工程签证管理规定篇1
关键词：工程签证概念因素问题措施
中图分类号：tU198文献标识码：a文章编号：
建设工程签证是建设工程施工造价控制和风险防范的关键。建设工程在合同签订完成开工报告签批后，通常出现设计变更、现场实际情况变化、不可抗力因素等产生工程变更签证，施工现场管理各方需签批明确变更的内容、数量、价格等情况，以此作为调整合同价和进行工程结算的依据。
因此，工程签证直接涉及施工工程合同造价的增减，对建设工程竣工结算造价带来重大影响，是建设工程施工造价控制的重要环节。为加强工程签证的真实性、准确性、及时性、规范性、合理性，保证工程结算真实的反映实际建设工程造价，节约建设投资，提高投资经济效益，现对实际工程施工中的变更签证问题进行研究。
一、工程签证的概念
工程签证在中国建设工程造价管理协会2002年的《工程造价咨询业务操作指导规程》中为“按承发包合同约定,一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明”。
二、引起工程签证的因素
引起工程签证的因素有许多，现常出现的原因有：
1、招标工程量清单编制出现工程量计算错误、项目内容遗漏、清单子目描述不明确所造成的合同中标价修正调整。
2、设计方设计施工图不够深入，在实际施工中需设计变更修正。
3、建设方前期规划方案考虑不周，施工实施中对建设规模、建设标准的更改，由此产生的设计变更调整。
4、施工现场地质情况勘察有偏差，造成的地基处理、桩基施工的变化调整签证。
5、施工现场出现的特殊情况，如为与周边环境和住户协调而发生的迁改工程费用等。
6、因不可抗力引发的损失费用产生的现场签证。
7、因一方违约造成的索赔签证。
这许多变更签证情况的落实，需工程施工管理各方共同努力把关，方能使签证合理、经济、规范。各尽职守，实事求是，严谨细致，注重科学，是工程签证管理中应具有的工作态度。但在实际签证管理中存在着失真实、欠及时、缺规范问题，影响了工程造价的真实性，使得结算审核定价出现争议。为此，只有认真把握工程签证原则，严格按基本建设程序落实好每一步，才能切实做好工程签证工作。
三、工程签证应把握的原则
1、保证工程签证的真实性。签证资料必须与实际施工情况相符。对隐蔽工程签证，拆除工程的签证，都应仔细查验确认变化情况属实后实施签证。避免隐蔽工程等难以求证核实的项目内容，出现高估冒算或弄虚作假。
2、保证工程签证的规范性。工程签证应按建设管理程序实施审批，手续齐全，程序到位。对于施工方提出的现场签证，若涉及施工技术的变更，需具有专业部门专家论证意见。设计方提出的设计深入细化变更，应进行设计交底后，由各方确认。建设方提出的建设规模和标准的变更，若突破审批概算的，需提供相关行政职能部门审批意见。
3、保证工程签证的准确性。工程签证应准确描述变更工程的内容，措词应严谨；准确计量变更的工程量，采用科学的测量方法，国家定额规定的工程量计算方式；有凭有据的签证变更材料价格。避免含糊其词，模凌两可，或笼统的签证“情况属实”。
4、保证工程签证的及时性。工程签证应紧跟工程施工进度，在变更事件发生时当即核实办理。避免事后补签出现失真失实现象。特别是在结算审核中发现漏签、补签，出现争议，给工程结算带来失实风险。
5、保证工程变更签证的合理性。工程变更签证应保证变更内容的科学、经济、优化、合理。现在许多工程变更往往忽略了合理性，按需变更，签证审批走过场，使工程造价失控，投资损失浪费。故在实际施工中，应对变更签证谨慎处置，要组织有关专家对变更事项多方论证，方案比选，保证变更科学合理。
四、工程签证管理的措施
1、建设方要注重加强项目前期管理。认真做好前期设计规划，对项目建设规模和标准的确定，应遵循科学、先进、经济、合理的原则，深入调查研究，做深做细前期方案。避免为建“形象工程”急速开工，后在施工实施中大变更大调整。
2、健全工程签证管理制度。建设方应建立签证单专业审核部门，对签证的内容、数量、单价进行现场复核。设置工程变更签证审批流程，明确签证权限，实行限额签证，分级审批。
3、加强合同签订和实施管理。合同签约时应在合同条款中明确工程变更签证的程序、范围、签证计量口径、计价规定等。合同签约后要注重监督检查，对工程变更签证单未按合同约定口径签证的不予认可。
4、加强对工程签证内容、工程量、价格的签证准确性管理。对于工程变更签证内容，要对照合同和招标文件认真核实是否属于承包范围以外工作内容，要防范施工方因投标报价成本估算或利润不足，在施工中想方设法提出工程变更来增加工程价款收入，工程现场管理各方应严格把关，熟悉工程规范和工程定额，防止将规范和定额中已包含的附加工作内容作为合同承包范围以外内容再行签证。对于签证单中变更内容的描述要具体、全面，要按实际施工操作步骤层层说明。文字说明有困难的，可按设计施工图形式作图及配文字说明，以保证变更签证说明可实施计价。变更签证涉及工程量的，应按现行工程量清单计价规则和国家预算定额规定的计算口径进行计算。对于土方变更量大的应采取专业测量定量法，避免现场粗估。变更签证涉及的单价应严格按合同约定口径组价，无价材料可进行市场询价，并做询价记录为签证附件。
5、加强对索赔签证的管理。严格按索赔程序实施，保证索赔签证的规范性、及时性，杜绝事后补签。严格按索赔计算原则衡量实际索赔事件，进行索赔计算签证，保证索赔签证的合理性。
6、加强对建设市场的监督管理，防止建设工程领域中的腐败现象，增强建设项目管理各方的责任心，避免签证的随意、恶意，也是保证工程签证属实、准确的一个方面。
工程签证管理规定篇2
关键词：建筑工程；监理；工程签证；因素；措施
前言
在当前建设工程监理工作中，主要是对工程质量和安全进行监督管理，业主多数情况下对于工程造价控制都不会放权，这也使监理对工程造价控制多流于形式。再加之监理人员受制于自身知识水平的制约，多数对造价控制知识都不了解，这就使监理在造价控制方面具有较大的难度。在实际工程施工过程中，工程变更是很难避免的问题，因此需要监理人员要能够及时、准确的对工程签证进行控制，以此来达到控制工程造价的目标。
1影响工程签证水平的因素分析
建设监理制度在我国实施有二十多年的时间，并取得了较好的成效。但由于施工过程中存在许多不确定因素，从而导致工程量发生变化，这就使工程签证变得越发重要。但在实际工作中，监理很难保证签证的独立性和公正性，受到的影响因素较多。
1.1管理制度对工程签证水平的影响
目前在建筑工程监理工作中，对于监理在质量和安全方面的责权都有着十分明确的规定，但对于工程造价方面的规定则较为模糊，而且关于工程签证部分造价管理部门也不认可，同时工程监理自身对工程签证的重要性也缺乏深入的认识，觉得造价控制与监理工作无关。在建筑工程办理结算时，往往存在监理和业主签认的工程签证款较高的问题，给工程结算带来较大的影响。而且在当前相关的法律法规中，对于监理在造价控制方面需要承担的责任还没有明确的条款，这在一定程度上制约了监理工程签证水平的提高。
1.2人员素质对工程签证水平的影响
对于工程签证管理制度的问题，与监理人员自身素质具有非常紧密的关系，往往是监理人员素质较高时，业主则会将工程签证权给你，从而有效的实现对工程造价的控制，也能够使监理更好的在工程造价控制中发挥其重要作用，也能够更好的促进相应制度的完善。因此可以说人员素质对工程签证水平具有较大的影响。特别是当前工程项目越来越复杂及多样化，工程投资数额较大，而且工程签证作为合同的补充，并没有包括在施工合同和图纸中，具有较强的临时性、无规律性的特点，这都对监理人员的素质及职业道德提出了更高的要求。但当前监理行业竞争激烈，人员待遇并不高，人员流动性，监理人员整体素质不高，这对工程签证水平的提高带来了较大的影响。
2提高工程监理签证管理水平的措施
针对于当前我国工程监理签证水平不高的问题，需要针对导致该问题的具体原因来采取有效的措施加以解决，确保监理工程签证水平的提升。
2.1完善相关的法律、法规
目前关于建筑工程监理单位代表建设单位对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督的确认权在法律法规方面还没有具体规定，这与监理合同的委托关系存在相悖的地方，这必然会对监理水平及质量带来不利影响。因此需要进一步对相关法律法规进行完善，对工程签证生效需要签字的相关单位及责任人在制度进行明确，进一步对监理在工程签证中的责权利进行明确规定。在法律上规定工程监理在工程造价控制方面的责任，进一步对监理的公正性、独立性和客观性给予确认，明确监理人员在工程签证中需要承担的责任，一旦由此导致损失发生，需要对监理单位及监理人员给予一定的惩罚，严重时还人追究法律责任，使监理工程签证做到有法可依。
2.2建立健全建设工程合同备案制
在建筑工程监理工作中，需要加强合同的管理工作，特别是对于工程项目实施过程中发生变更的情况要在合同明确对其责权利进行规定，协调好合同中的具体条款，并达到一致意见，这样才能减少合同履行过程中争议。对于合同执行过程中，需要对执行中存在的各种问题进行及时处理，严格按照合同中约定的各方权利和义务进行执行。进一步完善合同备案制，对监理在工程造价中签证确认权进行明确，进一步规范合同条款，加强对工程造价的监管。
2.3提高监理地位，保证监理对项目的管理力度
当前监理行业由于竞争激烈，收费标准与其所应该承担的责任存在着不对等，而且在业主将监理费用付给监理人，这也使监理人员在监理过程中很能保证监理的独立性和公正性，有效的影响了监理人员自身职责的履行，而且制约了项目管理水平的提高。在建设工程实施过程中，监理工程所处地位较低，特别是监理费用过低，这也导致部分监理人员很难抵制利益的诱惑，因此在监理工作中存在着谋取私利的行为。针对于这个问题，需要有效的提高监理的地位，提高监理费用标准，有效的保证监理人员独立和公正的地位，强化对监理项目的管理，确保监理水平的提升。
2.4监理单位应配备一定数量的造价工程师
为了能够更好的实现对工程造价进行有效控制，建筑工程项目监理部需要配备造价工程师，以造价工程师专业、精湛的工程造价能力来有效的提高工程签证水平，而且经过造价工程师审核后，能够更好的保证工程造价的合理性，有效的提高监理工程造价控制的水平。
2.5规范工程签证流程
在建筑工程施工现场，通常情况下是由业主代表、监理工程师及施工项目负责人共同进行工程签证的签署，以合同约定或是协商的情况来对施工中图纸设计以外及施工现场发生的内容进行书面证实，工程签证作为一种书面手续，需要保证其流程的规范性，从而使签证管理能够做到有据可依，有效的提高签证管理的及时性、规范性和有效性。
2.6提高监理人员的素质
目前我国在实际监理行业中，注册监理工程师数量较少，部分注册监理工程师还存在着挂证的情况，实际从事监理工作的工作人员整体素质不高。因此要想提高监理工程签证水平，不仅需要提高监理工程师行业门槛，而且还要加强对注册监理工程师的从业管理，以有效的提高监理工程师的管理素质。在监理工程师考试中，可以将题型设置的更为广泛，以实践性考题为主，而且考题中可以涉及多专业的融合，这样一些非专业系统学习过监理知识的人想要通过强记来通过考试就会存在较大难度，能够有效的提高监理队伍人员的整体素质。进一步对监理工程师延续注册制度进行完善，采取主动继续教育的形式来有效的提高我国监理人员的专业知识水平和专业技能。
3结束语
由于监理工程签证水平的高低直接关系到建筑工程造价的有效控制，因此需要进一步对监理管理制度进行完善，充分的调动监理人员的积极性和主动性，使其能够通过学习不断提高自身的综合素质，进一步规范签证程序，将工程签证的合理性和有效性更好的发挥出来，为建筑工程项目的顺利实施奠定良好的基础。
参考文献
[1]刘达颖.关于现场签证的浅析[J].广东建材，2009（4）.
工程签证管理规定篇3
关键词：工程造价；工程签证；签证管理
工程合同不可能对整个施工期间可能出现的情况作出完整的预见和约定，当在施工中发生与设计图纸、施工方案、预算项目或工程量不相符时，就需要调整工程造价、进行工期顺延、经济索赔等，从而产生了工程签证。它是合同的补充协议，是工程结算的凭据。由于现场签证具有临时性，无规律性，内容复杂性等特点，其产生的费用在工程总造价中所占比重有不断增加的趋势，对工程签证的管理成为施工阶段投资控制的重点。
一、目前存在的主要问题
1．缺乏及时性。有的现场签证人员责任心不强，口头答应而不当时办理；另一方面施工方不按时申报签证，致使双方无法及时对现场实际发生的情况进行准确反映，而事后靠追记补办，这样就可能导致数据不准，补写的签证单与实际发生的不符，引起不必要的纠纷。
2．签证单内容不规范。签证单中的资料不详尽，措辞模棱两可，计算费用的依据不足，无法计算应发生的费用。
3．未经核实随意签证。签证一般由施工单位填写，建设和监理方不认真核实就签字，对不该签证的项目进行签证，对不实的量、价随意确认。
4．某些施工单位缺少签证意识，不清楚哪些费用需要签证，不按照规定程序进行签证，导致签证无效。
5．存在恶意的虚假签证。在现场签证工作中存在着不正之风，产生高估冒算，弄虚作假等情况。
二／工程签证的管理
1．依据。工程施工合同，建设方的书面通知书，工程设计变更单，建设方确认的会议纪要，现场签证的报审书。
2．原则。（1）真实性：以合同为依据，以施工方实际已发生的工程量为准。（2）全面性：签证申请中所涉及到的签证原因、内容、工程量计算以及相应的证据资料要充分、齐全。（3）及时性：所有的签证资料必须及时收集、整理、归档，施工方确保在规定的时间内提交建设方，监理和建设方必须在规定的时间内按程序进行现场确认、审核。（4）准确性：用词简洁准确，条理清楚，逻辑性强，签证值的计算要符合合同约定。（5）规范性：必须按照规定的编制要求、工作流程、时效限定进行工程签证，否则不予审核或视为无效。（6）权限性：建设方对现场签证管理实行严格的权限规定，不在权限范围之内的签字一律无效。
3．签证单撰写的要素。（1）签证事实发生、完成时间及签证单提交的日期、编号；（2）签证的依据：包括法律法规、合同条款、工程指令、变更函件、各类确认函等作为附件；（3）签证事实及完成情况简述；（4）要求签认的相关事宜：阐明签证部位、材料名称、规格、做法、数量、工程量计算式、工期、费用等。
4．程序。（1）施工方必须在签证事实发生后，按建设方规定的有效时间内向监理和建设方提出办理现场签证的需求。如需要现场测量收方，要向监理和建设方提交现场计量申请。（2）建设方签证人员和专业监理工程师在接到计量申请后，当日内到现场和施工方现场负责人一起对工程变化情况进行调查，按实际计量，填写收方计量单。收方计量单必须由施工方现场负责人、建设方签证人员和专业监理工程师共同签字。隐蔽工程签证必须在隐蔽前完成验收手续和工作量确认。（3）施工方根据确认的事实编制预算，按规定的统一格式填写《现场工程签证单》，一式四份，在规定时间内向监理方报送。签证资料必须齐全才能上报，主要包括：签证单、书面指令、图纸、设计变更单、收方计量单、认价单、原始凭据、工程量计算书、预算书、签证报价、现场照片等。所有资料应有相关人员签字、部门或单位盖章及签字日期。（4）所有签证必须由专业监理工程师核实签证格式、内容、资料、签署的完整性及工程量，在规定日期内完成审定，并上报总监理工程师进一步复核，总监签署意见后交由建设方造价管理组进行全面审核，并按照合同约定的结算方法审核签证金额。上述审核人员均应签署姓名、日期及审定内容与意见。在办理签证时，要特别关注不合理签证，如发现不合理签证，须做好记录，说明不予签证的原因，并完成正常的审批程序，存档备案。（5）造价管理组审核完成之后，依金额大小情况，根据建设方制定的签证审批权限，对签证进行审批。（6）审批通过后即告生效，签证单汇总到造价管理组，盖章后，存档一份，其余三份由建设方财务管理组、监理部、施工方存档，作为工程结算的依据。
三、建议
在工程造价全过程管理中，现场工程签证不可避免，各种主客观因素导致签证出现漏洞。我认为要从提高素质，健全制度，源头控制等几方面，做好工程签证工作，提出以下几点建议：
1．提高现场签证人员的责任心和业务水平。签证工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，各方应委派具有相应专业知识的人员进行管理。现场签证人员必须具有良好的思想品质、高尚的职业道德和专业的职业技能，并不断提高自身的各种素质。
2．建立完善的管理和运行机制。
（1）建立每月统计汇报制度。建设方造价管理组每月定时将本月已通过审批确认签证单汇总统计的结果上报建设方主（总）管，或组织工程例会进行汇报，通过必要的审核，从而在第一时间发现问题，进而采取有效的补救措施。
（2）明确签证权限。对单张签证涉及费用大小的权限：建设方应限制工程签证相关人员权限，根据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度。如：涉及金额较小的内容应由建设方造价管理组和财务监督组共同签字认可；对超过规定限额的内容应由工程总管来确认或建设方召开专题会议，形成会议纪要，签署补充合同的形式予以确定。对涉及签证内容的专业权限：建立专业分工的签认制度，如：有关水电专业内容的工程签证必须得到现场水电专业监理工程师的审核签署。
（3）严格执行签证内容审核制度。建立明确的审核制度，做到签证形式合法、内容实事求是，手续资料齐备，程序符合规定，保证签证内容与现场实际已发生情况相符。
（4）建立健全签证建档制度。工程签证应及时签办并编号归档，编号必须连续，严禁补办增编。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像。现场签证必须要有建设、监理、施工方代表签字，同时签证单由各方保留一份。在审计时，统一由建设方加盖“送审资料”章，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。
3．从源头控制，减少产生签证的机率。
（1）严格控制设计变更。设计变更是引起签证最大的源头，工程开工前必须严格进行图纸会审，将施工图上的问题提前解决。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响工程的正常运行；必须进行变更的设计，要经过深入的调查研究并充分论证，遵守合同中的全部规定，必须经设计、建设方代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。
（2）制订合同时明确签证方面的内容。工程签证方面的内容在工程合同专用条款中必须制订详细且具可操作性。工程签证的范围、程序、格式、由谁签字等问题都应当在工程合同中加以明确。合同双方当事人必须对行使签证权利的人员进行必要的权力限制。我们也可以通过设立合同条款来防范在工程结算时补签证的发生。
总之，在工程建设中，必须重视并加强现场签证的管理，提高签证的质量，建立完善的管理制度，充分发挥建设方在投资控制方面的作用，把现场签证费用降低到最低限度，从而有效地控制施工阶段的工程造价。
参考文献
[1]叶华章，任宏．探索中国建设工程造价管理新模式[J]．工程造价管理，2001．
工程签证管理规定篇4
关键词：各类签证；造价控制；签证管理；集成管理
工程中的各类签证，如经济签证、工程签证等；众所周知，是指合约双方按照原先合约的规定或者双方友好、平等协商一致，对施工期间发生的各类费用等所达成的补充文件，它是工程最终结算时的有效凭据，也是工程全过程造价控制的重要组成部分。据有关资料统计表明，因工程中的各类签证事由，引起的工程最终结算价相比合同价提高约20个百分点，有些工程甚至会更高些。由此可见，加强工程中的各类签证管理是进行工程造价控制的有形砺剑，如果不能正视工程中的各类签证，那将会使工程费用远远超出预期，势必会造成大量资金的不良流失。
一、目前各类签证存在的普遍问题
第一，现场签证人员对造价控制的意识淡弱，往往有些现场的签证人员不重视现场签证，对现场签证工作毫不负责任，对于签证未经核实来了就签，往往只有极少量的工程变更或者零星工程的费用却被盲目地扩大好几倍、几十倍……造成了不必要的经济损失。
第二，现场签证人员对招标文件、合同及定额不了解，造成了重复计价，在有些签证单中，该项签证内容明明是定额中已经包含的，签证人员见单就签，未经仔细核实，导致了相关内容的重复签证。
第三，签证中模棱两可、含糊不清，可行性差。
第四，时速性、精确性较差，时速是签证最起码的要求，这就要求甲乙双方相关人员将现场实际发生的情况及时地进行实测实量并签字确认、签署日期，而在实际工程实施过程中往往不是这样，有些现场签证人员口头承诺答应此项签证存在的事实，导致事后追溯，乙方补办的签证与工程实际大相近庭，导致双方产生扯皮等不良现象。
二、做好签证管理，切实有效地控制工程造价，必须做到五个规范
第一，规范各类签证的“几个尽量”。能够签实际工程事实的（如工程量）尽量避免直接签工程结果；能够签工程量的尽量避免直接签工程单价；能够签工程单价的尽量避免直接签工程总价；针对目前工程实施过程中存在的不可避免的各类签证，可以通过设立合同条款来避免后补签证的发生，双方协商一致签订合同之外的补充协议。
第二，规范各类签证内容的核审制度。现场签证单上的每一个文字、每一个数据都得精推细敲，有时因一字之差可能就会造成几千、几万、甚至上百万的经济损失，给工程的最终结算带来不利因素，大大增加了工程的预期投资，因此，签证内容必须以事实为依据，不得跨出应签证的轮廓线；对于各类材料签证，必须明确材料的规格、数量、性能、产地、单价等属性；建立行之有效的核审制度，做到签证内容据实、手续完备、不应签的一律不签，维护签证的严肃性、合法性。
第三，规范设计变更。设计变更历来都是产生签证的最大的因素之一，进而影响到整个工程最终结算。在现实中，由于各个设计院专业设计人员综合素质参差不齐、加之现场实地条件存在一定的隐含不确定因素、使用功能的改变、建设规模的扩大等因素导致产生一定的设计变更，因此必须尽量避免上述因素的产生，进而规避设计变更。对于确实必须发生的设计变更，需经甲方、设计院、监理、施工方相关人员共同签章后方可有效。
第四，规范合同管理。俗话说，凡事出现纠纷首以合同为依据，可见文字资料的重要性。双方在签订合同时，必须注意涉及到工程造价以及工程签证方面的相关约定，此类约定必须在合同专用条款中予以明确并且具有一定的可行性，如在一些较大项目签证发生时，能够附加图像资料说明的，尽量以文字和图像资料为依据，这就要求必须掌握第一手资料，让事实说话。
第五，规范内部联系细节。话说，安外必先安内，可见内部联系的重要性，内部联系是指工程建设内部各职能部门之间的工作联系，加强内部联系，经常互相通气，交换意见，参与制定材料采购计划、参与办理设计变更和经济洽商、参与工程验收和质量检查，各部门齐抓共管，搞好工程项目建设。在工程建设项目中，其造价时时处于变动之中，这就要求在动态中进行投资管理，在过程中进行造价控制，及时根据变化的情况进行核算，及时发现问题、解决问题、纠正偏差，注重工程造价控制的各个环节，以达到对项目工程项目总造价的控制。
综上所述，在工程项目建设过程中运用集成管理的理念，视工程造价控制的各个“器官”为一个集成，只有将各类工程签证的管理得到重视和加强、完善，方可更为有效地控制实施阶段的工程造价，使项目的开发建设成本降为最低合理限度，确保开发商资金得到更为有效地利用，使项目发挥最大的投资效益。
参考文献：
工程签证管理规定篇5
abstract:Basingontheproblemsingovernmentinvestmentprojectofconstructionidentificationandapprovalwork,thepaperputsforwardmeasuresandmethodsofstrengtheningvisaprojectmanagementinordertoachievethegoalofcontrollingtheprojectcostandimprovegovernmentinvestmentbenefits.
关键词:政府投资项目;现场签证;管理
Keywords:government'sinvestmentproject;fieldidentification;management
中图分类号:tU71文献标识码:a文章编号:1006-4311(2010)18-0088-01
0引言
建设工程项目一般投资大,建设周期长,不确定因素较多,在施工周期内材料设备价格变化较快,施工合同不可能对未来整个施工周期内可能发生的情况都作出预见和约定,施工图预算也不可能对整个施工期发生的费用都做出详尽的预测,而且在实际施工过程中,主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定因素。
特别是大家都把政府投资项目视为“唐僧肉”,更不可避免会发生大量现场签证。然而,现场签证的涉及面广,人为因素多,管理比较困难,可能引起的争议也大,直接影响工程造价的确定与控制。因此,严格规范政府投资项目的签证管理,对于控制政府投资项目合理的工程造价、提高政府投资项目的效益具有重要的现实意义。
1目前签证管理存在的弊端
当前,由于种种原因,政府投资项目建设过程中,现场签证都存在着或多或少的问题,主要表现在以下几个方面:
①许多政绩工程项目前期准备工作不充分而仓促上马致使施工图设计深度达不到要求,在工程施工过程中,随意频繁变更设计,甚至个别工程项目的设计变更联系单比施工图纸还要多。实际上设计变更又是引发现场经济签证的最大源头,而政府又没有专门的审查机构。②不负责任,过失签证:有的工程项目的业主代表缺乏造价控制意识,对签证工作不负责任,往往不经核实随意签证,签证内容与实际不符;不了解定额费用的组成而盲目签证的,有不应列入直接费而盲目签证列入的;也有未经设计人员同意而随意提高用料要求造成不必要浪费的,对投标包干的项目或者不应该签证的项目进行大量的签证。个别业主代表在工作中缺乏敬业精神,不去认真调查和了解事情的来龙去脉,从而造成过失签证。③不及时办理签证:特别是对于那些隐蔽工程,发生时没有及时办理签证,到竣工结算时再补签证,带来补签困难,容易引起纠纷,给核准工程量带来困难;有的发生了现场签证日期与实际不符现象;有的发生同一工程内容重复签证现象。④恶意虚假签证:恶意签证是指由于业主代表与承包商代表相互串通而签订的签证。有的施工单位为了虚增工程量,对那些因变更而减少的分项工程故意漏签。特别对一些隐蔽工程,施工单位承包商往往利用其隐蔽性高及求证难的特点,高估冒算,弄虚作假,从而抬高工程造价。⑤签证要素不全。现场签证一般需要业主、监理、施工单位三方共同签字,现场签证的内容也应该具体明确、便于计量。而有的签证内容存在较多缺项,相关结算办法有时不够明确。现场签证存在缺少一方甚至两方的签字现象,给工程结算工作带来一定的困难。
2加强签证管理的措施与对策
签证是工程管理、工程竣工验收以及工程结算的重要依据,为了提高政府投资项目的投资效益,针对目前工程签证中存在的问题,提出以下建议来切实做好工程签证工作。
①政府要成立专门的政府投资项目工程变更和签证的审查机构,负责对政府投资项目工程变更和签证进行审查。②建立完善签证管理的内部控制制度。建设单位应完善办理现场签证的内控程序,细化现场签证的控制程序,健全财务监督的相关制度。加强对现场签证的管理,明确岗位职责权限,做到执行、审核与审批相分离。工程签证资料管理应与项目建设同步进行,严格按基建档案管理的要求及时归档。健全现场签证制度和相关责任追究制度。现场签证项目要及时全面,做到一事一签,及时处理,防止遗漏。现场签证内容要具体、明确、真实,要素齐全,便于计量。现场签证由业主、监理、施工单位三方共同签字。现场签证应附工程变更签证单、图纸及说明等相关依据。隐蔽工程、拆除工程附有含尺寸标识的现场照片或录像资料。③优选业务精、素质高的项目管理人员。政府投资项目工程的业主代表,肩负着政府投资项目管理重大的责任,必须选择诚实可靠的人员担任。要求项目管理人员是懂技术、懂经济、懂法律的复合型工程技术管理人员。建设单位的基建管理队伍要配备专业的造价控制管理人员,对现场签证实施有效地控制和审查。④尽量减少设计变更。做到前期工作准备充分,施工图设计深度符合要求,尽量不产生设计变更,除非不变更会影响项目的正常运行。其次,认真对待必须发生的设计变更,对涉及费用增减的设计变更,必须经设计单位、业主代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。政府投资项目当设计变更超过原设计标准或已批准的建设规模时,均应经过原项目审批部门和其他有关部门的审查批准。⑤明确签证的权限。目前的现场签证较普遍的方式是由承包商提出,经业主现场代表核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证权限,对超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认。⑥加强现场签证的分类管理。a.工程技术签证的管理。技术签证是施工组织设计方案的具体化和有效补充,因其有时涉及的价款数额较大,故不可忽视。b.工程经济签证管理。主要包括业主违约、非承包商引起的工程变更及工程环境变化、合同不严密等引起的签证。对此,要切实把握好有关定额、文件及合同条款规定,尤其要严格控制签证范围,确保签证内容符合国家法律法规、招标文件及施工承包合同的有关规定。c.建筑材料单价的签证管理。价格签证要符合招标文件和市场行情。⑦加大对监理单位等因履职不到位所造成的投资损失的责任追究力度,增强建设、监理、施工单位的相关人员的责任意识,实事求是地做好现场签证工作,确保工程建设项目的现场签证规范化。
总之,在政府投资项目的管理中,只有重视和强化现场签证的管理,并提高现场签证的质量,才能合理地控制政府投资项目在施工阶段的工程造价,保证政府投资项目的资金得以高效地利用、发挥最大的投资效益。
参考文献:
工程签证管理规定篇6
【关键词】索赔起因工程签证签证制度行为
一、索赔的起因
（一）建筑安装工程施工索赔的原因
目前建筑安装工程施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，更想得到利润和工期补偿。这就要求现场项目工程师、跟踪审计工程师应精通建筑工程施工合同条款，、客观公正地当好索赔事件的“仲裁员”，更好地维护合同双方合法权益。发生索赔事件时，承包商一般会根据自己的记录提出工期或费用的索赔报告，跟踪审计造价工程师应认真研究合同条款，首先核查索赔报告是否在索赔事件发生后的有效期间28天内提出；否则索赔不成立。进而对索赔要求进行辨别和分析。由于现场监理日记能逐日如实记载工程形象进度和完成的实物工程量，影响工程进度的内外、人为和自然的各种因素，包括台风、暴雨、现场停水、停电的起止时间。所以现场跟踪审计工程师应根据同期监理日记对索赔事件的起因和责任归属进行划分。由于业主或其他原因，致使承包商在施工中付出了额外费用且确有证据时，合同中有明确条款规定的，应按索赔程序及时、合理的给予承包商实际损失的补偿，保证工程正常施工，并防止综合索赔情况的发生。
（二）建筑安装工程施工索赔的处理
索赔事件处理难度大，花时间精力。现场跟踪审计工程师应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生，同时要做好以下几项措施：
1.应积累一切可能涉及索赔论证的资料。在施工现场研究技术、工程进度或其它重大问题的各种会议记录及专题会议中要求与会者签字，作为正式文档资料。
2.应严格按监理工作程序开展监理工作，从原材料进场、工序报检、各种测试记录、压力严密性试验到隐蔽验收，从设备安装、成品保护到联动调试，层层把关、逐条落实到位，避免工作延误导致索赔事件的发生。
3.应对业主工程后期设计修改和工程使用功能的变更严格把关，仔细测算造价和分析可能带来的索赔问题。
4.协助业主及时完成与工程进展密切相关的各项工作，如按期提供合格施工现场，按质、按量、按期提供施工图纸和材料及设备等项工作，避免因延误造成索赔。
5.现场跟踪审计工程师还应协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量、工期节点及工程总价在可控范围内。
二、工程签证的合同地位
（一）建筑安装工程签证形式
目前工程签证一般以设计变更、技术核定单、施工联系单、现场签证表及索赔申请表等形式出现，它是施工索赔的书面表现形式。按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。建设工程施工合同中，当合同一方向另一方提出索赔时，应当有正当的索赔理由和有效证据，并应符合合同的相关约定。承包人应发包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，承包人应按合同约定向发包人提出现场签证。上述索赔情况必须在专用条款中加以明确，约定工程签证的定义、时效、办理程序和确认原则。
（二）合同规定的签证主体
签证的主体一般是发承包双方授权的代表，在《建设工程施工合同》中设置了工程师（监理工程师，发包人工程师）、项目经理职务，需在专用条款中约定职权范围。因此参建各方责任人的姓名、职权范围都应在合同中明示。如果在施工过程中上述人员或职权范围发生变化，均应及时书面通知相关各方，不得因此改变否决变化前的签证意见。《建设工程价款结算暂行办法》第十五条规定，发包人和承包人加强施工现场的造价控制，及时对工程合同外的事项如实记录，并履行书面手续。凡由发、承包双方授权的现场代表签字的现场签证以及发、承包双方协商确定的索赔等费用，应在工程竣工结算中如实办理，不得因发、承包双方现场代表的中途变更改变其有效性。
三、制定切实可行的签证制度
（一）工程索赔的签证措施
工程索赔应有切实可行的措施，使经办人员有章可循、有据可依。
1.索赔宜结合工程的具体情况，如建设单位的管理制度、承包的形式、是否委托造价机构和项目管理机构等。
2.划分签证类型，如分设计变更、现场签证、经济（价格）签证等。
3.工程开工前制定合适的签证流程，以便于实施过程中的控制。
4.设计签证格式，明确编制日期、序号及附件等要求。
5.重视签证资料的档案管理，建设单位应有专人管理签证资料，如验收记录、来往函件、影像图片等，并编制目录便于查找核对。特别要学会利用先进的计算机管理信息系统，提高对文档工作的管理水平，对进行有效地索赔工作有很重要的意义。
（二）工程索赔的签证制度
制度是施工合同的补充，是实施细则，也体现建设单位的管理水平。但制度不能与合同规定相冲突。建筑企业应学会如何规避、减少或转移工程风险，建立可行的签证制度，保护自身利益，强化合同管理，并对其相关条款深刻理解。应当采取“先小人，后君子”的做法，把工作做在前面，在施工过程中解决问题。通过制度化使签证和索赔做到“有理、有利、有据、及时”。
四、规范签证各方的行为
（一）工程签证各方的行为
建设工程索赔时，各方参与签证的人员意见要真实完整，办理程序要规范，责任要分清。一份合格的签证单，要遣词准确、数据唯一，附注材料齐全。监理工程师切不可模棱两可、推卸责任，以便给工程结算时留下隐患。现场造价咨询工程师应根据合同和相关制度，对签证事件从造价结算角度作出判断。在工程索赔时，承包人一般处于弱势。一方面此时承包人要拿出合理的书面材料，必要时可通过影像回放、现场察看等再现变更过程，切实维护既得利益；另一方面签证人员也要强化职业道德意识，不故意刁难承包人，按程序办事。该签证的就签，不该签证的就一定不能签。
（二）施工索赔在工程项目管理中有重要的意义，
建筑工程施工索赔具有很好的经济效益，在某种程度上可视为施工企业的“第二利润源”。但索赔并非一帆风顺，在实践中要做到如下几点：
1.索赔是合同管理的重要环节；
2.索赔是现代项目计划管理的动力；
3.索赔是挽回成本损失的重要手段；
4.索赔要求提高文档管理的水平。
五、结束语
从建筑安装工程实践来看，工程索赔需参建各方在施工全过程中动态控制，并依据合同和相关法律、法规的规定做到实事求是。对于在工程签证中不负责任、滥用权力甚至弄虚作假的行为，建议政府审计、纪检等部门在过程中介入监督管理，及时予以纠正并处理相关人员。减少甚至杜绝不规范的索赔。促进建设项目的常态化管理，降低工程成本。促使施工企业在市场竞争中加强施工管理，从管理中合法提高效益。培养项目经理的质量意识，严抓工程质量，以质量求生存、求发展，在市场上树立自己的品牌形象，利于工程建设项目顺利推进。
参考文献：
1.《建设工程价款结算暂行办法》
2.《项目管理法律》实用读本，江苏省建筑行业协会
工程签证管理规定篇7
[abstract]thispaper,onthebasisofthefollow-upauditingexperiencesoncapitalconstructionprojects,describethenon-standardphenomenaandcommonissuesconcerningthechangesofvisamanagementduringengineeringaudit,analyzethecausesandproposecorrespondingsolutionsandsuggestions,whichwillhelpstandardizetheengineeringmanagement.
【关键词】跟踪审计设计变更工程签证工程管理
【keywords】Follow-upauditing;DesignChange;engineeringVisa;engineeringmanagement
中图分类号：F239文献标识码：a文章编号：
工程变更是指由工程不同参与方提出，最终由设计单位以设计变更或补充设计文件形式发出的工程变更指令。工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未包含而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证。工程变更签证的漏洞较多，管理较困难，人为因素多，可能引起的争议也大，直接影响工程造价的确定与控制。现结合基本建设工程项目全程跟踪审计经验，谈谈工程签证过程中的常见问题及应对措施。
一、工程变更签证中出现的常见问题
1、应当签证的未签证。有一些签证，如零星工程、零星用工等，发生的时候就应当及时办理。有很多业主在施工过程中随意性较强，施工中经常改动一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，到结算时往往发生补签证困难，引起纠纷。还有一些施工单位不清楚哪些费用需要签证，缺乏签证的意识。
2、签证不规范。现场签证一般情况下需要业主、监理、施工单位三方共同签字，盖章才能生效，缺少任何一方都属于不规范的签证。或者，对一些零星工程、隐蔽工程，既无设计变更，也不办理现场签证，而是事后补签或者不办理签证，从而造成根本无法对签证内容的真实性和合理性进行准确的核实验证，失去了签证的实效性，为施工单位高报签证提供了可乘之机。
3、随意签证。有些业主没有配备专业工程投资控制人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就采取欺骗的手段，随意签证。如：某工程设计为100mm厚钢筋混凝土楼板，已能满足荷载要求，现施工企业提出水电埋管难度较大，为便于施工，要求设计变更为120mm厚楼板；原设计为c25级混凝土，施工企业为提前拆模加快进度，要求改用c30级混凝土。设计单位仅从设计角度考虑，同意将板厚100mm改为120mm厚，c25改用c30。这样其楼板增厚20mm和c30与c25级混凝土的差价均由建设单位承担，工程造价无形提高。
4、虚假签证。建设单位变更签证管理缺乏有效的监督机制，工程管理人员多数是由一人做审批，在施工过程中，其不认真履行自身职责，放松监管，只要是施工单位要求签证的，不管合理与否、真实与否，一律给予办理。致使虚列项目、多签工程量、高签单价的现象屡见不鲜。
5、重复签证。施工单位利用建设单位工作人员对业务不熟悉，抱着“多报多算，审出来就减，审不出来就得”的侥幸心理，在办理工程签证时采取重复计算、多次计价、甲供材料不扣除、巧立明目、采用不合理签证增加工程造价。如在审计某工程结算时，发现一张已由双方签字的变更签证，内容是用C30混凝土代换C20混凝土增加工程造价近10万元。经审查，工程结算书已按规定对提高标号的定额基价作了换算，而施工单位再次以提高标号为签证理由，变更增加的项目重复签证。
二、出现变更签证问题的原因分析
1、基建管理人员的素质不高。因建设单位基建管理人员素质差而影响工程签证的真实性和准确性，主要表现在两个方面：一是基建管理人员业务素质差，不了解变更签证的专业常识，在基建项目监管过程中不能发挥应有的监督作用，容易被施工单位蒙骗过关。二是基建管理人员的政治素质差，或是责任心不强，对工程质量、事关工程造价的各种签证似管非管，或是因私利授人以柄，不能坚持原则，对施工单位的舞弊行为睁一眼闭一眼。
2、缺乏审计监管力度。第一，由于基建投资项目量大面广，政府审计力量有限，其审计覆盖面极其有限。而社会审计或企业内部审计，对工程结算中违规违纪事项又不具备处罚能力，这就使一些有意违规的建设单位、施工单位感受不到政府审计那种具有强制性、惩罚性监督的压力，从而胆大妄为，弄虚作假。尤其近些年，国家上的重点建设项目很多，政府审计对国家重点项目的审计任务忙不过来。第二，审计力量薄弱，参与跟踪审计的人员不足、知识结构不完善，对于工程建设中出现的诸多签证变更问题不能及时、准确的了解和把握，未能真正渗入建设全过程，使全程跟踪审计流于形式，导致“在建”审计往往蜕变为“事后”审计。
三、加强规范工程变更签证管理的措施及建议
由于基本建设工程项目自身的性质与特点，设计图纸的深度不够，建设方的使用要求变化，或者不可预见的自然因素与环境情况的变化等，在施工过程中，经常发生设计变更和工程签证，而洽商变更对工程项目的造价、质量、工期的影响非常明显，通常因工程变更和工程签证而调整的工程造价,可占整个工程竣工结算的10%~20%。因此，规范施工阶段设计变更和工程签证的管理，是做好工程投资、质量、进度控制，提高投资效益及项目管理水平的关键环节之一。因此，针对加强规范工程变更签证管理提出以下几点措施及建议：
1、提高工程管理人员的素质。建设单位应提高现场管理人员的思想和职业道德的素质，加强其业务培训，提高业务能力；并且提高人员待遇，实行岗位淘汰，保证高素质人员留在现场管理岗位；强化现场管理人员的风险意识。坚持把提高现场管理人员综合素质作为一项基础性工作常抓不懈，打造一支业务本领高、工作责任心高的管理队伍，切实保证单位内部监督职能的实现。
2、健全制度，完善工程变更签证的手续。只有明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程洽商中的管理行为，提高其履行职责的积极性。因此，各建设单位必须依照国家有关法律法规，结合本单位特点，建立健全必要的变更签证规章制度，特别是要严格变更签证的审批程序，建立分级审批制度。根据涉及变更金额的大小严格确定建设单位各个管理层的审批权限，对涉及金额较大，或者对整个项目工程造价影响较大的变更签证，规定必须要由建设单位会同设计、监理，施工、审计等单位进行论证，同时经上级主管部门审批后实行。
3、提高变更签证的规范性。只有严格按照建设规范开展工作，才能保证变更签证工作的客观公正。变更签证时做到原因清晰；签字完整；日期明确。同时，建设单位要建立严格的工程变更监督检查制度和责任追究制度，事先做好设计文件的论证，做好开工前的图纸审核，从源头杜绝或减少变更的次数，最大限度减少变更量。对不严格或部分执行变更签证的，要追究相关人员的责任。
4、加大审计监督力度。审计人员要提高自身素质，练就火眼金睛，对工程变更签证进行严格把关。在全程跟踪审计中开展日常巡查，注意收集隐蔽工程资料，防止施工单位在隐蔽工程签证上随意作假。同时，审计人员还应该加强施工变更签证的审计监督，指导建设单位明确签证权限。
四、总结
综上所述，设计变更和工程签证是工程建设过程中经常发生的一种现象，加强设计变更和工程签证的管理不仅是控制造价的一项重要工作，也是业务管理水平的综合体现。设计变更和工程签证的管理贯穿于建设项目的全过程，同时也是对工程质量、工程进度、工程造价管理的一个动态的过程。这就要求工程技术人员不断提高整体素质，在工作中坚持“守法、诚信、公正、科学”的准则，在实践中不断积累经验，收集信息、资料，不断提高专业技能，从而减少以致避免建设资金的流失，最大限度地提高建设项目的资金投资效益，真正达到有效控制工程造价的目的。
【参考文献】[1]王若石;浅谈跟踪审计[J];中国审计;2010
.[2]仲景冰.工程项目管理[m].武汉:华中科技大学出版;2009
[3]陈海英.工程造价控制[m].北京:石油工业出版社;2008.
工程签证管理规定篇8
关键词：建筑工程；监理；工程签证；建议
工程建设监理制度的全面实行，使它在工程质量、安全、进度、造价控制中发挥了微观管理的作用，特别是《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》的颁布实施，对推动监理工作的发展起到了决定性的作用，并逐步深入人心，人们由抵制监理到认同监理再到主动邀请监理，形成了全面推进的良好势头。虽然目前监理制度已取得了显著的成效，但是仍存在着问题。
1影响工程签证水平的因素分析
笔者认为影响监理工作中工程签证水平的主要因素有：制度、人的素质两个方面。
1.1管理制度对工程签证水平的影响。法律法规对监理在质量、安全方面的责权利比较明确，但在工程造价方面模糊，相关造价管理部门对工程监理签证的认可度不高，或不需要工程监理签证，监理对工程签证的重要性也不重视，认为造价不关监理的事情。
有在办理结算的一些建筑工程项目中，出现监理和业主将人工费、材料单价签证非常高，有的到最后施工方结算时，比造价比预算高一倍多的现象。这样就给工程结算造成了非常大的影响，也造成了很不好的社会负面影响。在建设工程法律法规中，还没有具体明确监理在造价控制方面应承担的责权利。
监理实施大多停留在施工阶段监理，没有参与设计阶段、合同签订阶段、保修阶段监理，从工程造价的控制角度讲，应是全过程的控制，全费用的管理。不管是工程造价还是与工程造价相关的费用，监理要与业主一起管理，这样，业主才可能把造价的控制交付给监理。
1.2人员素质对工程签证水平的影响。工程建设的管理、控制都离不开人，人的素质高低对工程造价的控制起着很大的作用。工程具有复杂性、多样性、流动性，碰到的问题千变万化，且工程投资大，工程签证作为合同的补充，并不包括在施工合同和图纸中，具有临时发生性，无规律可循，这些都需要工程管理者特别是监理工作者具有很高的业务素质、身体素质、道德品质。作为一名专业监理工程师，要做好工程造价的事前预控，给业主当好参谋，及时给工程变更签证，并根据合同、现行预算定额、取费文件，计算出变更工程造价，以免事后工程结算时扯皮。制度、人的素质，这两个因素存在着一定的关联。人的素质高，工程造价控制好，业主才会给你工程签证权。监理在工程造价控制中发挥作用，得到了社会的普遍认可，工程建设管理也就会建立相应的制度。
2提高工程签证水平的具体方法和思路
针对上述原因分析，笔者认为应从如下几方面来提高监理工作中工程签证的水平。
2.1建筑法律、法规的完善。《建筑法》规定：建设工程监理对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督，而无实际的确认权，这与监理合同的委托关系明显相悖，在一定程度上限制了我国监理人员拓宽其监理业务，限制其对全过程监理素质能力的培养，也最终影响了监理施工过程的管理水平。
从制度上明确工程签证生效需要签字的相关单位及责任人，明确监理在工程签证中的责权利。
工程监理作为社会服务机构，具有公正性、独立性、客观性，因工程签证不及时、不到位，造成工程造价损失达到一定程度，给予监理工程师和监理单位处罚，严重的可吊销资质，甚至追究法律责任。
2.2完善建设工程合同备案制、建设工程竣工结算备案制。加强对工程造价的监管，规范施工合同，严格执行法律法规，明确监理在工程签证、工程造价中的签证确认权，明确工程签证程序。
建设单位、施工单位、监理单位在合同签约过程中，应对工程项目中可能发生的变更事件及处理方法做出科学的决策；在签订合同时应慎重斟酌各方的责权利，以争取在合同履行之前能对合同事件协商一致；在合同执行中，应及时处理合同中存在的各种问题，切实按照合同的约定履行各方义务。
工程签证管理规定篇9
在我国目前医疗体系下，大型医疗基建项目多由医疗单位自筹资金建设。相较普通公共建筑，大型医疗建筑功能复杂，投资大，建设周期长，建成后产出社会效益巨大，对医院的运行成本和医院长远发展影响巨大；同时工程建设领域一直是腐败问题比较集中的易发多发领域，也是近年来党风廉政建设和反腐败工作的重点领域之一，因此，合理的工程造价管理对控制工程总投资，遏制工程总投资严重超概乱象，防止滋生腐败，防范钱权交易，促进廉政建设有着重要作用。结合实践工作，本文试探讨建设方从领导思想重视、组织机构、内控制度、招标控制、财政评审控制、预算控制、工程变更及现场签证的审查与控制、工程主材市场询价机制、进度款支付审查等几个方面加强医疗卫生建筑工程造价管理控制。
1领导重视，加强思想教育基建项目管理属于高风险高敏感的岗位，建筑市场从业人员鱼龙混杂，同时由于资本逐利的天性，建筑市场处处充满风险和利益。近年来，不断有大型项目的工程管理人员在项目运行中因为权钱交易落水。在如此严峻的现实下，领导班子应最大限度提高对基建项目的重视，项目负责人应全程对项目运行关键点进行有效控制，保障项目安全运行。根据基建项目管理需求，组建原则性强、自律廉洁、综合素质高的基建管理队伍，严明纪律，加强对基建项目从业人员的思想道德教育，要求管理干部在基建管理工作中，严格遵守廉政行为规定，始终廉洁自律，确保基建管理工作平稳、健康、顺利进行。
2建立项目管理组织机构，形成相互促进、相互牵制的工作机制大型项目的动建及运行影响巨大，医院管理责任重大。由于大型项目特别是卫生建筑，功能复杂，涉及专业面广，牵涉到医院多个职能部门。总结实践经验，成立专门的项目领导小组及项目办公室机构符合基建项目运行的管理需求。具体为，院领导班子成员组成项目领导小组，抽调相关职能部门人员，组建项目办公室。项目办机构常设在基建办公室，由设备科、网络办、院办、纪检监察、财务、审计相关人员及基建办全科人员组成，成员按工作职责分成几个工作组，形成相互促进、相互牵制的工作机制。纪检监察、审计人员参与过程监督，监督检查项目运行是否按规范运行，防范在项目建设中滋生腐败和不正之风。①项目办主任岗位：负责医院基本建设规划管理工作，组织编制基本建设总体规划和年度基本建设计划，及时向院领导汇报工作进展，定期向卫生主管部门、发改委、重点办等上级机关上报工程进度情况。负责组织人员做好勘察、设计、监理、施工单位招标、合同签订及造价管理工作，组织分工各技术岗位发行各项管理职能，负责同省重点办、发改委、财政厅、规划设计院、消防、质检站等相关部门保持畅通的沟通、协调渠道，组织大楼使用科室与设计院进行充分沟通，确定各科室布局及使用流程。组织相关部门监督控制工程质量，做好各阶段工程验收工作，办理竣工交付使用等各项管理工作。②专业技术组：协助主任办理工程前期筹备各项工作,施工期间的现场管理工作，负责施工的阶段性验收，组织竣工验收；协助主任做好勘察、设计、监理、施工单位招标、合同签订；协助主任进行建设项目的管理，参与图纸会审，对施工质量进行监督管理。设备科相关人员负责对医疗设备配置进行统筹安排。专业技术人员依照合同，监督工程的质量、造价、工期等，保证施工质量、工期、造价等达到预期目标；完成院领导和主任交办的其他工作。③财经组：严格遵守和执行国家和省(市)基建资金管理的有关规章制度，对工程进度款支付进行审核把关；根据工程进度支付工程款及各项费用；负责汇总编制项目资金使用计划并及时上报；负责申报项目资金的调配，确保项目建设顺利进行；负责整理项目财务资料，办理工程财务竣工决算。④纪检：参与项目勘察、设计、监理、施工各环节的招标监督工作；对建设过程的质量管理、重大变更、重大设备及材料采购、资金使用、竣工验收等进行有效监督。⑤宣传：负责筹备至竣工投入使用全过程的书面、影像资料的采集、宣传工作。⑥档案管理：负责各项工程图纸、技术资料、竣工图以及与工程有关的文件资料的收集、整理，做好向档案馆移交归档工作。
3建立健全工程项目管理内控制度健全的内控管理制度，是有效控制工程造价、保证工程质量，保证基建项目顺利运行的前提条件。健全完善的项目管理制度应包含：项目管理人员项目办工作制度、岗位职责、廉政建设行为规范、签证管理制度、工程主材市场询价制度、质量管理、安全生产管理等各项管理制度，其中签证和询价制度直接影响到工程造价，是施工过程中工程造价控制的关键控制点。在实际项目管理中，经常因为签证事项内容模糊，计价依据不清，双方分歧事项长期悬而不决，造成长期拖延竣工决算审计时间，甚至造成无法结算的后果。为规范变更及现场签证，有效控制工程总投资，应制定签证管理制度，对项目的设计变更及现场签证的范围、审批权限、签证程序、签证时限、签证内容、签证价款调整依据、签证档案管理等方面，根据建设方实际情况做出详细、切实可行的规定，作为实施变更和签证的依据。工程主材市场上，材料品牌、规格、型号、产品级别五花八门，而主材的质量优劣直接影响工程质量，主材单价则直接影响工程总造价。受利益驱使，施工方往往利用主材以次充好或其他违规行为赚取高额利润，故制订合理的工程主材市场询价制度，对工程主材的质量、价格进行合理控制尤显重要。
4重大项目严格执行公开招投标制度公开招标因其竞争充分，信息公布公开透明，成为目前为止较为公开、公平、公正的交易方式，可以在较大程度上避免招标活动中的违法行为。实际项目运行时，须严格按照政府相关规定及项目审批机构批复意见，对勘察、设计、监理及建筑公司等重要参建单位及其招标机构的选择在建设交易中心实行公开招投标。院纪检监察部门参与所有招标项目的过程监督,从源头上对工程的评标办法、业绩及资质设定等进行全面了解，监督重大事项有无经集体研究决定，实施中有无存在“暗箱”操作，有无存在串标、陪标、指令发包、人情标、暗中指定投标人等等违法行为，从源头上防止腐败，杜绝行业不正之风。
5严格执行财政预算评审及结算审计制度财政评审中心作为不同于第三方中介的官方机构，以其官方的认真、严谨、权威，得到各方信任。作为使用财政资金的大型公共卫生项目，应严格执行财政预算评审和竣工结算审计，最大限度降低项目风险。工程预算评审、竣工结算审计是工程造价控制的最初及最后一个环节，是控制工程总投资的两道重要关口。经财政评审中心审核的工程预算，作为对外公开招标的投资控制价，保证从源头环节确保投资总价控制在合理范围内。工程结算报经财政评审，便于财政部门对工程的概算、预算、调概及工程变更全过程进行全面审计，最大限度保证资金安全，合理控制造价，减少舞弊风险。#p#分页标题#e#
6造价管理关口前移，加强预算控制实际工程项目管理中，对于工程造价的管理往往只注重事后审计，对于造价管理前端关口，往往失于控制，造成建设方在工程前期预算定价阶段对工程主材、设备的质量、价格认识不到位，在施工管理阶段出现被施工方牵着鼻子走的被动局面。为更好控制工程造价，宜将造价管理关口前移，在工程项目预算阶段，建设方适时参与造价管理。在预算编制前，项目办组织人员对造价咨询公司编制的工程主材、设备品牌、规格、质量等级、价格等主要指标进行市场调研，确定工程主要设备材料三种以上同档次备选品牌及具体参数，交予造价咨询公司编制预算，并经财政评审中心审核把关，作为造价管理执行依据。比如，我们在大楼预算编制前期，根据总投资预算及院领导班子设定的大楼档次定位、使用功能等框架范围内，组织人员进行市场调研，在充分调研基础上，与工程监理、预算编制单位多次沟通，确定工程主材的品牌、规格、产品级别，并提交书面汇报资料，交院领导班子讨论审议，从源头上堵住建筑安装市场工程主材定价混乱、施工过程中随意变更材料的乱象，遏制施工方为逐利恶意使用低质高价产品现象，以保证工程质量。
7严格工程变更及现场签证的审查与控制在多年项目管理中，我们发现，在工程施工中，施工方为利益驱使，经常使出浑身解数，要求变更主材或设计，以获取最大利益。在实践中，施工方或手段隐蔽，或采取利益诱惑，建设方项目管理人员受蒙蔽、或主观故意违规签证，变更施工工序或设备、主材，造成工程造价飙升、严重超概的现象屡屡发生。因此，在实际项目管理中，应严格按招标文件、控制价、投标报价等相关文件控制投资数额，对工程建设过程中的变更及现场签证严格按“签证管理制度”审批权限、审批程序进行签证行为，纪检、审计适时参与过程签证过程，对签证合理性进行监督把关。针对签证事项，主要关键点应控制如下：⑴签证审批权限：规定一次签证事项涉及经济金额(或变更差额)在一定金额以下，由项目现场代表在监理审核基础上进行审批签字。一次签证事项涉及经济金额超出上述范围的由分管领导报项目建设领导小组研究审批。如遇特殊事项，分管领导可视情况先予处理，后报项目建设领导小组；重大变更必须报项目建设领导小组研究决定。⑵签证程序：承包方(项目施工单位)提交经济签证报告(需含计价依据)，监理人员审核，经项目办会议讨论，由项目现场代表签字确认；超出现场代表权限范围的，按发包方(项目建设单位)审批权限审批签证报告，返还给承包方和监理。⑶签证时间要求：根据财政部、建设部制定的《建设工程价款结算暂行办法》等规定，承包方应在签证事项实施完成后14天内提交签证报告，监理人员在收到承包方签证报告的3天内作出初审并报送发包方，发包方在接到签证报告14天内应完成签证审批。重大工程变更确认时限由发、承包双方协商确定。如遇特殊事项，项目办主任可向分管院长口头汇报同意后，视现场情况先行处理，但必须按审批程序及时补办签证手续。⑷签证内容要求：签证报告应具体描述签证事项或附上工作联系单，签证报告内容应含：①事件的由来，包括时间、地点、事件的简要情况。②计量、计价依据及金额，其中材料签证须注明产品名称、品牌、产地、规格、质量等级、数量、单价等内容。③发包方、监理、承包方共同签字确认。④签证价款调整依据：合同中已有适用于签证项目的价格，按合同已有的价格进行签证；合同中只有类似于签证项目的价格，可以参照类似价格进行签证；合同中没有适用或类似于签证项目的价格，由承包方或发包方提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。
8实行工程主材市场询价制度大型医疗建筑，涉及材料及设备品种成千上百，由于设计、施工及现场变更等各种因素，在实际工程施工中，主材及设备变更不可避免。要控制好变更设备和材料价格，确保合理控制工程总投资，除项目组应严格执行签证管理制度外，还应有合理机制对工程主材市场询价进行相应控制。根据公开、透明、互相牵制原则，询价小组应由发包方、承包方、监理人员共同组成。询价小组负责进行市场调研，并形成询价过程书面纪要，详细记录调研过程。询价纪要应包括事由、询价时间、地点、询价过程、比选结果等内容。询价纪要经项目办确认，作为工程签证主要依据。对工程影响较大或影响造价金额较重大的主材、设备，项目办主任应根据工作进展情况，提前召集项目办对工程主材、设备进行研究。项目办应至少选择三家以上供应商或生产厂家，比较研究各供应商或厂家的资质、规模、市场用户量或业绩、产品材质、价格等指标，并形成书面意见，提交项目建设领导小组研究决定。
工程签证管理规定篇10
1、近年来，施工单位为了获取工程，在投标过程中采用低价中标的策略。中标后在施工过程中大量办理各种涉及人工、机械、材料、措施等项目的签证，以获得利润补偿。可以说，施工过程中的现场签证已经成为施工单位获得利润的一种重要手段。
2、建设单位为缩短建设期，在设计图纸不全的情况下，提前组织招投标、提前开工、边施工边设计以及建设单位在施工过程中改变或增加在建工程的某些功能，使得在施工过程中产生变更签证，这些变更签证多数涉及费用。
二、施工现场签证的种类
施工现场的签证主要有以下几种类型
1、不涉及费用的技术签证。如：在施工过程中对原计划施工工艺、施工方案、施工步骤的调整。
2、经济签证。因施工环境、材料等外部因素的变化导致施工单位需完成合同范围以外的工程项目而产生的费用。
3、技术经济签证。在合同约定范围之外，为达到建设工程项目设计要求所需发生的费用的签证。
4、因不可抗力等外部因素造成工期延期的签证。
三、施工现场签证存在的问题及应对措施
1、无中生有或没有必要的变更签证
在一些固定资产投资建设项目中，建设单位常采用总承包方式为“设计―采购―施工”或“设计―施工”的方式。这些方式中，设计、采购、施工同位一个承包商。施工总承包单位为获得高额利润，在施工过程中，利用设计角色，对施工中的一些会对施工单位不利的结构、材料、工艺等方面提出对施工单位有利的变更或者在施工过程中根本未发生的变更签证的内容。
对于这类变更签证，现场工程师应深入施工现场，掌握每一项变更的原因，变更对投资造价的影响程度，变更后是否会对在建工程的使用功能有实质性提高等因素判断是否需要进行变更。同时对变更的执行要逐一落实。
2、事后补签
施工过程中经常会出现建设单位的口头变更。这些变更往往时间紧迫，需要施工单位立即执行的。这类变更经常是事后补办。有的甚至在决算时才补办。但由于事过境迁，极易在决算时引起纠纷。
对于这类变更签证，施工单位应加强现变更场签证的管理。项目核算员应深入施工现场，积极配合技术人员在口头变更执行中和执行后及时办理变更签证。
3、虚假签证
有些建设单位的施工现场管理人员对施工专业不熟悉，现场管理不到位，不规范。当施工单位提出与施工事实不符的要求时，往往不清楚其中究竟，不负责任的在签证单上签字盖章。施工单位往往利用建设单位在这方面的弱项，通过虚假证明，虚报工程量的方法获得高额利润。
对于这类签证，建设单位应聘用对施工业务熟悉的专业人员做为建设单位现场工程师；同时强化监理工程师的审核作用。施工现场的签证均先由监理工程师审核，再由建设单位现场工程师审核签发。
4、恶意篡改签证
现场签证是形成工程竣工决算的重要资料，也是工程投资控制的重要文件资料。其真实性对工程造价的影响很大。有的承包商为了获取不正当利益，恶意篡改已经签好的工程签证，使得工程决算失去准确性。
建设单位在施工期间可要求承包商的签证单必须采用电脑打印，同时签证单编号管理，签字盖章后，建设单位也应留存一份，以备查核。用这种方式可避免篡改签证的发生。
5、违背合同的签证
有些建设单位的工程师对在建项目的招标文件、施工合同条款、承包范围、合同价款的调整范围、合同风险的承担范围不熟悉。对一些本应由承包商承担的费用、风险，在施工中对这些内容进行现场签证，造成费用的重复计算，加大工程造价。
针对这类签证，建设单位应在项目开工前对现场工程师做详细的施工合同交底，使其充分掌握合同内容。如有必要，可以将施工合同在现场工程师处留存一份，以备随时查阅。
四、施工现场各种签证的办理
1、不涉及费用的变更签证
此类只需详细写明变动及调整的原因，变动及调整后详细的施工方法、施工步骤即可。此类变更及调整的执行必须在建设单位和监理单位签字后执行。
2、涉及费用的变更签证
（1）、技术类经济签证；只签证事实，不签工程量
该类签证只对工作事实的描述予以确认，工程量在竣工决算时由专业造价人员计算审核。此类签证如果直接确定工程量，会在竣工决算工程量审核时产生矛盾。
（2）、施工内容变动的签证：只签工程量，不签造价
施工过程中有时因工程施工内容的变化而产生签证，此类签证往往没有图纸记录，事后很难查证，所以事前必须及时记录施工现场发生的工程量。签证只涉及变更工程量，不涉及变更费用。因为在合同计价原则中大部分包含了这些变更工程量的计价依据。
（3）、涉及停工、窝工、零星用工和机械台班停工等现场签证。该类签证应注明其发生的原因，时间，部位等情况，签证前需认真核实。
3、涉及工期的签证
工期延期（索赔）的前提是：一周内非承包商原因，累计停工超过8小时，停工造成关键工序的延期。因此，签证一定要写明停工的原因，停工时间段，停工部位。
五、施工现场签证的管理
1、现场签证管理的组织措施
（1）、施工现场建立完善项目管理制度和运行机制，完善项目管理组织体系，明确项目参与方管理人员的职责和权益，提高工程管理人员履行职责的积极性。
2、现场签证管理的经济措施
（1）、制定符合项目实际且切实可行的“项目投资控制实施细则”，制定现场签证管理办法和操作流程。明确工程建设参与方职责，严格规范现场签证的范围、内容、费用。
（2）、在签订施工合同时应明确建设单位和施工单位的责任和风险的范围。
（3）、涉及现场材料价格的签证应表述清楚。表述时应标明材料的名称、规格、品种、质量等级、产地、生产商、单价内涵、供货方式、时间、地点。
3、现场签证管理的合同措施
（1）、建设项目开工前，应对建设工程项目管理人员进行合同交底。使项目管理人员对合同内容全面了解，分清双方的责任、风险。
（2）、在合同中应规定，现场签证费用累计达到合同的某一数值时应以补充合同的形式予以确认，不在办理现场签证。
总之，施工现场签证对建设单位和施工单位都非常重要。在办理时应注意以下几点：
1、严格按照真实性、及时性、合理性原则办理，严禁事后补办。