事业单位制度建设的建议篇1
一、事业单位内控制度建设的必要性与主要工作内容
（一）加强事业单位内控建设的必要性
（1）改革发展的要求。随着事业单位分类改革的深入，事业单位已经由原来的只依靠财政拨款步入多渠道筹资的经营模式。许多公益性科研单位走向市场寻求经济合作，自主课题研究项目多样化，资金支出除基本支出以外更多的用于科研项目，涉及基本建设、政府采购、数据购置等方方面面，要使大量的资金使用合法有序，需要建立完善的内控制度。
（2）提高内部管理水平的要求。通过内控可以促进对单位各职能部门的监管和考核，确保单位内部各项业务和管理活动的有效开展，实行自我约束。
（3）提高财务管理质量的要求。内控的有效实施可以帮助健全单位财务管理制度，提高单位资产的安全完整性，保证单位会计信息的完整性和真实性，监管预算收支等六大经济活动，推动绩效评价的开展。
（4）加强廉政风险防范机制的要求。今年事业单位上报的预算草案要全面接受社会公众监督。因此通过实施内控规范，落实廉政风险防控的要求，关口前移，事前防范舞弊和腐败。
（二）事业单位内控制度的主要工作内容
根据财政部《内控规范》，建立适合本单位实际情况的内部控制体系，并组织实施的主要工作包括：
（1）梳理单位各类经济活动的业务流程。根据相关规定，组织有关人员，邀请外部专家对本单位的预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目、合同管理等构成经济活动的六大业务进行调研，明确各项业务的目标、范围和内容。
（2）明确业务环节。按照业务实现的时间顺序与逻辑关系，将各个业务中决策、执行和监督机制融入业务流程中的每个环节、部门和岗位，明确职责和分工。
（3）系统分析经济活动风险。风险分析要从各个业务所面临的内外部环境入手，讨论对单位内部控制的负面作用，进行风险的定性和定量评估。
（4）确定风险点。依据业务流程梳理，对机构和岗位设置进行具体分析，从业务环节角度评定特定风险，找出可造成单位经济利益流出的风险点。
（5）选择风险应对策略。对已经识别的风险进行定性、定量分析和进行风险排序，制定相应的应对措施和整体策略。
（6）建立健全内部管理制度。根据单位的实际情况，建立健全单位各项内部控制管理制度，并对单位的特定业务制定有针对性的管理制度。
（7）督促相关工作人员认真执行。在内控制度执行实施中，要明确各部门、岗位和相关工作人员的分工和责任，对相关工作人员内控系统的执行实施结果进行监督和奖惩，形成内部控制执行机制。
二、财务工作现存问题与加强内控制度建设的改进思路
（一）财务工作现存问题
财务部门是我单位综合性的职能部门，开展的各项财务工作始终贯穿着单位的业务活动，充分发挥财务部门作用，对推进我单位内控建设与执行具有重要的实践价值。根据内控建设要求，我单位财务部门着重梳理了六大业务活动的业务流程，查出四个方面的问题：
（1）财务管理制度不健全，基础管理薄弱。单位财务管理制度与现行的财政制度不符，侧重于过于简单的费用报销和审批流程。财务工作与业务控制脱节，对单位重要事项的决策、实施和结果均不了解，未能对业务部门实施必要的财务控制和监督。部分财务人员制度意识淡薄，对各项支出缺乏有效的监督。
（2）预算编制不全面准确，预算执行缺乏考核。预算编制不能很好地结合科研业务发展和单位未来发展人员变动等因素所带来的收支变化，导致预算数据不全面准确。不考虑项目需要，使用行业定额预算经费购置研究数据、分析资料，存在浪费财政资金现象。预算执行和结果进行绩效考核时，由于责任划分不清晰，无法把相关责任细化到具体责任人。
（3）资产管理基础薄弱，资产使用效率不高，费用支出缺乏有效控制。对于经费的支出即使有内部经费开支标准，但仍较多采用实报实销。往来款项管理制度不健全、专项资金管理制度不完善。固定资产管理存在重购置轻管理现象。
（4）政府采购认识理解不全面。缺乏对政府采购服务项目与范围的学习，导致在实际工作中政府采购刚性的执行减弱。
（二）结合内控制度建设改进财务工作的思路
财政部《内控规范》是针对具体预算收支等六大业务经济活动的内控，这些工作都与财务工作息息相关。因此，就我单位而言，确定先以建设与经济活动相关的财务工作与内控制度结合，作为实现我单位整体内控建设路径中关键的第一步。
单位内控规范与各项财务规章制度的关系不是要否定原有管理方法，而是修改补充完善；也不是另起炉灶，而是穿针引线、使其规则化、程序化、系统化。简而言之，内控系统是将所有的业务活动按流程进行风险分析，并按风险点制定管控措施。将分散的管理制度有机地连接起来，使我单位的经济活动实现流程化。
三、深化内控制度建设，推动财务工作的具体建议
（一）加强内控制度建设，健全财务管理制度，规范基础管理工作
（1）新立与补充财务管理制度：《往来款项管理制度》《部门项目申报制度》《公务卡使用制度》《会议费、培训费管理制度》《行业定额经费使用办法》。
（2）修订与完善现有制度：《财务管理制度》《职工报销制度》《支出审批制度》《专项资金管理制度》《固定资产管理制度》。以上制度使财务管理工作更加规范化、制度化。日常发生的经济业务处理都有据可依，操作性强，减少财务管理盲区。
（3）按《三重一大规定》，查错防弊，把风险控制在最小范围，保证财政资金安全高效运行。还应建立：第一，《货币资金制度》，保证财政资金的高效运转。第二，《岗位责任制度》，不相容岗位相互分离。第三，《资产清查制度》，严格对国有资产定期盘点和不定期抽查，保证资产的安全完整。第四，《集体审批制度》，对重大经济事项采取集体审批制度，防止舞弊行为的发生。第五，《报告制度》，打通信息沟通渠道，重大问题及时应向所务会报告。第六，其他相关制度。
（二）加强预算编制管控，推进预算绩效管理
多年的财务工作经验使我对我单位的预算与执行的风险点、业务流程很明晰。要从编制与执行这两个重要环节来加强预算管理，即成立预算管理和执行监督领导机构，制定《预算管理办法》。在预算编制时要做到“收入全”、执行时“支出准”，要站在全单位角度编制大预算，全部收入纳入预算范围；支出时细化预算，明确支出的方向和用途，核定具体支出额度，经所务会通过后上报预算。同时建立“预算编制有目标、预算执行有跟踪、预算完成有评价、评价情况有反馈、评价结果有应用”的贯穿预算编制、执行、监督全过程的绩效管理体系。
（三）加强内控工作流程作用，完善国有资产的财务管理
为了加强内控系统的监督管理作用，我认为应从以下几个方面入手：
（1）以已制定的内控制度为基础建立内控工作流程，是加强资产管理与预算管理的有效保障。预算管理水平决定着资产配置的合理性和资产的使用效率，资产配置的过程即内控工作流程在我单位编制预算过程的应用。
（2）抓实资产使用和处置环节。加强单位固定资产出租出借的管理和风险控制，严格执行国有资产使用收益“收支两条线”管理。在日常资产处置中形成“专人初审、集体会审”和产权交易所统一公开处置的方式，建立相关制度。
（3）建立有效的国有资产内控信息管理系统，及时反映资产的各种状况，完善资产的核查等各项信息处理功能；实现对资产的购置等各项全过程管理。通过内控流程执行要求，数据定期更新实现动态监控。
（4）补充建立《往来款项》和《专项资金》管理制度，及时处理长期挂账，关注坏账、减值现象。
（四）加强政府采购业务活动的内控建设
根据政府采购的相关规定，由财务部门牵头，制定我单位的执行政府采购业务的内控制度、流程和实施规定；做好政府采购项目的预算编制，从源头上确保所有项目执行政府的应采尽采的规定；组织培训、宣传和政府定点采购的相关政策法规、内容、结算方式要求；会议、培训、印刷、加油维修等按要求控制费用结算环节，这样可控制和规避风险。
（五）形成领导承担总责，全员参与的内部控制机制
我认为单位领导应在内控体系建设中发挥领导作用、承担总的责任。财务部门应对单位经济活动执行和监督全过程实行控制。全体工作人员应当遵照单位内部控制的各项制度和程序，严格执行内部控制要求，承担相应的责任，发挥各自作用，形成全员参与的内部控制机制。
四、结论
事业单位制度建设的建议篇2
现将答记者问全文转载如下：
问：当前，社会各界特别是广大用人单位和劳动者对劳动人事争议处理工作十分关注，请您谈谈《意见》出台的背景情况。
答：党的十以来，党中央、国务院从全面推进依法治国、完善社会治理体系、增加公共服务供给的高度，对依法有效处理劳动人事争议提出了新的更高要求。特别是2015年12月6日，中办、国办下发了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，对完善劳动人事争议调解仲裁制度提出了明确要求。近年来，劳动人事争议调解仲裁工作在维护社会公平正义、保障用人单位和劳动者合法权益方面，发挥了重要作用。“十二五”时期，全国调解仲裁机构共处理劳动人事争议案件756.6万件，年均151.3万件；2015年、2016年，分别处理争议案件172.1万件、177.1万件，同比分别增加10.4%、2.9%。当前和今后一个时期，随着我国经济发展进入新常态，经济下行面临压力，供给侧结构性改革力度不断加大，事业单位等改革不断深化，劳动人事争议将进入多发期，劳动人事争议数量增多与处理难度加大并存的态势将持续存在，预防化解矛盾纠纷的任务艰巨繁重。同时，新形势下劳动人事争议处理工作中也出现了一些新情况新问题，调解仲裁工作与争议处理的需要仍然不相适应，调解组织作用发挥不够充分，仲裁办案制度不够健全，调解仲裁队伍能力建设需要进一步加强，调解仲裁基层基础工作还比较薄弱。为切实落实中央要求，有效解决实践中的问题，我们会同有关部门共同制定了《意见》，聚焦完善制度、创新机制，进一步加强劳动人事争议调解仲裁工作，不断完善多主体、多方式、多层次的劳动人事争议多元处理格局，依法有效地处理争议案件，为构建和谐劳动人事关系与维护社会稳定做出应有贡献。
问：《意见》确定的基本原则和主要目标是什么？
答：按照中央关于多元化纠纷解决机制改革的有关要求，在总结劳动人事争议处理工作实践经验的基础上，《意见》确定了五项基本原则：一是坚持协调联动、多方参与。在党委领导、政府主导、综治协调下，人力资源社会保障部门发挥牵头作用，各有关部门和单位发挥职能作用，引社会力量积极参与，合力化解劳动人事关系矛盾纠纷。二是坚持源头治理、注重调解。贯彻“预防为主、基层为主、调解为主”工作方针，充分发挥协商、调解在劳动人事争议处理中的基础性作用，最大限度地把劳动人事关系矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。三是坚持依法处理、维护公平。完善劳动人事争议调解制度和仲裁准司法制度，发挥司法的引领、推动和保障作用，运用法治思维和法治方式处理劳动人事争议，切实维护用人单位和劳动者的合法权益。四是坚持服务为先、高效便捷。以提高劳动人事争议处理质效为目标，把服务理念贯穿争议处理全过程，为用人单位和劳动者提供优质服务。五是坚持立足国情、改革创新。及时总结实践经验，借鉴国外有益成果，加强制度创新，不断完善劳动人事争议多元处理机制。《意见》提出，经过各有关方面的共同努力，到2020年，劳动人事争议协商解决机制逐步完善，调解基础性作用充分发挥，仲裁制度优势显著增强，司法保障作用进一步加强，协商、调解、仲裁、诉讼相互协调、有序衔接的劳动人事争议多元处理格局更加健全，劳动人事争议处理工作服务社会能力明显提高。
问：《意见》在健全劳动人事争议预防协商解决机制方面的主要政策措施是什么？
答：中央要求，要坚持源头治理、预防为主，从源头上减少各类社会矛盾纠纷的产生。可以说，防患于未然是劳动人事争议处理的治本之策。做好劳动人事争议预防工作，可以促进用人单位与劳动者实现互利共赢，更好维护争议双方当事人的合法权益，也可以有效地节约管理资源、降低司法成本。预防劳动人事争议的发生，是一项系统工程，涉及很多工作。为此，《意见》提出，有关部门要立足职能职责，加大法律法规政策宣传力度，指导用人单位加强劳动人事争议源头预防，推动用人单位全面实行劳动合同或者聘用合同制度，完善单位内部依法民主管理的各项制度，建立完善劳动争议预警机制、对话沟通机制，推行劳动人事争议仲裁建议书、司法建议书制度，促进用人单位有效预防化解矛盾纠纷。
协商是劳动人事争议处理的法定程序。《意见》明确提出，当用人单位内部发生劳动人事争议时，要引导和支持用人单位与劳动者通过协商解决争议。根据对部分企业的抽样调查显示，近半数的职工在发生劳动争议时愿意将协商作为权益救济的首选渠道。但是，受制度不完善、宣传引导工作不到位等因素影响，用人单位和劳动者协商解决争议的能力普遍偏低，大量本可以在单位内部解决的争议不得不寻求外部解决方式，既增加了当事人维权成本，也造成公共资源的浪费。为此，《意见》重点推动建立劳动人事争议协商解决机制，努力把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。主要从以下几个方面着力：一是依托工会、企业代表组织，加大宣传引导力度，促进当事人特别是用人单位优先选择协商方式化解争议。二是指导用人单位完善协商规则，畅通职工诉求表达渠道，建立内部申诉和协商回应制度。三是引入第三方参与协商，加大工会的参与力度，同时鼓励社会组织和专家接受当事人申请或委托，开展协商咨询服务工作，帮助督促履行和解协议。
问：《意见》提出要完善专业性劳动人事争议调解机制，主要考虑是什么？
答：调解是劳动人事争议处理的重要方式。通过调解来化解矛盾纠纷，有利于把纷争解决在基层和萌芽状态，最大限度地降低双方当事人的对抗性，节约仲裁资源和诉讼成本。在劳动人事争议处理工作中，我们一贯坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，不断加强调解组织建设、队伍建设和制度建设，促进调解在争议处理中发挥基础性作用。目前，全国乡镇（街道）劳动就业社会保障服务所（中心）调解组织组建率已超过90%。2016年，全国各类调解组织共受理争议78.1万件，占案件总量的48.5%。但是，工作中也反映出一些问题，主要是调解组织建设力度不够、调解基础性作用发挥不够、调解员专业化水平不高等。为解决这些问题，《意见》有针对性地提出了政策意见：一是分类推进调解组织建设，地方各级人社部门加强统筹协调，指导推动本地区劳动人事争议调解工作，推进县（市、区）调解组织建设，加强乡镇（街道）劳动就业社会保障服务所（中心）调解组织建设，积极发挥企业劳动争议调解委员会、人民调解组织以及行业性、区域性调解组织作用，加强事业单位及其主管部门调解组织建设，形成多层次、广覆盖的调解组织网络。在此基础上，加强专业性劳动人事争议调解与仲裁调解、人民调解、司法调解的联动机制，逐步实现程序衔接、资源整合和信息共享。二是加强调解规范化建设，建立专业性调解组织和调解员名册制度，不断规范调解组织的工作职责、工作程序和调解员行为。《意见》还提出，要建立健全集体劳动争议应急调解机制，发生集体劳动争议时，人社部门要会同工会、企业代表组织及时介入，第一时间进行调解，调解不成的及时引导进入仲裁程序。三是通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量或者社会组织参与劳动人事争议调解工作。这也是完善矛盾纠纷多元化解机制的要求。同时，在基础保障部分，《意见》对加强调解员队伍建设也提出了措施。
问：《意见》在创新劳动人事争议仲裁机制方面提出了哪些改革措施？
答：劳动人事争议仲裁制度是中国特色劳动人事争议处理制度的重要组成部分。经过多年的发展，劳动人事争议仲裁制度不断完善，仲裁机构实体化建设取得突破性进展，仲裁员队伍的专业化水平不断提高。据统计，截至2016年5月31日，全国共建立劳动人事争议仲裁院3005个，专兼职仲裁员2.37万人；“十二五”期间，全国各地仲裁机构共审结劳动人事争议案件342.9万件，2016年共审结59.1万件。应该说，劳动人事争议仲裁在争议处理中发挥着越来越重要的作用。但在实践中，劳动人事争议仲裁工作还存在一些问题，特别是仲裁办案质量有待进一步提高，办案程序有待进一步优化，案件的仲裁终局裁决率有待进一步提升。为充分发挥仲裁作为准司法制度的优势，《意见》提出了创新仲裁机制的措施：一是完善仲裁办案制度，以建立仲裁办案基本制度目录清单为统领，指导各地完善仲裁制度体系，同时创新仲裁调解制度，依法细化终局裁决规定，建立健全证据制度，建立仲裁委员会仲裁办案监督制度，推行劳动人事争议仲裁委员会三方仲裁员组庭处理集体劳动争议制度，实行“阳光仲裁”，推进法律援助参与劳动人事争议仲裁等。二是简化优化仲裁具体办案程序，实施案件分类处理，规范简易仲裁程序，建立健全集体劳动争议快速仲裁特别程序，深化仲裁庭审方式改革，推进派驻仲裁庭、巡回仲裁庭和流动仲裁庭建设等。三是加强仲裁办案管理和指导，建立仲裁案件管理标准体系，建立仲裁办案指导制度，加强案例指导，建立区域劳动人事争议处理交流协作机制等。
问：《意见》为什么要强调完善劳动人事争议调解、仲裁、诉讼衔接机制？
答：加强调解、仲裁、诉讼之间的有效衔接，是完善劳动人事关系矛盾纠纷多元处理机制的重要内容，也是提升调解仲裁公信力、节约诉讼资源的现实需要，有利于实现矛盾纠纷处理的法律效果与社会效果的统一。党中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》明确要求，“加强裁审衔接与工作协调，积极探索建立诉讼与仲裁程序有效衔接、裁审标准统一的新规则、新制度”。各地在实践中主动作为、大胆探索，在加强诉调对接、裁审衔接方面积累了很多经验。目前，全国有15个省份的省级人社部门与同级人民法院建立了裁审衔接工作机制，在实现裁审衔接机制长效化、受理范围一致化、审理标准统一化方面发挥了重要作用，也积累了很多经验。《意见》在总结地方经验的基础上，主要从三个方面做出了规定：一是加强调解与仲裁的衔接，强调仲裁机构要加强对辖区内调解组织的业务指导，建立仲裁员定点联系调解组织制度，在争议案件多发高发地区，仲裁机构可在调解组织设立派驻仲裁庭。二是加强调解与诉讼的衔接，强调健全劳动人事争议特邀调解制度，鼓励和支持调解组织在诉讼服务中心等部门设立调解工作室。三是加强仲裁与诉讼的衔接，强调各级仲裁机构和同级人民法院要加强沟通联系，建立定期联席会议、案件信息交流、联合业务培训等制度。
问：《意见》提出强化调解仲裁基础保障机制，要突出哪些重点？
答：加强基础保障建设是完善劳动人事争议多元处理机制的重要内容，事关调解仲裁事业的长远发展。目前，调解仲裁工作基础保障的重点集中在队伍建设、信息化建设、经费保障和服务条件等方面。受经济发展水平、工作基础等因素的制约，各地情况并不平衡，主要表现出调解仲裁工作人员相对缺乏、信息化水平亟待提高、经费保障不足、服务条件有待改善等问题。为有效解决这些问题，《意见》有针对性地提出以下措施：一是加强调解仲裁队伍建设，不断拓展调解员、专兼职仲裁员来源渠道，特别是明确要求乡镇（街道）劳动就业社会保障服务所（中心）调解组织要根据实际需要配备专职调解员，积极吸纳律师、专家学者等担任兼职仲裁员；持续开展调解员仲裁员分级分类培训，探索远程在线培训、建立集中实训基地等培训新模式，培训重心向基层倾斜；鼓励地方先行先试，探索建立仲裁员激励约束和职业保障机制。二是加快推进调解仲裁工作信息化建设，建立调解仲裁办案信息系统、人员信息系统、监测管理信息系统和在线服务平台，利用现代化信息技术手段提高劳动人事争议处理效能。三是依法保障调解仲裁经费需要，将仲裁工作所需经费列入同级财政预算予以保障；对采取政府购买服务方式开展劳动人事争议处理工作的，要加强购买服务资金的预算管理。四是改善调解仲裁服务条件，落实国家“十三五”规划纲要“基本公共服务项目清单”要求，加强调解组织基础建设和仲裁机构标准化建设；仲裁员、记录人员在仲裁活动中应着正装等。
问：在贯彻落实《意见》方面有什么具体措施？
事业单位制度建设的建议篇3
为进一步提升部门和行业政风行风建设水平，深化*评议政风行风工作，根据县政府、县纪委和市卫生局关于*评议政风行风活动和纠风工作的部署和要求，结合我县卫生系统实际，按照县纪委《关于开展20*年全县*评议政风行风活动的实施意见》的要求，特制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、纠建并举”和“管行业必须管行风”的原则，以“树立行业新风，优化发展环境，构建和谐社会”为主题，以开展“两好一满意”活动、抓建设、抓整改为主线，以“服务好、质量好、群众满意”为目标，切实解决医疗卫生服务中不到位、不彻底，群众仍感不方便、不放心、不满意等问题，提高医疗质量，改善服务态度，优化服务环境，规范服务行为，努力构建和谐医患关系和良好的医疗卫生秩序，为促进全县卫生事业又好又快发展、保障全县人民健康、构建社会和谐做出新的贡献。
二、评议对象
根据县纪委的统一部署，对各参评部门和行业按照职能和性质相近划分的原则，统一组织，分类评议。县卫生局作为76个部门和单位之一列入全县*评议范围。同时，市纠风办要求县纠风办广泛开展对基层站所、学校、医院等基层单位的评议。因此，县卫生行政部门、各医疗卫生机构都是全县*评议的对象。
三、评议内容
本次*评议活动，确定了以下八个方面的重点评议内容：
（一）落实纠风工作责任制，加强部门和行业作风建设情况。是否把政风行风建设摆上重要议事日程，坚持业务工作与政风行风建设一起抓，把政风行风建设与优化发展环境、构建和谐社会紧密结合；是否结合部门职责制定行之有效的规章制度，使本单位的政风行风建设工作制度化、规范化；是否经常组织明察暗访，及时发现、解决本部门、本行业存在的问题。
（二）转变工作作风，建设效能桓台工作情况。是否按照“认真专业务实”的要求，改进工作作风，规范办事程序，增强服务意识，提高工作效率；是否做到政务公开和办事公开，建立公示、承诺等制度；是否讲求办事效率，提高服务质量，认真解决办事拖拉、行政不作为和乱作为等问题。
（三）转变职能，依法行政，履行职责情况。是否依法履行职能，公正、文明执法；是否对群众最关心、最直接的问题和损害群众利益的行为主动、及时、认真地加以解决；是否存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱办班、乱发证、乱评比、有法不依、执法随意等问题；是否存在、与民争利、侵害人民群众利益等问题。
（四）接受社会各界监督和组织整改情况。是否对群众举报的投诉认真受理、查处并及时反馈处理结果；对社会各界提出的意见建议是否正确对待并积极整改。
（五）预防违法违纪案件和治理商业贿赂等惩防并举工作开展情况。是否经常组织开展反腐倡廉、警示教育和开展预防职务犯罪活动等。
（六）组织开展“政风行风热线”工作情况。包括“一把手”上线、首问负责等制度的坚持情况，以及组织追踪报道、解决问题、反馈问题、履行承诺、建立长效机制等情况。
（七）对本系统社会团体、中介机构、企事业单位的监督管理情况。政府部门与所监管单位是否存在“明脱暗不脱”、利益分成的问题；社团及中介机构是否存在乱收费、强制入会、强行服务收费等问题；是否存在利用行业协会进行指定服务，擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费，以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题。
（八）解决公共服务部门和行业损害群众消费权益情况。坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费和乱收费等损害消费者权益的问题。是否存在价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为；是否存在行业“霸王条款”、欺诈消费者、服务不到位等问题；有关部门和行业治理滥发广告、强制服务乱收费等问题是否得到根本好转。
四、评议、计分方法
本次评议由县纪委统一组织，*评议采取领导直评和季度评议相结合的方法进行。一是领导直评。由县委、县人大、县政府、县政协、县纪委全体领导成员参加，评议时间安排在第四季度，以问卷测评的形式对被评议部门和单位进行评议。二是季度评议。根据全年四个季度分阶段进行，每季度评议一次。为保持评议代表的稳定性，建立评议代表资料库，聘请包括人大代表、政协委员、县纪委常委、县纪委室主任、镇纪委书记、机关干部、纳入动态管理的工业企业及其他企业负责人、个体业户、村委成员、社区居民等在内的300人担任评议代表。前三季度评议，每次随机抽取50名评议代表（机关干部10人，企业负责人30人，群众10人）进行问卷测评，同时，三次评议都要征求县大班子机关对评议部门和单位意见。第四季度实行总评，随机抽取200名评议代表进行现场测评。总分为100分。每次评议均实行百分制，按照加权平均法计算最后综合得分，领导直评占30%，季度评议占70%。
五、贯彻落实措施
本着“谁主管、谁负责”的原则，结合当前正在深入开展的“两好一满意”活动，全县卫生系统各单位要切实做好各项迎评工作。
（一）大力宣传发动。制定下发《关于20*年全县卫生系统*评议政风行风活动的实施方案》，对*评议工作进行动员部署。各医疗卫生单位要结合各自实际，制定具体工作方案，全面做好本单位干部职工的动员发动工作，使*评议政风行风活动，做到家喻户晓，人人参与。各单位要根据评议内容和要求，结合开展的“两好一满意”活动，通过媒体和各种形式积极向社会宣传自己的工作职责、服务承诺及加强政风行风建设的措施，展示近年来，特别是今年以来政风行风建设成效，主动接受社会和群众监督。
（二）强化学习教育。把学习教育贯穿于整个评议活动和日常工作的始终，各单位班子成员要带头学习，采取集体学习和个人自学相结合、主题教育活动带动日常学习等方式，使人人参加学习，提高认识，提升职业素养。一是在党员干部中要认真组织开展“做勤廉表率、促科学发展”主题教育活动；二是要在全县广大医务人员中组织开展“我们都是白衣天使——前方奋勇救援、后方增光添彩”的主题教育和“学先模人物、创一流业绩”教育活动；三是强化医德医风教育，大力弘扬在“4.28”事故救治和“5.12”抗震救灾中所表现出的“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”精神，引导干部职工讲政治，讲大局，讲纪律，努力提升卫生行业的整体形象；四是强化警示教育。今年5月19日，县卫生局采取的先接受警示教育，再部署反腐倡廉任务的做法，聘请县检察院领导结合卫生系统实际，讲授《预防职务犯罪》报告，在全系统反响强烈、效果显著。各单位也要适时通过观看警示教育片等多种形式，接受触动心灵的警示教育，筑牢思想道德防线。
（三）扎实开展“两好一满意”活动。全面贯彻落实县委、县政府和县纪委关于加强作风建设的有关规定，按照省市卫生主管部门的部署要求，扎实开展“服务好，质量好，群众满意”活动，把学习教育、整改提高贯穿于卫生工作的方方面面，努力解决医疗卫生服务中还存有的不到位、不彻底，群众仍感不方便、不放心、不满意的问题。为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，进一步提升卫生行业良好形象。
（四）征求意见、搞好整改。各医疗卫生单位要采取“走出去、请进来”敞开大门正行风的方法，走出去到机关、企事业单位、社区居民中，广泛征求对医疗卫生工作的意见和建议；请被服务对象和机关、企事业单位代表、社会各界知名人士到单位召开座谈会，帮助查找工作中的问题和不足，主动征求他们的意见和建议；同时对所服务的企事业单位、居民进行服务质量的回访，搞好满意度调查。
各单位要对照评议内容和征求到的意见和建议，查找深层次的原因，制定整改措施，抓好整改落实，不断改进工作。县卫生局将抽调专门人员，对各医疗卫生单位进行明察暗访；深入被监督执法单位或被服务对象单位了解执法、服务等情况，发放《征求意见表》，广泛征求意见和建议，及时反馈到有关单位，并限期进行整改。
（五）强化监督检查。为增强*评议工作的针对性和实效性，各单位要与“两好一满意”活动各阶段有机结合，强化监督措施，加大督查力度，县卫生局将采取定期或不定期的方式，对各医疗卫生单位的作风建设、迎评等工作进行明查暗访、督导抽查，促进各医疗卫生单位做好整改工作。为把“服务好、质量好、群众满意”落到实处，县卫生局将联合县纠风办、县工商局、物价局、药监局等部门对全县卫生系统服务、收费等情况和医疗机构药品招标采购、使用等情况以及治理商业贿赂等工作情况进行全面监督检查，发现问题及时纠正，切实维护人民群众合法权益。
六、具体要求
（一）强化领导，精心组织。各医疗卫生单位要把加强政风行风建设和开展*评议政风行风工作摆上重要日程，建立健全领导机制和工作机制,要牢固树立政风行风建设常抓不懈的思想，正确处理好惩治和预防的关系，教育、制度和监督的关系，纠风工作和单位发展的关系，立足当前和着眼长远的关系，精心组织行风*评议活动，要一项一项抓好落实，在抓巩固、抓深入、抓提高上下功夫。不走过场，不搞形式主义，切实把行风*评议各项工作落到实处，确保卫生系统政风行风建设取得新的成效。
事业单位制度建设的建议篇4
一、指导思想
20*年，我局开展加强行政效能建设优化发展环境评议工作的指导思想是：以党的十六大、十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以优化发展环境为目标，以解决群众反映的热点、难点、焦点问题为落脚点，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，规范审计执法行为，强化监督制约机制，全面加强机关行政效能建设，努力营造“廉洁、勤政、务实、高效”的审计形象，为推进合肥市“工业立市”战略、实现合肥跨越式发展服务。
二、总体目标
我局开展加强行政效能建设优化发展环境评议工作，要紧紧围绕处理好审计廉政与勤政为民、依法行政与强化监督、办事高效与改进作风、爱岗敬业与制度约束“四个关系”，推动机关效能建设工作向纵深发展。通过评议，实现以依法审计、依法行政为主要职能的审计执法水平进一步加强；实现以职业道德水准、审计监督能力、为人民服务意识和民主法制观念为主要内容的干部素质进一步提高；实现以秩序优良、服务规范、办事公正、讲求实效为主要标志的文明程度进一步提高。切实做到规章制度健全规范、审计“阳光操作”、办事透明度高；电子政务建设和审计信息化建设上水平、上台阶；工作人员严格遵守审计组廉政责任规定和“十不准”工作纪律、勤政廉政、办事高效、爱岗敬业、乐于奉献，努力实现效能建设评议工作争先进位。
三、评议内容
在局机关开展效能建设评议工作中，要将“改进工作作风、树立行业新风”和“真情对待群众、激情推进工作”贯穿始终，围绕优化发展环境和解决损害群众利益方面的突出问题来开展。根据市政府部署和我局实际，今年效能建设评议工作，主要内容包括：
（一）行政作为方面
1、履行审计职责情况；
2、完成年度目标任务情况；
3、服务“工业立市”战略情况；
4、完成领导交办任务情况；
5、落实市人大议案、市政协提案情况；
6、开展民营企业审计咨询服务情况。
（二）行政效率方面
1、完成审计项目工作情况；
2、履行本职工作办事情况；
3、提高工作效率情况。
（三）政务公开方面
1、政务公开实施情况；
2、机关内部财务管理情况；
3、干部选拔、任用和人事制度落实情况；
4、各类树优评奖及公示情况。
（四）机关内部管理制度落实方面
1、首问负责制、服务承诺制和办事办文限时制的落实情况；
2、文明办公和劳动纪律等各项规章制度遵守情况。
（五）依法行政情况
1、是否按照《审计法》等法律法规，坚持依法审计，提高审计质量，做到审计查证清楚、定性准确、处罚适当；
2、是否建立健全审计执法的各项规章制度；
3、执法人员有无有法不依、执法不公，特别是知法犯法、徇私枉法的行为；
4、是否严格执行《行政处罚法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规。
（六）深化行政审批制度改革落实方面
1、贯彻落实《行政许可法》情况；
2、监督保障行政审批制度改革情况。
（七）行政事业收费和罚没收入“收支两条线”管理规定执行方面
1、审计罚没收入上缴国库情况；
2、审计专户清理情况。
（八）电子政务建设和社会应用服务能力方面
1、电子政务网站建设情况；
2、局域网管理情况；
3、推进无纸办公和网上办公情况；
4、电脑设备管理情况；
5、计算机辅助审计情况。
（九）投诉办理方面
1、接待人民群众来信、来访情况；
2、办理人民群众投诉情况；
3、承办投诉部门转办事项情况。
（十）廉洁从政方面
1、党风廉政建设责任制和审计组廉政责任规定的贯彻执行情况；
2、审计人员职业道德准则和“十不准”工作纪律遵守情况；
3、自觉拒收礼金礼券执行情况。
四、重点措施
在今年的加强行政效能建设优化发展环境评议工作中，要紧紧围绕审计工作中心，按照同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，加强思想道德教育和党风廉政教育，引导机关全体同志树立正确的世界观、人生观、价值观，把立党为公、执政为民、全心全意为人民服务意识以及建设“五型机关”的活动贯穿于审计工作的各个环节之中，统筹兼顾，突出重点，加大6个方面力度,探索建立机关效能建设的长效机制。
一是加大思想教育力度。树立并不断强化“人人都是审计形象、事事关系效能建设”的意识，实行灌输教育与自我教育相结合，做到“层层落实有任务、人人肩上有责任”，增强机关效能建设的主动性，提高机关办事效率，改进工作作风，努力造就一支“为民、务实、清廉”的公务员队伍。人教处、党总支、办公室、监察室要采取措施，加大力度，以效能建设为重点，抓好思想教育工作，营造效能建设的氛围。
二是加大“工业立市”战略的服务力度。要强化“以企业为重、以投资为重、以发展为重”的服务观念，积极营造“开明开放、宽松宽容”的环境，围绕实施“工业立市”战略，认真思考自己在推进工业跨越式发展中，能够干些什么，应该干些什么，哪些已经做了，哪些做得还不够。当前，在加快国有企业产权制度改革中，在推行企业经营者年薪制和股权期权激励机制中，审计部门应积极参与，拓宽思路，加强审计监督，提供优质服务。要为重点国有企业的发展提供服务和保障，帮助解决其在体制、管理、效益等方面存在的问题，促进提高市场竞争力。要继续抓好民营企业的审计咨询，在财经制度、内部管理和控制、审计、财务等方面开展服务，扶持、帮助民营企业提高效益，促进民营经济发展壮大。
三是加大审计执法力度。坚持依法审计，严格执法，严肃财经纪律，维护市场经济秩序，推进党风廉政建设。认真执行《市局关于〈审计机关审计项目质量控制办法（试行）〉的贯彻意见》，继续推行审计机关与被审计单位的双向承诺制度，促进审计机关和人员依法公正地行使权力，提高审计质量，化解审计风险，树立审计权威。此外，法规管理处和综合处还要抓好对部分审计项目开展全程审计质量控制工作，力求以点代面探索性地开展工作。
四是加大审计回访力度。按照“从严治理审计队伍”的方针，强化内外监督。局监察室、党总支及法规审理处，在坚持正常事后回访的同时，还要强化对审计组的廉政勤政监督检查，审计组审计到哪里，廉政监督的触角就延伸到哪里，严格做到“四个到位”，即责任到位、工作到位、监督到位、追究到位。实行“阳光作业”，做到廉洁从审，不谋私利，把执行审计工作纪律和提高审计质量作为审计机关的生命线来抓。
五是加大源头管理力度。继续实行业务处室对管辖范围廉政建设责任分工制，处室主要负责人为廉政责任人。三人以上审计组必须指定一名兼职廉政监察员，审计组长和廉政监察员要切实履行审计与廉政双重责任。要逐步推行送达审计方式，尽量减轻被审计单位负担，逐步创造条件，最终切断审计机关与被审计单位之间经济联系，从源头上杜绝吃请现象，使廉政责任分工、审计方式调整、解决审计干部后顾之忧等措施有机结合，切实提高工作效率，改进工作作风。
六是探索建立效能建设长效机制。以加强行政效能建设优化发展环境工作评议工作为契机，着手建立机关效能建设长效机制，做到任务分解、责任到人、落实到位、持续推进。外勤处室要坚持审计项目按计划方案操作，事中按进度规定检查，年终按激励机制考评。内勤处室要争先创优，增强服务意识，提高工作质量、工作效率和服务水平。加强与新闻媒体的合作，大力开展审计宣传和报道工作，既要宣传展示机关效能建设的新成果，又要揭露破坏经济发展环境、损害群众利益的人和事，解决群众关心的热点、难点问题，用卓有成效的审计成果来赢得群众的信任和支持，提高老百姓的满意率。
五、方法与步骤
今年效能建设评议测评采取统一组织、分类排序，社会测评与工作考核相结合的办法进行。评议工作采用百分制，社会测评占70分，工作考核占30分。社会测评委托社会经济调查部门组织实施，市评议办负责具体落实。社会测评拟向社会各界发放10000份问卷，采用加权平均法进行统计。测评问卷主要面向各类投资者、广大市民和行政相对人发放。工作考核由招商引资服务工作情况考核、电子政务建设和社会应用服务能力考核以及市行政服务中心窗口工作情况考核3部分组成。招商引资服务工作情况考核占10分，由市招商局负责，未列入考核单位的取考核单位的平均分；电子政务建设和社会应用服务能力考核占10分，由市信息化办公室负责；行政服务中心窗口工作情况考核占10分，由市行政服务中心负责，没有在行政服务中心设窗口的单位取考核单位的平均分。为激发各参评单位争先进位意识，另设置加分因素，获得国务院、省政府、国家部（委）、市政府、省厅局表彰的单位给予适当加分，由人事局负责。各责任单位的测评办法和考核办法报市评议办，由市评议办监督执行。经过评议，在全市53个单位效能建设评议工作中，分别从一类参评单位中评出前三名单位，二类参评单位中评出前二名，作为当年的合肥市行政效能建设评议先进单位。
我局今年的评议工作从8月29日启动，12月底结束。整个评议工作分为宣传发动、自查自纠、总结整改3个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（8月29日至9月上旬）
1、召开局领导班子会议，传达学习市政府关于效能建设评议工作的有关文件精神，研究部署局机关效能建设评议工作；
2、召开全局效能建设评议动员大会，充分发动群众；
3、制定实施方案，安排我局今年效能建设评议工作计划；
4、各部门层层学习、提高认识，充分发动群众；
5、向社会公布我局效能建设评议举报电话（2630353，2653055）。
（二）自查自纠和检查测评阶段（9月中旬至11月上旬）
按照市政府《关于在市政府机关开展加强行政效能建设优化发展环境评议工作的通知》（合政[2005]97号）精神，认真开展自查自纠，发现问题，及时纠正和处理。
1、局机关各部门进行认真自查自纠，并提交书面自查评估报告，提出改进建议；
2、专门听取市政府评议办公室和监督员对我局效能建设现状所提的意见和建议，对反映的问题逐一核查，分析原因，落实整改措施；
3、加大审计回访工作力度，广泛征集社会各界对我局效能建设评议的意见，了解我局在此项工作中存在的问题和不足，并及时反馈给有关部门和人员，督促进行自查自纠；
4、制定和完善局机关各项规章制度，狠抓落实。
（三）总结整改阶段（11月中旬至年底）
1、召开效能建设情况分析会，局机关各部门进行自查自纠情况汇报；
2、召开有关专题座谈会、走访评议监督员及社会各界人士，广泛征求意见；
3、对效能建设中发现的重点问题进行调查处理；
4、根据效能建设评议中存在的突出问题，编制整改方案，组织自查验收；
5、落实整改方案，纠正存在问题；
6、开展工作总结和评比，进一步修订完善制度，整理上报有关资料。
六、组织领导
为切实加强对机关效能建设评议工作的领导，市局建立“一岗双责”制度，成立以局党组书记、局长余小平同志为组长，米宏胜、李鲁青、孟凡农、杨永华、顾强、赵翰博同志为副组长，各处室和市经济责任局负责人为领导小组成员的效能评议工作领导小组，领导小组下设办公室，杨永华同志兼任办公室主任，办公室成员有：王志美、王平、昂朝晖、陈向东、何善阳、汪忠、徐俊军、杨淑军，办公室设在监察室，具体承办效能建设评议的日常工作。
七、几点要求
（一）提高认识，加强领导。在局机关加强效能建设评议工作，是机关履行法律赋予的审计监督职能的内在要求，是加快审计事业发展的需要。各部门负责人要高度重视，把机关效能建设作为落实从严治党、从严治审，规范依法行政行为，提高机关干部工作效率，改进工作作风的一项重要措施，认真抓好落实，在效能建设评议工作中，要重点抓好走访、座谈、督查、反馈和媒体宣传等工作。要正确处理好效能评议与其他工作的关系，统筹兼顾，合理安排，增强抓好效能建设评议工作的自觉性、主动性和创造性，切实做到责任明确，措施得力，工作扎实，效果显著，把2005年的机关效能建设工作抓紧抓好，抓出成效。
事业单位制度建设的建议篇5
以科学发展观为指导，围绕中央和省、市、区关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的落实，结合纠风专项治理任务，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、务求实效的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风，抓机关必须抓基层”的原则，以“五服务”（服务企业、群众、基层、项目和人才）为重点，以实现“三帮”（帮企业渡难关、帮基层解难题、帮群众办实事）为目标，以社会的广泛参与为基础，以企业和群众满意为标准，扎实开展政风行风及基层执法民主评议活动，为我区“保增长、保民生、保稳定”，共建和谐社会，实现新一轮科学发展提供有力保障。
二、组织领导
（一）健全组织机构
在区委、区政府和区行风评议工作领导小组、依法治区领导小组的统一领导下，在区行评办及依法治区办的组织、指导、监督下，各有关部门和行业（单位）成立“政风行风建设及规范基层执法工作领导小组”及办公室,具体负责组织实施本部门和行业（单位）的政风行风和执法规范化建设。
（二）建立政风行风及基层执法监督员队伍
1、区行评办、依法治区办从社会各界选聘16名人员组成区政风行风及基层执法监督员队伍，在区行评办、依法治区办的管理和监督下，对部门、行业（单位）和所属基层站、所、院、校、服务（办事）窗口及其工作人员的作风和执法工作进行监督检查，实施民主评议。
2、被评议部门和行业（单位）可从社会各界聘请4名以上人员组成本部门、本行业（单位）政风行风及基层执法监督员队伍（可由人大代表、政协委员、派成员、人民团体工作人员、企业代表、服务对象等组成，其中服务对象不少于2名），组织他们对本部门、行业（单位）和所属基层站、所、院、校、服务（办事）窗口及其工作人员的作风状况、规范执法情况，进行监督检查、暗访、评议和测评等工作，查找问题和不足，听取他们的意见和建议。
3、政风行风及基层执法监督员实行一年一聘，根据需要可以续聘，在聘任期内不得兼任被评议部门和行业(单位)的政风行风及基层执法监督员等类似工作。监督员所在单位应对其参与评议工作给予支持。
三、评议对象和内容
（一）评议对象
民主评议的对象包括所有政府部门和公共服务行业，重点是与企业和群众生产生活密切相关的行政执法、经济和社会管理部门及公共服务行业。按照市行风办统一部署，从年开始，实行一年重点评议行业（单位），一年重点评议部门的制度。
1、年重点评议的行业及基层单位：区属中小学、医疗卫生服务机构、旅游等行业（单位）以及年拟评议部门的基层站、所、服务(办事)窗口和区行政服务中心。
2、年重点评议的部门：区建设局、区科技局、秦淮公安分局、区民政局、区司法局、区劳动和社会保障局、区物价局、秦淮工商分局、秦淮质量技术监督分局、秦淮食品药品监督管理分局、区环保局、区市容局（行政执法局）、区房产局、秦淮国税局、秦淮地税分局。
基层执法评议工作，按照区行风评议部署统一步骤实施，年重点评议部门的基层站、所、服务(办事)窗口及区行政服务中心。
政风行风及基层执法民主评议工作是一项重要的常态性工作。无论是否列入年度重点评议的部门和行业（单位），每年都应按照中央纪委，国务院、省、市纠风办和区委、区政府的部署以及本《实施意见》的要求，认真制定工作责任目标，将民主评议工作与本部门、本行业（单位）的业务工作一起部署、一起检查、一起考核；每年都应开展自查自纠，广泛征求社会各界的意见和建议；针对存在的问题,认真制定整改措施，限期落实整改。
（二）评议内容
民主评议工作应围绕市委、市政府提出的“五服务”和“三帮”要求，结合纠风专项治理任务与法治建设目标、企业和群众反映的热点难点问题、影响经济发展和社会稳定的突出问题，重点评议以下内容：
1、评议行业（7项）：依法经营，事务公开，办事高效，便民惠民，践诺守信，廉洁从业，文明服务。
2、评议部门（8项）：依法行政，规范执法，政务公开，办事高效，便民惠民，践诺守信，廉洁从政，文明服务。
四、实施步骤和方法
政风行风及基层执法民主评议工作，实行统一组织、分级负责，条块结合、上下联动，分类评议、综合评定的方式。原则上每年5月启动，至11月底结束，分三个阶段进行。
（一）动员部署：5月—7月上旬。
1、7月10日前，召开全区—年政风行风及基层执法民主评议工作动员大会进行部署。
2、7月10日前，重点评议部门和行业（单位）以电子表格和纸质件向区行评办、依法治区办报送下列有关资料：
（1）《—年政风行风及基层执法民主评议工作实施方案》。
（2）政风行风建设及规范基层执法工作领导小组及办公室负责人、联络员、政风行风及基层执法监督员名单和联系方式（常用电话、传真电话、通讯地址、电子信箱）。
（3）重点评议部门和行业（单位）所属站、所、院、校和服务（办事）窗口单位名称及地址、主要负责人和联络员姓名、联系方式（常用电话、通讯地址）。
（4）重点评议行业（单位）年5月之前的服务对象资料100份（重点评议部门于年报送）。报送内容包括服务对象个人（单位）名称、职业（指个人）及地（住）址、联系方式（常用电话、传真电话、通讯地址、电子信箱）。
（5）重点评议部门和行业（单位）应公开的政务（事务）和承诺服务事项，主要包括：审批项目名录及其法定依据；申办条件（资质、文件材料名录及其法定依据）；法定办结时限，承诺压缩的办结时限；收费项目名录、标准及其法定依据，承诺取消、缓缴、减免的费用；咨询和报修、投诉（举报）电话（信箱），法定办结时限，承诺压缩的办结时限，反馈方式；帮企业、基层、群众渡难关、解难题、办实事的具体措施；认为其他需要公开的政务（事务）和承诺服务事项。
3、重点措施：
（1）公开政务（事务）和承诺服务事项。7月10日前，区行评办、依法治区办会同区政务公开办，组织各部门和行业（单位）在秦淮网站和部门、行业（单位）网站（页），公开政务（事务）和承诺服务事项，接受社会监督。
（2）组织参加《政风行风热线》联动活动。6月底前，市纪委、市监察局、市纠风办、市政务公开办启动广播电台、电视台、日报、政府网站《政风行风热线》等相关频道（栏目）联动仪式，区行评办、依法治区办将会同区有关部门积极参加该项活动，通过宣传政策、答疑解惑、热线追踪、深度报道、典型示范、媒体曝光、办理投诉等方式，推进部门和行业转变作风，文明规范执法，深入扎实抓好“五服务”和“三帮”等各项工作。
（3）组织推荐“十佳”示范窗动。7月10日前，区行评办将向市行风办推荐1-2个与企业和群众生产生活密切相关、依法行政（经营）、政务（事务）公开、办事高效、便民惠民、践诺守信，廉洁从政（业）文明服务的窗口单位，并组织相关单位填写《市“十佳”示范窗口推荐表》（纸质件和电子版），报送市行风办。
（4）加强明查暗访。区行评办、依法治区办将加强对政风行风及基层执法监督员的培训和指导，明确监督员的职责、工作程序、方法、管理、考核和纪律等要求，组织开展明察暗访活动。原则上每名监督员全年开展明查暗访不少于6次，可采取征询服务对象意见、陪同企业和群众办事、模拟投诉报案、实地录音录像等明查暗访方式，了解被评议部门和行业（单位）及其所属站、所、院、校、服务（办事）窗口履行“五服务”和“三帮”要求、“重点评议内容”、“公开政务（事务）和承诺服务事项”等情况；同时，要加大对民生问题明查暗访的力度。对于明查暗访中发现的问题，由监督员逐项录入《政风行风及基层执法监督员明查暗访登记表》，交区行评办、依法治区办统计汇总，向有关部门和行业（单位）负责人反馈，督促落实整改。
（5）对企业和群众反映强烈的问题，会同有关部门适时开展专项治理。
（二）自查自纠：7月中旬—8月。
重点评议部门和行业（单位）应认真抓好以下工作：
1、7月底前，组织人员对所属业务科（室）和基层站、所、院、校、服务（办事）窗口履行“五服务”和“三帮”要求、“重点评议内容”、“公开政务（事务）和承诺服务事项”等情况认真进行自查，确定专人将存在的问题逐项录入《被评议部门和行业（单位）自查自纠登记表》。
2、征求社会各界意见。7月底前，采取走访服务对象，召开内部职工代表、服务对象代表和政风行风及基层执法监督员座谈会，发函征询意见，公布投诉举报电话（信箱）等形式，广泛收集社会各界的意见和建议。征求意见结束后，确定专人将存在的问题、意见和建议逐项录入《被评议部门和行业（单位）自查自纠登记表》。
3、开展明查暗访。自查自纠阶段组织政风行风及基层执法监督员不少于2次（全年不少于4次）对所属业务科（室）、基层站、所、院、校和服务（办事）窗口履行“五服务”和“三帮”要求、“重点评议内容”、“公开政务（事务）和承诺服务事项”等情况进行明查暗访，对于发现的问题由监督员逐项录入《政风行风及基层执法监督员明查暗访登记表》。
4、重点评议部门和行业要对自查、明查暗访、社会各界、投诉（举报）等渠道发现的问题和反映的意见建议，认真汇总，梳理归类，深入分析产生的原因，及时研究制定具体可行的整改措施，做到边查边改，以查促改，防止走过场。8月25日前，各重点评议部门和行业（单位）将《被评议部门和行业（单位）自查自纠登记表》电子版报送区行评办、依法治区办；区行评办于8月底前将汇总的《区县被评议部门和行业（单位）自查自纠登记表》报送市行风办。
（三）民主评议和全面整改：9月—11月。
1、开展集中述职评议活动。10月底前，重点评议行业（单位）召开“向服务对象述职，接受群众评议”大会（重点评议部门自行决定年是否召开述职评议大会），由领导班子主要负责人向服务对象代表（不少于30名）、政风行风及基层执法监督员（不少于4名）述职报告本部门和行业（单位）履行“五服务”和“三帮”要求、“重点评议内容”、“公开政务（事务）和承诺服务事项”以及作风建设、文明规范执法情况，并针对存在问题提出具体可行的整改措施，现场接受服务对象代表、政风行风及基层执法监督员的评议和满意度测评。
2、迎接市行风办对我区推荐的“十佳”示范窗口进行评议和考核。10月底前，市行风办将组织人员对各区（县）、市各重点评议部门和行业（单位）推荐的服务（办事）窗口进行评议和考核，区行评办将组织被推荐单位做好有关工作。同时，区行风评议工作领导小组、依法治区领导小组将组织评选一批区“行风建设示范窗口”及“基层执法（服务）示范单位”。
3、参加全市万人测评工作。配合市作风办、区效能办运用“万人评议”测评体系和方法进行满意度测评，每两年进行一次。
4、全面整改。各重点评议部门和行业（单位）要将自查自纠、全面整改贯穿于全年工作始终。对在自查、明查暗访、社会各界反映、媒体监督、群众投诉和集中述职评议、群众测评中发现的问题和意见、建议，全面梳理归类，认真制定整改措施，能解决的立即解决；需通过努力可以解决的，要限期解决；暂时无条件解决的，要列出整改计划，争取解决；对于确实无法解决的，要作出说明，取得企业和群众的理解。
5、上报总结。11月15日前，各重点评议部门和行业（单位），要认真总结以“五服务”和“三帮”为重点的政风行风、规范执法规范化建设和民主评议工作，形成有数据、有做法、有实例、有具体整改措施的年度书面总结报告，并附制定的长效管理制度，用纸质件和电子版报送区行评办、依法治区办；11月25日前，区行评办完成全区政风行风建设和民主评议工作总结，并报送区委、区政府和市行风办。
五、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任
政风行风及基层执法民主评议工作要坚持“党委统一领导，政府总体部署，依靠人大、政协支持，纪委监察局及行评办、依法治区办加强组织协调和监督检查，部门和行业（单位）各负其责，人民群众和新闻媒体有序参与，上下联动、条块结合”的领导体制和工作机制。各部门和行业（单位）要把民主评议作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措，推进政风行风建设和规范文明执法的重要手段，切实履行第一责任人的职责，建立健全分级责任制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体工作专人抓，一级抓一级，层层抓落实，扎实推动评议工作的不断深入。
（二）加大宣传教育力度，依靠群众抓好评议工作
采取多种方式，广泛发动群众，最大限度地调动群众关心、支持和参与政风行风及基层执法评议的积极性；各有关部门和行业（单位）要在干部职工中广泛深入开展以“五服务”、“三帮”为重点的宣传教育活动，坚持开展理想信念教育、职业道德教育、法制纪律教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线，通过扎实的工作，使干部职工在评议中被触动、受教育、强素质，自觉提高工作效率和服务质量，取信于民。
（三）以提高部门和行业服务效能为重点，增强民主评议的成效
要继续开展创建文明行业和人民满意政府部门活动，积极探索加强政风行风及基层执法规范化建设的新举措；要以企业和群众满意为标准，认真解决企业和群众反映强烈的问题；要以提高服务效能为重点，积极推行办事公开、服务承诺、首问负责、限时办结等制度；要结合纠风专项治理任务，从基层站所入手，不断完善评议方法，建立健全民主评议结果报告、通报等制度，提高民主评议的效果。
事业单位制度建设的建议篇6
关键词：建筑施工后期安全管理
建筑工程主体施工结束,进入装饰装修、设备安装阶段(以下简称“建筑工程施工后期”),此阶段的施工特点是:工种多、人员杂、场地紧、交叉作业多,机械设备、用电设备和安全防护设施管理维护难。建筑施工后期的这些特点,给安全管理带来了许多困难,是事故多发阶段。
在检查中经常发现:脚手架连墙件、内档防护被室外幕墙等装饰、安装单位擅自拆除,严重影响脚手架的整体稳定；由于内档防护被拆除,使脚手架与建筑物之间形成高达十几米甚至数十米以上的空洞,成为高处坠落事故的重大安全隐患；任意拆除脚手架杆件、任意搬走脚手板、脚手架超载使用等现象时有发生,对脚手架的安全使用造成极为不利的影响。施工用电管理混乱,多个施工单位合用一个配电箱,造成超负荷和线路负载不均衡；有的无插头直接用电线塞入插孔,有的使用花线、护套线作行线,电线电缆随地乱拖,有的不执行“三级配电二级保护”、“一机一闸一漏保”的规定,直接从分配电箱接至用电设备,有的开关箱漏电保护器动作电流超过规范规定等,严重影响用电安全。现场用火管理混乱,在无任何遮挡的情况下随意进行气割、电焊等明火作业,甚至在明火作业区域存放易燃易爆物品；在同一作业区域有多个施工单位同时作业、人多手杂、管理无序……凡此种种,使建筑施工后期作业现场险象环生。如何加强建筑施工后期安全管理,是摆在现场安全工作者面前的一大难题。
1原因分析
造成建筑施工后期安全管理难、危险因素多的原因有以下几个方面:
（1）建设单位直接将装饰装修、设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工,土建施工单位对这些直接与建设单位签订施工合同、发生经济往来的施工企业一是没有管理责任,二是无法进行管理；建设单位的主要精力放在工程的进度和造价控制方面,对安全生产往往不够重视或疏于管理,或管理能力不足。
（2）在施工后期,土建施工企业因主体工程已经施工完成,剩余工作量一般较少,管理力量大部分陆续撤离施工现场,使现场安全管理更为薄弱。
（3）各参建单位的安全责任不明确,对土建单位提供的脚手架、井架、施工升降机、电箱等只有使用的权利,没有维护管理的责任。
（4）施工现场缺乏总体协调,各参建单位各自为政、管理无序,造成现场混乱、施工隐患增多,且无人组织力量排除。
2对策和措施
笔者认为:建筑工程施工后期安全管理的关键是“加强总体协调、落实安全责任、强化安全监管”。
2．1加强总体协调
（1）应在施工现场建立一个安全生产协调管理组织,统一指挥施工现场的施工进度,现场布置,设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定,建设工程实行施工总承包的,由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。因此,必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建设工程,应由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全生产负责人和监理工程师参加,建立施工现场安全生产协调管理小组。未实行施工总承包的工程,建设单位应当负起现场安全生产协调管理的责任。
（2）制定施工现场安全生产协调管理制度。包括:协调会议制度(应明确会议时间、出席对象、
议事规则)、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案等。
（3）开展日常协调管理。包括组织召开协调会议,统筹安排施工现场生产安全事宜和组织检查落实情况并开展评比两个方面。
通过协调会议可以解决下列问题:
①统筹安排施工进度计划,尽量避免立体交叉作业。
②加强施工平面管理,及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系,避免出现在禁火区域
进行明火作业等多种危险因素的组合现象。
③合理进行用电规划,避免出现个别电箱超负荷或线路负载不平衡现象和多个施工单位同时使
用一个电箱而导致的管理混乱；加强施工用电管理,避免出现违反《施工现场临时用电技术规范》
(JGJ46-2005),造成用电事故。
④协调施工现场设备、设施的使用、管理,组织维护保养,落实维护保养经费和人员,保证使用安全。
⑤根据施工需要,及时落实作业部位的安全防护措施到位。
检查落实工作,应由总承包单位(或建设单位)组织、监理单位参加,对施工现场各工段的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查,督促相关单位认真落实。并对检查结果进行评比,好的表扬、差的批评,问题严重的应责令整改。对拒不整改的采取强制措施,确保安全生产。
2．2落实安全责任
（1）总承包单位(或建设单位)应与各分包单位签订安全生产协议,明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任,明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人,明确施工现场施工设备、安全设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任。
（2）分包单位现场安全管理负责人、联系人应到岗到位,履行安全管理职责,接受现场安全生产协调小组的管理,贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系,协调处理生产安全事项；向现场安全协调小组提出需要协调解决的生产安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题；加强安全巡查,及时制止违章行为,消除事故隐患。
（3）要加强安全技术交底,向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境、安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。
2．3强化安全监控
总承包单位(或建设单位)安全管理人员和分包单位现场安全员要按照各自的职责,实行分级管理,切实加强对施工现场实施严密的监督、检查、控制,确保协调会议决议的贯彻落实,及时制止违章行为、消除安全隐患；协商解决协调会议未尽事宜和突发事件；确保现场有序施工、安全施工。有条件的,可安装电子监控设备,及时掌握安全动态,实行远程控制,提高工作效率。
3建议
（1）建设行政主管部门应花大力气推行建设工程施工总承包制,严肃查处建设单位任意肢解发包工程的行为,为施工安全管理创造良好的环境。
（2）进一步完善安全生产法律法规,消除建设单位直接发包工程而造成的安全监管盲区。目前,由建设单位直接发包分部分项工程的情况较为普遍,而《建筑法》、《建设工程安全管理条例》仅对实行施工总承包的工程的安全管理总体责任做出了规定,对由建设单位直接发包分部分项工程的安全管理总体责任未作规定,客观上形成了施工现场安全生产总体协调管理的盲区,对现场安全管理造成了极为不利的影响。
事业单位制度建设的建议篇7
关键词:建筑工程;施工后期;安全管理
建筑工程主体施工结束，进入装饰装修、设备安装阶段（以下简称“建筑工程施工后期”），此阶段的施工特点是：工种多、人员杂、场地紧、交叉作业多、机械设备、用电设备和安全防护设施管理维护难。建筑施工后期的这些特点，给安全管理带来了许多困难，是事故多发阶段。
在检查中经常发现：脚手架连墙件、内档防护被室外幕墙等装饰、安装单位擅自拆除，严重影响脚手架的整体稳定；由于内档防护被拆除，使脚手架与建筑物之间形成高达十几米甚至数十米以上的空洞，成为高处坠落事故的重大安全隐患；任意拆除脚手架杆件、任意搬走脚手板、脚手架超载使用等现象时有发生，对脚手架的安全使用造成极为不利的影响。施工用电管理混乱，多个施工单位合用一个配电箱，造成超负荷和线路负载不均衡；有的无插头直接用电线塞入插孔、有的使用花线、护套线作行线、电线电缆随地乱拖，有的不执行“三级配电二级保护”、“一机一闸一漏保”的规定，直接从分配电箱接至用电设备，有的开关箱漏电保护器动作电流超过规范规定等，严重影响用电安全。现场用火管理混乱，在无任何遮挡的情况下随意进行气割、电焊等明火作业，甚至在明火作业区域存放有易燃易爆物品；在同一作业区域有多个施工单位同时作业、人多手杂、管理无序。凡此种种，使建筑施工后期作业现场险象环生。如何加强建筑施工后期安全管理，是摆在现场安全工作者面前的一大难题。笔者通过分析造成建筑施工后期安全生产、文明施工水平下降、安全隐患增多的原因，提出加强管理的措施和对策。
一、原因分析造成建筑施工后期安全管理难、危险因素多的原因，有以下几个方面：
1、建设单位直接将装饰装修、设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工，土建施工单位对这些直接与建设单位签订施工合同、发生经济往来的施工企业，一是没有管理责任，二是无法进行管理；建设单位的主要精力放在工程的进度和造价控制方面，对安全生产往往不够重视，或疏于管理，或管理能力不足。
2、在施工后期，土建施工企业因主体工程已经施工完成，剩余工作量一般较少，管理力量大部分陆续撤离施工现场，使现场安全管理更为薄弱。
3、各参建单位的安全责任不明确，对土建单位提供的脚手架、井架、施工升降机、电箱等只有使用的权利、没有维护管理的责任。
4、施工现场缺乏总体协调，各参建单位各自为政、管理无序，造成现场混乱、施工隐患增多，且无人组织力量排除。
二、对策和措施笔者认为：建筑工程施工后期安全管理的关键是“加强总体协调、落实安全责任、强化安全监管”。
1、加强总体协调首先，应在施工现场建立一个安全生产协调管理组织，统一指挥施工现场施工进度、现场布置、设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。因此，必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建设工程，应由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全生产负责人和监理工程师参加，建立施工现场安全生产协调管理小组。未实行施工总承包的工程，建设单位应当负起现场安全生产协调管理的责任。
第二是制定施工现场安全生产协调管理制度。包括：协调会议制度（应明确会议时间、出席对象、议事规则）、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案等；
三是开展日常协调管理。包括组织召开协调会议、统筹安排施工现场生产安全事宜和组织检查落实情况、开展评比等两个方面。
通过协调会议可以解决下列问题：
1）统筹安排施工进度计划，尽量避免立体交叉作业；
2）加强施工平面管理，及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系，避免出现在禁火区域进行明火作业等多种危险因素的组合现象；
3）合理进行用电规划，避免出现个别电箱超负荷或线路负载不平衡现象和多个施工单位同时使用一个电箱而导致管理混乱；加强施工用电管理，避免出现违反《施工现场临时用电技术规范》（JGJ46-2005），造成用电事故；
4）协调施工现场设备、设施的使用、管理，组织维护保养，落实维护保养经费和人员，保证使用安全。
5）根据施工需要，及时落实作业部位的安全防护措施到位。
检查落实工作，应由总承包单位（或建设单位）组织、监理单位参加，对施工现场各工段的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查，督促相关单位认真落实。并对检查结果进行评比，好的表扬、差的批评，问题严重的应责令整改，对拒不整改的采取强制措施，确保安全生产。
2、落实安全责任一是总承包单位（或建设单位）应与各分包单位签订安全生产协议，明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任，明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人，明确施工现场施工设备、安全设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任。二是分包单位现场安全管理负责人、联系人应到岗到位，履行安全管理职责，接受现场安全生产协调小组的管理，贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系，协调处理生产安全事项；向现场安全协调小组提出需要协调解决的生产安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题；加强安全巡查，及时制止违章行为，消除事故隐患。三是要加强安全技术交底，向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境、安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。
3、强化安全监控总承包单位（或建设单位）安全管理人员和分包单位现场安全员要按照各自的职责，实行分级管理，切实加强对施工现场实施严密的监督、检查、控制，确保协调会议决议的贯彻落实，及时制止违章行为、消除安全隐患；协商解决协调会议未尽事宜和突发事件；确保现场有序施工、安全施工。有条件的，可安装电子监控设备，及时掌握安全动态，实行远程控制，提高工作效率。
三、建议
1、建设行政主管部门应花大力气推行建设工程施工总承包制，严肃查处建设单位任意肢解发包工程的行为，为施工安全管理创造良好的环境；
事业单位制度建设的建议篇8
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标兼治、综合治理、惩联并举、注重预防的方针，在镇党委、镇政府的领导下，充分发动和依靠社会各界群众，对我镇部分基层站所的政风行风建设情况进行评议，以评促改，以评促建，切实解决基层站所中群众反映比较突出的不正之风问题，进一步提高基层站所干部职工的思想道德素质、业务水平、行政能力、服务质量和办事效率，推动我镇机关效建设和政风行风建设向纵深发展，为跨越发展作出应有的贡献。
二、评议对象
（一）财政所、派出所、民政所、土管所、中学、中小、卫生院、计生办、农技站、供电所、信用社、邮政所、电信所。
（二）中学、中小、卫生院既参加镇纪委的基层站所评议，又参加其主管部门的基层站所评议。
三、评议内容
（一）廉洁办事方面：廉洁奉公、忠于职守等方面的情况。是否认真落实党风廉政建设责任制，是否自觉遵守廉洁从政、廉洁办事的各项行为规范，有无“索、拿、卡、要”及不给好处不办事、给了好处乱办事的现象。
（二）依法仁政方面：建立健全及抓好落实行政执法责任制、过错责任追究帛和评议考核制的情况。有无严格依法审批、依法收费、依法处罚、照章办事的情况；有无执法、办事不公的情况；有无、执法违法、乱收费、乱罚款和各种摊派等损害群众利益的行为。
（三）服务质量方面：执行便民服务管理规定及岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度的情况。是否按要求进驻便民服务中心；服务态度是否文明礼貌、热情耐心，认真负责；是否不断改进服务方式、提高办事效率；是否积极推行为民、便民、利民措施，以及是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办、刁难群众、态度粗暴、办事马虎、效率低下、推诿扯皮现象。
（四）服务环境方面：服务设施是否齐全；办事指南是否清楚；政（事）务是否公开完善；工作人员是否仪容仪表端庄；工作环境是否整洁，有无脏、乱、差现象。
（五）长效机制建设方面：是否落实政风行风建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等制度；从政道德教育、职业道德教育和政治业务学习是否经常化、制度化、内部管理制度是否完善，纪律是否严明；监督机制是否健全，对群众反映的问题是否及时处理、认真整改。
四、评议的方法、步骤
评议主要采取征求意见或座谈、集中评议、问卷调查等办法，突出与群众面对面评议和直接沟通反馈，把解决实际问题、加强作风建设贯穿评议工作全过程。
评议的具体步骤：
（一）工作发动阶段（8月1日—8月31日）。制订实施方案，全面部署民主评议基层站所工作。镇有关单位要按照有关要求，成立领导小组，并大力宣传今年民主评议基层站所的指导思想及工作要求，充分发挥社会各界和基层群众积极参与，被评单位向社会公开服务承诺和监督方式，着力营造氛围。
（二）问卷调查阶段（9月1日—10月31日是）。镇纪委交组织评议代表深入农村、社区、企业广泛征求意见和建议，开展问卷调查，及时了解被评单位在政风行风建设方面存在的不足；而定期组织召开由被评单位开展自查自纠，并适时邀请各被评单位主管部门和镇领导、社会各界代表参加，对被评单位的政风行风建设进行点评。各单位于10月18日前将收集的意见建议梳理汇总后交镇纪委办公室。
（三）集中测评阶段（11月1日—11月30日）。由镇纪委于11月邀请测评对象集中对各被测评单位开展一次集中评议测评对象结合本镇实际和今年“创业服务年”活动、纠风专项治理工作任务具体组织实施，评议采用集中评议方式，测评对象一般包括镇干部、人大代表、政协委员、农民、城镇居民、企业代表等，测评对象不少于60人，其中农民、城镇居民、企业代表在所有测评对象中的比重不低于60%。
（四）问题整改阶段（12月1日—12月31日）。各被单位要针对群众提出的问题，深刻剖析原因，制定整改措施，在12月18日前向镇纪委报整改结果、群众反馈情况及满意程度。对有错不改、敷衍应付造成恶劣社会影响的，镇纪委将根据情况追究相关人员的责任。
五、分值统计和结果运用
（一）分值统计。总分100分由两部分组成：集中评议占70%，问卷调查占30%，总分=集中评议×0.7+问卷调查×0.3，镇纪委将根据测评总分统计情况对各被评单位按分数从多到少排列名额（测评分不得超过100分和不得低于40分，否则视为无效）。11月30日前将评议结果报县纠风办。
（二）结果运用
1、召开总结通报会，公布全镇基层站所的测评分及排名情况。
2、全镇通报表扬群众满意度较高、评议名次排前三位的基层站所，并向县推荐报送3个群众最满意的基层站所、1个群众最满意的学校和1个群众最满意的医院。
3、对群众满意度较低、评议名次排最后一位、问题整改不到位的基层站所，建议县主管部门对其主要负责人进行诫勉谈话，取消其当年评先评优资格，连续两年排最后一位的基层站所，建议主管部门对其主要负责人对进行撤换。
六、有关要求
（一）加强组织领导。开展基层站所评议活动，既是积极贯彻中央提出的“加强农村和城市基层党风廉政建设”、“切实加强农村和城市基层干部作风建设”等要求的具体措施，也是落实“创业服务年”活动、维护人民群众利益的一项重要工作，镇成立开展民主评议基层站所工作领导小组，各被评单位要相应地成立工作领导小组，搞好此次评议工作。
（二）“纠”、“评”、“建”相结合。各单位存在的问题和老百姓的意见建议作为工作的重中之重，把加强基层单位队伍建设、规范行政行为、建立健全各项规章制度等作为工作目标。
事业单位制度建设的建议篇9
行政事业单位内控与企业内控不尽相同
《企业内部控制基本规范》后，许多行政事业单位把内部控制纳入内部管理的范畴，在各方面已有自身的管理制度，并发挥了作用，但其并不完善，也不成系统，甚至还存在一些漏洞。虽然很多理念一致，但行政事业单位内控与企业内控不尽相同，还有很多自身的实际因素需要考虑。诸如，行政事业单位依靠财政拨款，收支平衡，内控不以经济业务活动为主要内容，不带经营色彩，财会工作并不讲求效益化，缺乏内部压力;行政事业单位内控相对于企业内控来说相对简单，应着重抓好关键控制点，特别是着重做好管人管物管工程;为便于理解和贯彻，获得更多支持，行政事业单位内控规范要与企业内控规范体系的架构有所不同，行政事业单位内控不一定由财务部门牵头，有些单位的内控宜由上级主管财务部门牵头。总的来说，行政事业单位针对具体业务事项已有很多管控制度和工作流程，但这些目前散落在各个具体制度和流程中，未形成规范体系，应利用《规范》的颁布实施之机，根据自身职能部门的特点，设计出一套符合本单位实际，科学、有效的内部控制制度，以促进自身的管理发展。
完善《规范》的措施和建议
与现行的事业单位内控制度相比，结合行政事业单位内控的特点，《规范》在某些方面还需要修改、完善。《规范》第四条提出单位内部控制的目标，这一条款反映了对单位主要经济业务活动的控制，却没有反映对各类单位行政、业务管理活动的控制，建议予以增补。《规范》第六条提出单位内部控制的要素，但只提及监督未涉及审计。事实上，审计与监督有着明显的区别:审计具有对象的间接性、方法的综合性、职能作用的防护性和执业者的专门性，监督具有对象的直接性、方法的专门性、职能作用的管理性和执行者的群众性。因此，既然有区别，就不能以监督取代审计，或以审计取代监督，而应使两者并行不悖地发挥其应有的作用。因此，建议将“内部监督”修改为“内部审计监督”。
《规范》第七条指出“单位领导班子对单位内部控制的建立健全和有效实施负责”。这一条款拟明确内部控制的责任，但规定过于简单和笼统。首先，内部控制的建立与实施责任不仅在于单位领导，若论“负责”，除“单位领导班子”外，是否还应包含单位内部有关职能部门的领导?如财务主管或会计主管等。其次，一个单位内部控制的设计与运行受制于成本与效益原则，它不可能是完美无缺的，不能(也不可能)消除任何的可能性，而是要建立防止投入的成本与的累计额之间呈合理水平的机制。再次，内部控制可能将单位的内控风险降到合理水平，但并不能消除风险，只能为单位实现其目标提供合理保证而非绝对保证。事实上，即使是设计完善的内部控制也有可能因为各种原因而削弱或失效，单位负责人如何对无过失情况下所出现的问题负责?最后，对单位负责人应如何负责、负何责任也不够明确。建议对责任问题要再予考虑并加以明确，以便操作。
建议增加三种控制措施。《规范》第十四条指出了内部控制的七种措施，但这些措施仍不够完整，建议加上人员素质控制、文件记录控制和内部审计控制。因为，人是一切工作成败的关键因素，内部控制工作也同样，内控制度的制订和贯彻落实都离不开人，尤其需要有较高素质的专业人员;文件记录控制是有关内部控制的基础性控制;内部审计则是对内部控制进行的再控制。三者对内部控制的有效实施是必不可少的，建议予以增补。修改“内部授权审批控制”为“授权批准与集体决策制度相结合”。《规范》第十四条“内部授权审批控制”提出“建立重大事项集体决策和会签制度。相关人员应当在授权范围内行使职权、办理业务”，但缺乏对越权行为的惩罚制度。同时，授权批准要与集体决策相结合，每一种权利都要接受纵向制约(即单位内部上下级之间)，同时也要受到横向制约(即单位领导班子成员之间)。建议在上述方面予以增补。增加“内部审计控制”。对于行政事业单位而言，内部审计是内部控制系统的重要组成部分。对此，不仅要转变观念，还要对内部审计职能进行改造。内部审计不应只是独立的问题发现者，而应成为推动改革的使者。要提高内部审计机构层次，强化其权威性和独立性，使其制度化和规范化。强化内部审计的作用，不仅要提高内审机构的地位，保持其与被审计部门的独立性，还要设置专职人员，确保内部审计人员独立行使职权。加强跟踪落实审计决定、审计意见，真正做到通过内部审计加强内部控制，提高单位各项管理水平。从某种程度上来说，这是行政事业单位加强内控的当务之急。因此，建议第十四条添加“内部审计控制”条款。
关于不相容岗位分离，《规范》多处章节提及，但似乎重要性不突出，力度不够。由于行政事业单位编制有限、人员紧张，岗位安排不尽合理，许多单位存在一人多岗、不相容岗位兼职现象，管理漏洞较多。事实上，近年来行政事业单位发生的多起财务案件，如2004年国家自然科学基金委员会财务局会计卞中涉嫌贪污挪用二亿余元人民币公款案，就是典型的没有执行不相容岗位分离的结果。建议《规范》将不相容岗位单独成章，明确不相容的各个工作岗位名称及各岗位的职责权限，形成各司其职、各负其责、便于考核、相互制约的工作机制。《规范》第十四条要求贯彻不相容岗位分离控制的原则，合理设置内部机构，科学划分职责权限，形成相互制衡机制，但此款没有涉及公司法人治理结构问题。目前，国家正在推进事业单位改革，部分承担市场职能的事业单位要走向市场，这就必然要推进公司法人治理结构。要使内部控制在这些事业单位中得到有效实施，应强调完善法人治理结构，所以建议在本条中要予以明确。《规范》在考虑不相容岗位分离控制问题时，在相关控制点还要注意直系亲属回避问题。
事业单位制度建设的建议篇10
根据国家发展改革委关于*年中央政府投资建议计划工作的总体部署及编制要求，请各单位结合实际情况，抓紧组织编制*年中央政府安全生产项目投资建议计划（以下简称*年建议计划），具体要求通知如下：
一、*年建议计划编制的指导思想
充分发挥中央政府投资对安全生产基础设施建设作用，依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的公共服务重点工程、中央政府投资支持的重点领域和《安全生产“十一五”规划》九项重点工程，坚持突出重点、统筹兼顾、科学安排、加强薄弱环节建设的原则，优先考虑已纳入《纲要》和《规划》的项目，优先安排续建项目，优先考虑前期工作进展较快项目,保障项目申报和建设效益。
二、*年建议计划安排重点
各省级煤矿安全监察机构及其直属事业单位基础设施及支撑体系项目，安全监管总局直属事业单位与安全生产密切相关的科研教育与支撑体系项目；各地区安全生产监管基础设施及支撑体系项目。
三、*年建议计划编制的具体要求
1.各单位要高度重视，切实加强领导，实行项目法人责任制和投资计划管理责任制，落实项目申报与审批、计划编报与下达、建设实施与管理等各环节的责任。
2.严格按照国家现行基本建设投资管理规定的要求，编制好建议计划。按照优先安排续建项目、从严控制新开工项目的原则，认真进行检查续建项目计划执行情况，准确核实剩余工程量和投资，依据批复的项目概算，编制*年度计划。
3.严格控制投资规模。要根据申报项目实际情况，科学、合理安排*年度投资建议计划，并按照项目的重要性进行排序。
4.申请列入*年建议计划的项目，必须要有完善的前期工作，严格履行基本建设程序。特别是对于申报的新开工项目，要说明项目前期工作进展情况，并随项目申报文件报送项目的《可行性研究报告》。
5.各单位要按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发[*]11号）等中央文件的要求，从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设。
四、*年建议计划上报及相关要求
按照国家现行投资管理规定和投资渠道，各省级煤矿安全监察机构及其直属事业单位、安全监管总局直属事业单位项目由安全监管总局负责编制，并汇总报送国家发展改革委审批；涉及各地区安全生产监管设施及支撑体系项目，由各地区发展改革部门负责编制，并汇总上报国家发展改革委审批。
1.各省级煤矿安全监察机构及其直属事业单位、安全监管总局直属事业单位编制的*年建议计划，直接报送安全监管总局规划科技司。
2.各地区安全生产监管设施及支撑体系项目建议计划，由各省级安全监管局按程序直接报本地区发展改革部门；同时抄报安全监管总局规划科技司。
3.对于上述申报的涉及应由地方财政安排投资的安全生产监管设施及支撑体系项目，各省级安全监管理局要积极主动与同级发展改革部门汇报沟通，配合发展改革部门做好本地区*年建议计划编报工作，争取得到地方各级政府的大力支持，不断加大对安全生产的投入，为实现安全生产的规划目标任务创造条件。
4.时间要求：