应急工程招投标管理规定篇1
一、进一步加强公共资源交易活动的监管
（一）明确相关监管部门的工作职责
县公共资源交易管理办公室（简称县公管办）负责全县公共资源交易管理工作和公共资源交易活动的日常监管，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。县公共资源交易中心负责为全县各类公共资源交易活动提供集中统一的规范服务。
县公管办除做好公共资源交易日常监管工作外，每年需对全县各部门、镇区、街道的招标采购工作进行一次以上全面专项检查，平时进行不定期专项巡查，对检查中发现的问题，督促落实整改，并依据国家相关法律法规进行处理，检查情况在全县范围内进行通报；对存在的突出问题要提交联席会议研究处理，对严重违法违纪的案件线索，要及时移交公安、纪检监察或检察机关查处。
县监察局负责对业务主管部门履行监管职责情况实施效能监察，每季度通报一次监管情况；对各部门提供的违纪违规线索进行调查处理。
县检察院负责对移交的职务犯罪案件线索进行调查处理。
县公安局负责对公共资源交易中发现的围标串标、弄虚作假骗取中标、违法转包分包等线索进行侦查。
县住建局、水务局、交运局等行业主管部门负责对其职责范围内的项目进行监管，加强信用平台建设，完善建立诚信守法评价体系和不良行为记录公开机制，定期公布履约情况和不良行为记录。
县审计局负责对国有资金公共资源交易项目进行审计，审计的重点包括合同主要条款是否与招标公告、招标文件一致、资金拨付是否符合合同规定、工程量变更是否符合规定程序等，审计结论及时告知相关监管部门。
（二）实行联席会议制度
联席会议的组成。联席会议由县公管办、发改委、监察局、检察院、公安局、住建局、水务局、交运局、财政局、审计局、国资办等监管部门分管负责人组成。必要时，可邀请其他有关部门参加。
联席会议的召开。联席会议由县政府办分管主任牵头，原则上每季度召开一次，遇到紧急事务可随时召开。
联席会议的议题。一是各部门汇报交流监管工作信息，要形成书面交流汇报材料，包括监管工作情况、经验交流、存在问题、应对措施和工作建议、意见；二是对相关重大问题进行决策，包括决定行政处罚、限制投标、开放绿色通道等；三是研究布置下阶段监管工作。
（三）健全信息公开公示制度
县公管办负责对各部门提供的项目监管信息进行统一收集、管理和运用。一是建立公开公示平台。利用“中国”门户网站“工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”和县公共资源交易网站“信用专栏”、“曝光台”作为我县统一公开公示平台。二是及时上传监管信息。县各行政监管部门对其监管范围内的相关信息要及时录入和上传，其范围包括：在我县范围内从事经营服务活动的施工企业、勘察设计单位、质量检测单位和监理单位以及招标机构、评标专家等；其内容包括：企业信息、个人信息（包括建造师、小型项目管理师、监理工程师、造价师和招标师等）、项目业绩、获奖情况、不良行为记录、违法违规情况等。三是监管信息的管理和运用。县公管办要根据各行政监管部门上传的信息进行认真梳理和分析，并与公共资源交易挂钩，作为评标时资格审查和业绩评分的重要依据，凡符合国家相关法律法规规定属于不良行为的情形一律在建设工程招标网上予以公开曝光。
二、调整招标采购进场规模标准
国有资金占控股或者主导地位的工程类50万元以上、采购类20万元以上、服务类20万元以上项目须进场进行公开招标采购，规模以下的项目由招标采购人自行组织招标采购。
三、进一步提升效能，设置特事特办绿色通道
（一）实行“容缺预招标”，缩短招标前期准备时间
凡是政府投资的重点工程、民生实事工程、公共事业项目，因时间紧、任务重，可在具备建设资金、立项手续、施工图技术性审查初步意见这三项基本条件的情况下，先行受理进入招标采购程序，待签发中标通知书时，再补齐其他相关手续。
（二）建立政府应急工程预选承包商制度
开通政府应急工程绿色通道，建立政府应急工程预选承包商库。政府应急工程可直接从政府应急工程预选承包商库中选定承包人。
政府应急工程的界定。政府应急工程指抢险救灾、受自然条件或季节等因素制约，需要立即实施的工程。
办理流程。政府应急工程预选承包商制度的实施，由招标采购人向县公管办书面说明工程的概况、规模、发包方式及其理由等事项，县公管办接到材料后按照法定程序处理。
（三）小型特殊工程采用简易招标采购程序
小型特殊工程的界定。小型特殊工程是指体量小、技术简单、时间要求急，按法定招标采购程序无法完成项目建设要求，需要提前开标的工程，其具体规模标准为工程类200万元以下、采购类100万元以下、服务类50万元以下的项目。
简易招标采购程序。招标人根据工程的实际情况，合理确定提前开标的时间，投标报名人必须在购买招标文件时，填写同意提前开标的承诺，由公管办审核后，报县领导批准后方可实施。其他流程与公开招投标程序一致。凡出现一家投标报名人不作出同意提前开标承诺的，县公共资源交易中心可随即终止简易招标采购程序，重新按公开招标采购程序进行。特殊工程招标采购可采用非电子招标方式。
四、严格按中标价格组织施工采购
应急工程招投标管理规定篇2
关键词建设领域电子招投标系统系统开发应用
中图分类号：tp311.52文献标识码：a
0前言
随着市场经济的发展，我国城市建设速度和规模快速增长，由于监督管理不规范，法制建设不完善，工程建设招标投标市场仍然存在着虚假招标、行政手段干预招标、围标串标、低分高评、高分低评等违规行为，规范建设工程招标投标始终是建筑市场管理的重点。2012年2月1日起实施的《中华人民共和国招标投标实施条例》第五条中明确提出“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”；2013年2月，国家发改委、工业和信息化部、住房和程序建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合制定的《电子招标投标办法》正式颁布，为电子招投标在工程建设领域的应用和发展提供了法律支持。本文主要针对建设领域中电子招投标系统的开发及应用情况，对电子招投标系统的应用进行分析，为电子招投标系统的构建及应用提供一点建议。
1实施电子招标的意义和重要作用
1.1促使各方主体管理规范化
1.1.1使得招投标文件编制更加规范化
电子招投标平台要求建设单位或招标机构按照监管部门制定的电子招标文件的范本，进行招标文件编制。由于既定的编制文件比较规范，在进行修改和增添的时候按照标准在相关的区域进行修改和增添，这样利于监管部门在审核的过程中及时发现招标文件与范本之间的差异，同时还可以有效的提升监管部门对招标文件的审核效率。
1.1.2使得招投标业务流程更显规范
传统的招投标模式操作流程复杂，整个运作成本高。利用计算机网络开展招标投标活动，给予投标人、招标人、招标、评标专家、招标监管部门等各个主体不同的权限，将所有的业务流程通过计算机的预处理程序来完成，对每个业务环节进行控制，使得整个招标投标的过程更加顺畅，形成一个完整的招标投标体系。
1.1.3使评标行为更显规范化
采用电子招投标系统可以使得评标的行为更加规范，首先，电子招投标系统设立评审关键点，然后再经过评审专家对其关键点进行着重评审，从而有效的提升了评审效率。其次，电子招投标文件中的字号、字体、行距以及颜色等方面均有统一的规定，而且在进行提交评审之后无法进行归属性的辨认，从而有效的减少了倾向性的评审。最后，通过答辩线路的改变处理，不能够进行声音识别，有效的减少评审的倾向性。
1.2有效的降低招投标成本
电子招标文件具有减少招标文件编制、备案以及资料的成本的特点，并且在人员、时间和交通都可以有效的降低成本甚至是趋于零成本。招标单位或者招标组织利用电子招标文件在平台上进行，投标单位也可以通过电子招标平台及时看到平台的招标信息，能够更加快速更加方便的进行拟投标项目的选择，编制的电子投标文件有效的减少递交材料、文件编制、人员、交通、打印装订成本等，直接的减少整个投标过程的成本。
1.3招投标交易资料存档和查询方便可靠
招投标电子标书的文字及图形都是数字化的，不仅便于存档，并且可靠性和安全性都较高。当建设工程招投标交易结束时，可以将完成的项目进行在线的数字存档，存档的资料长期有效，可以避免纸质材料容易损坏这个缺陷，而且还可以利用曾经的历史数据，数据也可以随存随取，对有利的数据可以进一步的进行加工后投入到使用中。
2实行电子招投标的优势
利用招投标管理系统，可以有效的对招标、投标、资格审查、开评标过程进行严格监督，确保整个交易流程公平公正。主要优势有下面几个点：
其一，电子招投标系统的安全稳定性高，其运行过程中非常可靠。电子招投标系统采用的是进行双路备份软硬件系统，这就确保了即使在评标的过程中出现故障，也能够及时应对。评委间采用内部网络进行操作，可以实现对网络数据读取，评好的分数采用会被保存到两个服务器上，使得评标的数据更加安全可靠。在电子招投标的系统中，其安全等级很高，对于专家身份的认证过程很严格，确保专家身份的准确性。
其二，安全性高。系统实行内外网分离，内外网实现物理分离。数据交换由接口实现，系统全面整合Ca，系统登录可采用Ca统一身份认证方式，加强系统访问安全性，采取非对称加密技术确保标书信息不泄露，电子签名技术确保招标文件和投标文件不被篡改，且符合法律依据。
其三，功能完善。电子招投标系统提供了大量辅助功能以减少招标人和投标人制作标书时的错误产生；在评标前，系统能够自动监察标书符合性，提升评委工作效率，数据对比分析功能强大，可以选择不同的维度设定对比，为评标工作的专业性提升提供了巨大的支持。
3电子招投标系统功能分析
3.1交易管理系统及信息系统
《电子招标投标办法》中明确规定“交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台”。在电子招投标系统中，相关业务单位可通过身份验证后可以进入到信息系统中，信息系统在实际应用中有几点作用：一是可以给建设单位拟招标工程信息，包含有报建单位名称、计划规模、建设规模、项目立项、投资总额等具体内容；二是可以给招标单位或机构招标的公告，为招标方答疑解惑，以及可以为招投标双方提供评标结果，为中标单位发放中标通知书；三是相关行政管理部门可以各类信用信息，系统可以根据不良信息中相关单位发生的各项违章违纪事故而暂停其承接的工程业务，也可以对相关的单位、个人、评标专家等违章违纪行为进行通报批评。
交易管理系统是满易平台之间信息交换、资源共享需要，主要应用功能主要包括以下几类：为招标组织或机构、投标人及业主提供网上报名、上传下载招标文件、长传投标文件等。电子交易管理系统的应用，极大的提高电子信息的传递速度和效率，节约大量的人力物力，但是在应用时也有几点值得注意的地方，由于招标文件的下载和投标文件的上传对整个招投标来说起着决定性的作用，所以要求招投标单位发出的内容一定要真实和完整，切记因图省时省力带来不必要的麻烦。
3.2身份认证系统和标书制作系统
身份验证系统指的是电子签名系统，该系统主要有两个方面组成：电子签章与Ca数字证书，数字证书中的内容包括以下几个部分：招标人、招标机构、法定代表人、授权委托人、施工企业证书、造价员个人证书、注册造价工程师、评标专家。上述提到的招标文件和投标文件均需要进行电子签名后才能显示为有效，电子签章的招标文件和投标文件相比传统的纸质文件更具保密性和安全性。
标书制作系统就是指可以兼容招标文件和投标文件格式，并能够将传统的标书方便快捷的转换成符合相关标准的文件格式。招标文件必须包含的内容有招标公告、投标人须知、否决大型条款、评标办法、合同条款及格式、协议书、专用条款、通用条款、工程量清单、图纸、技术标准和要求、招标文件格式和要求、工程量清单招标控制价、附件等方面。
3.3开标系统、专家抽取系统和签到系统
开标系统在应用中的主要功能是将投标文件自动导入，并且能够准确快速的显示出唱标结果，避免了传统开标过程中因人为的失误带来的唱标结果错误和记录结果错误。开标系统能够完全的避免传统纸质投标书开标时的复杂、繁琐的人工操作流程，通过计算机的操作，简单、准确、快速的完成传统开标时的分拆查封、人工唱标及人工记录等工作。开标系统进行开标的流程是在行政主管部门的监督下，招标人员利用计算机对所有的投标文件批量的导入，再对文件进行解锁解压，最后依次进行开标并自动的生成开标结果，在场的所有人员均能够观看到开标的流程和结果，整个开标的过程是在完全公开、公正、透明的环境中进行。
专家抽取系统，采取统一专家库中抽取专家，主要包含以下几个功能模块：评标专家信息管理模块、专家抽取条件设置模块、评标专家随机抽取、信息统计模块。各功能模块间相互独立，各子系统间自动实现数据流转与共享，由不同的职能部门按不同的权限分别操作管理。评标专家信息对于专家抽取系统来说是封闭保密，专家抽取操作人员根据项目要求设置专家抽取条件，通过计算机程序随机地抽取专家，并通过统一的语音通知电话通知专家，根据专家手机按键反馈信息确定评标专家是否参加。抽取过程中及抽取结果中的评标专家信息都是加密的，任何人员都无法知道评标专家的信息。如果在确认后遇到事情不能及时前往，专家也可以进行短信请假，专家抽取系统能够避免人为操作带来的不利影响。
签到系统是指参评的专家在规定的时间到场后通过身份证和专家证确认专家的身份，如果在规定的时间内专家没有到场并没有请假，将启用应急系统抽取应急专家，直到人数足够。
3.4评标系统和监督系统
评标系统主要是给评标专家提供一个独立而又相互无影响的操作界面进行评标工作，整个评标的流程为开标信息主审复审废标评标结果打印评标结果。评标专家可以利用专家证号（建设单位评委凭身份证号）进入到评标系统中，然后在信息模块中查看整个工程信息。商务标可以直接选择初步评审主审进行评判并保存评标的结果，复审专家对主审专家的评标数据进行查看，在详细评审的界面可以对详细的评审数据进行上传；对技术标进行评标选择技术标主审，并将评审的结果保存，再由技术标复审专家对主审的结果进行查看。如果评标不通过则当废标处理，可以查看评审结果，生成并打印评标结果，最后结束整个评标。
监督系统就是指在通过电子监视系统对整个招投标的过程进行监督，在招投标过程中监督人员如果发现错误地方或需要改进的地方可以直接的进行指出，并及时的反馈给招投标现场的工作人员，现场的工作人员根据监控人员的指示对现场的工作进行改进，或者是现场出现紧急的事件或问题时，监控人员能在第一时间发现，也能及时的做出反应，指导人员快速的对应急问题进行处理，保障整个招投标现场的安全的同时有效的优化了整个招投标的流程，切实的提高了整个招投标的效率，为后期的交接工作奠定良好的基础，从而确保整个招投标活动公正透明。
4结语
在信息网络技术蓬勃发展的今天，全国各地不同程度的建立了电子招投标系统，电子招投标已经成为了一项十分迫切的发展目标，但是我们也要清醒的认识到，仅仅依靠电子招投标系统是不能完全解决招投标过程中产生的问题，必须同时加大对违法行为的处罚力度，不断完善法制建设，规范招投标监督管理，才能使工程建设招投标市场有序而健康的发展。
参考文献
[1]中华人民共和国招标投标实施条例[Z]，2012.
[2]电子招标投标办法[Z]，2013.
应急工程招投标管理规定篇3
一、全年业务工作完成情况
（一）交易业绩不断增长
1、工程类招投标项目累计完成240项，造价33.82亿元，建筑面积225.669万m2，各项数据同比增长5.26%、16.58%和5.18%。
2、截止12月31日，我区政府采购全年累计完成项目188项，采购预算金额231121163.00元，实际成交金额203,069,605.44元，节约资金28,051,557.56元，节约率为12.14%。其中：完成市级政府采购项目54项，预算金额65,740,570元，成交金额56,806,474元，节支金额8,934,096元，节支率13.59%。
（二）加强落实拦标价审查制度
根据《区人民政府办公室关于加强工程建设项目造价管理的通知》(东政办〔〕65号)文件，区综合招投标中心负责承办拦标价审查工作。本项工作的开展，为了进一步加强我区工程建设项目的管理力度，合理制定工程造价，起到有力的铺垫工作。拦标价审查情况如下图：
名称
项目个数
预算价（万元）
审计价（万元）
二次审核价（万元）
累计审减额（万元）
审减率
500万以上项目
26
106643.7003
101628.1669
97797.4971
8846.2032
8.29%
500万以下项目
25
7332.2
6693.1125
6665.8715
666.3285
9.09%
合计
51
113975.9003
108321.2794
104463.369
9512.5317
8.35%
（三）建立东西湖区政府投资项目企业名录库和使用
根据东政规（）1号文件精神、区委、区政府领导的相关指示，度东西湖区政府投资建设工程项目企业名录库，由区综合招投标中心于5月10日通过在报刊和网络媒介公示公告，共收到六大类报名投标单位851家。经建设局、水务局、交通局等业务主管部门审核，最终确定有效报名789家，组建完成度政府投资项目企业名录库。度东西湖区政府投资项目使用名录库累计33次，工程造价合计41865.3097万元。其中房屋建筑工程类15次，工程造价合计27805.7487万元；市政工程类15次，工程造价合计12115.7146万；园林绿化工程类3次，工程造价合计1943.8464万元。
根据区综合招投标管理委员会的要求和实际工作需要，草拟了《东西湖区政府投资建设工程企业名录库管理规定（试行）》、《关于制定东西湖区政府投资项目企业名录库使用管理规定的请示》，对区企业名录库使用操作的规范性提供了依据。
（四）场租费清理
度，招投标中心开具场租费项目累计389项，应缴场租费274.7602万元，已缴纳221.2682万元，欠费50.4006万元，缴费率达到80.53%，其中直接发包项目120项，收取金额58.2824万元。
二、日常管理工作
（一）以制度建设为保障，确保内部管理规范化、系统化
综合招投标中心经过近一年的iso质量管理前期筹备，确定了以《质量手册》、《程序文件》和《作业指导书》为核心的三大标准化质量控制体系，将依法合规、规范操作和程式服务贯穿到每一个工作环节，确保工作质量的稳定性和操作流程标准化、程式化。拟定在今年上半年通过审核，在质量管理体系上获得跨跃。
我们根据近年来中心内部管理的运作情况，结合以往制订的各种规章制度，制定了多项制度、细则、规范，其内容涵盖行为规范、培训制度、考勤制度、每月之星等等，将制度建设贯穿于各项工作之中，更好地确保中心内部管理工作有法可依、有章可循、有律可束，形成了按制度办事，用机制管人的良好工作氛围。
（二）查找工作不足，提高业务服务水平
招投标工作是一项专业性很强的工作，需要有精湛的业务水平，既要学习法律法规，又要学习各类招投标类别的业务知识，综合招投标全体工作人员在平常的工作中重视业务知识的学习和交流，目前已经举办8期业务培训会，对业务素质的提高起到极大帮助。招投标工作具有规范化、程序化的特点，我们在规范的工作中坚持“以人为本”，做到“贴心”服务，不断优化工作流程，从方便招投标当事人出发，真正做到想招投标当事人所想，急招投标当事人所急，以群众的满意度来衡量我们的工作成效，不断提升服务的整体水平。
今年，综合招投标中心对往年完成的招投标项目进行了抽查回访，通过电话问询、网上调查、现场了解、问卷调查等方式广泛征询建设单位、采购人、投标人和供应商的评价意见。从反馈和掌握的情况来看，招投标活动相关人员对综合招投标中心工作的评价较为满意。下一步，我们将继续坚持对招投标项目的抽查回访，同时将收集到的问题整理，并专题研究。
（三）继续加强硬件设备建设工作
为使招投标开标、评标工作更加规范化，真正体现“公开、公平、公正”原则，在以往的硬件条件下，招投标中心对现有的条件进行了局部优化工作，如新购买了两部高清晰度的摄像机，对评标过程全程监控录像，制作成光盘与招投标相关资料建立项目档案，方便随时备查；更换了大容量的电脑服务器，对专家库和企业名录库的管理和适用的数据保存提供了有力保证；专家抽选系统语音卡更换和增设短信提醒功能，保证了电话语音通知的准确性。通过硬件设施的完善，进一步杜绝暗箱操作行为的发生，有效维护招投标各方的合法权益，规范招投标行为。
（四）专家评委系统的管理和使用
11月，综合招投标中心开展了“评标专家廉洁自律承诺活动”，将评委专家廉洁自律承诺书张贴公布的形式，广泛接受群众和监管部门的监督。12月底，结合评委评标考勤记录和评标信息的评价，推选出10位优秀评委候选人。通过以上工作的开展，为公平、公正评标，科学合理选择中标企业，提供了纪律保证。
三、XX年的工作重点
XX年，我们将按照“健全制度、规范机制、热情服务、廉洁高效”的总体要求，深入贯彻落实各项法律法规，坚持用发展的思想和改革的办法，解决招投标工作中的新问题、新情况，按照规范化、科学化、精细化的要求，进一步提高招投标工作的水平。
（一）加强制度建设，规范流程操作
针对目前业务规模急剧增加、人员不断增多的情况，招投标中心将重新对各岗位职责进行梳理和明确，建立任务分配、标书编制审查与论证额、信息、报名资格审核、开标评标定标流程、开标纪律、评标定标纪律、档案管理、监控管理、内部监督和审核、绩效评估、廉政纪律等一系列制度，使得在每一个流程节点责任到人，在操作中实行层级管理，即下游流程对上游流程实行对接监督，使未严格按照制度执行的程序得到有效监督，能及时得到纠正。
（二）引入社会监督，推进阳光招投标
我市出台了《武汉市政府采购监督员管理暂行办法(试用)》，中心将配合区政府采购办公室，按照该办法聘请社会兼职监督人员，利用社会监督员制度，了解并反映政府采购法律、法规、政策等的执行情况；反映、传递人民群众对政府采购活动的检举、控告及投诉受理情况；参加政府采购检查、投诉调查工作；列席政府采购项目开标会，并监督项目评标过程等。通过社会督察员制度，堵塞管理上的漏洞，清除制度“死角”，规范管理。工程部将力争对每项招投标项目完成项目征询意见记录表，收集建设单位的评价意见，总结项目完成情况，提出合理化建议和措施，不断推进工程招投标的外部监督建设。综合招投标中心将继续全面配合区监察局的工作，目前已完成对工程类招投标和政府采购的监管软件系统的需求分析，为XX年度的招投标工作的电子化外部监督管理夯实了基础。
（三）提高服务意识，改进工作方式
招投标中心要牢固树立服务意识，将日常管理寓于服务之中，为招标人、投标人和监管部门做好服务改变工作方式。中心将继续坚持“服务承诺制”，项目负责人主动上门为招标人和采购人提供服务，认真做好项目前期各项准备工作。项目推进中，加强与相关部门密切配合，加强沟通、协调服务、耐心解释，化解矛盾，共同解决问题。综合招投标中心推行政府采购回访制度，加大对采购质量的回访，对在投标、供货过程中供应商的违法违规行为调查，有效地维护了采购人的合法权益，得到了监管部门和采购人的良好称赞，XX年度，中心将继续加大回访制度。
（四）紧抓政治和业务学习，加强队伍建设
作为综合招投标中心工作人员，必须树立法制观念，强化廉洁意识，搞好廉洁自律，将招投标活动置于公开透明的环境中，杜绝暗箱操作，做到廉政建设警钟长鸣，加强内部管理，通过用良好道德感染人，用积极的政策鼓励人，全面提高提招投标工作人员廉洁自律的自觉性。建立职业资格认证制度和培训考核制度是综合招投标工作发展的必由之路，应逐步做到招投标人员持证上岗，规范用人机制，加强人力资源建设。综合招投标中心将建立全面系统的人员培训制度，内容包括：明确培训主体、培训任务、和培训内容，形成定期培训、定期考核的长效培训制度。按照管理与操作专业化的要求，建立一支政治立场坚定、理论基础扎实、操作业务熟练、职业道德优良的招投标队伍。
（五）以采购效益为核心，最求采购效果最大化
综合招投标中心作为集中采购机构是政府采购的执行部门，其目的就是通过规范的操作程序，最大限度的鼓励竞争，实现财政资金效益的最大化。目前，我中心与市内优秀的政府采购中心，在项目资金节约率上还有一段距离。针对这一现状，综合招投标中心将针对以后的重大招投标项目前期进行项目调研，形成调查报告，主要内容包括项目背景、市场现状、主流产品（或供应商）、市场平均成交价格等，通过前期对项目进行仔细调查分析，准备大量的第一手资料，在招标方法上引进国际招标的先进经验，结合政府采购的特点，制定有针对性的采购方案，引入充分竞争达到较好的采购效果。
（六）用于创新，开创政府采购新局面
应急工程招投标管理规定篇4
【关键词】物资采购；管理；原则；业务流程
一、物资采购管理的重要性和必要性
物资供应是企业生产的前提条件，为维护正常生产，降低缺货风险，就必须重视物资采购与供应工作。物资采购供应的质量好坏、优劣直接影响企业产品质量。物资采购成本构成了产品生产成本的主体，物资采购成本的高低直接影响企业产品制造成本；物资采购是企业和资源市场的关系接口，是企业外部供应链操作的接口。通过物资采购部门与供应商的接触和业务交流，把企业与市场连接起来，才能选择市场、选择供应商进而使企业更加具有竞争力；物资采购供应部门与市场紧密联系是企业获得市场信息的有效、准确渠道，供企业进行科学、正确、有效的管理决策。高质量、有效、务实的物资采购管理是企业的第三利润源泉；当前两者潜力得到充分挖掘后，企业的核心竞争力就是物资采购管理；采购成本低产品制造成本就低，市场竞争力就强；库存物资周转速度快资金占用就少、资金成本低，就可降低总成本。
二、物资采购管理的原则
物资采购管理总的要求是五适原则。适当的时间、适当的数量、适当的质量、适当的价格和适当的供应商。
适当的时间是指采购时间应该具有科学性，不宜太早也不宜太晚，树立零库存观念。适当的数量以需求数量为指导，尽量避免过与不及。数量过多一旦需求降低或产品改型换代将会造成积压、呆料、废料，即使追究责任但造成损失难以挽回。适当的质量是指能以满足企业生产需求的质量为准则。质量太高购入成本就高，质量和功能造成浪费，不要盲目追求质量，适合自己最好。适当的价格是指以准确、合理的市场价格为准。适当的供应商是指选择一定数量的符合企业要求的合格供应商并与其建立平等互惠的买卖机会，维持合作关系。
三、采购人员的素质要求
采购人员应当具备较好的道德素养，要有正义感，品行端正，奉公守法、公正无私、不贪图私利；应当具备较好的政治素养，热爱祖国、热爱党、热爱企业、热爱集体、诚实认真，具有强烈的责任感、事业心、敬业精神，能够自觉抵制和防范一切损坏企业、集体、国家利益的违法行为；应当具备较高的知识水平，具有一定的专业技术、经济管理、社会和心理方面的知识。要努力学习、掌握专业知识，提高业务能力。懂得物资的属性、规格、型号、采购渠道、验收标准及方法、运输、保管、包装特点、市场价格及变动趋势，还要知道不同物资在本企业的用途、用量、使用地点，了解车间工艺、设备、环境特点；应当具备较好的社交能力、商业经验、谈判技巧、控制和协调沟通能力。应当思维敏捷，口齿伶俐，表达能力强，外表整洁，形象良好。
四、采购业务流程
采购计划是企业内部物资供应工作的依据，是解决采购什么、采购多少和什么时间采购的问题，同时也是物资管理的第一道屏障。
采购部门的计划人员依据基层单位上报的明确标明所需物资的名称、规格、型号、技术质量标准及要求、数量、交货时间、用途等要素的物资需求单，核对自己库存和基层单位进行沟通，确认在库物资无可替代使用的物资后编写采购计划，保管人员接到物资采购计划后进行再次库存核对，确认库存无同类物资后签字。这样既可区分责任，又可对计划人员进行制约和监督，避免超储采购造成积压，同时还为物资主管人员审批计划提供参考；强化急用料的计划管理。对基层申报的急用料计划，必须经生产、设备口负责人审核签字后，标注加急方可申报计划。物资供应部门对急用料计划的物资采购必须经业务科长审核签字后，方可按急用料相应程序进行采购。可不用上合同评审会。
对无计划采购，造成积压，应追究采购实施者责任。避免盲目采购造成超储积压，影响后期的在库物资周转次数和周转天数，从而减少库存资金的占用。编制采购计划要注意牛鞭效应在内部计划传递过程中的扩大化，具体就是车间班组为了应急而人为地扩大物资需求，而车间技术员为了车间级的有效储备再次扩大需求，供应部门采购阶段为了安全库存又放大采购数量，这样三个环节均放大需求信号。采购计划一定要确保准确性，接到车间物资需用计划要咀嚼消化，了解物资的需用要求，解决和消除物资计划中存在的问题，要确保在计划生成的源头不能带病运行。要求计划人员要深入车间了解设备系统的通用性、设备运行周期、物资的特性、同一物资的设备兼容性、物资的使用条件、质量要求，要保证采购物资的适宜性。
五、比价采购、密封报价、招标采购
比价采购的优点是选定供应商在合格供方名录中，这些供应商是经过充分调查的基础上筛选的，经过长期合作，参与报价供应商选择有针对性，通讯联系、进货控制都比较方便和灵活，采购作业过程比较简单、工作量小、效率高、采购成本低。比价采购每个供应商依据各自进货渠道、实力规模报出价格比较客观反映市场正常水平，不会发生价格扭曲、质量走样现象。其缺点是范围较窄、选择供应商较少和相对固定、业务人员偏好比重较大，选中的供应商不一定是最优的。与其他采购相比较适合数量少、价值低、连续性发生的物资采购。编制询价函要填写采购单位名称、联系方式、联系人、报价时效、采购物资名称、规格型号、技术参数、数量、生产厂家、交货周期、付款方式、运输方式。
金额较大，生产急需，要求到货期紧急，按招投标采购时间不够。报价单位不用到现场开标，报价资料等同于投标书，必须密封邮寄或当面送达。约定时间监审、法务、业务人员共同当面开启密封报价。报价单位不得少于三家，其效率等同于招标采购，评定结果要按招标采购处理。密封报价相比招标采购区别报价单位不到现场，互不碰面，对报价单位一定要严格选择，避免良莠不齐、避免关联单位报价、避免陪标现象发生。
招标采购的使用范围：邀请招标即在一定范围内有针对性的向几个供应商发出招标邀请。招标采购作业过程周期较长、耗费时间长、耗费精力多、运行成本高，一般只是在比较重大的项目中或者影响比较深远的项目中使用。要寻找大批量物资的采购供应商；寻找长时期物资的采购供应商；寻找一项大的建设工程中工程建设物资采购供应商；寻找重要物资供应商。其优点：体现了公开、公平、公正、透明，操作过程全部公开、防止暗箱操作、防止、行贿受贿等腐败违法行为发生；充分体现竞争。由若干投标人同场公开竞标，是实力的大比拼。利用竞争机制，调动积极性和智慧，提高投标的水平和质量；体现了优化。众多投标者通过竞争最后只能有一个中标者，方案优越者才能取胜，每个投标者必然会调动全部的智慧、制定和提供最优的方案参与竞争。一次完整的招标过程具体为以下五个步骤：前期策划、招标、投标、评标、定标。
1、前期策划
一是明确招标的内容和目标，对招标的必要性和可行性进行充分研究和探讨。二是对标书的标的物进行仔细研究和确定。三是对招标的方案、操作步骤、时间进度进行研究。四是评标小组及评标方法的确定。五是把以上筹划形成书面文件提交领导审批，取得企业领导决策层同意和支持。
2、招标
一是编制形成招标邀请书。招标书是一种公开的要约，是招标的核心文件。二是要对标书进行仔细研究，对标的物一定要吃透。要标注投标截止时间、投标地点、交通路线、联系方式、提醒投标商不要迟到，标书应当简短、明确、令读者一目了然并得到基本信息。三是标书发送。采用适当的方式将标书传送到所希望的投标人手中。以挂号信、特快专递、传真等形式直接送交给所选择的投标人。
3、投标
投标人在接到招标书后如果有意愿、愿望参加投标，就进入到投标程序，编制投标书。一是准备企业营业执照、资质证书、安全生产许可证。二是法定代表人身份证明。三是法人授权委托书。四是投标函附录。五是投标保证金交存凭证复印件。六是对招标文件及合同条款的承诺及补充意见。七是业绩证明材料。八是投标报价说明。九是报价表。十是投标文件电子版。其中报价表需经过特别认真的研究、详细的论证完成，既要先进、合理又要有利可图。
4、评标
招标方收到密封投标书后不得事先开启。只有当招标会开始，投标人、评标人全体到场检查密封完好后当场开启。现场开标后投标人拿着自己的标书当着全体评标小组陈述、接受全体评委的质询、答辩。投标者退出会场，全体评标人员进行分析评比，最后投票或打分选出中标人。
5、定标
全体评标人员选出中标单位后，通知中标单位签订合同，同时通知未中标的投标方结果并退还投标保证金并表示感谢。以上是一般的招标采购全过程，特殊场合下，招标的步骤可能有一些变化。
应急工程招投标管理规定篇5
一、应急项目包括的情形
（一）已列入年度计划，完工、交付使用时间与计划批复时间间隔不超过6个月，且按正常程序采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目；
（二）因自然灾害、突发公共事件需紧急采购的项目；
（三）未列入年度计划，因发生不可预见的急需或者突发事件，不宜采用招标方式，且临时追加并需要紧急采购的政府重点项目。
二、应急项目不包括的情形
（一）与某一应急事项不直接相关的其他配套采购项目；
（二）有明确的项目进度要求或已列入年度计划，因采购单位不及时申报、提供采购文件编制材料等自身原因造成延误的项目；
（三）经认定按规定程序通过公开招标可按时完工交付使用的采购项目；
（四）部门和单位因内部原因自定的应急项目；
（五）依法由采购单位自行组织采购的，不执行本规定；
（六）应急建设工程项目的采购不适用本规定。
三、应急项目的处理程序
（一）采购单位应自计划下达并确定资金来源后15个工作日内办理采购计划，及时向政府采购监管部门提出采购方式申请，并一次性提交以下材料：
1．依法采取非公开招标采购方式的书面申请；
2．确定为应急项目的文件等书面资料；
3．有关年度投资计划或临时追加计划批复文件、工期及交付使用时间要求等有效文件材料。
（二）政府采购监管部门依据齐备的申报材料，在5个工作日内完成对采购方式申请的审批，具体时限要求如下：
1．已列入年度计划，完工、交付使用时间与计划批复时间间隔不超过6个月，经认定按正常程序采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，市财政局在收到单位齐备的申报后，在5个工作日内完成对采购方式的审批；
2．属于因自然灾害、突发公共事件需紧急采购的项目，在1个工作日内完成对采购方式的审批；
3．因发生不可预见的急需或者突发事件，临时追加且需要紧急采购的政府重点项目，市财政局收到单位齐备的申报后，在2个工作日内完成对采购方式的审批。
（三）采购单位在采购方式确定后3个工作日内向市政府采购中心申报采购，并同时提供采购方式审批意见及编制采购文件所需的相关资料；采购文件编制完成后1个工作日内确认采购文件；评标结束后2个工作日内确认中标（成交）结果。
（四）市政府采购中心应根据实际情况优先安排应急采购项目，合理设置资质门槛和技术参数，确保一次性完成采购。
四、责任追究
应急工程招投标管理规定篇6
文章编号：1005-913X（2015）08-0227-02
一、引言
招投标是起源于发达资本主义国家的一种高级、规范的交易方式，其“公开、公正、公平”的特征已在各行各业中广泛运用，成为一种国际贸易的惯例。我国是从80年代初开始引入招标投标制度的，先后在利用国外贷款、机电设备进口、建设工程发包、科研课题分配、出口商品配额分配等领域推行，为企业获得了巨大的经济效益和社会效益。随着我国国家招投标法、政府采购法等相关法律法规的出台，招投标得到广泛的应用，各行各业的交易方式逐渐规范，对于维护国家、集体利益和当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，抑制采购过程中的腐败现象，都起到了较大地促进作用。
二、采购方式的分类
（一）公开招标
采购人按照法定程序，通过招标公告的方式，邀请所有潜在的不特定供应商参加投标，采购人通过事先确定的标准从所有投票中择优评选出中标供应商，并与之签订采购合同的一种采购方式。依据政府采购法规定，政府采购达到规定限额的，应采取公开招标的方式。
（二）邀请招标
采购人根据供应商的资信和业绩，选择若干供应商向其发出投标邀请书，由被邀请的供应商投标竞争，采购人依据事先确定的标准或条件，从中选定中标者并与之签订合同的招标采购方式。公开招标由于费用相对较高，对于采购标的较小的项目往往得不偿失，而且对于有些专业性较强的项目，具备资格的潜在供应商较少，这类项目不宜采用公开招标的方式。邀请招标在一定程度上弥补了这种缺陷。
（三）竞争性谈判
采购人通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定最优供应商的一种采购方式。这种采购方式，主要是对于通过招标没有供应商投标或者没有合格标的、技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格等情形而采用的采购方式。
（四）单一来源采购
采购人拟采购数量虽达到招标采购数额，但由于项目的来源渠道单一，或者发生了不可预见的紧急情况，或不能从其他供应商处采购等特殊情况，只能由一家供应商提供的采购方式。因为这种采购方式没有竞争，所以也叫直接采购。
（五）询价采购
采购人向有关供应商发出询价单要求其报价，然后在对方报价的基础上进行比较，确定最优供应商的采购方式。这种采购方式也就是通常所说的货比三家，其要求一是邀请报价的供应商至少应有三家；二是只允许供应商提供一个不得更改的报价。
三、议标的含义
我国实践中特别是在建筑领域里还有一种被称为“议标”的采购方法，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性，因而它不属于法定招标范畴。“议标”一般被认为是单一来源采购（或直接采购）的一种俗称，也被称作非竞争性招标或指定性招标。它既不属于招标，就无须招标、评标、开标等程序了，双方谈判的基础就是合同文件，只要双方协商一致，就可以签订合同了。一般来讲，“议标”方式只有在招标单位在发包某些不宜采用公开招标和邀请招标的特定任务时，或招标单位经过权衡认为采用公开招标和邀请招标不能达到某种预期效果时才采用的一种采购方式，它实际上是一种合同谈判的形式。
四、议标方式的问题和弊端
（一）“议标”造成承包商垄断价格，不利于业主单位节约项目资金和保障采购质量
招标与直接采购、询价谈判等其它交易方式本质上的不同，就是它的基本属性：有组织的竞争、择优和公开、公平、公正。而“议标”是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性。厂商为了追求个体利益往往会任意抬高价格或降低生产成本，业主单位的利益和项目质量都得不到有效保障。
（二）“议标”不能促使承包商增强自身竞争力，不利于企业的长远发展
在招标活动中，承包商要想中标，就要占据市场优势。而要想占据市场优势，就要从加强内部管理、降低成本、提高质量、缩短工期等方面入手不断修炼内功，提高自身竞争力。而“议标”使承包商失去竞争，“一家独大”，缺乏竞争压力和发展动力，不利于企业的长远发展。
（三）“议标”容易产生幕后交易，暗箱操作，滋生腐败
议标因不具有公开性和竞争性，采用时容易产生幕后交易、暗箱操作、滋生腐败，据统计，在所有经济犯罪案件中有40%与招标投标有关，而这类犯罪案件的绝大部分又与招标方式采用“议标”有关。
五、企业如何限制“议标”采购
（一）依法办事，按章操作，制定严格的控制条件和程序
招标方无论是政府或是企业大都从法律和制度层面对议标条件和控制程序作了严格规定。《中华人民共和国政府采购法》规定符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。正在征求意见的《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定有下列情形之一的，可以不进行招标：涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的；应急项目不适宜招标的；利用政府投资资金实行以工代赈需要使用农民工的；承包商、供应商或者服务提供者少于三家的；需要采用不可替代的专利或者专有技术的；采购人自身具有相应资质，能够自行建设、生产或者提供的；以招标方式选择的特许经营项目投资人，具有相应资质能够自行建设、生产或者提供特许经营项目的工程、货物或者服务的；需要从原承包商、供应商、服务提供者采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；法律、行政法规或者国务院规定的其他情形。
（二）加强学习，端正思想，构建严密的自控监督管理体系
作为招标方，无论是负责项目采购的部门，还是参与项目的立项、预算、规划、技术指导、业务管理及监督部门，特别是其主要决策者和负责人，都应首先加强招标投标法律、法规的学习，了解和熟悉我国招标投标的主要法律、法规及上级相关配套的实施细则，这是做好招投标工作、杜绝违规操作的前提。其次要提高对招标工作的认识，积极发挥招标的“三公”效能，要把招标工作作为提高企业经济效益、提升企业管理水平和企业形象的重要措施，作为企业化解各种矛盾，抵挡来自四面八方的条子、电话、说情风，抵制腐败的一道天然屏障。决不可掺杂个人私情、私欲，滥用“议标”，规避招标，搞“暗箱操作”、“桌底交易”。
应急工程招投标管理规定篇7
一、事业发展
(一)、经济效益：
1、年度经济目标完成情况
2、加大招商引资力度,积极争取项目资金
我院各项事业的飞速发展得到了省卫生厅的高度重视，为我院配置国家农村巡回医疗车一辆.其中，随车配置的医疗设备价值高达70余万元。同时，我院开展与省内高等医药院校的横向联系，得到了xx医院的大力支持，该院为我院捐赠了价值101万元的医疗设备;xx卫生职业学校争取到省卫生厅培训项目资金11万元，为院校的发展壮大和本地区卫生事业的发展做出了有益的贡献。
3.完善投入，促进发展
为了满足人民群众日益增长的健康需求，今年，我院加强了设备投入，其中，包括由省招标局招标完成的价值348万元的c臂和dr已经安装完成，投入了使用。全年，共投资约500余万元，购进设备计30台件，有力的满足了临床的需要，使老百姓不用到xx就能够做到一些大型检查。
(二)、社会效益：
今年，我院门诊住院病员的社会满意度自查为95.6%，较上年又有提高，进一步树立医院的良好公众形象。
我院还积极派人参加科技四下乡、计生三结合和向林强同志学习活动，由院长亲自带队，组织医务人员下乡义诊五次，到xx为当地老百姓免费诊治、咨询，向困难群众赠送药品及钱物，受到社会好评。
(三)、班子建设
1、加强班子建设，争创四好班子。一年来，医院领导班子按照中省市县关于加强党风廉政建设的要求，在实施党风廉政建设责任制过程中，做到领导重视、目标明确、重在落实，严格实行一岗三责，进一步推动了我院党风廉政建设工作朝着党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的方向健康发展。医院党政都交换了新鲜血液，三名年富力强，思想、业务素质过硬的同志被选入领导班子。医院党政工坚持每周联席会议制度。至少每月一次中心组学习,中心组学习扩大到全院中层以上干部,严格实行一岗三责。医院积极整改，于9月上旬复评市级最佳文明单位成功。
2、严格执行民主集中制原则，实行院务公开。对干部选拔任用，重大工程专项建设，大额度资金使用等重大事项按照议事规则进行集体讨论决定。在干部选拔任用、技术职称晋级，发展新党员等方面，都做到了事前公示制，广泛征求群众意见，接受群众监督。
同时，按规定召开民主生活会，经常性地开展批评与自我批评。积极做好调查工作，抓好投诉处理，及时查办违纪事件。向就诊病人发放行风问卷调查表，广泛征求病人对医院医德医风建设的意见和建议，以及时发现问题，解决问题。
二、医疗业务经营与持续管理
1、加强医疗质量与安全管理，建立持续改进的长效机制
为了强化医疗质量管理，我们建立健全了院、科两级质量管理组织，成立了医疗质量管理委员会、药事管理委员会、输血管理委员会和病案管理委员会，形成了院长、业务副院长、职能部门、大内外科、临床科室质量管理小组的医疗质量管理体系，各司其职，各行其责，齐抓共管。医院制定并贯彻落实了持续医疗质量评估、监督和整改的制度。实行了医疗质量管理责任追究制。在今年全省组织的医院管理年活动中复评合格。
2、严格执行实行药品网上采购，设备设施招投标采购制度。在设备采购、工程建设方面，无论是大到数百万元的大项目，还是只有几千元的小工程，均采取公开招标的方式进行，并邀请相关职能科室及纪检监察部门的同志参与，引进监督机制，使之一切都在众人的目光下进行阳光操作。此外，药品、器械均采用这种方式进行招标购置，对引进新药品种还必须经过院药事管理委员会通过。通过这些办法，让利于患者700余万元。透明度增加了，群众明白了，意见少了，各项工作得以顺利进行。
3、严格执行各项收费政策和财经纪律。我院坚持财务统一领导，集中管理的原则，一切财务收支纳入财务部门统一管理。进一步规范了经济活动决策机制和程序，实行重大经济事项领导负责制和责任追究制，重大项目集体讨论，交由职代会审查后按规定程序报批，分清层次，责任到人。加强了财务收支管理，杜绝了小金库，强化了统一管理，严格实行成本核算，降低了治疗运行成本。加强了药品、材料、设备等物质的管理，严格实行成本核算制度，想方设法堵塞漏洞，努力降低医疗服务成本和药品材料消耗。完善以工作量计酬的分配方案，实行按劳分配，打破平均、兼顾公平的结构工资分配制度。
为确保病员利益，我们严格按照《xx市医疗服务价格(试行)》进行收费，对收费项目及标准进行计算机网络管理，有效地杜绝了各种不合理收费现象。在医院的醒目位置公示了常见医疗收费项目及收费标准;为病员免费提供医疗费用查询服务;实施住院费用一日清单制;主动接受社会和病员对医疗费用的监督，减少了医疗收费投诉。严格临床合理用药相关规定，规范用药行为，有效地缓解了群众看病贵的问题。
同时严格执行医疗收费标准，规范收费行为，定期开展拉网式自查，发现问题及时整改。进一步完善价格公示、查询及住院病员费用一日清单制，主动接受社会和病员监督。据市卫生局半年情况通报，我院病员的人均住院费用和门诊费用居全市最低。
4、建立防范和处理医疗事故预案
应急工程招投标管理规定篇8
关键词：高校;基本建设;财务;对策
基建工程是高校发展的需要,关系到高校的发展和人才培养质量的提高。伴随我国高等教育的快速发展,高校基建规模不断扩大,基建投资规模少则几个亿,多则几十亿。如何充分、合理、有效的利用好基建投资,让其发挥最大的投资效益,很重要的方面就是加强和完善高校基建财务管理。笔者结合实际工作经验,就如何加强高校基建财务管理谈几点思考。
一、目前我国高校基建财务管理存在的问题
(一)在基建投资决策上存在缺陷
高校基建项目可行性研究报告编制阶段对高等教育在短期内实现跨越式发展预见不足,缺乏前瞻性,思想保守。在可行性论证和决策上存在缺陷,缺乏细致的调研和民主监督意识,一些项目建设未遵循基本建设程序,在可行性研究报告批复后即开工建设,为了取得立项和可行性研究批复,投资规模报小建大,使得工程项目中“三超”现象普遍存在,边建边改、建完后再改变用途、资金不到位造成工期延误和浪费。
(二)基建项目招标不规范,影响工程决算成本,甚至危及工程质量
基建项目公开招投标制度虽然是国家一项重要的法律规定,但在实际招投标过程中还存在以下问题:
1.基建项目存在抓大放小的现象,学校监督重点往往只对50万元以上的主体工程由省市招标办进行公开招标,而对一些附属工程或将本应放在市招标办进行公开招标的工程化整为零逃避招标,然后以增减工程量或者变更工程设计来追加工作量。
2.根据《招标投标法》的规定,招标方式有公开招标和邀请招标两种形式。一些学校组织邀请招标方式进行招标的材料、设备及小型工程招标没有报批手续。招标文件中没有明确公正的评标办法。
3.招标人员专业性差,素质不高,在实际招投标过程中,存在不按规定程序选择队伍,甚至陪标、“转包”,评标办法不够科学,专家素质和水平不高,以及对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大等问题。
(三)基本建设会计核算工作不规范
未按扩建项目进行单项工程和单位工程设立账户进行财务管理,工程明细项目核算列支没有细化到位,有较多的零星工程未按明细核算。入账票据不规范,如:购物的系公司开具的自制收据、待摊投资中列支一些实物资产(如:家具、电脑、硬盘、自行车、装订机和电脑桌等)和无形资产(如:基建财务软件),不符合基建会计制度的规定,预付工程款和预付备料款没有及时结转,以“急事急办、特事特办”为理由,跳过规定程序以暂付款名义,经办支付给施工单位的工程款、科目设置、费用归集不正确,如在“建筑安装工程投资”科目下设城市建设配套费、勘察设计费、招投标费、商业网点费直接计入成本等。
二、高校基建工程财务管理存在问题的成因
通过对目前高校基建工程财务管理存在问题的分析研究,笔者认为其主要成因有如下三个方面:
(一)对严格执行基本建设程序的重要性和严肃性认识不足
如许多高校办学规模扩大,纷纷上马建设新校区,由于担心丧失发展机遇,过分强调与本省、本市高校建设同步发展,仅重视建设内容的合理和工程进度,而忽视有关的审批手续,违反了项目审批程序。部分基建项目计划与实际相差太远,导致超概算、超规模、超标准的不良后果。另外,由于科技迅速发展,对一些新工艺、新技术、新材料、新设备很难在短时间内全面掌握,造成在建设过程中,建材价格大幅上涨,加之一些配套项目如果不与土建工程同时施工,无法满足正常的教学使用功能,且分阶段实施会造成重复施工等。
(二)对认真贯彻执行《中华人民共和国招投标法》不到位,法制观念意识不强
其主要原因:一是由于我国招标业务起步晚,招标市场发育尚不完善,一些相关的配套制度还不健全,致使一些机构在实际工作中缺乏自律,利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。其次对于机构的工作成果,还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。二是一些高校在招标时有意无意违规,比如根据《招标投标法》的规定,招标方式有公开招标和邀请招标两种形式。对50万元以上投资的建设项目,必须公开招标。而在实际操作中,因公开招标程序繁琐,有一些高校仅从加快新校区工程建设进度考虑,为了抢时间赶进度、缩短期限、降低费用,采取少报多建、化大为小、化整为零的做法,把本应公开招标的项目改为邀请招标。当然也不排除有些招标人为了谋取私利,而节约费用、赶时间。保证工程质量为由,要求采用邀请招标方式以便照顾自己施工队伍有意规避公开招标行为。
(三)一些高校领导和财务人员对会计核算的重要性缺乏清醒的认识,重视程度不够
长期以来,由于高等学校主要是承担从事高等教育,为国家培养人才任务,对不是长期性任务的基本建设项目大部分忽视了建立完善的基本建设管理制度。此外大部分高校亦缺乏基本建设管理人才。由于存在以上两大缺陷,造成部分高校在基本建设管理上由于管理制度不够建全,没有一套行之有效的基建财务管理制度和管理办法,财务监管不到位,使许多财务行为不规范,手续不完备。基建会计只是被动的接受项目计划和按合同拨付大笔工程款项,从基建会计核算情况来看,由于许多会计是“半路出家”,缺乏系统的基建会计以及基建工程预、决算等方面的知识,从而导致在会计科目设置和账务处理中出现不规范的行为,不能客观、真实、准确地反映工程成本,难以满足会计核算需要。
三、加强高校基建财务管理的措施
应急工程招投标管理规定篇9
［关键词］房地产市场;建筑市场;投标管理
［中图分类号］F275［文献标识码］a［文章编号］1005-6432（2011）41-0041-02
1前言
房地产建筑项目招投标工程是当前建筑市场从无形建筑市场向有形建筑市场转变的关键,我国社会发展和经济建设呈现前所未有的大好势头,房地产建筑市场的建设和城镇建设化进程也得到了空前的发展。建筑行业在更广泛的领域、更深的层次上参与了全球化竞争,房地产工程建设各阶段采用低价中标的方式选择中标单位的做法有愈演愈烈之势,形成了建筑工程招投标市场中存在混乱状况。在深入学习和实践科学发展观的活动中,加强房地产建设招投标工作的管理,用科学发展的思想武装我们自己的企业，同时谈谈对建筑工程招投标市场的思考和管理。
2房地产工程开发建筑市场投标基本形势问题研究
2.1目标定位问题
企业进行工程投标的目标主要有：
(1)市场份额、高额利润、技术声誉、地域性的规模效应、维持生存的业务量。相对于同一个项目,不同的企业处在不同的发展阶段,其经营战略思路是不同的,其当前的战略能力以及战略要素的配置也是不同的,因而其战略需求是不同的。例如,有的企业开工条件不足,急于获得维持基本经营业务,必然以维持最低的利润为目标去争取项目。有的企业为了占据某一方市场,可以不惜采取“先亏后赢”策略。
(2)高报价情况大致有以下几种情况:施工条件差的工程;专业要求高的技术密集型工程,本公司有一定专长;工期要求急的工程;对手少的工程;支付条件不理想的工程。
(3)以下情况报价可适当降低:施工条件好、工作简单、工程量大而一般公司都可以做的工程;公司目前急于打入某一市场、某一地区,或虽已在某地区经营多年,但即将面临没有工程的情况,机械设备、周转材料等转移时;附近有工程而本项目可利用该项目工程的设备、劳务或有条件短期突击完成的;竞争对手多,竞争力强时;非急需工程;支付条件好的工程。
2.2项目筛选问题
①企业生产能力。根据企业专业范围、经济实力、管理水平、管理经验来确定能否满足指标项目要求完成项目,该项目能否发挥自身专业特长和技术优势。②项目竞争是否激烈。以企业现有优势能否战胜竞争对手,对于毫无把握的项目不要勉强参与。③项目可靠性。择标前期,要考虑工程实现的可能性,建设条件是否具备,资金是否落实,施工条件以及业主资信等。对不具备条件的项目不要参与,避免更大的损失。能否抢占行业制高点。慎重选择,尽量回避的项目:经济效益差和风险大的项目;规模和技术超过本公司能力的项目;技术难度大、在赢利能力上吸引力不大的项目;非本专业又难以找到可靠的投标联合体的项目。④当获得某工程招标信息后。投标人首先要从企业当前的经营状况和长远经营目标、业主及招标项目总体情况全面衡量,确定是否参与投标。对拟投标项目,要对竞争对手做仔细分析,从而部署有利于自己的作战方案,对自己不利的方面采取补救措施,化不利为有利。在选择标段时,发挥自己的优势,尽量避开强敌。
2.3施工企业如何正确认识自身经营实力和对竞争对手分析对工程项目的投标,最终的胜利者只有一个。正确认识自身实力和掌握竞争对手情况同样重要,知己知彼是投标决策的重要环节,是企业对外投标能否取胜的重要因素。
(1)分析企业经营实力。主要内容、施工能力和特点。在本项目上有何优势、类似工程经验、投标项目对本公司今后业务发展的影响,公司机械设备状况和周转料情况,垫付资金来源,可投入本工程的流动资金情况、企业的市场应变能力和企业综合赢利能力如何等。
(2)竞争对手分析。对可能参加此次投标竞争的企业,列出这些对手的名单,调查它们在历次投标时的情况。具体内容包括以下几方面：本次招标中投标单位名称、每标段报名情况、投标优势单位历史的投标经验、投标优势单位市场份额和经营现状、竞争对手是否具有行业保护和地方保护优势、投标对手的最有利优势是什么,在这一点上,是否有通过采取其他措施取胜的可能性,在分析自身经营实力和对手的情况后,如果我们自身没有太大的优势,宁可放弃。
2.4建设工程投标文件的组成问题研究
建设工程投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。从合同订立过程来分析,招标文件属于要约邀请还是其他的方式,投标文件必须对招标文件提出的实质性要求和条件作出准确的表达方式(包括技术要求、投标报价要求、评标标准等)；必须按照规定的时间、地点提交给招标文件。
投标文件是由一系列有关投标文件的书面资料组成的。一般来说,投标文件由以下几个部分组成：①投标书；投标书附录；投标保证金；法定代表人资格证明书；授权委托书；具有标价的工程量清单与报价表；②辅助资料表；资格审查表(资格预审的不采用)；对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应；施工组织设计；按招标文件规定提交的其他资料。
3房地产建设工程投标管理研究
3.1编制建设工程投标文件的步骤问题
编制投标文件的步骤,投标人在领取招标文件以后,就要进行投标文件的编制工作。编制投标文件的一般步骤是：①编制投标文件的准备工作,包括：熟悉招标文件、图纸、资料,对图纸、资料有不清楚的地方,可以用书面形式向招标人询问、澄清；参加招标人组织的施工现场踏勘和答疑会；调查当地材料供应和价格情况；了解交通运输条件和有关事宜。②实质性响应条款的编制。包括对合同主要条款的响应,对提供资质证明的响应,对采用的技术规范的响应等。③复核、计算工程量。编制施工组织设计,确定施工方案。计算投标报价。装订成册。
3.2建设工程投标策略
建设工程投标策略,是指建设工程承包商为了达到中标目的而在投标过程中所采用的手段和方法。建设工程投标策略和技巧是建设工程投标活动中的一个重要方面,采用一定的策略和技巧,可以增加投标的中标率,又可以获得较大的期望利润,它是投标活动的关键环节。
①知彼知己,把握情势。当今世界正处于信息时代,广泛、全面、准确地收集和正确开发利用投标信息,对投标活动具有举足轻重的作用。投标人要通过广播、电视、报刊、杂志等媒体和政府部门、中介机构等各种渠道,广泛、全面地收集招标人情况、市场动态、建筑材料行情、工程背景和条件、竞争对手情况等各种与投标密切相关的信息,并对各种投标信息进行深入调查,综合分析、去伪存真,准确把握情势,做到知彼知己,百战不殆。②以长制短,以优胜劣。人总有长处与短处,即使一个优秀的企业也是这样。建设工程承包商也有自己的短处。因此在投标竞争中,必须学会和掌握以长处胜过短处,以优势胜过劣势。③随机应变,争取主动。建筑市场处于买方市场,竞争非常激烈。承包商要对自己的实力、信誉、技术、管理、质量水平等各个方面作出正确的估价,过高或过低估价自己,都不利于市场竞争。在竞争中,面对复杂的形势,要准备多种方案和措施,善于随机应变,掌握主动权,真正做投标活动的主人。
3.3报价技巧问题研究
投标技巧在投标过程中,主要表现在通过各种操作技能和诀窍,确定一个好的报价,投标报价技巧主要有以下几种方法：
①扩大标价法。这是一种常用的作标报价方法,即除了按正常的已知条件编制标价外,对工程中风险分析得出的估计损失,采用扩大标价,以增加“不可预见费”的方法来减少风险。这种做法,往往会因为总标价过高而失标被淘汰。②逐步升级法。这种作标报价的方法是将投标看成协商的开始,首先对技术规范和图纸说明书进行分析,把工程中的一些难题,如特殊基础等费用最多的部分抛弃(在报价单中加以注明),将标价降至无法与之竞争的数额。利用这种最低标价来吸引业主,从而取得与业主商谈的机会,再逐步进行费用最多部分的报价。③不平衡报价法,承包商通过这种方法主要是达到修改合同和说明书的目的。即在标书上报2个单价：一是按标书的条款,拟订单价；二是加以“如果标书中做了某些改变,则报价可以减少15%～20%的费用”的说明。业主看到后,考虑到可以减少不少费用,就可能会同意对原标书做某些修改。④突然袭击法。是一种迷惑对手的方法,在整个报价过程中,仍按一般情况进行报价,甚至故意表现自己对该工程的兴趣不大(或甚大),等快到投标截止时,再来一个突然降价(或加价),使竞争对手措手不及。⑤赔价争标法(也叫先亏后盈法)这是承包商为了占领某一市场,或为了在某一地区打开局面,而采取的一种不惜代价只求中标的策略。先亏是为了占领市场,等打开局面后,就会带来工程赢利。
应急工程招投标管理规定篇10
按照今年省建设厅的工作目标，要重点抓好以下六项工作：
（一）咬住安全生产总体目标，努力实现安全生产持续稳定
全省建筑施工安全生产工作必须紧紧咬住省政府下达给全省建设系统的全年安全管理控制指标数，不发生较大以上生产安全事故。要抓住以下重点：
一是以防范重特大事故为中心，继续深化以预防高处坠落和施工坍塌两类事故为重点的隐患治理工作。将建筑工程的深基坑坍塌、高支模失稳、大型起重机械伤害和高处坠落等四类多发事故确定为专项整治的重点，确定工程投资规模大、在建项目多或安全生产监管薄弱的地区和企业为我厅重点监控对象，制定重点监控方案和措施，切实加强对重点地区、重点企业和重点施工部位的隐患排查。
二是继续完善和改进安全生产监管方式，规范安全生产各方主体行为。要不断强化安全生产监管手段，严格执行和不断完善《省建设厅建筑施工安全生产动态管理办法》，依法查处安全生产主体和相关责任人的违法违规行为。要不断强化对建筑施工一线作业人员的安全教育培训工作，在全省全面推行建筑工人安全教育培训“平安卡”管理制度。要不断强化建筑施工起重机械安全使用管理。
三是夯实施工安全生产基础，逐步建立安全生产长效机制。以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为基础，组织建筑施工企业开展安全质量标准化的达标活动。健全省、市、县（市、区）三级施工安全生产应急管理机构，充实安全生产专家库，进一步完善各级应急预案，做好应急资源储备，加强应急教育和演练，提高处置重特大施工安全事故的应急反应能力。加强全省施工安全监管队伍的建设，加强安全监督人员的业务培训，配备必要的专业人才，提高安全监督工作水平。
（二）健全管理制度，进一步提高工程质量
以修订《省建设工程质量管理条例》为主线，加强工程质量管理制度建设。年，我省率先颁布了《省建设工程质量管理条例》。十多年来，《条例》对于促进我省工程质量管理工作，提高工程质量水平起到了重要作用。但由于市场情况已发生了巨大变化，《条例》的一些内容已经明显滞后于当前形势，我省近年来出台的一些行之有效的管理办法也急需上升为法律规定，因此，今年省建设厅将提请省人大修订《省建设工程质量管理条例》，为工程质量管理提供更充分的法律保障。
以健全工程质量检测监管体系为手段，加强工程质量检测机构的管理。当前我省工程质量检测队伍数量多，素质良莠不齐，相当部分检测单位的不规范行为给工程质量、安全造成隐患。我省今年将开展工程质量检测机构资质审查，加强检测监管制度建设，加大对检测机构检查的力度，严肃查处检测业务挂靠、转包和出具虚假报告的违法行为，建立检测机构不良行为档案，逐步建立我省检测市场准入和清出的良性机制。
以确保工程结构质量和质量通病治理为重点，继续开展专项治理活动。各级建设行政主管部门应继续加强对住宅工程、公共建筑工程、重点建设工程等与人民群众的利益密切相关，与社会公共安全密切相关，与全省经济社会的发展密切相关的工程项目的质量管理。要确保建筑工程结构安全，要重点检查执行工程强制性标准、进场材料检验把关、商品砼质量等情况，要开展建筑工程渗、漏、裂的专项治理，积极推行住宅工程质量分户验收。同时还要加强对建筑节能工程施工质量的管理。
以提高工程质量为根本目的，完善奖优惩劣机制。继续加强引导，鼓励建设、设计和施工单位采用先进、适用、可靠的新技术、新工艺、新材料、新设备，及时淘汰工程建设中的落后设备、施工机具和工艺；出台《省建筑工程施工工法管理暂行办法》，鼓励施工企业工法创新，并推广应用成熟先进的工法，不断提升工程建设的科技含量；在市场准入环节，对信誉好、实力强的企业要给予更多的承接工程任务的机会；要切实研究落实优质优价措施，增强企业创优的积极性。
要落实工程质量监督站在国家取消监督收费后的经费保障，保证工程质量监督工作的正常开展。去年国家取消了工程质量监督费收费项目，明确今后的经费由同级财政预算予以保障，各级建设行政主管部门要加强与同级财政等部门的沟通、协调，落实机构编制、经费，保障工程质量监督工作的正常进行。
（三）完善行政监管机制，进一步规范建筑市场秩序
进一步完善招标投标监管制度。今年，省建设厅将配合做好有关工作，争取以省政府规章形式出台《省禁止建设工程串通招标投标违法行为管理办法》和《省工程建设项目招标管理规定》，将近年来我省一些行之有效的措施上升为政府规章的内容，为市场监管提供更有力的执法依据。我省各级建设行政主管部门要以遏制围标串标为重点，加强对招标人行为、评标定标办法、投标报价、专家评审等关键环节的管理，保证有形建筑市场健康有序地运作。要加大执法力度，严肃查处违法违规行为。对于各种违法违规行为坚决依法作出处理，特别是对在社会上有一定影响的违法违规典型案例，要公开曝光，起到威慑和警示的作用。
严格有形建筑市场和施工现场“两场”联动管理。严格执行工程建设法定基本程序，强化建筑施工许可、安全许可等关键环节的监管，及时发现并严肃查处违法分包、以包代管等问题。各地要加强资质审批、招标投标、施工许可、质量安全监督等各管理部门以及有形建筑市场之间的配合协作，强化建筑市场和施工现场“两场”联动管理，实现工程建设实施阶段的全过程管理和联动执法。今年省建设厅将组织修订《省建设工程项目招标中标后监督检查办法（试行）》，简化、优化“省建设工程项目招标中标后监督管理信息系统”，充分利用现代信息技术为日常管理工作服务。
加快建筑市场诚信信息系统的建设。完善的诚信信息系统是诚信体系的基本组成部分，是建立建筑市场诚信体系的基础性工作，能够确保诚信信息收集整理及时准确和实现共享。省建设厅已根据住房和城乡建设部的统一部署，研究开发了“省建筑市场诚信信息系统”，各市要逐步充实、完善本地区相关企业的诚信信息，尽快实现我省建筑市场诚信信息的互通、互用，建立失信惩戒机制。
（四）规范监理单位和执业人员行为，充分发挥建设监理作用
进一步完善相关政策措施，促进监理行业的持续发展。要加大执行新的工程监理收费标准的力度。从年5月起施行的国家新的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，是国家考虑到过去监理收费一直偏低的情况而进行的较大幅度的收费标准调整。执行新的收费标准是《价格法》等法律规定的义务，任何单位不得违反。各级建设行政主管部门要在招标文件备案、施工许可等环节认真把关，切实履行监管职责。要借鉴省外的经验，研究建立切合我省实际的培训教育制度，培养一批工程监理从业人员，以弥补我省注册监理工程师严重不足的问题。
切实履行监理职责，提高工程建设水平。建设施工阶段的监理是现阶段监理行业赖以生存和发展的基础。监理企业要把抓好施工阶段的监理作为企业生存和发展的一项基础性工作认真抓好。要继续完善内部管理职能，健全监理工作制度，夯实工作基础，努力提高监理现场工作质量，尤其要严格履行工程质量、安全生产监理职责。要精心选择项目负责人，保证项目监理人员专业配套、人员到岗、责任到位、工作有序。要善于抓重点工程，抓关键部位，抓薄弱环节，加强预测，消除隐患。要通过严格监理，树立一批样板示范工程，逐步规范工作程序，促进监理制度自我完善，促进监理企业更好发展。
加强市场监管，规范建设监理市场秩序。要针对当前建设监理市场存在的越级承担监理业务、转让监理业务、出卖或转让资质证书、现场监理人员不到位、不履行质量安全监理职责等突出问题，加大巡查力度，明查暗访，跟踪监督投标和合同承诺的监理人员到位和履行职责情况。对发现存在违法违规行为的企业和个人，要按照有关法律法规严肃处理。同时要充分发挥行业协会作用，加强行业自律。
（五）认真抓好新劳动定额和工程量清单计价规范的贯彻实施，积极探索造价管理方式的改革创新
抓好新定额的宣传、培训和实施。贯彻落实颁发的《全国建设工程劳动定额》和国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，是今年造价管理的重点工作，要做好宣贯和培训工作。要启动我省各专业工程计价依据的编制工作，组织修编力量，确保新计价依据在1月1日执行。
积极探索造价管理方式的改革创新。今年上半年要完成修订《省建设工程施工合同范本》（版）的工作，结合施工合同范本、工程计价依据，逐步构建招标、合同与工程造价的有机管理体系。进一步深化我省工程计价体系，满足“优质优价”深层次的工程计价与管理的需要，在“优质优价”的计价依据、计价方式、结算与价款支付等方面要有实质性的进展。组织起草政府投资项目工程款支付办法，规范政府投资项目结算行为。
大力推进工程造价信息化工作。充分利用国家标准《建设工程工料机数据标准》颁布执行和省计价依据修编的契机，进一步整合我省工程造价信息资源，积极稳妥推进全省工程造价信息资源共享，提高工程造价资源的利用率，建立全省工程造价信息共享平台，进一步提高建设信息化水平，要充分利用专业机构的资源和优势，以标准化带动信息化，以信息化带动工程造价管理的跨越式发展，争取有实质性突破。
解决好工程定额测定费取消后工程造价站经费保障问题。去年国家取消了工程定额测定费，明确今后相应的经费由同级财政预算予以保障。建设行政主管部门要加强与同级财政等部门的沟通、协调，落实机构编制、经费，保障造价管理工作正常开展。
（六）切实抓好民生建设，促进行业和谐稳定