河道处理意见篇1
一、把小流域砂石资源纳入“四统一”管理
严格执行《县河道管理整治若干意见》（政发〔〕号），江、溪、溪、溪等县域内小流域的砂石资源均由县河道资源管理办公室统一管理，其它任何单位和个人不得擅自发包、出让采砂经营权，严禁乱采、乱挖。对原有小流域砂石资源擅自发包、出让和开采的，开展专项调查，视情作出处理；对继续私下买卖、偷采乱挖的，将按纪依法严厉处置。
二、建立职责明确、分工协作的部门、乡镇（街道）联动管理机制
（一）在办理采砂相关手续上，实行严格的条件前置制度。
1、采砂业主取得合法采砂经营权并交纳相关规费后，由县河道资源管理办公室签署开采意见。
2、根据县河道资源管理办公室签署的意见，县工商局、供电局、水利局、国土局、地方海事处再予办理相关手续。
3、未经县河道资源管理办公室批准同意的，工商局不得办理其营业执照；地方海事处不得办理其水上水下作业许可证；供电局不得许可供电；水利局、国土局不得办理采砂（矿）许可证，不得许可其采砂码头、临时用房建设和砂料堆放占用土地。
（二）在管理执法上，实行主体牵头、多方参与、各司其职的工作机制。
1、县河道资源管理办公室要履行河道资源“四统一”管理的主体职能，加强河道资源管理。砂石资源的出让，由县河道资源管理办公室提出方案，并召集水利、国土、海事及相关乡镇（街道）会审后，实行公开出让；出让及开采中的政策处理、矛盾调处和安全监管、秩序维护，会同各乡镇（街道）及安监、公安、海事等部门负责落实到位。
2、各有关部门要密切配合，加大执法力度，及时查处相关案件，严厉打击违法行为。
（1）对涉及毁坏耕地的，违法占用耕地堆放砂石料的，经查实后由国土部门处理。
（2）对涉及毁坏防洪堤坝、影响堤坝安全的，违规建设采砂码头的，经查实后由水利部门处理。
（3）对涉嫌违法犯罪的偷采行为，可通报公安机关提前介入，或直接由公安机关依法查处。
（4）行政村、村民小组等私自买卖砂资源的，视情况移送县纪委（监察局）、县检察院查处。
3、实行采砂作业船舶年检年审制。由县地方海事处会同县河道资源管理办公室对采砂作业船舶进行日常抽检和年终验审，对无证照的船舶（包括挖砂船、吸砂船）坚决取缔；对年内有二次及二次以上偷采、超采及不按规定挂牌作业、不按指定地点停泊等不良记录的，两年内取消采砂作业资格。
4、实行砂石料运输车辆外运票证制。车辆在运输砂石料前，在所属砂场开具由县河道资源管理办公室统一印制的票据，并加盖砂场公章后，方可外运。未开据票证的车辆不得运输砂石料，一经查实，所运砂石料予以没收，并按有关规定予以处罚。
5、实行私自买卖、偷采乱挖等违规违法开采砂资源举报奖励制度，具体办法另行制定。
三、严格规范采砂经营行为
（一）严格弃料平整、治理。砂石随采随运，弃料随堆随清，不准在河道内长期堆积，保持底平、坡顺、不影响行洪安全和航运畅通。弃料堆积汛期不得超过五天，非汛期不得超过三十天，县河道资源管理办公室将定期进行巡查。同时，由县河道管理办公室收取弃料治理备用金，亩以下为万元，—亩为万元，—亩为万元，—亩为万元，亩以上为万元。弃料在规定时间内按规定要求予以平整的，并设置安全警示标志，承包期限届满后，经县河道资源管理办公室会同所属乡镇（街道）验收后，退回备用金。不能及时平整弃料的，将备用金用于弃料平整。
（二）严格执行采砂经营相关规费的收缴。严格执行《矿产资源补偿费征收管理规定》（年月日国务院令第号）和《河道采砂收费管理办法》（水财〔〕号）收缴各项规费。采矿权使用费每年每户元，矿产资源补偿费按出让砂滩测算销售额的2%、采砂管理费按出让砂滩测算销售额的%在出让后一次性收取。在以上规费县级留成部分中由县财政提取%经费用于河道管理。对不缴纳相关规费的，不得办理相关证照，不得擅自开采，并将根据有关法律、法规予以处理。
（三）严格规范转让行为和采砂机械设备的使用。因故转让砂石开采经营权或者需增加、更换制砂等机械设备的，必须向县河道资源管理办公室提出书面申请，经批准后方可实施，否则视情给予相应处罚。
（四）在河道管理范围内运输砂石、废料的车辆，应按指定的路线行驶。跨越堤防应按批准的道口进出，禁止在堤防上任意开缺口。
四、加强统筹协调，切实推进河道资源的管理工作
（一）成立县河道资源管理工作协调小组，由县政府分管副县长任组长，县河道办、公安局、水利局、国土局、交通局、供电局等有关部门分管领导为成员。各有关乡镇（街道）要确定一名分管领导，负责本区域内的相关工作。
（二）强化管理责任落实。实行乡镇（街道）、部门的河道管理绩效考评，并从砂资源出让金中按一定比例安排专项经费用于河道勘测、目标管理、举报奖励和河道资源有偿出让的公告、佣金，更好地保障河道资源的持续、有序利用和资源开采的安全、平稳。
（三）规范出让金村级返还款的管理使用。出让金返还村级的比例不变。在拨付上，由村里提出项目建设拨付申请，经乡镇（街道）项目审核、查验后，再予拨付，真正使之用于村级公益事业建设。
河道处理意见篇2
1、长垣河务局管辖范围内，简易水事违法行为特别是近堤取土现象相对严重，较大以上水事违法案件较少。基于水事违法案件发生的规律和实际情况，我局加大巡查力度和深度，采取经常性巡查、不定期巡查和定期巡查相结合的方式进行巡查，取得了较好的效果。
2、河道巡查与河道内建设项目的监管有机结合，实现两者的有机统一。
3、结合长垣实际制定了河道巡查网络图。
我局为加强黄河河道管理工作，及时发现、查处并有效预防违反水法律、法规的行为，根据局实际情况制作了长垣《黄河河道巡查工作网络图》。该图直观、整体、清楚明白地表现出了地理关系和级别关系，并明确表示出了各级负责人、责任人、责任段、职责范围，进一步增强了水政执法队伍的快速反应能力、提高了黄河河道监管水平。
4、结合长垣实际制定了水政工作征求意见卡。
巡查执法环境是困扰当前河道巡查和水行政执法的难题。为保障河道巡查工作的顺利进行，加强与相关单位的联系，根据专管与群管结合的原则，我局水政水资源科与有关职能部门、沿黄沿堤各派出所和行政乡镇等部门建立了齐抓共管的水法规宣传和水法贯彻落实运行机制。定期向沿黄沿堤各乡镇派出所、村委会及县相关职能部门发放征求意见卡，征求对我们河道巡查、水行政执法、水事案件查处、违章建筑拆除、河道管理范围内建设项目监管等工作的意见。通过设立水政工作征求意见卡，水政监察人员可以及时了解情况，最有效的遏制水事违法行为的发生，实现事前监督与事后处理的有机结合。
二、当前存在的主要问题
1、基层水政队伍的物质基础薄弱，客观制约着河道巡查工作的开展。河道巡查、水行政执法、普法宣传教育是三位一体的，三者的有效开展必须需要良好的物质基础支撑。但基层承担河道巡任的水政队伍的物质基础令人担忧。基层河道巡查队伍缺乏充足稳定的经费来源，交通和执法装备性能差且长期得不到更新，这很难满足河道巡查和处理水事违法行为快速反应，快速处理的需要。物质基础的薄弱也很难适应新形势下处理较复杂水事违法案件的需要。水事违法案件的发生主要通过河道巡查发现并由水政部门处理。但基层执法队伍缺乏必要的交通工具和先进的通讯、侦查装备。物质基础的薄弱极大的制约了河道巡查工作的的开展。以我局为例，我局水政科×××人，但只有一台电脑办公，一辆快被淘汰的昌河车同时没有配备必要的交通工具和勘测工具。这样的物质装备极大的制约了我局查处水事违法案件的及时性，客观上增加了收集证据的难度，不利于河道巡查工作的开展和水事案件的查处。
2、河道巡查的责任归属不清。基层养护单位对自己的职责认识不清，思想上不重视河道巡查工作。在工作实际中，承担河道巡查的基层养护单位思想上认为河道巡查不是自己应有的职责，自己是帮助水政部门做事，自己不承担河道巡查的责任，因此思想上不重视，行为上不积极，对发现的水事违反行为不上报、不及时上报或不采取有效措施防止事态的扩大。
3、我局所辖临黄堤××4公里，太行堤22公里，贯孟堤××8公里，×××座涵闸、虹吸，4处控导工程，点多面广，河道巡查易留死角。
4、“夜间现象”和“周末现象”。水事违法行为人为规避巡查和处罚，通常选择在夜间和周末进行水事违法行为。
5、水政制服的不统一，导致在巡查过程中着装各式各样，缺乏正规性，导致执法威信的下降。
6、水政队伍缺乏良好的外部执法环境。流域水政队伍缺乏与地方政府、公检法、相关政府主管部门的联系机制，信息资源缺乏共享。在流域利益与地方利益发生冲突时，难以及时有效的执法，难以保证河务部门的合法利益。
三、对发现问题的建议
1、上级领导部门要高度重视基层巡查的物质装备保障和经费问题，探求稳定的经费来源。建议在水行政事业收费中提取河道巡查活动的专项经费，专门用于河道巡查、办案、执法、改进物质技术装备，真正实现水事违法案件的快速反应。
2、进一步完善制定河道巡查责任制度，进一步明确责任归属和责任承担。制度可设立责任承担章节，对河道巡查不利的部门和个人可根据情节严重情况给予相应的行政处分。制度应明确水政部门和其他部门的职责分工。建议召开局长级的水政座谈会，对制度进行详细地解释和说明，进一步明确水政的概念和职责，改变主要领导对水政的意识，改变主要领导把水政当成“万能剑”的意识。
3、对“夜间现象”和“周末现象”巡查部门只能加大巡查力度，特别是基层巡查单位要克服困难，认真巡查。
4、购买发放统一的执法制服。可以采取类似检察院、法院的西服佩戴水政监察徽章。
5、建立外部联系机制。负责河道巡查和水行政执法的水政监察部门应该与地方政府、公检法、相关兄弟部门建立必要的联系机制，做好信息通报和信息沟通制度，建立有效的联谊机制，为水行政执法工作创造良好的外部执法环境。
6、改革创新水法的宣传形式。水法宣传必须与河道巡查、水行政执法三位一体，其中水法宣传是最有效的预防违法行为的方式。只有使水法观念深入人心才能有效的预防和减少水事违法行为的发生，才能增强沿岸群众同水事违法行为作斗争的勇气，才能更好的保障河务部门的合法权益不受侵犯。水法宣传形式不仅要采取原来的撒传单、广播等形式，更要创造性的利用网络等形式进行宣传。另一方面，抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鸣，宣传应注重以案讲法将抽象的法律概念具体化，使沿岸百姓认识到法的重要性和严肃性，使其认识到违法的严重后果，使法对其产生威慑性，使其因畏惧违法的不利后果而不敢轻触法律。
7、建立激励机制。随着社会的发展，激励机制已经成为行政管理理论和实践的核心问题之一，在行政管理中起着十分重要的作用。对于河道巡查工作人员来说，风里来雨里去，作出的义务和承担的义务性工作较多，激励就更具有作用。激励是激发河道巡查工作人员积极性、创造性的需要，是推进河道巡查发展进步的需要。黄委应建立起河道巡查的激励补助机制。
四、社会效益分析
(一)、沿黄群众法律意识提高
通过河道巡查、水行政执法和水法宣传教育的有机结合，特别是重视以案说法、以点带面的水法规宣传，我局管辖范围内沿黄群众的法律意识得到提高。
我们在河道巡查过程中首先向群众中广泛宣传水法规，在群众中牢固树立水法意识，让他们知法、懂法，这样群众违法的事件就会大大降低。这比先让群众犯法，再去严格惩罚效果好得多。
群众具有较强的法律意识，能提高其守法的自觉性，积极利用法律保护自身的合法利益，减少或预防水事违法行为。群众具有较强的法律意识，增加与水事违法行为作斗争的自觉性，能够增强群众同水事违法行为进行斗争的勇气和决心。群众具有较强的法律意识，就能够积极配合河务部门的各项工作。
(二)、执法人员法律意识提高
在提高人民群众法律意识的同时，我局水政人员加强了自身的业务理论学习，提高自身的法律意识。通过深入理解理解法的本质、作用和目的，弄清各种法的规范的真正含义和内容，深刻领会法的精神、法的含义，提高水政执法人员的法律意识，提高了依法办事的自觉性，真正作到有法必依、执法必严、违法必究，对外树立水政监察人员的良好形象。
(三)文明执法，树立河务部门的良好形象
水政监察人员是河务部门的对外窗口，水政监察人员在河道巡查和水行政执法过程中的表现，直接关系河务部门的对外形象，关系行政相对人对水行政执法的认识问题。我局水政监察人员严格按照《水政监察人员工作守则》、《水政监察人员行为规范》、《水政监察工作纪律》等制度的要求，在执法过程中依法办事，不吃法、拿、卡、要，文明执法，以理服人，依法服人，使行政相对人充分意识到我们执法不是为了经济处罚，而是为了挽救行政相对人，从而使行政相对人自己认识错误并自觉改正错误。通过水政监察人员的文明执法，树立了河务部门的良好形象，在河务部门需要帮助的时候，沿黄群众都意识到河务部门是在为他们做好事，积极的配合河务部门进行工作，保障我局各项工作的顺利开展。
(四)设立水政工作征求意见卡，为河道巡查、水行政执法创造良好和谐的外部环境
设立水政工作意见卡，加强了与相关单位的联系，在征求意见的同时向他们宣传水法规，实现水法规宣传与贯彻落实的有机结合，争得了各部门的配合为河道巡查活动创造了良好的外部环境。
七、经济效益分析
(一)河道巡查与工程监管有机结合，防止危害防洪防汛安全的违法施工现象的发生。
在河道建设内建设项目施工许可证办好以后，我局及时将施工许可证和相关材料送达申请单位并向其负责人告知施工以后的注意事项，提前预防危害河道安全、影响防洪安全等事件的发生，做好事前监督预防工作。施工开始后，水政人员在河道巡查的同时定期、不定期的对工程建设进行检查，发现不按照审查同意书和施工许可证组织施工的，要求建设单位立即进行整改。
(二)、互动实现双赢
河道处理意见篇3
第一条为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。
第二条本条例适用于中华人民共和国领域内的河道（包括湖泊、人工水道，行洪区、蓄洪区、滞洪区）。
河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。
第三条开发利用江河湖泊水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从防洪的总体安排，促进各项事业的发展。
第四条国务院水利行政主管部门是全国河道的主管机关。
各省、自治区、直辖市的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。
第五条国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。
长江、黄河、*、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段，省、自治区、直辖市之间的边界河道以及国境边界河道，由国家授权的江河流域管理机构实施管理，或者由上述江河所在省、自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理。其他河道由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关实施管理。
第六条河道划分等级。河道等级标准由国务院水利行政主管部门制定。
第七条河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。
第八条各级人民政府河道主管机关以及河道监理人员，必须按照国家法律、法规，加强河道管理，执行供水计划和防洪调度命令，维护水工程和人民生命财产安全。
第九条一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。
第二章河道整治与建设
第十条河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。
第十一条修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。
第十二条修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。
桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高。设计洪水位由河道主管机关根据防洪规划确定。
跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。
第十三条交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。
水利部门进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。
在国家规定可以流放竹木的河流和重要的渔业水域进行河道、航道整治，建设单位应当兼顾竹木水运和渔业发展的需要，并事先将有关设计和计划送同级林业、渔业主管部门征求意见。
第十四条堤防上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施，河道主管机关应当定期检查，对不符合工程安全要求的，限期改建。
在堤防上新建前款所指建筑物及设施，必须经河道主管机关验收合格后方可启用，并服从河道主管机关的安全管理。
第十五条确需利用堤顶或者戗台兼做公路的，须经上级河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法，由河道主管机关商交通部门制定。
第十六条城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由河道主管机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求河道主管机关的意见。
第十七条河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。计划部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关的意见。
河道岸线的界限，由河道主管机关会同交通等有关部门报县级以上地方人民政府划定。
第十八条河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划进行河道整治需要占用的土地，由当地人民政府调剂解决。
因修建水库、整治河道所增加的可利用土地，属于国家所有，可以由县级以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。
第十九条省、自治区、直辖市以河道为边界的，在河道两岸外侧各十公里之内，以及跨省、自治区、直辖市的河道，未经有关各方达成协议或者国务院水利行政主管部门批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。
第三章河道保护
第二十条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。
无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。
第二十一条在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。
第二十二条禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。
在防汛抢险期间，无关人员和车辆不得上堤。
因降雨雪等造成堤顶泥泞期间，禁止车辆通行，但防汛抢险车辆除外。
第二十三条禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门，禁止任何组织和个人干扰河道管理单位的正常工作。
第二十四条在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。
第二十五条在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；
（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；
（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；
（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
第二十六条根据堤防的重要程度、堤基土质条件等，河道主管机关报经县级以上人民政府批准，可以在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区。在堤防安全保护区内，禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。
第二十七条禁止围湖造田。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，逐步退田还湖。湖泊的开发利用规划必须经河道主管机关审查同意。
禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准。
第二十八条加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤积。
第二十九条江河的故道、旧堤、原有工程设施等，非经河道主管机关批准，不得填堵、占用或者拆毁。
第三十条护堤护岸林木，由河道管理单位组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。
河道管理单位对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防汛抢险的采伐，根据国家有关规定免交育林基金。
第三十一条在为保证堤岸安全需要限制航速的河段，河道主管机关应当会同交通部门设立限制航速的标志，通行的船舶不得超速行驶。
在汛期，船舶的行驶和停靠必须遵守防汛指挥部的规定。
第三十二条山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的河段，河道主管机关应当会同地质、交通等部门加强监测。在上述河段，禁止从事开山采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。
第三十三条在河道中流放竹木，不得影响行洪、航运和水工程安全，并服从当地河道主管机关的安全管理。
在汛期，河道主管机关有权对河道上的竹木和其他漂流物进行紧急处置。
第三十四条向河道、湖泊排污的排污口的设置和扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得河道主管机关的同意。
第三十五条在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。
河道主管机关应当开展河道水质监测工作，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。
第四章河道清障
第三十六条对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。
第三十七条对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据国家规定的防洪标准，由河道主管机关提出意见并报经人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。
第五章经费
第三十八条河道堤坊的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由中央财政和地方财政负担，列入中央和地方年度财政预算。
第三十九条受益范围明确的堤防、护岸、水闸、圩垸、海塘和排涝工程设施，河道主管机关可以向受益的工商企业等单位和农户收取河道工程修建维护管理费，其标准应当根据工程修建和维护管理费用确定。收费的具体标准和计收办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
第四十条在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照经批准的范围和作业方式进行，并向河道主管机关缴纳管理费。收费的标准和计收办法由国务院水利行政主管部门会同国务院财政主管部门制定。
第四十一条任何单位和个人，凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，由责任者负责修复、清淤或者承担维修费用。
第四十二条河道主管机关收取的各项费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪用。
第四十三条河道两岸的城镇和农村，当地县级以上人民政府可以在汛期组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。
第六章罚则
第四十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的；种植阻碍行洪的林木或者高杆植物的；修建围堤、阻水渠道、阻水道路的；
（二）在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的；
（三）未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的；
（四）未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的；
（五）未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的；
（六）违反本条例第二十七条的规定，围垦湖泊、河流的；
（七）擅自砍伐护堤护岸林木的；
（八）汛期违反防汛指挥部的规定或者指令的。
第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、罚款；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施；
（二）在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动的；
（三）非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的。
第四十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处罚不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。
第四十七条对违反本条例规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上河道主管机关处理。受害方也可以直接向人民法院。
当事人对河道主管机关的处理决定不服的，可以在接到通知之日起，十五日内向人民法院。
第四十八条河道主管机关的工作人员以及河道监理人员、、的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十九条各省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本条例的规定，结合本地区的实际情况，制定实施办法。
河道处理意见篇4
第23号
《**市河道管理办法》已于**年6月12日经市政府第37次常务会议讨论通过，现予，自**年9月1日起施行。
市长陈树隆
****年八月九日
**市河道管理办法
第一章总则
第一条为加强河道堤防管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊堤防的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《安徽省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、沟渠、撇洪沟、塘坝等）。
第三条我市对河道的管理按水系实行分级管理与统一管理相结合的制度。
市区建成区内的河道仍按现有管理体制进行管理。
第四条本市堤防中的涵闸、通道闸按照“谁使用、谁受益、谁负担”的原则，由使用者或受益者负责闸门和启闭机的运行、管理和维护（包括汛前封闭、汛中看护、汛后开启等），河道管理部门负责检查、监督和技术指导。
第五条开发利用河道水、土资源和整治河道、防治水害应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从流域综合规划和防洪的总体安排。
第六条各级人民政府应当加强对河道管理工作的领导，及时处理防汛和河道管理等方面的重大问题。
第二章管理机构与职责
第七条市水行政主管部门是本市河道主管机关，县（区）水行政主管部门是本行政区域的河道主管机关。
第八条市河道主管机关管理河道的主要职责：
（一）根据上级河道主管机关的规定确定本行政区域内河道的防洪标准；
（二）审查和转报在河道管理范围内所建工程的规划设计，并监督实施；
（三）编制、执行本行政区域内河道堤防的岁修计划；
（四）制定、执行本行政区域内的防洪调度方案；
（五）拟定本行政区域内河道清障计划和实施方案，并督促实施；
（六）会同有关部门制定、执行本行政区域内的河道综合开发利用、防治水害规划；
（七）负责制定本行政区域内河道水政监察巡查制度；
（八）负责处理一、二级堤防和跨县（区）河道管理方面的其他工作。
第九条县（区）河道主管机关管理河道的主要职责:
（一）审查转报本行政区域内河道管理范围内所建工程的规划设计；
（二）会同有关部门制定、执行本行政区域内河道的综合开发利用规划、防治水害规划、防洪调度方案和清障计划；
（三）管理、维修本行政区域内的河道，保持工程安全完整；
（四）筹集并统筹安排河道工程维护、除险加固、更新改造和管理运用等专项经费；
（五）建立本行政区域内河道水政监察巡查制度；
（六）处理本行政区域内河道管理方面的其他工作。
第十条市、县（区）河道管理机构行使同级河道主管机关授予的职权，具体实施管辖区域内的河道管理工作。
第十一条繁昌县、三山区设立的长江河道管理机构，负责本行政区域内长江河道的管理工作，业务上接受市河道管理机构的指导。各县设立的内河河道管理机构，负责本行政区域内内河河道的管理工作。五万亩以上圩口按管辖区域设立的河道管理机构，行使县河道主管机关授予的职权，负责管辖区域内河道的管理工作。
第三章河道整治与建设
第十二条在河道管理范围内进行河道整治、修建工程，建设单位和个人在按基本建设程序履行审批手续前，必须按下列程序将工程建设方案报河道主管机关审查：
（一）在市长江河道管理范围内修建工程的，由工程所在地河道管理机构提出意见经同级河道主管机关初审，逐级上报省河道主管机关审查；
（二）在城南、城北防洪圈堤管理范围内整治河道、修建工程的，由工程所在地河道管理机构提出意见，报市河道主管机关审查；
（三）在其他河道管理范围内兴建工程，由工程所在地河道主管机关审查。跨县（区）的河道报市河道主管机关审查。
涉及岸线的，应依法取得岸线使用许可；涉及航道的，应事先征求交通、海事、港航部门的意见。
第十三条经批准在河道管理范围内修建工程的建设单位或个人，必须按审查意见和审查批准的设计进行施工。施工中应当接受河道主管机关及河道管理机构的监督、指导，竣工后应有河道主管机关及河道管理机构参加验收，确认符合防洪安全标准的，方可启用。
第十四条河道的设计洪水位，必须以河道主管机关确定的数据为准。
跨越河道的桥梁和栈桥等建筑物，其梁底必须高于设计洪水位，并符合防洪和航运的要求。
跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。
在河道两岸及滩地修建码头、泵房、船台、道路等建筑物及设施，一般不得伸出岸滩或超出滩地的高程。确需伸出岸滩或高出滩地的，应尽可能减少阻水面积，并经河道主管机关批准。
第十五条在河道管理范围内修建的工程所涉及堤段的维修、管理和防汛任务，在建设期间由建设单位负责，工程交付使用后由使用单位负责，河道主管机关及河道管理机构应当检查、监督和指导。
第十六条确需利用堤防或护堤地兼做公路的，必须按本办法第十条规定的程序履行报批手续，并按规定要求施工。
未铺路面的堤防，在泥泞期间，除防汛抢险车辆外，其他车辆不得通行；已铺路面的堤防，除防汛抢险车辆外，河道管理机构应根据路面铺设标准对其他车辆限制通行。
第十七条城镇建设和发展不得占用河道滩地。沿河城镇在编制和审查规划时，应当事先征求河道主管机关的意见。
第四章河道保护
第十八条有堤防的河道，其管理范围为：两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位以内的区域；长江干堤及其成圈堤防的以山代堤段，其管理范围不小于相邻堤防的管理范围。
第十九条堤防两侧必须有护堤地，凡已预留、征用、划拨、历史形成或公认的护堤地，包括堆土区、加固堤防填塘区、外滩地、压渗平台、防渗铺盖和减压井等，属于国家所有的，按《中华人民共和国土地管理法》的规定，由市、县（区）人民政府登记造册，确权发证，埋设界桩，由河道管理机构负责管理使用；属于集体所有的，其使用接受河道管理机构监督、管理。
新建堤防或尚无护堤地的堤段，由市、县（区）人民政府按批准的堤防设计标准划定护堤地：
（一）长江江堤，临水侧不得少于50米，背水侧不得少于30米；
（二）市区的钢筋砼防洪墙，临水侧所有的坡地、滩地，背水侧从原土堤脚起不得少于10米，从防洪墙起不得少于15米；土堤临水侧不得少于30米，背水侧不得少于20米；
（三）5万亩以上圩口堤防，临水侧不得少于30米，背水侧不得少于20米；
（四）其他河道的堤防，临水侧和背水侧均不得少于10米。
第二十条堤防两侧营造防护林、条，必须符合防洪安全要求。
河道堤防的防护林、条，由河道管理机构负责组织营造和管理，间伐、更新必须经县以上河道主管机关批准；进行抚育、更新性采伐和用于防汛抢险的采伐，按国家规定免交育林基金。
第二十一条禁止从事下列活动：
（一）在河道内修建围墙、围滩、房屋等阻水、挑流工程，设置拦河渔具，弃置矿渣、煤灰、泥土、垃圾、沉船、排筏；
（二）擅自在堤防、护堤地范围内建房、放牧、开渠、打井、挖窖、立窑、埋葬、挖塘、取土、采砂石、爆破、开展集市贸易；
（三）在堤防安全保护区进行打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全活动；
（四）在堤身铲草皮，挖堤筑路，傍堤蓄水；
（五）在堤身防渗铺盖、压渗平台上植树；
（六）在堤身、岸坡及临河十米宽的滩地上耕种；
（七）在河道防护林以外的河滩地、行洪通道内栽植高杆作物；
（八）在水闸管理范围的水域内捕鱼、停船（闸管单位因工作需要除外）。
第二十二条禁止在城市防洪墙顶平台及通道行驶各类车辆，损坏防洪墙设施、翻越栏杆、穿越和跨越防洪墙进行黄砂运输等活动。
第二十三条进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
（一）在河道管理范围内采砂石、取土、淘金等；
（二）在河滩地存放物料，开采地下资源，进行考古发掘和修建工程设施；
（三）填高河滩地面、向河道内抛石、沉梢以及进行其他影响河道泄洪和堤防安全的活动；
在内河河道内采砂，必须领取河道主管机关颁发的批准证书，方可开采；在长江河道内采砂依据国务院《长江河道采砂管理条例》的有关规定执行。
第二十四条长江堤防、城市圈堤、5万亩以上圩口堤防等重要堤防应当划定安全保护区（一般堤段管理范围外100米内，砂基堤段管理范围外200米内）。在安全保护区内一般不得钻探、爆破、挖矿、打井、挖塘等，特殊情况确需进行的，应征得河道主管机关同意。
第二十五条在河道、涵闸管理范围内禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或有毒污染物的车辆、容器。
因排污危害水工程安全的，河道主管机关有权责令排污单位排除危害；造成损失的，排污单位负责修复或赔偿。
第二十六条开发利用河道管理范围的水、土资源，应符合江河综合利用规划，不得影响防洪安全，不得损坏堤防和水工程。
河道滩地不得占用，确需临时占用的，应当经当地河道管理单位同意，严格控制占用时间，并按规定向河道管理部门缴纳占用补偿费。
第五章河道清障
第二十七条下列阻水障碍，必须限期改建或者予以清除：
（一）严重束水危及安全泄洪的桥梁，未经批准在河道内修建影响安全泄洪的码头、栈桥、泵房、船台、渡口等；
（二）河滩地上的围堤、围墙、房屋、高杆植物（防浪林除外）及其他阻水建筑物；
（三）河滩地及行洪区内修建的影响行洪安全的道路、渠堤；
（四）河道内弃置的矿渣、砂石、煤灰、垃圾、泥土等；
（五）河道内堆放的影响行洪的物料，设置的拦河渔具，沉置的船、排筏；
（六）按规定需要铲除、铲低的生产圩堤；
（七）其他影响河道安全泄洪的阻水障碍物。
第二十八条长江干堤、5万亩以上圩口堤防堤身及护堤地内已有的各类危及防洪安全的建筑物必须限期拆除。
第二十九条对河道管理范围内的阻水及危及防洪安全的障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由市、县（区）防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由市、县（区）防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。
第六章经费
第三十条河道堤防的运行管理费用，按照分级管理、分级负担的原则，由市、县（区）、乡（镇）人民政府分别列入年度财政预算。
第三十一条受益范围明确的防洪工程，河道主管机关依据规定向受益区的工商企业、农场、城镇居民和个体经营者，收取河道工程修建维护管理费。征收办法及标准由市河道主管机关会同市财政、物价部门另行制定。省级以上人民政府另有规定的，从其规定。
第三十二条建设项目占用河道管理范围内的土地、设施或损坏河道工程的，建设单位应按国家有关规定给予补偿。
第三十三条在河道管理范围内采砂、取土等，必须向河道主管机关或河道管理机构缴纳河道管理费。
第三十四条河道主管机关收取的费用，纳入同级财政统一管理，专项用于堤防工程的维护、管理和设施的更新改造，结余资金可连年结转使用，任何部门和单位不得截留和挪作他用。
第七章罚则
第三十五条在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处1万元以上10万元以下的罚款。
未经水行政主管部门同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处1万元以上10万元以下的罚款。
虽经水行政主管部门同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。
第三十六条有下列行为之一，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款：
（一）在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高杆作物的；
（二）围湖造地或者未经批准围垦河道的。
第三十七条有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处1万元以上5万元以下的罚款；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法给予治安管理处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）侵占、毁坏堤防、护坡、护岸、闸坝等水工程及其设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的；
（二）在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的。
第三十八条在长江河道内非法采砂的，按照《长江河道采砂管理条例》及《安徽省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的规定予以处罚。
第三十九条对县级以上人民政府水行政主管部门作出的行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或向人民法院起诉，对逾期不申请行政复议、不起诉，又拒不执行处罚决定的，由县级以上人民政府水行政主管部门申请人民法院强制执行。
第四十条妨碍河道监理、河道管理人员执行公务，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条河道主管机关、河道管理机构和闸管单位的工作人员，徇私舞弊、玩忽职守和滥用职权的，由其所在单位或上级河道主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
河道处理意见篇5
（讨论稿）
根据市水务局《关于加强水务行业党建工作的意见（试行）》和《关于加强水利行业党建工作的实施意见(试行)》，现制定2008年水利行业党建工作计划如下：
一、建立组织，完善体系
2008年第一季度成立由市水利管理处党委领导和各区县水务局党委分管领导以及中心城区水务署、河道所党组织负责同志为成员的水利行业党建工作协调小组，办公室设在市水利处政工科；建立以水利处各业务科室为主的联络员制度，建立区县河道、排灌、水闸以及水利所（排灌站）行业党建工作例会制度；建立市郊结合部排涝泵站管理单位党组织负责人行业党建例会制度。
二、明确分工，三级联动
市水利管理处党委根据市水务局加强行业党建工作的意见，制定实施意见和年度计划，谋划操作平台，加强调查研究，总结经验，建立机制，落实相关经费；区县有关部门组织落实相关管理工作，保障经费的落实，协调有关单位党组织，推动相关试点工作；具体操作部门（包括有关乡村、居委会、服务对象所在地党组织）落实具体工作内容，具体负责实施。
三、先行试点，以点带面
按照实施意见制定的操作平台，各区县根据实际情况，制定实施细则，建立相应的平台，第一季度完成试点方案的制定并报水利处，由水利处牵头组织交流，第二季度组织实施，下半年重点是试点机制的形成与探索，总结经验，以利推广。拟在浦东新区张家浜建立志愿者劝泳喊话工作机制及在杨思水闸建立四方联动机制，并在其他地区推广施行；普陀区桃浦地区、闸北区彭浦地区等低洼地区汛期暴雨后居民家容易进水，有关水利部门可以充分发挥排涝泵站的作用，紧密联系所在地党组织加强排涝解难工作；长宁区河道管理部门近年来在部分河道边种植花草，塑造水景观，取得良好的社会效应，拟加强河道保洁部门与社区党组织联系，共同对河道进行管理，发挥城市河道的生态、环保、社会效益。闵行浦江镇汇中村、南汇航头镇海桥村、金山廊下镇中华村以村规民约为主，发动农户，参与河道管理，保持河道治理成效；崇明县以绿华镇华西村柑橘种植的民办公助试点为载体，与村支部合作提供技术指导，与有关镇（村）街道联系，种植水生植物，塑造水景观，促进城区水生态恢复，巩固提高城区河道治理成果；与所在地区协调，开展小循环调水，改善如嘉定区连浦河众仁花园、宝山区大学城、青浦区章浦河、松江区大学城的水质，使群众受益等。
四、结合创建，推进党建
各有关单位要结合文明单位、文明班组（科室）、文明窗口的创建和“双结对”活动，进行行业党建工作的探索，确保2008年市水务局开展的50个文明窗口创建任务完成，创建市、区级文明单位和开展“双结对”活动的单位或部门要联系实际，制定年度工作计划，加强交流，探索新路。在一季度把创建市、区级文明单位、市局文明服务窗口、水利部门开展“双结对”活动的计划报市水利处。
五、加强联系，资源共享
各有关单位在第一季度与行业党建具体实施点（所在社区、街道、服务对象等所在地党支部）加强联系沟通，落实工作职责，充分利用各方资源，形成互帮互助的工作计划，点上试行，取得实效。
六、关注民生，服务群众
按照党的十七大报告提出的“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的要求，大力推进郊区消除黑臭河道工作，改善居住环境，加快新农村水利建设，改善农村水利设施薄弱现状，促进农村生产发展，巩固中心城区水环境治理成果，建立健全城乡河道管理长效机制，做好防汛防台水污染突发事件的应急处置工作，使人民群众享受到水环境改善的成果。
七、培养人才，提高能力
上半年由水利处牵头，建立行业技能人才需求库，制定行业技能人才培训计划，并开展研讨。根据水利行业管理的实际需要，探索行业技能人才培养机制和办法。
河道处理意见篇6
为加强对柯桥城区主要河道“河长制”管理工作，根据《关于在柯桥城区主要道路（河道）实施“路长（河长）制”管理工作的意见》精神，结合我局实际，特制订县农业局“河长制”管理工作实施方案。
一、成立局“河长制”管理工作领导小组
同志为巡查员，同志兼任联络员。
二、加强“河长制”单位日常管理工作
1、局“河长制”责任河道为潘家溇直江，南至瓜渚湖，北至迎驾桥横江，全长2720米。巡查员每周二次对责任河道进行巡查，无特殊情况定于周一和周四上午进行巡查，对巡查中发现的城市管理问题，及时督促职能部门整改落实，并对专业部门的履职进行考核打分。做好巡查记录工作台账，并及时反映给县数字城管系统平台、县机关党工委、县水电局。
2、对责任河道城市管理的热点、难点问题开展调研，并配合相关部门开展集中整治。
3、加强宣传教育，对河道沿线居民小区、商铺、企事业单位开展城市法律法规、标准和实施办法的宣传，督促街道落实“门前三包”责任制，提高市民文明意识，并与所在街道、社区定期开展共建活动。
三、做好“河长制”职能部门管理工作
鉴于我局又是“河长制”城管问题处置职能部门，对于水域环境主城区内的渔网渔箔地笼等渔业设施和沿河岸的规模化鸡鸭养殖设施由我局负责清理、查处。具体由局农发科、县畜牧兽医局、县渔政站根据职能分工抓好落实。要积极开展调查和查处，研究出台相关的政策和长效机制，加强日常巡逻和执法行动，并和相关镇街及县城管办开展联合行动，把柯桥城区主要河道“河长制”单位反映的问题及时整改解决。
一般受理件原则上按如下流程进行处理：
1、受理：对县城管办反映给我局的问题，属我局职能管理范围的进行局内部分解，不属我局职能管理范围的及时向县城管办进行解释、退回。
2、分解：根据问题类别，及时报送给相关分管领导和相关职能单位，由各职能单位及时进行查处。
3、处理：县畜牧兽医局和县渔政站根据各自的工作职责，及时进行调查和查处，如无法及时进行处理的，要填报《河长制职能部门特殊情况说明表》（见附件2）。
4、反馈：县畜牧兽医局和县渔政站将查处的结果及时反馈到局联络员处，由联络员反馈给县城管办。局办公室将不定期对该项工作开展情况进行内部通报。
四、工作要求
1、统一思想。各相关单位要认识到实行“河长制”管理是贯彻落实县委县政府城市管理提升和城乡环境整治工作总体部署的重要意义，一定要在思想上高度重视。
2、及时查处。各相关单位要加大执法和查处力度，与相关镇街、职能单位进行联合行动。
河道处理意见篇7
2004年水政工作总结新乡黄河河务局：在上级部门的大力支持和有关职能部门的密切配合下，长垣局水政水资源科根据河南局、新乡局水政工作要求和局2004年年度目标任务，在局领导的带领下，通过水政人员的辛勤工作，2004年的水政作取得了一定的成绩，已自查验收结束，现将今年的水政工作情况汇报如下：一、工作实绩:(一)、水利立法与水行政管理工作调研1、为及时清理涉及水行政处罚、水行政许可等内容的规范性文件，我局成立了以主管局长杨根有为组长，水政水资源科科长李永安为副组长的行政许可项目清理工作领导小组，明确职责，分工负责。清理小组严格按照行政许可法的规定，对目前实施的违反行政许可法规定的水事法律、行政法规、行政规章、地方性法规和规范性文件进行全面清理。在清理过程中，清理小组注重检查许可项目的设定机关、实施主体、实施程序、事后监督等内容是否符合行政许可法的相关规定，并填写“行政许可项目清理统计表”将清理结果上报新乡局水政水资源科。2、我局水政监察人员注重对现有水法的掌握，注重对现有水法存在问题的思考，注重对法律法规、规范性文件征求意见稿提出自己的建议以反映基层的需要，以保障基层工作的顺利开展。在修订《河南省黄河工程管理条例》时，水政水资源科高度重视，在主管局领导的带领指导下，会同局工务科、防汛办公室、工程养护处研究讨论，听取各方面的意见，提出了延长行政相对人提出复议的时限；沿黄县、乡的地方政府负责组织、动员人民群众，义务参加工程管理和抗洪抢险等10条建议供立法机关参考。3、我局水政监察人员善于学习，善于总结，善于发现执法中存在的问题，并积极努力的寻求解决问题的途径。王广利、张月清调研总结出了《改进黄河水行政执法的几点建议》。文章中作者系统地提出了现有水政工作中存在的法律依据欠缺、水政工作人员素质普遍较低、物质基础薄弱等问题，并提出要由相关上级部门进一步完善水行政立法、建立水政工作人员学习机制、加强水政部门的物质基础建设等解决问题的途径。此调研文章产生了极大影响，先后在中国水利报、水利部水政在线上发表。此外长垣局水政工作人员还先后发表了《论如何防范黄河水事违法案件》、《论如何加强水政监察队伍建设》等7篇调研文章。（二）、执法队伍建设与管理1、为强化水行政管理职能，我局按照要求成立了长垣黄河河务局水政监察大队。大队长杨根有，副大队长李永安、王广利、王学民。监察员：王万学、崔军民、尚华岚、吴建华、滑庆。2、我局水政监察大队是一支由本科生、专科生、中专生组成的高素质水政队伍，本科生1人，大专6人，中专2人，共计9人。为保障水政机构的高效运转，我局水政水资源科明确分工，各司其职。由杨根有副局长、李永安科长统筹全局，王广利、吴建华负责水政工作，王学民、尚华岚负责水资源管理与调度工作。其他人根据领导的要求做好各项工作。3、为保证高素质的水政监察队伍，我局坚持岗前培训制度，经考核合格，取得执法资格后方可上岗。按照“内强素质、外树形象”的要求，我局水政水资源科积极组织水政监察人员加强学习，提高水政监察人员的业务素质和职业道德素质。我局水政水资源科工作人员积极参加河南局、新乡局组织的各类学习活动，保障每个人一年有12天的学习时间。特别是今年新乡局在长垣局举办了由长垣局、封丘;1、我局水政水资源科根据局实际情况，制定了《2004年普法宣传教育和依法治理工作计划》。该计划以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，围绕维持黄河健康生命的终极目标，坚持法制宣传教育与法制实践相结合，深入开展法制宣传教育，增强局干部职工和广大群众的法律意识。水政监察人员积极参与局里的各项决策，对涉及法律的事项及时提出自己的意见。为确保法制宣传教育的实施，局属各单位建立法制宣传教育工作责任制，将法制宣传教育工作列入年度目标管理任务范围内，做到有部署、有步骤、有督促，保证普法宣传工作的有效顺利进行。根据普法计划要求，水政科工作人员在“世界水日”、“中国水周”期间，开展形式多样的水法宣传教育活动，面向社会宣传《水法》、《防洪法》、《河南省黄河工程管理条例》等法律知识，提高沿黄广大群众的法律意识，预防和减少水事违法行为的发生。在“世界水日”、“中国水周”期间，出动水法规宣传车两部、军乐队、盘鼓队各一支，干部职工参加人数150余人，在县城主要街道和沿堤沿河各乡镇进行广泛宣传，宣传时间持续一周。散发水法规宣传传单15000余份。通过为期一周、形式多样、群众喜闻乐见的水法规宣传教育活动，受教育人数达40万人次。我局水政水资源科还组织干部进行水法规知识考试，参加人数260人，95%的参考人员取得了很好的成绩。我局不仅注重集中性的普法宣传，还注重经常性的普法宣传，利用每星期五下午学习时间进行法律知识讲解和板报宣传法律，提高广大职工的法律意识。2、我局水政水资源科参加研究本单位涉及法律事项时，能依法提出正确意见。对涉及法律的事项，水政工作人员采取事前提意见、事中监督、事后协调的方式积极参与。特别是在工程养护公司竞投标的时候，水政人员参加竞投标的整个工作，随时对工程养护公司在竞投标过程中出现的问题提出意见。3、我局按照要求制定了永久性宣传标语，如位庄工程管理班的“加强水政监察、强化水政执法、任何单位和个人不能破坏防洪工程和设施”、周营上延控导工程班的“河道管理范围内建设项目、必须向河务部门申请、团结务实、开拓进取、科学管理、争创一流”。我局水政水资源科共设置固定宣传标志17个，各标语都设在堤防和管理班的醒目位置，使之成为堤防上一道亮丽的风景线。（五）、执法巡查与水事案件查处1、我局水政水资源科认真执行《黄河河道管理巡查制度》。水政监察大队长每月带队巡查一次，水政监察人员每周巡查一次并认真填写巡查记录并对各责任段的巡查登记情况进行检查，发现问题及时纠正。近一年水政监察人员在各个工程上巡查72车次，出动人员310人次。堤防、河道、涵闸巡查负责人，对自己负责的责任段每周巡查一次，并认真填写《巡查登记表》。对发生在本责任段的水事违法案件及时向水政水资源科报告，水政监察人员接到报告后及时赶赴现场依法进行处理。我局为加强黄河河道管理工作，及时发现、查处并有效预防违反水法律、法规的行为，根据局实际情况制作了长垣《黄河河道巡查工作网络图》。该图直观、整体、清楚明白地表现出了地理关系和级别关系，并明确表示出了各级负责人、责任人、责任段、职责范围，进一步了增强水政执法队伍的快速反应能力、提高了黄河河道监管水平。2、为进一步明确我局各科室的职责分工，保障各司其责，水政水资源科根据《关于进一步明确新乡黄河河道管理职能的通知》（新黄人劳[2003]36号文）精神，及时制定了《关于进一步明确长垣黄河河道管理职能一种积极向上、勇争第一的工作氛围，全面提高水政水资源科的工作效率，圆满完成各项工作计划，把水政工作推向新的高峰。堤防工程管护站原来属于水政水资源科管理，为理顺堤防收费管理关系，保障公正监督，实现监管分离，加强水政监察人员的办案力度，水政水资源科将堤防工程管护站分离出来交给工程养护公司管理，水政水资源科对其进行监督检查，进一步提高行政规费征收的规范性。（三）工作方法创新执法环境是困扰当前水政执法的难题。为保障执法工作的顺利进行，加强与相关单位的联系，根据专管与群管结合的原则，我局水政水资源科与有关职能部门、沿黄沿堤各派出所和行政乡镇等部门建立了齐抓共管的水法规宣传和水法贯彻落实运行机制。定期向沿黄沿堤各乡镇派出所、村委会及县相关职能部门发放征求意见卡，征求对我们水行政执法、水事案件查处、违章建筑拆除、河道管理范围内建设项目监管等工作的意见。设立水政工作意见卡，不仅可以加强与相关单位的联系，还可以在征求意见的同时向他们宣传水法规，实现水法规宣传与贯彻落实的有机结合，争得了各部门的配合为水政执法活动创造了良好的外部环境。通过设立水政工作征求意见卡，水政监察人员可以及时了解情况，最有效的遏制水事违法行为的发生，实现事前监督与事后处理的有机结合。三、服务意识我局水政水资源科工作人员牢固树立全心全意为人民服务的意识，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，对前来咨询法律的人员认真接待，热情服务。水政工作人员牢固树立效率意识，在确保工作质量的前提下努力提高工作效率。在日常工作中，勤勤恳恳，讲究实效，廉洁勤政，克己奉公，严于律己，做遵纪守法的模范，树立水政人员的良好形象。在二水厂施工期间，水政监察员王万学始终坚持在一线，白天指挥夜晚巡逻，保障二水厂施工的顺利进行和坚决杜绝偷拉施工原料现象的发生。王万学的这种服务精神和态度受到二水厂项目部的一致好评。总之，我局的水政工作，在各级领导的亲切关怀和指导下，在有关职能管理部门的大力配合下，取得了一些成绩，但与上级领导的希望和要求还有一定差距，决心在以后的工作中发扬成绩，积极寻找差距和不足，认真学习有关文件精神，团结拼搏，开拓创新，再接再厉，使我局的水政工作再创新高。二四年十一月
河道处理意见篇8
建设“滨水宜居新城”须大力改善水环境
日前，10余名全国水环境治理顶级专家“论剑”通州，共同为治理北运河通州城市段水环境支招。在听取了北运河通州城市段水环境改善总体方案编制单位――北京市水利科学研究所负责人汇报后，来自中国水利水电科学研究院水环境研究室、中科院生态中心以及同济大学、清华大学等近10家权威单位的全国水环境治理专家纷纷发表观点，为方案进一步完善提出了宝贵的意见和建议。
经讨论，专家们形成论证意见，一致认为改善北运河通州城市段水环境不仅对提升通州整体形象和社会经济发展、改善城市人居环境意义重大，且对北京市总体规划全面实施也具有重要的促进和示范作用。对于已制定的《课题建议方案》，专家们认为，该方案目标明确、内容完整，技术路线可行，具有较强的可操作性，课题成果为水环境改善提供了总体思路及技术选择方案。同时，专家们建议，应继续对方案进行多目标的情景分析，提出更加优化的总体方案，并表示，将全力支持通州改善水环境，集中智慧力量，共同完成、尽早拿出优化方案。
在新城区建设如火如荼进行时，改善北运河通州城市段水环境是当务之急。运河城市段是未来通州新城核心区域，“十一五”期间，通州将打造集旅游度假、商贸金融和文化创意于一体的运河核心功能区。自2004年起，历经两年多不懈努力，通州高质量完成了运河河道治理、两岸景观改造等一系列工程建设，将原河道从90米拓宽至200米，两岸已构成了靓丽的城市景观。但由于通州处于全市水系下游，近年来，运河主要水源河――温榆河、通惠河污染较大，直接影响了运河城市段水质，如今，劣五类的水质和周围靓丽的景观环境很不协调，如不尽快改善将阻碍新城区建设发展。
为此，由通州区科委、区水务局牵头，北京市水利科学研究所专家经详细调查研究，制定出了北运河通州城市段水环境改善总体方案。此次座谈，方案获专家肯定，并初步确定在进一部优化、完善后于明年组织实施。此次水环境治理，通州区委、区政府的目标是：力争利用2―3年时间，使北运河城市段河流水质由劣五类达到观赏性河道类水质标准，水体清澈无味，透明度达到50－60厘米。“到时候，运河水不再有臭味，水里能养金鱼。”通州区水务局总工程师金建华说。
截污治污、科学调度、生态治河
根据综合方案，北运河通州城区段将在逐步推进流域综合治理前提下，采取局部和有限措施改善水环境。总体思路是：坚持截污治污、科学调度、生态治河，采用强化水处理或高品质再生水补给等技术和管理手段，实现北运河通州城区段水环境改善。
据了解，截污治污，就是通过截污或建设分散污水处理设施，控制通惠河和北运河干流段的污染。如将在北关闸河道内取水进行深度处理，达到环境用水标准后再排入运河城市段，其余河水通过新建或者已有灌渠导流至潮白河和北运河下游。或者，从高碑店湖取水，利用高碑店污水处理厂高品质再生水，通过管道引入运河城市段。
河道处理意见篇9
广西壮族自治区航道管理条例全文第一章 总则
第一条 为保护和合理开发利用水运资源，加强航道建设、养护和管理，保障航道安全畅通，根据《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国航道管理条例》等有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本自治区行政区域内纳入各级交通行政主管部门及其下设的航道管理机构管理的航道、航道设施和与通航有关的设施的管理。
前款所称航道，是指本自治区行政区域内的沿海、江河、湖泊、水库、人工水道内船舶、排筏可以通航的水域。
第三条 自治区交通行政主管部门主管本条例第二条规定范围内的全区航道管理工作，自治区航道管理机构、县级以上人民政府负责航道管理的部门或者机构根据职责范围，承担本条例规定的航道管理工作。
水利、国土资源、水产、林业、公安、环保、建设、规划、旅游、海事等有关部门按照各自的职责协同做好航道管理工作。
第四条 专用航道及其航道设施由专用部门建设、养护和管理，并接受航道管理机构的业务监督和指导。军事专用航道及其航道设施，按照国家有关规定实施管理。
第二章 航道规划和建设
第五条 凡可开发通航和已通航的江河、湖泊、水库、人工水道和沿海，均应当编制航道发展规划，并按照国家规定权限报经批准后实施。
航道发展规划应当依据统筹兼顾、综合利用水资源的原则，结合水利水电建设和铁路、公路、水运发展规划以及旅游资源开发规划编制，并应当符合国家批准的流域综合规划和防洪规划。在城市规划区内，航道发展规划还应当符合城市总体规划。
第六条 交通行政主管部门应当根据通航标准、防洪标准和航运发展需要，划定航道技术等级，并按照国家规定权限报经批准。
航道技术等级是航道管理和确定跨河桥梁、过船建筑物以及航道建设标准的依据。
第七条 航道所在地县级以上人民政府应当将航道建设纳入本行政区域国民经济和社会发展计划。
鼓励依法多渠道筹集资金进行航道建设。
第八条 航道建设的新建、改建、扩建项目，应当符合航道发展规划和航道技术等级、防洪标准和其他技术要求，并按照国家规定的基本建设程序办理有关手续。
第九条 交通行政主管部门审核与水利水电有关的航道工程设计时，应当征求水利水电主管部门的意见;水利水电主管部门审核与航运有关的水利水电工程设计时，应当征求交通行政主管部门的意见。
有关部门对工程设计的意见不能协商一致时，应当按照航道管理权限报请同级人民政府决定。
第十条 航道管理机构依法从事勘测、疏浚、抛泥、吹填、清障、维修航道设施和设置助航标志等航道建设、养护作业，任何单位或者个人不得阻挠、干涉或者索取费用。
因航道建设依法在河滩、滩涂上挖砂、采石、取土的，任何单位、个人不得非法阻挠或者非法收取费用。
第十一条 航道建设不得危及水利水电工程、跨河建筑物和其他设施的安全。因航道建设损坏或者需搬迁水利水电工程、跨河建筑物和其他设施的，建设单位应当按照国家有关规定赔偿、修复或者搬迁。
第三章 航道保护
第十二条 航道及其航道设施受国家法律保护，任何单位或者个人不得破坏或者侵占。
第十三条 航道管理机构应当加强航道的养护和管理，维护规定的航道尺度，保证助航标志符合国家标准，保持航道及其航道设施处于良好的技术状态，保障航道畅通。
第十四条 在航道的水上、水面、水下和岸线修建与通航有关的下列工程设施，必须符合航道发展规划、国家规定的通航标准和技术要求，其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当征求交通行政主管部门或者航道管理机构的意见：
(一)拦河闸坝、水电站;
(二)桥梁、浮桥、栈桥、渡槽、架空电线、水下电缆、管道、隧道、滑道、涵洞;
(三)驳岸、护岸矶头、船坞、码头、渡口、锚地、抽(排)水站、趸船、贮木场;
(四)其他拦河、跨(过)河、临河、临海建筑物或者设施。
交通行政主管部门或者航道管理机构在收到工程建设方案之日起二十个工作日内，对符合航道发展规划、国家规定的通航标准和技术要求的，应当出具认可的书面意见;对不符合航道发展规划、国家规定的通航标准和技术要求的，应当出具书面修改意见。建设单位或者个人应当按照交通行政主管部门或者航道管理机构的书面修改意见对工程建设方案进行修改。
第十五条 修建本条例第十四条第一款所列工程设施，建设单位或者个人开工前应当通知航道管理机构参与监督放线，在施工过程中接受航道管理机构监督;工程竣工后投入使用前，应当通知航道管理机构参加验收。
第十六条 修建本条例第十四条第一款所列工程设施，涉及到通航安全和航道设施安全的，建设单位或者个人应当按照通航标准和技术要求设置经航道管理机构认可的助航标志，并负责日常维护管理，也可以委托航道管理机构代设代管。
第十七条 在通航河流上建设永久性拦河闸坝的单位或者个人必须同时修建与航道技术等级相适应的过船建筑物，妥善解决施工期间船舶、排筏的安全通航，并承担建设和维护费用。
在规划通航河流上建设永久性拦河闸坝，建设单位或者个人应当同时建设与航道技术等级相适应的过船建筑物;不能同时建设的，应当按照规划航道技术等级预留建设过船建筑物的位置。过船建筑物的建设费用，除国家另有规定外，由交通行政主管部门承担。
过船建筑物的建设规模和设计、施工方案、必须经航道管理机构审查同意;工程竣工验收，经航道管理机构确认过船建筑物符合设计要求后方可投入使用。
拦河闸坝工程施工期间确需断航的，应当按照航道管理机构核准的客货临时过坝方案修建临时过船、驳运设施，所需费用由建设单位或者个人承担。断航前应当征得航道管理机构同意，并由航道管理机构断航公告。
第十八条 在岩石或者沙卵石河床的航道上建设桥梁或者其他永久性跨(过)河建筑物，在建筑物轴线的上下游各二百米范围内，建设前建设单位或者个人必须按照国家规定的通航标准和技术要求进行疏浚。
第十九条 通航河流已建闸坝、桥梁和其他建筑物造成断航、碍航和航道淤积的，交通行政主管部门应当根据通航需要提出复航计划或者解决办法，按管辖权限报经县级以上人民政府批准，由县级以上人民政府按照谁造成断航碍航谁恢复通航的原则，责成有关单位或者个人限期补建过船建筑物，改建或者拆除碍航建筑物，清除航道淤积，恢复通航和原有通航条件。
第二十条 在通航河流或者其上游新建水利水电工程，建设单位或者管理单位应当保证航道通航所需的最小流量，并事先与航道管理机构达成流量分配协议。
水利水电工程建设单位或者管理单位需要减流、截流或者突然加大流量的，应当事先通知航道管理机构，并采取有效措施，保证船舶航行安全。
第二十一条 单位或者个人在通航水域进行测量、打捞、钻探、打桩、爆破以及其他水上水下作业，应当事先经交通行政主管部门或者航道管理机构审查同意，并由交通行政主管部门或者航道管理机构航道通告。作业时，不得影响船舶、排筏的通航安全。作业完毕必须按交通行政主管部门或者航道管理机构规定的时间清除遗留物;对通航安全有严重影响的围堰、残桩、沉箱、废墩、锚具、海上平台等遗留物的清除效果，必须经交通行政主管部门或者航道管理机构验收认可。
第二十二条 沉没在通航水域的船舶或者有碍通航安全的其他物体，其所有人或者经营人应当立即报告航道管理机构，同时按照有关规定设置助航标志警告过往船舶、排筏注意安全，并在航道管理机构规定的时间内打捞。委托航道管理机构代设代管标志、代打捞的，所需费用由委托人承担。
在狭窄的内河航道，沉船、沉物造成断航或者严重危害通航安全的，航道管理机构可以采取临时封航措施，同时责令沉船、沉物所有人或者经营人立即清除;情况紧急的，航道管理机构有权立即代为清除，所需费用由沉船、沉物所有人或者经营人承担。
船舶、排筏在浅险段航行，因违章、超载或者走偏航道，发生搁浅，造成航道堵塞、航道条件恶化的，航道管理机构有权采取疏浚、改道等应急措施，所需费用由船舶、排筏所有人或者经营人承担。
第二十三条 禁止在航运枢纽、过船建筑物、引航道过渡段、锚泊区上下游各五百米和整治建筑物上下游各一百米范围内从事爆破、取土、开采砂石砂矿(以下简称采砂)。
禁止在过船建筑物的引航道内和口门外二百米范围内修建码头、设置装卸点、开设轮渡和倾倒各种物体。
第二十四条 禁止下列侵占航道、破坏航道设施、影响通航安全的行为：
(一)在航道内倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾和其他废弃物;
(二)在航道内设置拦河渔具和种植水生作物;
(三)在助航标志周围种植影响其功能的高杆植物、修建建筑物或者堆放物品;
(四)在航道两岸设置与助航标志相混淆的灯光;
(五)损坏、擅自移动助航导航设施、测量标志等航道设施;
(六)其他侵占航道、破坏航道设施、影响通航安全的行为。
第二十五条 不得擅自在国界河流内采砂。任何单位或者个人在通航河道内采砂的，应当符合河道主管部门制定的河道采砂规划，并经河道主管部门会同航道主管部门审批，方可按照批准的范围和作业方式开采。
河道采砂规划应当包括禁采区和可采区、禁采期和可采期、年度采砂控制总量、可采区内采砂船只的控制数量等内容。
河道主管部门在制定涉及航道的河道采砂规划时，应当征求交通等有关部门的意见。
第二十六条 在本自治区行政区域内沿海、内河和其他通航水域内航行、施工、作业的各种船舶、排筏和浮运物体的所有者或者经营者，应当按国家和自治区的规定缴纳航道养护费。
第四章 监督检查
第二十七条 交通行政主管部门及其航道管理机构有权依法检查、制止、纠正和处理各种侵占航道、破坏航道设施以及违反本条例规定的其他行为。
交通行政主管部门及其航道管理机构依法可以在水上检查站、航道、码头、港区、船舶等场所，对航道规费缴纳和船舶、排筏、浮运物体使用航道以及航道内施工作业等有关情况实施监督检查。
第二十八条 交通行政主管部门及其航道管理机构调查航道违法案件时，对与案件有关的情况和资料，有权查阅、记录、录音、录像、照相和复制;有关单位或者个人应当如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。
第二十九条 交通行政主管部门及其航道管理机构的执法人员执行公务时，必须出示行政执法证件，未出示行政执法证件的，被检查人有权拒绝检查。
第三十条 有下列情形之一的，由交通行政主管部门及其航道管理机构责令改正，拒不改正的，暂扣违法作业设备、作业工具，并责令当事人在十五日内到指定的交通行政主管部门或者航道管理机构接受处理;
(一)违法施工作业造成航道断航或者碍航的;
(二)侵占航道或者破坏航道设施严重影响通航安全的。
第三十一条 交通行政主管部门及其航道管理机构在采取暂扣措施时，必须出具暂扣凭证，造具清单，由在场人签名或者盖章后，交被暂扣者一份。
交通行政主管部门及其航道管理机构对所暂扣的物品应当妥善保管，不得动用、调换或者损毁。
被暂扣者依法接受处理完毕后，交通行政主管部门及其航道管理机构应当及时返还暂扣物品。逾期不接受处理的，交通行政主管部门及其航道管理机构依法作出处罚决定，依法申请人民法院强制执行。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例第十四条第一款规定，修建与通航有关的工程设施未征求交通行政主管部门或者航道管理机构的意见，或者不符合航道发展规划、国家规定的通航标准和技术要求的工程建设方案未按交通行政主管部门或者航道管理机构的修改意见修改即进行修建的，责令停止违法行为;工程设施建设造成断航或者恶化通航条件的，责令限期拆除，恢复原有通航条件，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位或者个人承担;工程设施建设影响通航但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。
有前款规定行为之一的，视情节轻重可以处二万元以上五万元以下的罚款。
第三十三条 违反本条例第十五条、第十六条规定，修建与通航有关的工程设施，建设单位或者个人在工程竣工后投入使用前，未通知航道管理机构参加验收，或者未按规定设置助航标志的，责令改正，可以处一千元以上一万元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第十七条第一款、第三款规定，未建或者未按照审查同意的规模和设计、施工方案建设过船建筑物的，责令限期补建过船建筑物或者采取补救措施;逾期不补建过船建筑物或者采取补救措施的，责令限期拆除拦河闸坝;逾期不拆除拦河闸坝的，强行拆除，所需费用由建设单位或者个人承担。
有前款规定行为之一的，视情节轻重可以处一万元以上十万元以下的罚款。
违反本条例第十七条第四款规定，未建或者未按照航道管理机构核准的客货临时过坝方案修建临时过船、驳运设施的，责令限期补建临时过船、驳运设施，可以处二千元以上二万元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第十八条规定，造成通航条件恶化的，责令限期采取补救措施，可以处一千元以上一万元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第二十一条规定，未经交通行政主管部门或者航道管理机构审查同意擅自在航道内从事水上水下作业的，责令停止作业，限期清除遗留物，逾期不清除的，由交通行政主管部门或者航道管理机构代为清除，清除费用由作业者承担，可以处一千元以上一万元以下的罚款;经审查同意的作业在作业完毕未按照规定时间清除遗留物或者对通航安全有严重影响的遗留物的清除效果经交通行政主管部门或者航道管理机构验收未获认可的，责令限期清除，逾期不清除的，由交通行政主管部门或者航道管理机构代为清除，清除费用由作业者承担，可以处五百元以上五千元以下的罚款。
第三十七条 违反本条例第二十二条规定，船舶或者有碍航行安全的其他物体沉没通航水域未报告或者未按规定设置助航标志的，处一千元以上一万元以下的罚款;未按照规定时间打捞沉船沉物的，由航道管理机构代为打捞，可以处打捞费用二倍以下的罚款。
第三十八条 实施本条例第二十三条、第二十四条禁止行为之一的，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可以处警告或者一百元以上一千元以下的罚款;情节严重的，可以处一千元以上二万元以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第二十五条第一款规定，未经批准或者不按照批准的范围和作业方式，在通航河道内采砂的，由河道主管部门或者交通行政主管部门责令停止违法行为，可以处一百元以上一千元以下的罚款;情节严重的，可以处一千元以上二万元以下的罚款。
第四十条 违反本条例第二十六条规定，不缴纳航道养护费的，责令其补交，每迟交一日加收应缴纳数额千分之五以内的滞纳金。
第四十一条 违反本条例规定，导致航道断航、碍航或者航道设施损坏，给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十二条 除本条例第三十九条规定的行政处罚外，本章规定的其他行政处罚和行政措施，由县级以上交通行政主管部门下设的航道管理机构决定。但重大、复杂的行政处罚和行政措施，航道管理机构应当报请所属交通行政主管部门决定。
第四十三条 以暴力、威胁方式干涉、阻挠交通行政主管部门及其航道管理机构执法人员依法执行公务或者违反本条例其他规定，依法应当受到治安处罚的，由公安机关依照治安管理处罚条例进行处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 交通行政主管部门及其航道管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分;给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十五条 本条例自20xx年10月1日起施行。1994年4月11日自治区人民政府的《广西壮族自治区航道管理办法》同时废止。
影响航道的行为(一)在航道内倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾和其他废弃物;
(二)在航道内设置拦河渔具和种植水生作物;
(三)在助航标志周围种植影响其功能的高杆植物、修建建筑物或者堆放物品;
(四)在航道两岸设置与助航标志相混淆的灯光;
河道处理意见篇10
关键词：“河长制”；控源截污；河道清淤及调活；生态修复
中图分类号：X321文献标识码：a文章编号：1000－8136（2012）09－0132－03
2007年太湖水危机事件后，无锡市惠山区率先在全国首创对辖区内镇级以上河道实行“河长制”管理，下发了《关于全面开展河长制管理工作的实施意见》（惠发［2007］41号）和《关于开展河长制管理达标竞赛活动的决定》（惠发［2007］40号），自此，惠山区在全区范围内开展了轰轰烈烈的河道治理达标行动。区、镇两级“河长”们作为“河长制”管理的第一责任人，对所负责河道的水生态、水环境持续改善和断面水质达标负领导责任，牵头组织所管河道的综合整治方案的制定、论证和实施，强化横向协调，落实长效管理。通过整整四年的达标治理竞赛活动，采取了一系列的综合治理措施，取得了良好的效果。2011年与2008年相比，区内有71个监控断面实现了水质的好转，占总监控断面的56%，并且好转幅度超过20%；有52个断面实现了水质的提标，占总监控断面的40%。
1惠山区“河长制”管理河道水质状况
1.1“河长制”管理河道范围
惠山区全区8条省、市级河道，11条区级河道，73条镇级河道，共93条河道、设定128个监控断面。
1.2监测项目
各监控断面的监测指标项目主要有溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷四项。
1.3执行标准
断面考核执行的地表水功能标准根据《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）执行。
1.4监测结果
根据区环境监测站的历年监测报告，2008－2011年4年间，共计获取12288个监测数据。通过对监测数据的统计分析，四年间区内“河长制”管理河道水质类别变化情况和各类监测指标的超标情况见表1、表2。
1.5趋势分析
（1）由表1可知，惠山区自2008年对辖区内河道实施“河长制”管理以来，劣Ⅴ类河道的比例在逐年减少，与2008年相比，2011年劣Ⅴ类河道的比例占43.75%，比2008年减少了31.25%，削减了近1/3；Ⅳ类、Ⅴ类水质河道的比例在逐年增多，2011年Ⅳ类、Ⅴ类水质河道分别占比20.31%和29.69%，比2008年增加了3.9%和21.88%，其中Ⅴ类水体河道明显增多。可见，通过推行“河长制”管理，惠山区境内的整体水环境质量有了明显改善，对河道实施“河长制”管理是切实有效的。
表1惠山区2008－2011年“河长制”管理河道水质类别年度变化情况表
年份
类别2008年2009年2010年2011年
断面数占比/%断面数占比/%断面数占比/%断面数占比/%
Ⅰ～Ⅲ类10.7832.3486.2586.25
Ⅳ类2116.412519.532620.312620.31
Ⅴ类107.811410.942116.413829.69
劣Ⅴ类9675.008667.197357.035643.75
表2惠山区2008－2011年“河长制”管理河道监测项目超标情况汇总表/mg/L
年份
监测
因子2008200920102011
年均值超标断面数占比/%年均值超标断面数占比/%年均值超标断面数占比/%年均值超标断面数占比/%
溶解氧4.782015.64.641612.54.441814.14.271410.9
氨氮3.299473.42.738868.82.408566.42.438465.6
总磷0.436651.60.518364.80.355744.50.342821.9
高锰酸盐指数9.04232.88.43124.27.11410.96.51310.2
（2）但从表1又可以看出，虽然每年的河道水质在明显改善，但总体改善的幅度不大，到2011年底，劣Ⅴ类河道的比例仍高达43.75%，有近一半的河道仍处于劣Ⅴ类水平，离惠山区整体水环境质量改善目标差距较大。特别是在2011年江苏省制定的《“十二五”基本实现现代化指标体系（试行）》中明确提出，到“十二五”末，Ⅲ类以上地表水比例要达到60%的目标，而2011年惠山区实施“河长制”管理河道污染物指标年均值中仅有8条河道水质达到了Ⅲ类水体的要求，占全区“河长制”管理河道的6.25%，离60%的目标要求差距很大，任务非常艰巨。
2008－2011年惠山区实施“河长制”管理河道水质类别变化趋势图详见图1。
（3）由表2惠山区2008－2011年“河长制”管理河道监测项目超标情况汇总表可见，溶解氧、氨氮、总磷、高锰酸盐指数四项监测指标中溶解氧年均值在4.27～4.78mg/L之间波动，达到了《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）规定的Ⅳ类水体溶解氧≥3mg/L的标准要求；高锰酸盐指数、氨氮浓度和超标断面数均呈逐年下降趋势，高锰酸盐指数历年均值达到了Ⅳ类水体规定的≤10mg/L的标准要求，但氨氮浓度历年均值均超过了Ⅴ类水体规定的≤2.0mg/L的标准要求，且到2011年，仍有84个断面氨氮浓度超标，占惠山区“河长制”监测断面总数的2/3，超标严重；总磷浓度年均值变化不大，但2011年总磷浓度超标断面数下降幅度最大，治理成效比较明显，2010年和2011年总磷浓度年均值达到了Ⅴ类水体总磷浓度≤0.4mg/L的标准要求。从以上数据可以看出，惠山区“河长制”管理河道水体中受氨氮浓度污染影响最大，总磷污染次之，有机物污染指标和水体中溶解氧含量均达到Ⅳ类水质标准，但离Ⅲ类水质目标还有一定距离。
2008－2011年溶解氧、氨氮、总磷、高锰酸盐指数年均值变化趋势，见图2、图3、图4、图5。
2惠山区“河长制”管理河道总体水质改善幅度较慢的原因
2.1生活污染
近年来，随着各级政府大力推进农村城市化建设步伐和“排水达标区”建设，生活污水的接管率在逐年提高，城镇居民的生活污水已基本全部接入污水处理厂处理，但农村居民生活污水和一些工业园区以外的企业的生活污水接管率相对较低，多是通过简单的分散式生活污水处理设施（大部分是三格式化粪池）处理后排入河道，这些分散式生活污水处理设施一般没有排泥和加药工艺，仅对CoD有少许去除能力，基本没有脱氮、除磷效果，而惠山区实施“河长制”管理的河道遍布农村各地，均不同程度受到生活污水的污染，特别是氮磷污染物的影响。
2.2工业污染
2007年以来，通过结构调整、企业搬迁、排污口封堵、污水接管、污水处理厂提标改造等整治措施，工业污染对河道水质的影响已有大幅降低，但惠山区工业经济比较发达，企业较多，常年日积月累排入外环境的废水对纳污河道仍会产生较大的影响，并且仍有部分企业在环境保护方面仍存在以下方面的问题：①一些被要求生产废水全部回用企业存在回用率达不到100%、间隙性偷排现象。②一些机械制造企业，本来不产生生产废水，由于人员没有环保意识、缺乏管理，将生产过程中产生的废乳化液、废切削液、废机油等，直接倒入雨水管道或附近水体，从而造成水体的水质污染。③个别企业还存在超标排放现象。
2.3农业面源污染
目前，区内生态农业虽然有一定发展，但所占份额依旧较少。农村大部分种植业的化肥、农药使用量仍较高，而且化肥基本都是无机肥料，例如常用的氮肥、磷肥、钾肥、复合肥和微量元素肥等。大量资料表明，农村地区浅层地下水或地表水中硝酸盐、磷酸盐含量的日益升高与大量施用氮磷肥、农药有直接关系，土壤中积累的硝态氮和磷酸盐都会下渗污染地下水或通过地表径流进入附近河道，引起水体中氮、磷浓度的升高。
2.4其他影响
（1）一些河道由于底泥淤积较多，水体不流动，常年处于富营养状态，部分水体已丧失了自净能力。
（2）农村生活垃圾缺少有效收集和监管，河道漂浮物和岸边垃圾堆时有出现，住家船和沿河无证收废、收旧堆场仍未彻底消除等，都会对河道的水质造成污染。
（3）上游来水中污染物浓度较高也是影响流径惠山区境内主要河道常年水质改善成效缓慢的主要原因之一。
3建议与对策
要从根本上改善惠山区“河长制”管理河道水环境质量，大幅提升水质达标率，力争到“十二五”末实现“江苏省率先基本实现现代化”指标体系规定的Ⅲ类水体60%目标要求，必须从以下几个方面打好河道整治的攻坚战：
3.1控源截污
污染在河里，根子在岸上。要借鉴惠山区唯一一条入湖河道直湖港综合整治的经验，通过各方共同努力摸清惠山区所有实施“河长制”管理河道沿岸污染源排放情况，进一步清理和封堵排污口，加快未接管的生活、工业污染源的接管力度，提高接管率。对短期内不能实现接管的农村生活污水必须加大资金投入，一方面统一规划建设集中收集设施，采取拖运至城市污水厂的方式处理农村生活污水，另一方面采用技术先进、经济合理的点源治理措施，推进农村生活污水点源治理工程，确保氮磷污染物的达标排放和大幅削减。
3.2河道清淤及调活水系
自惠山区实施“河长制”管理以来，河道清淤工作逐年展开，但由于河道清淤任务重，资金投入大，清淤工作占全区实施“河长制”管理河道的比例较低，而且河道距离较长，清淤时间长。因此，目前惠山区“河长制”管理河道中仍有较多河道多年未清淤，河底淤积严重，必须统筹规划，多方筹措资金，对淤泥严重的河道加快清淤进度；并进一步采取开闸放流、引入清洁水源等多种形式调活水系，恢复水体流动，通过提高水体的自净能力来达到改善水质的目的。
3.3科学种植
目前，农作物的种值仍存在施肥过量、垄间管理一般等问题，需提倡科学种植，合理施肥，以及采取化肥深施、测土配方、节水灌溉、提高田埂、建筑生态沟渠等方式来降低由于肥料和农药流失造成的氮磷污染。
3.4生态修复
对实施“河长制”管理的河道制订生态修复计划，通过种植适宜水生植物、建设生态护坡等有效措施，营造良好的水环境生态系统，提升水体自净能力和水环境容量，达到修复水生态系统、进一步改善水环境质量的目的。
3.5点源监管与中水回用
进一步加大对区域内废水排放浓度高、影响大的企业的排查力度，加大对污染企业的监管和处罚，坚决杜绝企业废水超标排放。加快推进污水处理厂及一些排水大户中水回用工程的建设，开发回用途径，减少污水排放。