有效提高了政府工作效能。视频会议系统和ip语音电话的建设与应用不断进展，提高了工作效率，节省办公费用。电子监察系统平台建设初见成效，对省产权交易、政府采购、经营性土地招拍挂、建筑工程投标等实现了远程视频工作行为的动态监管，对4个要素市场、煤矿开采企业6证审批实现了网上行政许可审批数据流程的监管和行政效能投诉管理，对公平竞争和提高行政效能都起到了积极促进作用。
日趋完善的龙江政府门户网站的建设和应用，一是开辟了“政府信息公开目录”专栏，为全省各地市、省直部门（省直60家厅局单位）建立了统一的政府信息公开及平台，为我省政务公开工作的顺利开展提供了保障。二是开设了“面向公众、企业”的服务栏目，按特殊服务对象整合并分类建设了“快速服务通道”。还开通了“网上服务大厅”，针对不同的服务对象提供相应的办事指南及办事向导，提高了政务信息的实用性及公开力度，也为公众和企业提供了便捷服务。三是开辟了“省长信箱、政务访谈”栏目，为公众提供了与政府领导在线交流的渠道，互动性强，公众关注度高。栏目开通以来，围绕全省重点工作先后对地市、省直部门及省政府相关部门领导开展40场访谈，效果良好，公众积极参与，起到了良好的政策解读及舆论引导作用。四是为全省49家省直职能部门建立统一咨询网络平台，由各职能部门专人负责对公众咨询的问题进行审查及回复。仅一年回复公众咨询727件。省政府门户网站在首页设置“咨询统计”板块，公开各单位的回复情况，并季度通报各单位答复情况。
电子政务的深入发展与应用，促进了政府的办公自动化水平，节省了时间，也节省了管理的成本。政府通过网络的管理，为社会公众、企业提供了便捷服务，提升了工作效率，实现了政府工作的创新。有效地促进了对于宏观财政的调控与管理的能力，保障社会经济又快又好的发展。
三、发展我省电子政务的思考
1.制定目标。电子政务建设，是一项渐进的系统工程。我省电子政务的基本目标是：①以规范和创新行政行为为主导取向，以加强公众监督和公共服务为基本要求，建设标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，推进政务信息资源库建设，使信息共享程度显著提高。②完善电子网络与信息安全保障体系。重点业务系互联互通，网上办公为机关、企业和公民提供方便、快捷、高效的信息服务，完善电子政务的基础设施、应用主体、服务窗口和保障体系建设，重点建成基础平台、重点业务、应用服务、运行保障4个系统。③完善电子政务信息资源目录体系和交换体系建设。进一步加强政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，不断提高全省政务信息化应用水平。
2.明确思路。一是整合统一的电子政务网络平台，完善政务网络平台中的政务内网和政务外网建设，政务部门内部和部门与部门之间的办公业务在政府内网运行，把政务部门面向社会的专业业务等接入政务外网运行。二是整合信息资源。构建包括公文管理、档案管理、电子地图、宏观决策、防灾减灾、视频点播等政务资源数据库，实现应用层面上的数据综合共享。三是为社会和机关服务。通过政府互联网平台，推进政务公开、行政审批、招商引资等服务。