城市管理行政执法办法篇1
为进一步提升我县城市管理水平和市容环境卫生质量，促进城市管理精细化活动开展，充分调动我局协管员队伍工作积极性，特制定本办法。
一、指导思想
以打造高效和谐服务型城管为根本出发点，通过单位定职责、职责定标准、标准定奖惩的考核机制，规范执法人员的工作纪律和执法行为，不断提高城市管理质量和水平。
二、考核原则
一是坚持公开、公平、公正、客观的原则；二是坚持日常考核与突击抽查考核相结合的原则；三是坚持绩效考核推动工作的原则。
三、考核范围
本办法考核范围为局机关各科室、数字城管、垃圾场及行政服务大厅协管员、合同制、公益岗人员。
四、考核奖惩办法
1、绩效标准为每人每月200元。
2、数字化城管人员每人每月增加200元。
3、垃圾场人员每人每月增加100月。
4、行政服务大厅人员每上班一天增加15元（行政服务大厅人员可来机关上班）。
5、机关值班每次每人增加10元；城管大队早市（6：30前）值班每人每次增加10元（晚上增加5元）。
6、遇节假日加班每天每人增加15元。
7、稽查大队、绿化办公室、环卫办公室加班每次10元。
8、工作日迟到一次扣5元。
9、请假1-5天内每天扣10元、6-10天每天扣15元、请假超过十天扣除当月200元绩效；旷工一天扣20元，连续旷工5天以上扣除当月200元绩效。
五、考核组织机构
成立**县城市管理综合行政执法局绩效考核工作领导小组，负责绩效考核的领导和管理工作。
组长：
副组长：
成员：王
县城市管理综合行政执法局绩效考核工作领导小组下设办公室，办公室主任由陈文斌担任。负责具体考核评定工作。
六、相关要求
一是高度重视、精心组织。各科室负责人要把绩效考核工作放到突出位置，确保以考核促进工作成效、以考核促进队伍建设、以考核促进向心力和凝聚力。二是各科室负责人要根据考核办法认真抓好本科室人员考勤登记工作。
城市管理行政执法办法篇2
XX市人民政府于2002年8月15日颁布了《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（第209号令），自2002年9月15日起实施。相对集中行政处罚权是深化城管体制改革、提高城市管理水平的重大举措，也是市委、市政府交给执法部门光荣而艰巨的任务，该办法实施以来，市行政执法支队及各区行政执法大队依照办法开展了大量的工作，取得了明显成效。然而在工作中，我们也发现由于该办法中部分条例规定的执法范围、职责不明确，甚至无法可依，导致出现执法盲区及执法难作为的状况。主要表现在以下四个方面：一、《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第三章中“对违法建筑物、构筑物逾期不拆除的，经市、区人民政府批准，由执法局组织强制拆除”的规定无法可依首先，《中华人民共和国行政处罚法》明确规定：“行政机关对当事人实施行政处罚必须遵循的法定程序，对当事人逾期不履行行政处罚权决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行”。该法律第三条第二款还规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”其次，《中华人民共和国城市规划法》第四十二条规定：“当事人对行政处罚决定不服的……逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制施行”。以上法律明确规定行政机关没有强制执行权。《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》作为政府令只是规章，其制定的前提是不得与国家法律、法规相抵触，因此其规定的行政执法局强制拆除当事人的违法建筑无法可依。建议修改为：“……逾期不拆除的，经市、区人民政府批准，由行政执法局依照法定程序和有关法律、法规的规定，申请人民法院强制执行。”二、《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第十五条关于违法行为人承担拆除违法建筑的费用的规定无法可依XXX区城建监察队伍自1984年成立以来，依法拆除了上百万平方米违章建筑，但从未向违建人收缴过拆除费用。即使在给当事人的自拆通知书上注明其应承担的费用，实际工作中仍无法操作。一是《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第二章第十三条规定：“省……人民政府所在地的市人民政府……的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。”而要求违法行为人承担拆除违法建筑的费用的规定不在有关法律的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内，因此《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》没有法律依据；二是《城市规划法》第四十条明确规定：影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。因此收缴拆除费用显然是缺乏法律依据的。《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第十五条的规定在行政执法实践中是很难操作到位的。即使申请人民法院强制执行，法院依照什么法律、法规追缴拆除费用呢？三、《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第二条所确定的适用范围不够明确，容易造成执法管理上的“盲区”《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第二条规定：“本办法适用于XX城区范围。”XXX区地处城郊结合部，至今仍有安装和装饰装修工程质量监督检验等违法行为，及时责令其整改或给予处罚，有效维护了建筑市场持续健康发展。区城建监察大队合并到行政执法局以后，建设系统将失去专门的行政执法队伍，而《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》又没有授予行政执法局相应的执法权，如果发生建筑工程质量方面的问题，又无人及时制止，后果不堪设想。既然建设系统不能保留行政执法专业队伍，就应当以法规的形式明确这方面的行政执法主体为行政执法局。3、合理设置组织机构。市行政执法局可设立建设规划管理处和市容管理处，并在市行政执法支队内设市建设规划管理行政执法直属大队和市容管理行政执法直属大队，由市城建监察支队和原市容监察支队的人员组建成立。区行政执法局可以设立建设规划管理科和市容管理科，并在区行政执法大队内设立建筑管理中队、规划管理中队、市政管理中队和园林绿化管理中队、市容管理中队。4、加强对行政执法人员的教育培训。在加强思想作风培训的基础上，重点突出实际执法能力的培训，尤其是成立综合执法部门以后，为避免因单位变化和人员调整而造成混乱和疏漏，原城建监察大队和原市容监察大队人员，对行政处罚过程中的办案经验及暴露出的问题，应经常开展交流座谈，相互取长补短，共同进步，确保各项行政执法工作正常、有序、顺利地开展，保持城市管理行政执法工作的连续性。5、自觉接受社会各方面的监督检查。行政执法队伍不仅要接受广大群众和新闻媒体的监督，行政执法局还应当主动接受移交行政处罚权的建设、规划、市政公用、公安交通、工商和环卫等部门的监督，以促进行政执法工作水平的不断提高。
城市管理行政执法办法篇3
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在认真总结我市改革城市管理体制，建立长效管理机制，开展城市管理行政执法经验的基础上，集中人力和精力，进一步理顺体制，健全机制，规范城管执法队伍建设，力求出经验、出效率、出成果，促进城管执法事业健康稳定发展。
二、组织领导
经市人民政府同意，成立老河口市城管执法队伍规范化建设工作领导小组（组成人员名单附后，以下简称领导小组），负责组织实施城管执法队伍规范化建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在市城管行政执法局。市城管行政执法局局长刘兴才同志兼任办公室主任。办公室工作人员从领导小组成员单位中抽调，实行集中办公。
三、工作内容
㈠根据城市规模和城市管理实际，核定城管行政执法局机关工作人员及城管执法人员编制标准，做到定编、定岗、定员。
㈡对现行的城管执法体制和机构设置进行规范调整，明确和界定相关职能部门城市管理的事权，制定规范化的执法保障制度。
㈢实施相对集中行政处罚联席会议制度，完善行政管理部门与城管执法部门之间的信息联系和协调机制。
四、工作目标
㈠机构设置科学化。按照国家有关法规赋予城管执法队伍的职能，合理设置执法机构，明确工作职能；成立市城市管理局，开展相对集中行政处罚权工作；成立城市管理工作委员会，综合协调城市管理工作。
㈡人员编制标准化。核定市城市管理局机构职能、人员编制。城管行政执法人员参照公务员进行管理。
㈢执法保障规范化。完善城市管理行政执法公安保障机制，市公安局指派5名公安干警、5名协警专职参与全市城管执法工作。
㈣经费保障制度化。将城管执法经费纳入市级财政预算。城管规费和罚没收入严格实行“收支两条线”管理。
五、实施步骤
按照上级部署，此项工作从今年月中旬开始，到12月底结束，具体分为四个阶段：
㈠准备阶段（月11日以前）。召集专题会议，安排部署各项工作，并深入开展宣传发动，营造社会氛围。
㈡审批阶段（月20日以前）。起草可行性调研报告和实施方案，上报市委、市政府研究决定。
㈢实施阶段（月30日以前）。按照市委、市政府决定和市编办批准核定的机构设置、人员编制和机构职能，全面部署，正式运作，并建立健全相应的管理规章制度，使城管执法队伍建设规范化。
㈣总结阶段（月中旬）。由领导小组对试点工作进行检查和评定，总结经验，起草试点工作报告，逐级上报市主管机关和省人民政府。
六、有关要求
㈠统一思想，端正态度。开展试点工作，重点是规范队伍建设，核心是明确执法主体资格，关键是理顺城管执法体制机制，对提高城管执法人员素质，提升城市管理水平具有重要意义。各办事处各有关部门一定要高度重视，统一思想，充分认识到开展城管执法队伍规范化建设是加强和改进城管执法的现实需要，是加强城管执法队伍自身建设的需要，是理顺城管执法体制机制的有益尝试，切实增强自觉参与意识和责任意识，以积极的态度投入到工作中去。
城市管理行政执法办法篇4
（二）负责全区城市管理相对集中行政处罚权实施的组织、管理工作，对行政执法中队的执法活动进行指导和监督。
（三）依法行使市容环境卫生管理、城乡规划管理、园林绿化和风景名胜资源保护管理、市政公用管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；依法行使环境保护管理、无照流动商贩管理、非机动车占道管理、历史风貌建筑保护管理方面法律、法规、规章规定的由城管执法部门行使的行政处罚权；依法行使市物业管理、市砂、石、土资源管理、市养犬管理等方面法规、规章规定的由城管执法部门行使的行政处罚权；行使法律、法规、规章规定由城管执法部门行使的以及省人民政府决定调整的其他行政处罚权。
（四）根据区政府工作部署，负责组织和协调全区重大城管执法活动和统一的执法行动。
（五）受理有关规定由区城市管理行政执法局管辖的和市城市管理行政执法局交办或指定管辖的行政违法案件。
（六）负责全区城市管理行政执法队伍的建设和管理，建立各种管理制度和措施，并负责具体落实，加强行风政风和效能建设，提升城管执法队伍正规化建设水平。
（七）负责全区城管执法工作的监督检查，建立健全行政执法责任制和过错追究制度，查处执法人员的违法违纪行为并上报。
（八）负责区数字化城市管理系统建设管理工作，建立健全全区城管执法信息系统；负责组织全区城管执法方面的宣传工作；负责城管执法网络建设管理和网络舆情监管工作，
（九）受理有关城市管理行政执法方面的群众来电来信来访和相关部门转办投诉件；负责区“110社会联动”有关城管执法方面的备勤值班、接警、出警和相关案件办理工作。
（十）参与配合国土资源与房产管理部门、市政园林部门、规划部门、建设与管理部门和环境保护等部门，对法律、法规、规章规定的非法占地和资源管理、市政和园林管理、城乡规划管理、建设工地管理、环境保护管理和城市管理等方面实施情况的监督检查。
（十一）负责办理市城市管理行政执法局和区委、区政府交办的其他工作。
二、内设机构和人员编制
区城市管理行政执法局为区政府的行政机构，属一级预算单位，内设3个职能科和5个驻镇（街）行政执法中队、1个机动中队，级别均为正科级，1个全额拨款事业单位综合执法队。人员编制行政编制为69名，实有59人，事业编制3名，实有3人，非在编人员8名，实有8人。
第二部分：年部门预算收支总体情况
城市管理行政执法办法篇5
第二条市城管行政执法局成立违法建设查处督办办公室。主要负责对各城区、开发区城管行政执法局（大队）、城管执法中队查处违法建设情况进行检查、考核、督办；追究相关人员责任；对查处督办结果进行通报。
第三条违法建设查处督办结果通报范围：
（一）市委、市政府有关领导；
（二）各城区人民政府、开发区管委会；
（三）各城区、开发区城管行政执法局（大队）；
（四）各城管执法中队。
第四条违法建设查处督办结果通报内容：
（一）各城区、开发区城管行政执法局（大队）查处违法建设工作安排部署、组织落实情况，制定奖惩办法情况；
（二）各城区、开发区城管行政执法局（大队）、城管执法中队巡查、监管、查处、拆除违法建设情况；
（三）各城区、开发区城管行政执法局（大队）、各执法中队督办回复、落实情况；
（四）各城区、开发区城管行政执法局（大队）、城管执法中队违法建设查处工作创新情况；
（五）对违法建设查办不力单位、人员处理情况；
（六）其他需要通报的事项。
第五条违法建设督办查处结果采取定期通报与不定期通报相结合的办法。督办考核结果定期通报，每月通报一次；重大违法建设和突发违法建设查处督办结果随时进行通报。
第六条违法建设查处督办结果通报方式：
（一）会议通报。利用有关会议等形式向各城区、开发区城管行政执法局（大队）、执法中队通报查处结果。
（二）文件通报。将违法建设督办查处结果以文件形式印发到各城区人民政府、开发区管委会，各城区、开发区城管行政执法局（大队），各城管执法中队。
（三）专题报告。将重大违法建设督办查处结果专题向相关部门或市委、市政府有关领导进行专题报告。
（四）媒体通报。主要是将适宜向广大市民通报的违法建设督办查处结果进行通报，可利用广播、电视、报纸、网络等媒体进行通报。
（五）其他通报。主要是利用工作简报等形式进行通报。必要时，可同时采用本条所列多种通报形式。
第七条违法建设督办查处结果实行“一票否决”。
各城区、开发区城管行政执法局（大队）管辖区域全年新增违法建设数量控制超过规定范围的，实行“一票否决”，取消单位当年评先评优资格。
各城管执法中队违法建设月考核分值不合格的，实行“一票否决”，当月违法建设查处工作排名倒数第一，中队网格化管理检查考核排名不得进入前五名。
城市管理行政执法办法篇6
通过完善城市管理工作机制，进一步明确市区两级城管职责，进一步建立城市管理责任制度，进一步推进管理重心下移和管理领域延伸，形成“责任明确、分级负责，责权对等、高效运转”的工作格局，促进城市管理工作上水平、上台阶。
二、基本原则
在学习借鉴外地城市管理工作成功做法的基础上，结合我市实际，我市完善城市管理工作机制的基本原则是：完善分局功能，执法重心下移，管理全面覆盖，市区齐抓共管。
（一）市城管执法局是市政府专司城市管理的工作部门，承担着城市管理的职责，是责任主体单位。负责行政执法队伍的教育管理、综合协调、执法保障和行政执法的督促、指导、考核、行政审批等。
（二）为了充分发挥街道、社区的优势，借鉴外地的做法，将环卫清扫、保洁作业权下放到琅琊区、南谯区和*市经济技术开发区，市城管执法局负责垃圾的中转、运输、处理和环卫基础设施建设、维护及市容环境卫生的宏观管理等工作，同时负责对三个区环卫清扫保洁工作的督查与考评。
（三）保留分局建制，增设开发区分局，充实三个区城管执法分局力量，全面推进“7＋*”模式的相对集中行政处罚权工作，执法范围做到辖区内“全面覆盖、不留死角、长效管理”，三个分局管理范围覆盖*市城市规划区的全部（面积95平方公里）。
（四）市城管执法局将执法人员分配到三个区分局，具体执法活动和行政处罚权由三个区分局行使。
（五）全面推进城市“棋盘式”管理，做到定岗、定人、定责、定奖罚。三个区分局按照街道办事处的行政区划，下设城市管理执法大队，对辖区内的占道经营、占道堆放、乱贴乱画、绿化美化等行使行政执法权，并对各街道、社区的清扫保洁工作行使监督权。
（六）区行政执法分局服从区委、区政府的领导，接受区委、区政府的工作部署和安排。分局执法人员的考核工作由市行政执法局和区委、区政府共同负责。分局领导班子的任命应当征求区委、区政府和开发区工委、管委会的意见。
三、具体方案
按照上述原则，市城管执法局下设机构保留环卫处、渣土管理处、城管公安支队、公园广场管理处和琅琊城管执法分局、南谯城管执法分局，撤销一、二、三、四支队，成立城管执法督查支队、开发区城管执法分局。环卫所及垃圾中转站（不含中转站）以下的清扫保洁作业按属地管理原则分别移交各区。
（一）成立*市城市管理行政执法督查支队，为市城管执法局的直属机构，副处级建制，领导职数一正两副。定编20名，督查支队下设两个大队（正科级），每个大队设大队长1名。其主要职能是对全市的城管行政执法、市容管理进行检查、督查、考核。
（二）成立*市城市管理行政执法局*经济技术开发区分局，副处级建制，定编45名，设局长1名，副局长2名。内设办公室（法制宣传科）、综合执法科（均为正科级），下设三个大队（正科级），每个大队设大队长1名。
（三）*市城市管理行政执法局琅琊分局的编制由原来的40名增至110名，设局长1名，副局长3名。内设办公室（法制宣传科）、综合执法科（均为副科级），下设七个大队（副科级），每个大队设大队长1名。派驻各办事处大队的大队长兼任各办事处的副主任。
（四）*市城市管理行政执法局南谯分局定编50名不变，设局长1名，副局长2名。内设办公室（法制宣传科）、综合执法科（均为副科级）。下设五个大队（副科级），每个大队设大队长1名。
（五）城市管理公安支队由原来的两个大队增设为三个大队，分别派驻三区执法分局。三个大队的大队长分别兼任三个区城管执法分局的副局长。
（六）将环卫处所属的负责清扫保洁的环卫所，按照人随事走的原则，按管理区域划入各区。下划人员级别工资、环卫清扫保洁临时用工人员的待遇维持不变。
（七）市环卫处增设市生活垃圾无害化填埋场管理办公室、*市生活垃圾处理费征收中心，均为全额拨款事业单位，正科级建制。填埋场管理办公室定编25名，征收中心定编15名，人员从市环卫处内部调剂。
四、其它
（一）琅琊、南谯两区城管执法分局（支队）成立时分别从两区选调的人，本着自愿的原则决定去留，留下的人员按事业编制参公对待，回区里的人员，按原身份对待，由区里接受安排，不再留任市城管执法局及其分局。
（二）滁城95平方公里范围内市城管执法局现有保洁范围内，清扫保洁费用（中转站以下），按实下划三个区，同时给予适当补助，由市财政一并直接列入三个区财政支出基数，以后建成区扩大所增加清扫保洁费用经费标准提高，由区里确定和承担。开发区原承担的道路清扫保洁经费仍然由开发区自行承担。
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一、城市管理执法工作的基本情况和主要特点
一年来，区zf及职能部门坚持“以经济建设为中心、以城市管理为重点”的城区工作方针，围绕构筑“两高”、“两区”的战略目标，认真贯彻执行《*市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，积极探索行政执法运行模式和保障机制，依法行政，文明执法，重视队伍建设，有力地提高了全区城市管理综合执法工作水平，执法成效初步凸现。去年年末，*市对五区城市管理行政执法综合考评，我区获总分第一
(一)城市管理“*模式”实现新拓展。
区委、区zf积极探索建立新型城市管理行政执法运行模式及保障机制，在建立公安城管执法保障警队的基础上成立了法院城管联络室，构筑了“城管执法、公安护法、法院司法”综合执法的新体制，有效解决了对抗执法、妨碍公务和执行难的问题。
区城管局等职能部门还不断创新城管执法案审运作机制，制定了《*区城管执法集中案审(暂行)办法》，建立起分散查案、专职办案、集中审案的运作程序，实行查案、办案、审案“三分离”，确保办案质量。在全市创立了银行在区城管执法局设立罚没款专缴窗口的制度，严格执行罚缴分离的规定，既规范了程序，又方便了当事人，得到市里肯定
(二)城管执法队伍建设取得新进展。
一年来，区zf城市管理职能部门以建设一支素质高、业务精、效率高、作风正的行政执法队伍为目标，抓学习，严制度，强管理，多管齐下，取得明显实效。先后制订完善了37项规章制度和18项岗位职责，逐步建立起一套系统、科学、行之有效的管理制度;抓岗位培训、组织技能竞赛、开展理论研讨，队员的业务水平和案件处理能力明显提高;并完善激励考核办法，激发队员的事业心和责任感，*城管精神得到发扬，执法队伍的凝聚力和战斗力不断增强，直属*队(天一中队)作为全市唯一的省级城管执法文明中队受到表彰并树为标兵
(三)市容秩序管理取得新突破。
为提高市容秩序日常管理水平，区zf制定《*区市容秩序管理考核细则及评分标准》，实施了新的市容管理考评办法。*年较好地完成了***9等马路市场(摊群)和铁路沿线、水厂水源地、8888街10余万平方米的违章建筑物的拆除工作。重点整治了街、街、街等区域，开展了声势浩大的城市“牛皮癣”和无证设摊、占道经营等违章现象的专项整治工作，取得良好成效。
为稳步提高临街车辆停放管理水平，组建三车管理公司，实现车辆停放秩序、安全防盗、扶贫帮困三重效应有机结合，全区80条三类以上列管道路管理车辆被盗率下降50%以上。群众关注的菜市场、物业管理住宅小区环境卫生面貌明显改观，除“四害”长效工作机制初步建立，爱国卫生和创卫工作不断深入，城市市容市貌的整体形象有了一定的改善
二、城管执法工作的主要问题和困难
(一)执法依据不够充分。
城管执法的法律法规建设相对滞后，已出台的地方性法规内容过于原则化，缺乏可操作性
(二)执法环境不够理想。
由于城管执法对象大多是“弱势群体”，加上部分群众对执法行为不理解、不支持，因此，围攻起哄、暴力抗法等现象时有发生
(三)执法部门职责界定不够明确，城市执法未形成合力，运转不够畅通。
例如城管执法局根据市zf101号令，工商、规划、环保、交警等部门应将部分行政执法权移交给城市管理行政执法局。但经过一年多的运行，由于行政处罚权在移交过程中缺少必要、规范的操作程序，使审批、管理、执法三者脱节，各部门之间还没有真正形成共识，在执法过程中，时有出现行动不够统一，处罚不够到位等现象，以致影响了城管执法工作综合效能的发挥。
(四)城市管理和城市执法的思想观念还未能适应现代化城区管理的要求，区内市容秩序和环境卫生面貌与“城市管理看*”、“两区两高”的目标有一定的差距，城市管理和城市执法长效机制尚未真正形成，城管部门队伍素质和执法能力有待于进一步提高
(五)执法保障有待于进一步加强。
随着城管执法职能的拓展和执法成本的不断增加，执法力量配置明显不足，经费保障存在缺口
三、几点建议
(一)要进一步加大《*市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的宣传力度，注重实效，力戒形式，围绕宣教对象，设计有效载体、运用各种形式、调动多方力量，不断提高市民的法律意识、大局意识，使市民自觉执行“十不规范”，积极支持城管行政执法，共同营造城管执法的良好氛围，为城管工作的发展提供积极的社会支撑
(二)要进一步整合力量，明确职责，理顺关系。
按照权责一致的原则，以提高行政执法效能为目的，合理调整zf有关部门的职责与权限，进一步明确划分有关部门之间的职能分工，以保证相对集中行政处罚权制度的顺利实施，促进和保障我区城管执法工作高效、有序地运转
(三)要进一步深化行政管理体制改革，着力完善、积极推进城市管理行政执法运行模式及长效机制的建设，不断提高行政执法的效能。
要进一步加强调查研究，根据工作中面临的新形势，出现的新情况、新问题，与时俱进，不断探索应对措施，不断创新解决办法。求真务实，切实解决群众关注的热点、难点问题
(四)坚持以人为本，内强素质，外树形象，全面实施素质建设工程，不断提高执法队伍整体的思想业务水平。
一是严把入口关，打牢行政执法队伍的素质基础;二是加强思想教育，打牢行政执法队伍的思想基础;三是强化业务培训，打牢行政执法队伍的业务基础;四是完善制度建设，打牢行政执法队伍的规范基础;五是坚持“准军事化”管理，打牢行政执法队伍的作风基础
城市管理行政执法办法篇8
一、《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第三章中“对违法建筑物、构筑物逾期不拆除的，经市、区人民政府批准，由执法局组织”的规定无法可依
首先，《中华人民共和国行政处罚法》明确规定：“行政机关对当事人实施行政处罚必须遵循的法定程序，对当事人逾期不履行行政处罚权决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行”。该法律第三条第二款还规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”其次，《中华人民共和国城市规划法》第四十二条规定：“当事人对行政处罚决定不服的……逾期不申请复议，也不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制施行”。以上法律明确规定行政机关没有强制执行权。《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》作为政府令只是规章，其制定的前提是不得与国家法律、法规相抵触，因此其规定的行政执法局当事人的违法建筑无法可依。建议修改为：“……逾期不拆除的，经市、区人民政府批准，由行政执法局依照法定程序和有关法律、法规的规定，申请人民法院强制执行。”
二、《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第十五条关于违法行为人承担拆除违法建筑的费用的规定无法可依
XXX区城建监察队伍自1984年成立以来，依法拆除了上百万平方米违章建筑，但从未向违建人收缴过拆除费用。即使在给当事人的自拆通知书上注明其应承担的费用，实际工作中仍无法操作。一是《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第二章第十三条规定：“省……人民政府所在地的市人民政府……的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。”而要求违法行为人承担拆除违法建筑的费用的规定不在有关法律的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内，因此《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》没有法律依据；二是《城市规划法》第四十条明确规定：影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。因此收缴拆除费用显然是缺乏法律依据的。《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第十五条的规定在行政执法实践中是很难操作到位的。即使申请人民法院强制执行，法院依照什么法律、法规追缴拆除费用呢？
三、《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第二条所确定的适用范围不够明确，容易造成执法管理上的“盲区”
《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第二条规定：“本办法适用于XX城区范围。”XXX区地处城郊结合部，至今仍有很多集体土地，那里的人们仍不同程度的保留着自给自足的生产方式，对农村集体土地上的建设行为，适用的法律依据仍为江苏省《村庄和集镇规划管理条例》。随着乡、镇改为街道办事处以后，原乡、镇依照上述条例享有的行政执法权因改为街道后而丧失。区城建监察大队合并到行政执法局以后，按照规定只能在“城区范围”执法，这就使农村地区成为行政执法管理的“盲区”。近年来，农村违法建设屡禁不止，特别是有不少村民小组和村委会，擅自将集体所有土地出租给外来人员、私营业主建居住房、出租房、营业用房、办公用房和厂房。一些建房人受河西地区征地拆迁获得补偿的影响，纷纷抢建房屋建筑，以求在今后的拆迁中获得高额补偿，并非实际利用所建房屋发展生产。因此，这些房屋大多是未经规划和用地许可、没有正规建筑设计、由无施工资质的土建队伍偷工减料所建的简易房，建设过程中履出工伤事故，工程质量根本没有保障。如果让这些地方成为城市规划建设管理执法工作的盲区，后果将不堪设想。
建议将《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第二条改为“本办法适用于XX市鼓楼区、玄武区、白下区、建邺区、秦淮区、下关区、栖霞区和XXX区范围。”
四、《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第十五条关于个人建设的所有建筑物、构筑物的规定不够明确，出现多头执法现象
所谓“个人建设的所有建筑物、构筑物”，其本意应该是指个人私自建设的200平方米以下（含200平方米）的砖混结构、简易的各类建筑物和构筑物，但按照字面含义理解，只要是个人建设的任何建筑物、构筑物，包括由个人出资建设的几千平方米，甚至上万平方米的厂房、办公楼、住宅房、桥梁等各类建筑物、构筑物，无论多大面积和什么结构，都属于行政执法局的执法管理范围。
根据《XX市城市规划条例》的有关规定，区建设局只能审批发放居民和农民200平方米以下、二层以下的建筑物、构筑物的建设工程规划许可证，但查处和拆除违法建筑的面积、结构和层次等，《XX市城市规划条例》实施细则等法规和规章也没有明确规定。长期以来，市规划局所属市规划监察大队，与全市各区的城建监察大队，在查处200平方米以上的违法建筑时，经常发生两个部门先后处罚同一个违法建设单位或个人的现象，致使当事人要到市、区两个单位接受调查或处理。根据《行政处罚法》第二十四条的规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”因此，为了避免执法过程中多头执法现象的发生，应当在制定有关法规时，明确执法部门的执法权限。建议将《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》所称“个人建设的所有建筑物、构筑物”修改为“个人建设的二层以下（含二层）各类建筑物、构筑物。”
关于正确行使相对集中行政处罚权的几点建议：
1、修改完善《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》的有关规定，并提交人大常委会批准，成为行政执法局可以依据的法规。
2、进一步明确行政执法主体。
多年来，市城建监察支队及各区城建监察大队，依据《建筑法》、《招投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规，对无施工许可、无资质、未招投标和未办理建筑安装和装饰装修工程质量监督检验等违法行为，及时责令其整改或给予处罚，有效维护了建筑市场持续健康发展。区城建监察大队合并到行政执法局以后，建设系统将失去专门的行政执法队伍，而《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》又没有授予行政执法局相应的执法权，如果发生建筑工程质量方面的问题，又无人及时制止，后果不堪设想。既然建设系统不能保留行政执法专业队伍，就应当以法规的形式明确这方面的行政执法主体为行政执法局。
3、合理设置组织机构。
市行政执法局可设立建设规划管理处和市容管理处，并在市行政执法支队内设市建设规划管理行政执法直属大队和市容管理行政执法直属大队，由市城建监察支队和原市容监察支队的人员组建成立。
区行政执法局可以设立建设规划管理科和市容管理科，并在区行政执法大队内设立建筑管理中队、规划管理中队、市政管理中队和园林绿化管理中队、市容管理中队。
4、加强对行政执法人员的教育培训。
在加强思想作风培训的基础上，重点突出实际执法能力的培训，尤其是成立综合执法部门以后，为避免因单位变化和人员调整而造成混乱和疏漏，原城建监察大队和原市容监察大队人员，对行政处罚过程中的办案经验及暴露出的问题，应经常开展交流座谈，相互取长补短，共同进步，确保各项行政执法工作正常、有序、顺利地开展，保持城市管理行政执法工作的连续性。版权所有
城市管理行政执法办法篇9
为全面提高依法行政和执法水平，加强城管执法队伍作风建设，规范城管队伍执法行为，进一步强调城管执法人进行队伍建设的责任，根据**市依法行政要求和行政执法责任实施办法，结合我市城管单位执法工作实际情况，特制定本责任书。
一、执法依据
以《中华人民共和国行政处罚法》为基础，运用涉及城管相关的法律法规。
二、执法责任范围及职责
1、在城管中队的领导下，依法对本辖区责任范围内的市容风貌、环境卫生、公共秩序等进行管理。
2、行使国务院授权的市容环境卫生管理，城市规划管理，城市绿化管理，市政管理，环境保护管理，工商行政管理，公安交通管理方面法律、法规，规章规定的行政处罚权，履行省、市人民政府规定的其它职责。
3、认真履行城管执法职能，依法查处违反城市管理规定的各种行为、杜绝滥用执法权力，越权执法，不作为，以权谋私和为私舞弊等违法犯罪行为。
三、执法目标
1、严格执行《行政处罚法》的同时，积极进行文明执法，严格按照执法程序办事，讲究事实清楚，程序合法，文字使用规范。
2、在辖区范围内开展城管执法行政工作，对违反城管管理法律法规的行为，将根据城市管理的相关法律法规予以查处，城管执法人员不得单独执法。
3、根据行政执法工作需要，严格履行办案程序，坚决挑战“罚款分离”制度，杜绝侵占或挪用公款，例如物品。
4、服从领导统一调度与安排，在工作中要主动认真负责，按计划完成上级领导交办的任务。
四、责任考核
每季度按要求进行一次执法工作状况分析和调查，并写出自查报告，大队考核小组对城管队员按本责任书的执行情况实施检查,检查结果列入年终目标考核。
市城管执法大队中队长签字：
城市管理行政执法办法篇10
（一）落实行政执法责任制。加强城管执法队伍规范化建设，健全完善执法人员执法责任追究、风纪风貌、管理教育、执法质量考评等制度，建立完善考核办法，强化队容风纪、制度执行监督，不断提升队伍执行力、战斗力和公信力。（二）执法案卷评查规范化和制度化。完善行政处罚、行政许可法律文书格式，继续开展行政处罚、行政许可案卷评查活动，推行案卷评查结果和整改情况及时反馈制度，建立评查结果档案制度，全面提升执法人员的案件办理能力。（三）推行说理式执法。推行说理性行政处罚决定书，增强行政处罚的说服力和公信力。（四）争先创优促发展。在各执法中队开展创“星级中队”和“办案能手”评比，培养一批执法先进单位和办案能手，提升城管执法队伍的依法行政水平和整体素质。（五）进一步规范自由裁量权工作。完善已实行的行政处罚自由裁量标准，制订行政许可方面的自由裁量标准，探索建立行政处罚裁量标准动态调整机制，科学细化量化行政处罚裁量权标准，提高裁量标准的科学性、合理性和可操作性。（六）创新执法模式。要创新城市市容管理的途径，推进城市环境综合整治，实现人行道机动车违规停放、建筑工地噪声、饮食店油烟污染等行政处罚权移交后处罚权与管理权的有效衔接，着力解决一批城市管理的老大难问题，完善部门联动机制，实现执法与办案的和谐统一。（七）提高行政审批效能。要自觉转变职能，创新管理方式，切实做好审批制度改革。进一步优化流程、压缩时限，做好相关信息公开。
强化行政监督，完善城管执法权利阳光运行机制。
（一）强化执法监督。自觉接受人大监督和政协的民主监督及检察院、法院的司法监督，健全督察通报制度，采取随时督查、重点督查、专项督查等形式进行检查，及时纠正执法不规范行为。（二）大力推行政务公开。全面贯彻实施《政府信息公开条例》，抓好政府信息公开日常工作，提高政府信息公开工作的规范性和时效性。利用网站、新闻媒体、办公场所等公布城管执法政务信息和管理信息，进一步做好职权项目的梳理，拓展权利阳光运行，完善网上办案。
健全纠纷调解机制，化解行政执法争议
（一）健全网络，畅通渠道。认真办理市委、市政府批转、市长热线交办以及局门户网站上涉及本局的建议与投诉，办结率、回复率均达到有关规定要求。加强96310城管热线平台建设，充分发挥数字城管指挥中心职能作用，快速反应、快速处置、快速回复群众的建议、投诉和举报，改进工作作风，提高服务水平。（二）落实化解责任，开展组团式服务。不间断开展排查，全面掌握我局履职过程中可能引发的影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷、苗头隐患，建立与司法调解、人民调解相衔接的调解制度，积极开展行政调解，化解城管执法的纠纷与争议，实现城管执法的最大化社会效果。
加强政策宣传，做好行政复议和行政诉讼工作
（一）丰富宣传载体，创新法制宣传方式。结合“六五”普法，以“12.4”法制宣传日等大型活动为契机，以城管促进协会、城管学校为主要载体，开展集中宣传，传播城管文化，树立城管形象，增强队伍的凝聚力和战斗力，深化城管行业认同感，努力营造依法行政工作的良好社会基础。（二）认真做好行政复议和行政诉讼工作。严格履行上级行政机关作出的行政复议决定，对人民法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辩，对人民法院依法作出的生效判决和裁定，自觉履行。